第一篇：在市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上的讲话

在市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上的讲话

刚才，X书记全面总结了过去一年全市“三农”工作特别是脱贫攻坚取得的成绩，分析了当前面临的形势和存在的问题，对今年工作进行了全面安排部署，并就抓好农村疫情防控工作提出了明确要求。大家要认真学习领会，扎扎实实抓好贯彻落实，确保全市“三农”工作健康平稳有序发展。

过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省的各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持农业农村优先发展，“三农”工作取得新的成绩，有效发挥了保持经济社会平稳健康发展的“压舱石”作用。X贫困人口全部脱贫，X顺利接受脱贫退出第三方评估，脱贫攻坚取得根本性胜利;一产增加值增长X%，农产品加工转化率提高X个百分点，X区平均亩产值达到X元，农村产业革命成果丰硕;农村常住居民人均可支配收入增长X%、突破万元大关，实现持续增收。这些成绩，是在多年少有的严峻复杂环境下、在困难和挑战不断增多的情况下取得的，来之不易、难能可贵，极大增强了我们确保脱贫攻坚战圆满收官、确保农村同步全面建成小康社会的信心和决心。

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到面临的困难和问题。面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，我们既要确保人民群众生命安全和身体健康，又要降低疫情对经济社会发展和脱贫攻坚带来的严重冲击，打赢疫情防控阻击战压力巨大;脱贫攻坚既要啃下经过多轮攻坚都没有啃下的“硬骨头”，确保剩余贫困人口全部脱贫，又要巩固提升现有成果，防止脱贫监测人口返贫、边缘人口致贫，夺取脱贫攻坚最后胜利容不得半点松懈;“三农”工作既要纵深推进农村产业革命、实现“六个转变”，又要补上农村基础设施和公共服务等方面的短板，同步全面小康任务艰巨。做好今年“三农”工作意义之大、要求之高、任务之重前所未有，面对新形势新要求，我们必须做足充分准备，付出更加艰辛的努力。

习近平总书记强调，“要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。”现在已经进入决战脱贫攻坚、决胜全面小康最关键的倒计时，一刻也不能停、一步也不能错、一天也不能耽误，决不能有停一停、等一等、缓一缓的思想。下面，我重点强调四个方面的工作。

第一，统筹抓好疫情防控和春耕生产。一年之计在于春。现在立春已过，但疫情的发生，严重影响了农业生产，至少有三个方面。一是影响春耕生产物资供应。受疫情影响，有的地区实行“禁运”，农业生产物资难以正常运输。我们在年前虽有正常储备，但市内经营商户大多闭门休市，农业企业和农户购买难。二是影响农业产业化基地招工。由于人员流动受到限制，农业产业化生产基地存在招工难、用工贵的情况。比如，2月X日在XXX基地调研时发现，往年这个时候已完成施肥并开展补植补种、病虫害防治等工作，但今年到我去调研时仍然一点动静都没有，如X月底仍招不到足够工人按时授粉，将会对全年生产造成严重影响。三是影响农技服务工作正常开展。现正处于果树修枝剪枝、开沟施肥、果园清园、病虫害防治的关键时期，不少原定的植保下乡、技术下乡等生产性服务被迫停止，并且难以集中组织开展农技培训，农事活动受到严重制约。

李克强总理强调，要在继续做好科学防控的同时，有序推动恢复正常生产。春耕生产事关人民群众生计保障和增收脱贫，对于很多作物来说，耽误一季就耽误一年，必须统筹推进，做到两手抓、两不误。一方面，要全力抓好农村疫情防控。最近在基层调研检查，发现仍有村民操办丧事活动和走村串寨等情况，暴露出个别地方仍存在疫情防控重视不够、措施落实不力、政策宣传不到位等问题。农村地区既是疫情防控的重要组成部分，也是疫情防控的薄弱环节，必须按照“外防输入、内防扩散”的要求，以更严要求落实“查、防、备、治、稳”防控措施。对农业产业化基地，要比照工业企业复工复产标准，严格检疫查验和健康防护，尽量分散作业，防止群众扎堆，确保参与生产的农民群众生命安全和身体健康。另一方面，要抢抓农时抓好春耕备耕。2月7日召开的全省、全市统筹推进农村疫情防控和脱贫攻坚、农业产业结构调整工作电视电话会议已作出具体安排，大家要把会议部署抓细抓实，千方百计抓好这一季，确保全年农业稳定发展。尤其是国有平台公司要强化担当，抓紧把生产组织起来，把基地有效管理起来，决不能贻误农时。蔬菜等农产品的有效供给是“三农”工作的头等大事，也是当前打赢疫情防控阻击战的重要保障，不仅事关农村，更事关城市。要在组织好市内蔬菜生产的同时，加强与X和X等地的有效对接，稳定供应渠道，确保市场价格稳定、供应有序。要坚持严防非洲猪瘟和猪肉稳价保供“两手抓”“两手硬”，加快推进生猪生产恢复发展，今年生猪产能要恢复到基本接近常年水平。

第二，全力打好脱贫攻坚“大会战”。在年初召开的省委农村工作会议上，X书记提出“要在全省来一场脱贫攻坚‘大会战’”。我们要深刻领会“大会战”的精神实质，按照X省长“四个全部”的要求，倒排工期、尽锐出战，发起最后总攻，坚决啃下最后“硬骨头”，确保全面胜利、圆满收官。要以挂牌督战为重要抓手，按照省、市实施方案要求，对X个有剩余贫困人口的行政村、易地扶贫搬迁集中安置点教育和医疗建设项目实行挂牌督战，持续压紧压实挂帮责任，逐村逐户逐人逐项筛查过关，确保X万剩余贫困人口在X月底前全部脱贫。在X万剩余贫困人口中，大病、慢性病和残疾人口近X%，16岁以下60岁以上无劳动力、弱(半)劳动力人口近X%，非在校生中文化程度为小学及以下的占X%以上。工作中，要根据贫困群众的不同情况，分类指导、因人施策，全面落实低保、医保、救助等特殊贫困人口保障政策，做到应保尽保、应扶尽扶。对易地扶贫搬迁集中安置点教育和医疗建设项目，特别是X个安置点义务教育学校建设，要把任务落实到责任单位、落实到人、落实到时间节点，在保证安全前提下加快建设，确保在X月底前全面建成。今年国家还将组织开展贫困县退出抽查和脱贫攻坚普查工作，要认真组织常态化筛查，把发现的问题与脱贫退出第三方评估、巡视巡察、审计等不同渠道发现的问题一体整改，X月底前将“两不愁三保障”问题全部解决到位，确保脱贫成果经得起检验。脱贫攻坚任务完成后，各地要因地制宜探索接续推进减贫工作的路径、方法、政策和制度框架，加快建立解决相对贫困的长效机制。要大力推动扶贫与扶志、扶智相结合，切实增强贫困群众自我发展的内生动力。

第三，坚定不移推进农村产业革命。今年是我市农业“提质增效年”，要坚持走特色化、差异化发展之路，按照“做实工作、做精品质、做高效益”的总要求，推动以“X”为重点的X大特色优势产业高质量发展。做实工作，就是要实实在在把农村产业革命“八要素”落到实处，不耍花枪、不玩虚招，真正做到目标实、思路实、工作实、成效实、数据实。做精品质，就是要加大投入和管护力度，通过提高基地规范化建设水平和科学种植水平，提升农产品质量，实现以质取胜、打造品牌、赢得市场。做高效益，就是要把产业的经济效益放在首位，加大产业扶持力度，让产业可持续、企业有利润、农民能增收。猕猴桃产业方面，重点要按照X大重点任务、X条要求，在摸清种植优产区和适宜区的基础上，优化产业布局，确保规范建设猕猴桃基地X万亩。为解决X个X亩以上集中连片种植基地的灌溉问题，市政府办专门制发了灌溉基础设施建设推进方案，春节前开工的基地有X个、未开工的有X个，由于疫情影响，目前所有基地都已停工。各县市区、部门和企业要密切协作，科学有序组织复工，抓紧推进建设，确保X月底前建成验收。气象部门与各县市区要相互配合，确保优产区和适宜区防雹炮点全覆盖。刺梨产业方面，重点要强化补植补种、抚育施肥、病虫害防治等措施，确保完成刺梨标准化基地改造提升X万亩;依托科研院所力量，下大力攻克刺梨储存保鲜技术，延长保鲜时间，解决鲜果集中上市时的销售与加工压力。要进一步加大营销力度，不断拓宽产品销售渠道、扩大市场规模。茶产业方面，重点要在“提档、增产、全利用”上下功夫。去年我市茶叶产量仅占全省的X%;平均单产X公斤/亩、平均产值X元/亩，分别仅为全省平均水平的X%和X%。差距就是潜力和发展空间。要围绕提档，提高茶叶加工水平，提升茶叶品质，进一步增强品牌影响力，用质弥补量的差距;围绕增产，全面提高茶园管护水平，加大采茶技能培训力度，变单手采为双手采，有条件的地方可探索推广机采，千方百计提高采茶效率;围绕全利用，充分采摘和利用夏秋茶，既提高茶叶产量又增加产业的综合效益。另外，我市食用菌产业近年来较快发展，种植规模从202_年的X亩增加到202_年的超过X万亩，尤其是X种植在我市具有独特的气候优势，要积极帮助经营主体解决技术培训、菌材供应、产业配套等问题，巩固好发展势头，力争今年完成X亿棒的生产目标。对于蔬菜、生态畜牧业、中药材、石斛等重点特色优势产业，要坚持市场导向、问题导向，在确保效益的前提下因地制宜扩大产业规模。

纵深推进农村产业革命，要继续抓好低效作物调减、坝区建设和农村改革。我市农业用地“高、少、碎、瘦”，既是基本特点，也是劣势和短板，调减低效作物种植能为大力发展高效经济作物、更大规模结构调整腾出空间。今年我市计划调减低效作物种植X万亩，目前各县市区已编制上报调减方案，但仅有X%的调减地块落实到图斑。要按照“能退尽退、应调尽调”的原则，把调减面积落实到地块、替代作物、经营主体和责任人，在2月底前完成图斑制作，逐个地块按时调整到位。X区已成为产业发展和结构调整的主战场，要紧盯样板坝区和达标坝区创建的X项指标，着力解决好土地流转(入股)率比较低、基础设施比较薄弱、缺乏强有力经营主体等突出问题，确保所有坝区建成达标以上坝区，实现X区农民人均可支配收入高于当地平均水平X%以上。在省委农村工作会议上，X书记、X省长又专门强调了发源于我市的“三变”改革。我们要大胆创新突破，通过打造“三变”改革升级版，进一步完善产业发展利益联结机制，不断优化生产组织方式，让群众稳定分享产业链各环节增值收益。

第四，围绕全面小康补上“三农”领域突出短板。要对照全面建成小康社会的标准，全面梳理本地区、本领域的“三农”短板，实事求是、坚持标准，采取有力措施抓紧补齐，确保全面建成小康社会成色。关于具体的补短板措施，中央、省委和市委的文件都作了全面部署，这里强调几个重点问题。一是确保农村人居环境整治行动圆满收官。今年是农村人居环境整治三年行动的收官之年，要继续以生活垃圾、污水治理为重点，全面完成各项整治任务。当前我们采取的垃圾处理办法，由于源头分类不到位，转运费用较高，给乡镇财政造成较大负担。要加快建立源头分类的农村垃圾收运处置体系，积极推进生活垃圾分区分片、就近就地生态处理和资源化利用，减少转运量，降低转运成本。针对农村生活污水收集难的问题，要积极推广人工湿地、氧化塘等生态处理模式，不断扩大治理覆盖面。二是补上农村基础设施和公共服务短板。在加强农村交通、水利等基础设施建设的同时，要把设施管护放到更加突出位置，建立完善长效管护机制，落实各级政府管护责任，引导群众积极参与管护，确保长期发挥效益。国家明确将启动省域、市域范围内“四好农村路”示范创建，我市有基础、有条件，钟山和盘州已成为全国示范县，六枝已成为省级示范县，要持续巩固示范县创建成果，支持水城创建省级示范县，为打造全域“四好农村路”示范市筑牢基础。要全面提升农村教育、卫生、文化等公共服务质量和水平，加快补上群众最关心、最期盼的基本公共服务短板。三是扎实做好农民工就业创业服务工作。目前，我市农民收入中工资性收入占X%左右，是农民收入的最大来源。受疫情影响，当前农民工就业形势非常严峻，要加强分类指导、精准施策，把保持农民工就业稳定作为今年的大事来抓，让群众就业增收有出路。对计划外出务工的群众，要按规定开展健康检查，出具健康证明，帮助他们在复工后分批有序到岗。对选择在本地就业创业的群众，要多渠道挖掘就业岗位，加强指导服务，保障就业创业需求。当前，重点要把群众发动起来，通过有针对性的培训，有效解决群众就业和猕猴桃、茶叶等特色产业基地季节性用工难问题。在加快补上短板、全面建成小康社会的同时，要围绕乡村振兴战略20字总要求，认真谋划好“三农”领域“十四五”期间各项工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

同志们，今年是大考之年，脱贫攻坚、全面小康必须考出好成绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和省的部署要求，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，交上一份合格的答卷，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利!

