第一篇：在水利厅局长会议上的总结讲话稿

这次会议是本届政府成立以后召开的第一次全国水利厅局长会议，回良玉同志对会议做了重要批示，充分肯定了近几年来水利的工作和成绩，强调了水利在经济社会发展和全面建设小康社会中的特殊重要性，从全局和战略的高度对做好水利工作做了明确的要求。学习传达这次会议精神，一定要认真传达学习回副总理的重要批示，切实贯彻落实。

这次会议上八个单位做了发言，各个小组刚才汇报了讨论的情况，另外在会议期间考察了黄河水量调度管理系统、模型黄河、花园口数字水文站，大家很受启发。有的同志跟我说，参观后觉得很有压力，黄委会能办到的事情，能够达到的水平，自己单位怎么办?什么时候达到这个水平?有压力就好。前几年水利厅局长会议有意识的在一些地方开会，在湖南开了一次，在四川开了一次，在上海开了一次。这次为什么要到郑州开?主要是近年来黄委会在水利工作方面进行了很多探索，在现代化方面也做了不少事情，在郑州开，可以看看”三条黄河”的建设情况，可能感受会更深一点，现在看来还是取得了一定效果。

会后要传达贯彻好这次会议精神，总的来看要把坚持科学发展观作为今后一个时期水利工作的重要指导思想。

下面结合几个问题谈点意见。

一、关于科学发展观和可持续发展水利

坚持科学发展观，全面推进可持续发展水利，是这次会议的主题。十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。什么叫科学发展观?我觉得有两个重要内容，一个是以人为本，一个是全面、协调、可持续，具体表现为”五个统筹”。因此我们在研究水利工作的时候，要牢牢记住这两个部分，一个是以人为本，一个是”五个统筹”，或者讲全面、协调、可持续。

按照科学发展观的要求，回过头来看我们这几年的水利工作，有做得好的方面，比如说，我们一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建设，另一方面对农村的一些水利问题，加大了解决的力度。一开始我们提出病险水库、节水灌溉这两项，后来又提出了牧区水利、淤地坝、小水电等，这些工作现在都写进了中央文件和xx文件，中央关于农村工作的决议中提到的”六小”工程，有三项是涉及水利的，说明我们这些工作抓得还是好的。但是许多方面还存在很大差距。全国水资源的三大问题还远没有解决，要做的事情还很多。因此总结过去的工作，安排今后工作，或者思考以后的工作，大家要特别注意用科学的发展观来思考问题。比如说，要考虑经济社会发展对水资源的要求，从另一个角度来讲，要考虑水资源的承载能力和水环境承载能力，就是水资源和经济发展之间的辨证关系，经济社会对水资源提出了要求，反过来要考虑如何提高水资源承载能力适应经济社会的发展。

可持续发展，首先强调的是发展，而这种发展是可持续的，如果没有发展，可持续发展就没有基矗这就跟关于修大坝的事情一样。国际上有两种意见，一种反对修大坝，一种主张修大坝。发达国家说不能修大坝破坏环境，发展中国家说为了发展要修大坝。我们主张在修大坝的同时，要注重生态保护，注重可持续发展，这是一种辨证关系。

在水利工作中，既要考虑防止水对人的伤害，又要防止人对水的伤害，既要考虑水资源的开发治理，又要考虑水资源的节约保护。我国人均水资源短缺，时间、空间分布不均。时间分布不均，表现在降雨集中在7、8、9三个月；空间分布不均，表现在南方水多，北方水少。短缺是我国水资源的主要矛盾。在面上就必须抓节水。以色列水不够，要向土耳其买水，用改造后的油船运送，一年买5000万方水。中国缺水能去买吗?有人写信说从俄罗斯的贝加尔湖引水。现在南水北调还争论不休，要提出从贝加尔湖调水，不知道会提出什么意见来。因此，总结过去的水利工作，开拓今后的水利工作，脑子里一定要有可持续发展的概念。

二、关于节水型社会建设

节水型社会建设对我们国家实在太重要了，对水利工作也是非常重要。我国水资源时空分布不均。解决时间分布不均的问题，主要手段靠蓄水，靠水库；解决空间分布不均的问题，主要靠调水。但是这两种手段，不可能解决面上的问题，还得抓节水，抓节水最有效的办法就是建设节水型社会。因此，建设节水型社会，其意义决不亚于三峡、南水北调。

节水型社会建设我们抓了几个试点，甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连，这次会议让张掖市长介绍了他们的经验。在今年中央人口资源环境座谈会上，水利部的发言准备专门讲节水型社会建设。当前，大家已经感觉到了在干旱地区建设节水型社会的迫切性，但是在水资源丰富的地区建设节水型社会，还需要再强调一下。无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区，都要搞节水型社会建设，都要提高水资源的利用效率和效益。水资源作为国家的重要资源，任何人都没有权利浪费它。同时浪费水资源本身增加了经济社会的发展成本，包括取水耗水成本，还有水污染处理的成本。那么，缺水地区和丰水地区不同的地方在哪里呢?缺水地区的水权分配受控于宏观控制指标，但在丰水地区主要是发挥水价的调整作用，就是超过定额的部分应该累进加价。

宁夏的同志跟我讲，现在新一轮电站建设开始了。目前全国的电站装机3.5～3.6亿左右，到202_年，需要的电站装机还很大，发改委提出的数字是9亿～9.5亿千瓦，中国工程院的规划数字是10亿千瓦，就是说中国电力装机容量需要增加1.5倍。宁夏近期就要开工六个火电站。电力建设必须进行，中国的煤炭基地山西、陕西、蒙西又都在黄河流域，黄河的水资源紧缺，搞坑口电站的水从那来?可以让火电厂出部分资金，用这个钱到宁夏、内蒙搞灌区节水改造，节省出来的水作为火电厂的取水指标。这些工作是可以做的。节水型社会建设是非常重要的一件事情，一定要把这件事情干好。

三、关于改革

各个组讨论改革的问题最多，改革涉及到体制、资产、管理等等。这些年水利改革取得了很大进展，《

水法》修订并颁布实施，水利工程管理体制改革、水价改革也取得突破。《水利工程管理体制改革实施意见》出台后，有的省抓住机会，在全省推开了，有的省迟缓一点，但是千万不要丢了这个机遇。上面的政策出台以后，趁着机会推动自己本省的改革，错过这个机会就更难办了。

现在水利的发展确实是不解决体制问题、机制问题，就要影响水利的进一步发展。或者说，解决好了体制问题、机制问题，水利发展将会跨上一个更高的台阶。改革深化到这个层次的时候，也就是最难的时候。因为改革是调整、变革不适应生产力发展的那一部分生产关系，达到发展和解放生产力的目的，必然要触动一些部门、一些人的利益，所以难度就最大。有的小组提出来，希望部里出一个文件，推动改革工作。改革这个问题，我历来就有一个观

点，改革是一场革命，革命靠自己。

我在电力部工作的时候，在全国有两个领域首先进行公开招投标，一个水力发电，一个是高速公路。既然是带头干，问题就很多，最突出的问题是低价中标。有人提出来应该先有法规，再规范招投标行为。我当时就讲，搞法规也能搞，把美国的、英国的、日本的法规翻译过来，就可以整理出一个招投标办法。但中国有中国的特点，简单把外国的办法、规定的条款翻译过来就用，能行吗?当时来讲，中国最大的特点就是业主单位、设计单位、施工单位、监理单位，甲、乙、丙、丁四方全部是国有企业，他们不怕标压得低。甲方拼命的压标，当时并没有认识到损害了承包商的利益，就是损害了业主自身的利益。改革是一种创新行为，要破除原有那些规章制度，因此就不可能一下子写出一个符合未来的规章制度。最重要的要有一个创新的精神，然后再实践，在实践的基础上总结经验，最后上升到法律条文。如果没有这种实践，就写出一个法律条文来，这种做法，从根本上说是唯心主义的。

这次会议让各位来看看”三条黄河”，看看黄委会的工作，因为黄委会在创新方面这些年做了很多的事情，调水调沙、数字黄河、维持河流生命，等等。每一件新的事物发生以后，总是有两种意见，总会有人说这说那。我就给黄委会打气。我并不想肯定黄委会每一个具体做法都合适，但是我要肯定和鼓励这种精神，在自己的岗位上努力去创新、去开拓。有了这种精神才会去实践，在实践的基础上才能够总结经验或者教训，才能上升到理论，最后上升到法律条文。因此在改革的问题上，在涉及到体制问题、机制问题、产权问题的时候，要有一种创新的精神去思考处理问题。比如说，讨论中有的同志提出来，希望部里下个文或者说意见，初始水权分配怎么搞。部里也许能写出来一个东西，但是它的指导作用如何，难说。这件事情要不要办?怎么办?我认为，作为一个领导，往往是你想到了，你干了，你就干成了。你想都不去想，或者根本就不想干，你就什么也干不成。我举个例子，现在各个流域都在编水资源规划，松辽委准备结合东北地区的流域水资源规划，把初始水权确定下来。初始水权的分配包含在水资源规划报告中，如果东北三省都接受了这个初始水权分配方案，这个问题就初步解决了。这也是初始水权分配工作中民主协商的一个环节，流域各省按照民主协商的原则进行谈判，谈判成功方案就成功了。松辽委党连文同志就初始水权问题写了一篇文章，写得很好，我建议在《中国水利》杂志刊登出来，供大家参考。总之，改革到了这一步，我们大家都要努力跟上形势。从理论的角度来讲，从推进改革的角度来讲，改革首先要从实践开始，而且往往要从基层开始。基层没有需要，上面就是确定了方案，也不可能成功。

水务体制也是这样，要从实践开始，从基层开始。各地用水的矛盾突出了，要加强水资源统一管理了，然后就纷纷组建水务体制。到条件成熟的时候，上面才会改。在短短的两三年时间里，水务体制能够接近50%，都是根据当地的需要来改的，是实践中有这种需要。我再举一个例子，对水务产业，发达国家认为供水应该民营化，发展中国家反对民营化，因为会提高水价，增加用水负担。去年厅局长会议上海水务局张嘉毅局长介绍过经验，上海市通过投资多元化和资产市场运作发展水务事业，走出一条新路来。如果要等部里下一个文件，这个事情就可能办不成。现在有了经验了，各有关部门也重视了，市场化的运作就在中国开始了。现在你们在改革中遇到的困难，同时也是我们遇到的困难，解决这个困难，各有各的职责，我们也向有关部门反映，但各位在自己的岗位上也要有这种创新精神往前闯，只有实践才能出理论，有了理论才会出法规，不要简单的等法规。

关于资产管理的问题。国家组建了国资委，对经营性资产进行管理。非经营性资产按照事业单位来管，也比较好办。现在又提出来一个资源性产业，就是矿产资源，包括水资源，这一部分在中国还没有太多的经验。对我们来讲，影响比较大的，也比较重要的，是介于经营资产和非经营资产之间的这部分资产，这次会议工作报告称为准公益性水管单位占有使用的资产。这部分资产改革的问题还没一个明确的说法，大家的观点还不尽一致。改革到底怎么搞，是我们共同面对的题目，我们也在非常努力做这件事情，各位也要大胆去探索这件事情，符合生产力发展的就大胆去闯、去试。

