下载文档第一篇：机关党建工作“两张皮”问题调研报告范本
机关党建工作“两张皮”问题调研报告范本
xx月xx日，在中央国家机关第二十八次党的工作会议暨第二十六次纪检工作会议上，李克强总理指出，要始终出于公心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用;工委常务副书记x进一步强调，“一些党支部作用发挥不好，最突出的问题是党务工作与业务工作‘两张皮’”。部党组高度重视，副部长、直属机关党委书记x批示：“就此问题专门研究写个报告，看如何解决‘两张皮’，并向生贤同志并党组同志报告”。为此，直属机关党委开展了我部党务与业务“两张皮”问题专项调研工作。现将有关情况报告如下：
一、调研的基本情况
我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅党建工作汇报材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。
一是调阅汇报材料。结合年度开展的党建和党风廉政建设约谈工作，我们调阅了部属各部门各单位约谈汇报材料，进一步加深了对我部机关党建工作基本情况的了解。
二是实地调研走访。去年以来，我们结合贯彻落实中央国家机关纪工委约谈我部直属机关党委(纪委)的要求，深入xx家权力相对集中的机关部门、派出机构、直属单位，对单位主要负责人进行廉政约谈。同时，还结合年底党建考核、移交组织关系、八项规定检查、日常工作出差，对各部门各单位党建工作进行了实地调研，进一步掌握了我部机关党建工作的一手资料。
三是开展问卷调查。以无记名方式，在部分司局和直属单位中进行“环保部机关党建融入中心工作情况”问卷调查。共收回调查问卷xx份，其中，机关xx份，占x%，直属单位xx份，占x%;局级干部x人，占x%，处级干部xx人，占x%，科以下干部xx人，占x%。
二、我部机关党建解决“两张皮”现状及存在的主要问题
近年来，我部机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，创新形式与载体，着力在推进解决环保重点、难点业务工作上下功夫，为环保事业发展提供了坚强的思想、组织和政治保障，然而，与部党组和中央国家机关工委的要求、与新时期加强生态文明建设的需要还有一定差距。
一是各级党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，但“两张皮”问题仍在一定范围存在。近年来，我部各级党员领导干部高度重视党建工作，注重发挥党组织战斗堡垒作用。创先争优活动期间，潘岳副部长带队对环保系统“宣教片”、“窗口单位和重点部门片”、“系统主管和主要业务部门片”、“科研和政研部门单位片”、“国际合作与社团单位片”x个片共xx个部门单位的基层党组织进行实地调研，分类指导，有效帮助基层党组织找准党建工作与环保业务结合点。如，指导宣教司党支部开展“讲清楚、说明白”活动，围绕环保热点，回应舆论关切，解答群众疑惑，使人民群众确实感受到环保为民的实在效果，在党员干部中收到良好反响。问卷调查中，关于“您部门单位党员领导干部履行业务、党务‘一岗双责’情况如何”，有xx人认为“好”，占x%;xx人认为“较好”，占x%。关于“您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作用的情况如何”，有xx人认为“好”，占x%;有xx人认为“较好”，占x%。
然而，党员干部对解决“两张皮”问题的总体满意度并不高，可以说是喜忧掺半，不断创新和改进党建工作的任务依然艰巨。问卷调查中，关于“您认为我部机关党建和环保业务工作‘两张皮’问题是否突出”，有xx人认为“不存在”，占x%;有xx人认为“一定范围内存在”，占x%。
二是机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，但直接促进环保业务工作的能力还有待提高。近年来，我部各级党组织注重围绕环保中心开展党建工作，通过建立党建联系点等形式，有力推进了重点难点工作，受到党员干部的广泛认可。例如，生态司党支部与xxx建立党建联系点，帮助解决重金属铬污染难题。总量司党支部与xxx建立党建联系点，努力探索总量减排实际效果与环境质量改善一致的措施和办法。监测司党支部每个处选择一个基层环境监测站建立党建联系点，了解基层环境监测基本情况，帮助解决实际问题。污防司党支部与xxx建立党建联系点，研究良好湖泊生态保护具体措施。x督查中心党组织与xxx环境监察大队党支部结对共建，学习x先进事迹，帮助加强基层环境监察能力建设。问卷调查中，关于“您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何”，有xx人认为“作用突出”，占x%。
然而，调查结果也显示，党建工作在统一思想、转变作风、凝聚队伍等传统优势方面，较好地发挥了作用，但是在促进科学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面，仍有较大的改进空间，党员干部的认可度还不够高。问卷调查中，关于“您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面”，有xx人认为是“统一思想认识”，占xx.x%;有xx人认为是“转变工作作风”，占xx.x%;有xx人认为是“凝聚干部队伍”，占xx.x%。但只有xx人认为是“提高执行能力”，占xx.x%;只有xx人认为是“促进科学决策”，占xx.x%。
三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载体仍需改进创新。近年来，我部通过理论学习教育、主题联学、实地调研等形式，努力提升党建工作水平，受到党员干部的肯定。例如，直属机关党委举办了x期学习贯彻“大气十条”专题系列报告会;联合政法司组织部党组中心组和部系统“学习贯彻新修订环境保护法”专题辅导讲座;与生态司党支部联合组织“海岛生态文明建设实践与思考”——环境保护部走基层深入学习十八大精神主题联学，邀请机关部门、单位和省市县三级环保部门的同志，深入xxx开展海岛生态文明建设现场学习实践活动;直属机关团委组织部系统和有关部委的青年干部，深入基层环境监察、监测一线，开展“根在基层”调研活动，与一线干部和基层群众同吃同住同劳动，得到了党员干部广泛好评。
