第一篇：工会是企业联系广大职工群众的桥梁和纽带

工会是企业联系广大职工群众的桥梁和纽带，是供电企业班组建设的重要力量。本文着重浅析工会工作对供电企业班组建设的推动，提出了更好发挥工会这种作用的措施

黑龙江华电齐齐哈尔热电有限公司各级工会组织工会始终把企业的发展和维护职工利益的统一作为落脚点，坚持以人为本的工作思路，树立大局意识，紧密围绕企业生产目标积极开展工作，并且从始至终做职工利益的维护者，有效的调动广大职工的积极性和创造性，使企业本身时刻充满活力和生机。而每个班组是落实企业各项生产指标最基层的生产组织，是完成生产任务的最前沿阵地，因此必须严抓班组工会小组工作，才能从根本上凝聚人心，才能确保各项工会工作扎实有效的开展。现就如何搞好班组工会小组工作和应抓住哪些重点开展好工会工作进行一次粗浅的探讨。

一、加强班组工会小组的组织建设，不断提高工会组员的文化素质和组织能力。

工会小组的成员，是各项活动的组织者和参与者。因此工会工作顺利开展，工会小组成员文化素质及组织能力是关键。为了加强班组工会小组的组织建设，华电齐热的班组工会小组成员，往往都是通过不记名公开投票的方式，民主选举了在政治上要求进步，责任心强，工作热情高，群众基础好的职工担任班组工会小组长。并且工会小组每名成员自身也不断地加强学习，不断提高理论水平和实践能力，增强做好班组工会工作的责任意识和创新意识，更好地为企业发展和班上成员利益服务。因此，班组在这样工会小组长的带领下，以“三个代表”的重要思想为指导，以“以人为本，安全第一，预防为主”的方针为中心，以维护职工的合法权益为职责，以创建学习型工会小组为突破口，以为职工排忧解难办实

事为落脚点，积极开展了一系列的工会小组活动，充分调动了职工各项工作的积极性，从而使班组的各项工作都迈上了一个崭新的台阶。

二、坚持围绕班组中心工作，服务大局是工会小组工作的基础和根本前提。华电齐热的发展是全体员工精神寄托和物质获取的基础，而通过自身企业发展和保持班组的持续发展又是维护各班组职工利益的前提，因此，各班组工会小组工作只有围绕班组发展这个中心去定位才能真正担当起职工利益的代表者和维护者。目前，随着改革开发和经济社会发展步伐的不断加快，使电力企业成为全社会最为关注的行业。随着电力企业改革的深入，实行了“厂网分开”，“竞价上网”两大市场化改革措施,使电力企业彻底打破垄断，引进竞争。也给全国电力企业的发展带来了压力和挑战。为了迎接这种挑战，电力企业工会工作者，必须迎难而上，采取各种工作方法，增强企业竞争力。

“企业靠职工发展，职工靠企业生存”，“适者生存，适者发展”，职工的命运是与企业的命运紧密相连的。职工只有不断的完善自己，才能更好的为企业服务，才能更好的维护自己的发展权益。

华电齐热为了调动职工积极性，增加企业竞争力，采取了“公平竞争”、“竞争上岗”、“一岗多能”“全能培训”等相应的管理模式和奖励措施，发电部还根据这些措施出台了一系列的考核制度，如：小指标绩效考核、全能值班员培训制度等。“千里马”才能被企业所接受，“驽马”只能被企业所淘汰，部门管理人员和工会小组长积极的想办法，开展形式多样的工会活动，增强了职工之间的相互学习，增加了职工之间感情交流的渠道，为职工搭建了一个相互交流、相互学习的平台，从根本上做好职工的思想工作。

三、积极开展各种技术培训和群众性技术创新活动，组织职工为班组的发展建功立业。

发展是第一要务。只有搞好班组的工作，企业才能得到根本的发展，企业赢利了，班组才能得到更大的实惠，才有能力重视和支持工会工作，从这个意义上说，促进班组的发展是对职工利益的最大维护；围绕班组发展做好工会工作，是班组工会小组的首要任务；在促进班组发展方面工会组织有作为了，班组工会小组的工作也就越能得到班组管理人员的重视，才能有地位。