四、关子重大问题研究

现在处于一个变革的时期、转轨的时期，由于水资源本身的特殊性，水问题的广泛社会性、全局性，水的问题大家都关心，提出各种各样的看法，说明全社会关心水利。在变革的社会中间，要特别注意确定一些大课题来进行研究。实际上，一个重大课题的确立反映了你的治水理念，反映了你的工作方向，同时也是解决这些水问题的一个途径。因此，研究重大问题非常重要。

以长江、黄河为例。蔡其华同志在长江委科学技术委员会成立大会有一个讲话，提出要研究水利水电建设与生态环境的关系问题、长江中下游干流河道的长期变迁问题、适应经济社会发展的防洪问题、洞庭湖和潘阳湖的综合治理问题、长江口的综合治理问题等十个问题。这十个问题，归纳起来，它的核心问题是三峡投入运行以后对整个

长江上游和中下游产生的影响。三峡是长江治理非常重要的一个环节，三峡建成又对整个长江流域产生很大影响，因此需要研究的题目实际上都是和三峡的投入运行分不开的。比如说，三峡蓄水，整个下游至少有四个题目要研究解决，一是河床、河道走势有什么变化，二是分蓄洪区的问题，三是长江和洞庭湖、鄱阳湖的关系，四是长江口的整治，这四大课题不抓紧研究就会被动。再说黄河，李国英同志就维持黄河健康生命这一课题，提出了减少入黄泥沙的措施、流域和相关地区水资源利用的有效管理、增加水资源量的外流域调水方案、黄河水沙调控体系、下游河道萎缩治理、黄河河口治理等等九个题目。我理解这九个题目是怎么出来的呢?黄河最大的特点是水少沙多。怎么治理水少沙多?水少，就想办法增加水，一个是外流域调水，一个是节约用水。沙多，就搞水土保持，建淤地坝，把沙子送到海里去。然后水沙之间的关系呢，搞个水沙联调。各位也一定要在宏观上抓一些重大题目，思考一些问题，吸引一些专家、社会各方面的人士进行开放式研究，这样我们的工作才能上一个更高的台阶。

五、关于当前工作

这次工作报告就今年的工作，谈了四件事情。第一件事情，防汛抗旱长抓不懈，中国这么大，每年总有一条河发生洪水，因此要警钟长鸣。第二件事情，”两大五小”。”两大”，一个南水北调，一个淮河治理，这是本届政府关注的事情，本届政府的工作目标。”五小”面对农村，节水灌溉、淤地坝、小水电、牧区水利、人畜饮水，现在”三农”问题比较突出，”五小”能够促进农民增收，发展地方经济，改善地区生态。第三件事情是管理。虽然讲的是管理，实际讲的是改革，就是改革是管理的特殊形式，通过改革加强管理。第四件事情是精神文明建设，包括人才队伍建设、党的建设等等。

当前要抓好几件事情。第一，做好防凌汛工作。黄河、黑龙江、松花江已经进入凌汛期，要认真做好有关工作。第二，抓好冬春水利建设。xx专门开了农田水利基本建设会议，这是十年来的第一次，回副总理参加会议并提出要求，各地要贯彻落实好。第三，搞好冬春抗旱工作。有些省旱情还相当严重，有些城市供水遇到了一定困难，要做好抗旱工作。第四，抓紧灾后重建。现在安徽的灾后重建工作进展比较好。胡锦涛总书记比较关心住房改建和灾民过冬的问题，现在盖的房子比较多，搬到新房里去居住的，条件还比较好，工程质量也不错，最好报导一下灾后重建的一些事情。

春节将至，各单位要高度重视安全生产和社会稳定工作，各单位领导要深入基层、深入群众，特别是要到困难多的地方去，到困难的群众中去，了解真实情况，关心群众冷暖，解决实际问题，让水利干部职工过一个欢乐祥和的春节。借此机会，向全国广大水利干部职工致以亲切的慰问，给大家拜个早年，祝大家春节愉快，阖家幸福。

第二篇：在水利厅局长会议上的总结讲话稿

这次会议是本届政府成立以后召开的第一次全国水利厅局长会议，回良玉同志对会议做了重要批示，充分肯定了近几年来水利的工作和成绩，强调了水利在经济社会发展和全面建设小康社会中的特殊重要性，从全局和战略的高度对做好水利工作做了明确的要求。学习传达这次会议精神，一定要认真传达学习回副总理的重要批示，切实贯彻落实。这次会议上八个单位做了发言，各个小组刚才汇报了讨论的情况，另外在会议期间考察了黄河水量调度管理系统、模型黄河、花园口数字水文站，大家很受启发。有的同志跟我说，参观后觉得很有压力，黄委会能办到的事情，能够达到的水平，自己单位怎么办?什么时候达到这个水平?有压力就好。前几年水利厅局长会议有意识的在一些地方开会，在湖南开了一次，在四川开了一次，在上海开了一次。这次为什么要到郑州开?主要是近年来黄委会在水利工作方面进行了很多探索，在现代化方面也做了不少事情，在郑州开，可以看看三条黄河的建设情况，可能感受会更深一点，现在看来还是取得了一定效果。会后要传达贯彻好这次会议精神，总的来看要把坚持科学发展观作为今后一个时期水利工作的重要指导思想。下面结合几个问题谈点意见。

一、关于科学发展观和可持续发展水利坚持科学发展观，全面推进可持续发展水利，是这次会议的主题。十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。什么叫科学发展观?我觉得有两个重要内容，一个是以人为本，一个是全面、协调、可持续，具体表现为五个统筹。因此我们在研究水利工作的时候，要牢牢记住这两个部分，一个是以人为本，一个是五个统筹，或者讲全面、协调、可持续。按照科学发展观的要求，回过头来看我们这几年的水利工作，有做得好的方面，比如说，我们一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建设，另一方面对农村的一些水利问题，加大了解决的力度。一开始我们提出病险水库、节水灌溉这两项，后来又提出了牧区水利、淤地坝、小水电等，这些工作现在都写进了中央文件和国务院文件，中央关于农村工作的决议中提到的六小工程，有三项是涉及水利的，说明我们这些工作抓得还是好的。但是许多方面还存在很大差距。全国水资源的三大问题还远没有解决，要做的事情还很多。因此总结过去的工作，安排今后工作，或者思考以后的工作，大家要特别注意用科学的发展观来思考问题。比如说，要考虑经济社会发展对水资源的要求，从另一个角度来讲，要考虑水资源的承载能力和水环境承载能力，就是水资源和经济发展之间的辨证关系，经济社会对水资源提出了要求，反过来要考虑如何提高水资源承载能力适应经济社会的发展。可持续发展，首先强调的是发展，而这种发展是可持续的，如果没有发展，可持续发展就没有基础。这就跟关于修大坝的事情一样。国际上有两种意见，一种反对修大坝，一种主张修大坝。发达国家说不能修大坝破坏环境，发展中国家说为了发展要修大坝。我们主张在修大坝的同时，要注重生态保护，注重可持续发展，这是一种辨证关系。在水利工作中，既要考虑防止水对人的伤害，又要防止人对水的伤害，既要考虑水资源的开发治理，又要考虑水资源的节约保护。我国人均水资源短缺，时间、空间分布不均。时间分布不均，表现在降雨集中在7、8、9三个月；空间分布不均，表现在南方水多，北方水少。短缺是我国水资源的主要矛盾。在面上就必须抓节水。以色列水不够，要向土耳其买水，用改造后的油船运送，一年买5000万方水。中国缺水能去买吗?有人写信说从俄罗斯的贝加尔湖引水。现在南水北调还争论不休，要提出从贝加尔湖调水，不知道会提出什么意见来。因此，总结过去的水利工作，开拓今后的水利工作，脑子里一定要有可持续发展的概念。

二、关于节水型社会建设节水型社会建设对我们国家实在太重要了，对水利工作也是非常重要。我国水资源时空分布不均。解决时间分布不均的问题，主要手段靠蓄水，靠水库；解决空间分布不均的问题，主要靠调水。但是这两种手段，不可能解决面上的问题，还得抓节水，抓节水最有效的办法就是建设节水型社会。因此，建设节水型社会，其意义决不亚于三峡、南水北调。节水型社会建设我们抓了几个试点，甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连，这次会议让张掖市长介绍了他们的经验。在今年中央人口资源环境座谈会上，水利部的发言准备专门讲节水型社会建设。当前，大家已经感觉到了在干旱地区建设节水型社会的迫切性，但是在水资源丰富的地区建设节水型社会，还需要再强调一下。无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区，都要搞节水型社会建设，都要提高水资源的利用效率和效益。水资源作为国家的重要资源，任何人都没有权利浪费它。同时浪费水资源本身增加了经济社会的发展成本，包括取水耗水成本，还有水污染处理的成本。那么，缺水地区和丰水地区不同的地方在哪里呢?缺水地区的水权分配受控于宏观控制指标，但在丰水地区主要是发挥水价的调整作用，就是超过定额的部分应该累进加价。

第三篇：在水利厅局长会议上的总结讲话稿

在水利厅局长会议上的总结讲话稿

这次会议是本届政府成立以后召开的第一次全国水利厅局长会议，回良玉同志对会议做了重要批示，充分肯定了近几年来水利的工作和成绩，强调了水利在经济社会发展和全面建设小康社会中的特殊重要性，从全局和战略的高度对做好水利工作做了明确的要求。学习传达这次会议精神，一定要认真传达学习回副总理的重要批示，切实贯彻落实。

这次会议上八个单位做了发言，各个小组刚才汇报了讨论的情况，另外在会议期间考察了黄河水量调度管理系统、模型黄河、花园口数字水文站，大家很受启发。有的同志跟我说，参观后觉得很有压力，黄委会能办到的事情，能够达到的水平，自己单位怎么办?什么时候达到这个水平?有压力就好。前几年水利厅局长会议有意识的在一些地方开会，在湖南开了一次，在四川开了一次，在上海开了一次。这次为什么要到郑州开?主要是近年来黄委会在水利工作方面进行了很多探索，在现代化方面也做了不少事情，在郑州开，可以看看“三条黄河”的建设情况，可能感受会更深一点，现在看来还是取得了一定效果。

会后要传达贯彻好这次会议精神，总的来看要把坚持科学发展观作为今后一个时期水利工作的重要指导思想。

下面结合几个问题谈点意见。

一、关于科学发展观和可持续发展水利

坚持科学发展观，全面推进可持续发展水利，是这次会议的主题。xx届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。什么叫科学发展观?我觉得有两个重要内容，一个是以人为本，一个是全面、协调、可持续，具体表现为“五个统筹”。因此我们在研究水利工作的时候，要牢牢记住这两个部分，一个是以人为本，一个是“五个统筹”，或者讲全面、协调、可持续。

按照科学发展观的要求，回过头来看我们这几年的水利工作，有做得好的方面，比如说，我们一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建设，另一方面对农村的一些水利问题，加大了解决的力度。一开始我们提出病险水库、节水灌溉这两项，后来又提出了牧区水利、淤地坝、小水电等，这些工作现在都写进了中央文件和国务院文件，中央关于农村工作的决议中提到的“六小”工程，有三项是涉及水利的，说明我们这些工作抓得还是好的。但是许多方面还存在很大差距。全国水资源的三大问题还远没有解决，要做的事情还很多。因此总结过去的工作，安排今后工作，或者思考以后的工作，大家要特别注意用科学的发展观来思考问题。比如说，要考虑经济社会发展对水资源的要求，从另一个角度来讲，要考虑水资源的承载能力和水环境承载能力，就是水资源和经济发展之间的辨证关系，经济社会对水资源提出了要求，反过来要考虑如何提高水资源承载能力适应经济社会的发展。

