第一篇：在农村工作会议上讲话

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是促进农民增收的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。那么，今天小编为大家带来的是关于农村工作会议讲话稿的范文，希望对大家有所帮助!

【农村工作会议讲话稿范文】一

推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。

(一)完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容。支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展。

(二)加强农村基层组织建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。

(三)加强农村基层干伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干伍，对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。探索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。扎实推进农村党员干部现代远程教育，两年内实现全国乡村网络基本覆盖。

(四)加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制，不断提高发展党员质量。

(五)加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。

实现全面建设__社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密团结在以总书记为核心的党中央周围，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面!

【农村工作会议讲话稿范文】二

建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

(一)繁荣发展农村文化。社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求，提高农民思想道德素质。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。重视丰富农民工文化生活，帮助他们提高素质。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体育事业，开展农民健身活动。

(二)大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。

(三)促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫生运动，重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。

(四)健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。

(五)加强农村基础设施和环境建设。把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件。科学制定乡镇村庄建设规划。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设，确保“__”期末基本实现乡镇通油(水泥)路，进而普遍实现行政村通油(水泥)路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。

(六)推进农村扶贫开发。搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、和社会各界在扶贫开发中的积极作用。加强反贫困领域国际交流合作。

(七)加强农村防灾减灾能力建设。我国农村自然灾害多、受灾地域广、防灾抗灾力量弱，必须切实加强农村防灾减灾工作。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。采取综合措施，促进灾区生态环境尽快修复并不断改善。

(八)强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。

【农村工作会议讲话稿范文】三

同志们：的现场参观和土溪镇的经验交流会开得非常好，叫做开得别开生面。用一天的时间来看，是因为有东西可看。看了这些东西，关键是要启发大家。从哪几个方面来启发呢?第一个启发是：用“市场化”的方法来抓农业农村经济结构调整。他们招商引资来办的茶叶基地、茶叶加工厂，招商引资来办的孵化场、种禽场、皮蛋加工厂形成了产业链，具备了产业化的雏型，这一点，希望大家认真思考;第二个启发是：村民自治给农村带来了活力，调动了群众的积极性，凝聚了党心、民心。杨畔仲村民组过去群众思想比较混乱，干事不齐心。通过村民自治，发挥退休干部、退休教师在群众中的代表作用，实行组务公开，增强了群众的信任，调动了群众的积极性，干了不少的好事、实事，理顺了群众的情绪，这个组由乱到治。为了群众，依靠群众没有什么办不好的事;第三的个启示是：用“革命化”的精神来办公益事业，推进基础设施建设。土溪梯子岩为改变落后的交通状况，唤醒了敢叫日月换青天的革命精神，村民们付出了血与汗的代价，让天堑变通途。他们算了一个账，要修通这条路，靠政府投资的话，需要150万元，政府是拿不起这么多钱的，群众靠投工投劳为主，仅挖石方就以劳折款120万元。没有这种精神再等几年也不可能通路。个别乡镇，通村公路干了这么多年，只干了四公里，路况每况愈下，比过去还烂。与梯子岩精神比一比，我们的干部怎样面对群众?一天都算哪些事去了?

刚才承强同志对全县农业农村工作进行了全面的部署，请大家不折不扣的按承强同志的要求去落实。我想讲一讲新时期农业农村工作总方法的问题，方法始终重要。我说的这个总方法，简要的说：就是用“市场化”的方法调整农业产业结构，促进农村经济发展;用“革命化”的精神来推进农村基础设施建设，改善农村落后的面貌;用“人性化”的情怀关注农村群众的生计，促进农村社会和谐。用“三化”的方法抓农村工作，既有理论依据，又有实践验证，昨天参观学习的经验都从实践上来证明了它。

一、关于“市场化”方法的问题

随着市场经济制度的完善，农民生产什么，生产多少，为谁生产，用什么方式组织生产，已经不再是由哪个领导说了算，哪级组织说了算。而是由市场的供求关系来决定。谁最了解市场呢?是党政官员吗?不是，绝对不是，即使了解，也不见得准确，哪怕大家在网上看得多，报纸上看得多，这些信息也不见得准确，即使准确，党政官员也无法利用信息实现交易，完成产品到商品的惊险跳跃。你怎么能用行政命令去指挥生产呢?这方面吃的亏已经很多很多了。又问，是一些信息机构吗?也不是，虚假信息、过时信息、不全面的信息到处都是。今天的中国，就农业问题，还没有一个权威性的信息组织。国外不一样，如德国，它以协会来组织生产，有葡萄协会、苹果协会等，从上到下通过协会来发布国家计划，再分配给各级分会组织生产，是真正的订单农业。就我国目前的状况而言，把握市场供求关系，实现商品生产和交易的，仍是以追求利润为目的的企业或经营实体。至少企业的投资行为其理性要胜过盲目性。因此，农业产业化就是要借助农业龙头企业。企业才是开拓市场的主体。千家万户农民的小生产绝对不可能成为市场主体。原来江泽民同志说：“扶持农业龙头企业就是扶持农业，就是扶持农民”。这是多么深刻的论断啊!我们真叫不撞南墙不回头!过去我们发展猕猴桃、野木瓜、蚕桑都是没有可靠的市场主体，发展生猪也缺乏主体。发展多少不是市场主体说了算，而是党政组织说了算，这就是失误的根本。有“老干妈”公司，才有辣椒产业的兴旺，土溪有皮蛋厂才有养鸭产业的稳定，田坝有了大大小小的80余家茶叶加工厂，才有茶产业的稳定发展。有食用菌投资商，才有食用菌产业的发展。这些都是客商用它的技术、资金干起来的，他们的方式就是以销定产，如果不看到这一点，一看哪个找钱，又大轰大哄地去发展，必定会重复失败的老路。

常讲要按市场经济规律办事，过去不清楚，现在看主要做好两条，一是创造宽松环境，提供优质的服务，全面开放农业领域，靠招商引资，兴办农村实业，促进结构调整，才能发展农村经济;二是引进老板，扶持市场主体，调节好农业企业和农民的关系，组织好基地的规模化、标准化生产，帮助推广技术，实现产业化经营，我看就成。过去讲土地是财富之母，劳动是财富之父，好象土地与劳动结合就产生了财富，现在已经不是这回事了，我们有土地、有劳动力，土地撂荒的现象还比较严重，传统种养业没有效益，需要调整结构发展商品生产。商品生产就需要市场、资本、技术、人才。通过开放引商，引进老板，就解决了资本、市场、技术、人才的问题，六种生产要素综合发挥作用，才能使我们农村产业调出新气象来，给农民调出效益来。

品牌确实很重要，品牌具有引导消费的巨大力量，但是品牌也是企业主体在市场竞争中创造的，没有企业主体，就没有品牌的产生。

所以大家千万要牢记这一条。农业要振兴，结构要调整，企业最重要、十分重要!

过去谈解放思想，口号说得比较多，只有引进企业，扶持市场主体，为企业搞好服务，协调好企业与群众之间的关系，才是解放思想的具体行动，我们要从泛泛而谈到落实到行动上。解决了思想问题，方向明确了，工作的着力点就找到了，土溪、绥阳、永安、新建、龙泉在实行农业领域的全面开放上，走得比较好。现在是北部强于南部，南部有吃老本的现象，要迎头赶上。

二、用“革命化”的精神来推进农村基础设施建设，改变农村落后面貌

关于“革命化”的问题，真是久违了。“革命化”是毛泽东思想中最宝贵的财富，什么叫“革命化”?“革命化”是一种战天斗地、艰苦奋斗、自力更生、求强图变的精神。我们穷，我们要改善农村基础设施落后的面貌，既要靠国家、政府的项目扶持，更要靠自己的奋斗，要靠自己的骨头长自己的肉。看看我们县48座小二型以上的水库，都是“革命化”时期修起来的。穿阡大型水库，可以说是一座“革命化”精神树立的丰碑，现在都叫全县人民感到骄傲和自豪!这些年我们到底修了多少水库?没有新修，而是修补，是除险加固，甚至于过去的小山塘都被毁坏了，烟水配套工程又要重振其鼓。穿阡这座大型水库，蓄一千多万方水，当时仅用500余万，靠的就是革命精神，靠的就是干部群众的扎实苦干。这个工程现在来建，没有两个亿的资金根本就弄不成，你想差距是多大。

现在一些地方没有项目要项目，不要项目群众说你没有本事，有了项目怕项目，因为群众不配合，等、靠、要思想严重。我县农村基础设施薄弱，抗击自然风险能力差，县十届二次全会把夯实农村基础设施作为我们今后五年新农村建设工作的重点，这项工作涉及全县农民，没有农民群众的参与、支持是干不好的。国家的资金有限，农村需求很大，要办成大事必须为了群众、依靠群众。一是乡村两级要把群众宣传好、发动好、组织好，让广大农村再现“红旗招展，大干快上”的革命精神;二要与时俱进，依法行政，启动村民自治，开展“一事一议”来筹资筹劳。让农民议自己的事，筹自己的钱，投自己的劳，把每一分钱都要明明白白的用在群众身上，农民的积极性就会调动起来，杨畔仲村民组修路，就是一个典型的事例，每一分钱都用到路上去了，谁还会不满意呢?群众中蕴藏着改变落后面貌的强烈愿望，就要看我们的方法得不得当，看我们是不是有一大批一心为民的革命化干部;三是政府适当给予项目支持、资金支持。政府的钱一定要用出“酵头”效应来，用出“种子”效应来。“酵头”要发酵出十倍、百倍的能量，“种子”就要春播一粒种，秋收千粒谷。就是要人一之，我十之，人十之，我百之。别人出一分的力，我出十分的力，别人出十分的力，我就要出一百分的力。比如通村公路建设，县里就给100万元，5000元/公里补助给村，靠发动群众干，把标准公路的雏型搞起来，干好了，就抓住了机遇，为争取国家通村公路项目打下基础。国家是愿意支持能干事、会干事的地方的。

同志们：革命化的精神不能丢!

三、用“人性化”的情怀关注群众的生计，建设和谐农村

市场法则是残酷的，但又是经济发展的活力所在，没有竞争就没有进步。在市场竞争中，西部与东部，农村与城市，前者往往处于不利地位。构建社会主义和谐社会，尤需关注农村，关注农村中的贫困人群。要贯彻以人为本的科学发展观，用“人性化”的情怀来关注农村困难群众的生存大计，促进农村社会的和谐。什么叫人性?人性最根本的东西是什么?学者认为，人性由三个方面的欲求构成。一个是物质需求，至少人要吃饭穿衣。二是求知的需求，要读书要明理要智慧。三是择偶传宗的需求，无此，人类不能延续。由这三种欲求构成的人性本无善恶之分，是中性的。欲求过度为恶，适度满足则为善。最基本的的欲求尚不能满足则为不善。对农村来说，从顺应人性向善发展的要求出发，我们必须努力做好几件事。

(一)必须保障好特困群众、受灾群众有饭吃、有衣穿，今年灾情比较严重，乡镇要高度关注这一点。

(二)必须保障饮水困难群众喝上水，五年内必须100%解决农村群众饮水难的问题。从项目扶持、政府支持、科局帮扶、社会捐助多方面想法，无论如何都要解决。

(三)要高度关注农村孩子上学的问题，必须保障愿读书的儿童都能读书，不能因经济困难失学。国家实行了“两免一补”，书本费也花不了多少钱了，对缺钱读书的孩子，只要有爱心、有人性就能解决好。花点钱让孩子不失学，也许就当给了孩子们一根撑杆，也许他(她)们就能跨越人生的障碍，奠定美好人生的基础。

(四)搞好新型农村合作医疗，保障群众看得上病。希望乡镇把政策宣传好，确保绝大多数群众都能接受，参保对农村相当有好处。

(五)要解决好农村行路难的问题，利用通村公路的政策，利用好政府100万元的投入，提早筹划，动员群众，大干快上，及时解决农村公路保畅的问题。

(六)对群众反映的纠纷问题要及时化解和调解，不要让矛盾激化，要把矛盾消化在基层，消灭在萌芽。对确有冤屈，想打官司又打不起的群众，要实施好司法救助。

(七)政治上要推进村民自治，落实好群众的知情权、选举权、监督权、参与权，畅通表达意愿的渠道，为新农村建设注入活力。

第二篇：在全县农村工作会议上的讲话

同 志

在全县农村工作会议上的讲话

（202_年 月日）

同志们：

这次全县农村工作会议，是继全县招商引资发展民营经济动员大会之后，县委、县政府召开的又一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻中央和省、市农村工作会议精神，总结202_年全县农业和农村工作，分析当前面临的形势，安排部署今年农业和农村工作的各项任务，动员全县上下进一步认清形势，坚定信心，振奋精神，强化措施，努力开创全县农业和农村工作新局面。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、从全县经济社会发展的大局出发，进一步增强做好农业和农村经济工作的责任感和紧迫感

