第一篇：实行最严格的水资源管理制度

实行最严格的水资源管理制度

潘宏钦

1、实行最严格管理制度的意义

1.12011年中央一号文件主要内容

• 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》

• 未来10年的水利投资将达到4万亿元（福建将投入202_亿元）。• 大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。

• 从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。

• 进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。

• 加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。

• 划定三条红线, 建立四项制度。

1.2水资源是不可或缺资源之一

• 水是生命之源，生产之要，生态之基

1.3反映中国当前基本水情要求

• 兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。

• 水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的状况日益突出，水资源短缺、水利设施薄弱。

• 农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

• 旱涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。

2、最严格水资源管理制度的内涵

2.1三条控制红线

• 水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线。

2.2三条红线的关系

• 不可分割的有机整体，分别管控易于实施，2.3四项制度

• 建立用水总量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能区限制纳污制度，建立水资源管理责任和考核制度。

2.4管水新政、时代特色

• 管理目标更加精确，制度体系更加严密，管理措施更加严格，责任主体更加明确。

3、实行最严格管理制度保障措施

3.1拧紧用水总开关

• 切蛋糕：先规划后分配，授额度：先论证后许可，保用水：先计划后调度，3.2把控全过程节水

• 做好宣传，推进节水；推行定额，计划用水；改造设备，提高效率；借助市场，提升动力；借助市场，提升动力。

3.3保持清水流不断

• 严格功能区监督管理，强化入河排污口监督，保护好饮用水水源地，开展好河湖健康评估，推进水生态系统修复。

3.4杜绝地下水空城

• 地下水资源概况，实行总量和水位双控制，推行分区差异化管理，完善地下水监测体系，涵养修复地下水。

3.5实施水功能区划

• 水功能区划的意义，水功能区划的划分，水功能区划的实行。

3.6健全水监控体系

• 水资源监控短板，建立精细一本账，撑起公正一杆秤，编制调控一张网。

4、最严格水资源管理制度的实行

4.1把握原则，有的放矢

• 把握三个环节，抓好四项措施，落实三项控制，遵循五项原则，推动六大转变。

4.2分解指标，明确权责

4.3完善制度，严格红线

4.4加大投入，夯实基础

4.5明确责任，严格考核

第二篇：实行最严格水资源管理制度(最新)

实行最严格水资源管理制度 保障随州经济社会可持续发展

---市水利局局长黄安一 就严格水资源管理问题答记者问

202_年中央、省委、市委1号文件《关于加快水利改革发展的决定》和202_年7月召开的中央水利工作会议，都明确提出了“实行最严格的水资源管理制度”。202_年1月20日，国务院又下发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[202_]3号），充分说明从中央到地方，都高度重视水资源管理工作。本报记者就实行最严格水资源管理制度问题采访了市水利局黄安一局长。

问：为什么要实行最严格的水资源管理制度？ 答：水是生命之源、生产之要、生态之基。当前，我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，己成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。据有关资料，我国淡水资源总储量约为2.81万亿立方米，占世界淡水资源总量的6%左右，居世界第六位，而人口占世界总人口的五分之一。全国人均占有水资源量为2240立方米，仅为世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被联合国列入13个人均水资源贫乏的国家之一。全国有400多座城市存在供水不足的问题，其中比较严重的缺水城市达110多座。我省多年平均水资源总量约为1027.86亿立方米，占全国水资源储量的4%左右，人均占有量约为1730立方米，是全国人均水资源量的77%。我市水资源形势更加严峻，全市多年平均水资源总量约为28-30亿立方米，且无一客水可用，水资源“自产自用”，属水资源贫乏地区。人均水资源从202_年的1350立方米降到202_年的1100立方米，降幅达8.1%。特别是近三年遭遇的60年一遇的连续干旱，水资源短缺问题更加突出。202_年，全市水资源总量仅为10.26 亿立方米，比多年平均量减少64.5%。人均水资源量陡降到475立方米。截止202_年底，全市蓄水总量为5.18亿立方米，比多年同期减少了6.16亿立方米，严重影响了我市的粮食生产和人畜饮水安全。水资源问题成为了阻碍我市经济社会发展的主要瓶颈。为此，实行最严格的水资源管理制度，科学、优化调配水资源，对我市来说，意义重大，势在必行。

问：实行最严格的水资源管理制度的主要内容是什么？ 答：概括起来就是“建立四项制度，确立三条控制红线”。建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线。一是严格规划和水资源论证，按照流域和区域统一制定水资源开发利用规划，对需要取用水的建设项目要严格执行水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。二是严格控制流域和区域用水总量，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标。三是严格实行取水许可，所有符合规定的取水用户，都必须办理取水许可。四是严格水资源有偿使用。严格按照规定的范围、对象、标准和程序征收水资源费，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。五是严格地下水管理和保护。限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。六是强化水资源统一调度。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一管理。

建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线。一要全面强化节约用水管理，推进节水型社会建设，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。二要强化用水定额管理，实行计划用水，新建、扩建和改建建设项目应制定节水措施方案，并严格落实与主体工程建设“三同时”制度，对违反“三同时”制度的，由县级以上人民政府有关部门责令停止取用水并限期整改。三要加快推进节水技术改造，制定节水强制性标准并认真抓落实。