1、为了进一步调动广大职工的劳动积极性，发扬主人翁精神，针对生产上的重点、技术上的难点、管理上的弱点，班组工会小组把开展劳动竞赛、岗位练兵和提合理化建议活动作为调动班组活力，促进班组发展的有效手段。

2、各班组工会小组立足本职，紧密结合本班组的生产实际，进行上岗考核、岗前考试和拜师带徒学艺等方式，加强技能培训，使职工的思想素质和业务素质同步提高。班组长还从岗位培训等方面抓落实，根据每一个职工的不同实际情况，分别拟出各自的培训计划，因材施教，并采取集中讲授与单人辅导相结合，理论学习与技能操作相结合等方式，从点到面，进行系统的培训，开展了重安全、学技术、当能手的岗位练兵活动，并在岗位练兵活动中引入严格的考核激励机制，有效地调动了班组职工钻研业务、学习技术的积极性。

3、以争当青年岗位能手为主线，班组工会小组协同本部门组织岗位技能鉴定和各班组之间的岗位技术比赛活动，在班组职工间中掀起了学技术、比贡献、争一流、创效益的热潮。

4、班组工会小组还以每年的安全生产月为契机，积极协助安全职能部门加强职工安全意识教育，组织开展查隐患、提建议和安全知识竞赛活动。

各种形式的岗位练兵、技术培训、劳动竞赛和合理化建议活动激发了个各班组职工学习创新的热情，在班组职工之间，形成了一种比、学、赶、帮、超的良好氛围，有力促进了班组各项工作顺利开展。因此班组工会小组为推动班组快速健康发展所发挥的作用是不可小觑的。班组发展与工会工作实际上是互为支持、相辅相成的，工会促进班组发展的作用越明

显，就越能得到班组管理人员的重视和支持；越是重视和支持工会小组工作的班组，工会在推动班组发展中也越能发挥作用，二者之间是良性循环的关系。

四、维护职工合法权益，不断完善维权机制。

维护职工群众的合法权益是“三个代表”重要思想的本质要求，切实使职工合法权益得到保障是维护班组稳定、促进班组发展的重要条件。工会小组工作要坚定不移的坚持突出维权的基本职能，促进和完善维权机制，切实维护班组职工的合法权益。黔北发电总厂各班组的工会小组一方面通过督促班组尊重职工、爱护职工，推行人性化管理，保障职工的合法权益；另一方面通过消除对立，引导教育职工依法维护自己的合法权益，从而实现班组管理人员与职工和谐共处，职工与职工和谐共处。例如班组工会小组健全劳动保护制度，想方设法及时发放劳动保护用品，有效地保护职工身心健康。同时，对女职工孕期、产期等的一切待遇，严格按照总厂的相关文件执行，并在工作安排上尽可能的给予照顾，较好地维护女职工的合法权益。另外班组工会小组还坚持定期的开展工会小组座谈会，并在班组长的领导、指导下努力作到制度化、力求规范化，并把其作为向上级部门反映职工心声、上级部门向下传达精神以及解决职工关心的热点、难点问题的窗口，如奖金分配，班组职工对此历来就比较敏感，班组工会小组就经常利用班组宣传栏对奖金分配方案进行张贴，增加透明度，对职工不明白的地方，工会小组长就联系班组长及时给班组职工说明、解释，使职工消除了疑问、疑虑和后顾之忧，保持职工队伍的稳定，增强了团结。在此基础上，班组工会小组积极协助本部门不断完善以奖金分配为主要内容的激励机制，认真开展了民主评议部门领导班子和班组长的活动等，更加密切了干群关系，维护了职工的合法权益，有利于班组各项工作的开展。

五、搞好班组“职工小家”的建设，使班组职工感到“家”的温馨和温暖。

班组工会小组是班组管理人员联系班组职工的桥梁和纽带，班组工会小组要从自身的特点出发，在联系班组职工、了解班组职工的生活、解决班组职工的实际问题工作中发挥应有的作用。

