第一篇：地方常委如何提高自身执政能力

<?xml:namespaceprefix=ons=“urn:schemas-microsoft-com:office:office”/>

加强党的执政能力建设，关键在于提高各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平。地方党委书记作为承上启下而又主政一方的一把手，担负着抓一方改革、兴一方经济、促一方发展、建一方文明、保一方平安的重要使命。因此，地方党委书记必须在学习中提高，在实践中创新，在总结中升华，不断提高自身的执政能力和领导水平，努力把自己锤炼成为贯彻“三个代表”重要思想的模范实践者和组织推动者。

1、在讲学习中提高科学判断形势的能力。不断提高科学判断形势的能力，是进行科学决策的基本依据，是做好各项工作的首要前提。一要学会用宽广眼界观察形势。一方面要用历史的深远眼光，正确认识古今中外谋求发展的成败得失，注重汲取经验教训，大胆借鉴人类文明的优秀成果，力求在加快发展中不走弯路或少走弯路；另一方面要用世界的全局眼光，清醒地看到激烈的国际国内和区外竞争给我们带来的机遇和挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，深谋远虑，未雨绸缪，不断增强工作的前瞻性、预见性，牢牢把握发展的主动权。二要学会用理论思维分析形势。要运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点和方法分析形势，透过现象看到事物的本质，把外部世界变化与本地发展前景相联系，学会在普遍联系中把握本地发展趋势。三要学会用战略思维判断形势。要立足现本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园实，着眼未来，在国内外发展大背景、大趋势下，从更高的站位、更大的范围、更宽的视野来审视本地的发展空间，按照科学发展观的要求科学谋划符合本地实际的未来发展方略，把握好本地发展的前进方向。

2、在讲发展中提高驾驭市场经济的能力。不断提高驾驭市场经济的能力，才能更好地适应新形势，把握客观规律，促进社会主义市场经济健康发展，加快全面建设小康社会进程。一要着力把握经济规律。要认真学习和掌握市场经济的基本知识，全面认识市场经济的特点，努力掌握市场经济运行的基本规律，自觉按市场经济规律办事，促进本地经济健康运行和快速发展。二要着力抢抓发展机遇。要积极主动地创造机遇，清醒敏锐地发现机遇，迅速果断地抢抓机遇，千方百计地用好机遇。当前，特别是要全面、正确、积极地理解和贯彻中央宏观调控政策，把宏观调控作为调整结构的机遇，大力推进所有制结构、企业组织结构和区域经济结构调整；把宏观调控作为转变经济增长方式的机遇，不断提高科技创新能力，使经济社会发展走上主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道；把宏观调控作为深化改革的机遇，不断推进体制、机制创新，为经济发展增添新的生机和活力。三要着力创新发展方式。要勇于破除一切妨碍经济发展的思想观念，破除一切束缚经济发展的做法和规定，破除一切影响经济发展的体制弊端，实现发展方式从粗放型向集约型转变，从数量扩张向质量提升转变，从追求单纯的经济增长向追求经济发展和人口、资源、环境相协调转变。

3、在讲创新中提高应对复杂局面的能力。不断提高应对复杂局面的能力，才能经得起来自政治的、经济的、社会的、文化的以及自然界的挑战和考验，化解前进中的矛盾和困难。一要注重分析研究新情况。要高度关注新形势下经济社会生活中的热点、难点、焦点问题，从全局的高度，认真分析研究人民内部矛盾新的表现形式、特点和发展趋势，使我们的政策和各项工作兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，始终把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，进一步集聚促进发展的强大合力。二要注重建立工作新机制。要以开展建设“平安xx”活动为契机，通过建立健全“严打”长效机制、社会治安防控机制、预警工作机制、突发事件应急机制、综治领导责任机制，切实维护社会安定稳定，确保人民群众安居乐业。要善于发现苗头性、倾向性问题，不断提高见微知著、高瞻远瞩的洞察力，并整合各种资源，调动各方面的力量，妥善处置各种突发事件，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。三要注重运用工作新方法。要坚持以最大多数人的利益为重，学会综合运用经济、法律、行政和思想政治工作的手段来化解新时期人民内部矛盾，把群众的呼声作为第一信号，高度重视群众来信来访，入情入理地做思想政治工作，诚心诚意地为群众办实事，化解矛盾，理顺情绪，从而为加快发展减少阻力、增加助力、集聚合力。