可持续发展，首先强调的是发展，而这种发展是可持续的，如果没有发展，可持续发展就没有基础。这就跟关于修大坝的事情一样。国际上有两种意见，一种反对修大坝，一种主张修大坝。发达国家说不能修大坝破坏环境，发展中国家说为了发展要修大坝。我们主张在修大坝的同时，要注重生态保护，注重可持续发展，这是一种辨证关系。

在水利工作中，既要考虑防止水对人的伤害，又要防止人对水的伤害，既要考虑水资源的开发治理，又要考虑水资源的节约保护。我国人均水资源短缺，时间、空间分布不均。时间分布不均，表现在降雨集中在7、8、9三个月；空间分布不均，表现在南方水多，北方水少。短缺是我国水资源的主要矛盾。在面上就必须抓节水。以色列水不够，要向土耳其买水，用改造后的油船运送，一年买5000万方水。中国缺水能去买吗?有人写信说从俄罗斯的贝加尔湖引水。现在南水北调还争论不休，要提出从贝加尔湖调水，不知道会提出什么意见来。因此，总结过去的水利工作，开拓今后的水利工作，脑子里一定要有可持续发展的概念。

二、关于节水型社会建设

节水型社会建设对我们国家实在太重要了，对水利工作也是 非常重要。我国水资源时空分布不均。解决时间分布不均的问题，主要手段靠蓄水，靠水库；解决空间分布不均的问题，主要靠调水。但是这两种手段，不可能解决面上的问题，还得抓节水，抓节水最有效的办法就是建设节水型社会。因此，建设节水型社会，其意义决不亚于三峡、南水北调。

节水型社会建设我们抓了几个试点，甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连，这次会议让张掖市长介绍了他们的经验。在今年中央人口资源环境座谈会上，水利部的发言准备专门讲节水型社会建设。当前，大家已经感觉到了在干旱地区建设节水型社会的迫切性，但是在水资源丰富的地区建设节水型社会，还需要再强调一下。无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区，都要搞节水型社会建设，都要提高水资源的利用效率和效益。水资源作为国家的重要资源，任何人都没有权利浪费它。同时浪费水资源本身增加了经济社会的发展成本，包括取水耗水成本，还有水污染处理的成本。那么，缺水地区和丰水地区不同的地方在哪里呢?缺水地区的水权分配受控于宏观控制指标，但在丰水地区主要是发挥水价的调整作用，就是超过定额的部分应该累进加价。

宁夏的同志跟我讲，现在新一轮电站建设开始了。目前全国的电站装机3.5～3.6亿左右，到202_年，需要的电站装机还很大，发改委提出的数字是9亿～9.5亿千瓦，中国工程院的规划数字是10亿千瓦，就是说中国电力装机容量需要增加1.5倍。宁夏近期就要开工六个火电站。电力建设必须进行，中国的煤炭基地山西、陕西、蒙西又都在黄河流域，黄河的水资源紧缺，搞坑口电站的水从那来?可以让火电厂出部分资金，用这个钱到宁夏、内蒙搞灌区节水改造，节省出来的水作为火电厂的取水指标。这些工作是可以做的。节水型社会建设是非常重要的一件事情，一定要把这件事情干好。

三、关于改革

各个组讨论改革的问题最多，改革涉及到体制、资产、管理等等。这些年水利改革取得了很大进展，《水法》修订并颁布实施，水利工程管理体制改革、水价改革也取得突破。《水利工程管理体制改革实施意见》出台后，有的省抓住机会，在全省推开了，有的省迟缓一点，但是千万不要丢了这个机遇。上面的政策出台以后，趁着机会推动自己本省的改革，错过这个机会就更难办了。

现在水利的发展确实是不解决体制问题、机制问题，就要影响水利的进一步发展。或者说，解决好了体制问题、机制问题，水利发展将会跨上一个更高的台阶。改革深化到这个层次的时候，也就是最难的时候。因为改革是调整、变革不适应生产力发展的那一部分生产关系，达到发展和解放生产力的目的，必然要触动一些部门、一些人的利益，所以难度就最大。有的小组提出来，希望部里出一个文件，推动改革工作。改革这个问题，我历来就有一个观

点，改革是一场革命，革命靠自己。

我在电力部工作的时候，在全国有两个领域首先进行公开招投标，一个水力发电，一个是高速公路。既然是带头干，问题就很多，最突出的问题是低价中标。有人提出来应该先有法规，再规范招投标行为。我当时就讲，搞法规也能搞，把美国的、英国的、日本的法规翻译过来，就可以整理出一个招投标办法。但中国有中国的特点，简单把外国的办法、规定的条款翻译过来就用，能行吗?当时来讲，中国最大的特点就是业主单位、设计单位、施工单位、监理单位，甲、乙、丙、丁四方全部是国有企业，他们不怕标压得低。甲方拼命的压标，当时并没有认识到损害了承包商的利益，就是损害了业主自身的利益。改革是一种创新行为，要破除原有那些规章制度，因此就不可能一下子写出一个符合未来的规章制度。最重要的要有一个创新的精神，然后再实践，在实践的基础上总结经验，最后上升到法律条文。如果没有这种实践，就写出一个法律条文来，这种做法，从根本上说是唯心主义的。

这次会议让各位来看看“三条黄河”，看看黄委会的工作，因为黄委会在创新方面这些年做了很多的事情，调水调沙、数字黄河、维持河流生命，等等。每一件新的事物发生以后，

总是有两种意见，总会有人说这说那。我就给黄委会打气。我并不想肯定黄委会每一个具体做法都合适，但是我要肯定和鼓励这种精神，在自己的岗位上努力去创新、去开拓。有了这种精神才会去实践，在实践的基础上才能够总结经验或者教训，才能上升到理论，最后上升到法律条文。因此在改革的问题上，在涉及到体制问题、机制问题、产权问题的时候，要有一种创新的精神去思考处理问题。比如说，讨论中有的同志提出来，希望部里下个文或者说意见，初始水权分配怎么搞。部里也许能写出来一个东西，但是它的指导作用如何，难说。这件事情要不要办?怎么办?我认为，作为一个领导，往往是你想到了，你干了，你就干成了。你想都不去想，或者根本就不想干，你就什么也干不成。我举个例子，现在各个流域都在编水资源规划，松辽委准备结合东北地区的流域水资源规划，把初始水权确定下来。初始水权的分配包含在水资源规划报告中，如果东北三省都接受了这个初始水权分配方案，这个问题就初步解决了。这也是初始水权分配工作中民主协商的一个环节，流域各省按照民主协商的原则进行谈判，谈判成功方案就成功了。松辽委党连文同志就初始水权问题写了一篇文章，写得很好，我建议在《中国水利》杂志刊登出来，供大家参考。总之，改革到了这一步，我们大家都要努力跟上形势。从理论的角度来讲，从推进改革的角度来讲，改革首先要从实践开始，而且往往要从基层开始。基层没有需要，上面就是确定了方案，也不可能成功。

水务体制也是这样，要从实践开始，从基层开始。各地用水的矛盾突出了，要加强水资源统一管理了，然后就纷纷组建水务体制。到条件成熟的时候，上面才会改。在短短的两三年时间里，水务体制能够接近50%，都是根据当地的需要来改的，是实践中有这种需要。我再举一个例子，对水务产业，发达国家认为供水应该民营化，发展中国家反对民营化，因为会提高水价，增加用水负担。去年厅局长会议上海水务局张嘉毅局长介绍过经验，上海市通过投资多元化和资产市场运作发展水务事业，走出一条新路来。如果要等部里下一个文件，这个事情就可能办不成。现在有了经验了，各有关部门也重视了，市场化的运作就在中国开始了。现在你们在改革中遇到的困难，同时也是我们遇到的困难，解决这个困难，各有各的职责，我们也向有关部门反映，但各位在自己的岗位上也要有这种创新精神往前闯，只有实践才能出理论，有了理论才会出法规，不要简单的等法规。

关于资产管理的问题。国家组建了国资委，对经营性资产进行管理。非经营性资产按照事业单位来管，也比较好办。现在又提出来一个资源性产业，就是矿产资源，包括水资源，这一部分在中国还没有太多的经验。对我们来讲，影响比较大的，也比较重要的，是介于经营资产和非经营资产之间的这部分资产，这次会议工作报告称为准公益性水管单位占有使用的资产。这部分资产改革的问题还没一个明确的说法，大家的观点还不尽一致。改革到底怎么搞，是我们共同面对的题目，我们也在非常努力做这件事情，各位也要大胆去探索这件事情，符合生产力发展的就大胆去闯、去试。

四、关子重大问题研究

现在处于一个变革的时期、转轨的时期，由于水资源本身的特殊性，水问题的广泛社会性、全局性，水的问题大家都关心，提出各种各样的看法，说明全社会关心水利。在变革的社会中间，要特别注意确定一些大课题来进行研究。实际上，一个重大课题的确立反映了你的治水理念，反映了你的工作方向，同时也是解决这些水问题的一个途径。因此，研究重大问题非常重要。

以长江、黄河为

例。蔡其华同志在长江委科学技术委员会成立大会有一个讲话，提出要研究水利水电建设与生态环境的关系问题、长江中下游干流河道的长期变迁问题、适应经济社会发展的防洪问题、洞庭湖和潘阳湖的综合治理问题、长江口的综合治理问题等十个问题。这十个问题，归纳起来，它的核心问题是三峡投入运行以后对整个长江上游和中下游产生的影响。三峡是长江治理非常重要的一个环节，三峡建成又对整个长江流域产生很大影响，因此需要研究的题目实际上都是和三峡的投入运行分不开的。比如说，三峡蓄水，整个下游至少有四个题目要研究解决，一是河床、河道走势有什么变化，二是分蓄洪区的问题，三是长江和洞庭湖、鄱阳湖的关系，四是长江口的整治，这四大课题不抓紧研究就会被动。再说黄河，李国英同志就维持黄河健康生命这一课题，提出了减少入黄泥沙的措施、流域和相关地区水资源利用的有效管理、增加水资源量的外流域调水方案、黄河水沙调控体系、下游河道萎缩治理、黄河河口治理等等九个题目。我理解这九个题目是怎么出来的呢?黄河最大的特点是水少沙多。怎么治理水少沙多?水少，就想办法增加水，一个是外流域调水，一个是节约用水。沙多，就搞水土保持，建淤地坝，把沙子送到海里去。然后水沙之间的关系呢，搞个水沙联调。各位也一定要在宏观上抓一些重大题目，思考一些问题，吸引一些专家、社会各方面的人士进行开放式研究，这样我们的工作才能上一个更高的台阶。

第四篇：在全国水利厅局长会议上的总结讲话

在全国水利厅局长会议上的总结讲话

水利部副部长 翟浩辉（202_年1月7日）

各位领导、同志们：

经过全体与会代表的共同努力，全国水利厅局长会议圆满完成了各项议程，就要结束了。这次会议是在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村对水利赋予重要职责的形势下召开的一次十分重要的会议，也是在“十一五”水利开局良好、可持续发展水利深入推进的时刻召开的一次十分关键的会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉对这次会议作了重要批示，充分肯定了202_年水利工作，对做好202_年的水利工作提出了明确要求。会议期间，汪恕诚部长代表部党组作了工作报告，总结了202_年的工作，分析了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会对水利的要求，部署了今年的各项水利工作任务。规计司、建管司、农水司、防办、监察局、长江委、黄委会以及河北、江苏、福建、湖北、重庆、甘肃、新疆等14个单位作了交流发言，会议还进行了分组讨论，刚才各小组已就讨论情况作了汇报。