1、班组的工会小组长对班组的每一个成员的个人情况、家庭情况和思想情况进行登记造册，使班组管理人员能随时了解班组成员的情况，合理安排工作。

2、班组工会小组是困难职工的“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”。因此班组的工会小组长要随时联同班组长经常和班员进行多方面的沟通和交流，关心和爱护职工，处处为职工着想，真正作到用事业凝聚人，用感情凝聚人，用制度凝聚人，想职工所想，急职工所急，为职工思想上释疑解惑，生活上排忧解难，心里装着职工的冷暖，深入职工中，了解他们的实际困难和需要，比如子女就学问题、职工的住房问题等给予及时的支持和帮助„„只有这样，班组的工会小组才能成为名副其实的“职工之家”，受职工拥护和爱戴。

3、在班组管理人员的支持下，班组工会小组应通过广泛深入地开展送温暖活动，把班组的关怀、工会小组的关怀、职工之间的关怀送给每一位需要帮助的困难职工手中，营造团结人、吸引人的氛围，从而不断提高工会小组的凝聚力和影响力。班组工会小组长不辞辛苦，想办法、动脑筋，组织各种活动，给班组职工创造增进感情，切磋交流的机会。当职工有困难之时，当职工患病住院时，工会小组长和班组管理人员及时关心，送上集体的关怀和温暖。当职工过生日之时，班组工会小组长及时将生日蛋糕送到职工手里。一声问候，一句祝福，使职工感到十分温馨，真正有了“家”的感觉。

4、加强班组文化建设，不断陶冶职工的情操。黔北发电总厂地处金沙县城郊区，各班组的职工有很多是远离家庭、远离家乡，生活单调、枯燥，为了消除这些因素对班组的生产任务、班组稳定带来的影响，丰富职工的业余生活，班组工会与班组管理人员积极配合，开展了职工喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动。例如开展班组的篮球比赛、足球比赛、钓鱼比赛、摄影比赛等，这些活动的开展进一步丰富了职工的业余生活，陶冶了情操，增加了班组职工之间的团结和友谊，提高了职工素质，调动了班组职工的工作热情，增强了班组的凝

聚力和向心力。

充分发挥班组工会小组的作用，使班组成为一个大家庭，每一个职工都是家庭的成员，班组的兴衰关系到每一个职工的兴衰，就能充分调动职工的主动性和工作的积极性，为提高班组的工作质量奠定坚实的基础。

只要班组工会小组紧紧围绕班组的发展，履行好自己的职责，开展丰富多样的工会活动，切实地为职工服务，把心想到，把力尽到，把话说到，把事办到，就能搞好班组工会小组的工作，最大限度的提高班组职工的工作热情和劳动积极性，就能更好的搞好班组工作，黔北发电总厂就能永远充满生机和活力。

第二篇：工会是职工群众自己的组织

202_年上半年工会工作总结

一、工会常规工作

按照我乡教育工会的要求，配合学校党支部对教职工进行思想教育，积极开展“”活动，积极实施“构建和谐校园”行动计划，组织学校教职工开展丰富多彩的工会活动，配合学校教导处开展教学练兵、教学教研工作和教师业务提高工作。

二、校务公开工作。

为了进一步加强学校作风建设，密切党群关系，结合我校实际，党政领导充分认识推行校务公开的重要意义，组织全体教师认真学习有关文件，建立我校校务公开制度，利用文件、板报、图片等形式，对与家长、学生利益相关和关心的热点问题进行公开、公示，对学校职工公开学校改革方案、规章制度、干部聘任、获奖情况、评议结果、绩效工资分配方案等问题进行公开。工作由党支部统一领导，行政负责，工会实施，群众参与监督。

三、做好“送温暖”工作。

学校对生病住院、生育和亲属逝世教师及时探望，让他们感受到集体的温暖，今年1月到7月共看望在职及离退休

教职工11人次，共送去慰问金1500余元；为退休教职工报销互助医疗保险共计1000余元；重大节假日对退休老职工职工进行慰问；202_年4月27日，我校积极响应县妇联的号召，在学校党政的牵头和校工会的组织下，每位教职工纷纷伸出了自己的援助之手，献出了自己的一份爱心。共计捐款202_余元。

四、做好宣传工作。

对工会工作认真做记录，做到有据可查，五位委员分工明确，充分利用“工会园地”专栏和“职工之家”及“工会小家”做好宣传工作，让大家都主动的参与，都来关心自己的小家庭。