4、在讲法制中提高依法执政的能力。不断提高依法执政的能力，才能更好地依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济和文化事业、管理社会事务，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。一要自觉增强法制观念。要带头学法、懂法、用法，牢固树立法律至上的观念，在法律面前人人平等的观念，依法行使权力的观念，权力必须接受人民和法律的监督的观念，做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。二要自觉严格依法办事。要进一步改进执政方式，正确认识和妥善处理党的方针政策与法律的关系，既坚定不移地贯彻执行党的方针政策，又善于运用法律手段处理问题，严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。特别是要全力支持人大、政府、政协和各人民团体，依照法律和各自章程独立负责地开展工作。三要自觉接受各方监督。要充分认识到自己的权力是人民赋予的本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园，必须带头和自觉接受人民和法律的监督与制约，有自觉接受监督的胸怀和虚心接受监督的诚意，真正把来自组织的、法律的、群众的、舆论的监督，看作是对自己的关心和爱护，常思监督之利，常省失监之弊，从而自觉增强自律意识和接受监督意识，作自觉接受监督的表率，经常检查和规范自己的言行，找出不足之处，及时加以改进，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

第二篇：努力加强自身修养_提高妇女干部执政能力

努力加强自身修养 提高妇女干部执政能力

龚强华

2005年第3期 ——党的建设

党的十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设，实现科学执政、民主执政、依法执政的目标任务，这对领导干部的从政行为提出了新的更高要求。在新时期新阶段，妇女干部必须具备更高的思想政治素质、良好的文化素养，必须具备审时度势的能力和处理复杂问题的能力。为此，要努力加强以下四种修养。

一、加强理论修养，提高审时度势的能力

加强理论学习，提高理论修养，是提高妇女领导干部政治敏锐性和审时度势能力的重要途径。一是要加强政治理论学习。妇女干部要把“讲学习”摆在重要位置，要有计划、有重点地研读马克思主义的经典原著和毛泽东、邓小平、江泽民同志的著作，研读十六届四中全会《决定》和党章，学习党的基本理论和基本路线，真正用“三个代表”重要思想武装头脑，做到在复杂的环境和各种考验面前始终保持清醒的头脑。二是要坚持向实践学习，向群众学习，勤学勤思。三是要理论联系实际。妇女干部要进一步改进学风，把学与思、知与行结合起来，学用相长，融会贯通，把学到的新理论新知识运用到工作中去，提高分析问题解决问题的能力，增强工作的预见性和创造性，提高应对复杂局面和协调处理各种矛盾的能力。

二、加强党性修养，提高廉洁自律的能力

妇女干部要不断加强党性修养，做到廉洁自律，时刻自重自省自警自励，用好的作风、好的形象，凝聚和带动群众共同奋斗。一是要牢记宗旨，保持与人民群众的血肉联系。我们必须牢固树立马克思主义群众观，要像郑培民那样，把“做官先做人，万事民为先”作为行

为准则，关心群众疾苦，体察群众情绪，以高度的历史责任感为人民群众办看得见、摸得着的实事，增强党在人民群众中的凝聚力、号召力和战斗力。二是要清正廉洁，永葆共产党人的政治本色。妇女领导干部要加强世界观、人生观、价值观的改造，做一个工作扎实、作风过硬的“干事”干部，做一个坚持操守、廉洁自律的“干净”干部。三是要艰苦奋斗，以好的作风影响人、带动人。妇女干部要做作风严谨、生活俭朴、洁身自好的典范，以高尚的人格魅力，严谨的生活作风，塑造现代妇女干部自立自强自重自爱的形象。