建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线。一是严格水功能区监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。二是加强饮用水水源保护，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，划定饮用水源地保护区，强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。三是推进水生态系统保护与修复，合理开发利用水资源，维护河湖健康生态，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，建立健全水生态补偿机制。

建立水资源管理责任和考核制度。一是要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护负总责。水行政主管部门负责实施水资源的统一监督管理，发改委、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、监察、法制等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。二是健全水资源监控体系，加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，全面提高监控、预警和管理能力。三是完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，促进水资源优化配置。四是完善水资源管理投入机制，各级人民政府要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费。五是健全政策法规和社会监督机制，完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系，广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好社会风尚。

问：实行最严格水资源管理的目标是什么？

答：国办[202_]3号文件明确了国家主要目标：

1、水资源总量控制红线：全国用水总量202_年控制在6350亿立方米以内，202_年控制在6700亿立方米以内，202_年控制在7000亿立方米以内。

2、用水效率控制红线：万元工业增加值用水量：202_年比202_年下降30%以上，202_年降低到65立方米以下，202_年降低到40立方米以下。农业灌溉水有效利用系数：202_年提高到0.53以上，202_年提高到0.55以上，202_年提高到0.6以上。

3、水功能区限制纳污红线：主要污染物入河总量控制在水功能区纳污能力范围之内，重要江河湖泊水功能区水质达标率202_年提高到60%，202_年提高到80%以上，202_年提高到95%以上。到202_年全国城乡供水水源地水质全面达标。

省政府根据全省实际情况，初步确定了我市的主要目标，即用水总量控制目标为：202_年控制在10.86亿立方米以内；202_年控制在13.06亿立方米以内；202_年控制在13.12亿立方米以内。用水效率控制目标为：万元工业增加值用水量控制指标202_年为120立方米以下，202_年为89立方米以下，202_年为53立方米以下；农业灌溉用水有效利用系数控制指标：202_年为0.498，202_年为0.538，202_年为0.586。水功能区限制纳污控制目标为：全市有9个水功能区纳入考核，分别为：涢水源头保护区、徐家河水库保护区、先觉庙水库保护区、涢水澴潭保留区、涢水曾都—安陆保留区、漂水保留区、应山河保留区、郑家河水库保留区、涢水曾都（上白云湖）饮用水源和工业及景观娱乐用水区。主要污染物入河总量控制在水功能区纳污能力范围之内。202_年达标率为65%以上，202_年为75%以上，202_年为85%以上。

问：我市实行最严格水资源管理制度做了哪些工作？下步如何打算？

答：“十一五”以来，在水资源开发利用与管理方面，重点做了三个方面的工作，一是加强蓄水工程建设，提高水资源开发利用率，争取投资10多亿元，加固除险水库129座，新增蓄水能力5000多万立方米；加强以堰塘为重点的基础水源工程建设，整修堰塘4.6万口，新增蓄水3000多万立方米。二是加强节水改造工程建设，不但提高用水效率，加快黑花飞和随中两个大型灌区建设，加速推进小农水重点县建设，加固改造干支渠168公里，硬化田间沟渠310多公里，灌区农业灌溉水利用系数由0.4提高到0.48，年节约灌溉用水4000多万立方米，加快实施了城市供水户表改造和老管网改造工程，努力降低管网漏损率。三是加快水资源的管理与保护。认真执行水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，开展了自备水源的整顿，实施了水土保持、中小河流治理，治理水土流失60余平方公里，新建加固堤防10.2公里。加强饮用水水源地保护，下发了《关于保护饮用水水源地规范水库养殖行为的通知》，开展了水库化肥养殖和先觉庙水库水源地保护的专项整治行动，争取到将先觉庙水库列入了国家重要饮用水源地保护名录，目前正在进行水源地达标建设。

下一步工作打算：一是认真贯彻落实中央、省委、市委202_年1号文件和国办[202_]3号文件精神，把“实行最严格水资源管理制度”落到实处；二是在省水利厅的指导下，制定我市最严格水资源管理“四项制度、三条红线”控制指标体系；三是利用5年时间，建立完善我市水资源管理平台，实现全市水资源统一监控、统一调配、统一管理；四是严格执行计划用水、水资源论证和取水许可制度；五是大力推进各项水利工程建设，充分发挥水利工程蓄水、水资源配置作用，提高抵御灾害能力；六是继续开展节水型社会建设，倡导全社会节约用水，珍惜爱护水资源，促进我市水资源管理规范、配置优化、调度科学、高效可持续利用，保障随州经济社会可持续发展。

第三篇：实行最严格水资源管理制度

实行最严格的水资源管理制度

姓名： 吕 利 萍 单位：渭南市华州区水政水资源办公室

实行最严格的水资源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生态之基，解决好水资源问题事关“四个全面”战略布局、事关中华民族永续发展、事关国家长治久安。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”。这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。

关键字：水资源管理制度，利用，信息化，节水。

一、实行最严格的水资源管理制度是重大而紧迫的战略任务

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水资源问题，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水治理新思路，推动水资源管理工作取得新的明显成效。在制度建设方面，出台最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划，水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”已基本覆盖省市县三级行政区域。我市基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源节约保护，是一项长期而艰巨的战略任务。

二、水资源的管理与保护、配置、可持续利用，水资源管理中的难点、问题与策略、措施

水资源是重要的自然资源，也是生态系统的构成要素。水资源管理是自然资源管理的重要方面，也是生态文明建设的重要保障和基础支撑。在我市积极深化自然资源管理制度改革，推进生态文明制度建设的关键时期，水资源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水资源管理存在的问题