五、组织开展丰富多彩的工会活动。

在紧张的工作之余，工会在学校领导的支持下，在一年一度的“三八妇女节”“五一节”当天，组织全体教师进行了游园活动趣味体育活动，之后，组织全体教师聚餐；每周四下午工会活动，在党政领导的支持下，带领全体教师进行打篮球锻炼，让教师们在课余锻炼身体，广大教职工积极参与，丰富了大家的业余生活，提高了学校全体教职工的凝聚力，增进团结，为构建和谐校园，和谐社会贡献力量。

六、合理使用经费。

经费由财务委员专人专管，为学校领导排忧解难，不增加学校的经济负担，按时上缴会费，填写报表并进行经费的自检自查上报乡教育工会。

总之，在这半年的工作中，全体教职工在学校领导和工会组织的关心和支持下，努力进取，不断提高，不断学习以适应新时代对教师的要求，并取得了良好的成绩；在以后的工作中我们还要总结经验，找出不足，进一步加强为全体教师服务的意识，把我校工会工作做得更好，更完善。自从3月份被任命为工会主席以来，有时会有临时性的工作，这就牵扯到和所任学科年级的老师们临时调课，但班主任及其他教师都很支持，虽然你们很辛苦，但为了学校的工作，都毫无怨言的和我调课，我很感动，我的工作能顺利完成是和你们的支持分不开的，在这里，我要衷心的向大家说声：谢谢！

第三篇：联系服务职工群众

农场七连联系服务职工群众工作计划

阿拉尔农场七连 202_

农场七连联系服务职工群众工作计划

为进一步增强党员的宗旨意识，丰富党员服务职工群众的内容，拓宽党员联系职工群众的途径，做好党员联系和服务职工群众工作，经党支部研究，制定本方案。

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，实践全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻执行党的职工群众路线，切实做到感情融洽在一线、政策落实在一线、情况掌握在一线、问题解决在一线、形象树立在一线，密切党同人民职工群众的血肉联系，立党为公、执政为民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民职工群众的根本利益，促进社会主义和谐社会建设。

二、基本要求

1、听取和反映职工群众意见。经常深入职工群众之中，了解职工群众情绪，倾听职工群众呼声，负责地向党组织反映职工群众的意愿和要求。

2、为职工群众做好事、办实事、解难事。关心职工群众疾苦，围绕职工群众需求，帮助职工群众改善生产条件，提高生活水平，解决职工群众最迫切的实际困难和问题。

3、向职工群众学习。尊重职工群众的首创精神，善于发现职工群众中的典型，及时总结和宣传职工群众创造的新鲜经验，在联系和服务职工群众的过程中，汲取营养、经受锻炼，自觉接受职工群众监督。

4、做好职工群众思想政治工作。向职工群众宣传和解释党的路线方针政策和国家的法律法规，教育和引导职工群众正确认识和处理各种利益关系，理顺情绪，化解矛盾，团结和带领职工群众与党同心同德，共同前进。

三、具体措施

1、健全联系走访制度。一是定期或不定期与所联系的职工开展谈心活动，了解和掌握联系实际情况，解决存在的突出问题。二是每名党员领导干部联系帮扶一个贫困户，重点要为联系户“送一门致富技术、找一条致富路子”。

2、健全扶贫帮困制度。进一步完善党员干部“一助一”结对帮扶困难职工群众制度。一是党员干部每人负责为职工群众办理一件好事，帮扶一户贫困户，指导一户职工学会一门实用技术；二是经常深入职工家庭与困难职工群众交谈，帮助他们转变观念，理清发展思路；三是帮助困难职工群众分析当前经济社会发展状况，找准发展优势，引导他们选择好有特色、有发展前景的项目，积极组织实施。

3、建立健全党内扶助制度。积极实施困难党员“温暖工程”，多方面筹措困难党员帮扶资金，加强对困难党员的帮扶和救助。开展“五必访”活动，即重大节日必访、生病住院必访、遭遇天灾人祸必访、病逝必访、生产生活困难必访，体现党组织的关心和关怀，增强党员的荣誉感和战胜困难的决心。