三、加强品德修养，提高修身从政的能力

在新时期，修身从政，树立良好形象，也是领导干部从政的基本要求。但是，社会上一些人对妇女干部还有偏见。妇女干部必须不断地加强品德修养，塑造良好的自身形象，提高修身从政的能力，用实际行动破除人们的偏见。一是要公道正派。一个妇女干部有没有号召力、说服力和感召力，就要看她在群众中有没有威信，为人处事是否能让群众信服，为官是否公道正派，为事是否出以公心，这既是领导者人格魅力的集中体现，也是塑造良好妇女干部形象的基础。二是要胸襟开阔。妇女干部在班子中虽然是少数，但却代表“半边天”。妇女干部要有开阔的视野，宽广的胸襟，容人容事的气度，尤其是要注意把缜密的思维、细致的作风转化为妇女干部修身从政的优势。三是要有大局观念。妇女干部一般感情细腻，观察事物细致入微，处理问题希望面面俱到。在工作中既要发挥这些优势，又要善于从大处着眼，把握宏观，统筹兼顾。牢固树立大局观念。对涉及群众利益的重大决策问题，拿出符合实际的明确态度，对班子一旦决定的事情，坚决维护并认真抓好落实，维护集体领导和集体决策。

四、加强文化修养，提高驾驭工作全局的本领

在现代社会里，新知识、新技术日新月异，改革中新情况、新问题层出不穷，需要我们不断学习新知识熟悉新情况。要打破妇女干部在班子中是“点缀”、在事业上是“陪衬”的错误观念，以积极进取的精神状态和强烈的事业心、责任感，学习新知识，了解新技术，不断提高驾驭工作全局的能力和水平。一是要勤于钻研，做一个“学习型”干部。这是不断提高妇女领导干部执政能力和领导水平的前提。党员干部要充分发挥先锋模范作用，就要不断用先进文化和科技知识充实自己。特别是妇女领导干部，更应当加强学习，努力成为学习型领导人才。妇女干部要提高驾驭市场经济的能力，发展先进文化的能力，构建和谐社会的能力，必须努力学习新知识、了解新技术，不断学习，终身学习；向书本学习，向实践学习。二是要通过学习，开拓视野，大胆实践，与时俱进，做一个创新型干部。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，努力学习市场经济知识和法律知识，学习历史知识和文学艺术等知识，努力把学到的知识转化为实际的工作能力和领导能力，不断地从丰富多彩的社会实践中找到解决问题的新办法和新途径，不断地在实践中磨练自己的创新素质和创新能力，不断地开创各项工作的新局面。■

（作者系中共鄂州市委副书记）

第三篇：提高政府执政能力

2008年究竟发生了多少群体性事件，官方尚未公布最新数据。不过三年前的一组数据已经说明问题的严重性。根据2005年的《社会蓝皮书》披露，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。我国正处于社会转型期，也是各种社会矛盾和公共事件的多发期。近年来，一些地方因群众诉求渠道不畅、公共事件处置失当，以致激化矛盾，酿成群体性事件的案例时有发生。激烈的冲突对抗、严重的破坏性后果、恶劣的社会影响，几起群体性事件以极端表现形式给基层政府的执政敲响了警钟。

一、群体性事件正日益考验基层政府的执政能力

2008年注定是非同寻常的一年，既有北京奥运会胜利举办、“神七”飞天这样的喜事，也有汶川地震、南方雪灾这样的天灾，同时还发生了许多起非同寻常的群体性事件。主要有：贵州瓮安事件。由于该县女学生李树芬溺水身亡，其家人对公安机关的“自杀”鉴定结果不服。6月28日，死者家属在瓮安县城游行，大量群众聚集围堵县政府，后转变为突发群体性bao力事件。瓮安县委、县政府、县公安局等160多间办公室、42辆警车等交通工具被烧毁，150余人受伤，直接经济损失1600多万元。