1.1多部门分割管理

尽管新修订的《水法》规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。但在实际管理中则存在多个管理部门分别管理水资源的各项事务，呈现多部门分割管理。目前，地表水的开发、利用和保护主要由水利部门管理，水体的污染与防治则由环境保护部门管理，地下水监测及地下水污染防治则由国土资源部门管理，城市和工业用水，城市给排水工程规划、建设和管理由建设部门管理，农业用水、渔业水环境主要由农业部门管理，流域生态、水源涵养林的保护与管理则由林业部门负责。在这种部门分割的管理体制下各涉水部门的管理职责既有交叉又有缺位，各部门间只有分工缺少协作，没有形成多部门管理的整体效益，使我市水资源管理处于水量与水质、地表水与地下水、流域与区域、农村与城市分割状态，不利于开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害。

1.2水资源产权制度不健全

按照《宪法》规定，水资源属国家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》规定了依法取得取水权的条件，原则性地提及取水权可有条件转让及变更，缺乏具体的实施细则。此外未对不同实体对水的占有权、使用权、收益权和处分权做出其他明确规定。而对水资源的统一确权登记还未实施，基于资源资产产权制度的水权交易制度也只是刚刚起步。

1.3水资源生态功能管理缺乏

水资源同时具有资源性功能和生态性功能，但目前在对水资源的管理中没有把水资源作为重要的生态系统和生态空间进行管理，往往侧重于其资源性功能管理，忽略了水资源生态功能管理，没有科学管控水资源的资源功能与环境功能，导致出现水源地生态破坏严重、水体生态修复能力下降、水体污染等严重的水环境问题，直接影响居民生活，限制经济发展，威胁民族的生存与发展。

2.强化水资源管理的有效措施

2.1推进水资源管理体制改革，促进水资源综合管理

要顺应自然资源综合管理发展趋势，将水资源管理纳入自然资源综合管理体制，建立起以土地、矿产和水资源为基础的自然资源综合管理平台，促进自然资源合理利用和有效保护。要结合当前中央关于机构改革和转变政府职能的相关精神，推动水资源管理体制改革，打破当前多部门分割管理的现状。因此，要积极推进符合大部制改革要求的自然资源综合管理体制，整合涉及资源管理和生态保护的有关部门，将水资源管理纳入自然资源部的管理职能，将水资源由多部门管理转变为单一部门系统管理，理清管理职能，消除多部门职能交叉和缺位，健全部门内部水资源管理协调机制，打破多部门间协调不利，配合不畅的局面。要按照自然资源综合管理的要求，积极推进水资源管理职能转变，努力实现五个“统筹”，实现多目标、多级优化综合管理。一是要统筹地表水和地下水管理；二是要统筹水量和水质管理；三是要统筹区域和流域管理；四是要统筹城镇和农村用水；五是要统筹土地资源和水资源管理。

2.2建立水资源产权制度，发展水资源市场

按照十八大报告关于“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”的精神，严格水资源论证和取水许可管理，完善定额标准，按照水源属性和用水户类型，科学核定取用水户的水资源使用权限，开展确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。在水权初始配置和流转过程中，发挥市场调节与政府调控的作用，建立合理的水权价格形成机制，加快建立完善有利于发挥市场作用的水权交易平台，明确交易规则，维护良性运行的交易秩序，建立便于操作的水权交易制度，共同推动水权市场交易的发展，进一步为发挥水市场的水资源配置基础作用提供制度保障。

三、创新管理理念，促进水资源生态文明建设

把生态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治的各方面。一是继续完善和落实最严格水资源管理制度。积极落实“三条红线”，严格实行“四项制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、监督制度和监控体系，保障最严格水资源管理制度有效落实。二是加强水资源节约保护和水生态修复。要继续推行节约用水的风尚，加快节水技术的研发和推广，积极实施水生态修复工程，落实水资源保护任务。三是健全水资源有偿使用制度。树立“资源、资产、资本”三位一体的管理理念，坚持使用水资源付费的原则，按照全面反映市场供求、水资源稀缺程度、水生态环境损害成本和修复效益的要求，合理调整水资源费征收标准，健全水资源有偿使用制度。四是建立和实施水生态补偿制度。坚持谁受益、谁补偿原则，推动建立重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。建立流域上下游不同区域的生态补偿协商机制，推动地区间横向生态补偿。五是积极开展水生态文明创建工作。加快开展水生态文明建设创建工作，完善水生态文明建设的制度体系和建设模式。

四、水资源信息化建设，水资源费的征收和利用

1、加强水资源管理的信息化建设

建立包括土地、矿产和水资源在内的统一监测调查评价平台，加大资金投入，增加监测网点，优化网点布局，重视包括水资源监测、水生态监测和城市水文监测等在内的日常监测工作，客观科学开展水资源各项调查评价工作，提高自动监测和服务管理能力。加强标准体系建设，加强水资源信息化管理建设，将其纳入自然资源管理统一信息管理平台，实现资源共享，提高水资源管理的科学性、有效性，提升水资源管理服务社会的能力。