去年以来，全县上下认真贯彻落实中央及省市农村工作会议精神，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定，克服了非典疫情和历史上罕见的洪涝灾害等多种困难，一直保持了稳步发展的良好势头，全县农业和农村经济不断取得新的成绩。202_年，全县农业增加值完成亿元，比上年增长%；农民人均纯收入元，增长%。回顾去年的农业和农村经济工作，主要呈现以下几个特点：

一是种植业结构逐步优化。重点是加快了常规性传统农业向优质、高产、高效种植业的转变，扩大了经济作物和优质专用小麦种植面积，建立了杨营抗虫棉、徐集花生、马营西瓜、韩垓芦笋等一批经济作物生产基地，提高了土地产出效益。202_年，全县经济作物面积达到万亩，比上年新增万亩，其中转基因抗虫棉万亩，优质花生万亩，瓜菜万亩。二是畜牧业发展势头良好。认真实施了“畜牧兴县富民”战略，把发展畜牧业作为农业内部结构调整的重中之重，大力发展鲁西黄牛、小尾寒羊、高产奶牛等名优畜禽的规模饲养，全县畜禽饲养小区发展到处，养殖专业村个，涌现出一批千头牛、千只羊、万头猪等大型养殖场。全县新增畜牧龙头企业家，鲁西黄牛存栏万头，小尾寒羊万只，畜牧业产值占农业总产值的比重达到%。

三是林业生产实现新突破。按照因地制宜、突出特色、相对集中的原则，重点建设了特色林果、速生丰产林、农田林网、蚕桑和苗木花卉五大林业基地。特别是去年春季，全县上下大力开展植树造林，抓栽重管，确保了栽植面积、质量和苗木成活率。全县新增丰产林万亩，经济林亩，农田林网万亩，育苗亩；新建和补植绿色通道公里。在全市林业四项工程检查验收评比中，我县被评为全市先进单位。

四是农业产业化水平明显提高。围绕主导产业和优势产品，重点培植了一大批农业龙头企业，其中，臻嘉食品、科龙畜牧、森鑫木业、德龙科技等个农业项目被列入市产业化重点扶持项目。这些龙头企业在外联市场、内连基地和农户方面，较好地发挥了龙头带动作用，促进了全县农业产业化进程。

五是农业生产条件进一步改善。重点实施了陈垓灌区、国那里灌区配套与节水改造、农业综合开发、移民开发等工程，去年全县共治理各类沟渠条，新打、维修机井眼，陈垓引黄灌区配套工程顺利完成。全县新增高标准方田面积万亩，扩大改善有效灌溉面积万亩。农机保有量持续稳步增加，机耕机作面积达到万亩。与此同时，硬化乡村道路41公里，新增通油路村个，进一步增强了支撑农业和农村经济发展的能力。

六是农村各项政策全面落实。认真贯彻党在农村的各项政策，进一步巩固了农村税费改革成果，减轻了农民负担，建立了农村最低生活保障制度，加强了农村基层组织建设，从严厉打击了危害农村社会稳定、侵害农民生命财产安全的各类刑事犯罪活动，以及制假售假、坑农

害农等涉农犯罪行为，较好地维护了农民群众的切身利益。

总的看，全县农业和农村经济发展形势是好的，农村各项工作取得了新的成绩。但我们也必须清醒地看到，当前我县农业和农村经济工作仍存在一些困难和问题。一是农业结构调整的深度和广度不够，高效经济作物比例偏低，农民增收的渠道较窄。二是农业产业化水平不高，骨干农业龙头数量少、规模小，农村二三产业收入占农业总收入的比重较小，农村劳动力转移步伐不大；三是农业科技推广力度不够，农产品科技含量较低，农业整体效益还不高。四是农村各项社会事业仍然比较落后，农村医疗、保险等保障和服务体系还不健全；同时，农村基础设施抗御自然灾害的能力还比较薄弱，农民生活条件还有待进一步改善，解决“三农”问题的任务还相当艰巨。

当前，我县经济正进入持续快速健康发展的重要时期。尽管二、三产业对发展的推动作用越来越大，但农业和农村

第三篇：在全市农村工作会议上的讲话

在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

这次全市农村工作会议的主要任务是，认真学习贯彻中央和全省农村工作会议精神，按照市委六届八次全会和市委工作会议部署要求，回顾总结我市“三农”工作取得的成绩，分析当前面临的新形势新要求，研究部署今年及今后一段时期农业农村工作任务，推动全市“三农”工作不断取得新成效，打牢全面小康社会建设坚实基础。

“十二五”时期特别是近年来，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，在省委省政府正确领导下，始终把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，秉持“带头领向”追求，按照“强富美活稳”目标，坚持改革创新，注重培塑特色，以绿色发展为方向，以实施农业现代化工程为抓手，推动农业大市向农业强市跨越。全市农业综合生产能力大幅提高，农业基本现代化进程综合水平跃居XX第一；“接二连三”工程取得实效，农产品加工业产值突破XX亿元，与农业总产值之比达到2：1。收入水平明显提升，农民人均纯收入突破XX万元，年均增幅10%以上；村级集体经营性收入突破XX亿元，年均增幅15%以上，涌现出一批百万元以上的经济强村；XX万年纯收入不足XX元的低收入人口全部脱贫，省定XX个经济薄弱村全部实现新“八有”目标，扶贫开发带来的巨大变化受到了中央的肯定和鼓励。农村发展活力不断增强，建成农业农村信息化全国示范基地，联耕联种改革探索在全国产生积极影响，被写进中央一号文件在全国推广，土地确权颁证全面展开，国家级、省级龙头企业数居全省前列。城乡统筹快速推进，五年新建改建干线公路XX公里、农村公路XX公里，社会公路总里程全省第一，村村开通客运班车；实现城乡区域供水、新农合、新农保、农村低保、被征地农民社保全覆盖；完成XX万个自然村庄整治任务，涌现出一批“美丽乡村”。可以说，“十二五”特别近几年，是我市农业农村发展的又一个黄金期，全市“三农”各项工作在较高起点上实现了新发展，为我们应对各种风险挑战、赢得全局工作主动发挥了重要作用。这些成绩的取得，是全市上下共同奋斗的结果，凝聚着全市农业农村战线的同志们特别是农村基层干部的艰辛努力。在此，我代表市委市政府向大家表示诚挚问候和衷心感谢！

当前，经济发展已进入新常态，农业农村发展也面临着新形势新任务。全市上下要按照中央精神和省委省政府部署要求，始终把农业作为最宝贵的战略资源和最现实的比较优势，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，大力推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，不断破解难题、增强活力、厚植优势，拉长“短腿”、补齐“短板”，全面提高农业质量效益和综合竞争力，让农业农村成为新一轮发展的可为天地。下面，我根据市委常委会研究精神，重点强调五个方面问题。

一、加快结构调整，全面提高现代农业发展水平

加快结构调整，是×××农业发展的关键举措，是推进农业供给侧改革、转变农业发展方式、提升农业现代化水平的必然选择。近年来，我市大力推动农业绿色转型，加快实施“接二连三”工程，大力培育新型农业经营主体，积极推广以联耕联种为重点的农业服务方式创新，农业结构调整取得积极成效。但我们必须清醒看到，×××高效农业比例偏低、规模效益不高、外向度不够、产业链不长、价值链不粗、优质品牌不多，农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题尚未根本解决，加快结构调整尤为紧迫。当前，国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，为农业结构调整提供了前所未有的机遇。各地各部门要切实增强忧患意识和责任意识，立足市情实际，抓住难得机遇，大力推进农业结构调整，努力走一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一是着力调优种养结构。XX多万亩耕地是×××农业最宝贵的自然资源，是实现农业增效和农民增收的希望所在，要在严格保护耕地、稳定粮食产能的前提下，做足农田文章，真正让×××农业发展的“大潜力”变为现实转型的“强优势”。各地要树立大食物、大农业观念，从实际出发，按照“调粮压棉减油扩特经”的思路，打通农林牧副渔协调发展的通道，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构，努力实现粮经饲比例6:3:1。二是积极调好农田结构。大力推广联耕联种、联管联营，促进碎片农业向大田农业转变，实现土地收益和农民收入“双提高”。要稳步发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式适度规模经营，大力发展家庭农场，着力提高劳动生产率和投入产出率，家庭农场（含专业大户）经营面积占农户承包耕地面积的比重每年增加7个百分点以上。要加强高标准农田建设，搞好农田水利、农业综合开发、土地整理等项目和资金整合，集中连片、整体推进，实现高产农田标准化。三是加快调强产业结构。深入实施农业“接二连三”工程，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，把农业打造成一二三产融合、上中下游一体、产供销加互促的“第六产业”。要加快推进农产品加工业转型升级，坚持“项目带动、龙头带动、园区带动”，着力提升优质粮油、特色畜禽、特种水产、蔬菜园艺等农产品精深加工水平。要加快推进农产品市场流通转型升级，健全完善市域大型综合批发市场、县镇专业特色产地市场、农村田头购销市场“三位一体”市场体系建设。要积极发展农产品现代新型流通业态和农村电子商务，加强供销“新网工程”建设，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。要加快发展休闲观光农业、乡村旅游和创意农业，打造一批集观光、体验、采摘、餐饮、购物为一体的度假村、休闲农庄和农家乐。四要致力调高品质结构。立足资源禀赋，坚持市场导向，深入实施品牌强农工程，加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品培育力度，积极创建地理标志农产品和地理标志商标。要重视区域特色品牌创建，充分发挥各类农产品展示展销平台作用，打造知名大品牌、区域公共品牌，提高品牌农产品销售比例。今年培育区域公共品牌XX个以上，种植业“三品”比重达到XX%，努力以品牌建设引领结构调整和产业发展，推进×××农业加速迈向中高端。

二、培育特色优势，大力提高农业综合竞争能力

提高农业综合竞争力是发展现代农业的根本任务。要立足资源禀赋，着眼未来竞争，坚持以富民为中心，把握“绿色、外向、创新”导向，加快培育×××特色优势，让农业成为充满希望的朝阳产业。一要加快绿色转型。绿色是×××的特色和优势，必须把农业可持续发展摆上更加突出的位置，加快建设资源节约型、环境友好型农业。要大力发展高效设施农业，以园区设施农业为示范，积极推进设施园艺、规模畜牧业、特色水产业，加快形成一批竞争力强、综合效益高的地方特色产业。广泛使用现代物质装备改造提升农业，加快实现农业生产条件现代化。要大力发展生态循环农业，积极推广有机种植、健康养殖、种养结合、农牧结合、生态养殖、能源利用等循环模式，加快推进生态循环农业示范园区、示范镇创建，努力构建“功能布局合理、资源利用节约、农耕文化传承、农村环境良好”的农业生态文明新格局。要大力发展有机农业，加强有机农产品生产基地建设，推出一批有机农产品特色品牌，促进有机农业标准化、规模化。要大力发展盐土农业，以滩涂盐碱地和植物资源为载体，以产学研结合的技术创新体系为支撑，培育、种养盐土动植物新品种，突破盐土农业产品精深加工，加快形成具有×××特色的盐土农业新优势。二要坚持开放带动。农业外向度是检验现代农业发展水平的一个重要标志，要把发展创汇农业作为提升现代农业水平的战略方向和战略举措，紧紧抓住“一带一路”战略机遇，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，积极实施开放型农业三年行动计划，集中精力抓好“三建设一突破”。加强载体建设，推进农业利用外资，重点建设好农产品出口示范基地、台湾农民创业园、海峡两岸渔业合作示范园区、×××农产品国际贸易物流园区等一批载体，打造农业利用外资和农产品精深加工集聚区；加强企业建设，加快现有出口创汇企业做大做强，鼓励引导企业申报农产品出口自营资质，推动实施一批“走出去”农业合作项目，积极洽谈引进一批符合国家产业政策、示范作用大、带动能力强的出口加工企业，加快培育具有广泛影响力和国际竞争力的农业龙头企业；加强渠道建设，大力开拓新兴出口农产品市场，精心组织农业行业协会、合作社及农产品生产加工企业赴境外参加国际展会，充分利用广交会、农洽会等重大平台，积极发展农业跨境电子商务，加快形成互利共赢的稳定经贸合作渠道。实现农业出口突破，推动×××农业在加强国际合作与交流中创塑新优势、提高竞争力。三要强化科教支撑。大力实施科教兴农战略，全面提升农业技术装备水平，加强现代农业前沿技术的研发和引进，鼓励发展工厂化农业、立体农业等高科技农业；着力建设全覆盖的农技推广服务体系，推动科技成果进村入户、开花结果。要把职业农民培养成建设现代农业的主导力量，大力实施新型农业经营主体带头人培训计划，加大职业技能培训力度，引导鼓励“田间学堂”教学形式，全面提升现代农业从业人员综合素质，持续提高×××农业质量效益和综合竞争力。