大家普遍反映，这次会议主题明确、内容丰富、重点突出、形式紧凑，开得很好。汪部长在工作报告中，对去年水利工作的四个突出特点概括准确，总结六大重要进展实事求是，四点体会阐述精辟；从四个方面论述了全面推进可持续发展水利的重要任务，贯穿了科学发展观的主线；从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，明确提出了当前要着力抓好的四件大事，体现了构建社会主义和谐社会和新农村建设对水利工作的迫切要求；对做好今年水利工作的重大意义进行了分析强调，对全年工作的总体要求和主要任务进行了具体部署。汪部长的工作报告充分体现了党的十六大以来中央提出的一系列重大战略思想，符合水利发展与改革实际，具有很强的针对性、指导性和操作性。有关单位的汇报和交流发言各有特色，很有启发和借鉴意义。分组讨论中，大家也提出了一些很好的建议。对这些建议，我们将认真整理研究，尽可能予以吸收和采纳。

总之，通过这次会议，大家统一了思想，提高了认识，交流了经验，明确了任务，把握了重点，振奋了精神，增强了信心，会议达到了预期的目的。各单位要高度重视并传达贯彻好这次会议精神。各地方水利（水务）厅（局）的负责同志，回去以后要尽快向省、区、市人民政府汇报会议精神和贯彻落实意见，加强与有关部门的沟通、协调，争取他们对水利工作的支持。要组织干部职工认真学习回良玉副总理的重要批示和汪恕诚部长的工作报告，领会实质。要结合本地、本单位实际情况，抓住主要矛盾和突出问题，统筹安排，扎实工作，聚精会神地把会议精神落到实处。下面，我主要就贯彻落实这次会议精神，提出几点要求。

一、统一思想，坚定不移地推进可持续发展水利

近几年来，水利系统认真贯彻落实科学发展观，认真落实部党组的治水思路，努力推进从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，取得了很大的成绩，产生了积极的影响。但是，推进现代水利建设，实践可持续发展水利是一个漫长的历史过程，需要进行很长时期的艰苦努力。

（一）进一步认清建设现代水利、实践可持续发展水利的重要性和紧迫性

现代水利、可持续发展水利，既是经济社会发展到一定历史阶段的产物，又是经济社会进一步发展的必然选择。目前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展时期，农村的发展也步入从传统农业向现代农业转变的重要阶段。今年党中央、国务院制定的一号文件，就是《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。建设现代农业是党中央新时期建设社会主义新农村的战略部署，发展现代农业，建设现代水利是基础，必然要求水利要超前发展以提供保障，也必然要求水利可持续发展以提供支持。现代水利和可持续发展水利是紧密相连、融为一体的，其本质的要求是用现代的发展理念指导水利，用现代的科技成果装备水利，用现代的先进技术改造传统水利，用现代的经营理念和手段（包括自动化、信息化）管理水利，从而建立现代的防洪安全体系、现代的水资源供给体系、现代的水工程管理体系、适应现代人生活需要的水环境生态体系、现代水利人才体系，实现人水和谐，确保水资源永续利用，支撑经济社会可持续发展。当然，实现现代水利、可持续发展水利有一个过程，不可能一蹴而就。对于发展现代水利，必须根据我国经济区域的不同情况逐步推进、递进式地发展。像东部地区，鉴于经济发展比较快，有些地方已初步实现了农业现代化，现代水利的发展步伐可以加快一些；中部地区目前正在崛起，现代水利建设可以起步，但着重的任务是尽快实现水利化；西部地区则要求规划起点高一些，工程标准做得好一些，特别是要把水资源和生态环境保护好。对于可持续发展水利，不管是经济发展有多大差异，都要作为一个根本的目标持之以恒地追求。

（二）水利规划等各项工作都要切实贯彻现代水利、可持续发展水利思路

水利规划是水利发展的蓝图和纲领，是水利工作的基础和龙头。通过编制和实施水利规划，是贯彻落实治水新思路的关键环节和有效途径。近年来，我们编制完成了一大批水利综合、专业和专项规划，涉及防洪、水资源开发利用、农村水利、水土保持、生态治理、行业能力建设等各个领域，水利规划体系建设取得一系列重大突破。但是，总体上看，规划滞后于经济社会环境发展的状况还没有根本改变。当前，特别要高度重视水资源综合规划和流域综合规划修编这两个关系全局的重要规划。要着眼于水资源的节约保护和永续利用，协调好生产、生活、生态用水需求，通过水资源综合规划，对未来一个时期我国水资源进行战略性、全局性、前瞻性的科学配置。要把促进人与自然和谐相处、维护河流健康、保障水资源可持续利用作为流域综合规划编制的主线，从根本上扭转以往以重大工程建设作为规划编制主要脉络的做法，抓住水资源领域的主要矛盾，根据各地区、各流域的实际特点，统筹流域与区域、局部与整体、重点与一般、长远与当前、需要与可能的关系，突出新技术、新设备、新材料、新工艺的运用和自动化、信息化建设，提升水利科技推广和服务体系的功能，从而做到防洪抗旱并举，兴利除害结合，开源节流并重，开发保护统一，促进现代水利事业健康发展。

（三）要为现代水利、可持续发展水利的深入推进提供制度保障

推进现代水利、可持续发展水利，既要有完善的水利工程体系，更需要健全的制度保障，而且制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要认真总结可持续发展水利的实践，把行之有效的成功经验和做法通过法律法规和政策等制度形式稳定下来，尤其要在水法规制订、规划编制、行政决策以及防汛抗旱、农村水利、节水型社会建设、突发事件应急管理等各项工作中，加强水利的社会管理职能，引导、调节、约束、规范人类的行为，切实改变过去那种重治理开发、轻节约保护，重工程建设、轻社会管理和公共服务，重行政手段、轻经济法律手段的思维模式和工作方式。要以制度管权，以制度管人，以制度管事。要进一步深化水利改革，推进制度创新，特别要加快水行政管理体制、水资源管理体制、水管单位体制的改革，完善水利投融资机制、农田水利基本建设新机制、水价形成机制，探索建立水权制度和水资源开发生态补偿机制，为现代水利、可持续发展水利增添动力和活力。

二、突出重点，着力抓好四件大事

构建社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，中央要求，要突出重点，坚持把群众利益放在首位，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。刚刚闭幕的中央农村工作会议，从统筹城乡经济社会协调发展的大局出发，提出要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，并就推进现代农业建设做出了具体部署，特别强调要提高农业水利化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。目前，我国水旱灾害综合防御体系还不完善，洪涝干旱还严重制约着农业发展，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排设施存在老化失修的问题，农业还没有根本改变“靠天吃饭”的被动局面。发展现代农业，保证国家粮食安全，解决好13亿人口的吃饭问题，必须进一步增强农业防抗水旱灾害的能力，大力开展灌区续建配套和节水改造，不断提高农业的水利化水平，不断提高水资源的利用效率和效益。我国广大农村还分布着大量病险水库，对人民群众的生命财产安全带来极大威胁；农村还有2.8亿人饮水不安全，高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响着人民群众的身体健康；农村水库移民生产生活条件普遍较差，近一半的农村水库移民属于绝对贫困和低收入人口。这些问题如不及时解决，势必直接影响社会主义新农村建设的大局。部党组经过认真研究，决定当前和今后一个时期，要着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区“两改一提高”和落实水库移民政策等四件大事，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。对这四件大事，汪恕诚部长在报告里已经做了全面部署，提出了明确要求。我理解，要真正把大事做细、好事办实、实事办好，必须强化“四个到位”。

一要强化认识到位。这四件大事有一个共同的特点，那就是直接面向农业、农村和农民，是贯彻落实十六届六中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神的具体表现，是对支农惠农政策措施的进一步强化，是推进新农村建设的重要内容，是水利工作的重中之重。各个司局、各级水利部门要从促进社会主义和谐社会建设和新农村建设的战略高度，充分认识做好四件大事的重大意义，把思想和认识统一到中央的战略决策以及部党组的重要部署上来，把行动和力量集中到四件大事的总体安排上来，按照这次会议的要求，以高度负责的精神、认真求实的态度，切实把四件大事抓紧抓好，抓出实效。

二要强化领导到位。四件大事任务重、时间紧、要求高，水利部门各级领导要把他们列入重要议事日程，亲自抓、亲自部署。要强化责任意识，在各个层级、各个环节、各个方面都推行主要领导负责制，层层落实责任，同时，完善责任追究制度，哪个地方的工作出了问题，就要追究哪个地方的领导同志的责任。要深入一线开展调研，及时解决实施过程中的问题和困难。要搞好与有关部门的协调与配合，有关司局要加强管理和指导，形成各负其责、通力协作的工作格局，群策群力，把四件大事办好。

三要强化措施到位。四件大事具有点多、线长、面广的特点，做好这四件大事，用好工程建设资金，确保工程建设质量，确保农民长期受益，是对我们工作能力的重大考验。要加大前期工作力度，充实技术力量，充分论证，精心设计，确保前期工作深度。要加强项目建设管理，严格基本建设程序，实行法人责任制、招标投标制、建设监理制，确保工程质量。要克服困难，千方百计加大地方投入，足额落实地方配套资金。要加强资金管理，完善各项制度，严禁滞留、挪用资金，严禁“幕后交易”和“黑箱操作”，防止“工程上马，干部落马”的现象出现。要按照《水利工程管理体制改革实施意见》，落实好工程建成后的管理体制、人员和管理经费，确保工程建成后的良性运行和发展。

四要强化监督到位。切实加强监督检查是做好四件大事的重要保证。缺乏监督，权力失控，行为失范，就容易产生腐败。要加强对工程规划、设计、招投标、施工、监理、竣工验收等各个环节的监督，决不许搞“豆腐渣工程”。要加大审计、监察、稽察工作力度，严防各种违法违纪行为的发生，确保资金运行和使用安全。对违法违纪问题，要依法严肃查处，依法追究责任，决不姑息迁就。要强化社会监督，有条件的要按照国家政务公开的要求对建设项目实行社会公示，加强举报受理工作，对群众反映的问题，要认真调查核实，确保权力运行阳光透明。

这里要说明的是，我们强调抓好四件大事，不是说其他水利工作不重要，不要做了。要在着力抓好四件大事的同时，统筹做好各项水利工作。近年来，我国极端气候事件频繁发生，由此带来的损失十分严重，要做好防大汛抗大旱的各项准备，确保人民生命财产安全。今年是完成国务院确定的治淮19项重点工程的最后一年，在建和新建重点项目也很多，要加快进度，加大力度，确保质量、进度、效益相统一。其他各项工作，如水资源的节约保护和管理、水土保持、农村水电等，都非常重要，都是事关水利长远发展的大事，各级领导依然要高度重视，一如既往地抓紧抓好。