然而，调查结果也显示，党建工作内容单一、缺乏长效机制、形式呆板、实效不突出的问题还不同程度存在。另外，一些党建工作的传统做法，如民主生活会、党员评议、党建考核和评先表彰等，在推进中心工作方面的作用和效果还不够明显;支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，实际效果也欠佳。问卷调查中，关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体”，有xx人认为是“理论学习、培训教育”，占xx.x%;有xx人认为是“主题党日、主题联学活动”，占xx.x%;有xx人认为是“民主生活会和党员评议”，占xx.x%;有xx人认为是“党建考核和评先表彰”，占xx.x%;有xx人认为是“支部工作法和典型工作”，占xx.x%。关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题”，有xx人认为是“缺少有效载体”，占xx.x%;有xx人认为是“内容单一”，占xx.x%;有xx人认为是“缺乏常态长效机制”，占xx.x%;有xx人认为是“形式呆板”，占xx.x%。
四是注重加强党建科学化水平的研究，但围绕中心完善制度和建设队伍还有差距。近年来，各级党组织坚持在提高党建工作科学化水平上下功夫。直属机关党委坚持每年开展党建课题研究工作。去年，组织xx个省(市)环保厅(局)开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建的作用”课题研究，深入研究环保机关党建推进生态文明建设的思路措施，并形成课题成果，指导全国环保系统发挥机关党建工作。总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心党支部，结合本职业务探索提升党建工作水平的有效途径，开展“两大工程、三大行动”，通过实施污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程、环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急行动，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，实实在在的推进了环保中心业务工作。
然而，当前我部党建工作制度还不完善、不配套，仍存在与业务工作脱节的现象;党务干部队伍还不健全，能力素质不够强，思想认识不到位。这些都是今后解决“两张皮”问题的重要着力点。问卷调查中，关于“您认为造成党建与业务工作‘两张皮’问题的原因”，有xx人认为是“党建工作制度规定不完善”占xx.x%;xx人认为是“党务干部队伍不健全”，占xx.x%;有xx人认为是“履行‘一岗双责’意识不到位”，占xx.x%;有xx人认为“开展党务工作的能力素质不够强”，占xx.x%;有xx人认为“落实党风廉政责任制与业务工作脱节”，占xx.x%。
三、造成“两张皮”问题的原因分析
我部机关党建工作一定程度上存在“两张皮”问题，既有主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：
一是思想不够重视是根本原因。近年来，部党组高度重视机关党的建设，特别是党中央连续开展集中式的学习、教育和实践活动，使党员干部党的意识和党员领导干部党建工作责任意识明显增强，但是，在主观上一些同志仅仅把党建工作作为政治任务，认为抓不抓党建是表现自己政治觉悟的姿态，而不能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度，认识机关党建工作的重要性，致使在实际工作中，停留于完成上级的规定动作，不能主动围绕中心谋划党建工作，存在重业务轻党务的现象，甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要，应付差事的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。
二是能力不够过硬是直接原因。部直属机关现有党务干部中多数为兼职，对党务工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用;专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的原因，对业务工作了解不深，致使在工作中不善于找准党务与业务的结合点，运用党务工作传统经验，探索党建工作创新做法，为推进环保中心工作服务，解决“两张皮”问题存在心有余而力不足的现象。
三是队伍不够健全是重要原因。从近年来机关党建工作情况来看，配备专职党务干部的单位，党建工作水平明显较高。当前，部分派出机构、直属单位专职党务干部配备不齐，由其他班子成员分管党建工作，一定程度削弱了党务工作力量，加之环保业务工作繁忙，分身无术、无暇顾及的现象时有发生。这些解决“两张皮”问题时遇到的现实困难也必须引起重视。
四、下一步工作建议
今后，我们一方面要继续坚持经过实践检验的好经验好做法，另一方面，要下功夫解决调研中发现的问题。
一是加强党员领导干部教育。通过召开党风廉政视频会、直属机关党建工作会、年终党建考核，以及制定部党组落实党风廉政建设主体责任的意见等多种形式，加强对党员领导干部特别是各部门各单位主要负责人的教育，切实增强党建工作责任意识，提高一把手抓党建的积极性与主动性。
二是加强党务干部队伍建设。配齐配强各派出机构、直属单位党务干部。坚持开展全国环保系统专兼职党务干部培训班、直属机关专兼职纪检干部培训班、工青妇组织培训班，并加大选送专兼职党务干部参加党校学习的力度，进一步提升开展党务工作的能力和水平。
三是健全完善党建工作制度。进一步健全完善党建考核、组织生活会、党员评议、评先表彰等党建工作制度，将融入中心、服务大局情况作为重要内容，更好地发挥党建制度在解决“两张皮”问题方面的效力。
四是总结借鉴解决“两张皮”问题的经验做法。部内，要继续坚持系列报告会、主题联学、党建联系点等有效做法，及时发现基层党组织解决“两张皮”问题的有效载体，并总结经验做法，在部直属机关各级党组织中推广。部外，要组织各级党务干部，尤其是基层党务干部“走出去”，通过参加中央国家机关工委组织的各类培训班和交流会，学习借鉴兄弟部委成功经验，提高推进机关党建工作的能力。五是继续开展党建融入中心课题研究。在去年开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建作用”课题研究的基础上，进一步围绕“如何在生态文明建设融入文化建设中发挥机关党建作用”进行专题研究，以生态文明建设示范区为对象，深入研究环保部门机关党建推进生态文明建设的有效途径、方法和举措，提高机关党建科学化水平。