第二篇：在市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话

在农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话

市委副书记、市长

XX

（201*年3月21日）

同志们：

这次召开的市委农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，研究部署当前和今后一段时期全市农村和扶贫开发工作主要任务和预期目标，进一步动员各方面力量，抓住新的机遇、创新工作思路、增添工作举措，更加扎实有效地推进农村工作和扶贫开发工作，为同步实现全面小康目标而不懈努力。

去年，全市各镇乡、各部门紧紧围绕市委、市政府农业农村工作既定目标，开拓创新、奋力拼搏，着力推进农业项目建设，不断完善农业农村基础设施，提高农业产业化经营水平，农民人均纯收入达到XXXX元，同比增长20.7%，我市被评为“全省三农工作先进县”。同时，通过实施灾后重建项目、加大社会保障和社会救助力度、开展“挂包帮”活动、积极争取社会援助等方式，全市实现三年减贫2.15万人。三农工作和扶贫解困工作取得了显著成效。在此，我代表市委、市政府向三农和扶贫战线的同志们，以及长期以来给予XX鼎力支持的XXX、XXX基金会、XXX扶贫基金会等社会团体表示衷心的感谢！

今年是我市深入推进“XXX”活动的第一年，做好今年的农业农村及扶贫开发工作意义重大。下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻落实中省市农村工作会议精神

农业稳则天下安。党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，今年再次以中央1号文件专门安排部署了全国农业农村工作，确定了“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体思路，重点就加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力出台了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德阳市委又先后召开了农村工作会议，明确提出了当前和今后一段时期三农工作的指导思想、工作方针和目标任务。

中央农村工作会后，各部委也相继提出了系列贯彻意见，并迅速出台了一些惠农政策。比如：就抓好粮食生产和菜篮子产品供应，农业部将深入推进粮食稳定增产行动，对粮食增产多、贡献大的大省大县继续加大工作激励和政策支持；水利部提出十二五期间小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。就加快推进农业科技创新工作，农业部、国家林业局、气象局等提出要加大投入力度，提高农业科技化、机械化水平。就加快改善农村民生工作，财政部、国土资源部、人力资源和社会保障部也分别在提高农村义务教育水平、提高新农合筹资水平和政策补贴标准、农民权益保护等方面提出了具体的政策措施。同时，省上各部门也即将进一步明确“三农”工作的扶持重点和项目，目前，省财政厅已将XX列入全省高标准农田建设项目县，改造标准农田1万亩，补助资金1500万元；省林业厅已将清平乡列入生态植被示范点，补助资金1000万元。总之，中央1号文件和各部门的政策信息量大、含金量高，我们必须要认真学习、深刻领会、准确把握、积极争取，力争让更多的政策惠及XX，更多的项目落户XX，更多的资金流向XX，促进我市农业农村工作再上新台阶。

二、准确把握当前农业农村工作形势

重建以来，巨大的资金投入和项目建设，使我市农业基础条件得到了显著提升，为农业农村工作新一轮的发展奠定了坚实的基础。但是从总体来看，我市农业农村工作基础仍然相对薄弱，突出表现在：

一是农业基础设施还需进一步完善。耕地数量呈减少趋势，农田水利设施、机电提灌设施老化，农田靠天吃饭问题未得到根本解决。

二是农产品深加工水平不高。农业龙头企业数量偏少，规模不大，带动能力不强，低附加值的初级加工产品和单一化产品仍占很大比重。

三是农业科技成果转化推广较为滞后。科技资源分散，农业科技与农户生产脱节，部门的科技资源、学习培训未得到最大限度整合。

四是农民持续增收难度较大。特别是农民收入来源较为单一，农民经营性收入偏低。

五是农村“三留守”问题突出。部分村组农村劳动力转移输出规模大，农村留守儿童、妇女、老人偏多，“空巢”现象严重。

对于上述问题，各镇乡、各部门要结合自身实际，进一步调整完善农业农村工作思路，细化制定工作措施，主动作为，巩固扩大农业农村发展的良好势头。

三、采取有效措施努力开创农业农村工作新局面

202_年农业农村工作要按照“稳定增势、高位求进、加快发展

”的基调，把确保主要农产品的有效供给和农民持续稳定增收作为核心目标，以推进社会主义新农村建设为主线，以发展现代农业为基本方向，以推进西部特色农产品深加工基地建设为重要抓手，突出农业科技支撑作用，着力构建现代农业服务体系，强化农业基础设施建设，创新农村发展体制机制，努力实现农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长15%以上，粮食总产量稳定在29万吨，生猪出栏达到70万头，小家禽畜出栏达到1300万只。

为此，我们要把握“四个原则”、突出“六个重点”。

“四个原则”：一是重心不转移。就是把“三农”工作放在全市工作重中之重的位置不能动摇、不能偏移，始终把“三农”工作放在突出位置，摆上议事日程。二是发展不松劲。发展是解决所有问题的关键，只有真正把农业发展好、把农村建设好，真正使广大农民增收致富，“三农”问题才能得到有效解决。三是扶持不减力。在认真贯彻落实好上级各项强农、惠农、富农政策的基础上，进一步研究优化地方配套扶持政策措施，不断增加对“三农”扶持的力度。同时，要整合涉农资金，加强资金监管，进一步提高资金使用效率和效益，确保各项政策落到实处。四是创新不停顿。推进统筹城乡综合配套改革和农村产权制度改革，通过大胆探索，创新土地流转制度、利益分配制度、资金使用和管理制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度等，增强XX现代农业发展活力。

“六个重点”:

第一，加快推进农业科技创新。推动农业科技创新是转变农业发展方式的关键。一是加大农业示范园先进技术的推广力度，通过示范引导，进一步扩大幅射面积，提高群众科技致富能力。二是完善农村基层农技服务体系，整合科技、农业、农机、畜牧、林业等部门的科技力量，健全区域性的农技推广服务体系和队伍。三是鼓励专业合作社、种养大户等开展农技服务，推行专家大院、校（院）市共建等服务模式，确立一批科技示范户。四是大力培育新型职业农民，继续实施“阳光工程”，加强农村种养业生产培训，提高农民现代农业科学知识和生产技术水平。五是提升农业机械化水平，充分利用国家加大实施农机购置补贴政策的机遇，加大农机化新技术、新机械推广力度，力争农机化水平达到59%以上。

第二，强化农业基础设施建设。按照“全域灌溉”的目标，加快规划编制，继续完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌设施为重点的水利设施建设，力争纳入全省全域灌溉试点市。抓好高标准农田建设，大力实施田间排灌、田型调整、田间提蓄、田间道路和地力培肥等工程，加强耕地质量建设，202_年完成高标准农田建设2.5万亩。同时，不断提升农村道路、电力、通讯、饮用水等的保障水平，加快教、科、文、卫等城乡基本公共服务均等化步伐。

第三，提升农业产业化经营水平。引导农民通过土地流转，发展果蔬、粮油、花卉苗木等特色种植，推动农业产业特色化、标准化、规模化。今年，重点要建成1万亩优质猕猴和3000亩优质葡萄标准化种植示范区，力争大蒜、大葱、时令蔬菜三大蔬菜基地面积分别达到5000亩以上。按照《XX市西部特色农产品深加工基地建设规划》，着力抓好肉食品、粮油制品、果蔬加工、白酒等重点产业链条的打造，大幅度提高农产品加工转化率，创建农产品优质品牌。202_年市级以上龙头企业达到25个。继续加强农村专合组织建设，特别是流通环节的组织建设，将大户、流通环节和农业龙头企业有机结合起来，切实提高农业的抗风险能力。加快推进休闲农业与乡村旅游的互融发展，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范市。

第四，深入推进新农村建设。按照全市整县推进新农村建设规划和省委关于“一年打基础、二年初见效、三年大变样”的目标，紧紧抓住产业发展、新村建设、基础设施建设、公共服务和基层组织建设五个工作重点，积极推进城市基础设施向农村延伸，城乡关联产业向农村拓展，公共服务向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。继续抓好清平新农村综合体建设，按照全域规划、全域打造，整体推进、综合整治的思路，突出抓好产业发展，切实将新村建设与城乡环境综合整治、基础设施建设、公共服务体系、社会管理创新结合起来统筹推进，扎实推进银杏大道、汉清路改造、索桥、观景阁等项目建设，力争“8.13”前基本建成现代化的新农村综合体。

第五，创新农村机制体制。推行“小园区、大业主”新模式，完善和创新农村经济经营体制，大力推进土地承包经营权流转，促进土地等要素向专业大户集中，培养现代农业经营主体，积极探索农村土地流转新机制，支持和培育农村土地流转股份合作社，建立农民持续增收的长效机制；积极探索开展农村资金互助合作，加快推进农村金融产品和服务方式的创新，提高农村小额贷款额度和农村贷款满足率，积极引导社会资金多元化投入农业。大力推进农村社会管理创新，完善和创新农村事务管理体制。

第六，落实好基层组织建设。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优和“挂包帮”活动，加强对农村基层干部的教育，提高基层干部素质，增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。坚持选拔政治坚定、“双带”能力强的干部充实村两委班子，夯实党在农村的组织基础和执政基础。完善农村基层治理机制，全面推进村级重要事项决策

“四议、两公开、一监督”的做法，增强农村发展活力。

四、认真做好扶贫开发工作

（一）我市扶贫开发工作的定位

根据省委扶贫开发工作会议精神，省上把XX列为地震灾区面上的点，每个点计划扶持3—5个村，每个村给予300——500万的扶持资金，专项用于产业发展和基础设施建设。按最低标准计算，全年都可争取近千万资金。市扶贫和移民工作局、各相关部门和镇乡要做好项目规划，带着项目去争取，帮助困难群众脱贫解困。

（二）把握扶贫工作目标和重点

扶贫工作的目标：按照2300元的国家扶贫新标准，全市还有农村贫困居民3.26万人。我们要以灾区产业振兴规划和四川省农户增收计划为依托，一手抓面上的全域推进农业持续发展和农民持续增收，一手抓特殊困难群体的扶贫攻坚，用3-5年时间，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与全市同步达到全面小康。

扶贫工作的重点对象：主要有3类，一是因灾失地农民、异地安置农民；二是残疾人等弱势群体；三是移民。

扶贫开发的重点工作：

一是要继续加大社会保障和社会救助力度。把新型农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、新型农村合作医疗制度等社会保障作为解决贫困人口温饱问题的基本手段，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，为全市贫困人口提供基本生存保障。

二是要继续扎实推进职业教育。加大种植业、养殖业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，提高贫困居民基本素质，实现由被动救济到主动脱贫的转换。