云南孟连事件。该县勐马镇胶农因橡胶林产权归属一事多次与当地橡胶公司发生争执和冲突。7月19日，勐啊村5位胶农被警察强行带走，数百名村民手持器械，与警察发生激烈冲突。警察被围困达11个小时，2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。

甘肃陇南事件。因对陇南市行政中心搬迁存有疑虑，11月17日，当地三十多名拆迁户集体到市委上访，随后大量群众聚集围堵市委大门，并转变为打 za抢shao的突发群体性bao力事件。这起事件共砸烧房屋110间、车辆22辆，市委大院各单位办公设施及其他损失503.8万元。

出租车罢运事件。11月3日，重庆市主城区8000多辆出租汽车全城罢工。7日，湖北省荆州市数百辆的士集体停驶。10日，上百名海南省三亚市出租车司机停止营运。同一天，甘肃省兰州市永登县上百辆出租汽车集体罢运。18日，部分“挂靠”在云南大理交通运输集团的个体客车司机集体罢运，造成大量乘客滞留，全州的县际客运秩序一度濒临瘫痪。20日，广东汕头1000多辆出租车罢运。

冰冻三尺，非一日之寒。事实上，一些群体性事件突然爆发出来，乃是多年矛盾蓄积而致。如企业改制不规范、职工权益难以得到根本维护，导致职工集体上访；由于拆迁、征地行为不规范、补偿标准不统一或补偿不到位，导致被拆迁和被征地群众集体上访，甚至发生群体冲突；由于拆违过程中宣传不到位、程序没履行到位，导致被拆群众集体上访；由于执法部门行为不规范，乱收费、乱摊派，甚至借助黑恶势力对付群众，导致群众集体上访，或者引起群体冲突等等。

这一系列事件给我们基层政府的一个深刻警示是，在关系群众切身利益的问题上，政府绝不能麻木不仁，无所作为，而必须有作为、早作为，畅通各种利益诉求渠道，及时解决群众的各种诉求，不能让百姓言论成为“堰塞湖”。在矛盾凸显期，各级领导干部不应回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能将“小事拖大，大事拖炸”，最后积重难返。

二、群体性事件的频发凸显出我国目前基层政府执政能力的欠缺

群体性事件往往是在其他的利益表达渠道不畅通，正当的利益诉求得不到正常表达的情况下发生的，或者说常常是无奈中的选择。当一个突发性事件发生的时候，借助于一个偶然事件的导火索，许多被压抑的利益要求集中表达出来。

实事求是地讲，绝大多数qun体事件的发生，都与政府行为不规范、政府对实际情况不了解、不及时采取防范和化解措施有关。如果各级政府对防范群体性事件的发生有足够的认

识、足够的准备、足够的措施，那么，80%以上的群体性事件都可以避免。换言之，目前我国群体性事件的频发凸显出基层政府执政能力的欠缺。

一是执政理念的偏差，没有真正树立起“执政为民”的理念。正如贵州省委书记石宗源在瓮安“6·28”事件阶段性处置情况汇报会上说，这次事件，表面的、直接的导火索是女中学生的死因争议，但背后深层次原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，而在处置这些矛盾纠纷和qun体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。近些年，部分地方政府片面维护企业与自身利益，漠视农民的权利要求与利益诉求，将损害群众利益当做增加企业与政府利益的前提。一些地方政府片面强调经济发展，忽略了应有的服务职能，政府与民争利的情况经常发生，完全忘掉了“执政为民”的执政理念。