第二篇：机关党建2020年业务两张皮问题调研报告
机关党建2020年业务两张皮问题调研报告
结合总署巡视整改工作和关级课题安排，重点围绕“强基提质，加强支部品牌建设，破解党建业务‘两张皮’问题”，在关区基层党组织进行深入调查研究，成立了课题组，先后组织实地调研x次，开展集中研讨x次，共调研x家单位，收集到意见建议x条，就“两张皮”的表现形式、形成原因和破解途径进行深入研究。
一、xx海关基层党建现状及“两张皮”表现形式
近年来，xx海关坚持采取多项举措，扎实推进“强基提质工程”，不断提升关区党组织的建设质量。认真做好各级党组织的设立和选举工作，目前xx海关设有直属机关党委，下设二级机关党委x个、党总支x个、直属党支部x个，基层党支部x个，实现了“支部建在科上”的要求。以推广《支部工作记录》为抓手深入推动《中国共产党支部工作条例(试行)》落实，确定每月9日为关区固定主题党日，深化“初心微语”移动学习的平台作用，开展业余党校“党课下基层”，组织基层党支部书记培训，推广总署“智慧党建”平台应用，扎实推进合格支部建设。积极落实“一支部一品牌、一品牌一特色”的工作要求，深化关党组成员基层党建工作联系点运作机制，在“不忘初心、牢记使命”主题教育专栏设置“支部品牌创建”栏目，在“北斗”微信公众号推出“甬 品牌”“甬 先锋”“甬 行动”专栏，总结推广支部品牌创建的典型经验和先进做法，引导关区基层党支部加强党建品牌争创，目前已先后涌现出“扬帆E+”、“翼路通途”、“360 强化”等一批特色品牌，有效激发基层党支部争强争先的内生动力。
在关区积极推动下，基层党支部“抓党建、树品牌”的意识普遍增强，组织活力进一步提升，党建工作更加扎实。但关区内党建与业务“两张皮”的情况依然存在，主要表现如下：
(一)思想认知上存在脱节，对党建作用的认识还不够清晰
部分党组织及党员对“党建引领业务工作”的思想认知还不够到位，或者说认知只停留在表面，没有真正做到“入心入脑”，没有充分认识到海关的所有工作都是党领导下的工作，都是对党的路线方针的具体化执行。在思想认识上也还存在两方面误区：一方面，存在对党建工作理解“片面化”的情况。有部分党组织和党员仍然认为抓党建是务“虚事”、做“虚功”，而做海关业务才是干“实事”、出“实效”，是“本职本分”，如总署巡视指出关区“个别领导还有‘基层还是以业务为主’的错误认识”。另一方面，存在对党建工作理解“狭隘化”的情况。部分党员把党建工作狭隘理解为具体的收党费、发展党员、开展组织活动等日常党务工作。有的党支部也简单地停留在完成形式上的党务工作层面，将基层海关党的系统建设简单视作学文件、受教育、搞活动等，把主要精力放在规范台账和会议记录上。如此，则容易造成基层党建措施“虚浮”，难以有效凝聚人心促进共识，党员难以对党建工作产生深切共鸣，甚至造成部分党员对党建活动有排斥心理。
(二)工作推进上存在脱节，对党建与业务如何结合开展思考还不够深入
在具体工作开展过程中，部分基层党组织在党建与业务如何结合方面缺乏深入思考和有效规划，没有因地制宜和统筹联合，党建工作开展和海关党员的需求相脱节，找不到发挥党建工作作用的切入点以及与业务工作的结合点，存在党建与业务“各自为战”“平行不相交”的工作模式，两项工作各干各的，互相脱节，未作为有机整体联动开展。如此，则造成基层党建整体功能发挥不良，党支部“服务中心、建设队伍”的重点任务难以实现，无法很好地引导海关党员干部在落实职能、推动改革、服务发展等方面发挥主力军作用，未能有效地把党的组织优势、党员比例优势转化为海关工作优势。
(三)效能评价上存在脱节，党建与业务成效关联还不够紧密
在调研中，有部分党组织和党员反映，党建和业务在效能评价体系上存在一定的脱节现象，两者的促进和推动关系未在考核指标上予以充分体现，两者的成效并未作充分的关联展现。同时，党组织和行政机构对于个人的陟罚臧否也相互脱节，导致部分基层党员无法很好地将作为“一面旗帜”的党员与履行“把关服务”的关员这两种身份相统一。有一些党员没有很好地体现自身应有的先进性，在遇到急难险重任务时也缺乏“党员应该冲在前”的主动担当精神。少数党员组织纪律性不强，信奉“既不出事，也不多事”“事不关己，高高挂起”，干事创业、攻坚克难的热情减退，党员的先锋模范作用难以得到有效发挥，海关的业务工作同样难以得到有效推进。
二、党建和业务“两张皮”问题成因分析
结合调研中掌握的实际情况以及日常工作中积累的情况，经分析认为出现党建和业务“两张皮”现象，主要源于以下原因：
(一)党建与业务在工作内容和方法上存在差异，未找准合适的切入点和融合点
一方面，工作内容存在差异。习近平总书记指出，机关党建说到底是做人的工作。党建工作的主要对象是人，是在主观领域发挥作用，重在入脑入心;而业务工作是做“事”的工作，针对的是具体事务，是在客观领域发挥作用，重在成果绩效。另一方面，工作方法存在差异。党建工作作用于人的思想，往往是通过宣传引导、学习塑造、纪律制约等方式，达到工作对象思想上的升华和行为上的转变。业务工作作用于具体事务，推进工作主要采取督促、检查、绩效考评等手段开展，工作制度、工作规范和目标要求相对明确和具体。
由于上述差异的存在，如果实践中没有找到合适的切入点和融合点，不能充分认识到党建对于业务工作的引领作用，仅从表面上去理解和看待党建和业务，很容易导致“两张皮”现象的产生。
(二)党建与业务的效能体现方式不同，考核机制缺乏有机联系
党建和业务的考核体系以及考核机制不同，党建和业务考核指标的制定部门和考核部门不同。业务工作主要是围绕各项业务指标来开展和完成工作，容易形成统一的、可量化的考核标准。党建工作主要是针对人开展的，而人的思想变化很难量化考核。虽然党建也可以体现为一部分可量化的指标，但类似思想境界和精神面貌的变化，无法确切量化。部分基层党组织认为非量化指标“看不见摸不着”“不好比较”，因此即使重视党建往往也只重视可量化的党建考核指标，不重视不可量化的党建指标和要求。效能体现上的差别，造成个别基层党支部错误认为 “干好业务是主业，是显绩。党建是副业，是隐绩，出力不叫好”，将党建和业务割裂来看。
此外，党建考核指标、其他政务、业务考核指标往往是由不同职能部门分别制定下达的，造成考核指标之间缺乏有机联系，也造成党建引领作用不能得到充分发挥以及党建业务“两张皮”问题。
(三)基层党务干部队伍的专业化专职化投入不足，党建工作的方法和手段缺乏专业性