2、水资源费的征收和管理 2、1 水资源费的征收现状

我国从 1980 年开始征收水资源费，我市范围内水资源费征收工作进展较快，征收管理工作取得了巨大的成就，不仅促进了水资源的合理开发和节约保护，也为全面实行水资源费征收打下了一定的基础。但不能否认，水资源费的征收管理仍存在着一些问题，新颁布的《条例》进一步明确了水资源的征收范围，规定了水资源费标准制定原则，完善了水资源费征收和缴纳程序，并从促进灌溉方式的转变、树立节约用水意识、实现水资源可持续利用的角度，对农业生产取水的水资源费问题作出了较为全面可行的规定。在《条例》的引导下，我国将加大水资源费征收力度，扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收标准。对国有大型水电企业恢复征收水资源费，农业生产取水要依法逐步开征水资源费。2、2新时期水资源费用途探析

《条例》规范了取水许可的管理和水资源费的征收管理，同时其第三十六条明确规定：征收的水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。

根据水资源费的性质和对《条例》的理解，在目前水资源管理情势下，我国的水资源费应该绝大部分用于水资源的节约、保护和管理，从需要与可能看，目前用于水资源节约、保护和管理的水资源费使用范围宜为：（1）水资源节约、保护、管理和政策、规划、方案和标准的研究与制定。加水资源节约、保护、管理政策法规的研究；水资源规划编制的经费补助；水量分配方案和水量调度预案的研究和编制经费等。

（2）行政许可的实施与监督，信息采集、监控与发布。如水资源管理信息系统的建设和运行维护；根据水资源节约、保护和管理的需要，进行水资源补充监测的经费；水资源节约、保护和管理基础资料的收集、整编和信息发布等。

（3）基础工作研究及新技术推广。如水资源调查、评价经费补助，水资源节约、保护和管理的先进科学技术的研究、推广和应用，水资源保护新技术的开发及应用等。

（4）宣传、教育、培训、奖励与能力建设。水资源节约、保护和管理奖励资金，水资源管理人员培训和宣传教育资金等。

（5）试点工作补助以及应急事件处置补助。如节水型社会建设试点经费补助，水源污染应急事件处置补助等。

《条例》规定，水资源费也可用于水资源的合理开发。从对《条例》第三十六条的理解，相对“水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理”，用于水资源的合理开发不是水资源费的主要用途，应理解为小范围补助性质的。从需要与可能看，宜用的范围应是水资源配置工程的前期工作经费补助、具有公益性的重要水源工程建设资金补助等，而非水利工程建设资金。

五、节水型社会的建设，节水新技术新工艺的推广应用

1、加快节水型社会体制机制建设。节水型社会建设试点区域实行用水总量控制和定额管理相结合的制度，健全取水许可与水资源有偿使用制度和建设项目水资源论证制度，积极推进水价改革，形成有利于节水防污的水价机制，完善节水法规体系建设等。

2、建立节水产品认证和市场准入制度；自202_年开始在全国逐步开展节水产品认证制度的建立、实施和完善，实行节水产品市场准入制度。

3、推动节水型社会建设向纵深发展。将对节水型社会建设中遇到的问题继续研讨和座谈，对节水型社会建设的新鲜经验和成功探索进行交流，在有条件的节水型社会建设试点地区召开经验交流会。

4、开展节水型社会建设重大课题研究。组织有关单位和试点地区针对建设过程中出现的一些具有共性的难题，特别是制度创新和关键技术，设立专项重大课题研究项目。

5、加强节水管理机构能力建设，培训管理人员，从整体上提高我市节水组织和管理水平。重点对节水管理机构能力建设进行加强，组织管理人员进行各种形式的培训，并组织部分人员进行工作交流。由水资源管理中心组织，有关单位参加。

6、加强宣传教育，组织知识竞赛，普及节水知识。通过举办活动，运用电视、报纸、互联网等媒体开展宣传工作，提高全民节水意识。普及和推广节水知识和技术，印发节水知识和技术的宣传册，开展节水型社会知识竞赛，使全社会的节水意识能够付诸行动，真正把节水落实到社会生产和生活各方面。项目目标

六、水权制度体制改革，水资源管理政策法规、水政执法工作中存在的问题及对策建议

1、水权制度体制改革

近年来，随着我国经济社会较快发展，水资源开发利用强度不断加大，仅居民生活用水这一项，1997～202_年的年均增长率约为3.0%，其中城镇生活用水年均增长5.2%。

就像耕地一样，开发的多了，剩下可用的就少了。而且除去人为浪费的、供水管网漏损的特殊情况，水资源的有效利用率并不高。节水尤为迫切。

202_年，水利部印发《关于开展水权试点工作的通知》，召开水权试点工作启动会，在7个省区开展不同类型的水权试点工作，为全国层面推进水权改革提供经验借鉴。

202_年的中央一号文件提出，要“建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式”。

水权就是对水资源的使用权，其流转通过交易实现。水权改革，是促进节水与可持续的有力举措。一方面，水权的分配体现节水理念。既严格按照各地的用水总量红线，又考虑各地现时的实际用水量、用水效率、未来经济社会发展的需求等因素。另一方面，水权的流转实现节水升级。如果水权用完了，那么需要到市场购买，必然导致用水成本增加；如果用不完，则可以通过转让而获益，闲置的也不会累加。

说到底，水权改革就是以市场决定资源配置，用效益激发节水的内生动力。我们还要明确水权交易条款，使流转公平合理；制定相关法律，保障群众的权益；完善体制机制，促进改革深入；建设节水工程和设施，提高水资源的利用率。