三、求真务实，积极推进行业建设

加强水利行业能力建设是贯彻科学发展观，加快水利发展，促进和谐社会建设的重要保障。汪恕诚部长对这方面的工作进行了全面部署，这里，我再强调三个方面：

（一）注重学习提高

贯彻落实科学发展观、深入推进可持续发展水利，迫切需要提高水利系统各级领导干部的知识水平和工作能力。要深入学习、全面理解、深刻把握十六大以来中央关于经济社会发展的指导方针和一系列战略决策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要深刻领会、全面掌握部党组治水思路，真正弄懂弄通可持续发展水利的精神实质和总体要求，学会运用全面的、发展的、可持续的观点认识和解决水利发展中存在的突出问题。要根据履行职责的要求，本着缺什么补什么的原则，学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识，不断完善知识结构，提高业务素质，努力成为领导水利发展的行家里手。

（二）关心基层水利

长期以来，基层水利都是水利工作的薄弱环节，是水利工作的难点之一。部党组高度重视和关注基层水利问题。近年来，为发展基层水利，解决基层困难，我们研究出台了一些措施，推行水利工程管理体制改革，建立健全农田水利基本建设新机制，一些地方进行了乡镇水利站的改革，收到了很好的效果。但是，由于积累的时间长、涉及面广、投入少、改革不到位等原因，从全国来看，目前基层水利发展仍然十分困难。要改变这一局面，首要的是要关心基层水利，狠抓有关政策的贯彻落实，加大改革力度，理顺体制机制，增强基层水利发展的制度活力。要切实加大对基层水利部门的支持力度，各级财政都要增加对基层水利的投入，采取措施帮助基层水利单位摆脱困难。基层水利单位自身要积极开拓，勇于探索，发挥资源与技术优势，重点发展城乡供水、水电、水利旅游、水产养殖等优势产业，通过自身努力壮大经济实力，求生存谋发展。

（三）加强作风建设

作风建设关乎水利发展事业全局，是一项长期的历史任务，必须长抓不懈。要以先进性建设为重点，加强思想作风建设，提高各级水利干部落实科学发展观、推进可持续发展水利的能力。要加强组织作风建设，建立健全落实民主集中制的各项制度，从决策程序、执行责任、集体监督和过失追究等方面,制定实行集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，不断提高决策的科学化、民主化水平。水利是为全社会服务的基础性行业，各级水利干部要继续大力发扬求真务实的工作作风，从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，集中时间和精力，深入开展调查研究，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要加强党风廉政建设，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，特别要针对水利工程建设中腐败现象易发多发的重点领域和环节，着力加强制度建设，从源头上防止和克服腐败现象的发生。

四、抓好当前，认真做好岁末年初各项工作

一是确保防凌安全。今冬气候异常，黄河、松花江的防凌形势不容乐观。特别是前期气温持续偏高，黄河内蒙古河段封河速度发展缓慢，河道内槽蓄水量持续增加，部分堤防偎水，发生冰塞、冰坝的可能性增大。不久前，回良玉副总理对防凌工作作出重要批示，要求加强监测预报，认真值班巡查，确保防凌安全。国家防办也发出通知，对做好防凌汛工作提出了明确要求。有关地区要切实贯彻落实，针对今年防凌工作面临的新情况、新问题，认真做好凌情、水情的监测预报工作，及时会商，认真分析凌情发展趋势，按照防凌预案开展水库防凌调度，加强巡堤查险，做好防凌抢险的各项准备，落实各项防凌措施，确保防凌安全。

二是积极开展冬春抗旱。去年我国长江黄河等主要江河来水偏少，长江流域出现了罕见的枯水。与历年同期来水量相比，目前全国主要江河来水量均有不同程度地偏少，其中长江干流偏少3～4成，黄河中下游干流偏少5～6成，春季用水形势十分严峻。各地要及早动手，做好准备，春旱冬抗。要抓紧水毁工程修复、农村饮水工程建设、小型农田灌溉设施整修，因地制宜地新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱应急水源工程，千方百计增加抗旱水源，提高抗旱能力。降雨偏少、蓄水不足的地方，要抓住每一次降雨机会，尽可能多的拦蓄地表径流，入塘入库，为今后用水作好储备。要制定并及时启动抗旱应急预案，加强计划用水，大力节约用水，统筹安排好生产、生活、生态用水，确保群众饮水安全。

三是切实抓好农田水利基本建设。对农田水利基本建设重视与不重视，农田水利设施建设搞得好与不好，应对水旱灾害呈现的景象是截然不同的。各地要认真贯彻落实国务院农田水利基本建设电视电话会议精神，紧紧抓住广大群众通过抗灾实践对加快小型农田水利建设认识提高、要求迫切的大好时机，充分利用冬春农闲的有利时节，重点针对当前存在的薄弱环节和水旱灾害暴露出的突出问题，周密组织，增加投入，扎实开展冬春水利建设，掀起新一轮建设高潮，力争实现投入、规模、质量、效益的新突破，为提高农业抗灾减灾和综合生产能力、促进今年粮食增产和农民增收打下基础。

四是着力加强应急管理。国务院对加强应急管理高度重视，作出了一系列重要部署。水利涉及面广，突发性事件发生频率高，稍有疏忽就会酿成大问题，我们一定要居安思危、未雨绸缪，积极应对、妥善处理。一要加强重大水污染事件应急管理。冬春江河枯水期也是水污染事件的高发期，各流域机构、各级水利部门要加强入河排污口的监督管理，强化重要河段的水质监测，特别要密切监视城市饮用水水源地的水质变化，建立起重大水污染事件快速反应机制，确保群众饮水安全。二要高度重视群体性上访事件，特别要做好水库移民后扶政策落实中的稳定工作，及时排查不稳定因素，制定突发事件应急预案，采取切实有效的措施预防和化解各种社会矛盾。三要落实安全生产责任制。以水利施工、病险水库、农田水利基本建设、农村水电、供水、电力生产、车船交通、防火防爆和水库旅游等为重点，组织开展一次全面的安全生产检查和隐患排查，从组织领导、制度落实、安全防范、检查督促等方面采取有效措施，把各项安全生产工作落到实处，防止发生各类安全事故。

岁末年初，要严格执行中央关于厉行节约、制止奢侈浪费的有关规定，切实加强党风廉政建设。新春佳节将至，各级领导要深入基层，深入群众，安排好节日期间职工生活，积极帮扶困难职工，让广大职工过上欢乐、祥和、安全的节日。

借此机会，我提前给大家拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康、工作愉快，心想事成、万事如意。

谢谢大家！

第五篇：202_陈雷在全国水利厅局长会议上的讲话

深入贯彻落实中央决策部署 全面推进水利跨越发展

—在全国水利厅局长会议上的讲话

水利部部长陈雷（202_年1月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神以及中央关于加快水利改革发展的决策部署，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，系统回顾202_年水利工作，全面总结202_年中央1号文件和中央水利工作会议精神贯彻落实情况，研究部署202_年水利重点工作，在新的起点上全力谱写水利改革发展新篇章。

国务院领导对这次会议高度重视，回良玉副总理作出重要批示，充分肯定了202_年水利工作成绩，对做好今年水利工作提出明确要求，对广大水利干部职工寄予殷切期望，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。

这次会议之所以在广东召开，是因为广东作为我国改革开放的先行区、科学发展模式的试验区，治水任务十分艰巨、水利改革发展成效显著。广东省委、省政府始终把水利摆在全省工作的突出位臵来抓，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志亲自谋划水利改革发展蓝图，亲临水利一线检查指导工作；原省长黄华华同志、省长朱小丹同志、副省长刘昆同志等各位省领导也都高度重视、十分关心、大力支持水利。特别是在贯彻落实202_年中央1号文件和中央水利工作会议精神方面，广东认识高、行动快、力度大、举措实、成效好、亮点多，省委、省政府7次召开水利综合性会议和专题会议，及时制定配套政策措施，率先出台土地出让收益省级统筹办法，全面实施农田水利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程、千里海堤加固达标工程、村村通自来水工程和最严格的水资源管理制度，民生水利发展迈上了新的台阶，为“加快转型升级、建设幸福广东”提供了有力的支撑。广东省委、省政府对这次会议高度重视，汪洋同志对开好会议作出重要指示，今天又在百忙之中亲临会议指导。小丹同志发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了广东经济社会发展和水利工作进展情况，听后深受鼓舞、倍感振奋。中央和国家有关部门对水利工作十分关心，有关负责同志专程莅临会议。下面，我讲几点意见。

一、202_年水利工作成效显著，“十二五”水利发展开局良好

202_年是水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。各级水利部门认真贯彻落实中央决策部署，抢抓机遇，开拓进取，“十二五”水利改革发展取得良好开局，为实现全国粮食产量“八连增”、总产再创历史新高和经济社会又好又快发展提供了有力的水利支撑。

第一，防汛抗旱减灾成效显著。202_年我国旱涝交织、多灾连发。北方冬麦区、长江中下游和西南地区接连出现三次大范围严重干旱，全国有260多条江河发生超警以上洪水，钱塘江发生1955年以来的最大洪水，汉江上游、嘉陵江、黄河泾洛渭流域同时发生严重秋汛，先后有7个台风或热带风暴在我国登陆。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总、水利部超前部署、科学调度、有序应对，地方各级党委政府精心组织、靠前指挥、全力抗灾，有关部门顾全大局、同心协力、密切配合，广大军民携手并肩、顽强拼搏、团结奋战，夺取了防汛抗旱减灾工作的全面胜利。有效解决了旱区202_万群众因旱临时饮水困难，完成抗旱浇地3.2亿亩，抗旱减免粮食损失465亿公斤，大旱之年粮食产量再创新高。解救受洪水围困群众98万人次，转移安臵受灾群众838万人次，全国大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，洪涝灾害损失主要指标比1990年以来均值偏少4-8成，其中因灾死亡人数为新中国成立以来最低。

第二，水利薄弱环节建设明显加强。大中型灌区续建配套和大型灌排泵站更新改造加快推进，规划实施的434处大型灌区已有110处完成规划投资并销号。新增节水灌溉工程面积2208万亩，其中高效节水灌溉面积近1000万亩。启动第三批400个小型农田水利重点县建设，全国重点县达到1250个。冬春农田水利建设再掀高潮。5400座小（1）型病险水库除险加固加快实施，4.1万座小（2）型病险水库除险加固全面启动，大中型病险水闸除险加固积极推进，对920条中小河流和81条主要支流、内陆河流及独流入海河流重要河段进行治理，开展两批1100个县级山洪灾害防治非工程措施建设。启动实施西南重点水源工程近期建设规划。解决了6398万农村居民和农村学校师生饮水安全问题，兑现了政府庄严承诺。

第三，水利基础设施建设全面加快。淮河入江水道整治工程开工建设，长江中下游河势控制及重点河段崩岸治理深入开展，黄河标准化堤防建设稳步推进，洞庭湖、鄱阳湖近期治理项目加快实施。山西引黄入晋北干线、吉林引嫩入白全线通水，西藏旁多、贵州黔中、黄河海勃湾成功截流，海南红岭、河南河口村、云南小中甸等一批重点水利工程开工建设。水电新农村电气化县建设全面启动，小水电代燃料工程规模不断扩大，农村水电增效扩容改造试点项目启动实施，全年新增农村水电装机300万千瓦。国家水土保持重点工程建设扎实推进，水土保持监督管理进一步加强，全年完成水土流失综合治理面积5.1万平方公里，实施坡改梯310万亩。塔里木河综合治理深入推进，黑河近期治理通过总体竣工验收，石羊河流域综合治理近期目标基本实现，敦煌水资源合理利用和生态保护综合规划启动实施，太湖流域水环境明显改善，水利风景区建设蓬勃发展。