目前，xx海关在隶属海关层面已实现“支部建在科上”“科室主要负责人兼任支部书记”等要求。但是，党务干部单单在机构和人员层面与业务科室融合是不够的，在党建工作的专业化方面还应进一步加大投入。
虽然每年面向基层的学习培训、考察、调研等频度和力度在不断加大，有开展相应的党建培训，但仍缺乏系统性的党务工作培育机制。部分基层支部书记在党建工作中存在找不好切入点、缺乏创意、载体单一等本领短板，不能很好地将党建和业务工作融合起来。
同时，在基层业务科室的担任党支部书记的科室主要负责人，长期以来关注的重点都是业务工作的管理，干部职能的发挥更偏重于推进业务工作。虽然抓党建工作的意识逐步得到强化，但在党的理论学习积累、党建工作的方法和手段等方面与专业化要求还存在一定差距，推进党建和业务融合的能力不足，因此在实际工作中容易产生“两张皮”现象。
三、聚焦党建品牌建设，破解党建与业务“两张皮”问题的路径探索
各级党组织在推进党建与业务融合，避免党建和业务“两张皮”方面一直在不懈努力，进行了一系列研究，提出了一系列举措，但是效果并不理想。为推动基层党建全面进步全面过硬，海关总署党委要求全国海关大力实施基层党组织建设“强基提质工程”，这是有效解决“两张皮”问题的治本之举。特别是在全面建成合格支部基础上的党建品牌争创，其目的就在于有效增强党建的引领作用，通过党建引领各项工作在落实中创新，在创新中提高，是破解“两张皮”的有效抓手。因此本次调研中，破解“两张皮”对策的调研重点也集中在基层党支部品牌创建的好经验好做法，以期为关区广大基层党支部提供参考借鉴。
(一)树立“大党建”观，摆正品牌定位，在思想理念上解决党建与业务“两张皮”问题
一是把政治建设摆在首要位置，正确认识党建与业务的关系。要改变对党建与业务认识上存在的各行其是、各自为政、缺乏沟通的误区，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。要摆正党建工作定位，强调以政治建设为统领、以党建为引领的理念，业务工作需要以党建来引领，保证其发展沿着正确的方向;需要以党建作为保障，调动各方面的积极因素，真正实现两不误、两促进、两提高。与此同时，党建工作是否有成效，需要以业务发展实绩来检验，从而使党建与业务相互渗透、相互促进，提高融合度。
如，办公室党支部扎实开展“护城河”党建品牌建设，加强“政治性+业务性”融合，高质量完成20xx年xx工作任务，为服务“一带一路”建设做出贡献。
二是发挥党建综合功能，促进党建工作对业务工作的引导。“服务中心是基层海关党建工作的落脚点和着力点”，在支部党建品牌创建工作中，要围绕业务工作，把解决工作中的难点，作为党建工作的重点，充分发挥好基层党支部的政治优势和核心作用。突出服务中心导向，把党建品牌创建工作落实到推动党建工作的创新发展之中，把促进业务工作、推动发展作为品牌建设的落脚点，努力做到行政工作想什么、党建工作就抓什么、党建品牌就突出什么。
如，xx党支部，突出党支部政治功能，组织党员认真学习、全面落实总书记打击洋垃圾走私的重要指示批示精神，通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。
三是针对日常管理的现实需要，延伸党建工作的领域和空间。在具体的党建品牌实践中，要加强协作、注重融合，将品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重体现党建工作、党建品牌的引领带动作用。将党建要求嵌入党员的日常工作行为中探索基层党建实践，做到既“管人”、也“议事”、还“纠偏”，结合当前工作的难点、热点和党员群众关注较多的问题，充分了解关警员个性需求、发展需要，把提高政治思想素质与业务素质相结合，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制相结合，抓住队伍特点，用对路的方式回应诉求，全方位为关警员学习进步、工作提升做好服务。
如，xx海关查验科党支部设立“360心语”谈心谈话机制，“点对点”“面对面”“屏对屏”鼓励党员党建与业务、工作与生活全方位畅所欲言，发动全体党员开展自查岗位查检指南、参与岗位练兵等活动，营造积极向上的浓厚支部氛围。
(二)找准结合点，突出品牌特色，通过创新载体解决党建与业务“两张皮”问题
一是推动党的理论持续深化、入脑入心。习近平总书记强调，学习理论最有效的办法是读原著学原文悟原理，强读强记、常学常新。一方面，要用好原著原文这一最好教材，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以个人自学为主，坚持原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等书目，引领支部党员及时跟进学习新思想。另一方面，注重理论与实际相结合，主动运用马克思主义立场观点方法解决制约海关改革发展事业、企业干部群众关注的热点难点问题，在研究具体工作时，先系统梳理学习习近平总书记关于该项工作的相关论述，从中开阔思路、明确方向、破解难题。同时，做好党员自主学习和组织引导相结合，丰富学习教育形式，通过读书分享会等，让支部党员专攻自己擅长的某个理论学习模块或者时政热点内容，既可以调动学习自觉，又可以展现党员风采。培养一批基层理论骨干、宣讲员，以通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式，增强教育的实效性与影响力。采用基层巡讲、线上访谈、“微视频”、“微党课”、“万名党员上讲台”等形式，有效锻炼党员，讲好“身边的故事”。
如，机场海关综合业务科党支部推进“翼路通途”品牌创建，以支部“翼路讲堂”为载体，每位党员走上讲台“授课”，以“讲练相结合”的方式培育党员向专家型人才方向成长。
二是把提升党员身份意识、加强党员党性修养作为品牌建设的着力点。针对党员身份认知“模糊化”、主动担当和纪律性不强、先锋模范作用发挥不足等问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员学习党史和新中国史，提高每个党员的党员意识、政治站位。开展革命传统教育，运用革命历史、红色文化、奋斗历程激荡党员思想灵魂。把“红色历史”、“红色故事”、“红色事迹”作为党员教育培训的生动教材，采取邀请当地先进老党员访谈交流、红色基地现场教育等方式，直面感受这些老前辈身上体现出的党员先进性风采，了解老党员们为党的事业无私奉献的光荣事迹，进一步推动党性修养的升华，让红色文化在新时代机关中焕发出新的生机活力。
