在全市巩固拓展脱贫攻坚成果推进会上的讲话

（202_年11月16日）

同志们：

接省乡村振兴局通知，省202_年度巩固拓展脱贫攻坚成果第三方评估将于11月20日开始，12月份国家还将进行后评估，为扎实推进我市巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作，确保在后评估中取得好的成绩，经研究，决定召开这次会议。

参加今天会议的有：各县区党委或政府分管负责同志，市直有关单位分管负责同志，市、县区乡村振兴局主要负责同志。

今天的会议共有两项议程，下面分项进行。

首先，请市乡村振兴局解读省巩固脱贫成果后评估方案。

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下面，就做好全市巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作，我再强调几点意见。

一、准确把握形势，切实增强责任感紧迫感

开展巩固脱贫成果后评估工作是从全局和战略高度作出的重大决策，胡春华副总理要求“相比脱贫攻坚考核评估，后评估要求只会更高，不会降低”，后评估从202_年到202_年每年开展一次，202_年在年度后评估基础上，统筹开展过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果情况总评估，考核结果纳入实施乡村振兴战略实绩考核。各级各单位要认清当前形势，切实增强责任感、紧迫感，将各项工作落实落细。

一是机构变化的形势。

202_年，是打赢脱贫攻坚战后的第一年，也是巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接开局起步之年。当前，国家、省乡村振兴局“三定”方案未定，职责未明，再加上今年是换届年、驻村帮扶干部轮换年，面对机构调整、职能转化、队伍变动的多重叠加，部分干部出现了松劲懈怠的现象，主要体现在：思想认识不深。有的干部对巩固拓展脱贫攻坚成果的重要性认识不足，对新形势新要求把握不准，思路不清，办法不多。政策业务不熟。有的干部对过渡期的政策和要求研究不够，开展业务培训不多，不知道干什么、怎么干。部分驻村工作队没有较快进入新角色，对村的基本情况不熟悉，对相关政策和工作要求一知半解。统筹协调不力。部门之间统筹协调力度减弱，对基层的督查指导不够，没有形成工作合力。工作作风不实。有的地方基层干部责任心不强，作风飘浮、不细不实，没有把主要精力放在工作上。

二是工作变化的形势。

主要体现在：覆盖范围更广。脱贫攻坚期内，我市只有×县有扶贫开发任务，现在三区也被纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中来，以前主要关注贫困人口，现在所有农户都是我们工作的对象，覆盖范围大大拓展了。工作要求更严。防止规模性返贫致贫是巩固脱贫成果的一项重要指标，按照国家局的解释，防止规模性返贫致贫就是不能发生1户返贫致贫现象，这就给我们提出了更高的要求。工作压力更大。我市农村总体发展基础仍然比较薄弱，“三保障”及饮水安全方面仍然存在很多问题，同上级的考核要求仍然存在很大差距。

三是考核变化的形势。

变化主要体现在：考核范围的变化。将脱贫攻坚期只考核有扶贫开发任务的市、县（市、区），调整扩大到所有的市、县（市、区），且进行分类考核，竞争将会更激烈。考核内容的变化。考核内容既有脱贫攻坚期重点关注的内容，也有新增加的内容。主要考核责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效四个方面，重点是“两不愁三保障”和饮水安全、防止返贫监测和帮扶、易地搬迁后续扶持、落实“四个不摘”、扶贫项目资产管理、稳岗就业、农村低收入人口常态化帮扶、产业发展、收入支出变化、巩固脱贫成果认可度10项指标。考核方式的变化。考核方式相较脱贫攻坚考核基本保持一致，变化主要体现在：不仅对原来有扶贫开发任务的市县开展第三方评估，还将从省级相关部门和市县乡村振兴部门抽调业务骨干，组成交叉评估组参与第三方评估，同时负责对原来没有扶贫开发任务的35个县（市、区）开展实地评估和工作评价。考核权重的变化。脱贫攻坚期市级考核结果由市本级占20%，×县占80%合成作为市级考核结果，5年过渡期内，市级考核结果由市本级占20%，一县三区综合评价的平均值占80%合成作为市级考核结果。这就要求我们所有县区都要取得好的成绩才能确保市级进入全省前列。

二、聚焦重点任务，切实提升工作成效

以全市正在开展的“大排查、大整改、大督导、大落实、大提升”专项行动为抓手，重点抓好以下几项重点工作。

一是进一步抓好“三保障”及饮水安全成效巩固。

在义务教育保障方面，要加大控辍保学工作力度，落实好资助政策，确保不发生适龄儿童失学辍学现象；在基本医疗保障方面，继续落实好“351”“180”政策，强化基本医保、大病保险、医疗救助的兜底保障作用，确保不出现因病返贫致贫现象；在住房安全保障方面，加大对危房排查力度，全面落实危房改造政策，加快危房改造进度，确保“危房不住人、住人不危房”；在饮水安全保障方面，加快农村饮水安全巩固提升工程建设进度，加强日常排查监管，并建立长效管护机制，确保所有农户都能喝上“放心水”。