构建节约型社会和创新型社会，水权改革势在必行。而节约用水和可持续发展不能停留在口头上，也不能只在“世界水日”这一天才想起。

2、水政监察队伍建设存在的问题及建议

水政监察队伍是水务部门唯一的一支执法队伍，自成立水政监察队伍以来，各级水政监察队伍经历了从无到有、从小到大、从不规范到逐步完善的发展历程，为维护水事秩序、解决水事纠纷、查处水事案件、办理水行政许可及维护水利部门合法权益等方面做出了大量工作，在水法规的宣传贯彻、水利工程设施的依法保护和水事活动的监督检查中发挥着重要作用，使得水利事业得到持续、健康和快速发展。

2.1政策法规宣传不到位。虽然针对水利方面的法制法规宣传力度不断加大，但宣传形式单一，且时间、地点集中，达不到广泛宣传的目的，仅限于“世界水日”、“中国水周”等节日期间活动宣传，部门开展水事政策法规能力有限，而社会公众难以近距离接触水事方面的知识，这些因素直接增加了水政执法工作开展难度。

2.2运行机制不完善。自20世纪末建成水政监察队伍以来，水政监察队伍建设取得了很大成就，但与其他经济发达地区相比，各项规章制度实际操作性不强，缺乏有效的运行监督体制，难以有效落实具体规范化建设，而且用人考核监督机制等不健全，不利于队伍凝聚力和战斗力。

2.3水政监察队伍发展建议 2.3.1加强水法制宣传，营造良好的水政执法氛围。重视水法制法规宣传普及教育，不仅要在每年的“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”进行宣传，还要结合查处的水事案件面向社会广泛宣传，充分利用地方电视台、电视讲座、报纸等进行专家专题采访报道等，还可出动宣传车、张贴宣传画、标语、发放宣传单、小册子等，利用多样化的宣传形式、活动等增强社会公众水法制意识和观念，提高社会公众运用法律切实维护合法权益的思想认识，为水法律法规的执行实施创造一个良好的社会氛围。

2.3.2建立健全水行政执法机制。结合水利部门及行业实际情况，健全并完善水政部门内部规章制度，建立水政监察队伍内部监督制约机制，完善相关配套制度，建立水行政执法评议考核制度、执法过错责任追究制度等相关制度和规范。同时加大对水政监察队伍监管力度，通过奖优罚劣，不断提高执法人员高度的责任意识，调动队伍人员工作积极性和创造性，使水政监察工作更规范、文明、高效。

2.3.3加强水政监察工作管理体制改革。加大水政监察队伍体制改革，从管理方面严格控制水政监察员入职制度，规范人员录用程序和制度，坚决杜绝知识水平和业务素质较差的人占据资源滥竽充数，导致监察队伍出现问题；同时还要加强水政监察工作管理，尽可能的避开地方行政干预，减少执法工作中出现人情执法、乱执法等混乱现象。

2.3.4提升水政监察队伍整体素质。通过加强水政监察人员日常学习培训，积极参与各类相关法律知识和水政业务培训活动，不断提高水政监察他人缘执法能力，而且还要吸纳知识层次高、专业能力强的年轻优秀人才进入执法队伍中，带动整体队伍素质的提高，使队伍结构更加合理化，形成一支专业能力强、作风过硬、文明高效的现代水政监察队伍。

七、水资源管理档案的建设与管理

水资源管理档案的建设和管理是为了应对日益严峻的水资源问题，而采取的一种有利于水资源有效利用的水资源管理方式，以保证水资源的循环利用，满足日常的生活、生产需要。所以在水资源管理中引进档案信息资源管理，有助于水资源的管理进入现代化、信息化的轨道。水资源管理信息化首先从取水户的电脑登记开始，建立“一户一档”的管理模式，对每个取水户的取水建立电脑信息档。将用水户的用水量、缴费状态、续费状况等集中在电脑中，方便了网上快速查询，全面提高了水资源管理的工作效率与效益。可以指导取用水户有效利用水资源，节约水资源，实现对水资源的有效保护，并且提高人们的节水意识。

结束语：在当前我国日益严峻的水资源形势下，落实最严格的水资源管理制度，需要各级职能部门相互配合、协调，社会各界大力支持，采取各种手段与措施，扎实推进节水型社会建设。这样，才能以水资源的可持续利用推进和促进当地经济的可持续发展，确保最严格水资源管理制度的落实。

参考资料：

[1] 张雪梅.浅析以水资源可持续利用保障流域经济持续发展[j].水利建设与管理,202_(1).[2] 中华人民共和国水利部: 中国水资源公报(202_)，水利水电出版社 202_ 年版，[3] 曾群.国外水资源管理与可持续发展研究对我国的启示[j].资源环境与发展,202_(4).[4]《条例》

第四篇：实行最严格水资源管理制度自查报告

XX县实行最严格水资源管理制度自查报告

根据《最严格水资源管理制度考核暂行办法》和《实行最严格水资源管理制度考核细则（试行）》（市水[202_]123号）的要求，现将我县202_实行最严格水资源管理制度自查情况汇报如下：