二是处理方式僵化，将群体性事件政治化或刑事化。几乎多数发生群体性事件的地方政府在分析原因、教训时，总有这么一条，qun体事件的背后，总是“背后有坏人（不法分子或社会黑势力或少数别有用心的人）”煽动，这是我们非常熟悉的一种认识逻辑。因为与民众打交道，特别是与有不满情绪、有自己利益要求的民众打交道，至今是我们政府能力训练中最薄弱的环节之一。现在许多政府官员所熟悉的处理利益矛盾、利益冲突的方式，在很大程度上是在“以阶级斗争为纲”的年代里形成的。而这种将群体性事件政治化或刑事化的处理方式的最大特点，就是将其作为政治或刑事案件加以硬性地打压，这是一些政府处理社会矛盾的习惯性方式。如果一些群体性事件不存在政治或刑事因素，人们反而不知道如何来进行处理，而将群体性事件中的一些过激因素人为加以放大，甚至激化出某些过激行为，则很容易将这些事件纳入习惯性的解决问题的方式中。

三是解决手段单一，习惯用专政的手段来对待人民群众。综观近几年发生的一系列群体性事件，我们不难发现，人民警察都处在了冲突的第一线。当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。其实，一味地看重秩序的维护，随意动用警察，采用暴力手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下了隐患。反思贵州瓮安事件，贵州省委书记石宗源曾十分痛心地说，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，决不能动不动就把公安政法机关推到第一线，更不能用专政的手段来对待人民群众。

四是没有依法行政，是引发突发群体性事件的内在因素。长期以来，一些基层政府行政执法人员在行政执法过程中滋生的有法不依、执法不公、滥用职权的腐败行为，以及在行政管理中养成的“衙门”作风、“四难”现象。此类不依法行政的种种行为，严重挫伤了人民群众的感情，侵害了群众的利益。同时社会风气、党风的败坏，腐败现象的恶化，乱收费、乱摊派、乱集资问题的屡禁不止，基层干部官僚主义严重，工作作风简单粗暴等等，又加剧了干群矛盾。日积月累，受伤害的群众面越扩越大，矛盾越积越深，一旦执法人员在执法过程中方式方法不当或有把柄被抓住，容易成为众矢之的，加上群众情绪激动，从而导致矛盾在短时间内激化进而酿成群体性事件。

五是没有建立相应的沟通制度，群众的合理利益诉求表达渠道不畅。让老百姓有合理表达的渠道，是真心接受群众监督，吸引群众参政议政的具体体现，也是对各级政府官员实行监督的一个有效途径。然而，一些地方政府部门却害怕老百姓表达诉求，不是努力创造条件让群众“有话有处说”，而是千方百计堵老百姓的嘴，结果导致矛盾越来越多，形成积怨，最后爆发，瓮安事件、孟连事件、定州事件等群体性事件都是深刻的教训。

六是没有掌握信息发布的主动权，让负面信息左右了公众。几乎所有群体性事件都存在这样一个问题：信息不通畅。在“瓮安事件”应对过程中，作为谣言内容涉及地的瓮安县政府在危机早期并没有关注到民间流传的谣言，对个别媒体的报道也没有及时澄清。正是基层

政府对于信息舆论的敏感性和获取能力的不足，才使得谣言得以通过非正式途径在社会上呈规模效应模式传播，最终导致区域性社会心理危机。可以说，对传闻的姑息是导致许多群体性事件发生的重要原因。

正是存在这些不同程度的缺陷，才导致了许多基层政府未能有效地预防和控制群体性事件的发生和激化，因此，在寻找预防和处置群体性事件的对策中，加强基层政府执政能力的建设应成为最重要的环节之一。

三、加强基层政府执政能力建设，预防和控制群体性事件

既然许多群体性事件是由于基层政府工作不到位造成的，只有加强基层政府的执政能力建设，才能尽可能预防和控制群体性事件的发生和激化。

（一）强化“执政为民”理念，提高基层政府为人民服务的意识

强化“执政为民”理念是加强基层政府执政能力建设的当务之急。《****中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，总结五十五年来党执政的主要经验，其中的一条就是“必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”。加强基层政府执政能力建设，首先必须树立党为公、执政为民的理念。立党为公、执政为民是马克思主义执政党的鲜明特征，是贯彻“三个代表”重要思想和保持党的先进性的必然要求，是巩固党的执政地位的坚实基础。我们党从成立之日起，就把全心全意为人民服务作为自己的唯一宗旨。立党为公、执政为民，为人民掌好权、用好权是我们党执政的本质，也是我们党执政与其他政党执政的根本区别。因此，基层政府一定要增强宗旨观念，坚持人民的利益高于一切，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。只有这样，才会切实做到想群众之所想、急群众之所急，引发群体性事件的诱因自然就会消失。