第四，最严格水资源管理迈开步伐。分流域、分省区控制指标分解工作取得阶段性进展。基本完成了25条跨省江河流域水量分配技术方案，严格实施建设项目水资源论证和取水许可，对高耗水服务业用水开展专项执法检查。编制完成《全国节水型社会建设“十二五”规划》，修订了火电、钢铁、纺织等高耗水行业用水定额，制定了生活用水器具强制性节水标准，宁夏作为第一个全国节水型社会建设省级试点通过验收。《全国重要江河湖泊水功能区划》得到国务院批复，公布了全国重要饮用水水源地名录，深入开展水源地达标建设，启动全国重要河湖健康评估试点。组织实施河北向北京、引黄济津济冀、引察济向应急调水，开展黄河、黑河水量调度、三峡水库向中下游补水以及引江济太、珠江枯水期水量统一调度，确保了重要城市和重点地区供水安全和生态安全。

第五，水利体制机制改革不断深化。水资源管理体制进一步完善，全国76%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。中小型水利工程建设管理模式不断创新，以县为单元的集中建设管理模式广泛应用。水管单位体制改革继续深化，中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费补助机制初步建立。基层水利服务体系建设得到加强，各地新建、恢复乡镇或流域水利站1752个，中央财政扶持发展1200支县级抗旱服务队。农业水价综合改革积极推进，城市居民生活用水阶梯水价和非居民用水超额累进加价制度进一步推广。部省合作、行业合作广泛开展，水利部与10个省、自治区以及多家中央部委、金融机构、新闻单位签订合作协议。进一步加大水利援藏、援疆工作力度，认真做好水利移民工作，全面落实水库移民后期扶持政策。

第六，依法治水管水能力显著提升。全国抗旱规划得到国务院批复，全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划以及全国重点小（2）型病险水库除险加固规划印发实施。全国水利发展“十二五”规划、七大流域综合规划等多项重点规划进入协调报批阶段。修订后的《水土保持法》正式施行，首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布实施。开展河湖管理、河道采砂、农村水电等专项执法检查，查处水事违法案件5万余起，调处水事纠纷8000余件，有力维护了良好水事秩序。全面启动“六五”普法，认真开展规范性文件和第六轮行政审批项目清理，稳步推进政务公开。水利部组织74个稽察组，完成了1320个项目总体核查和209个重点项目现场稽察工作。全面加强水利安全生产管理工作，水利安全生产形势稳定向好。人大建议、政协提案办理受到代表和委员的普遍好评。

第七，水文和水利科技支撑不断加强。水文站网体系和功能进一步完善，中小河流水文监测系统建设全面实施，水利部水文情报预报中心挂牌成立，水文测报工作进一步加强。国家防汛抗旱指挥系统二期工程可研得到批复，国家水资源管理系统前期工作扎实开展，全国水土保持监测与管理信息系统二期、农村水利管理信息系统、水库移民后期扶持信息系统等投入运行。国家级水利科技创新基地建设进展顺利，流域水循环模拟与调控国家重点实验室开始建设，启动新一批部级重点实验室和工程技术研究中心建设。落实“十二五”国家级重大科技项目12项，引进国外先进实用水利技术50余项，推广转化先进水利科技成果近100项，发布水利技术标准64项，5项水利科技成果获得国家科学技术进步二等奖。水利国际交流与合作深入开展，签署7项双边合作协议、协定和谅解备忘录，应邀参加联合国秘书长水与卫生顾问委员会第十六次会议和世界水理事会会员会议，举办第四届长江论坛，派出防洪专家组赴泰国协助抗洪，中国水利专家首次当选国际灌排委员会主席。国际河流工作全面加强。第一次全国水利普查清查登记工作圆满完成，填表上报工作全面展开。

第八，党的建设和干部队伍建设扎实推进。隆重庆祝建党90周年，深入学习党的十七届六中全会精神，扎实开展学习型党组织建设，组织广大党员干部为民服务创先争优。深入推进干部人事制度改革，加强干部选拔任用和交流锻炼，全面实施重点人才工程，启动万名县市水利局长和万名乡镇水利站长培训计划。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进水利惩防体系建设，积极探索建立水利廉政风险防控机制，深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理，积极推进水利审计免疫系统和水利行政审批网上监察系统建设，进一步加强和改进巡视工作。着力强化预算执行管理，年末水利部预算执行进度达到99.5%，确保了预算执行序时、均衡、安全和有效。成立水利部新闻宣传中心，建立水利部新闻宣传员制度，全方位加大了行业内外媒体宣传报道力度。水利行业精神文明建设成果丰硕，22个单位获全国文明单位称号，12个单位获全国青年文明号集体称号。编制并印发202_-202_年水文化建设规划纲要，水文化建设蓬勃发展，水利系统报刊出版单位改革继续深化。离退休干部工作进一步加强。工青妇、学会、协会等团体作用得到充分发挥。深入开展信访矛盾纠纷排查化解，来信来访明显减少。机关后勤服务保障水平不断提升。

回顾一年来水利工作，我们获得了深刻启示。一是必须牢牢把握科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，深入贯彻落实新时期中央水利工作方针和治水方略，坚定不移地走中国特色水利现代化道路。二是必须自觉践行以人为本、执政为民的宗旨，集中力量加快推进民生水利发展，让水利改革发展成果更好地惠及人民群众。三是必须始终坚持尊重自然、人水和谐的理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。四是必须牢固树立质量第一、安全至上的意识，全面加强水利工程建设管理和运行管理，确保工程建得成、管得好、长受益。五是必须大力弘扬解放思想、改革创新的精神，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力破解水利发展的体制机制障碍。六是必须不断巩固政府主导、社会协同的格局，凝聚治水兴水的强大合力，集中全社会力量办好水利。

水利工作成绩来之不易，这是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是地方党委政府、有关部门鼎力支持、合力推进的结果，是社会各界、广大干群同心协力、团结治水的结果，也是各级水利部门、广大水利干部职工开拓进取、顽强拼搏的结果。借此机会，我代表水利部，向长期关心支持水利工作的各有关部门，地方各级党委、政府和社会各界，表示衷心的感谢!向长年奋战在水利一线的广大干部职工，致以崇高的敬意和诚挚的问候!

二、中央政策措施落实有力有效，全社会治水兴水热潮全面掀起

202_年中央1号文件和中央水利工作会议指明了水利改革发展的前进方向，描绘了中国特色水利现代化的宏伟蓝图，明确了一系列支持水利的重大政策举措，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全，关乎治国理政、现代化建设、民族振兴的高度。水利部高度重视中央战略决策部署的贯彻落实工作，多次召开专题会议认真研究部署，及时制定分工和实施方案，积极协调推动有关部门制定出台配套政策，全面启动加快水利改革、实行最严格水资源管理制度和推进水利现代化三类试点，切实加强跟踪督办和监督检查，努力营造大兴水利的良好氛围。中央有关部门以及金融机构将水利作为优先保障领域和重点支持对象，从财政、金融、税收、土地、价格、宣传等方面全方位加大支持力度，形成了治水兴水的强大合力。在各方面的共同努力下，202_年水利建设投资再创新高，落实资金3452亿元，其中中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关；中央财政水利专项资金大幅度增加，落实资金459亿元，较上年增长71.2%；地方水利投资规模达到2311亿元，创历史新高。国家开发银行、中国农业银行、农业发展银行全年新增水利建设贷款724亿元。水利建设基金筹集使用、水资源费使用管理、土地出让收益计提、建设项目占用补偿、农村供水用电价格调整、加强水利公益性宣传等17项政策文件颁布实施。

地方各级党委、政府对水利的认识高度、重视程度和支持力度前所未有。全国31个省、自治区、直辖市出台了贯彻落实的实施意见或决定，27个省、自治区、直辖市党委、政府召开了水利工作会议。各地因地制宜制定了一系列针对性强、操作性好、含金量高的政策和措施，值得认真总结借鉴。

一是在加大公共财政水利投入方面提出了新目标。各地均提出力争今后10年全社会水利年平均投入比202_年高出一倍的目标，不少地方进一步明确了各级财政对水利投入的比重和增幅要求。如甘肃要求各级财政每年新增水利投入按新增财政收入的5%-10%提取；广西提出“十二五”期间财政预算用于水利的资金年均增幅超过10%，自治区本级预算内基建投资每年安排不少于12%用于重大水利项目前期经费和水利建设。一些地方结合实际提高土地出让收益计提比例，如黑龙江为10%-15%，山东为10%-20%，云南明确从土地出让总收入中提取5%用于农田水利；13个省、自治区、直辖市制定了省级统筹办法，多数统筹比例为10%-50%。一些地方拓宽水利建设基金渠道，如江苏明确从征收的农业重点开发建设资金中提取60%用于水利工程建设。一些地方加大城市建设维护税提取力度，一些地区上调水资源费征收标准或扩大征收范围。

二是在落实金融支持水利政策方面呈现了新亮点。水利部分别与国家开发银行、中国农业银行联合印发了金融支持水利建设的指导意见。各地制定出台了加大金融支持的具体措施，如辽宁与国家开发银行签署了400亿元开发性金融贷款支持水利发展合作协议；西藏明确农村水利建设信贷资金享受“三农”优惠政策；山东提出各级小额贷款资金优先用于农村小型水利工程建设。一些地方还积极创新水利贷款模式，如重庆提出通过政府购买公共服务、水利项目收益权质押贷款等多种形式融资；广西鼓励符合条件的地方通过水利收益权质押贷款用于水利建设，给予优惠利率和延长贷款期限；陕西提出用水利建设基金、水资源费、煤油气开采水土流失补偿费等收费权作为质押贷款。一些地方加大财政贴息力度，如江西明确对公益性水利项目参照中央基本建设贷款项目贴息标准给予支持，由工程所在地政府财政负责贴息，可以当地未来土地出让收益作为还本付息来源。

三是在吸引社会资金投资水利方面制定了新举措。24个省、自治区、直辖市建立了省级水利投融资平台公司，河北、内蒙古、吉林、云南等地制定了扶持水利投融资平台公司的具体政策措施。一些地方拓展水利融资渠道，辽宁、江西、湖北、重庆等地发行债券筹集水利资金，广东、广西和宁夏的一些水利企业上市融资。各地还出台了一些吸引社会资金兴办水利的政策，如天津提出对企业购臵专用节水设备的投资给予税额抵免；内蒙古提出非政府资金投入水利基础设施建设，享受西部大开发和发展非公有制经济、自治区发展民营经济的各项优惠政策；贵州提出对供水等有偿服务性项目，通过民营渠道筹集建设资金，政府适当给予补助；安徽鼓励企业投入资金用于城镇段中小河流治理，并给予政策优惠。

四是在落实最严格水资源管理制度方面取得了新进展。各地结合水资源条件和经济社会发展实际，加快开展“三条红线”和考核制度的落实工作。广东出台了最严格水资源管理制度实施方案；山东确定了全省及各市、县用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标，并划定三条“警戒线”，对达到警戒线的进行预警并采取相应措施；北京提出以水定发展，市政府与各区县和用水大户签订用水责任书；河北提出建立水资源论证公众参与、后评估和责任追究制度；天津建立地表水、地下水价格联动机制，通过大幅度提高地下水资源费标准，遏制地下水超采；甘肃提出将深层承压水和超采区范围内的地下水取水许可审批权限上收一级管理。