二是进一步抓好防止返贫致贫动态监测。

严格按照《关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施意见》要求，组织镇村干部、网格员开展拉网式大排查，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类人群，对符合监测标准的及时纳入监测对象，录入全国防返贫监测信息系统，确保应纳尽纳，杜绝体外循环。并及时开展帮扶，制定并落实“一户一方案、一人一措施”，确保应帮尽帮。

三是进一步抓好农村低收入人口常态化帮扶。

完善最低生活保障制度，科学认定农村低保对象，提高政策精准性；完善农村特困人员救助供养制度，及时将符合条件的人口纳入救助供养范围；完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量；加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到应救尽救；对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。

四是进一步抓好产业发展。

认真落实衔接推进资金用于产业发展的比例不低于50%的规定，足额安排产业发展资金；加快脱贫人口小额信贷发放进度，为脱贫户和监测对象发展产业提供资金支持；完善利益联结机制，深入推广“四带一自”产业帮扶模式，通过从事生产、务工就业、参与经营、入股分红等多种方式，建立完善紧密型利益联结机制，带动农户融入市场，激发内生动力，增加农民收入。

五是进一步抓好稳岗就业。

要有序引导外出务工就业，完善劳务协作、点对点输送等机制，确保脱贫人口务工就业总体规模稳定超过去年。要大力促进就地就近就业，加强就业帮扶车间等载体建设管理，针对脱贫人口、农村低收入人口特别是下半年返乡回流人员，跟进落实有针对性的帮扶举措，及时兑现各项奖励补助政策，促进其稳定增收。要切实强化公益岗位开发管理，紧扣脱贫劳动力的劳动能力、就业需求，开发好、管理好、使用好公益性岗位。

六是进一步抓好资金项目资产管理。

要加大衔接资金项目调度力度，挂图作战，倒排工期，确保资金支出和项目实施赶上序时进度。要加强入库项目谋划优化，指导基层聚焦重点任务，科学谋划，加强优质项目选取储备，提升项目库建设质量。要加强项目资产后续管理，进一步明确压实相关部门和镇村管理责任，全面摸底清查，分类建立台账，特别是经营性资产和公益性资产，要有序推进确权登记，做好资产移交，加强后续管理和管护运营，规范收益分配使用，严格项目资产处置，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续发挥效益。

七是进一步抓好各类反馈问题整改。

要聚焦202_年巩固拓展脱贫攻坚成果督查反馈问题、集中排查发现问题以及今年以来历次整改未到位或出现反弹的问题，坚持举一反三、深入查摆、深刻剖析、形成问题清单，找准问题根源，逐项逐条制定整改措施，明确整改时限和整改责任，确保各类问题11月底前改到位、改彻底，进一步补齐短板，促进整体提升。

八是进一步抓好农村人居环境整治。

要以“三大革命”“三大行动”为抓手，深入开展改水、改厕、垃圾无害化处理行动，保持村和农户家内环境卫生，无污水乱排放、垃圾未处理清运等现象。结合“五净三规范”等活动，推广科学文明健康的生活方式和行为习惯，以改善人居环境促进群众精神面貌提升，确保农户对本地农村基础设施建设、基本公共服务水平和生产生活环境满意。

三、加强组织领导，切实压紧压实责任

此次省级后评估工作将决定今年我市巩固拓展脱贫攻坚成果工作成效和在全省的排序，各级各单位务必高度重视，切实加强组织领导。

一是明确责任分工。

市乡村振兴局要继续发挥好统筹协调作用，主动对接省乡村振兴局，及时掌握最新工作信息，有针对性的加强对县区工作的指导。各县区主要负责同志要当好“一线总指挥”，切实担负起主体责任，分管负责同志要深入基层、亲力亲为，推动各项工作落实。“九大工程”牵头部门要加强同省直相关单位的沟通协调，积极争取上级支持，同时对照承担的工作任务，协助指导县区抓好落实，特别是涉及“三保障一安全”的部门，更要自我加压，加强排查整改，确保在省评估时得高分、不失分。如果哪个县区、哪个市直部门拖了全市的后腿，造成市级考核落后，或者被约谈，必将追责问责。

二是强化督查指导。

为扎实推进“五大专项行动”，做好省评估相关准备工作，市乡村振兴局已抽调人员分四组赴县区开展督查指导，各县区、市直各单位也要组织人员，深入基层、深入定点帮扶村、户开展走访，既要督促基层加大工作开展力度，也要指导基层如何开展，帮助基层发现问题，督促基层加快整改。

三是注重统筹兼顾。

时至年底，各类考核接踵而至，各项任务也要盘点清账，但省巩固脱贫成果第三方评估是摆在我们面前最为急迫的工作，时间紧、任务重、标准高、压力大，各级各部门要加强统筹，科学谋划，精准发力，全力以赴做好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，确保在省评估中取得优异成绩。