（二）贯彻依法行政，提高基层政府的行政执法能力和水平

基层政府要牢固树立“执法为民”的执法宗旨，要教育行政执法人员，使他们知道手中的权力是人民给的，衣食是人民给的；要使我们的工作深深根植于人民群众之中，要做到为民执法不动摇，达到保障人民合法权益的根本目的。执法部门要严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，坚决杜绝失职不作为和越权乱作为的腐败行为。执法者只有依法执法，才有最广泛意义和最大程度的公正和文明，才能最大限度地减少执法偏差，减少执法矛盾。

（三）构建利益诉求机制，畅通人民群众的利益诉求渠道

《****中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出“健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结”。基层政府要及时分析新形势下各种矛盾产生、发展的特点、规律，紧紧抓住矛盾的本质，积极寻求处理矛盾的方法、途径，防止矛盾激化。要深入基层、深入实际、深入群众，认真听取群众不同意见和建议，特别是要利用信访、群团组织等窗口和桥梁，倾听群众呼声，了解群众疾苦，掌握矛盾的根源所在，及时、主动、稳妥地化解矛盾。对群众提出的合理要求要认真解决，不合理的要求要解释清楚，对苗头性、倾向性问题要把握准确，处置得当，这样才能把一些群体性事件消除在萌芽中。

（四）加强基层干部作风建设，密切干群关系

群体性事件的发生，在一定程度上与一些干部脱离群众、贪污腐化、主观主义、官僚主义、宗派主义的思想和作风有直接关系。因此，基层政府必须加强干部作风建设，督促基层干部廉洁勤政，切实改进工作方式方法，转变工作作风，真正地沉下身子，深入到群众中去，一切相信群众，一切依靠群众，与群众多沟通多交流，做群众的贴心朋友，倾听群众的愿望和要求，才能准确地掌握基层的情况和呼声，才能发现基层存在的突出矛盾和问题，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和问题及时解决在基层、解决在萌芽状态，才不至于引发上访问题乃至群体性事件的发生。

（五）建立“公众本位”的信息收集和发布机制，提高基层政府的信息处理能力知情权是现代社会公民的一项基本权利，信息公开是现代社会发展的必然趋势。在打造阳光政府、透明政府的理念下，如果还是习惯于捂盖子、护短处，习惯于对民众需要知道的信息不公布或只是走形式，习惯于对各种传闻存疑消息不说明、不澄清，不仅仅是跟不上形势、成为时代的落伍者的问题了，还会掩盖矛盾、发酵矛盾、激化矛盾、升级矛盾。因此，作为地方基层政府，要充分保持对信息舆论的敏感性，提高信息处理能力，以最快的速度从掌握的信息中分析出社会公众的需要，制定出科学适当的危机公关策略。而要提高信息处理能力，必须转变“官本位”的治理理念，树立“以民为本，依法行政”的服务理念，建立“公众本位”的公共信息发布机制。“以公开为原则，不公开为例外”，满足突发性事件发生时公众对于信息的需求，打破谣言。

第四篇：学以致用,提高执政能力

学以致用，提高执政能力

日前，人民日报刊发文章《把学习作为提高执政能力根本途径》。文章说，对领导干部来说，学习不仅事关个人修养，更关系执政能力、事业发展。“党的领导干部要自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径”，胡锦涛总书记的明确要求，正是从时代发展、治国理政的高度来认识学习，展现了新形势下不断提高执政能力的战略谋划。