如，人事处党支部创新体验式学习，组织前往xx党组织生活基地，参观xx，重温入党誓词，实地学习当地抗日的生动案例和历史党课，并由部分党员上台扮演革命烈士生前事迹，开展实景互动教学，提升学习感染力。
三是把推进重点业务工作作为品牌建设的重要抓手，把党建工作落实在具体目标、任务上。突出群众满意导向，把党建品牌创建工作落实到为基层和群众办实事之中，践行“人民海关为人民”理念，把加强窗口作风建设作为业务一线党建工作的切入点，助推文明创建，在基层群众和服务对象对各单位、支部的认同度和满意度中，检验党建品牌的实效。
如，企管处党支部深入推进“新企管、心服务”党建品牌创建，党员领导干部“一对一”对接地方政府重大项目和重点企业，完善服务机制，主动作为，促进地方外贸经济稳定增长。
(三)夯实基层组织，强化品牌管理，在组织层面解决党建与业务“两张皮”问题
一是提升基层党支部标准化规范化建设水平，全面建设合格支部。要全面落实《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内规章制度，落实好“三会一课”等制度，并积极通过品牌建设推动组织生活形式创新，严格党员教育管理监督，努力使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。
如，关区逐条对照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求，统一印制的标准化的《支部工作记录》，全面理清党员管理、党员发展、党费收缴、谈心谈话等基础工作，严格确保工作规范、到位。
二是深挖基层品牌热源，推进品牌创建工作全面升温、整体提升。要加强品牌推广，总结推广现有典型经验和先进做法，逐渐形成典型引路、以大带小、以点带面的品牌创建良性循环效应。开展品牌建设专题研讨，组织品牌建设现场观摩体验、联展交流等活动，让党员干部实地感受品牌魅力。同时，对涌现的一批品牌，开展面对面、点对点的指导，将示范党支部创建经验、支部工作法、党课课件进行汇编，提供借鉴。
如，关区在“不忘初心、牢记使命”主题教育专栏设置“支部品牌创建”板块，刊发关区党支部品牌创建好的经验做法，为其他支部提供示范引领。
三是强化分类指导，严格品牌考核评估。借鉴系统内外做法，结合基层实际和党建要求，制定可操作的党建品牌建设指导办法，规范品牌创建，突出“六有”要求：有品牌名称、有品牌标识、有理念内涵、有服务标准、有创建措施、有成效影响。年底对党建品牌进行评审，实行动态管理，对创建不重视、措施不得力的支部，要求限期整改。对缺乏党建元素、与业务结合不紧密、创建目标不明确的，一律不得过关，让党建品牌“立得住”。对优秀党建品牌，督促规范管理运行，切实发挥示范引领作用。目前关区已涌现出 “海岛为家”“一核双翼三擎”“科技铁军”等特色品牌，初步形成规模。
(四)加强队伍建设，抓好品牌保障，在人员培养上解决党建与业务“两张皮”问题
一是突出抓好支部带头人建设。要以品牌建设为支点破解党建业务“两张皮”难题，需要支部书记加强学习、潜心研究、认真分析、找准支部工作定位，主动服务各个阶段的中心工作。积极创造高质量政治理论、爱国主义、马克思主义课程的面授机会，提高支部书记对理论的系统把握，进而向支部成员进行再培训。通过“传、帮、带”培养支部书记，分享在党建工作中遇到的难点问题、经验方法和抓好党建工作的心得体会，提高支部书记在面对重大任务考验的实际工作水平。
如，xx海关穿山办事处查验三科党支部书记谭泽生，总结出了“四型一体工作法”，充分激发调动党员的主体责任意识，实现了党建与业务的深度融合。
二是抓好党务干部队伍能力建设。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。”党务干部在能力上必须要练就过硬本领，才能适应新时代的党建要求。要通过人员调整、分工调整等方式，积极探索党务工作者专职化的稳妥做法，让党务干部能够聚精会神做党务。加强内外部专题党务培训，各种外培、交流研讨等机会向基层党务干部倾斜，搭建党务工作者沟通交流平台，互相比学赶帮、共同进步。关心党务干部的成长进步，把党建岗位作为培养干部的摇篮，让他们感到工作有前途、有奔头。
三是注重发挥骨干党员先锋模范作用，激活基层党建主体细胞。习近平总书记多次强调，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固。在党员占多数的海关，更要注重发挥骨干党员热源带动作用，通过“身边的榜样”影响和带动周围党员群众一起为海关事业贡献力量。例如，xx海关稽查科党支部党员洪方舟在实践中创新提炼出一套行之有效的风险分析法——“方舟工作法”，并以点带面，全面激活了整个支部的生机与活力，合力打造出“方舟工作室”这一全部由党员组成的优秀情报团队，创新了全关区的稽查工作模式。又如大榭海关物流监控指挥中心党支部深化“扬帆E+”党建品牌建设，充分发挥青年骨干党员作用，由他们组建风险研判、业务融合、系统开发等项目党员攻坚小组，以项目责任制落实“智慧物流”新建设新发展。
第三篇：2020年解决部机关党建工作“两张皮”问题的调研报告
2020年解决部机关党建工作“两张皮”问题的调研报告
一、调研的基本情况
我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅党建工作汇报材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。
一是调阅汇报材料。
结合开展的党建和党风廉政建设约谈工作，我们调阅了部属各部门各单位约谈汇报材料，进一步加深了对我部机关党建工作基本情况的了解。二是实地调研走访。
去年以来，我们结合贯彻落实中央国家机关纪工委约谈我部直属机关党委（纪委）的要求，深入XX家权力相对集中的机关部门、派出机构、直属单位，对单位主要负责人进行廉政约谈。同时，还结合年底党建考核、移交组织关系、八项规定检查、日常工作出差，对各部门各单位党建工作进行了实地调研，进一步掌握了我部机关党建工作的一手资料。三是开展问卷调查。
以无记名方式，在部分司局和直属单位中进行“环保部机关党建融入中心工作情况”问卷调查。共收回调查问卷XXX份，其中，机关XXX份，占XX.X%，直属单位XX份，占XX.X%；局级干部X人，占X.X%，处级干部XX人，占XX.X%，科以下干部XX人，占XX.X%。二、我部机关党建解决“两张皮”现状及存在的主要问题