三是要继续支持农业产业发展。引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众以市场为导向，因地制宜开发当地农业资源和旅游资源，发展农产品和手工艺品生产，成立农民专合组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，通过增加经营收入摆脱贫困。

四是要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。市级相关部门要充分发挥行业优势和特点，结合“挂帮包”活动，积极参与扶贫开发工作。要继续动员和组织社会各界积极参与、合力推进扶贫开发事业，充分发挥人民团体、慈善组织、专合组织等在扶贫开发中的积极作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。

最后，我对扶贫资金的监管使用作一强调：要对扶贫开发实行专项目标管理，建立健全扶贫开发进展情况报告制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管。要通过有效的督促检查，全面提高扶贫开发的工作效率，全面提高项目建设管理水平。要加强扶贫开发资金物资的管理，把扶贫政策、资金、项目用在贫困地区，用到贫困群众身上。

同志们，做好全市农业农村工作和扶贫开发工作，任务艰巨、责任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，坚定信心，狠抓落实，开拓进取，扎实工作，圆满完成发展任务，开创我市“三农”工作和扶贫开发工作新局面！

第三篇：在市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话

在市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议上的讲话

市委副书记、市长

XX（202_年3月21日）

同志们：

这次召开的市委农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，研究部署当前和今后一段时期全市农村和扶贫开发工作主要任务和预期目标，进一步动员各方面力量，抓住新的机遇、创新工作思路、增添工作举措，更加扎实有效地推进农村工作和扶贫开发工作，为同步实现全面小康目标而不懈努力。

去年，全市各镇乡、各部门紧紧围绕市委、市政府农业农村工作既定目标，开拓创新、奋力拼搏，着力推进农业项目建设，不断完善农业农村基础设施，提高农业产业化经营水平，农民人均纯收入达到XXXX元，同比增长20.7%，我市被评为“全省三农工作先进县”。同时，通过实施灾后重建项目、加大社会保障和社会救助力度、开展“挂包帮”活动、积极争取社会援助等方式，全市实现三年减贫2.15万人。三农工作和扶贫解困工作取得了显著成效。在此，我代表市委、市政府向三农和扶贫战线的同志们，以及长期以来给予XX鼎力支持的XXX、XXX基金会、XXX扶贫基金会等社会团体表示衷心的感谢！

今年是我市深入推进“XXX”活动的第一年，做好今年的农业农村及扶贫开发工作意义重大。下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻落实中省市农村工作会议精神

—1— 农业稳则天下安。党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，今年再次以中央1号文件专门安排部署了全国农业农村工作，确定了“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体思路，重点就加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力出台了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德阳市委又先后召开了农村工作会议，明确提出了当前和今后一段时期三农工作的指导思想、工作方针和目标任务。

中央农村工作会后，各部委也相继提出了系列贯彻意见，并迅速出台了一些惠农政策。比如：就抓好粮食生产和菜篮子产品供应，农业部将深入推进粮食稳定增产行动，对粮食增产多、贡献大的大省大县继续加大工作激励和政策支持；水利部提出十二五期间小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。就加快推进农业科技创新工作，农业部、国家林业局、气象局等提出要加大投入力度，提高农业科技化、机械化水平。就加快改善农村民生工作，财政部、国土资源部、人力资源和社会保障部也分别在提高农村义务教育水平、提高新农合筹资水平和政策补贴标准、农民权益保护等方面提出了具体的政策措施。同时，省上各部门也即将进一步明确“三农”工作的扶持重点和项目，目前，省财政厅已将XX列入全省高标准农田建设项目县，改造标准农田1万亩，补助资金1500万元；省林业厅已将清平乡列入生态植被示范点，补助资金1000万元。总之，中央1号文件和各部门的政策信息量大、含金量高，我们必须要认真学习、深刻领会、准确把握、积极争取，力争让更多的政策惠及XX，更多的项目落户XX，更多的资金流向XX，促进我市农业

—2— 农村工作再上新台阶。

二、准确把握当前农业农村工作形势

重建以来，巨大的资金投入和项目建设，使我市农业基础条件得到了显著提升，为农业农村工作新一轮的发展奠定了坚实的基础。但是从总体来看，我市农业农村工作基础仍然相对薄弱，突出表现在：

一是农业基础设施还需进一步完善。耕地数量呈减少趋势，农田水利设施、机电提灌设施老化，农田靠天吃饭问题未得到根本解决。

二是农产品深加工水平不高。农业龙头企业数量偏少，规模不大，带动能力不强，低附加值的初级加工产品和单一化产品仍占很大比重。

三是农业科技成果转化推广较为滞后。科技资源分散，农业科技与农户生产脱节，部门的科技资源、学习培训未得到最大限度整合。

四是农民持续增收难度较大。特别是农民收入来源较为单一，农民经营性收入偏低。

五是农村“三留守”问题突出。部分村组农村劳动力转移输出规模大，农村留守儿童、妇女、老人偏多，“空巢”现象严重。

对于上述问题，各镇乡、各部门要结合自身实际，进一步调整完善农业农村工作思路，细化制定工作措施，主动作为，巩固扩大农业农村发展的良好势头。

三、采取有效措施努力开创农业农村工作新局面

202_年农业农村工作要按照“稳定增势、高位求进、加快发

—3— 展”的基调，把确保主要农产品的有效供给和农民持续稳定增收作为核心目标，以推进社会主义新农村建设为主线，以发展现代农业为基本方向，以推进西部特色农产品深加工基地建设为重要抓手，突出农业科技支撑作用，着力构建现代农业服务体系，强化农业基础设施建设，创新农村发展体制机制，努力实现农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长15%以上，粮食总产量稳定在29万吨，生猪出栏达到70万头，小家禽畜出栏达到1300万只。

为此，我们要把握“四个原则”、突出“六个重点”。

“四个原则”：一是重心不转移。就是把“三农”工作放在全市工作重中之重的位置不能动摇、不能偏移，始终把“三农”工作放在突出位置，摆上议事日程。二是发展不松劲。发展是解决所有问题的关键，只有真正把农业发展好、把农村建设好，真正使广大农民增收致富，“三农”问题才能得到有效解决。三是扶持不减力。在认真贯彻落实好上级各项强农、惠农、富农政策的基础上，进一步研究优化地方配套扶持政策措施，不断增加对“三农”扶持的力度。同时，要整合涉农资金，加强资金监管，进一步提高资金使用效率和效益，确保各项政策落到实处。四是创新不停顿。推进统筹城乡综合配套改革和农村产权制度改革，通过大胆探索，创新土地流转制度、利益分配制度、资金使用和管理制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度等，增强XX现代农业发展活力。

“六个重点”:

第一，加快推进农业科技创新。推动农业科技创新是转变

—4— 农业发展方式的关键。一是加大农业示范园先进技术的推广力度，通过示范引导，进一步扩大幅射面积，提高群众科技致富能力。二是完善农村基层农技服务体系，整合科技、农业、农机、畜牧、林业等部门的科技力量，健全区域性的农技推广服务体系和队伍。三是鼓励专业合作社、种养大户等开展农技服务，推行专家大院、校（院）市共建等服务模式，确立一批科技示范户。四是大力培育新型职业农民，继续实施“阳光工程”，加强农村种养业生产培训，提高农民现代农业科学知识和生产技术水平。五是提升农业机械化水平，充分利用国家加大实施农机购置补贴政策的机遇，加大农机化新技术、新机械推广力度，力争农机化水平达到59%以上。

第二，强化农业基础设施建设。按照“全域灌溉”的目标，加快规划编制，继续完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌设施为重点的水利设施建设，力争纳入全省全域灌溉试点市。抓好高标准农田建设，大力实施田间排灌、田型调整、田间提蓄、田间道路和地力培肥等工程，加强耕地质量建设，202_年完成高标准农田建设2.5万亩。同时，不断提升农村道路、电力、通讯、饮用水等的保障水平，加快教、科、文、卫等城乡基本公共服务均等化步伐。

第三，提升农业产业化经营水平。引导农民通过土地流转，发展果蔬、粮油、花卉苗木等特色种植，推动农业产业特色化、标准化、规模化。今年，重点要建成1万亩优质猕猴和3000亩优质葡萄标准化种植示范区，力争大蒜、大葱、时令蔬菜三大蔬菜基地面积分别达到5000亩以上。按照《XX市西部特色农

—5— 产品深加工基地建设规划》，着力抓好肉食品、粮油制品、果蔬加工、白酒等重点产业链条的打造，大幅度提高农产品加工转化率，创建农产品优质品牌。202_年市级以上龙头企业达到25个。继续加强农村专合组织建设，特别是流通环节的组织建设，将大户、流通环节和农业龙头企业有机结合起来，切实提高农业的抗风险能力。加快推进休闲农业与乡村旅游的互融发展，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范市。

第四，深入推进新农村建设。按照全市整县推进新农村建设规划和省委关于“一年打基础、二年初见效、三年大变样”的目标，紧紧抓住产业发展、新村建设、基础设施建设、公共服务和基层组织建设五个工作重点，积极推进城市基础设施向农村延伸，城乡关联产业向农村拓展，公共服务向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。继续抓好清平新农村综合体建设，按照全域规划、全域打造，整体推进、综合整治的思路，突出抓好产业发展，切实将新村建设与城乡环境综合整治、基础设施建设、公共服务体系、社会管理创新结合起来统筹推进，扎实推进银杏大道、汉清路改造、索桥、观景阁等项目建设，力争“8.13”前基本建成现代化的新农村综合体。

第五，创新农村机制体制。推行“小园区、大业主”新模式，完善和创新农村经济经营体制，大力推进土地承包经营权流转，促进土地等要素向专业大户集中，培养现代农业经营主体，积极探索农村土地流转新机制，支持和培育农村土地流转股份合作社，建立农民持续增收的长效机制；积极探索开展农村资金互助合作，加快推进农村金融产品和服务方式的创新，提高农

—6— 村小额贷款额度和农村贷款满足率，积极引导社会资金多元化投入农业。大力推进农村社会管理创新，完善和创新农村事务管理体制。

第六，落实好基层组织建设。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优和“挂包帮”活动，加强对农村基层干部的教育，提高基层干部素质，增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。坚持选拔政治坚定、“双带”能力强的干部充实村两委班子，夯实党在农村的组织基础和执政基础。完善农村基层治理机制，全面推进村级重要事项决策 “四议、两公开、一监督”的做法，增强农村发展活力。

四、认真做好扶贫开发工作

（一）我市扶贫开发工作的定位

根据省委扶贫开发工作会议精神，省上把XX列为地震灾区面上的点，每个点计划扶持3—5个村，每个村给予300——500万的扶持资金，专项用于产业发展和基础设施建设。按最低标准计算，全年都可争取近千万资金。市扶贫和移民工作局、各相关部门和镇乡要做好项目规划，带着项目去争取，帮助困难群众脱贫解困。

（二）把握扶贫工作目标和重点

扶贫工作的目标：按照2300元的国家扶贫新标准，全市还有农村贫困居民3.26万人。我们要以灾区产业振兴规划和四川省农户增收计划为依托，一手抓面上的全域推进农业持续发展和农民持续增收，一手抓特殊困难群体的扶贫攻坚，用3-5年时间，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小

—7— 康户转变，与全市同步达到全面小康。

扶贫工作的重点对象：主要有3类，一是因灾失地农民、异地安置农民；二是残疾人等弱势群体；三是移民。

扶贫开发的重点工作：

一是要继续加大社会保障和社会救助力度。把新型农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、新型农村合作医疗制度等社会保障作为解决贫困人口温饱问题的基本手段，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，为全市贫困人口提供基本生存保障。

二是要继续扎实推进职业教育。加大种植业、养殖业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，提高贫困居民基本素质，实现由被动救济到主动脱贫的转换。

三是要继续支持农业产业发展。引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众以市场为导向，因地制宜开发当地农业资源和旅游资源，发展农产品和手工艺品生产，成立农民专合组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，通过增加经营收入摆脱贫困。