一、实行最严格水资源管理制度工作开展情况

（一）成立了领导小组。

我县按照省市实行最严格水资源管理制度部署，成立了XX县实行最严格水资源管理考核领导小组及办公室，确保了工作的高位推动。

（二）制定了“三条红线”指标体系。

由县水务局会同相关部门研究制定了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线指标体系，并已报县人民政府批准实行。

（三）强化了目标考核。

我县将最严格水资源管理制度建设纳入了目标考核，并将“三条红线”管理指标完成以及工作落实情况，作为领导干部综合考核评价的重要依据。同时，各镇政府（场）作为实施最严格水资源管理制度的责任主体，已把水资源管理工作纳入重要议事日程，逐级落实了责任，确保了最严格水资源管理制度建设目标的如期实现。

二、“三条红线”达标情况

（一）水资源开利用控制红线达标情况

1.严格取水总量控制管理。严格取水许可审批，限制审批新增取水，确保了取水总量得到有效控制。

2.严格取水许可和水资源论证制度。全面完善了取水许可登记制度，同时在水利普查与取水户普查的基础上，全面完善了我县取水许可户资料。3.严格地下水保护和开发利用管理。我县在城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施严禁取用地下水，切实严格控制了地下水的开采，防止了超采的发生。

由于加强用水总量控制，202_年我县用水总量为2.2亿立方米，控制在2.25亿立方米目标以内，其中地下水0.17亿立方米，控制在0.22亿立方米目标以内；工业和生活用水量为0.521亿立方米，控制在0.97亿立方米目标以内。

（二）用水效率控制红线达标情况

1.制定水量分配方案。我县根据市下达的用水总量控制指标，强化取用水大户的用水总量控制和定额管理，对超计划或定额取用水的，实行累进加价收费。

2.加强节水监督管理。我县坚决推进建设项目节水设施“三同时”管理制度，对新建、改建、扩建项目进行节水评估，并要求配套建设节水设施。同时，加快了节水技术和节水器具推广，并建立了市场准入制度，推动节水器具标准化建设和管理。由于采取强有力的措施，202_年我县工业和生活用水0.521亿立方米，控制在0.97亿立方米目标以内；全县万元工业增加值用水量200m3/万元，在308m3/万元目标以内。

（三）水功能区限制纳污红线达标情况

我县加快了推进水功能区和入河排污口监测体系建设，加强了水量水质监测能力建设，落实了水功能区限制纳污指标，并加强了对重要取用水户取、退水计量和入河排污口监控设施建设。202_年我县的跨县（市、区）河流交接断面水质达标率为100％。

三、指标考核得分情况

202_年考核指标是地下水开采量、工业生活用水量、万元工业增加值用水量、跨县（市、区）河流交接断面水质达标率和水功能区水质达标率五项指标，我县最严格水资源管理制度考核评分情况如下：

（一）地下水开采量得分情况：80+100×（0.22-0.17）÷0.22＝100分；

（二）工业生活用水量得分情况：80+100×（0.97-0.521）÷0.97＝100分；

（三）万元工业增加值用水量得分情况：80+100×（308-200）÷308＝100分；

4、跨县（市、区）河流交接断面水质达标率100%，得分100分；

5、水水功能区水质达标率得分情况：80+200×（0.50-0.75）＝30分； 考核指标总得分：100×0.08+100×0.22+100×0.3+100×0.2+30×0.2＝86分。

四、工作测评情况

（一）用水总量管理总分25分，得分为22分。1.取水许可监管力度、水资源论证、规划水资源论证开展情况得满分7分；2.取用水计量设备安装情况中取水计量仪表配备率未达到100%，扣2分，未建立取水计量管理制度，扣1分，得分3分；3.构建完成“三条红线”指标的体系得满分6分；4.地下水取水管理得满分6分。

（二）用水效率管理满分25分，得分16分。1.用水定额管理满分3分，未制定实行地方用水定额管理相关规定和文件，得2分；2.节水“三同时”管理实施力度得满分4分；3.水价改革满分2分，未建立阶梯水价制度扣1分，得1分；4.节水型社会建设满分5分，未制定节水型社会建设规划和措施扣2分，未开展节水型企业、灌区、社区、学校等示范区建设扣1分，得分2分；5.节水监督管理满分6分，未设立节水管理机构扣2分，得4分；（6）非常规水资源开发利用得满分5分，得3分。

（三）水资源保护管理满分25分，得分23分。1.水功能区管理得满分3分；2.水源地管理满分4分，未制定饮用水源地安全保障规划和未制定饮用水源地突发污染事件应急预案扣2分，得分2分；3.入河排污口监督管理得满分3分；4.入河排污口整治得满分2分；5.河涌整治与生态修复得满分5分；6.河湖健康维护得满分3分；7.入河排污总量控制得满分5分。

（四）政策法规及体制建设满分15分，得分11分。1.水务一体化管理满分3分，供用排水不是统一管理，扣2分，得分1分；2.水资源管理建章立制满分2分，未制定水资源节约、保护和管理的地方性文件扣2分，得0分；（3）水资源管理投入得满分4分；（4）水资源费征收使用管理得满分4分。