阿拉尔农场七连党支部

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第四篇：工会纽带桥梁

工会•纽带•桥梁

今年，经安阳市财经贸易总工会批准，通用国际工会正式成立，标志着集团工会工作已走上了依法、积极、快速、全面发展的轨道，体现了集团高度的政治意识、法律意识、社会责任意识和大局意识。

集团工会的成立是全体员工政治生活中的一件大事。如今除少数外出人员，大部分员工加入了自己的组织，入会率已将近90%，可喜、可贺！

从工会委员的产生，到广大员工的入会，这期间有人提出了一些疑问：工会对企业的发展能起到什么作用，为什么非要动员一切可动员的员工都加入工会，员工入会有什么好处，等等，这一系列问题确实值得探讨。

首先，“老板”给力，建立工会于法有据

通用国际走过了八年的路程，由小到大，由弱到强，现已发展成为有200多名员工的企业集团。从综合管理到生产经营，从外贸到内销，各个岗位的员工都起着不可或缺的作用。为此，提高广大员工的工作积极性，共同为企业发展出谋划策划，实现企业的可持续发展，凝聚人心的工作十分重要。今年4月份，集团最高领导者CEO带队高层管理人员赴京学习“长松组织管理”，深受启发。同时认识到：企业在体制改革及经营发展方面重大问题的研究、重要规章制度的制定时，应当听取企业工会的意见，或通过其他形式听取员工的意见和建议。一个企业如果有强有利的工会组织，不仅能维护好企业的利益，而且能促进企业不断发展壮大。这是一项不可忽视的、十分重要的工作。

许多先进企业管理的经验证明：企业领导决策层对工会的态度和对工会工作支持的程度，是检验该企业是否步入现代化企业的重要标志之一。因为加强工会组织的权威并不是单方面有利于企业工会，也不是偏向员工权益，工会的行动纲领和奋斗目标与企业股东和领导层的利益是一致的。在共同利益目标下，企业领导层通过工会组织与员工达成共识，可以加快企业迈入现代化企业管理的步伐。试想，如果一个企业员工人心涣散，组织纪律性差，执行力不强，有章不循的现象突出，谈何企业现代化的管理！

总之，工会是员工利益的代表者和维护者。沟通是员工参与管理重要途径。依靠工会这座坚固的“桥梁”，可以使企业管理者与员工之间的沟通更加顺畅，使企业老板和员工的关系更加融洽，使员工队伍更加充满活力和凝聚力。这一切都为企业的发展奠定了良好的群众基础。建立工会，是企业发展的必然选择。

经查证，民营企业建立工会组织问题，已不是企业想建就建，不想建就不建的问题，而是早已进入了国家法律管理的范畴。我国《工会法》规定：在中国境内的企业劳动者，有依法参加工会和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。《劳动法》规定：劳动者有权依法参加和组织工会。《公司法》规定：公司职工依照《工会法》组织工会，开展工会工作，维护员工的合法权益。由此，企业建立工会组织，发挥工会组织的作用，在《工会法》、《劳动法》、《公司法》等法律中都有明确的规定，同时，还强调了公司在此问题中的法律责任。

有了工会成立的思想基础，有了法律的依据，在董事局的领导下，在全体股东的支持下，在全体员工的共同努力下，集团于6月初召开全体员工大会，按规定程序选举产生了工会委员会委员，通用国际工会组织正式诞生了！

第二，“委员”有力，工会作用不可代替

办企业就要谋取赢利，员工则是实现赢利的主体；办企业就有劳资矛盾，工会在调解劳资矛盾方面所具备的天然优势是其它任何组织无法替代的；办企业就有生、老、病、死等事情的发生，工会能帮助企业经营者解除许多力所不能及的烦恼。经营管理者的工作重心是企业生产经营管理，工会组织联系的对象是广大员工群众，经营管理和工会组织缺一不可，形成了一个共同发展、优势互补的整体。员工是企业生产力中最活跃、最关键的因素。工会工作必须围绕企业各期生产经营目标，着力于激发和调动广大员工的积极性和创造性，从根本上维护好广大员工利益的同时推进企业生产经营工作的全面发展。