四是要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。市级相关部门要充分发挥行业优势和特点，结合“挂帮包”活动，积极参与扶贫开发工作。要继续动员和组织社会各界积极参与、合力推进扶贫开发事业，充分发挥人民团体、慈善组织、专合组织等在扶贫开发中的积极作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。

最后，我对扶贫资金的监管使用作一强调：要对扶贫开发

—8— 实行专项目标管理，建立健全扶贫开发进展情况报告制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管。要通过有效的督促检查，全面提高扶贫开发的工作效率，全面提高项目建设管理水平。要加强扶贫开发资金物资的管理，把扶贫政策、资金、项目用在贫困地区，用到贫困群众身上。

同志们，做好全市农业农村工作和扶贫开发工作，任务艰巨、责任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，坚定信心，狠抓落实，开拓进取，扎实工作，圆满完成发展任务，开创我市“三农”工作和扶贫开发工作新局面！

—9—

第四篇：市委书记在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

市委书记在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

这次市委农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是，深入学习习近平总书记“三农”工作新理念新思想新战略，贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结202_年全市农业农村及扶贫开发工作，安排部署202_年工作。稍后，市长XXX同志还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我讲几点意见。

一、以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，着力提升农村整体发展水平

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。从党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的20字方针，到党的十九大提出乡村振兴战略的20字总要求，我们可以看出，从生产发展到产业兴旺，从村容整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效，从生活宽裕到生活富裕，这些变化充分表明，乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版，更加注重促进乡村整体提升和高质量发展，内涵更加丰富，标准进一步提高，部署也更为明确。去年年底召开的中央农村工作会议，发出了实施乡村振兴战略的总动员令，提出了城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“七条道路”。前不久结束的省委农村工作暨扶贫开发工作会议强调，要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，着力补齐“三农”短板、夯实“三农”基础，加快推进农业强、农村美、农民富。这充分表明，实施乡村振兴战略，是我们做好新时代“三农”工作的根本遵循和行动指南。我们必须深刻把握乡村振兴的战略地位，以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，深入贯彻落实中央、省委工作要求和安排部署，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

1.要紧紧抓住产业兴旺这个重点。没有产业的支撑，乡村振兴就是无源之水、无本之木，就是一句空话。XX的农业产业基础好。日照时间长、光照充足，土壤肥沃、污染少，土地平坦、灌溉便利，农业基础设施完善，农业资源禀赋优越，光热水土资源丰富且绝佳搭配，农村劳动力技能水平相对较高；产业规模大。土地面积大，产出量大，年产玉米种子XX万吨、蔬菜XXX万吨、马铃薯XXX万吨、中药材XX万吨，“XXX玉米种子”占全国玉米供种量的XX%以上，中药材种植面积和产值位居全省第XX；产品品质好。近年来我们按照“绿色、循环、效益、品牌”的发展理念，坚持规模、质量、效益并重，全力打造全国绿色有机农产品生产基地，蔬菜、奶牛、肉牛等产品已经成为了“有机、有量、有名、有口皆碑”的“四有”产品。我们积极探索的种植业、养殖业、菌业“三元双向”循环模式，现在已经成为XX现代农业发展的主推模式，这在全省都是“独一份”的特色产业模式；“XX玉米种子”、中药材这两个产业都是非常有优势的“特别特”产业；我们的XX万亩高原夏菜，凭借绿色、有机、高品质的优势销往港澳，出口中西亚及俄罗斯、东南亚等国，已成为发展潜力巨大的“好中优”产业；6万吨的食用菌，在时令季节错峰上市，成为名副其实的“错峰头”产业。我们的农业有基础、有优势，应当走在全省前列，发挥更为重要的作用。但去年我市农业增加值增速退至全省第四，这充分表明，我们在农业发展方面还有不足、有差距。我们必须着力解决小生产与大市场缺乏有机衔接等矛盾和问题，必须加快农业转型升级步伐，进一步挖掘潜力，彰显优势，扬长补短，持续提升产业发展水平。要实现产业兴旺，就是要立足XX资源禀赋和发展实际，坚持把绿色有机农产品生产作为发展现代农业的主攻方向，更加注重科技支撑、集约经营、新兴产业培育和外向发展，持续推动农业从数量扩张型向品质提升型转变，促进质量效益同步提升。

2.要切实突出生态宜居这个关键。农村是重要的生态系统，良好的生态环境是最大的优势。随着时代发展，人们不仅需要充足、安全的农产品，而且向往清新的空气、恬静的田园风光等生态产品，还对回归自然、农耕文化、乡愁等精神产品产生浓厚兴趣。而这正是新时代新农村“生态宜居”功能的具体定位和突出表现。现在，我们要搞生态宜居，绝不能只是简单的栽花种树，而是要在守住农村生态环保底线的前提下，着力打造具备生态宜居功能和品质的美丽乡村。就全省而言，XX农村发展水平相对较高，农民生活质量也相对较高，在推进生态宜居上有着相对较好的基础，完全可以走在全省前列。具体来讲，要突出三个重点：一是在优化农村空间布局上突出“生态”。要坚持生产集约、居住集中，高起点编制村社布局、生产力布局、水资源、土地利用、农民集中居住区等规划，科学确定农业发展区、农民居住区和生态保护区，统筹安排基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局。强化工业园区平台作用，加快企业“出村入园”，减少污染，提高土地集约化利用水平。根据农业产业布局规划，加快高标准农田建设，持续推进形成“田成方、林成网、渠相通、路相连”的田园化格局。二是在提升农村生态环境上突出“宜居”。坚持把农业产业生态化、清洁化作为保护农村生态环境的根本举措，严格防控农业面源污染，持续改善和提升农村生态环境。强化“控源”，全面推广测土配方施肥，实施农药化肥减量工程，着力提高化肥农药利用率；探索建立农药集中配送体系，杜绝高毒高残留和假冒伪劣农药流入市场，从源头上控制农业面源污染。强力“治污”，加强农作物秸秆、养殖业粪污、农膜综合治理利用，深入推进全域无垃圾工作，完善垃圾收运处理体系，积极推进厕所革命；要积极争取省上1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程项目,加大农村改炕、改灶、改暖工作力度；争取贷款XX亿元、实施三年20万户XX计划，切实改善农村人居环境。持续“植绿”，因地制宜，见缝插绿，加快构建绿色通道、绿色水廊、绿色基地、绿色村庄。三是在自然资源利用转化上突出“宜业”。坚持把保护农村生态环境与发展旅游业有机结合，探索推广民乐县民联镇东寨村生态休闲农业等发展模式，努力把资源优势转化为经济优势，带动区域经济发展和农民收入增加。积极开发山区休闲旅游农业，兴建以山村体验、民俗风情、自然景观为特色的山村休闲旅游群落，推出精品山村旅游点。注重开发湿地资源，着力打造高质量湿地旅游产品，提高生态效益、社会效益和经济效益。充分挖掘农耕文化资源，积极发展农耕文化旅游产业，既保护好乡村传统文化、乡村记忆，又增加群众收入、提高生活质量。要加大农村旧房拆除、宅基地复垦力度，使农村资源得到充分有效利用。

3.要努力筑牢治理有效这个基础。有效的治理是乡村振兴的基础，只有乡村稳定、有序，才能谈得上健康发展。党的十九大强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是首次在党的重大报告中针对乡村治理提出的具体要求。目前，XX同全国大部分地区一样，农村社会秩序正在发生变化，一些问题、矛盾相对突出，但社会治理方式创新还远远跟不上农村发展形势需要。加强乡村治理，德治是基础、法治是保证、自治是方法。在乡村治理方面，XX最大的优势是村级组织比较完善，基层组织治理能力比较强。我们要充分发挥村级组织完善的优势，大力弘扬熟人社会重视亲情、讲究礼仪、尊重伦理的优良传统，进一步创新方式方法，着力构建以村民自治组织为主体、以信法守法为准绳、以崇德向善为基础的乡村治理体系，确保农村社会安定有序。具体要从三个方面重点着手：一要坚持德治为先。加强乡村道德建设，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，培育新乡贤文化，强化道德教化作用，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。二要坚持法治为本。不断加强农村法治宣传教育，完善农村法治服务，引导农村干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求，依法解决纠纷，维护自身权益。在农村深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒等丑恶现象，打击村霸及黑恶势力，建设平安乡村。三要坚持自治为基。按照自我管理、自我教育、自我服务的基本原则，以维护群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利为基本内容，在法治框架下由群众依法办理自己的事务，完善村民自治章程和村规民约，建立健全村民代表会议、村务公开、民主理财、村规民约、村务监督等各类制度，不断强化自治基础和根本。

4.要着力加强乡风文明这个保障。乡村是中华传统文明的根源，振兴乡村必须振兴文明乡风，重点是倡导文明生活方式，培养文明行为习惯。XX历史悠久，农耕文化植根深厚，具有独特魅力，历来民风淳朴。但不可否认，随着社会不断进步，我们农民群众的思想观念、行为取向也正在经历剧烈变革，一些优秀的传统观念和行为规范越来越失去控制力，必须采取措施予以引导和纠正。要在三个方面着力：一要积极传承和培树优良家风。更加注重家庭、注重家教、注重家风，传承优秀家规家训，培育良好家教家风，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，以家风带民风，以民风助乡风。二要大力推动形成良好民风。要通过开展富有特色、群众喜闻乐见的文化活动，积极传承和延续中华民族优良传统、精神基因和文化血脉，传递尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的正能量，引导群众逐步养成健康文明的生活方式。坚持用文明言行来抵制各种歪风邪气，把反对天价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办、抵制封建迷信和邪教活动作为农村精神文明建设的重要内容，着力推动移风易俗，树立文明新风。三要不断加强公共文化建设。充分发挥“乡村舞台”“文化集市”“千台大戏送农村”等平台作用，积极开展文艺展演、电影放映、农民运动会等文化活动，保护和开发利用历史文化村落和非物质文化遗产，以文惠民、以文乐民、以文育民、以文化民，不断提高群众文化生活质量，使乡村成为守望乡愁的重要依托。

5.要牢牢扭住生活富裕这个根本。“小康不小康，关键看老乡”。生活富裕是乡村振兴战略的核心目标，也是衡量“三农”工作的基本尺度，我们所有的农村工作都必须围绕提高农民收入、提高农民生活水平这个根本来进行。XX农民生活水平在全省是处在前列的，202_年我们农村居民人均可支配收入达到了XXXXX元，比全省平均水平高出XXXX元，与全国平均水平相比还差XX元，农民收入相对较高但增速缓慢。脱贫的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我们没有沾沾自喜的资本和底气，还需要持续用力，确保农民收入持续稳定增长，不断提高生活质量和水平，努力从“生活宽裕”向“生活富裕”迈进。具体来讲，要在四个方面用力：一要着力提高农民家庭经营性收入。着力推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，通过发展壮大农村新产业新业态来提高农业供给质量，鼓励和引导新型农业经营主体发展农产品精深加工业，延长农业产业链，努力把农业附加值留在农村内部，不断提高农民家庭经营性收入。二要着力提高农民工资性收入。加大教育培训，不断提高农民工素质和技能，大力支持农民外出打工、就近务工，提高其就业稳定性和工资收入水平。大力实施乡村就业创业促进行动，加快发展地域文化、旅游生态等乡村特色产业，努力提供更多就业岗位。进一步健全农民工工资支付保障制度，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资行为，持续提升农民工资性收入。三要着力提高农民财产性收入。与工资性收入、家庭经营性收入相比，我市农民的财产性收入比重较低。积极做好农村“三变”改革试点工作，努力把农民的土地、劳动力、原料等资源与企业的技术、市场、资金连为一体，让农民直接成为农业产业链的投资者和受益者，不断增加农民财产性收入。四要着力提高农民转移性收入。全面落实好农业支持保护、农机购置补贴等政策补贴，把强农惠农政策落实到位；积极探索农业农村投入稳定增长机制，用财政资金撬动金融和社会资本投向农村，多渠道增加农民转移性收入。