（五）信息化及人才队伍建设满分10分，得分10分。1.水资源在线、实时监测得满分3分；2.水资源信息编发得满分3分；3.人才队伍培养及结构达标率得满分4分。

工作测评总得分22+16+23+11+10＝82分。

五、考核总得分

考核总得分85分（不含公众评价）：指标考核分86×60%+工作测评分82×30%＝76.2分

六、存在问题及下一步工作计划

（一）存在问题

1.河道外取水多数没有按规定安装计量设备，装有计量设备的也没有明确的取水计量管理制度；

2.未制定实行地方用水定额管理相关规定和文件、饮用水源地安全保障规划、饮用水源地突发污染事件应急预案及水资源的节约、保护和管理的地方规范性文件；

3.水价改革中未施行阶梯水价制度，没有制定节水型会建设规划和措施，虽有明确节水管理人员，但没有设立相应的节水管理机构；

4.水务一体化管理中供用排水没有实行统一管理体制。5.群众对水资源管理制度意识不强。

（二）下一步工作计划 针对在实行最严格水资源管理制度方面存在的问题，我县下一步将从以下几个方面加大工作力度：

1.加大财政投入督促用水户安装取水计量；

2.制定节水型建设规划和措施、实行地方用水定额管理相关规定和文件、饮用水源地安全保障规划、饮用水源地突发污染事件应急预案及水资源的节约、保护和管理的地方规范性文件等相关的规定和文件；

3.设立节水管理机构；

4.充分利用电视、广播、网络等各种宣传方式开展全方位、多层次的宣传，加大水资源政策法规宣传力度，提高全民节水意识和水资源保护意识。

我县在实行最严格水资源管理制度方面做了大量工作，取得了一定成绩，但与上级的要求和群众的期盼还有一定的差距。今后，我县将继续认真落实实行最严格水资源管理制度，切实做到合理开发，科学管理，全面节约和有效管理水资源，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

第五篇：实行最严格水资源管理制度试题

202_盐城水利局实行最严格水资源管理制度试题及答案

一、单选（1.5×20=30分）

1、开发利用水资源，应当符合（D）的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。

A、水资源综合规划 B、节水规划 C、环境影响评价 D、主体功能区 2、202_年，全市用水总量控制在（C）亿立方米以内。A、50 B、53 C、55 D、58

3、江苏省水资源管理现代化建设要求，水资源管理的专业人才和中级以上职称人才不少于（?）

A、70% B、80%

C、90% D、95%

4、根据江苏省政府批复的《江苏省骨干河道名录表》，全省主要骨干河道共422条，我市境内骨干河道（B）条。

A、128 B、129 C、130 D、131

5、我省鼓励发展污水源热泵系统、海水源热泵系统和地表淡水源热泵系统，限制发展以（A）为水源的热泵系统。

A、深层地下水 B、浅层地下水 C、中水 D、雨水

6、要把（B）作为编制用水计划的重要依据，A、用水需求 B、用水定额 C、供水规划 D、发展规划

7、合理调整水资源费征收标准，（D）征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。

A、稳定 B、减小 C、调整 D、扩大

8、各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水（B）A、禁采和可采 B、禁采和限采 C、禁采和超采 D、超采和限采

9、逐步实行用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合（D）标准的产品。

A、环保型 B、能耗强制性 C、节水型 D、节水强制性

10、盐龙湖运用生态湿地对水质的净化作用，使蟒蛇河原水经净化处理后出水水质主要指标稳定达到Ⅲ类水标准，满足市区每－ 1 － 天（A）万立方米的供水规模。

A、60 B、40 C、30 D、20

11、我国人均水资源量只有（C）立方米，仅为世界人均水平的28%。A、2300 B、2200 C、2100 D、202_

12、根据各地经济发展水平和水源地实际状况，要求（A）年底前，经省核准的集中式饮用水源地必须全部达标，A、202_年 B、202_年 C、202_年 D、202_年

13、考虑公共供水的实际情况，水资源费暂按取水量扣除（C）的漏损率计收，不得按售水量或供水量征收。

A、25% B、20% C、15% D、10%

14、根据省政府批准的《江苏省地表水（环境）功能区划》及省对相关水功能区划调整方案的批复，目前，盐城市共有（D）个水功能区。

A、48 B、68 C、85

D、97

15、取水申请批准后（B）年内，取水工程或者设施未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水申请批准文件自行失效

A、2 B、3 C、4 D、5

16、超计划取地下水和在水资源紧缺的地区超计划取地表水的，对超计划取水部分，按照累进加价原则加收水资源费，超计划取水百分之三十以上的部分加收（D）倍水资源费。

A、一 B、二 C、三 D、五

17、全国实施最严格水资源管理制度试点地区为天津市、河北省、上海市和（A）

A、山东省 B、安徽省 C、江苏省 D、甘肃省

18、地下水取水计划由市级水行政主管部门根据（A）下达。A、省控总量 B、上开采总量 C、地下水允许开采量 D、取用水单位取水计划建议

19、完善水功能区监督管理制度，建立水功能区（B），加强水功能区动态监测和科学管理。

A、河湖健康保障体系 B、水质达标评价体系 C、限制纳污指标体系 D、水环境监测体系 － －

20、连续停止取水满（B）年的，由原审批机关注销取水许可证。A、1 B、2 C、3 D、4

二、多项选择题（2×20=40分）

1、加快水利改革发展，不仅事关全市农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，直接关系到（ABCD）和人民群众生命财产安全，具有很强的公益性、基础性、战略性。

A、防洪安全 B、供水安全 C、经济安全 D、生态安全 2、202_年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立（ABC）“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