三、壮大集体经济，不断夯实富民强村发展基础

“三农”工作的基础在镇村，尤其是在村一级，村强才能更好地带领群众致富、为民多办实事。近年来，市委市政府站在全局战略高度，从全面建成小康社会的需要出发，把繁荣镇村经济作为支撑市域经济发展的“三大主体”之一，加强资源整合，强化政策倾斜，发动全民创业，推动镇村经济加快发展。但由于底子薄、基础差、起步晚，镇村经济特别是村级集体经济，仍然是我市经济社会发展的短板。各地各部门要始终坚持问题导向，进一步统一思想、深化认识，坚定不移把发展壮大农村集体经济摆上重要位置，突出“增收、减负、化债、脱贫”四个环节，推动镇村经济特别是村级经济加快发展，不断夯实富民强村发展基础。一要全力促增收。要把繁荣发展镇村经济作为促进富民增收的根本举措，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，大力发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红“五型”经济。要因村制宜，分类指导，开发利用集体水土资源，盘活集体闲置资产，组织提供劳务服务，增加集体收入。要科学规划，合理引导，在坚守环保、安全门槛前提下，积极鼓励有条件的村兴办创业园区、工业园区，为富民增收、农民就地就近创业就业提供有力支撑。要按照“一镇一业”、“一村一品”要求，加快镇村工业集中区、中小企业园、农产品加工集中区、商贸集中区等各类载体建设，优先支持村级集体发展项目进园入驻，推动镇村经济联动发展、联合发展。对于少数无资金、无资产、无资源的“三无”经济薄弱村，要加大政策、资金扶持力度，实施项目化管理，确保集体增收。要继续采取挂钩帮扶、政策支持、财政扶持、软弱痪散基层组织整治、选派第一书记等切实有效措施，扎实抓好薄弱村转化工作，确保“十三五”期末所有村集体经营性收入不少于18万元。二要严格减负担。村级负担重是集体经济难以发展、村级债务不断增加的重要根源，严重影响基层干部积极性，必须下定决心控减。要认真落实市委有关文件精神，市县做好表率，重点管好镇级，严禁向村级组织乱下任务、乱摊派、乱收费，严禁向村级统筹一事一议资金，严禁以任何名目滞留、挪用、侵占村级集体资金。要进一步明确县、镇、村三级事权和财权，所有公共服务项目、公益设施建设一律不得增加村级负担。要加强“三资”管理，全面深入推进财务公开和民主理财，强化审计监督，严格控减村级非生产性支出。村级负担有效控减，基层组织轻装上阵，富民强村的基础才能更加坚实。三要切实化债务。沉重的村级债务包袱，使农村基层干部整天疲于应付，难以集中精力抓发展，削弱基层战斗力，影响经济建设，拖累农民增收。要建立村级债务台账，实施动态监测，不准发生新的不良债务，不准借债兴办公益事业、垫缴税费或弥补收支缺口，不准提供借款担保。要多措并举化解债务，对化债成绩突出的村，实行联动奖补。要建立问责制度，对违规增加村级负担或债务的，责令限期整改到位，严肃追究相关责任人责任。四要精准抓脱贫。新一轮脱贫攻坚的各项任务已经部署。当前，要围绕实施脱贫致富奔小康工程，精准识别帮扶对象，精准锁定低收入群体、经济薄弱村和重点片区，切实做好到村、到户建档立卡工作。要抓紧制定工作计划，完善“三位一体”挂钩帮扶机制，广泛动员全社会力量参与扶贫开发。要加强灌溉总渠以北黄河故道地区扶贫开发，加大基础设施建设力度，重点建设桃花源生态区和云梯关度假区，带动片区面貌整体改善。总之，要多措并举，综合施策，大力发展集体经济，加快推进富民强村，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市人民共同迈入全面小康社会。

四、深化各项改革，充分激发农业农村发展活力

加快农业农村发展、破解“三农”难题，最根本的还是要靠深化改革。要全面贯彻中央和省关于深化农村改革的一系列决策部署，按照“确权、赋能、搞活”的思路，充分尊重基层和群众的创造精神，坚持问题导向、底线思维、试点先行，积极稳妥有序推进农村各项改革创新，最大限度地解放和发展农村生产力。一要深化农村土地制度改革。这是农村各项改革的龙头。要在坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的前提下，加快推进农村土地制度改革。要扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过“确实权、颁铁证”，赋予农民更加充分而有保障的土地权益，今年要总体完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。要积极开展农村宅基地、房屋统一调查、登记发证工作，加快推进农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证试点。要引导和规范农村集体经营性建设用地入市，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和收益分配制度，稳步推进流转试点。二要推进农村集体产权制度改革。这是激发农村集体经济活力、保护农民利益的关键之举。要认真开展农村集体经济组织成员身份确认，进一步强化村集体经济组织主体地位，开展农村集体经济组织法人登记。要加快推进农村集体资产股份合作制改革，将资产折股量化到集体经济组织成员，实现由“人人共有”向“按份共有”转变，促进村强带民富。要加快推进农村产权交易市场建设，年内实现县级产权交易市场全覆盖。要积极开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点，有条件地开展有偿退出权、继承权试点，稳步开展抵押权、担保权试点。三要加快农村金融服务改革。这是破解农民贷款难、贷款贵问题的根本途径。要加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，稳妥发展村镇银行和农村小额贷款公司，规范管理农民资金互助合作社，发展农村普惠金融，激活农村金融服务链条。要建立健全农户贷款、新型经营主体贷款、扶贫贴息贷款精准服务网络，健全风险分散、风险防范机制。要加强金融创新，有序推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，积极发展林权、海域使用权、基础设施等抵押贷款试点，加快建立政府支持的“三农”融资担保体系，全面推进农村信用体系建设，引导更多的金融资源投向农业、支持农民、倾斜农村。要健全农业保险服务体系，扩大农业保险覆盖面，提高风险保障水平。四要推动城乡一体化体制机制改革。这是破解城乡二元结构、实现城乡协同发展的重要保障。要以试点镇村和示范带建设为抓手，持续推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制“六个一体化”。要着力推进城乡基础设施互联互通、共建共享，启动新一轮农村10件实事工程，推进农村公路提档升级三年行动计划，实现城乡客运一体化，开展农村河道综合治理。要加快农村信息基础设施建设，推动公共服务向农村延伸覆盖。积极推进“一镇一社区”建设，重点培植XX个农村新型社区，突出重点镇和特色镇发展，强化产业支撑，塑造地域特色。要通过全方位、多领域的农村改革，充分激发农民创新创业活力，持续释放农业农村发展新动能。

五、强化组织保障，切实形成“三农”工作强大合力

加快农业现代化和农民奔小康，牵系广大群众民生福祉，事关全面小康建设大局。全市上下要切实强化“带头领向”意识，发扬担当有为精神,始终铭记“三农”之重，深怀“三农”之情，力解“三农”之忧，健全推进机制，创新思路办法，狠抓工作落实，奋力推动我市“三农”工作不断取得新成效。一要加强组织领导。“三农”向好，全局主动。各地各部门要把“三农”工作放到全面小康建设的大局中定位谋划，推动中央精神和省委要求在×××不折不扣落到实处。不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各县（市、区）原则明确党委副书记和一名政府分管领导主抓“三农”工作。镇一级地处“三农”工作前沿，要明确一名党政主要领导和一名分管领导主抓，全力推动任务落实。要加强政策研究，敏锐跟踪国际国内“三农”发展形势变化，加强前瞻性、全局性、系统性研究，健全决策咨询机制，制定符合上级要求、契合×××实际的配套政策。要务实解决问题，牢牢把握农业农村发展新特点，顺应农民期盼，关心群众诉求，及时研究重大问题，不断提高做好“三农”工作的本领。二要加大投入力度。健全“三农”投入稳定增长机制，确保力度不减弱、总量有增加。坚持扩增量与优存量双管齐下，认真落实涉农补贴政策，加强项目整合和对上争取，切实提高财政资金使用效益。加强涉农资金管理，合理界定支出权限，逐步实现差异化、精准化、滴灌式支持，切实提高支农资金管理效能和使用效益，确保每一分钱都真金白银、不折不扣地用在支持“三农”发展上。三要夯实基层基础。做好“三农”工作，关键靠基层组织、靠农村干部。要深入实施村级“四有一责”提升行动，扎实推进农村基层服务型党组织建设，加强后进基层党组织整顿帮扶力度，推动基层党建工作全面进步全面过硬。要选优配强基层干部，在加强机关干部驻村下访和大学生村官工作的同时，切实抓好基层党组织带头人队伍建设，订立村党组织书记守则，建立选拔优秀村党组织书记充实镇党政领导班子成员制度，完善村居干部报酬机制，让广大基层干部特别是村书记履职有依据、干事有劲头、上升有空间。深入开展“作风建设提升年”活动，加大对群众身边腐败问题的惩治力度，着力解决部分农村基层干部不作为、乱作为问题，切实防止村“两委”主要负责人领办新型利益主体与民争利。要进一步健全党组织领导的村民自治机制，完善重大事项集体审议制度，健全村务监督机构，推进村务定期公开，实现基层权力公开透明运行。要扎实推进基层民主管理和法治治理，筑牢民主法治社会根基，不断提高基层基础工作的法治化水平。四要营造重农氛围。做好“三农”必须持续造浓氛围、吸引社会关注、广聚各方合力。要积极开展舆论宣传，充分发挥报纸、网站以及各类新媒体的主渠道作用，持续加大对“三农”发展新形象、新变化的主题宣传，加大对中央、省市“三农”方针政策的解读宣传，加大在主流舆论、重要平台、重大活动上的宣传力度，着力提升社会关注度、群众认可度和对外知名度，广泛集聚更多目光关注农民、更多人才投身农业、更多资源投向农村。要加大“三农”服务力度，各级党员干部要强化群众观点，自觉践行群众路线，经常深入农户、深入田头，问政于民、问需于民、问计于民，努力在一线恪尽服务之责，为基层破解发展难题，使服务“三农”真正成为各级党员干部的自觉追求和现实行动。要强化考核正向激励，进一步完善考核体系，强化民生导向和质量导向，及时总结和推广“三农”工作的好经验好做法，注重评选和表彰“三农”战线上的好典型好事迹，更好地激发广大“三农”工作者积极性和创造力，持续推动全市农业发展、农民增收、农村繁荣。

同志们，农业农村改革发展任务繁重而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府领导下，开拓创新，扎实工作，不断推进我市农业现代化迈上新台阶，为实现全面小康、加快建设创业开放生态幸福厚德的美丽×××作出更大贡献！

第四篇：在全县农村工作会议上的讲话

在县委农村工作会议上的讲话

202_年4月

同志们：

今天我们在这里召开县委农村工作会议，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央自治区、市农村工作会议要求，全面总结我县202_年农村工作，集中力量做好我县202_年农村工作，为全面建成小康社会、巩固脱贫攻坚成果、践行乡村振兴战略奠定坚实的基础。

下面，我就全县农村工作，讲以下几点意见：

一、稳扎稳打，全县“三农”工作取得良好成果

(一)农牧业生产稳步提升。

一是加快种植业结构调整。全县播种面积XX万亩，粮经饲比例调整为X:Y:Z,推广喜拉22号、冬青18号、山冬7号等良种作物XX亩，实现粮食总产量XX吨。完成全县农村土地耕地确权颁证工作，确权到户面积约XX亩，非承包地面积XX亩，登记地块XX块，合同签订率达100%。完成我县粮食功能生产区划定工作，划定总面积XX亩，涉及X个乡(镇)XX个村。二是加大畜牧业工作力度。加大动物疫病防控工作力度，做好接羔育幼工作，春防免疫密度达100%，秋防免疫密度达97.40%、补苗牲畜XX头，新生仔畜成活率达到98%。加大牲畜出栏，全年出栏XX头(只、匹)，出栏率达34%。实现肉类产量XX吨、奶类产量XX吨。推进犏牛经济杂交工作，完成犏牛经济杂交XX头，超额完成市下达的XX头任务。加强草原生态保护，兑现补助奖励资金XX万元。划定XX个禁养区，总面积XX平方公里。严格按照每个羊单位每天储备饲草XX斤，饲料XX斤，储备不少于XX天的标准储备防抗灾物资，防灾抗灾工作逐步走向程序化、规范化、法制化。三是提高农业机械化率。全年委托供货商深入各乡镇、村检修保养农机具XX台，确保农时农业机械能够得以利用。全县现有拖拉机XX台,拖拉机配套农具XX台，农作物综合机械化率达45%。