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。下一步省委、省政府必将在乡村振兴战略方面抓一些重点地区，积极培树典型，发挥示范带动作用。我们要发挥基础条件较好的优势，积极行动、主动作为，强化举措、狠抓落实，拿出亮点、做出示范，力争进入全省重点地区，争取更多的项目资金支持。

二、以扶贫攻坚补齐农村发展短板，着力加快全面小康建设进程

今年，省上把“两州一县”和XX个深度贫困县作为重点，要求以“保持战斗姿态、拼上身家性命、敢死拼命、战斗必打胜”的决心，坚决打胜精准脱贫攻坚战。目前，我市XX个“插花型”贫困县区虽已达到退出要求，贫困发生率已下降到X%，但全市仍有贫困人口X万。这一数量虽然小，但都是深度贫困人口，生产生活条件差、底子薄，自身科技文化素质也相对较低，是脱贫“最难啃的硬骨头”，需要我们付出更多的精力。各县区要对照全面小康标准，紧盯短板弱项，严格落实“六个精准”要求，下足“绣花”功夫，着力找不足、补差距，确保全面完成脱贫攻坚任务。

1.突出精准性，确保脱贫目标全面实现。按照国家和省上脱贫攻坚新部署、新要求，需要对脱贫人口进行全面核查，这就要求我们必须进一步核实底子，切实摸清建档立卡贫困人口基本情况，制定更有针对性的措施。一要完善精准到户的工作方案。各县区、扶贫办要紧紧围绕“两不愁三保障”目标，在保持政策连续性、稳定性的基础上，抓紧制定三年脱贫攻坚实施方案，确保3月底全部制定完毕。要逐村逐户逐人制定脱贫增收方案和措施，做到一村一策、一户一策，区别不同情况，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，真正做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，坚决避免大水漫灌、走马观花、大而化之。二要明确精准到户的时限进度。进一步细化扶贫工作进度安排和完成时限，坚持实行挂图作战、序时销号制度，脱贫一户检查一户、验收一户销号一户，确保脱贫目标落到实处，坚决防止久贫不脱、扶而无功、流于形式。三要强化精准到人的扶持措施。认真分析致贫原因，把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众克服等靠要思想，树立信心，自立自强，努力推动“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。集中力量解决贫困群众增收、看病、上学、住房、饮水、行路等方面的突出问题，切实解决急需帮扶的难题。改进扶贫工作方式方法，更多地采用生产奖补、劳务补助、以工代赋、设置公益岗位等机制，引导支持贫困群众依靠辛勤劳动脱贫致富。四要落实精准到户的帮扶责任。进一步明确市、县、乡联系帮扶单位工作责任，整合调动驻村帮扶工作队和社会各界力量，加大到户帮扶工作力度，切实做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五个落实”，建立完善稳定脱贫的长效机制。

2.着眼整体性，持续改善生产生活条件。加快脱贫进程，到202_年实现全面小康是全党的一项重大政治任务。但就扶贫工作而言，仍然是带有明显促进社会公平正义价值取向的经济活动。脱贫致富，生产是基础、生活是目标。我们要把改善生产条件摆在第一位，只有改善了农业生产设施，才能为发展农业生产、增加群众收入、改善生活性设施提供坚实的基础和有力的支撑。去年年底，省上针对脱贫攻坚专门出台了“两个千亿”专项贷款政策，但这个政策不是定向定额，而是激励性的，谁积极性高、主动性强，谁争取的贷款就多。对此，各县区要高度重视，切实加大争取力度，想办法争取更多支持。在产业扶贫上，要紧盯全省1000亿元特色产业发展专项贷款工程和500亿元产业发展投资基金，重点围绕乡村振兴战略实施、农业供给侧结构性改革、农业产业结构调整、“三元双向”循环模式打造全力争取支持，努力加大草畜养殖、食用菌、中药材等特色扶贫产业的扶持力度，不断提升贫困村特色优势产业覆盖率。在基础设施条件改善上，要紧盯全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程，重点围绕灌区节水配套改造、河道治理、水资源综合利用、农村饮水安全巩固提升等重点工程全力争取支持，全面巩固提升水源保证率、供水保证率和水质达标率，加快实施贫困村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程，持续推进农村畜禽污染防治和“厕所革命”，持续改善贫困人口生产生活条件。同时，要稳步推进旧房拆除，重点解决好无人居住的留存危旧房问题，特别是对还没有解决的农村“五保户”危旧房屋，要制定相关政策，列支一定补助资金，该拆除的拆除、该翻建的翻建，彻底消除安全隐患。

3.增强时效性，全力完成易地搬迁等重点任务。易地搬迁是推进脱贫攻坚的重要举措。去年，我们的易地扶贫搬迁项目任务是新建安置房XXXX套，虽然全面完成了主体工程，但受各种因素影响，入住率只有27.6%，在一定程度上影响了全市贫困退出摘帽整体进度。今年，我们还要对XXX户建档立卡贫困人口进行搬迁，年内完成全部安置房主体工程，加上去年未完成的主体工程和搬迁任务，工作量是非常大的，必须进一步加大工作力度，聚焦重点难点，强化工作措施，全力推进易地扶贫搬迁工程。一要坚决靠实易地搬迁工作责任。县乡政府责任、领导责任要进一步明确，上文上墙，确保责任到人。县区党委政府主要负责人要切实负起“第一责任人”责任，把易地扶贫搬迁作为本县区脱贫攻坚的头号工程来抓，主动协调解决项目实施过程中的重大问题，确保搬迁任务按期完成。二要加快易地搬迁工程进度。要全面实施“市包县、县包点”的包抓责任制，在确保工程质量的前提下，对每个安置点倒排工期、倒排节点，严格督查，做到“目标倒逼进度、时间倒逼时序、督查倒逼落实”。同时，要进一步加大政策宣传力度，科学编制202_年项目实施方案，做好对象确定、规划选址、土地落实等前期工作，具备条件的要提前开工，确保202_年易地搬迁项目5月底全部形式建设。年内202_年的安置房全部实现入住，202_年的50%以上实现入住。三要同步发展后续支撑产业。易地扶贫搬迁既要“挪穷窝”，也要“换穷业”“拔穷根”，最终要通过改善搬迁贫困群众生产生活条件实现稳定脱贫。市县发改、财政、扶贫办等部门要进一步加大财政涉农资金整合力度，细化后续产业和就业帮扶政策，健全完善搬迁群众就业信息档案管理机制，将后续产业发展同步纳入项目实施方案，在抓好项目建设的同时，按照“因地制宜、一户一策”的要求，采取产业扶持、技能培训、劳务输出、资产收益扶持等多种措施，帮助贫困户做起、做大支柱产业，让群众有业可就，有稳定的收入来源，努力实现搬得出、稳得住、能致富、不返贫。

三、以转型升级推动农业质量效益提升，着力打造绿色有机农产品生产基地

长期以来，因独特的资源禀赋、优越的生产条件和悠久的耕作传统，农业一直是我们的绝对优势和最靓“招牌”，XX是一个名副其实的农业大市，但并不是一个农业强市。从“大”到“强”，我们有很大的潜力可挖，也有许多文章要做。同时，受资源和环境双重约束,生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双向挤压，迫切需要农业加快转型。我们必须坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以打造绿色有机农产品生产基地为目标，以“三元双向”循环为基本模式，以“四个百万”工程为载体，以节约资源和提高效益为核心关键，大力推动农业转型升级，实现农业高质量发展。

1.立足于“调优”，持续打造绿色有机农产品生产基地。经过多年努力，我市已经培育形成了玉米制种、草食畜、高原夏菜等优势主导产业和马铃薯、中药材、食用菌、优质林果等区域特色产业，但多而不优、优质产品供给不足与“大路货”供过于求并存的问题普遍存在。我们既要抓好种植业与养殖业结构的调整，也要抓好种植业内部的调整，还要抓好农作物产品结构的调整，以结构调整提质增效，生产更多高端优质产品以满足市场需求。下一步，要从三方面着力。一要推动优势主导产业提质增效。玉米制种面积稳定在XXX万亩左右，着力在提升产值、效益上下功夫，拓展产业链，提升竞争力。根据蔬菜外调量增加和我市冬春季蔬菜生产能力相对不足的实际，适度扩大蔬菜种植面积，大力发展设施农业，力争蔬菜种植面积达到XX万亩。以发展标准化规模养殖为重点，进一步扩大养殖总量、提升养殖效益，促进畜牧产业发展方式转变；按照构建现代畜牧业全产业链的要求，着力做好饲草加工利用、畜产品加工增值等延链补链文章，带动全市畜牧产业健康可持续发展。二要力促区域特色产业提档升级。我们的区域特色产业，在全省、全国都具有绝对优势，关键是要实现绿色供给，打出我们的特色品牌。一方面，要充分发挥区域优势，大力发展食用菌、中药材、马铃薯等特色产业，力争食用菌产量达到XX万吨，中药材和马铃薯种植面积均达到XX万亩、小杂粮面积达到XX万亩，以规模优势彰显竞争优势。另一方面，要做好XX省长讲的两个“三品一标”的文章，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和品种、品质、品牌、标准化生产，做到“量增质更优”。三要大力发展戈壁生态农业。戈壁农业是设施农业的升级版，是带动设施农业转型升级的重要途径。我们要把戈壁生态农业作为转变农业发展方式和提升产业化水平的引擎，抓紧抓牢抓实，确保取得良好的经济、社会和生态效益。按照“生态优先、定位高端、企业为主”的发展思路，坚持因地制宜、适地适种原则，在南部沿山冷凉地区大力发展食用菌产业带、中部绿洲戈壁区域发展外向型蔬菜产业带、北部沿山戈壁区域大力发展优质林果产业带，使戈壁农业成为优质高端农产品的重要产区。各级各部门要针对戈壁农业投资额度大、技术要求高等特点，积极主动帮助企业解决项目争取、资金筹措等方面的困难，做好资源利用、生产管理、技术集成等服务工作。

2.立足于“做强”，着力提升农业质量和效益。近年来，我们在提升农产品质量、培育农产品品牌方面做了大量工作，打造了“金XX北纬38º”“XX玉米种子”“XX肉牛”等一批地域品牌，但事实求是讲，市场知名度和占有率还不高，我们的绿色有机农产品还没有得到市场广泛认可。要从四个方面打造品牌、提升效益：一要大力发展循环农业。正确处理农业绿色发展与生态环境保护、农民增收之间的关系，以“三元双向”循环为基本模式巩固提升农业比较优势。以减量化、再利用、资源化为原则，积极探索建立多元化的农业资源循环利用方式，建立起农户家庭或企业内部小循环、区域或产业之间中循环、社会层面大循环的循环农业体系。二要积极推行标准化生产。以现代农业产业园、农业科技园、农业创业园为重点，积极推广应用农业标准化生产技术，创建一批标准化生产示范基地；大力推进“三品一标”认证，鼓励企业创建知名品牌，着力提升XX特色农产品的市场认知度和竞争力。XX区和XX县要以创建全省首批有机产品认证示范区为契机，积极推进辖区内各类农业生产组织开展有机产品认证，为全市做好示范。三要加强科技成果转化应用。积极整合农业科技资源，充分发挥XX学院、XX农科院、林科院等科研院所作用，着力推进重点产业、重要环节、关键技术等方面的课题研究和联合攻关，不断提升农业科技水平。进一步健全完善农业科技创新的激励机制，调动农业产业化龙头企业、农业科技人才开展科技研发和成果转化的积极性，提升科技贡献率。四要加强农产品质量安全监管。加强农业投放品监管，严格落实绿色有机农产品“禁用清单”，切实强化源头防控；加强农产品质量检测，完善农产品质量安全追溯体系，探索建立农产品准出制度，确保群众舌尖上的安全，让XX的农产品有自己的位置，有良好的信誉度。