学习的本质是人对客观世界固有的客观规律的认识和把握。学以致用是时代的呼唤，实践的要求。当前，我国处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，思想观念深刻变化。我们党要带领人民群众抓住机遇、应对挑战，就必须学习实践，以学习来武装思想。这就要求党的领导干部加强学习，坚持理论联系实际的优良学风，紧密联系更好地为最广大人民谋利益，把提高执政兴国的本领，提高为人民服务的本领作为根本目标。

善于学习，是党员干部增长才干，提高素质，提高执政能力的必经途径。活到老，学到老。只有努力学习，善于学习，加快知识更新，优化知识结构，才能适应科技进步日新月异，知识更新不断加快的时代节奏。因此，党的领导干部必须自觉把学习当作一种工作追求，当作个人素质提升的重要途径，当作提高执政能力的必然需求。

学以致用，就是要把学习时的体会和成果转化为谋划工作的思路、开展工作的措施、领导工作的本领，转化为推动党的执政能力建设的能力。要坚持用科学理论指导实践的工作方法，使学习的过程成为坚定理想信念、强化思想意识、养成优良品质的过程，以此提高个人自身素质，提高新形势下的执政能力。非学无以广才，非学无以明志。善于学习，学以致用，是我们党经久不衰、永葆活力的关键。

第五篇：依法提高执政能力

努力提高依法行政能力

同志们好！很高兴能与大家一起共同学习和探讨有关努力提高依法行政能力这一课题。

今天，我讲三个方面的问题。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特点是什么？

三、怎样才能提高依法行政能力？

下面我们共同学习第一个方面问题

一、什么是法律？

什么是法律？我国历史上第一部字书《说文解字》对“法”的解释是：“‘法’刑也，平之如水。”这就是说，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

与“法”有密切联系的另一个字是“律”。《说文解字》称：“律，均布也。”所谓均布是古代用作调音律的工具，将律比作均布，说明律有规范人们行为的作用。

由上可得出，法律是规范人们行为的行为规则。是“由立法机关制定，国家政权机关保证执行的行为规则。”

二、什么是依法行政？依法行政的特点是什么？

（一）所谓依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。1

依法行政包括以下三个基本内涵：

一是行使行政权力的主体必须合法。依法行政首先就要求行使行政权力的机关和组织必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件，如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政主体资格，那么，其行为不具有法律效力。

二是行政权力的取得和行使必须合法。依法行政要求行政权力的取得必须有法律依据，因为“行政机关的职权并不是行政机关所固有的，而是经人民授予，也即由法律法规授予的”。同时，行政权力的行使必须符合法律法规的规定，行政活动必须在法定的权限范围内活动，既不能不作为也不能越权。

三是行使行政权力必须承担相应的责任，做到权责统一。依法行政要求行政主体在享有行政权力的同时，必须承当相应的义务和责任，如果放弃那就是失职，必须追究法律责任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是对行政主体即行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我国，既不可将依法行政等同于行政机关的行政执法监督，也不能将依法行政等同于依法治国。

二是依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政，即国家行政或公共行政，是指一定的国家组织行政机关为实现国家职能、维护公共利益，依照法律规定的职权和规范，对国家行政事务进行组织和管理的活动。其行政的领域，是只能由国家实施管理的社会公益事务。

三是依法行政中的“法”，首先必须是体现国家和人民整体意志，反映社会进步发展规律的法，而不是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映；其次，“法”应主要限定在法律、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章以及民族自治地方的自治条例和单行法规。其他政策办法不能作为依法行政的法律依据；再次，从法律要素上看，依法行政之“法”不仅应包括法律法规，还应包括法律原则以及法律目的和法律条文背后所隐含的法律精神、法律价值。仅停留在法律具体条文的机械理解和运用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的关系是：法优先于行政，法高于行政；行政必须有法，无法律即无行政；行政必须服从于法。执行国家意志的功能为行政，行政作为国家意志的执行工具，主要功能就是执行国家权力机关制定的法律。法律之所以能成为对行政权力进行控制的手段，不仅在于行政权力是由法律赋予和派生出来的，也不仅在于法律是衡量政府行政行为是否合法的尺度，更为重要的是在于立法权与行政权性质不同。法律独具的至高无上的强制力和权威性，是约束行政权力任意专断的最有效的手段。当行政主体和行政行为被纳入法律管辖的范围，按照经过合意达成的法律规则进行运作，并运用法律的强制力进行规范和约束，行政权力的任意与专横就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律约束的行政权力就会像脱缰的野马，无拘无束，行政活动中的人治必然抬头、寻租必然出现、腐败必然滋生。