(二)脱贫攻坚战有力推进。

一是发展产业促脱贫。规划内XX村生态农业综合体全面完成建设任务，202_年带动XX名建档立卡贫困户实现人均增收1000元以上。XX、XX、XX产业项目落地实施，202_年通过慰问形式向利益联结建档立卡贫困户发放慰问物资XX万元。规划外XX村科技转化与服务推广项目、畜种繁育中心及畜产品加工建设项目建成投产，XX跨市易地扶贫搬迁点配套产业项目开工建设。二是易地搬迁促脱贫。全面完成昌都XX跨市易地扶贫搬迁XX县江塘点房屋建设任务，开工建设总投资XX万元配套产业项目。启动安绕镇热果村仁青林易地扶贫搬迁点一期建设任务，预计202_年5月底前搬迁入住。三是完善农村基础保障。全县适龄儿童入学率和在校生巩固率均达100%,实现了义务教育阶段零辍学。贫困户慢病家庭医生签约实现全覆盖，大病集中救治、重病兜底救治，救治率均达100%。实施农村饮水安全巩固提升工程，开展水源点检测工作，实现贫困群众安全饮水全覆盖。实施危房改造XX户，兑现补助资金XX万元。“三区三州”深度贫困地区电网改造加快推进，电网覆盖率达100%，人口通电率达98.7%。新增硬化路XX公里，全县公路里程达XX公里。XX个村标准化活动场所完成建设。

(三)人居环境整治初见成效。

一是推行试点改造。投资203万元对XX村的人居环境整治进行试点，安装路灯XX套、改造旱厕XX座、修建小广场并做硬化绿化。二是提升村容村貌。配备村级环境保洁员XX名、乡村环境监督员XX名开展村居环境管护工作。开展村庄清洁行动XX余次，清理农村生活垃圾、村沟村塘淤泥、清除村内残垣断壁等，保持村庄干净整洁。开展义务植树，提升国土绿化，全年新增绿化面积XX余亩。完成XX乡、XX乡、XX乡、XX镇、XX乡等5个乡(镇)垃圾转运站前期工作，项目规划投资XX万元。三是加快推进厕所革命。大力推进厕所革命，202_年全县新建公共卫生厕所的有XX座，改扩建农牧区卫生户厕XX座，其中群众自筹建设XX座，国家投资建设XX座，农村卫生厕所普及率达26%。四是梯次推进污水、垃圾治理。开工建设县城污水处理厂，预计日处理量XX吨，目前施工进度达到60%。全面完成非正规垃圾堆放点整治工作，加大农村生活垃圾治理力度，采取“户保洁、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，日处理生XX圾40吨。五是统筹推进县域村庄规划编制工作。根据人居环境现状，按照村庄区域分布，对全县XX个行政村进行全面的摸底调查，划定试点示范村XX个、城郊融合类村庄XX个、特色保护类村庄XX个、乡镇周边(国省道沿线)基础较好村庄XX个，并筹备启动村庄规划编制工作。

(四)促农增收工作有序进行。

202_年，我县农村人均可支配收入达XX元，同比增长XX%。加大劳动力外出务工工作力度，劳务输出实现XX人，创收XX万元。加强虫草采集管理，广泛动员农牧民群众上山采挖虫草，实现虫草创收XX亿元，采集群众人均增收XX余万元。严格执行“政府投资XX万元以下项目交由本地农牧民施工企业”指导意见，农牧民施工企业参与项目建设达XX亿元，增加务工就业XX人，带动务工群众人均增收达XX元。

虽然202_年我县农村工作取得一定的成果，但仍存在些亟待解决的突出问题：一是农牧业发展短板突出。群众过分依赖虫草经济而忽视农牧业生产，因虫草采集期间田间管理不到位导致农业减产，因牲畜照看不到位导致牲畜减膘、病死率高，牲畜改良工作难以推进。二是脱贫攻坚成果仍需巩固，易地扶贫搬迁任务还未完成，部分产业项目还未投产运营，产业带动建档立卡贫困户增收作用不明显。三是农村人居环境整治还需加强，农牧区主动整治认识不足，还仅处于清清扫扫阶段，全面完成三年整治目标任务压力较大。四是促农增收动力不足，202_年农牧民增收XX%增长速度的指标任务没有完成，农牧民群众自主创业、转移就业渠道不宽，四百万以下项目是交给本地农牧民施工企业了，但存在一交了之，监督企业带动本地农牧民群众参与务工作用未发挥。五是培育壮大新型经营主体能力不足，扶持壮大本地民营经济的思路不宽、招数不多，农牧民技能培训作用发挥不明显、培训后就业率低。六是抓“三农”工作的认识不到位，还处于单打独斗、各自为营，全县一盘棋的格局还未形成。

二、聚力实干，确保“三农”工作挂图推进

(一)全力促农增收。

一是稳定农牧业生产。要加大良种作物推广力度，加强农作物田间管理，全面完成XX亩高标准农田改造任务，完成XX吨粮食产量目标任务。切实提高温室大棚利用率，提高大棚蔬菜产量，使“米袋子和“菜篮子”变成农牧民的“钱串子”。要加大牲畜育肥出栏工作力度，巩固犏牛经济杂交成果，完成XX头黄牛改良及XX头犏牛杂交任务，牲畜出栏率保持在XX%左右。要加大科技指导力度，充分发挥农牧民科技特派员、畜牧兽医“三区”科技人才作用，做好草地贪夜蛾、蝗虫等病虫害的预警监测，加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病的监测与防控，做好现代农业、农业机械化等工作，着力促进农收业供给侧结构性改革，补齐农牧业生产短板。要加大农药、化肥使用监管，启动农畜产品快速检测工作，保障舌尖上的安全。二是发展乡村产业。要认真贯彻习近平总书记“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”的重要指示要求，以XX千年核桃产业园建设项目、XX县XX生态休闲农业观光园建设项目、XX扶持农特特色产业项目等为优秀典型，壮大乡村产业发展。要做到发展产业规划先行，启动XX县产业发展规划、XX县核桃产业发展规划，大力推动一二三产业融合发展，延长产业链，进而带动农牧民增收。要不断夯实产业兴旺的基础，提前谋划一批补齐短板、提质增效的产业项目，列入“三农”领域补短板项目库、“十四五”规划项目库进行实施。三是促进转移就业。要加大农牧民技能培训力度，力争培训合格率达90%以上，培训后转移就业率达40%以上。建立农牧民转移就业信息平台，充分发挥民工联队作用，各乡镇要加强与用工企业对接，全面了解企业用工需求，全面完成农牧区劳动力转移就业XX人的目标任务。在执行“政府投资XX万以下基建项目交由本地农牧民施工企业”的同时，项目责任单位要加强对施工企业的监督管理，加强与项目所在地乡镇人民政府对接，确保项目所在地群众达到用工总量的80%以上。四是促进农村改革。要坚持以十九大提出的“第二轮土地承包到期后再延长30年”的政策为指导，巩固完善农村基本经营制度。要巩固好农村集体资产清产核资成果，查漏补缺，完善台账，推动农村集体资产产权制度改革，实现农村集体资产管理制度化、规范化、信息化。要抓好强农惠农富农政策落实，及时足额兑现各项政策补贴，完善生态补偿政策，继续推行草原生态保护补助奖励机制，加快农牧区加油“一卡通”办理。

(二)巩固脱贫成果。

今年的中央一号文件指出，“脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康‘三农’领域突出短板必须补上”。当前，我县已脱贫摘帽，精准脱贫攻坚战取得决定性的胜利。但接下来，各部门仍然不能放松，要加强对标上级检查、群众反映、工作存在的各种问题，一项一项整改清零，不断巩固脱贫成果。一是加强产业扶贫。要加快推进扶贫产业项目，确保国家普查前所有扶贫产业项目建成并投产。要进一步完善利益联结机制，县产业组、各乡镇要督促承担扶贫任务的企业(合作社)，严格按照协议约定内容落实贫困群众分红，保障群众利益。二是做好易地搬迁。针对已完成搬迁入住的项目点，要加强易地扶贫搬迁点后续管理工作，针对搬迁点还存在问题，及时跟进，做好整改。未搬迁入住的项目点要加快工程进度，确保X月XX日前搬迁入住完毕。加强群众思想教育，做好底边搬迁各项准备工作，确保完成XX名搬迁任务。三是坚持技能扶贫。要按照四不摘的要求继续做好脱贫群众的各类保障工作，及时足额兑现各类民生资金，落实好结对帮扶、教育扶贫、医疗救助、家庭签约医生、兜底保障等各类惠民政策。要持续加强贫困群众就业培训、技能培训，引导群众树立自力更生和自我发展意识，增强群众脱贫致富的主动性、积极性和能动性。要坚持培育脱贫致富典型，发挥群众的力量，激活群众脱贫的内生动力，做到能致富、稳脱贫。要加强对已脱贫户的监测预警，坚持“脱贫不脱政策”，防止群众返贫。

(三)改善人居环境。

农村人居环境整治工作是党的十九大提出的一项重要举措，是以习近平同志为核心的党中央推进美丽乡村建设的重要抓手，必须接续发力、久久为功。一是推进村庄规划编制。贯彻落实《中央农办、农业农村部自然资源部、国家发改委、财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》，按照先规划、后建设的原则，针对前期摸底的村庄分类情况，按照实际开展村庄规划编制工作，确保年底完成90%的村庄规划编制任务。二是推进村容村貌提升。要动员组织农牧民群众以重大节日、重要节点为契机，广泛开展以“四清两改”为主要内容的村庄清洁行动，执行好每周1次的集中清扫制度。完善“户保洁、村收集、乡转运、县处理”的垃圾收运处置体系，下大力气清理农村生活垃圾，改善农村脏、乱、差现象。三是推动厕所革命。要全面推进农牧区厕所改造，县人居办、各乡镇要加大政策宣传，让农牧民群众认识到清洁卫生厕所对于公众健康和社会文明的重要意义，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染环境的要求，动员组织农牧民群众主动对自家厕所进行改造，确保年底完成农牧区卫生厕所覆盖率100%的目标

(四)完善乡村治理体系。

要加强基层组织建设，发挥村“两委”班子、村党组书记、乡村振兴专干、农牧民党员的积极作用，要强化党员意识、标杆意识，带领农牧民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。要在农牧民党员中开展党性教育、政治教育、理想信念教育等，发挥基层反分裂斗争壁垒作用，坚决同反动势力作斗争。要践行“枫桥经验”，认真开展基层社会矛盾排查工作，妥善处理易地扶贫搬迁、农民工工资、土地承包等矛盾。

三、提供保障，筑牢“三农”工作坚实基础

(一)要压实责任抓落实。

习近平总书记在中共中央政治局常委会会议专门研究“三农”工作时指出，“要压实部门和地方政府责任，保护好农民种粮积极性，加强农村基层党组织建设”，这充分说明落实“三农”工作责任的重要性。各乡镇、部门务必要知责明责、守责担责、履职尽责，强化使命担当，争分夺秒，迎难而上，咬紧牙关，抓推进、抓突破、抓攻坚，确保圆满完成各项工作任务。

(二)要创新思维抓落实。

各乡镇、部门要创新抓农业农村工作的思维，在调度上、工作措施上探求更具效果的方法和路子。各成员单位主要责任人要加强沟通衔接，做到信息、数据共用共享，同时，要坚持重点工作亲自安排、重点领域亲自协调、重点环节亲自督导，以“钉钉子”精神狠抓“三农”工作落实，确保我县农村工作取得实效。

(三)要提升能力抓落实。

时间已过半，完成目标任务的压力还很大，我们一定要狠抓政策理论、法律法规、岗位技能的学习，掌握履行岗位职责必备的各种知识，强化责任担当，把心思凝聚到干事创业上，保质保量抓好常规性工作限时办结临时性、专项性重大任务，弘扬实干精神，在一线发现问题、解决问题，在基层实践锻炼、成长成才。

同志们，农村工作是靠苦干、实干、巧干干出来的。今年我县农村工作任务繁重，面临的挑战非常严峻，要求我们把“目标”刻在心上、把“执行”视为铁律、把“担当”作为自觉，拿出“逢山开路遇水架桥”的冲劲、闯劲和拼劲，把农村工作各项措施抓细、抓实、抓好，打赢“十三五”收官战，聚力“十四五”再出发，开创XX农村工作更加美好的明天！

在全省农村工作会议上的讲话

同志们：

今天，省委、省政府召开全省农村工作会议，主要任务是贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央农村工作会议精神，落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨全省经济工作会议和省“两会”精神，总结201x年全省“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署201x年农业农村工作。

省委、省政府高度重视这次会议。中央农村工作会议召开之后，骆惠宁书记主持召开省委常委会，传达学习习近平总书记在中央政治局常委会研究“三农”工作时的重要讲话和中央农村工作会议精神，对做好“三农”工作特别是推进农业供给侧结构性改革作出了安排部署。2月10日，省政府召开常务会议，审议了深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能实施方案，并印发会议征求意见，省委常委会审议通过后将很快印发执行。

刚才，晋中市、朔州市、运城市、孝义市和大象集团负责同志分别介绍了各自推进农业供给侧结构性改革的经验做法，大家要认真学习借鉴。下面，我就贯彻落实中央和省委要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，做好当前和今后一段时期农业农村工作，讲几点意见。