工会的成立，为集团员工工作生活带来了生机。成立两个月以来，开展了一些对企业发展有益的活动：在有寓意的节日里为员工发放了健康保健的关爱礼品；看望生育员工，代表集团送去了温暖；吊唁员工去世的家属，代表集团送去慰问，等等，为联络企业与员工群众的感情向前走了一大步。同时会同3C小组

筹划早会的召开；开通集团广播站；参与直接涉及员工利益的制度（如考勤制度等）制订。这些工作微不足道，在我们的身边悄悄地发生着，并未引起大家太多的关注，但是，这个群众性的组织在凝聚人心，增强员工对企业的认同感方面有不可取代的作用，起到了企业联系员工的纽带和桥梁作用。

然而，有人要问，没有工会，这些工作不是一样有人做吗？确实不错，在充满温情的通用国际，类似的工作始终如一，但是，从以前的行政管理人员在繁忙的工作中分心去做，到工会专职去做，性质是不同的，工会不仅带着集团领导班子的重托，同时又代表了广大员工，将集团对员工的关爱作为工会的职责去履行，是从“非专业”到“专业”的一种“蝶变”过程。作为一项关爱制度去执行，更为专注，更为统一规范，是集团人文关怀企业文化的一种具体体现。

集团工会成立时间不长，在今后的工作中还有很多事情要做：开展灵活多样的思想教育工作，增强企业活力和凝聚力；开展合理化建议活动，组织员工围绕企业发展建言献策；开展各种技能竞赛、先进人物评选等活动，为企业发展提供技术支持、人才支撑；开展丰富多彩的有益的文体活动，放松心情，激发员工的工作积极性和责任感；建立企业帮扶工作体系，为员工及员工家庭送去温暖，等等。总之，工会是纽带、是桥梁，是员工的贴心人，将企业与员工紧密地联系在一起，在维护企业利益和员工利益方面，可以起到其它组织不可替代的作用。第三、“会员”努力，员工利益共同维护

集团工会成立后，得到了广大员工的大力支持，员工纷纷填表加入工会。有员工提出，现在是会员了还要交会费，过去不是一样参加集团的各种活动吗？工会开展活动经费的主要来源是由企业根据国家相关法律法规，每月按员工全部工资总额一定比例拨付给工会的，工会会员缴纳的会费只是其中的一小部份，是不足以开展任何活动的。工会是员工群众自己的组织，工会会员缴纳会费是会员应尽的义务，同时体现了会员的组织观念，密切了会员与工会组织的联系，也是会员在工会组织内部享受权利的物质基础。

工会的群众性是工会的一个基本属性。集团依据国家传统惯例，只吸纳了非股东员工入会，成为纯员工性质的群众性组织。就集团具体情况而言，36名股

东全部是中高层管理者，他们是集团资产的所有者，同时也是生产经营管理者，如果他们和所有员工都成为工会会员，等于集团又增加了一个名义，又戴上了一顶红帽子而已，那样的工会是不可能成为完全代表员工利益的群众性组织。然而，工会并未排斥股东，在《通用集团工会工作制度》中规定“集团股东与工会会员同等参加工会组织的活动，并可享有工会发放的集体福利。”充分体现了集团工会极大地包容性，同时也说明工会不是与企业资产所有者对立的，是一个“与企业血肉相连，心灵相通，命运相系，企兴我兴，企衰我耻，与企业共命运”的组织。

为此，作为会员的员工，不要仅将自己看成是“紧盯报酬”的“打工者”，企业每个员工都是企业的主人翁，都要像干自己的事一样投入工作，充分发挥自己的积极性和创造性，在生产经营工作中切实发挥员工主力军的作用，将工会工作融入到企业经营管理中，实现企业员工双赢。

第五篇：信访工作作为党和政府联系人民群众的纽带和桥梁

近期越级上访量居高不下的原因及对策

近期我县越级上访量 一直居高不下，引起县委政府主要领导的高度重视，为此我局召开专题会议对此事进行了专项研究，现就近期越级上访量居高不下的原因及对策进行浅析以为领导决策提供参考。

一、越级上访总量逐年增加的特点

1、信访总量的逐年上行性。几乎所有的社会问题、社会冲突都可以诉诸信访部门，信访制度承载了整个社会变革转型及社会稳定的重任，由此导致信访总量居高不下。同时，少数信访人不通过法律途径解决问题，而是动辄找党委政府。