五是依法行政在我国是一种积极保障有效行政与消极防范防止滥用行政权力的有机结合。依法行政的目的不仅在于对政府行政机关的行政行为依法进行规范，防止权力的滥用，并使受到不法行政行为

侵害的公民权利及时得到补偿，而且也在于保证国家行政管理的有效和效率，使其能够最大限度地发挥作用。

三、怎样才能提高依法行政的能力

依法行政从重依政策行政、依领导人指意办事，到重依法行政、依法办事，这是政治文明的一大跨越，有一个逐步推进的过程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，应从以下几个方面着手。

第一，要更新观念，牢固树立依法行政意识。人的观念、意识任何时候都是第一位的，是首先要解决的问题，提高依法行政能力自然也不例外，而且从现实情况看，这个问题尤为迫切。一要革除“人治”思想，树立“法治”意识。要摒弃以言代法、以权压法、违法行政等陋习，努力做到依法管理国家政治、经济、文化和社会事务，维护法律权威；二要纠正法律治民不治官的错误思想，树立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的观念；三要克服单纯的法律工具主义观念，树立法律工具主义与法律目标主义同时并重的意识。就是说，既要明确依法行政、依法治县的理想目标，又要考虑依法行政、依法治县的现实性，在明确法律既管老百姓又管政府、管官吏的同时，把重心转向人民权益的保障和政府工作目标的实现上来，促进社会的文明进步。

第二，要改革和完善决策机制，推进决策的民主化和科学化。只有民主决策和科学决策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政质量。一方面，随着经济社会的发展，人们的利益要求不断提高，政府只有集思广益、充分发扬民主，才能制订出切合实际、真正符合人民群众利益的政策措施，避免决策上的失误；另一方面，随着人民群众文化素质的提高、参政议政意识和能力的增强，他们能够直接或间接地参与公共事务管理。因此，只靠少数人主观判断、凭经验决策的传统方式已不适应社会发展的要求，政府及其工作人员应真正改变

工作方式和工作作风，广纳民言，通过各种途径在政府与社会公众之间进行双向的信息交流，使公众明确决策意图，对遇到的问题和困难也有比较充分的思想准备。

第三，要理顺行政体制，切实规范行政行为。在深化行政管理体制改革过程中，要按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。

第四，要强化监督，努力形成有效的行政监督机制。权力必须受到监督机制制约，否则必然导致滥用。随着经济的发展和时代的进步，社会公共事务不断增多，行政机关的管辖范围越来越大，行政权力也相应增加；权力还没有摆脱自我扩张的特性，靠行政机关及其公务员自律仅仅是一方面，更重要的是要有一套真正强大有效的监督体系去制约行政主体的权力扩张和滥用。

第五，不断提高行政人员队伍的整体素质。依法行政能否顺利推进，执行者的素质又是一个至关重要的问题。在这方面，一要加强自身的思想政治建设，自觉地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观；自觉地贯彻依法治国方略，积极推进依法行政；二要努力提高自身的业务素质。坚持自学、爱学、勤学业务。使自己的思想觉悟、业务素质和法律水平整体得到提高。

同志们，要知道无规矩则不成方圆，要用规和矩画出美好的蓝图！要坚守法律防线并通过依法行政来构建威县更加美好和谐的明天！讲的不好，恳请同志们指正。

谢谢大家！