A、水资源开发利用控制 B、用水效率控制 C、水功能区限制纳污 D、取用水总量控制

3、最严格水资源管理制度包括（ABCD）。A、用水总量控制 B、用水效率控制制度 C、水功能区限制纳污制度 D、水资源管理责任和考核制度

4、（ABC）是我市的基本水情 A、汛期水多 B、非汛期水少 C、常年水脏 D、用水效率不高

5、新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程（ABD），对违反“三同时”制度的，由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。

A、同时设计 B、同时施工 C、同时建成 D、同时投产

6、要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重（BCD）统筹。

A、水景观 B、水资源 C、水环境 D、水安全

7、优化水资源配置，协调安排（ACD）用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。

A生活 B、工业 C、生产 D、生态环境

8、强化全市水功能区管理，协调好水功能区划与（ABCD）等相关规划的关系。

A、土地利用 B、总体规划 C、岸线开发 D、城市建设

－ 3 －

9、加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，（）应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。

A、国民经济和社会发展规划 B、主体功能规划的编制 C、重大建设项目的布局 D、城市总体规划的编制

10、要顺应自然规律和社会发展规律，（ABCD）水资源。A、有效保护 B、优化配置 C、合理开发 D、全面节约

11、我省长江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系中，我市分属（CD）水系。

A、长江水系 B、太湖水系 C、淮河水系 D、沂沭泗水系 12、202_年盐城市委、市政府1号文件提出力争通过5年左右的努力，初步建成现代化水利综合保障体系。到202_年全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系（ABCD），综合配套、保障有力的政策法规体系。

A、功能齐全、长效管护的农村水利工程体系 B、优化配置、高效利用的水资源保障体系 C、严格管理、生态健康的河湖保护体系 D、依法行政、管理规范的社会服务体系

13、水资源综合规划应当与（ABCD）相协调，兼顾各地区、各行业的需要，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

A、国民经济和社会发展规划 B、土地利用总体规划 C、城市总体规划 D、环境保护规划

14、对（ABCD）的建设项目取水申请，不得批准取水。

A、不符合国家产业政策或者列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的

B、产品用水定额或者工业用水重复利用率等用水效率指标达不到国家和省规定标准的

C、公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的

D、地下水已严重超采地区取用地下水

15、鼓励并积极发展（AB D？）等非常规水源开发利用。A、污水处理回用 B、雨水 C、微咸水 D、海水 － －

16、各级人民政府要把限制纳污总量作为（AC）的重要依据，根据规定的目标要求制定逐年削减任务，纳入目标考核。

A、水污染防治 B、水功能区管理 C、污染减排 D水环境保护

17、要广泛深入开展基本水情宣传教育，将水资源和节水教育纳入（AC）体系

A、国民素质教育 B、各级领导干部培训 C、中小学教育课程 D、公务员教育培训

18、县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地（A）和（C）制度，公布重要饮用水水源地名录。

A、核准 B、审批 C、安全评估 D、备案

19、加强地下水动态监测，实行地下水（AB）双控制。A、取用水总量 B、水位 C、开采 D、水质

20、水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市过度扩张，限制（BD），遏制农业粗放用水。

A、高污染工业项目建设 B、高耗水工业项目建设 C、高污染服务业发展 D、高耗水服务业发展

三、判断题（1.5×20=30分）

1、建设项目应当采用先进的节水技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。（√）

2、对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。（×）

3、地源热泵系统需要直接从江河、湖泊或者地下取水的，建设单位应当向有审批权的水行政主管部门提出取水许可申请。（√）

4、推进农村饮用水源地保护和建设，由省级人民政府划定和公布农村饮用水水源保护区，落实相关管理措施。（×）

5、江苏省要求202_年前，以县（市）为单位实现水资源管理现代化。（×）

6、逐步提高水资源费征收标准，专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。（√）

7、对在水资源管理和节水型社会建设中成绩显著的单位和个人，由

－ 5 － 各级水行政主管部门予以表彰奖励。（×）

8、盐龙湖湖区分为Ⅰ预处理区、Ⅱ生态湿地净化区、Ⅲ深度净化区三个区块。（√）

9、免征、缓征、减征水资源费的对象由市人民政府确定。（×）

10、区域整体用水效率低于最低标准的，不得新增取水量。（√）

11、保障10万人以上的饮用水源地，应当安装在线水质监测系统，并实现信息共享。（×）

12、我市力争通过10年左右的努力，将全市50%以上的学校建成“学生节水意识强、饮水卫生安全、节水制度完备、节水器具普及”的节水型学校。（√）

13、直接从江河、湖泊、水库或者地下取用水资源的单位和个人，均应按本办法规定缴纳水资源费。（×）

14、取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向审批机关报送本的取水情况和下一取水计划建议。（√）

15、在地下水限制开采区内，不得新凿深井，并逐步压缩地下水开采量。（×）

16、地下水应当分层开采，禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采、咸淡水串通开采。（√）

17、在城市、集镇等建筑物密集的地区限制开采浅层地下水用于水温空调。（×）

18、农场、林场、渔场、盐场、苗圃等行业生产和生活的取用水，可暂缓征收水资源费。（×）

19、用水定额应随经济发展和用水需求的变化，由原发布机关定期进行修订。（√）

20、单位和个人有保护水资源和节约用水的义务，并对污染、浪费、破坏水资源的行为有权监督、举报和控告。（√）

－ －