五是在破解水利体制机制障碍方面迈出了新步伐。在推进水利工程建设管理体制改革方面，湖南制定《投资水利工程预选承包商名录管理办法》，健全水利建设市场主体准入和退出机制。在深化水利工程管理体制改革方面，安徽按照每个乡镇不少于10万元标准设立农田水利工程维修养护专项资金，并纳入县级财政预算；浙江提出小型水利工程推广物业化管理、民间组织管理等模式，探索建立“以大带小、小小联合”的区域化集中管理模式；海南要求每个小型水库原则上都应配备专职管理人员，所需经费由市县财政负责。在推进水价改革方面，福建提出建立农业灌溉水费财政直补惠农机制。

六是在健全基层水利服务体系方面实现了新突破。各地纷纷制定政策措施，为基层水利服务体系建设创造良好的制度环境。黑龙江明确县级政府要恢复和建立乡镇水利站，实行垂直领导，人员与办公经费纳入县级财政预算；北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、湖南、贵州、甘肃等地按规定核定乡镇水利管理机构人员编制，经费纳入县级财政预算；安徽80%以上的农业乡镇设立了水利站；广东建立“宗宗工程有人管，镇镇都有水管所，村村都有水管员”的基层水利服务体系；山西将县级抗旱服务组织承担公益性抗旱任务的人员和工作经费全部纳入县级财政预算。

在看到水利改革发展喜人形势的同时，我们也要清醒地认识到，202_年中央1号文件和中央水利工作会议精神的贯彻落实还存在不少困难和问题。一是部分地方政策措施细化实化不够，特别是在建立水利投入稳定增长机制、落实最严格水资源管理制度、健全基层水利服务体系等方面，缺乏硬指标硬措施，针对性和操作性还不够强。二是水利投资需求仍存在较大缺口，投资结构还不尽合理，部分地区中央补助项目的地方配套资金落实率较低。三是水利建设管理亟待加强，一些地方前期经费投入不足，前期工作深度不够，工程招标管理、质量监控、资金监管、项目验收等工作比较粗放。四是重建轻管的现象还比较突出，对工程后续管护和运行机制建设重视不够。五是水利社会管理较为薄弱，一些水利发展领域还存在立法空白，水行政执法能力需要进一步提高，水资源管理、水域岸线管理、水行政管理需要进一步强化。六是行业自身建设相对滞后，基层水利部门技术力量薄弱，管理和服务能力亟待增强。对这些问题，我们要高度重视，迎难而上，抓住重点，突破难点，尽快加以解决。

三、深入贯彻落实中央决策部署，真抓实干推动水利跨越发展

当前，我国已进入改革开放和现代化建设的关键时期，经济社会发展形势总体很好，全面建设小康社会取得重大进展。但也要看到，国际形势发生深刻而复杂的变化，国内发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，特别是我国粮食在实现历史罕见的“八连增”之后，面临着产量基数高、生产成本高、资源约束强等新形势。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。各级水利部门要抓住用好水利改革发展战略机遇，推动中央决策部署进一步落到实处，为经济社会长期平稳较快发展奠定更加坚实的水利基础。

第一，立足推进科学发展，在搞好水利顶层设计上下功夫。治水兴水是一项复杂的系统工程和长期的艰巨任务，必须作好顶层设计，科学谋划水利工作总体思路、主攻方向、重点任务，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，不断取得阶段性突破和进展。顶层设计要突出战略性，着眼保障国家安全认识水资源问题，立足经济社会全局看待水利工作，站在时代前列谋划水利发展，围绕牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，提出水利发展战略目标，研究制定兴水惠民的战略举措，全面提升水利对经济社会的支撑保障能力。顶层设计要注重系统性，兴利除害结合、防灾减灾并重、开发保护统一、治标治本兼顾，协调推进流域与区域、城市与农村、东中西部水利发展，统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题，促进水利事业全面协调可持续发展。顶层设计要体现创新性，不断深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、水务管理体制、农田水利建设机制、水价形成机制、水资源开发利用生态补偿机制等方面的改革创新，注重改革措施的协调性，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。

第二，不断完善治水思路，在转变水利发展方式上下功夫。在新的历史起点上加快水利改革发展，必须准确把握中央新时期水利工作方针和治水方略，积极践行并不断丰富完善可持续发展治水思路，加快推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。要加快从控制洪水向洪水管理转变，坚持科学防控、依法防控、综合防控，给洪水以出路，合理利用雨洪资源。要加快从供水管理向需水管理转变，坚持节水优先、以水定需、量水而行，全面建设节水型社会。要加快从水土流失重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，优化配臵工程、生物和耕作措施，注重发挥大自然的自我修复能力。要加快从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，更加注重水利建设中的生态保护和移民安臵，实现经济效益、社会效益和生态效益的多赢。

第三，践行以人为本理念，在保障和改善民生上下功夫。民生水利是水利部门践行立党为公、执政为民的具体体现。近年来，各级水利部门集中力量办了很多事关国计民生的大事、关系群众切实利益的好事，推动民生水利发展取得显著成效，受到人民群众的拥护和赞誉。民生问题实质是发展问题，归根结底要靠发展来解决。要从维护人民群众的根本利益出发，从人民群众要求最迫切的突出问题入手，切实把民生优先原则落实到水利改革发展的各领域和全过程。在应对洪涝干旱灾害过程中，要始终坚持以人为本、生命至上，最大程度保障受灾群众的生命财产安全和饮水安全。在推进水利建设过程中，要坚持把人民群众直接受益的基础设施作为优先领域，干成一批百姓看得见、摸得着、得实惠的好事实事。在加强水利管理过程中，要妥善处理好各种利益关系，保障人民群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安臵、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益。在制定和出台各项水利政策措施过程中，要统筹考虑多方面的需求，注意倾听基层干部群众的意见和声音，确保政策措施反映群众意愿、符合基层实际。

第四，落实治水兴水政策，在健全水利投入机制上下功夫。水利大发展需要资金大投入。要充分发挥政府主导作用，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高，全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。近期，水利部和财政部将联合下发土地出让收益中央统筹使用管理办法，各地也要结合实际强化省级统筹，解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾。要落实水利建设基金筹集和使用管理办法，没有出台实施细则的地方要尽快制定出台。要严格水资源费征收和使用管理，扩大水资源费征收范围，提高地下水、高耗水行业、矿产资源开发等水资源费征收标准。要落实好中国人民银行等7部门即将出台的关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见，鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式拓宽水利融资渠道，积极发展BOT、TOT、BT等新型水利项目融资模式，支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资，发展大型水利基础设施设备和中小农田水利灌溉系统融资租赁服务，进一步拓宽水利建设项目的抵押质押物范围和还款来源，充分发挥财政贴息资金对信贷资金的引导和杠杆作用。要加大一事一议财政奖补力度，加快出台涉及水利用地、用电、税收等优惠政策，广泛吸引社会资金投入水利。

第五，围绕保障粮食安全，在强化农田水利建设上下功夫。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件。维护国家粮食安全，必须始终把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素。要加快推进大中型灌区续建配套和灌排泵站更新改造，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，大力发展有效灌溉面积，大规模建设旱涝保收高标准农田。要突出抓好小型农田水利重点县建设，通过分期分批建设，集中连片配套改造，着力提高农业综合生产能力与抗御自然灾害能力。要因地制宜建设“五小水利”工程，全面实施山丘区小型水利设施恢复抢救工程，加大塘堰清淤力度，加快建设雨水集蓄利用工程，大力发展集雨窖灌节水农业，不断改善山丘区农业生产条件。这里，我要特别强调，我国人增地减水缺的矛盾十分突出，必须把发展节水灌溉作为一项根本性措施来抓。要以东北、西北、华北等区域为重点，积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水型设施农业和旱作农业，确保“十二五”期间新增高效节水灌溉面积5000万亩，力争实现新增1亿亩的目标。要建立健全农业灌溉用水总量控制和用水定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程各个环节的节水。要强化灌溉制度研究，推广非充分灌溉和水稻“薄、浅、湿、晒”控制灌溉。要积极研发具有中国特色、适合国情、质优价廉的节水灌溉技术和设备，推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成和规模化、产业化发展。

第六，着眼提升保障能力，在加快薄弱环节建设上下功夫。从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，必须抓住薄弱环节，集中力量加以突破。要围绕保障防洪安全加快江河治理，突出抓好中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，“十二五”时期基本消除影响防洪安全的突出隐患。要围绕保障供水安全建设水源工程，加快农村饮水安全工程、大中型水库、西南重点水源工程建设，因地制宜建设村镇和城市应急备用水源，让人民群众早日喝上足量、清洁、安全、卫生的放心水，全面提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。要围绕保障生态安全推进生态建设，加强重点区域水土流失防治，全面开展坡耕地综合整治，积极推进水生态修复，大力发展农村水电，维持良好的水生态环境。

第七，优化水资源配臵，在推进河湖水系连通上下功夫。实施河湖水系连通是提高水资源配臵能力的重要途径。要加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，继续开展南水北调东中线二期和西线工程前期论证，构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源宏观配臵格局。要尊重河湖自然循环和演变规律，全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，通过建设水库、闸坝、泵站、渠道等必要的水工程，构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系。要针对东部地区经济发达、河网密布、水环境压力大等情况，加快骨干工程建设，维系河网水系畅通，率先构建现代化水网体系。要针对中部地区水系复杂、河道淤堵、循环不畅等问题，积极实施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增强河湖连通性，恢复河湖生态系统及其功能。要针对西部地区缺水严重、生态脆弱、人水矛盾尖锐等问题，在科学论证、充分比选的基础上，合理兴建必要的调水工程，缓解当地发展受制于水的状况。要针对东北地区水资源分布不均、水质污染、湿地萎缩等问题，开源节流并举，在有条件的地方加快河湖连通工程建设，恢复扩大湖泊湿地水源涵养空间，保障东北老工业基地的可持续发展。

第八，严格水资源管理，在全面建设节水型社会上下功夫。中央农村工作会议将实行最严格的水资源管理制度与实行最严格的耕地保护制度提升到相同的高度，最近，国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出了“三条红线”控制指标及分阶段目标，对实行最严格水资源管理制度作出全面部署。我们一定要狠抓落实，抓紧确立“三条红线”，严格实行“四项制度”，全面推进节水型社会建设。要严格实行用水总量控制，抓紧完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水资源论证和取水许可关口，实行地下水取水总量和水位双控制度，确保到202_年全国用水总量控制在6350亿立方米以内，202_年控制在6700亿立方米以内。要严格用水效率控制，修订区域用水定额，推行节水强制标准，强化用水计划管理，实施重点用水监控，确保到202_年全国万元工业增加值用水量比202_年下降30%以上，农田灌溉用水有效利用系数提高到0.53；到202_年万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。要从严核定水域纳污容量，依法提出限制排污总量意见，严格入河排污口和水功能区监督管理，力争到202_年重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上，到202_年提高到80%以上。要抓紧建立水资源管理责任和考核制度，加强水质水量监测能力建设，做到主要控制指标可监测、可评价、可考核，充分发挥红线的约束作用。