一、科学研判农业农村发展走势，坚定不移地把农业供给侧结构性改革引向深入

刚刚过去的201x年，面对复杂严峻的经济形势，全省“三农”战线认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，大力推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，各项工作取得了新的进展。粮食再获丰收，总产量在调减籽粒玉米180万亩的情况下，达到131.85亿公斤，为历史第二高产年；亩产达到271.2公斤，创历史新高。农村居民人均可支配收入增长6.6%，达到10082元，突破万元大关。脱贫攻坚首战告捷，1900个贫困村有序退出，57万贫困人口摆脱贫困，目标任务顺利完成。农业农村经济平稳发展，为全省经济低位企稳、稳步向好作出了重要贡献，农业农村成为全省经济困难时期的稳定器、压舱石。

分析当前形势，农业农村发展主要矛盾仍然表现为，农业生产效益不高，农民增收困难。农业生产成本呈刚性上涨态势，大宗农产品价格上涨“天花板”效应增强，再加上我省农业生产成本普遍高于周边省份，农业比较效益低下问题日益凸显。全省农村居民人均可支配收入202_年以来分别增长13.5%、12.5%、10.8%、7.3%、6.6%，增速呈持续回落态势。

进一步深入分析，导致问题的深层次原因除了农业生产条件较差以外，主要集中在以下两个方面：

一是农产品供给结构不适应需求结构升级。

全省农业生产结构多年来以玉米种植为主，近几年玉米库存大量增加，价格降至多年来最低。与此同时，作为优质杂粮“黄金产区”，产业发育严重滞后，综合效益还很低下；具有比较优势的苹果、红枣、核桃等鲜干果也普遍存在品种落后、效益不高的问题，中低档苹果、红枣、核桃压价出售的现象十分突出。

二是农业农村发展新旧动能转换“青黄不接”。

近年来，农民外出务工机会减少，农业利润空间压缩，家庭经营性收入和工资性收入增长对农民增收贡献率下降，农民增收的传统动能明显减弱。而挖掘培育新的接续动能，包括推进农村创新创业、提升农业科技创新能力、强化农业支持保护、盘活农村土地资源和集体资产，等等，都还严重不足。

我省农业农村发展面临的这些矛盾和问题，是内在动因和外部环境发生重大深刻变化的集中反映，是新老矛盾问题交织叠加的必然结果，是农业小散弱低问题在工业化、城镇化、经济全球化快速推进大背景下的具体表现。这些矛盾和问题，供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧。习近平总书记明确指出，“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。习近平总书记的讲话为今后农业发展指明了方向。我们要巩固农业农村发展的好势头，加快推进农业现代化，如期全面建成小康社会，必须从供给侧入手，在体制机制创新上发力，加快转变农业发展方式，不断把农业供给侧结构性改革引向深入。

二、深化农业供给侧结构调整，着力推进特色现代农业提质增效

中央农村工作会议和中央一号文件就推进农业供给侧结构性改革，提出了一系列新思路、新举措、新政策，特别是首次提出建设特色农产品优势区、开发功能性食品等任务，十分切合山西的实际，是我省加快推进特色农业发展的重大政策机遇。如果说在主要追求规模总量的阶段，山西农业与兄弟省份“掰手腕”“先天不足”的话，那么在主攻质量效益的今天，我们完全可以通过差异竞争、错位发展占有一席之地。要牢牢把握这一重大机遇，适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，主打“特色”“优质”两张牌，不断优化农业产业体系、生产体系，努力提升我省农业质量、效益和市场竞争力。

（一）保护粮食产能。

确保国家粮食安全，是推进农业供给侧结构性改革必须守住的三条底线之一。习近平总书记讲过：粮食一时多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全是战略性问题。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们山西虽然是粮食小省、自求平衡省，但也要稳定粮食生产，积极为国家粮食安全做贡献。要严格落实粮食安全行政首长负责制，分级落实好粮食生产责任制。要优化粮食种植结构，在运城、临汾等适宜地区重点发展优质强筋小麦，加大力度压减雁门关农牧交错区、太行山沿线以及吕梁山区籽粒玉米种植面积，扩大忻州特用玉米种植。要实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决落实最严格的耕地保护制度，扎实推进高标准农田建设，加强土壤改良培肥地力，发展现代种业，提高农业机械化水平，稳定提升粮食综合生产能力。要抓好粮食流通体系建设和农村收储设施建设，加大粮食产销合作力度，加强粮食流通管理，保障粮食有效供给。

（二）优化区域布局。

我省农业已经形成汾河平原、上党盆地、雁门关、太行山、吕梁山和城郊农业六大区域布局。下一步，要进一步明确主攻方向，集聚要素资源，提升规模档次，打造我省特色优势农业集中发展区域和重要生产基地。要重点抓好雁门关结构调整样板区建设，统筹调整种养结构，按照“粮经饲三三制”的思路，以养定种，立草为业，大力发展草牧业，推动粮经饲统筹和农牧结合，着力把雁门关区建设成农牧交错带结构调整样板区。要突出抓好晋南优质果品出口示范区建设，抢抓“一带一路”战略机遇，实施运城水果出口省级战略，加强出口检验检疫平台建设，严格按照国际标准组织生产，打造引领带动全省果业升级的新标杆。

（三）大力发展特色优势产业。

特色就是竞争力。山西农业的出路不在大而在特。要立足资源禀赋，发挥比较优势，打好“特色”王牌，以功能农业为引领，加快把杂粮、蔬菜、鲜干果、草食畜、中药材等培育成具有较强市场竞争力的优势产业，积极创建国家特色农产品优势区。

一要做精杂粮。杂粮是我省传统优势产业，但面积小、布局散，既没有规模，也缺乏精品。要加强杂粮半成品、成品特别是方便食品的研发生产，为消费者提供优质杂粮食品。要布局建设一批杂粮产地交易市场，把我省打造成全国优质杂粮产销中心。要实施杂粮产业振兴工程，推进杂粮生产技术集成，扩大优质杂粮种植规模，把小杂粮做成大产业。

二要做优果菜。山西果品、蔬菜已经在国内甚至国际市场占有一席之地，重点要抓好提档升级，实现优质优价。要推进果业“品种改良、品质改进、品牌创建”提质工程，重点抓好老果园改造，发展加工、鲜食兼用品种，加强贮运、加工能力建设，推动鲜干果品提质升级。要以提高蔬菜自给和外销能力为主攻方向，大力发展设施蔬菜、露地特色蔬菜和食用菌，稳步扩大叶菜、延秋菜种植规模，加强蔬菜产地冷链物流建设，推动产销对接和优势品牌创建，不断提高蔬菜质量安全水平和商品化处理率。

三要做强畜牧。要抓住当前“南猪北养”结构调整和价格高位运行的有利时机，适度扩大生猪养殖规模，稳定家禽生产。着力抓好草牧业、“粮改饲”，大力发展牛羊驴等草食畜。实施奶业生产提质增效、转型升级工程，建设优质奶源基地，发展乳品加工，健全乳品冷链系统，促进奶业全面振兴。要根据环境容量规划布局养殖业，加强畜产品生产消费信息监测分析，引导养殖户、养殖企业根据消费需求发展生产。

四要做好中药材。我省是黄芪、党参、连翘等道地药材产地。要稳步扩大太行山、吕梁山中药材种植面积和规模，逐步规范繁育基地建设，今年新发展中药材种植40万亩。要搭建中医药交流平台，设立中药材发展基金，促进全产业链运营、多产业融合，努力把我省建成国内一流的中药现代化产业基地。

特别要大力发展功能农业。在人民群众更加重视吃得安全的同时，越来越多的消费者开始追求吃得健康，药食同源、食补胜于药疗等传统中医学说日益成为当代人们共识，功能农业已经成为现代农业发展的一个重要取向。我省拥有丰富的药食同源食品资源和新食品原料，尤其是小米、荞麦、莜麦、红枣、核桃、山药、山楂、黄芪等特色产品，以其特有的营养、调理、养生、保健等功能，受到市场的追捧和青睐。要瞄准日益扩大的功能食品消费需求，加大开发力度，加快把功能农业培育成农民增收、农业增效新的增长点。要大力推进新食品原料、药食同源食品的开发应用，加快具有生理调节、健康养生功能农产品研发推广。推进杂粮、中药材等功能食品资源全产业链开发,大力开发保健食品、功能食品等高附加值产品，扩大精深加工规模。加快建设振东集团与哈药集团合作园区、孝义王老吉健康养生园区等产业聚集区。

三、以农业标准化倒逼供给侧结构性改革，引领带动农产品质量提升

标准是产品进入市场的“通行证”。要顺应人民群众吃得安全、吃得放心的更高消费需求，坚持标准先行，倒逼农业供给侧结构性改革，着力增加绿色优质农产品供给。

（一）加快健全完善我省特色农业标准体系。

要围绕安全种植、健康养殖、绿色流通、合理加工，突出农产品产地环境、生产过程控制、采收贮藏运输等关键环节，加快制定一批我省特色农产品地方标准，积极推进农业标准转化为易学好用的生产技术规范，构建科学、先进、适用的地方农产品安全标准体系。

（二）大力推行标准化生产管理。

要鼓励引导农民和新型经营主体推行标准化生产，推进“三园两场”（菜园、果园、药园、标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场）创建和“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、国家农产品地理标志）认证，今年底全省农业生产标准化率要达到30%以上。要实行严格的农业投入品生产使用和监管制度，推进化肥农药零增长行动。要推行绿色生产方式，加快畜禽粪便集中处理，推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、果菜沼畜循环发展等绿色种养模式，从源头上提升农产品质量。

（三）切实加强农产品质量安全监管。

要建立全程质量监管机制，加快推进农产品、食品、农业生产资料等重要产品追溯体系建设，抓好农产品质量安全县创建，深入开展农产品和食品质量安全专项整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。

农业标准化在现代农业发展中具有基础性、战略性、引领性作用。我们现在推行的农业标准，很多还是比较低水平的甚至是基本的底线要求。今后山西农业要在市场中占有一席之地，必须在标准化改革上抢先一步，特别是要围绕一些特色农产品、功能食品，争取“话语权”，掌握“主动权”。要大力实施标准化战略，以需求引领标准制订、以科技支撑标准提升、以管理促进标准规范，推动我省农业标准水平向中高端迈进，抢占特色现代农业发展制高点。

四、发展产业化经营，努力提升农业综合效益

这是传统农业向现代农业演进的必然要求，是深化农业供给侧结构性改革的有力推手。要因势利导，加快把现代产业发展理念和组织方式引入农业，引导技术、资本、管理等先进生产要素向农业集聚，以经营体系创新提升农业综合效益。

（一）大力发展农产品加工业。

要以特色农产品烘干、储藏保鲜等初加工设施建设为重点，扶持农产品产地初加工，加快农产品冷链物流发展。加快农产品加工关键技术升级与集成应用，推动农产品精深加工、农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用。培育主食加工产业集群，研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的杂粮、面食、薯类、预制菜肴等多元化主食产品，力争今年全省农产品加工业销售收入增长6%以上。

（二）大力培育新型农业经营主体。

在抓好新型职业农民培育、家庭农（牧）场发展的同时，重点抓好龙头企业培育和农民合作社提升工作。要实施龙头企业转型升级计划，既要加大对本土农业企业的帮扶指导力度，又要加大招商引资力度，培育一批种业型、加工型、流通型、服务型农业领军企业和企业集团，辐射带动特色农业发展。要开展农民合作社规范提升行动，深入开展农民合作社“358”示范社创建活动，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，提高农民合作社办社质量。

（三）完善农业社会化服务体系。

要统筹发挥科技驱动、人才支撑、市场引领、金融撬动、政策导向的综合作用，积极构建“五位一体”的社会化服务体制机制,推广农业生产全程社会化服务试点经验，支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，培育多种形式的新型农业经营性服务组织。

（四）强化利益联结。

这是实现农业全产业链利润在不同经营主体之间合理分配的重要保障。要以龙头企业为核心，通过“企业+农户”“企业+合作社+农户”“企业+金融中介+农户”等利益联结方式，实现“风险共担、利益共享”。建立龙头企业联农带农与政策扶持挂钩激励机制，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，让农民共享产业发展增值收益。采取订单生产、合作协议、产供销一体化等方式，把千家万户小生产与千变万化大市场有效对接起来。

在发展农业产业化经营的同时，还要加快推进一二三产业融合发展，拓展农业多种功能，延伸农业产业链、价值链。要积极发展“互联网+三农”，深化与阿里巴巴、京东、腾讯等超大型电子商务企业的战略合作，着力培育乐村淘、贡天下、粮易等本土电商，建设一批农产品电子商务平台，加大政策支持，创优发展环境，今年基本实现农村电商县域全覆盖，以现代信息技术手段助推农业转型发展。要加快发展休闲农业和乡村旅游，发挥我省农耕文明历史悠久、乡土文化厚重多元优势，顺应快速增长的休闲旅游消费需求，依托晋山晋水、传统村落、田园风光、民俗风情、红色文化等资源，加强农村旅游基础设施和公共服务设施建设，培育一批休闲农业和乡村旅游特色村、示范点，开发一批精品线路，推动农业与旅游、文化、生态、康养等元素深度融合，把乡村旅游打造成农民创业的新平台、增收的新渠道。