3.立足于“增值”，大力发展农产品精深加工产业。农产品加工业既是工业的重要组成业态，也是促进一二三产业融合发展的桥梁和纽带。农产品精深加工一直是我们的短板，但也是农业发展的潜力所在。下一步，要坚持把发展绿色有机食品加工业作为主攻方向，引进外地企业与培育本土企业并重，持续壮大农副产品加工产业集群，使更多的农产品能够就地加工转化增值，真正把XX的农业资源优势转化为产业发展优势、市场竞争优势。重点做好三个方面的工作：一要抓好重点项目招引工作。各级各部门要充分发挥我市农产品资源丰富的优势，加大招商引资力度，积极引进一批有一定行业竞争力的农产品加工龙头企业，提升农产品加工转化能力。甘州区及相关部门要切实抓好新恒基农作物秸秆循环转化利用产业园项目对接沟通工作，力争早日落地建设，尽快发挥示范作用。二要推进在建项目加快建设。全力抓好XXXXX、XXXX等重点农业产业化项目建设，延长产业链，提升价值链。支持企业加快技术改造步伐，加大传统产业和落后生产线改造提升力度，破除制约瓶颈，焕发新的活力。要做好XXX等在建项目的后续服务工作，帮助企业融合原料供应渠道、拓展销售市场，确保企业按期投产、正常生产、满负荷生产。三要加大本土企业的培育力度。集成并落实各项优惠政策，大力支持新型农业经营主体及社会资本投资兴办农产品加工项目；进一步落实“一业一策、一企一策、一事一议”的政策措施和领导干部帮扶企业制度，帮助现有农产品加工企业解决困难，促其正常生产、发挥有效产能。

4.立足于“扩销”，加快推动农业走出去。习近平总书记指出，甘肃最大的机遇在“一带一路”。XX是一个典型的外向型农业产区，全市99%的玉米种子、80%的蔬菜、60%的马铃薯、85%的中药材、50%以上的畜禽产品均要通过外销实现农产品产销平衡。随着“一带一路”及六大经济走廊建设的深入推进，XX不仅实现了通过陆上丝绸之路向西开放，而且实现了通过海上丝绸之路向东开放。“一带一路”建设，已经切切实实把XX从一个内陆腹地变成了对外开放的前沿，我们必须积极参与、深度融入，加快与沿线国家农副产品的贸易升级、农业领域的深度合作，才能为XX农业发展拓展更大市场空间。这方面，要重点补齐三个短板：一要补齐冷链物流体系不完善的短板。目前，我市虽已建成农产品冷链流通企业XX家，总库容XXXX万吨，年向外销售鲜食果蔬产品XXX多万吨，但主要以生产企业自建自购自用为主，尚未形成从收购、运输、销售到消费的全程冷链体系，直接推高了运输成本，影响了鲜活农产品走出去。我们要坚持以市场为导向、以企业为主体、以先进技术为支撑，制定符合新时代要求的发展规划，建立以高原夏菜为主的存储机制，建设贯穿一二三产业完整的鲜活农产品冷链物流标准化体系，培育壮大一批专业化外贸出口龙头企业，支持企业积极发展冷链运输和低温销售。要加大支持力度，整合资源要素，大力发展第三物流，促进企业内部物流社会化，降低物流成本，提高物流效率。二要补齐外贸企业短期流动资金不足的短板。近两年，我们先后通过“助保贷”“双创贷”等形式向外贸企业投放资金XXXX多万元，虽在一定程度上缓解了企业资金周转的困难，但仍然是杯水车薪。特别是农产品集中上市外销时，一些企业因为流动资金不足，不仅影响农产品走出去，也间接造成农产品“卖难”而影响农民稳定增收。为此，我们必须下大力气，进一步完善银企对接机制，搭建企业、银行、政府沟通平台，支持金融机构开发适应外贸企业需求的金融产品，支持外贸企业通过内保外贷、出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资及融资租赁等方式拓宽融资渠道。三要补齐外经贸人才严重不足的短板。随着对外开放力度加大和农产品走出去步伐加快，我市精通国际法、外语、外贸实务等方面的专业人才缺乏的矛盾突出，严重制约着外贸经济合作与发展。必须进一步健全完善外贸人才引进、培育、使用和管理等机制，从强化政府对外贸企业的人才服务和支持企业招引外贸专业人才两个方面着力，解决外经贸专业人才不足的难题，为更多企业借助“一带一路”走出去创造更好的条件。人社、编制、商务等部门要认真研究，拿出具体的方案及措施，再引进一批急需的外经贸人才，为实施走出去战略提供强有力的人才支撑。

四、以“三变”改革引领农村产权制度改革深化，着力增强农村发展活力动力

积极推进以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的三变改革，是省委省政府的重大决策，是激发农村发展活力的有效措施，也是推动农业转型升级的重要手段。前段时间，我们已经研究并印发了《关于推进全市农村“三变”改革试点工作实施方案》，各级各部门要充分认识改革的重大意义，准确把握“三变”改革的内容和精神实质，遵循基本原则，掌握方法步骤，着力推进“三变”改革有力有序开展。

1.抓住关键环节，确保抓实见效。“三变”改革是一项重要理论创新、实践创新、机制创新,对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”的重大效应。我们必须从基础工作和关键环节入手，突出五项重点：一要抓好确权这个前提。按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户（人）”的要求，积极开展清产核资工作，明晰各类资源资产权属关系，对可变的资源资产折投量化，赋予农民对集体资产占有、收益等更多权能，确保农民在“三变”改革中受益。二要抓好产业这个基础。坚持市场导向、因地制宜，积极培育发展适合各县区实际的特色产业，筑巢引凤，通过优势特色产业吸引投资经营主体、吸引“三变”承接主体。三要抓好龙头企业这个主体。采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，加快发展农民合作社和企业等新型经营主体，让他们承接农村闲置的资源、分散的资金开展经营活动，实现集体富裕、农民增收。四要抓住入股这个核心。研究制定资源资金折股量化的具体实施办法，制定规范的合作入股合同文本，并健全农村产权交易和监管机制、股权收益分配和分红机制、股权退出机制，确保入股合作可操作、农村产权可交易、农民股权可进出，保障各方合法权益。五要抓住融资这个支撑。针对财政支农资金分散和使用效率不高的问题，加大县区一级统筹整合支农资金力度，创新产业扶贫、资产收益扶贫等投入机制，集中投入到各类农业经营主体按股分红，激活放大资金使用效应；同时，积极探索开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，为三变改革提供有力的资金支持。

2.推进试点工作，积累改革经验。“三变”改革是一项复杂的系统工程，要遵循“积极稳妥、有序推广”的工作要求。临泽县和甘州区作为省、市两级的试点，要认真研究选择5个左右基础条件好的乡镇，先行先试，率先突破，创造一批可复制、可推广的新亮点新经验，提供更多改革样板。其他各县也要积极行动，选择2到3个乡镇开展试点。试点过程中，必须注意以下几方面事项：一要严格遵循改革原则和程序。要按照试点方案确定的基本原则、工作流程、时间安排推进工作，确保试点工作不走样、不跑偏。尤其要坚决守住政策底线和生态底线，坚持农村土地政策，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；必须以保护生态环境为前提，列出负面清单，加强日常监管，坚决禁止破坏生态环境、不利于长远发展的项目。二要充分发挥群众主体作用。“三变”改革事关农民的切身利益，在改革过程中，要充分尊重农民群众的意愿，凡是涉及改革的重大事项，必须提交群众讨论决定，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，激发农民参与改革的积极性；同时，在试点方案确定的总体框架下，鼓励基层和群众大胆地试、大胆地改，充分释放改革的潜能。三要认真总结推广改革经验。在扎扎实实地推进工作的基础上，对试点工作每个阶段、每个环节的做法，认真进行归纳整理和总结提炼，使之系统化、理论化、规范化，在全市推广复制。XX区XX村、XX村采取股份合作方式大力发展XX产业，既强了村集体，也富裕了农民，他们的做法与“三变”改革不谋而合，值得大家学习借鉴。

3.加强风险防控，保障各方利益。农业是弱势产业，既有自然风险，又有市场风险，因此容易形成经营风险；农民收入水平低，积累少，仍然是一个经不起试错的弱势群体。我们推进“三变”改革，必须突出四个方面，确保把风险估计充分、降到最低。一要防范生产经营风险。村集体、农户的部分资产权益入股进入自负盈亏的新型经营主体，受自然灾害、市场因素等影响，可能会出现经营亏损、无利可分，甚至资不抵债的情况。对这些问题，要充分估计、事先预案、宣传到位。同时，要扶持发展农业保险，鼓励经营主体投保，积极化解经营风险。二要防范资产流失风险。在改革初期，可通过保底、兜底的办法，鼓励支持采取“保底分红”“按固定比例分红”的股份联接机制，确保农民收入增加和农村集体资产的安全完整，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。三要防范资金安全风险。健全完善监管措施，防止财政资金特别是扶贫资金被打折入股，或者改变用途，成为企业的直接利润或挪作他用；防止一些企业和人员，以支持“三变”改革为幌子，钻政策空隙，通过虚报项目、空列股份、改变股权以及隐藏利润等方式，套取国家资金，侵害集体和群众利益。四要防范权益缺失风险。强化法律服务，严格股权管理，指导合同签订，监督合同履行，维护农民、村集体和企业的合法权益，杜绝出现“大户”套“散户”的现象。

4.加强组织领导，形成整体合力。各县区、各有关部门要充分认识农村“三变”改革的重要性、复杂性、长期性，把“三变”改革作为一项重要的政治任务，摆上重要日程，精心安排，严格执行改革政策，积极稳妥有序推进。县区委书记作为第一责任人，县区长作为直接责任人，要把“三变”改革工作作为促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值的重要抓手，抓在手上，扛在肩上，确保实效。各县区要成立相应的领导小组，明确工作机构，加强人员配备。市直各成员单位要根据工作职责，研究制定适合我市实际的相关政策、实施细则或操作办法，促进“三变”改革顺利实施。督查考核局、市委农办要强化督促检查，强化考核问责，确保改革试点各项任务落到实处。

第五篇：在市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话

这次会议是市委决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省委农村工作会议及有关会议、文件精神，对当前和今后一个时期全市“三农”工作进行全面部署，推动全市“三农”工作迈上新台阶，致力走出一条具有X特色的农业农村发展之路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，提出一系列新理念新思想新战略，作出实施乡村振兴战略等重大决策部署，推动我国“三农”工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的根本遵循。习近平总书记在去年底召开的中央经济工作会议上明确指出，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，切实抓好“三农”工作；在中央农村工作会议召开前又作出重要指示，强调做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义，要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，落实高质量发展要求，巩固发展农业农村好形势。我们要认真学习贯彻，切实把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为抓手，扎实做好新时代“三农”工作。

刚才，X同志宣读了表扬通报，X同志总结了去年工作、安排了今年工作。会议还印发了关于坚持农业农村优先发展推进乡村振兴战略全面实施的意见、X年农业农村专项业务指导意见等，大家要认真抓好落实。X家单位作了很好的发言，X家单位作了书面发言，大家要相互学习借鉴，取长补短、共同提高。下面，再讲几点意见：