第九，加强工程建设和运行管理，在构建良性机制上下功夫。当前，大规模水利建设全面展开，大量项目同步实施，多条战线齐头并进，建好、管好、用好水利工程，是对水利部门的重大考验。要加强水利工程建设管理，严格履行基本建设程序，进一步完善项目法人、招标投标、施工监理、质量监控、资金使用、合同管理等各项制度，对中小型公益性水利工程积极推行集中组建项目法人、设计施工总承包、分类打捆招标、集中采购原材料等行之有效的建管模式，做到安全生产警钟长鸣、监督检查常抓不懈、质量责任终身追究。要充分发挥监察部、水利部联合监督检查机制的作用，进一步深化水利建设领域专项治理工作。要坚持建管并重，积极推行“先建机制、再建工程”，不断探索水利工程分级管理、分类管理、专业管理、集中管理、群众管理的模式和途径，加快建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的工程运行机制。从202_年起，中央财政对中西部地区、贫困地区县属公益性水利工程维修养护经费给予适当补助，这项政策来之不易，要制定严格的管理办法，加强监督检查和审计稽察，确保资金的安全和效益。各地也要抓紧建立省级财政补助机制，对省内贫困县市公益性水利工程维修养护经费予以补助。

第十，强化行业能力建设，在夯实水利发展基础上下功夫。实现水利跨越式发展，必须做好强基固本工作。要以乡镇或小流域为单元设立基层水利站，按规定落实人员和经费，加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广、灌溉试验站等专业化服务队伍的扶持力度，大力发展农民用水合作组织，积极探索建立村组水管员制度，力争到202_年底，初步建立起职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。要针对水利投入大幅度增加、水利建设任务异常繁重的新形势，进一步加强国家、流域机构和地方水利部门稽查监督管理机构、能力和队伍建设，全面强化监督检查，确保“四个安全”。要适应民生水利快速发展的形势和需要，尽快制订出台当前急需的技术标准，抓紧修订不适应工作需要的规程规范。要着力强化水利科技创新和成果推广转化，不断加强水文站网体系和监测能力建设，进一步提升水利科技含量和技术装备水平，加快推进水利信息化。要全面实施《全国水利人才队伍建设“十二五”规划》，加快培养和造就一支综合素质高、业务能力强、工作作风实，能打硬仗、善打硬仗的水利干部职工队伍，为水利跨越发展提供组织保障和智力支持。

四、扎实做好202_年水利工作，全力谱写水利改革发展新篇章

今年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，是经济社会发展进程中十分关键的一年。当前，水利建设点多线长面广，水利管理改革进入攻坚阶段，人民群众寄予殷切期望，社会各界给予广泛关注，水利工作任务重、要求高、责任大，正处于负重前行的关键阶段。回良玉副总理特别叮嘱我们，做好今年的水利工作，要按照中央的总体部署，突出把握好稳中求进的总基调。稳，就是要保持兴水惠民政策的连续性和稳定性，巩固和发展大干水利的良好势头；就是要保持水利投入的稳定增长，防止出现大的波动和反复；就是要保持防汛抗旱减灾工作的有力有序，确保人民群众生命财产安全；就是要保持农田水利建设的力度不断加大，促进粮食持续增产、农民持续增收；就是要保持大规模水利建设的顺利实施，切实管好资金、建好工程、确保质量。进，就是要抓住和用好水利改革发展的重大机遇，力争在细化实化量化配套政策上推出新举措，在加快水利薄弱环节建设上取得新成效，在落实最严格水资源管理制度上迈出新步伐，在创新水利体制机制上实现新突破，在发展民生水利上再创新佳绩。

第一，全力做好防汛抗旱减灾工作。全面落实防汛抗旱行政首长负责制，及时对新上岗的防汛抗旱行政责任人进行培训，认真做好防汛抗旱各项准备工作。加强水文气象预报和监测预警，及时启动应急响应，科学调度水利工程，突出抓好重要堤防、水库、水电站和在建水利工程安全度汛，着力加强台风和山洪灾害防御，认真做好城市防洪排涝和北方河流防凌汛工作。抓紧实施全国抗旱规划，积极兴修小型蓄、引、提工程，有计划地增打一批抗旱机电井，加快建设抗旱应急备用水源工程，健全旱情监测预警站网和抗旱服务组织体系，加强抗旱水源管理和统一调配，组织实施向北京应急供水、江河枯水期水量统一调度。

第二，加快实施“三位一体”建设规划。全面落实全国中小河流治理、病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划任务，确保汛前完成规划内5400座小（1）型病险水库除险加固主体工程，年底前全面完成规划任务；加快实施小（2）型病险水库除险加固；基本完成近期规划确定的2209条重点中小河流重要河段治理任务；确保汛前完成202_年和202_年山洪灾害防治非工程措施项目建设任务。实施大中型病险水闸除险加固，加快海堤达标建设和水毁灾毁水利工程修复。

第三，着力强化农村水利基础设施。解决6000万农村居民和800多万农村学校师生的饮水安全问题。完成30—40处大型灌区续建配套与节水改造任务，突出做好新增千亿斤粮食产能规划涉及的666处中型灌区节水改造，在有条件的地方新建一批灌区。加快大型灌排泵站更新改造。扩大小型农田水利重点县建设范围，尽快覆盖农牧业大县。集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区，全面开展东北四省区节水增粮行动，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设，力争新增高效节水灌溉面积1000万亩以上。加大冬春农田水利建设力度，确保投资增量、机械台套、主要效益等指标好于往年。加强农村水能资源管理，积极推进水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，全面完成农村水电增效扩容改造试点任务，新增农村水电装机300万千瓦。大力开展农村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤扩挖、山丘区山塘整治等农村水环境综合整治工程，沟通水系，改善水质，恢复功能，建设良好的农村水生态环境。

第四，加快重点枢纽和水源工程建设。坚持规划先行，科学确定重点水利工程建设的目标任务、总体布局和实施重点。加快淮河入江水道整治、太湖走马塘拓浚延伸、洞庭湖蓄洪垸围堤加固等江湖治理工程建设步伐，抓紧建设四川亭子口、河南河口村、江西峡江、云南小中甸、贵州黔中、吉林哈达山、西藏旁多等骨干工程，积极推进辽西北供水、牛栏江滇池补水等调水工程建设。扎实做好珠江大藤峡、淮河出山店、黄河古贤、引汉济渭、滇中引水等重点项目前期工作。全面实施大中型水库、西南重点水源工程建设规划，着力解决好西南等地区工程性缺水问题。

第五，深入推进水土保持生态建设。加大水土保持重点工程建设力度，加快坡耕地综合整治步伐，积极开展生态清洁型小流域建设，力争启动实施革命老区水土保持生态建设项目，治理水土流失面积5万平方公里，完成坡改梯面积300万亩。强化水土流失监控和生产建设项目水土保持监督，加大重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的生态自然修复和保护力度。加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护规划，全面完成塔里木河流域近期综合治理建设任务，继续推进石羊河流域重点治理。建立水利风景区动态监管和退出机制，不断提升水利风景区的建设与管理水平。

第六，切实加强水资源红线管理。召开全国水资源工作会议，对贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》进行全面部署。着力抓好“三条红线”分流域、分省区指标分解确认。力争完成25条跨省重要江河流域水量分配工作。严格水资源论证和取水许可，开展地下水超采区划定和复核，明确地下水限采和禁采范围。抓紧修订用水定额指标体系，建立重点用水单位监控名录，严格用水计划管理。落实《全国重要江河湖泊水功能区划》，加快核定水域纳污能力，提出分阶段限排意见，强化水功能区监测和入河排污口监管，搞好全国重要饮用水水源地安全保障达标建设。会同有关部门抓紧出台实行最严格水资源管理制度考核办法。

第七，不断提升水利社会管理能力。进一步加大依法治水管水力度，配合有关部门做好洪水影响评价管理条例、南水北调供用水管理条例的审查修改工作，积极推进节约用水条例等水法规立法进程。不断强化水法制宣传教育，全面推进水利综合执法，加强河道管理，严厉查处违法侵占、围垦河湖行为，保持对非法采砂的高压严打态势。完成第六轮行政审批项目集中清理工作，做好行政复议和水事矛盾纠纷预防调处。进一步加强水利政策研究和管理，深入开展水利改革发展重大问题研究。尽快完成七大流域综合规划、农村饮水安全“十二五”规划等规划的报批，抓好全国水中长期供求规划、灌溉发展总体规划、水资源保护规划、水土保持规划等规划的编制工作。完善水利工程建设项目信息公开和诚信体系，稳步推进水利建设项目按属地原则进入有形市场交易，着力强化市县水利工程质量监督。建立全国水利工程安全监督工作数据库，进一步加大安全监管和隐患排查治理力度，严防伤亡事故特别是重特大安全事故。加大水利工程稽察力度，强化整改落实。积极推进矛盾纠纷排查化解，扎实做好水利信访维稳工作。

第八，积极创新水利发展体制机制。扎实做好加快水利改革发展试点工作，尽快在重点领域和关键环节上取得突破。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，充分发挥流域管理机构的综合协调、技术指导、行政执法和监督检查作用，大力推进城乡水务一体化。深化水利工程管理体制改革，加大公益性水利工程管护经费补助力度，用好中央财政补助资金。加快推进小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和管护责任。狠抓基层水利站机构、职能、编制、人员和经费落实工作，统筹推进基层抗旱服务队和防汛机动抢险队建设，加大对农民用水合作组织的扶持力度。建立农业灌溉成本合理分担机制，推进农业灌溉定额管理和计量收费，稳步推进城市工业、服务业和居民生活用水价格改革。

第九，扎实做好各项水利基础工作。完成第一次全国水利普查工作，推进普查成果的转化应用。加强水文行业管理和基础工作，加快中小河流水文监测系统建设，实施国家防汛抗旱指挥系统二期、国家水资源管理系统等信息化项目建设。推进国家级创新基地建设，打造流域科技创新中心，抓好地方水利科研中心和科技试验站建设，加强重点实验室与工程技术研究中心的能力建设与绩效评估。认真做好水利重大科技项目的立项组织和科研攻关，加快科研成果推广运用。巩固完善水利双边定期交流机制，积极参加第六届世界水论坛、国际灌排会议等重要国际水事活动，筹备举办第五届黄河国际论坛，进一步做好国际河流涉外工作。

第十，加强党的建设和干部队伍建设。深入推进学习型党组织建设和创先争优活动，扎实开展 “基层组织建设年”活动，不断提高党的建设科学化水平。深化干部人事制度改革，大力加强水利人才队伍建设，稳步推进事业单位分类改革，进一步加强水利社团建设。进一步落实党风廉政建设责任制，全面完成水利惩防体系建设五年规划任务，积极推进水利廉政风险防控管理。坚持预算执行进度和资金绩效两手抓，强化预算执行工作，加强水利资金和资产的监督管理。认真做好离退休干部、后勤保障等工作。加大水利新闻宣传工作力度，营造治水兴水的良好舆论环境和社会氛围。深化水利系统新闻出版体制改革，推进水文化繁荣发展。深入开展水利系统精神文明创建活动，积极践行社会主义核心价值体系，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。

同志们，水利是功在当代、利在千秋、造福民生、惠及子孙的伟业，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇、锐意进取，奋发有为、扎实工作，努力开创水利工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！