近年来，我部机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，创新形式与载体，着力在推进解决环保重点、难点业务工作上下功夫，为环保事业发展提供了坚强的思想、组织和政治保障，然而，与部党组和中央国家机关工委的要求、与新时期加强生态文明建设的需要还有一定差距。
一是各级党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，但“两张皮”问题仍在一定范围存在。
近年来，我部各级党员领导干部高度重视党建工作，注重发挥党组织战斗堡垒作用。创先争优活动期间，潘岳副部长带队对环保系统“宣教片”、“窗口单位和重点部门片”、“系统主管和主要业务部门片”、“科研和政研部门单位片”、“国际合作与社团单位片”X个片共XX个部门单位的基层党组织进行实地调研，分类指导，有效帮助基层党组织找准党建工作与环保业务结合点。如，指导宣教司党支部开展“讲清楚、说明白”活动，围绕环保热点，回应舆论关切，解答群众疑惑，使人民群众确实感受到环保为民的实在效果，在党员干部中收到良好反响。问卷调查中，关于“您部门单位党员领导干部履行业务、党务‘一岗双责’情况如何”，有XX人认为“好”，占XX.X%；XX人认为“较好”，占XX.X%。关于“您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作用的情况如何”，有XX人认为“好”，占XX.X%；有XX人认为“较好”，占XX.X%。然而，党员干部对解决“两张皮”问题的总体满意度并不高，可以说是喜忧掺半，不断创新和改进党建工作的任务依然艰巨。问卷调查
中，关于“您认为我部机关党建和环保业务工作‘两张皮’问题是否突出”，有XX人认为“不存在”，占XX.X%；有XX人认为“一定范围内存在”，占XX.X%。
二是机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，但直接促进环保业务工作的能力还有待提高。
近年来，我部各级党组织注重围绕环保中心开展党建工作，通过建立党建联系点等形式，有力推进了重点难点工作，受到党员干部的广泛认可。例如，生态司党支部与XXX建立党建联系点，帮助解决重金属铬污染难题。总量司党支部与XXX建立党建联系点，努力探索总量减排实际效果与环境质量改善一致的措施和办法。监测司党支部每个处选择一个基层环境监测站建立党建联系点，了解基层环境监测基本情况，帮助解决实际问题。污防司党支部与XXX建立党建联系点，研究良好湖泊生态保护具体措施。X督查中心党组织与XXX环境监察大队党支部结对共建，学习先进事迹，帮助加强基层环境监察能力建设。问卷调查中，关于“您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何”，有XX人认为“作用突出”，占XX.X%。然而，调查结果也显示，党建工作在统一思想、转变作风、凝聚队伍等传统优势方面，较好地发挥了作用，但是在促进科学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面，仍有较大的改进空间，党员干部的认可度还不够高。问卷调查中，关于“您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面”，有XX人认为是“统一思想认识
”，占XX.X%；有XX人认为是“转变工作作风”，占XX.X%；有XX人认为是“凝聚干部队伍”，占XX.X%。但只有XX人认为是“提高执行能力”，占XX.X%；只有XX人认为是“促进科学决策”，占XX.X%。
三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载体仍需改进创新。
近年来，我部通过理论学习教育、主题联学、实地调研等形式，努力提升党建工作水平，受到党员干部的肯定。例如，直属机关党委举办了X期学习贯彻“大气十条”专题系列报告会；联合政法司组织部党组中心组和部系统“学习贯彻新修订环境保护法”专题辅导讲座；与生态司党支部联合组织“海岛生态文明建设实践与思考”——环境保护部走基层深入学习十八大精神主题联学，邀请机关部门、单位和省市县三级环保部门的同志，深入XXX开展海岛生态文明建设现场学习实践活动；直属机关团委组织部系统和有关部委的青年干部，深入基层环境监察、监测一线，开展“根在基层”调研活动，与一线干部和基层群众同吃同住同劳动，得到了党员干部广泛好评。然而，调查结果也显示，党建工作内容单一、缺乏长效机制、形式呆板、实效不突出的问题还不同程度存在。另外，一些党建工作的传统做法，如***、党员评议、党建考核和评先表彰等，在推进中心工作方面的作用和效果还不够明显；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，实际效果也欠佳。问卷调查中，关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体”，有XX人认为是“理论学习、培训教育
”，占XX.X%；有XX人认为是“主题党日、主题联学活动”，占XX.X%；有XX人认为是“***和党员评议”，占XX.X%；有XX人认为是“党建考核和评先表彰”，占XX.X%；有XX人认为是“支部工作法和典型工作”，占XX.X%。关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题”，有XX人认为是“缺少有效载体”，占XX.X%；有XX人认为是“内容单一”，占XX.X%；有XX人认为是“缺乏常态长效机制”，占XX.X%；有XX人认为是“形式呆板”，占XX.X%。
四是注重加强党建科学化水平的研究，但围绕中心完善制度和建设队伍还有差距。