2、信访行为的过激性。一些信访人在利益主体或集团的利益通过制度性渠道表达不见效或者某些特殊因素的作用下，进行强制性的利益表达，从而对党委、政府施加压力。

3、信访方式的群体性。每项改革举措的出台，都会涉及一群人利益。一些人群因同一诉求而结成信访群体，有的跨地区、跨部门串联和网上串联赴省进京上访，信访活动组织化趋势明显，群众集体上访日益增多，已成为当前信访的 主要方式之一。特别是因民生问题引发群体性事件的“燃点”越来越低，一触即发。

4、信访处理的复杂性。群众信访较多涉及现实问题，牵扯各方利益，触及面宽，处理难度大，不易解决。有的要求过高，超过政策极限；有的按政策解决了，又提出新的过分要求；有的坚持无理要求，甚至制造事端，想用闹来达到无理要求。

二、越级上访总量居高不下的原因

信访形势呈现上述特点，既有在我国由计划经济向市场经济转轨、从传统社会向现代社会转型过程中，众多社会矛盾不可避免、而我国现行解决社会矛盾和社会冲突的机制不健全的客观原因；也有一些组织和单位工作执行法律政策不到位、作风不实、信访人观念滞后等主观因素。

1、社会组织结构出现空档，是群众来信上访的社会原因。社会组织结构发生深刻变化，“单位体制”开始松动，过去由单位承担的部分功能转嫁了社会，出现了“无口可归”或“多口难归”的现象，社会管理产生空档。处理群众诉求问题沿用过去的运作模式已行不通，新的运作模式又尚未成形，必然导致群众信访增多。

2、信访人思想观念滞后，是群众来信上访的心理原因。当前，信访人存在三种心理误区。一是民众传统心理。有事找政府、找“清官”而非诉诸法律仍然是大多数老百姓的习惯。二是群众从众心理。部分群众看到上级对信访工作的重视，产生了错误的心态，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，到上面访一访、闹一闹，不正当的要求就有可能得到满足。三是“法不责众”的心理。同一诉求的群体认为人多势大，法难责众，这是群体上访的重要原因。

3、有些部门和单位执行政策法律不到位，是群众来信上访的根本原因。一些地方和部门科学民主决策机制不健全、不完善，出台的政策措施考虑连续性和平衡性不够；有的重发展、轻稳定，忽视及时解决发展中产生的问题，不按照政策法律办事，有的对群众越级上访简单地“拦、堵、卡、截”，没有真正把功夫下在解决问题上，导致重复越级上访现象越来越多。

4、信访渠道不顺畅，是重复访、越级访问题突出的主要原因。目前，各级信访机构缺乏解决问题的有效资源和实际权力，对产生信访事项的机关督促力度不够。整个信访系统缺乏统一的协调机制和信息联网，信访者一个问题可能同时找几个机构，得到的答复和解决方案可能不一样，各机构推来推去，信访人投诉无门，只能在几个信访机构之间来回 跑。信访部门履行职责、发挥作用也不够，解决问题的“招数”不足、方法不多。

5、信访责任落实不到位，是群众来信上访的重要原因。信访机构把案件批转下级机关或有关部门处理，但一些机关和部门往往拖着不办，不着眼于问题的解决，有的藉此惩治信访人，信访人则没完没了地反复信访。

三、减少越级上访总量的对策

（一）落实领导责任机制。

1、落实“守土有责”制。各级领导干部要进一步强化 “守土有责”的观念，把自己管理的范围，当作上级和人民交给自己坚守的阵地，切实承担起信访工作为改革发展稳定服务的历史责任,坚持立足本级、立足当地解决和处理信访问题。

2、落实“一岗双责”制。按照“谁主管、谁负责”的原则，各级领导干部要一手抓业务、抓发展,一手抓信访稳定工作。

3、落实“过错问责”制。建立和完善信访工作内部监督机制，在信访举报、案件查处、集体审理等重要环节和工作岗位都要建立内部监督制约机制，防止压信不办，不依法办信，办信不到位等情况发生。对那些不重视信访工作，造成群众越 级上访的单位及其责任人, 对因工作不负责、有法不依、执法不严、违法不究或因工作失职、渎职造成群众越级上访的责任人，要倒查责任，发生一起追究一起，动态追究，决不姑息。