五、深化改革创新，加快培育农业农村发展新动能

推进农业供给侧结构性改革，既要从供给侧入手调整优化农业供给结构，又要着眼增强动能，进一步深化改革创新、完善体制机制，全面激活市场、激活要素、激活主体。

（一）大力推进农业科技创新。

这是推进农业供给侧结构性改革的重要引擎。要适应农业由量向质转变的需要，调整农业科技创新方向和重点，加强品种技术、生产技术、加工技术等技术研发，力争在特色优势资源开发、旱作节水农业、农业生态保护、现代农机装备开发等方面取得一批重大科技成果。要发挥山西省农业科技创新联盟作用，推进科教融合、科企融合，促进科技成果转化。要创新公益性农技推广服务方式，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，有效解决农业科技推广“最后一公里”问题。

要突出抓好山西“农谷”建设。这项工作去年已经启动，今年要重点完成规划编制、机构组建、投融资平台建设、招商引资、政策创设等工作，力争1年初具雏形，3年基本建成。要加强与中国科大、中国农大等知名院校的战略合作，充分发挥山西农大、省农科院的科研优势,重点建设山西功能食品研究院等创新载体，努力将“农谷”打造成功能食品科创城，建成全省农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、农业技术推广样板、高新技术产业孵化输出基地。

（二）积极稳妥推进农村土地制度改革。

这是深化农村改革的核心关键。下一步要从两个层面推进：

一要积极推动承包地“三权分置”。其根本目的是要完善农民承包地权能，在严格保护农户的承包权的基础上，加快放活土地的经营权，推进农村土地优化配置。经过前两年的努力，我省土地承包经营权确权任务已基本完成，今年要完成登记颁证工作，特别是前期落下步子的地方，要加快把进度赶上来，确保按期完成任务，让农民吃上定心丸。

要以推进承包地“三权分置”为契机，积极发展适度规模经营。现在，过度分散的超小规模经营已经不能适应农业现代化、新型城镇化需要，发展适度规模经营是大势所趋。要采取经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，加快发展多种形式的规模经营。要把握好规模经营的“度”，经营规模并不是越大越好，一定要与当地的自然经济条件、农业机械化水平、生产者素质、社会人口结构等条件相适应，一定要兼顾效率与公平、发展与稳定。要控制好推进的速度和节奏，与当地生产力水平提升和社会结构演进相适应，既要遵循市场经济规律，也要遵守社会发展规律，不能搞“一刀切”的行政命令，不能人为垒大户、造盆景，特别要防止少数基层干部通过定任务、下指标、完成招商引资指标任务或将流转面积、流转比例纳入目标考核等方式推动土地流转与规模经营。要加强制度约束，完善相关政策法规，加强土地流转用途管制，确保不改变土地用途、不损害农民权益、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

二要推进农村“三块地”改革。其核心是要赋予农村集体土地与城镇国有土地一样的权能，建立起兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，保障农民公平分享土地增值收益。今年主要任务是，继续抓好泽州县农村集体经营性建设用地入市和集体土地征收两项改革试点。要扎实推进试点，及时跟踪评估，总结提炼成熟做法和经验，确保圆满完成试点任务。同时，要摸清城乡结合地农村经营性建设用地底数，并纳入规划管控，为下一步农地入市做好准备。

（三）深化农村集体产权制度改革。

这是涉及农村基本经营制度和基本经济制度的一件大事，是农村又一项管长远、管全局的重大改革。按照中央统一部署，我省计划从今年开始，用3年时间基本完成全省农村集体资产清产核资工作，再用两年时间全面完成农村集体产权制度改革任务。今年开展试点，明年全面推开，202_年底前完成改革任务。各级、各部门要抓紧制定工作方案，有序推进改革工作。要扎实开展农村集体资产清产核资，摸清集体家底，做到账证相符、账实相符，结果要得到群众的认可。要总结推广潞城市集体资产股份权能改革试点经验，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产折股量化到人、到户，发展多种形式的股份合作，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的有效途径。

特别要以集体产权制度改革为契机，加快农村集体经济合作组织创新。把财政专项资金、涉农资金、受托支付资金等折股量化到村集体，再量化到农民合作组织成员账户，贫困户优先，实现农民带股入社。发挥新型经营主体带动作用，由合作社、农户同龙头企业等新型经营主体建立紧密的利益联结机制，让村集体和农户分享企业经营带来的收益，实现集体经济破零、农户持续增收、贫困人口稳定脱贫多赢格局。

在抓好科技创新、土地制度改革、集体产权制度改革的同时，要确保财政“三农”投入只增不减，持续加强金融对“三农”的支持，为农业农村稳定发展提供重要支撑。

六、加快补齐发展短板，夯实农业农村发展基础

这既是广大农民群众的殷切期盼，又是深化农业供给侧结构性改革的迫切需要，必须抓紧抓好。

（一）着力强化水资源支撑。

水是山西经济社会发展重要的瓶颈制约。不论实施转型综改、创新驱动战略，还是深化农业供给侧结构性改革，都要加快突破“水瓶颈”，不断强化“水支撑”。要加快大小水网工程建设。推动万家寨引黄全能力配套工程建设，实现大水网隧洞骨干连通工程全部贯通，辛安泉供水和东山供水工程投入运行，中部引黄和小浪底引黄工程投入试运行。同步推进县域小水网建设，确保大小水网工程同期受益，实现全省水资源全域优化配置。要加强农田水利建设。利用好小水库、小水塘及水窖、旱井、旱池雨水集蓄利用工程，大力发展节水灌溉。推进运城、临汾盆地800万亩旱涝保收高效节水灌区建设，开工建设雁同百万亩牧草高效节水灌溉工程。大力推进水权水务、小型水利工程产权和农业综合水价改革，盘活用好农村水利资源，进一步拓展农业结构调整的空间和深度。要推进重点流域生态修复治理。我省桑干河（含御河）治理的部分项目，已纳入国家永定河综合治理与生态修复治理体系。滹沱河、漳河、沁河及涑水河已列入国家重要支流治理规划。下一步，省级层面要继续深入推进汾河流域生态修复治理，抓紧出台桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河及御河生态修复与保护治理指导意见。有关部门要进一步加大工作力度、项目对接力度、资金争取力度，尽快批复六河生态修复保护规划。六河流域内各市要负起主体责任，抓紧做好前期准备工作，尽早启动治理工程。要全面推行“河长制”。今年年底前，省、市、县、乡四级都要建立“河长制”，早日实现河流“长治久清”。

（二）加快建设绿色生态屏障。

我省生态恶化的趋势已经初步扭转，但生态环境总体上仍然十分脆弱。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，遵循自然规律，统筹自然生态各种要素，实施山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理。要狠抓造林绿化。开展大规模国土绿化行动，继续实施林业六大工程，完成400万亩营造林任务。积极争取将吕梁山、太行山重大生态修复工程上升为国家战略，全面提升吕梁山、太行山生态环境质量和绿色发展能力，努力建设践行习近平总书记“两山论”的示范区。要严格保护草地。实施好生态草地恢复、天然草地保护、退牧还草等草原保护建设工程，加快草原生态恢复，加大退化草地改良力度。在此基础上，以草定牧，推进草地合理开发利用。

这里，我重点强调一下退耕还林还草。我省不宜耕作的陡坡地、沙化地还有不少，主要集中在生态脆弱和深度贫困高度重合的吕梁、太行山区和雁门关地区。这些地方缺水少肥，靠天吃饭，打不下多少粮食，还容易造成水土流失、土壤沙化。把这些土地退出耕作，植树种草，发展鲜干果、草牧业、中药材，既增加了农民收入，也保护了生态，不论经济账还是生态账，都能算得过来。要抓住当前粮食等主要农产品供求关系相对宽松的有利时机，结合脱贫攻坚，结合经济林、草牧业、中药材发展，下决心实施退耕还林还草，今年除完成170万亩计划任务外，还要积极争取国家有关政策，力争完成得更多一些。

（三）加快推进新农村建设。

农村是全面建成小康社会的短板。要继续推进农村人居环境改善，健全农村基础设施，发展教育、医疗卫生、社会保障等各项民生社会事业，加快改变农村落后面貌。

一要因地制宜推进不同类型农村建设。重点抓好贫困村脱贫、沉陷村搬迁、城中村改造、中心村提升、文化村发展旅游，今年完成采煤沉陷区治理搬迁6.6万户，实施地质灾害治理搬迁4000户，开工改造城中村4.6万户。抓好美丽宜居示范创建村提档升级和重点传统村落保护及开发利用。特别要抓紧启动凋敝村宅基地整治利用。随着人口大规模迁徙，农村出现了不少空心村、无人村，大量老旧房子无人居住，破败不堪，既影响了村容村貌，又造成了土地闲置浪费。要结合城乡建设用地增减挂钩，探索农民自愿有偿退出、利益合理分配的宅基地使用制度，推进空心村、无人村复垦整治，盘活闲置土地，改善村容村貌。这项工作由省国土厅牵头，有关部门配合，尽快拿出方案，今年启动试点。

二要深化农村“两治三改”。扎实推进农村垃圾、污水治理，推动41个农村垃圾治理试点县和8个农村生活污水综合利用试点县建设。加大农村改厕、改气、改水力度，启动完成农村改厕41万户，实施农村中小学、幼儿园厕所“旱改水”工程，稳步推进农村煤层气利用，继续实施好农村饮水安全巩固提升工程。

脱贫攻坚不仅是“三农”的短板，也是整个经济社会发展的短板。省委、省政府将作出专门安排部署。今年要确保实现14个贫困县脱贫摘帽、2270个贫困村退出、66万贫困人口脱贫、贫困发生率降到5%以下。

七、加强组织领导，为深化农业供给侧结构性改革提供坚强保障

深化农业供给侧结构性改革，是一项新的重大系统工程，牵涉面广，工作头绪多，推进难度大，必须进一步加强组织领导。

（一）要把“三农”工作摆在重中之重。

习近平总书记强调，“农业是国民经济的基本盘”“任何时候都不能忽视和放松‘三农’工作”。我们要切实把思想和行动统一到中央对“三农”工作的战略定位及省委省政府的决策部署上来，从政策制定、工作部署、财力保障等各个环节落实好重中之重要求。市、县党政主要领导要把“三农”工作放在心上、抓在手上，分管领导要具体负责。去年市县乡三级换届，一大批领导干部走上了“三农”工作岗位，不熟悉的要尽快补课。各有关部门要增强大局意识，明确职责，密切配合，自觉加强对“三农”工作的支持。

（二）要创新工作方式方法。

当前，“三农”工作的内外部环境已经发生深刻变化，推进农业供给侧结构性改革，还会出现很多新情况、新事物、新问题。大家要重视学习新知识、掌握新本领，切实提高做好新形势下“三农”工作的能力和水平。要着力解决一些地方、一些单位存在的离开收费和审批就不知道干什么的问题，更加重视通过制定实施发展战略、规划、政策、地方标准，更多运用经济手段、法律手段辅之以必要的行政手段，更好运用互联网、大数据等新手段来指导和推进“三农”工作。要高度重视运用利益调节机制推进工作，通过搞试点、抓示范、算大账，主要靠市场力量引领推动农业供给侧结构性改革，确保农民增收势头不逆转。

（三）要提升农村治理水平。

要持续加强农村基层党组织建设，整顿软弱涣散基层党组织。扎实做好全省村级党组织和第十一届村民委员会换届工作，选好配强村“两委”班子。要落实全面从严治党要求，压实农村党风廉政建设“两个责任”，严肃查处群众身边的腐败案件，着力构建农村良好政治生态。要完善村民自治机制，发挥村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理的积极作用。要推进农村移风易俗，形成农村社会新风尚。要尊重农民意愿，保障农民权益，确保农村稳定不出问题。

（四）要广泛引导动员社会参与。

深化农业供给侧结构性改革，推进“三农”发展，农业战线责无旁贷，但同时也需要引导动员全社会力量，更多地关心农业、关注农村、关爱农民。要加强宣传引导工作，搭建社会参与平台，完善政策支持体系。要加大激励力度，改进管理服务，充分调动各类市场主体、社会组织和社会各界积极性，多形式、多渠道参与，齐心协力推改革，众志成城促发展。

同志们，深化农业供给侧结构性改革，使命光荣、任务艰巨、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，开拓创新、扎实工作，不断开创“三农”工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

第五篇：在全省农村工作会议上的讲话

在全省农村工作会议上的讲话

**

同志们：

今天，省委、省政府召开全省农村工作会议，主要任务是贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央农村工作会议精神，落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨全省经济工作会议和省“两会”精神，总结20**年全省“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署20**年农业农村工作。

省委、省政府高度重视这次会议。中央农村工作会议召开之后，骆惠宁书记主持召开省委常委会，传达学习总书记在中央政治局常委会研究“三农”工作时的重要讲话和中央农村工作会议精神，对做好“三农”工作特别是推进农业供给侧结构性改革作出了安排部署。2月10日，省政府召开常务会议，审议了深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能实施方案，并印发会议征求意见，省委常委会审议通过后将很快印发执行。