近年来，各级党组织坚持在提高党建工作科学化水平上下功夫。直属机关党委坚持每年开展党建课题研究工作。去年，组织XX个省（市）环保厅（局）开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建的作用”课题研究，深入研究环保机关党建推进生态文明建设的思路措施，并形成课题成果，指导全国环保系统发挥机关党建工作。总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心党支部，结合本职业务探索提升党建工作水平的有效途径，开展“两大工程、三大行动”，通过实施污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程、环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急行动，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，实实在在的推进了环保中心业务工作。然而，当前我部党建工作制度还不完善、不配套，仍存在与业务工作脱节的现象；党务干部队伍还不健全，能力素质不够强，思想认识不到位。这些都是今后解决“两张皮”问题的重要着力点。问卷调查中，关于“您认为造成党建与业务工作‘两张皮’问题的原因”，有XX人认为是“党建工作制度规定不完善”占XX.X%；XX人认为是“党务干部队伍不健全”，占XX.X%；有XX人认为是“履行‘一岗双责’意识不到位”，占XX.X%；有XX人认为“开展党务工作的能力素质不够强”，占XX.X%；有XX人认为“落实党风廉政责任制与业务工作脱节”，占XX.X%。
三、造成“两张皮”问题的原因分析
我部机关党建工作一定程度上存在“两张皮”问题，既有主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：
一是思想不够重视是根本原因。
近年来，部党组高度重视机关党的建设，特别是党中央连续开展集中式的学习、教育和实践活动，使党员干部党的意识和党员领导干部党建工作责任意识明显增强，但是，在主观上一些同志仅仅把党建工作作为政治任务，认为抓不抓党建是表现自己政治觉悟的姿态，而不能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度，认识机关党建工作的重要性，致使在实际工作中，停留于完成上级的规定动作，不能主动围绕中心谋划党建工作，存在重业务轻党务的现象，甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要，应付差事的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。二是能力不够过硬是直接原因。
部直属机关现有党务干部中多数为兼职，对党务工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用；专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的原因，对业务工作了解不深，致使在工作中不善于找准党务与业务的结合点，运用党务工作传统经验，探索党建工作创新做法，为推进环保中心工作服务，解决“两张皮”问题存在心有余而力不足的现象。三是队伍不够健全是重要原因。
从近年来机关党建工作情况来看，配备专职党务干部的单位，党建工作水平明显较高。当前，部分派出机构、直属单位专职党务干部配备不齐，由其他班子成员分管党建工作，一定程度削弱了党务工作力量，加之环保业务工作繁忙，分身无术、无暇顾及的现象时有发生。这些解决“两张皮”问题时遇到的现实困难也必须引起重视。四、下一步工作建议
今后，我们一方面要继续坚持经过实践检验的好经验好做法，另一方面，要下功夫解决调研中发现的问题。
一是加强党员领导干部教育。
通过召开党风廉政视频会、直属机关党建工作会、年终党建考核，以及制定部党组落实党风廉政建设主体责任的意见等多种形式，加强对党员领导干部特别是各部门各单位主要负责人的教育，切实增强党建工作责任意识，提高一把手抓党建的积极性与主动性。二是加强党务干部队伍建设。
配齐配强各派出机构、直属单位党务干部。坚持开展全国环保系统专兼职党务干部培训班、直属机关专兼职纪检干部培训班、工青妇组织培训班，并加大选送专兼职党务干部参加党校学习的力度，进一步提升开展党务工作的能力和水平。三是健全完善党建工作制度。
进一步健全完善党建考核、组织生活会、党员评议、评先表彰等党建工作制度，将融入中心、服务大局情况作为重要内容，更好地发挥党建制度在解决“两张皮”问题方面的效力。四是总结借鉴解决“两张皮”问题的经验做法。
部内，要继续坚持系列报告会、主题联学、党建联系点等有效做法，及时发现基层党组织解决“两张皮”问题的有效载体，并总结经验做法，在部直属机关各级党组织中推广。部外，要组织各级党务干部，尤其是基层党务干部“走出去”，通过参加中央国家机关工委组织的各类培训班和交流会，学习借鉴兄弟部委成功经验，提高推进机关党建工作的能力。五是继续开展党建融入中心课题研究。
在去年开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建作用”课题研究的基础上，进一步围绕“如何在生态文明建设融入文化建设中发挥机关党建作用”进行专题研究，以生态文明建设示范区为对象，深入研究环保部门机关党建推进生态文明建设的有效途径、方法和举措，提高机关党建科学化水平。第四篇：机关党建工作调研报告
11月上旬，根据市直机关工委文件精神的要求，我们对机关各党支部党建工作情况进行了调研。调研采取与各支部党员座谈，个别访谈等方式，认真听取广大党员对进一步加强和改进机关党建工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、党建工作基本情况
市工商局机关现有党员101名（含离退休党员28名），下辖7个党支部。近几年来，机关党建工作在省局机关党委和市直机关工委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，扎实开展思想建设、组织建设、作风建设和创先争优活动，取得了较好的成效。
（一）以创建学习型党组织为依托，切实加强党员思想建设，提高党员干部素质。
今年年初制定了机关学习计划和党员干部学习计划，每两周组织机关党员集中学习一次，各党支部。把深入学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛同志在建党九十周年上的重要讲话精神，作为机关党组织学习活动的一项重要内容。机关党委组织党员干部重温中共党史和红色斗争史，通过回顾中国共产党建立及发展的历程，增强了广大党员和职工热爱党、拥护党、跟党走的坚定信心。同时坚持“三会一课”制度。党总支每年都制定“三会一课”活动计划，对全年学习活动进行具体详细的安排，还根据不同时期的形势要求，及时充实学习内容，组织开展活动。
（二）以建党九十周年为契机，创先争优为主线，开展好弘扬井冈精神、坚定理想信念、争创一流业绩主题教育。
（三）强化党员干部廉洁从政教育，打造“廉政、勤政、务实、高效”的工商管理队伍。
（四）强化《条例》学习，坚持标准，切实抓好机关党务干部配备。