一、提升站位，真正知责担责

去年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省委省政府决策部署，扎实做好“三农”工作，全市农业生产稳中有进，农村社会和谐稳定，农民群众安居乐业，乡村振兴开局良好。产业发展实现新提升。粮食生产再获丰收，特色种养规模继续扩大，农业产业结构持续优化。……实现全覆盖，创建A级乡村旅游景区X家，休闲农业年营业收入超过X亿元。新型农业经营主体不断壮大，市级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到X个、X个和X个。农村承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革不断深化，农村土地承包经营权颁证基本实现全覆盖，……等改革事项稳步推进。农村人居环境整治三年行动计划加快实施，生活垃圾得到有效治理，“厕所革命”全面推开、建成公厕X座，新改建农村公路X公里、“四好农村路”建设居全省前列。大力实施生态环境建设“五大行动计划”，完成X万亩造林、X个村庄水污染防治综合整治任务。顺利完成X个行政村“两委”换届选举，新建、改扩建、功能提升村级组织阵地X个，农村党的建设全面加强。大力发展村级集体经济，村集体“无钱办事”的困境得到有效缓解。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，基督教等宗教领域专项整治扎实有效，乡镇普遍建立“矛盾纠纷调解专家组”，社会治安保持稳定。建成“三新”讲习所X个、家风家训展示馆X个，X%以上的行政村建立“一约四会”，乡村文明程度不断提高。全市农村居民人均可支配收入同比增长X%、高于GDP增速X个百分点、高于城镇居民X个百分点。新建、改扩建农村寄宿制学校X所，低保标准与扶贫标准实现“两线合一”，行政村标准化卫生室实现全覆盖，农民获得感幸福感大幅提升。成绩来之不易。在此，向辛勤工作在“三农”工作一线的同志们表示衷心的感谢！

习近平总书记指出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。实践中，我们深刻认识到，做好“三农”工作，事关经济社会发展全局和长远，事关人民群众切身利益。这是推动高质量发展的必由之路。当前，X发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农业农村发展不充分，推动高质量发展必须解决好这个问题。从产业发展看，农业是基础产业、县域经济的支柱产业，农业现代化是“四化同步”中不可或缺的关键环节，构建“X”现代产业体系就包括要大力发展高效农业。从城乡建设看，无论是破解城乡二元结构矛盾，还是实现城镇化水平更高、生态文明程度更高，转变农业发展方式、建设美丽乡村都是坚实支撑。从动能转换看，以土地制度改革、农业供给侧结构性改革为牵引的农业农村改革，能有效释放农业农村发展活力，催生新业态新产品新模式，农业农村改革还有广阔的空间。面对经济下行压力，我们要切实稳住“三农”这个基本盘，加快推进农业农村现代化，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为推动高质量发展增添底气。这是保障和改善民生的关键之举。随着人民生活总体达到小康，消费不断升级，农民群众不仅要求有更好的物质生活，而且对就业、公共服务、精神文化生活、生态环境保护等都有了更高要求；全市人民不仅要求“米袋子”“菜篮子”等基本民生得到保障，而且要求有高质量的“米袋子”“菜篮子”，从“吃得饱”转向“吃得好”、吃得健康、吃得安全、吃得放心。民之所需，就是政之所向。必须坚持以人民为中心的发展思想，加快推进乡村振兴，以“三农”工作高质量来不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

同时也要看到，我市“三农”工作还面临不少问题和挑战：一是思想认识还不到位。有的地方对实施乡村振兴战略重视不够、抓得不紧，没有将其作为新时代“三农”工作的总抓手，个别地方党政主要领导投入精力不足，政策措施、经费保障、人才支撑等跟不上，一些工作推进效率较低。去年全市部署了X个村庄建设规划编制工作，目前仅完成X个，还有X个村庄尚未启动规划编制工作，这里面有认识不到位的问题，更有责任心不强的问题。二是统筹衔接还有欠缺。个别地方对乡村振兴与乡村振兴的关系认识不到位，要么把二者割裂开来，要么把二者混为一谈。乡村振兴是乡村振兴的重要任务，而乡村振兴则是巩固乡村振兴成果的重要途径。已脱贫群众返贫问题、贫困村与非贫困村发展不平衡问题等，都要通过推进乡村振兴来解决。在乡村振兴与农村人居环境综合整治、产业结构调整、国土绿化、生态环境建设等的统筹衔接上，也有不少不到位的地方。三是瓶颈问题还很突出。制约城乡二元结构矛盾破解、影响“三农”工作高质量的因素还有很多。比如，产业发展上，产业结构不合理、产业链条较短、质量效益不高等问题十分突出，去年全市农民人均可支配收入为X元，分别低于全国全省X元和X元；人居环境上，农村基础设施欠账较多，垃圾填埋、污水处理等基础设施建设普遍滞后，村容村貌脏乱差现象普遍存在；公共服务上，农村教育、卫生、文化、体育等方面的人才和其他资源比较短缺，城乡均等化水平较低；农村党建上，农村党员干部年龄偏大、学历偏低等问题依然突出，优秀村干部政治出路尚未有效打通，有的地方干部干事创业积极性不高、引领农民发展致富能力不足，党组织发展活力不够。四是工作合力还不够强。虽然按照机构改革要求，市县两级都组建了农业农村局，但力量整合不充分，有的只是机械合并，还没有真正形成上下有效衔接、部门有效协同的工作推进机制。部分职能部门作用发挥不充分，抓落实的合力还有待强化。

抓好“三农”工作，既是重大发展任务、更是重大政治任务，既是高质量发展之需、更是高质量发展之机。X要成为高质量的副中心和增长极，不仅要实现工业、服务业、城市建设、科技创新等的高质量，也要实现“三农”工作的高质量。各地各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，在深化认识中提升站位、在总结成绩中坚定信心、在认清形势中保持清醒，切实增强使命感紧迫感，以更强烈的担当、更深厚的感情、更有力的措施、更务实的作风，扑下身子、真抓实做，使X的农业农村工作在高质量发展中发力有为。

二、扭住重点，真正聚力加力

推进乡村振兴、做好“三农”工作，重点是要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹抓好农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（一）加快推进农业供给侧结构性改革。

产业旺，才能农民富、农村美。要落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化农业供给侧结构性改革，推进质量兴农、品牌强农，加快实现农村产业振兴。

一要抓好产业结构调整。在巩固粮食生产前提下，发挥比较优势，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、产业融合发展，实现农村产业结构优化升级。粮食生产方面，要稳面积、重单产、稳总产、保丰收，为保障国家粮食安全作出X应有的贡献。特色农业方面，要立足X“五山四岭一分川”的地形地貌，用好X光照充足、昼夜温差大等有利条件，遵循客观规律，把自身条件、市场前景、群众意愿有机结合起来，因地制宜发展蔬菜、食用菌、优质林果、优质杂粮、牡丹、花卉苗木、中药材等特色种植业和优质畜禽、水产品等特色养殖业，持续调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，倡导“一县一业”“一村一品”，创响一批“土字号”“乡字号”“山字号”“绿字号”特色产品品牌，促进资源优势转化为产业优势、品牌经济。去年，X苹果种植面积达到X万亩、实现产值X亿元、亩产值高达X余元，嵩县中药材种植面积达到X万亩、实现产值X亿元、亩产值也超千元，而全市小麦、玉米的亩产值仅为X余元。这一对比，充分反映了传统种植与特色种植的效益差距，也充分说明发展特色农业的路子是能走通走好的。产业融合发展方面，要树立大农业观，用好“互联网+”“生态+”“文旅+”，加快打造以农业为起点的全产业链优势，推动农村经济多元化。要高度重视农村电商工作，今年全市每个县（市）都要培育一个淘宝村，各县（市）主要领导要高度重视、亲自过问，将淘宝村打造成为撬动农村产业发展的支点。要高度重视农产品全过程提升工作，着眼农产品生产、加工、流通、消费全过程，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快布局特色农产品加工基地、现代流通体系，把产业链、附加值留在当地，改变农村买原料、城市搞加工的格局。要高度重视农业多功能开发，促进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等深度融合，带动农村服务业提档升级，推动农村从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖健康”“卖体验”转变。要高度重视特色彰显和示范带动，选准发展的载体，将沟域经济、富硒农业打造成X的特色和品牌。近两年，各地总体上对这项工作比较重视，但在推动扩面、提质提效上还有差距。以沟域经济为例，要努力打造更多的沟谷文旅业、半坡林果业、山顶生态林的全景式示范区，全面提升经济、生态和社会综合效益。

二要深化重点领域改革。在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，加快推进新一轮农村改革，进一步激发农业农村发展活力。土地制度改革方面，要积极探索农村承包地、宅基地“三权分置”的有效实现形式，全面完成承包地承包权确权登记颁证、加快推进宅基地使用权确权登记颁证，发展多种形式农业适度规模经营。需要强调的是，不管土地制度怎么改，要坚持农村土地集体所有、农地农用、保障农民土地权益不能变，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。特别是要聚焦“大棚房”占地问题，坚持“一案双查”，发现一起、处理一起、整改一起。集体产权制度改革方面，要聚焦农村集体资产清产核资、成员身份界定和经营性资产股份合作制改革等重点任务，健全农村产权流转交易市场，积极盘活农村建设用地，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。农业经营方式创新方面，要以龙头企业、农民合作社、家庭农场为重点加快培育新型农业经营主体。我们在这项工作上有典型、有亮点，比如，X海升现代农业有限公司就通过规模化、标准化、现代化苹果种植，带动X万人就业和X万人脱贫。但从全省看，X新型农业经营主体培育较为滞后，无法满足农业发展和乡村振兴工作的需要。下一步，要加大新型农业经营主体的培育力度。要以农业产业化联合体、田园综合体等为重点加快打造产业融合发展平台，加快培育各类社会化服务组织，落实好扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，健全利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。X县X路沿线果蔬产业集群、X市沿X国道葡萄长廊、X区X乡X沟等特色农业观光带，就是在一个个农民合作社的经营运作下，成效明显、势头正劲。市供销系统要在农业新型经营主体和社会化组织的培育建立中发挥作用、有所作为。供销社改革不管怎么改，不能把为农服务宗旨改丢了。

三要加强基础能力建设。着眼提高农业综合生产能力，突出抓好农田、水利、科技等关键环节，更好实现藏粮于地、藏粮于技。农田建设方面，要统筹推进新一轮高标准农田建设、丘陵山区“宜机化”农田改造、坡耕地水土流失治理，提高耕地产出率。水利建设方面，要统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理“四水同治”，着眼“大动脉”，抓好前坪水库、X南岸灌区、引X入X、伊XXX水利项目；着眼田间地头的“毛细血管”，抓好节水灌溉、度汛岁修工程，强化建后管护工作，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。农业科技方面，要发挥农业科研、农机制造等优势，加快培育和推广优良品种，提升农机制造水平，让农业插上科技的翅膀。

（二）扎实做好农村人居环境整治。

改善农村人居环境，是“三农”工作的重要抓手，是乡村振兴的重要突破口。要认真学习借鉴浙江实施“千村示范、万村整治”工程的经验，按照我市三年行动实施方案要求，扎实推进农村人居环境整治，真正让农村净起来、绿起来、美起来。

一要坚持试点先行。以“百村示范、千村整治”为抓手，坚持先易后难、以点带面，结合本地实际认真抓好试点，总结并提炼出符合当地实际的人居环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。

二要坚持问题导向。当前，我市部分农村地区仍存在脏乱差现象，垃圾乱堆、污水乱排、厕所卫生环境差等问题尚未根本解决。要聚焦问题、精准发力，着力营造干净整洁的环境。要实现村容村貌大提升。要以“三清一改”，也就是清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为重点，大力实施村庄清洁行动，推进村庄绿化、亮化、美化和街道硬化，加强村庄规划管理和风貌管控，全面提升农村形象。X县按照“点上有特色、线上有亮点、面上全改善、全县大提升”的思路，推进一镇一韵、一村一景，成功创建省市县三级美丽乡村X个、省级生态镇X个，县域村容村貌得到显著改善，值得大家学习借鉴。去年，全市对乡镇国土资源所和村镇建设发展中心进行了整合，要持续深化，进一步提升村庄规划管理水平。要实现“厕所革命”大推进。既要按时完成全年X万户改厕任务，又要严把改厕质量，坚持实事求是，真正让群众用上干净卫生的厕所，避免出现老百姓“不愿用、没法用、用不上”的问题。要实施垃圾清理大行动。目前，全市只有X%的行政村得到有效治理、远低于全省X%的平均水平。要加快建立完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化模式，规划建设好符合环保要求的垃圾填埋场、中转站等设施，积极推进垃圾分类减量，切实解决垃圾“出口”问题，探索形成符合我市实际的农村垃圾分类处理模式和运行机制。在具备条件的中心镇，可以规划建设垃圾处理厂。对农村垃圾处理市场化运作问题，要深入研究，因地制宜，尤其要注重发挥群众的作用。伊滨区寇店镇舜帝庙村建成村级垃圾分类中心，对生活垃圾按照“二次四分”法处理，也就是农户按照“可腐烂”和“不可腐烂”分类投放，村集中将不可腐烂垃圾分为“可回收”和“不可回收”进行处理，实现末端垃圾减量X%，就是很好的探索。要实现污水治理大突破。全市还有X%的行政村生活污水没有得到处理。要进一步摸清污水治理现状，抓紧编制农村生活污水治理专项行动方案，推进农村黑臭水体治理，分类建设污水处理设施，确保X年基本实现农村生活污水有效管控。