（二）健全源头预防机制。做好信访工作，既要切实解决现有的上访案件，更要把精力放在抓源头上，从源头上建立健全长效工作机制，防止和减少信访问题的发生。

1、建立信访风险评估机制。将关系相当数量群众切身利益的重大决策、重点项目、重大改革等事项和问题纳入信访评估范畴。按照“谁决策、谁评估、谁负责”和“依法评估、尊重民权”的原则，千方百计做好群众工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序，从而把矛盾纠纷苗头化解在基层，消除在萌芽状态。同时，要防止政策前后不衔接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同时期、不同部门的政策冲突和群体之间、地区之间的相互攀比。

2、加大政策法律宣传力度。要采取电视、互联网、报刊、杂志、开座谈会、出黑板报、发放宣传资料等人民群众喜闻乐见的方式、方法，大力开展法律法规宣传，把法律知识快速有效地传递到人民群众的眼中、口中、脑中，扎根在心中。从而，增强群众法制观念，使群众树立自觉遵守法律、严格依法办事的观念，特别是要针对一些群众普遍关注或已 在群众中产生误解甚至以讹传讹等问题，及时宣传政策法律，释疑解惑，以正视听。

（三）完善疏导化解决机制。为信访群众解决实际问题是信访工作的根本所在。要采取具体的措施，实实在在地解决一批信访问题。

1、依法疏导，分流一批信访问题。要强化各级司法机关接受公民控告、申诉及处理案件的责任和能力，对属于司法机关处理的涉法涉诉信访问题，要引导信访者向司法机关反映，通过法律程序、法律手段解决。信访等有关部门要加强与司法部门、行政执法部门的联系和合作，使涉法涉诉信访问题依法分流和依法处理。

2、狠抓基层，就地化解一批初信初访。群众信访反映的问题多发生在基层，解决信访问题也主要靠基层。基层是处理信访问题的前沿和第一道关口。因此，对可能发生的越级或集体上访的情况，要做到提前发现，提前介入，依法及时就地解决，防患于未然。

3、多策并举，攻克一批信访难案。要注重发挥基层组织、信访人所在单位、信访人亲友的作用，调动各方面的力量，共同做好缠访、越级上访人的息访工作。

4、依法打击，震慑一批闹访人员。对缠访闹访、进京滋事触犯法律的信访人员，要按照中央最近制定的有关政策，依法处理，不能纵容迁就，特别是对别有用心的组织者、策划者、串联者和插手利用上访问题进行捣乱破坏的人员，以及参与恶性上访的党员、干部，必须依法严肃处理，维护正常的信访秩序。

（四）创新信访接访机制。针对信访渠道不够畅通、办信合力不强的状况，要畅通信访渠道，创新接访方式。

1、变单一信访形式为多种形式并用。充分发挥现代信息技术的优势，利用现有政务信息网络资源，建立本行政区域的信访信息系统，实现上下信访信息系统互联互通，进一步拓宽党政领导与群众联系的渠道。要总结推广投诉中心、公开电话、公开信箱、网上信访等形式，方便不同层次群众的信访需要，畅通信访渠道。

2、变信访干部单独说教为律师介入法律引导。从当地律师事务所轮流选派律师到信访部门，以党政领导法律顾问的身份参与领导接访活动，为上访群众提供免费法律服务，引导群众运用法律和理性的方式，维护自身合法利益。

（五）加强与上级信访部门的沟通协调机制。

1、强化全国信访信息系统的使用。全国信访信息系统是国家信访局为方便全国信访系统的沟通与联动而开发的一种全国性的网络系统。功能十分强大，可以方便的查询、统计、研判、预测、各地的信访事项。例如：张三今天在我县上访，我们录入系统以后，在三个月的处理期限内上级信访部门不会重复登记。

2、强化与上级信访部门的沟通。争取不将一些缠访、闹访、长期无理上访的人员以及在信访条例规定的处理期限内的案件等录入系统和在信访通报上通报。以减少越级上访总量。