刚才，晋中市、朔州市、运城市、孝义市和大象集团负责同志分别介绍了各自推进农业供给侧结构性改革的经验做法，大家要认真学习借鉴。下面，我就贯彻落实中央和省委要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，做好当前和今后一段时期农业农村工作，讲几点意见。

一、科学研判农业农村发展走势，坚定不移地把农业供给侧结构性改革引向深入

刚刚过去的20**年，面对复杂严峻的经济形势，全省“三农”战线认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，大力推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，各项工作取得了新的进展。粮食再获丰收，总产量在调减籽粒玉米180万亩的情况下，达到131.85亿公斤，为历史第二高产年；亩产达到271.2公斤，创历史新高。农村居民人均可支配收入增长6.6%，达到10082元，突破万元大关。脱贫攻坚首战告捷，1900个贫困村有序退出，57万贫困人口摆脱贫困，目标任务顺利完成。农业农村经济平稳发展，为全省经济低位企稳、稳步向好作出了重要贡献，农业农村成为全省经济困难时期的稳定器、压舱石。

分析当前形势，农业农村发展主要矛盾仍然表现为，农业生产效益不高，农民增收困难。农业生产成本呈刚性上涨态势，大宗农产品价格上涨“天花板”效应增强，再加上我省农业生产成本普遍高于周边省份，农业比较效益低下问题日益凸显。全省农村居民人均可支配收入202_年以来分别增长13.5%、12.5%、10.8%、7.3%、6.6%，增速呈持续回落态势。

进一步深入分析，导致问题的深层次原因除了农业生产条件较差以外，主要集中在以下两个方面：

一是农产品供给结构不适应需求结构升级。全省农业生产结构多年来以玉米种植为主，近几年玉米库存大量增加，价格降至多年来最低。与此同时，作为优质杂粮“黄金产区”，产业发育严重滞后，综合效益还很低下；具有比较优势的苹果、红枣、核桃等鲜干果也普遍存在品种落后、效益不高的问题，中低档苹果、红枣、核桃压价出售的现象十分突出。

二是农业农村发展新旧动能转换“青黄不接”。近年来，农民外出务工机会减少，农业利润空间压缩，家庭经营性收入和工资性收入增长对农民增收贡献率下降，农民增收的传统动能明显减弱。而挖掘培育新的接续动能，包括推进农村创新创业、提升农业科技创新能力、强化农业支持保护、盘活农村土地资源和集体资产，等等，都还严重不足。

我省农业农村发展面临的这些矛盾和问题，是内在动因和外部环境发生重大深刻变化的集中反映，是新老矛盾问题交织叠加的必然结果，是农业小散弱低问题在工业化、城镇化、经济全球化快速推进大背景下的具体表现。这些矛盾和问题，供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧。总书记明确指出，“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。总书记的讲话为今后农业发展指明了方向。我们要巩固农业农村发展的好势头，加快推进农业现代化，如期全面建成小康社会，必须从供给侧入手，在体制机制创新上发力，加快转变农业发展方式，不断把农业供给侧结构性改革引向深入。

二、深化农业供给侧结构调整，着力推进特色现代农业提质增效

中央农村工作会议和中央一号文件就推进农业供给侧结构性改革，提出了一系列新思路、新举措、新政策，特别是首次提出建设特色农产品优势区、开发功能性食品等任务，十分切合山西的实际，是我省加快推进特色农业发展的重大政策机遇。如果说在主要追求规模总量的阶段，山西农业与兄弟省份“掰手腕”“先天不足”的话，那么在主攻质量效益的今天，我们完全可以通过差异竞争、错位发展占有一席之地。要牢牢把握这一重大机遇，适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，主打“特色”“优质”两张牌，不断优化农业产业体系、生产体系，努力提升我省农业质量、效益和市场竞争力。

（一）保护粮食产能。确保国家粮食安全，是推进农业供给侧结构性改革必须守住的三条底线之一。总书记讲过：粮食一时多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全是战略性问题。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们山西虽然是粮食小省、自求平衡省，但也要稳定粮食生产，积极为国家粮食安全做贡献。要严格落实粮食安全行政首长负责制，分级落实好粮食生产责任制。要优化粮食种植结构，在运城、临汾等适宜地区重点发展优质强筋小麦，加大力度压减雁门关农牧交错区、太行山沿线以及吕梁山区籽粒玉米种植面积，扩大忻州特用玉米种植。要实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决落实最严格的耕地保护制度，扎实推进高标准农田建设，加强土壤改良培肥地力，发展现代种业，提高农业机械化水平，稳定提升粮食综合生产能力。要抓好粮食流通体系建设和农村收储设施建设，加大粮食产销合作力度，加强粮食流通管理，保障粮食有效供给。

（二）优化区域布局。我省农业已经形成汾河平原、上党盆地、雁门关、太行山、吕梁山和城郊农业六大区域布局。下一步，要进一步明确主攻方向，集聚要素资源，提升规模档次，打造我省特色优势农业集中发展区域和重要生产基地。要重点抓好雁门关结构调整样板区建设，统筹调整种养结构，按照“粮经饲三三制”的思路，以养定种，立草为业，大力发展草牧业，推动粮经饲统筹和农牧结合，着力把雁门关区建设成农牧交错带结构调整样板区。要突出抓好晋南优质果品出口示范区建设，抢抓“一带一路”战略机遇，实施运城水果出口省级战略，加强出口检验检疫平台建设，严格按照国际标准组织生产，打造引领带动全省果业升级的新标杆。

（三）大力发展特色优势产业。特色就是竞争力。山西农业的出路不在大而在特。要立足资源禀赋，发挥比较优势，打好“特色”王牌，以功能农业为引领，加快把杂粮、蔬菜、鲜干果、草食畜、中药材等培育成具有较强市场竞争力的优势产业，积极创建国家特色农产品优势区。

一要做精杂粮。杂粮是我省传统优势产业，但面积小、布局散，既没有规模，也缺乏精品。要加强杂粮半成品、成品特别是方便食品的研发生产，为消费者提供优质杂粮食品。要布局建设一批杂粮产地交易市场，把我省打造成全国优质杂粮产销中心。要实施杂粮产业振兴工程，推进杂粮生产技术集成，扩大优质杂粮种植规模，把小杂粮做成大产业。

二要做优果菜。山西果品、蔬菜已经在国内甚至国际市场占有一席之地，重点要抓好提档升级，实现优质优价。要推进果业“品种改良、品质改进、品牌创建”提质工程，重点抓好老果园改造，发展加工、鲜食兼用品种，加强贮运、加工能力建设，推动鲜干果品提质升级。要以提高蔬菜自给和外销能力为主攻方向，大力发展设施蔬菜、露地特色蔬菜和食用菌，稳步扩大叶菜、延秋菜种植规模，加强蔬菜产地冷链物流建设，推动产销对接和优势品牌创建，不断提高蔬菜质量安全水平和商品化处理率。

三要做强畜牧。要抓住当前“南猪北养”结构调整和价格高位运行的有利时机，适度扩大生猪养殖规模，稳定家禽生产。着力抓好草牧业、“粮改饲”，大力发展牛羊驴等草食畜。实施奶业生产提质增效、转型升级工程，建设优质奶源基地，发展乳品加工，健全乳品冷链系统，促进奶业全面振兴。要根据环境容量规划布局养殖业，加强畜产品生产消费信息监测分析，引导养殖户、养殖企业根据消费需求发展生产。

四要做好中药材。我省是黄芪、党参、连翘等道地药材产地。要稳步扩大太行山、吕梁山中药材种植面积和规模，逐步规范繁育基地建设，今年新发展中药材种植40万亩。要搭建中医药交流平台，设立中药材发展基金，促进全产业链运营、多产业融合，努力把我省建成国内一流的中药现代化产业基地。

特别要大力发展功能农业。在人民群众更加重视吃得安全的同时，越来越多的消费者开始追求吃得健康，药食同源、食补胜于药疗等传统中医学说日益成为当代人们共识，功能农业已经成为现代农业发展的一个重要取向。我省拥有丰富的药食同源食品资源和新食品原料，尤其是小米、荞麦、莜麦、红枣、核桃、山药、山楂、黄芪等特色产品，以其特有的营养、调理、养生、保健等功能，受到市场的追捧和青睐。要瞄准日益扩大的功能食品消费需求，加大开发力度，加快把功能农业培育成农民增收、农业增效新的增长点。要大力推进新食品原料、药食同源食品的开发应用，加快具有生理调节、健康养生功能农产品研发推广。推进杂粮、中药材等功能食品资源全产业链开发,大力开发保健食品、功能食品等高附加值产品，扩大精深加工规模。加快建设振东集团与哈药集团合作园区、孝义王老吉健康养生园区等产业聚集区。

三、以农业标准化倒逼供给侧结构性改革，引领带动农产品质量提升

标准是产品进入市场的“通行证”。要顺应人民群众吃得安全、吃得放心的更高消费需求，坚持标准先行，倒逼农业供给侧结构性改革，着力增加绿色优质农产品供给。

（一）加快健全完善我省特色农业标准体系。要围绕安全种植、健康养殖、绿色流通、合理加工，突出农产品产地环境、生产过程控制、采收贮藏运输等关键环节，加快制定一批我省特色农产品地方标准，积极推进农业标准转化为易学好用的生产技术规范，构建科学、先进、适用的地方农产品安全标准体系。

（二）大力推行标准化生产管理。要鼓励引导农民和新型经营主体推行标准化生产，推进“三园两场”（菜园、果园、药园、标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场）创建和“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、国家农产品地理标志）认证，今年底全省农业生产标准化率要达到30%以上。要实行严格的农业投入品生产使用和监管制度，推进化肥农药零增长行动。要推行绿色生产方式，加快畜禽粪便集中处理，推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、果菜沼畜循环发展等绿色种养模式，从源头上提升农产品质量。

（三）切实加强农产品质量安全监管。要建立全程质量监管机制，加快推进农产品、食品、农业生产资料等重要产品追溯体系建设，抓好农产品质量安全县创建，深入开展农产品和食品质量安全专项整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。

农业标准化在现代农业发展中具有基础性、战略性、引领性作用。我们现在推行的农业标准，很多还是比较低水平的甚至是基本的底线要求。今后山西农业要在市场中占有一席之地，必须在标准化改革上抢先一步，特别是要围绕一些特色农产品、功能食品，争取“话语权”，掌握“主动权”。要大力实施标准化战略，以需求引领标准制订、以科技支撑标准提升、以管理促进标准规范，推动我省农业标准水平向中高端迈进，抢占特色现代农业发展制高点。

四、发展产业化经营，努力提升农业综合效益

这是传统农业向现代农业演进的必然要求，是深化农业供给侧结构性改革的有力推手。要因势利导，加快把现代产业发展理念和组织方式引入农业，引导技术、资本、管理等先进生产要素向农业集聚，以经营体系创新提升农业综合效益。

（一）大力发展农产品加工业。要以特色农产品烘干、储藏保鲜等初加工设施建设为重点，扶持农产品产地初加工，加快农产品冷链物流发展。加快农产品加工关键技术升级与集成应用，推动农产品精深加工、农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用。培育主食加工产业集群，研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的杂粮、面食、薯类、预制菜肴等多元化主食产品，力争今年全省农产品加工业销售收入增长6%以上。

（二）大力培育新型农业经营主体。在抓好新型职业农民培育、家庭农（牧）场发展的同时，重点抓好龙头企业培育和农民合作社提升工作。要实施龙头企业转型升级计划，既要加大对本土农业企业的帮扶指导力度，又要加大招商引资力度，培育一批种业型、加工型、流通型、服务型农业领军企业和企业集团，辐射带动特色农业发展。要开展农民合作社规范提升行动，深入开展农民合作社“358”示范社创建活动，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，提高农民合作社办社质量。

（三）完善农业社会化服务体系。要统筹发挥科技驱动、人才支撑、市场引领、金融撬动、政策导向的综合作用，积极构建“五位一体”的社会化服务体制机制,推广农业生产全程社会化服务试点经验，支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，培育多种形式的新型农业经营性服务组织。

（四）强化利益联结。这是实现农业全产业链利润在不同经营主体之间合理分配的重要保障。要以龙头企业为核心，通过“企业+农户”“企业+合作社+农户”“企业+金融中介+农户”等利益联结方式，实现“风险共担、利益共享”。建立龙头企业联农带农与政策扶持挂钩激励机制，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，让农民共享产业发展增值收益。采取订单生产、合作协议、产供销一体化等方式，把千家万户小生产与千变万化大市场有效对接起来。