三要坚持标本兼治。坚持“面子”“里子”一起抓，长短结合、标本兼治，着力实现农村人居环境的根本性改善。要围绕推动绿色发展，坚持治理与利用并重，减量化、无害化使用化肥、农药，加大畜禽废弃物资源化利用和农作物秸秆综合利用，推广发展绿色种养，使产业走上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的良性发展之路。伊川的立华畜禽有限公司通过清洁饲养和标准化处理，减少了污水和恶臭气体的排放，就值得学习借鉴。要围绕提升乡风文明，推动人居环境整治与文明村镇创建紧密结合，引导农民改变陈规陋习，养成文明生活习惯，把推进环境整治的过程变成夯实文化底蕴、涵养文明活水的过程。栾川县深入开展“推动移风易俗，树立文明乡风”活动，X年被中宣部评为“移风易俗”典型案例，要总结推广好他们的经验。要围绕完善公共服务，把社会事业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务向农村倾斜，加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡统一的公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

（三）大力实施国土绿化提速提质行动。

去冬以来，全市上下迅速行动，在国土绿化提速提质上取得了显著成效。各地各部门要再接再厉、久久为功，高质量抓好落实，让河X大地处处碧绿满眼。

一要明确目标任务。X至X年，全市要完成造林X万亩，其中今年要完成X万亩。各地要紧盯目标任务，统筹长远和近期，合理布局，整体推进，确保不折不扣按时完成。当前，要抢抓春季植树造林的有利时机，迅速掀起国土绿化新高潮。要提升国土绿化的品质和标准，实施好“绿廊”提升工程、“绿带”美化工程、“绿园”提标工程、“绿岛”完善工程、“绿业”增收工程、“绿村”营造工程、“绿播”基础工程。

二要把握标准要求。实施国土绿化提速提质行动，与以往开展的植树造林相比，在内涵外延上都发生了新变化，既要提速度、扩总量，又要调结构、增效益。要坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，不断提升绿化质量和水平，推动国土绿化由“大写意”向“工笔画”转变。要提升标准，坚持片区绿化与园林绿化相结合、经济林生态林景观林相结合、常青树长寿树乡土树相结合、乔灌花草相结合，因地制宜选择树种，科学布局层次，合理搭配色彩，着力解决冬季无绿、有绿无荫、有绿无景、绿不可近等问题。宜阳县在郑西高铁廊道绿化提升工程中，不仅加宽了X米，使绿化总宽度达到X米以上，而且坚持落叶、常绿、花灌有机搭配，初步形成了一条“春有花、夏有荫、秋出彩、冬有绿”的景观廊道，就是很好的实践。要系统衔接，把新造林和原有林连接起来，把一处处、碎片化的绿化资源连接起来，实现互联互通、成片联网，既扩大绿色生态空间，又解决绿地孤岛、绿而不“活”等问题。要统筹结合，把国土绿化与城市建设提质、乡村振兴、产业发展、民生改善等相结合，造绿、造景、造富、造福相统一，致力实现生态绿化综合效益最大化。新安县在“磁五仓”公路沿线X余公里，打造了豫西规模最大的带状X产业带，既绿化了国土，又带火了乡村旅游，带动沿线X万多农民人均年增收X元以上，就是成功的探索，值得学习借鉴。各县（市、区）要加大自查力度，主要领导对所在辖区绿化存在的问题要心里有数、抓紧整改。

三要坚持植管并重。植树造林，植是基础，管是关键。要严把植树造林质量关，对去年冬季绿化中存在的树苗倒伏、缺株断档、成活率低等问题，及时进行补植补栽，提升绿化质量。要建立健全长效管护机制，强化常态化巡查管护，在全社会营造爱绿护绿的浓厚氛围。要创新投资经营管护机制，引进社会主体参与经营管护，实现经营管理专业化、规模化、集约化，确保造林成活率和林木保存率。

三、强化实干，真正落细落地

推进乡村振兴、抓好“三农”工作，关键在实、关键在干、关键在效。

一要压实责任、形成合力。各级党组织要坚持和完善党对“三农”工作的领导，严格落实市县乡村四级书记抓乡村振兴的要求，把好实施乡村振兴战略的政治方向。各级党政“一把手”要切实担负起领导责任，重大问题亲自研究谋划、重要工作亲自部署推动，特别是县委书记作为一线总指挥，要靠前指挥，抓好项目落地、资金使用、推进实施等工作。新组建的农业农村局要真正担起责任，加强统筹协调，把各项工作谋划好、落实好，切实成为“三农”工作名副其实的“牵头人”。各相关部门要着眼大局，立足职能定位，加强工作指导，倾斜资源要素，密切配合、通力协作，决不允许推诿扯皮。农民群众是农业农村发展的根本力量，要尊重农民意愿，多听农民呼声，充分激发农民群众的主观能动性。要强化“三农”工作督查，坚持“四不两直”，改进督查方式、注重督查实效，查问题、促落实，不能简单以督导代替指导，更不能搞形式主义、官僚主义。今年，国家和省里将对“三农”重点工作进行督查，要高度重视，把各项工作做得更扎实。要把推进乡村振兴情况纳入领导班子和领导干部综合考评体系，做出成绩的记入领导干部实绩档案库，开展不力的记入领导干部负面信息库，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，严奖惩、树导向，压责任、强动力，推动各项工作落地见效。

二要加强统筹、全面提升。做好“三农”工作是篇大文章，涉及面广、任务繁重，必须与我们正在抓的各项工作有机结合起来，搞好协同、全面发力。要与统筹城乡发展相结合。持续推进城市建设提质和文明城市创建，提升城市综合承载能力，加快农业人口转移步伐，同时，积极推动城市资源向农村延伸、基础设施向农村拓展、公共服务向农村覆盖、文明风尚向农村传播，促进人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，不断激发乡村振兴的内生动力，实现城乡良性互动、一体发展。要与创新社会治理相结合。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，特别是要在“毁伞”“摧基”上下工夫，严厉打击农村黑恶势力，严防“村霸”、涉黑涉恶人员染指基层政权；依法加大对农村非法宗教活动的打击力度，坚决遏制基督教在农村蔓延，依法制止利用宗教干涉农村公共事务；学习借鉴“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，及时发现和解决问题，维护农村和谐稳定。要与生态环境建设相结合。我市依靠绿水青山捧上生态旅游“金饭碗”的乡村不在少数，但农村环境污染问题也不容忽视。要坚决守住生态保护红线，持续推进生态环境建设“五大行动计划”，着力解决农村存在的突出环境问题，将农村生态优势转化为经济发展优势，把绿水青山转化为金山银山的路径和措施探索好、完善好、提升好。要与全面从严治党、加强党的基层基础工作相结合。做好“三农”工作，关键在党。要以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党的建设，增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，做好村“两委”换届“后半篇文章”。前不久，中央印发了农村基层组织工作条例，提出了很多新的具体要求，各级党组织要抓好学习贯彻，特别是县（市、区）委书记、乡（镇）党委书记更要做到应知应会应用。近期，省委将出台《关于加强以新时代党的建设为核心的基层基础工作的若干意见》。我们要结合落实中央、省委要求，深化完善“河X党建计划”，树立“工作到支部、全力抓落实”的鲜明导向，以基层党建和法治、德治、自治为抓手，形成“党建引领、三治并进”的治理体系并全面推开，加强基层组织建设，提升社会治理能力。要站在巩固党在农村的执政基础的角度，高度重视村级集体经济建设，按照“今年年底前X%以上的行政村有稳定集体经济收入，有集体经济收入的行政村X%以上要达到X万元以上”的要求，加快培育和发展壮大村级集体经济，同时加强对村级集体资产的管理，形成好的管理机制、经营机制和监督机制，决不能出现贪污挪用等现象。要推动正风肃纪向基层延伸，紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，净化农村政治生态。去年下半年，我市已经启动了巡察村居工作，今年要继续抓好试点、深化推进。

三要强化保障、破解瓶颈。要强化人才保障。乡村振兴，关键是人才振兴。要将人力资本开发放在重要位置，不断拓宽农村人才引进渠道，建立有效激励机制，吸引和支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等到基层一线干事创业。同时，要注重培养本土人才，让那些身上有本事、手中有绝活的“土专家”“田秀才”脱颖而出、回馈乡里，在广阔农村实现人生价值。要强化资金保障。资金是农业农村发展的血液。各级政府要把“三农”工作作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。要拓展融资渠道，广泛吸纳民间资本、社会资金参与乡村振兴，加快完善符合农业农村特点的金融服务体系，为农业农村发展提供强大的资金支持。要强化政策保障。认真梳理研究中央、省、市出台的政策，切实弄清政策的含金量、挖出“真金白银”，让政策红利充分释放。

四要提升能力、改进作风。乡村振兴不是一句空话，没有真抓实干的好作风、善作善成的真本领，是做不好的。目前，全市“三农”工作战线干部队伍的能力、作风总体上是好的，但面对“三农”工作新形势新任务新要求，也存在不相适应的地方。有的不愿抓，片面认为农村工作环境艰苦、任务繁重，且难出“政绩”，不愿扎根基层、服务“三农”；有的不真抓，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，甚至表态震天响、事后不落实，坐在办公室里遥控指挥；有的不敢抓，面对“三农”工作中的问题和挑战，能推就推、能躲就躲，不敢触及矛盾；有的不会抓，缺少“三农”工作经验，对农业农村情况了解不深，不分五谷、不知农时，不会说农民话，不会与百姓打交道，与实施乡村振兴战略所需的专业能力差距很大。下一步，要着力补齐能力短板、锤炼过硬作风，以真本领、硬作风保证落实。在转变作风上，要大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，持续倡树“清新简约、务本责实”的作风导向。尤其要勇于担当、敢于斗争，抓住农民群众反映最强烈的问题，坚决与一切侵害群众利益的行为作斗争，当好群众利益的“守护者”；要苦干实干、务求实效，把精力放在帮助群众解决实际困难、带领群众发展致富上，不能为了追求所谓的“政绩”造盆景，搞形式主义、面子工程；要深刻认识到农村是“三农”工作的主战场，农民是“三农”工作的主要对象，真正扑下身子、沉下心来，深入一线、吹糠见米。只有脚上沾满泥土，心中才有真情，肩上才有责任，工作才有对策，手中才有收获。要多与农民打交道，到农村接地气，把转作风落到实处。今后，农业农村工作要多开现场会、点评会、推进会，到现场一线观摩点评、督导指导。在提升能力上，要着力提升群众工作能力，经常深入基层一线，善于与群众同坐一条板凳，在直接联系和服务群众中把问题找准、把思路理清、把措施定实；提升政策落实能力，既知晓政策、吃透政策，更善于落实政策，打通政策落实“最后一公里”；提升改革创新能力，因时因地制宜，探索符合实际的发展路径，善于以新思路、新方法、新举措推动“三农”工作迈上新台阶。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着广大农民的获得感和幸福感，决定着社会主义现代化的质量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、咬定目标，齐心协力、扎实工作，不断开创“三农”工作新局面，为全面建设社会主义现代化强市作出新的更大贡献！