在发展农业产业化经营的同时，还要加快推进一二三产业融合发展，拓展农业多种功能，延伸农业产业链、价值链。要积极发展“互联网+三农”，深化与阿里巴巴、京东、腾讯等超大型电子商务企业的战略合作，着力培育乐村淘、贡天下、粮易等本土电商，建设一批农产品电子商务平台，加大政策支持，创优发展环境，今年基本实现农村电商县域全覆盖，以现代信息技术手段助推农业转型发展。要加快发展休闲农业和乡村旅游，发挥我省农耕文明历史悠久、乡土文化厚重多元优势，顺应快速增长的休闲旅游消费需求，依托晋山晋水、传统村落、田园风光、民俗风情、红色文化等资源，加强农村旅游基础设施和公共服务设施建设，培育一批休闲农业和乡村旅游特色村、示范点，开发一批精品线路，推动农业与旅游、文化、生态、康养等元素深度融合，把乡村旅游打造成农民创业的新平台、增收的新渠道。

五、深化改革创新，加快培育农业农村发展新动能

推进农业供给侧结构性改革，既要从供给侧入手调整优化农业供给结构，又要着眼增强动能，进一步深化改革创新、完善体制机制，全面激活市场、激活要素、激活主体。

（一）大力推进农业科技创新。这是推进农业供给侧结构性改革的重要引擎。要适应农业由量向质转变的需要，调整农业科技创新方向和重点，加强品种技术、生产技术、加工技术等技术研发，力争在特色优势资源开发、旱作节水农业、农业生态保护、现代农机装备开发等方面取得一批重大科技成果。要发挥山西省农业科技创新联盟作用，推进科教融合、科企融合，促进科技成果转化。要创新公益性农技推广服务方式，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，有效解决农业科技推广“最后一公里”问题。

要突出抓好山西“农谷”建设。这项工作去年已经启动，今年要重点完成规划编制、机构组建、投融资平台建设、招商引资、政策创设等工作，力争1年初具雏形，3年基本建成。要加强与中国科大、中国农大等知名院校的战略合作，充分发挥山西农大、省农科院的科研优势,重点建设山西功能食品研究院等创新载体，努力将“农谷”打造成功能食品科创城，建成全省农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、农业技术推广样板、高新技术产业孵化输出基地。

（二）积极稳妥推进农村土地制度改革。这是深化农村改革的核心关键。下一步要从两个层面推进：

一要积极推动承包地“三权分置”。其根本目的是要完善农民承包地权能，在严格保护农户的承包权的基础上，加快放活土地的经营权，推进农村土地优化配置。经过前两年的努力，我省土地承包经营权确权任务已基本完成，今年要完成登记颁证工作，特别是前期落下步子的地方，要加快把进度赶上来，确保按期完成任务，让农民吃上定心丸。

要以推进承包地“三权分置”为契机，积极发展适度规模经营。现在，过度分散的超小规模经营已经不能适应农业现代化、新型城镇化需要，发展适度规模经营是大势所趋。要采取经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，加快发展多种形式的规模经营。要把握好规模经营的“度”，经营规模并不是越大越好，一定要与当地的自然经济条件、农业机械化水平、生产者素质、社会人口结构等条件相适应，一定要兼顾效率与公平、发展与稳定。要控制好推进的速度和节奏，与当地生产力水平提升和社会结构演进相适应，既要遵循市场经济规律，也要遵守社会发展规律，不能搞“一刀切”的行政命令，不能人为垒大户、造盆景，特别要防止少数基层干部通过定任务、下指标、完成招商引资指标任务或将流转面积、流转比例纳入目标考核等方式推动土地流转与规模经营。要加强制度约束，完善相关政策法规，加强土地流转用途管制，确保不改变土地用途、不损害农民权益、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

二要推进农村“三块地”改革。其核心是要赋予农村集体土地与城镇国有土地一样的权能，建立起兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，保障农民公平分享土地增值收益。今年主要任务是，继续抓好泽州县农村集体经营性建设用地入市和集体土地征收两项改革试点。要扎实推进试点，及时跟踪评估，总结提炼成熟做法和经验，确保圆满完成试点任务。同时，要摸清城乡结合地农村经营性建设用地底数，并纳入规划管控，为下一步农地入市做好准备。

（三）深化农村集体产权制度改革。这是涉及农村基本经营制度和基本经济制度的一件大事，是农村又一项管长远、管全局的重大改革。按照中央统一部署，我省计划从今年开始，用3年时间基本完成全省农村集体资产清产核资工作，再用两年时间全面完成农村集体产权制度改革任务。今年开展试点，明年全面推开，202_年底前完成改革任务。各级、各部门要抓紧制定工作方案，有序推进改革工作。要扎实开展农村集体资产清产核资，摸清集体家底，做到账证相符、账实相符，结果要得到群众的认可。要总结推广潞城市集体资产股份权能改革试点经验，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产折股量化到人、到户，发展多种形式的股份合作，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的有效途径。

特别要以集体产权制度改革为契机，加快农村集体经济合作组织创新。把财政专项资金、涉农资金、受托支付资金等折股量化到村集体，再量化到农民合作组织成员账户，贫困户优先，实现农民带股入社。发挥新型经营主体带动作用，由合作社、农户同龙头企业等新型经营主体建立紧密的利益联结机制，让村集体和农户分享企业经营带来的收益，实现集体经济破零、农户持续增收、贫困人口稳定脱贫多赢格局。

在抓好科技创新、土地制度改革、集体产权制度改革的同时，要确保财政“三农”投入只增不减，持续加强金融对“三农”的支持，为农业农村稳定发展提供重要支撑。

六、加快补齐发展短板，夯实农业农村发展基础

这既是广大农民群众的殷切期盼，又是深化农业供给侧结构性改革的迫切需要，必须抓紧抓好。

（一）着力强化水资源支撑。水是山西经济社会发展重要的瓶颈制约。不论实施转型综改、创新驱动战略，还是深化农业供给侧结构性改革，都要加快突破“水瓶颈”，不断强化“水支撑”。要加快大小水网工程建设。推动万家寨引黄全能力配套工程建设，实现大水网隧洞骨干连通工程全部贯通，辛安泉供水和东山供水工程投入运行，中部引黄和小浪底引黄工程投入试运行。同步推进县域小水网建设，确保大小水网工程同期受益，实现全省水资源全域优化配置。要加强农田水利建设。利用好小水库、小水塘及水窖、旱井、旱池雨水集蓄利用工程，大力发展节水灌溉。推进运城、临汾盆地800万亩旱涝保收高效节水灌区建设，开工建设雁同百万亩牧草高效节水灌溉工程。大力推进水权水务、小型水利工程产权和农业综合水价改革，盘活用好农村水利资源，进一步拓展农业结构调整的空间和深度。要推进重点流域生态修复治理。我省桑干河（含御河）治理的部分项目，已纳入国家永定河综合治理与生态修复治理体系。滹沱河、漳河、沁河及涑水河已列入国家重要支流治理规划。下一步，省级层面要继续深入推进汾河流域生态修复治理，抓紧出台桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河及御河生态修复与保护治理指导意见。有关部门要进一步加大工作力度、项目对接力度、资金争取力度，尽快批复六河生态修复保护规划。六河流域内各市要负起主体责任，抓紧做好前期准备工作，尽早启动治理工程。要全面推行“河长制”。今年年底前，省、市、县、乡四级都要建立“河长制”，早日实现河流“长治久清”。

（二）加快建设绿色生态屏障。我省生态恶化的趋势已经初步扭转，但生态环境总体上仍然十分脆弱。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，遵循自然规律，统筹自然生态各种要素，实施山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理。要狠抓造林绿化。开展大规模国土绿化行动，继续实施林业六大工程，完成400万亩营造林任务。积极争取将吕梁山、太行山重大生态修复工程上升为国家战略，全面提升吕梁山、太行山生态环境质量和绿色发展能力，努力建设践行总书记“两山论”的示范区。要严格保护草地。实施好生态草地恢复、天然草地保护、退牧还草等草原保护建设工程，加快草原生态恢复，加大退化草地改良力度。在此基础上，以草定牧，推进草地合理开发利用。

这里，我重点强调一下退耕还林还草。我省不宜耕作的陡坡地、沙化地还有不少，主要集中在生态脆弱和深度贫困高度重合的吕梁、太行山区和雁门关地区。这些地方缺水少肥，靠天吃饭，打不下多少粮食，还容易造成水土流失、土壤沙化。把这些土地退出耕作，植树种草，发展鲜干果、草牧业、中药材，既增加了农民收入，也保护了生态，不论经济账还是生态账，都能算得过来。要抓住当前粮食等主要农产品供求关系相对宽松的有利时机，结合脱贫攻坚，结合经济林、草牧业、中药材发展，下决心实施退耕还林还草，今年除完成**0万亩计划任务外，还要积极争取国家有关政策，力争完成得更多一些。

（三）加快推进新农村建设。农村是全面建成小康社会的短板。要继续推进农村人居环境改善，健全农村基础设施，发展教育、医疗卫生、社会保障等各项民生社会事业，加快改变农村落后面貌。

一要因地制宜推进不同类型农村建设。重点抓好贫困村脱贫、沉陷村搬迁、城中村改造、中心村提升、文化村发展旅游，今年完成采煤沉陷区治理搬迁6.6万户，实施地质灾害治理搬迁4000户，开工改造城中村4.6万户。抓好美丽宜居示范创建村提档升级和重点传统村落保护及开发利用。特别要抓紧启动凋敝村宅基地整治利用。随着人口大规模迁徙，农村出现了不少空心村、无人村，大量老旧房子无人居住，破败不堪，既影响了村容村貌，又造成了土地闲置浪费。要结合城乡建设用地增减挂钩，探索农民自愿有偿退出、利益合理分配的宅基地使用制度，推进空心村、无人村复垦整治，盘活闲置土地，改善村容村貌。这项工作由省国土厅牵头，有关部门配合，尽快拿出方案，今年启动试点。

二要深化农村“两治三改”。扎实推进农村垃圾、污水治理，推动41个农村垃圾治理试点县和8个农村生活污水综合利用试点县建设。加大农村改厕、改气、改水力度，启动完成农村改厕41万户，实施农村中小学、幼儿园厕所“旱改水”工程，稳步推进农村煤层气利用，继续实施好农村饮水安全巩固提升工程。

脱贫攻坚不仅是“三农”的短板，也是整个经济社会发展的短板。省委、省政府将作出专门安排部署。今年要确保实现14个贫困县脱贫摘帽、2270个贫困村退出、66万贫困人口脱贫、贫困发生率降到5%以下。

七、加强组织领导，为深化农业供给侧结构性改革提供坚强保障

深化农业供给侧结构性改革，是一项新的重大系统工程，牵涉面广，工作头绪多，推进难度大，必须进一步加强组织领导。

（一）要把“三农”工作摆在重中之重。总书记强调，“农业是国民经济的基本盘”“任何时候都不能忽视和放松‘三农’工作”。我们要切实把思想和行动统一到中央对“三农”工作的战略定位及省委省政府的决策部署上来，从政策制定、工作部署、财力保障等各个环节落实好重中之重要求。市、县党政主要领导要把“三农”工作放在心上、抓在手上，分管领导要具体负责。去年市县乡三级换届，一大批领导干部走上了“三农”工作岗位，不熟悉的要尽快补课。各有关部门要增强大局意识，明确职责，密切配合，自觉加强对“三农”工作的支持。

（二）要创新工作方式方法。当前，“三农”工作的内外部环境已经发生深刻变化，推进农业供给侧结构性改革，还会出现很多新情况、新事物、新问题。大家要重视学习新知识、掌握新本领，切实提高做好新形势下“三农”工作的能力和水平。要着力解决一些地方、一些单位存在的离开收费和审批就不知道干什么的问题，更加重视通过制定实施发展战略、规划、政策、地方标准，更多运用经济手段、法律手段辅之以必要的行政手段，更好运用互联网、大数据等新手段来指导和推进“三农”工作。要高度重视运用利益调节机制推进工作，通过搞试点、抓示范、算大账，主要靠市场力量引领推动农业供给侧结构性改革，确保农民增收势头不逆转。

（三）要提升农村治理水平。要持续加强农村基层党组织建设，整顿软弱涣散基层党组织。扎实做好全省村级党组织和第十一届村民委员会换届工作，选好配强村“两委”班子。要落实全面从严治党要求，压实农村党风廉政建设“两个责任”，严肃查处群众身边的腐败案件，着力构建农村良好政治生态。要完善村民自治机制，发挥村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理的积极作用。要推进农村移风易俗，形成农村社会新风尚。要尊重农民意愿，保障农民权益，确保农村稳定不出问题。

（四）要广泛引导动员社会参与。深化农业供给侧结构性改革，推进“三农”发展，农业战线责无旁贷，但同时也需要引导动员全社会力量，更多地关心农业、关注农村、关爱农民。要加强宣传引导工作，搭建社会参与平台，完善政策支持体系。要加大激励力度，改进管理服务，充分调动各类市场主体、社会组织和社会各界积极性，多形式、多渠道参与，齐心协力推改革，众志成城促发展。

同志们，深化农业供给侧结构性改革，使命光荣、任务艰巨、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，开拓创新、扎实工作，不断开创“三农”工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！