三、党建工作存在的突出问题及原因
目前，全市工商系统的工作运行模式，是党组领导下的行政制度管理模式，机关党建工作很大程度上融化在工商业务工作当中，机关党建工作特色不明显。
（一）党建工作认识存在模糊。有的支部领导及部分党员，对机关党建存在认识上的误区，认为抓机关党建是局党组的事，与党员、支部无关，抓党建就是抓学习，搞活动。有些支部没有落实党建工作责任制，对执行党建工作责任制缺少明确、具体的制约措施，机关党建等同于机关建设。
（二）党建工作制度形同虚设。本单位制定了一系列的党内组织生活制度，但各支部真正落实到位的很少，缺少硬性约束条件，重业务轻党务现象普遍存在，将党建工作和业务工作剥离开，认为中心任务、主要业务工作是务实，党建工作是务虚，“三会一课”制度、党员民主评议制度流于形式，不能定期召开支部大会、支部委员会及党小组会，党支部的力量削弱，战斗力发挥不出来，凝聚力和吸引力减弱。
（三）党建工作关系有待理顺。按照现行的基层党组织属地管理的工作要求，各项党建活动归地方机关工委领导，机关党建抓得好与坏、在当地党委的位次如何和省局、市局的整体工作部署、工作目标管理没有关联，工作脱节，机关党建工作纵向不成线，造成很多工作上的被动。
四、对策建议
针对机关党建工作中存在的主要问题，主要采取以下措施：
（一）党建工作应在制度上下功夫：
1、建立责任机制。认真落实党建工作责任制，党组书记为党建工作第一责任人，党组成员、机关党总支书记负专责，其它党组成员为责任人，层层签订责任状，一级抓一级，支部抓党员。健全支部班子体系，按照“一岗双责”的要求，行政领导班子成员也是支部班子成员，明确党内职责分工，规范支部生活，逐步形成党组负总责，机关党总支直接抓，党支部具体抓的工作格局。
2、建立考评机制。党建工作主要依靠督促检查措施抓工作落实，应建立横向到边、纵向到底的党建工作评价考核体系。一是将机关党建纳入局工作目标管理考核之中。对全市系统机关党建中共同要求开展的主题实践活动作为机关党建的一项重要考核内容，同工商业务工作同部署、同落实，抓住机关党建这块阵地。借鉴党风廉政建设工作管理方式，每年定期召开机关党建工作会议，创建一个互相学习、交流的平台。二是建立尊重党员主体地位的评价标准体系。按照机关党建工作关键在党组、重点在支部、主体是党员的基本思路，将党建工作责任制分解落实到每位党员身上，把党员的自身主体意识情况、民主权利维护情况、参与党内组织生活情况作为评价的内容，通过民主评议党员等方式，扎实推进对党员主体地位的评价，形成党建工作人人有责的工作局面。三是建立党组织和党员激励机制，宣传和表彰先进基层党组织和优秀党员，建立起包括精神鼓励、物质奖励、政治奖励为主要内容的激励机制，调动基层党组织的工作积极性。
（二）党建工作应在载体上做文章。机关党组织不能单就为了党建而抓党建，必须寻找党建与中心工作的最佳结合点，以党建工作推动中心工作。一是在机关党建中开展创建学习型机关、创新型机关、服务型机关、责任型机关、和谐型机关的“五型机关”活动。“五型机关”活动紧密贴近工商工作的实际，通过活动的开展有重点、有目的、有计划地部署机关党建工作，力求达到抓好党建促中心，围绕中心抓党建的工作格局。二是将特色活动纳入常态运行轨道。将春节、三八节、七一党的生日、八一建军节、国庆节等重大节日、纪念日开展的活动，纳入党建活动的常态运行轨道，通过丰富多彩的文化，不同角度、不同程度地充分挖掘各方面人才，充分发挥他们的特长，增强党组织的生机和活力。三是开展。活动，创建机关党建工作品牌，丰富党建工作的人文内涵，增强党组织的凝聚力和感召力。
（三）党建工作应在培训上求突破。将机关党建内容作为工商行政管理业务知识的一部分，纳入到干部教育培训工作中，通过培训，使领导干部和党务工作人员认识到机关党建和业务工作的内在统一性，更好地找出与工商工作互相融合、互相促进的切入点，在完成工商业务工作的同时，体现机关党建的特色，更好地发挥机关党建在服务中心、队伍建设上的促进保障作用。
第五篇：机关党建工作调研报告
新时期机关党建工作存在的问题及对策
XX区机关工委共有XX个建制性党组织和X个非建制性党组织，组织关系在机关工委的党员有XXX名，占职工总数52%。
近期，在青山区机关工委的XX个单位XX个党员中发放调查问卷，对机关党建工作进行了全面了解，现将存在的问题进行梳理并提出对策及建议。
一、存在的问题
1、一些党组织负责人党建意识淡薄，与业务工作两张皮。据调查显示，24%的人认为部门党组织工作与中心工作结合不紧密，党建工作没有促进业务工作。一些党组织认为机关党建工作就是组织党员学习教育，日常工作也就是发展党员、收缴党费，不注重党建工作在全局中的重要保障作用，在日常工作中只满足于完成上级布置的各项具体工作，对自身党建工作发展没有科学规划和主动创新，党组织活动“业务化”或“娱乐化”。
2、党组织活动内容不够吸引，机关党建活力不强。据调查显示，有40%的人认为，党建工作内容贫乏，形式陈旧单一，缺乏吸引力。近年来，通过开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展和创先争优等实践教育活动，机关党建虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题，在活动中往往是组织部唱“独角戏”，各机关基本上是在配合。在活动主题的确定和活动方案的设计上，千篇一律，没有将学教活动与业务工作紧密结合，工作“虚”大于“实”，制约了机关党建工作水平的提升。
3、党员教育培训形式不够灵活，效果不明显。从机关党员的教育培训看，很多机关党组织只追求形式，不注重内容，普遍存在学习组织难到位，学习形式难创新，学习成效难体现，学习制度难落实的问题。比如，读报、读文件或观看一些电教片成为学习的主要方式，政治理论与业务培训没有很好地结合，形式枯躁单一。
4、党务干部队伍素质不平衡，党建工作水平不高。大多数单位党务干部由业务工作人员兼任，工作上“重业务，轻党建”，对党建工作缺乏主动性和积极性，工作视野不够宽阔，思路不够清晰。一些单位党务干部变动频繁，刚熟悉了党建工作又调入其他工作岗位，换了新人又需从头做起，导致党建工作没有延续性。调查中有16%的人认为机关党务干部队伍不稳定，素质、结构参差不齐，影响机关党建工作的发展。
5、党员队伍政治思想意识不够强，宗旨观念不够牢固。机关党员干部平时忙于业务的工作，加之党组织集中开展党务活动的时间次数较少。久而久之，部分党员感到和普通群众没有多大区别，党员意识有所淡化。甚至有的部门基本上都是共产党员，党员的先锋模范带头作用难以体现。一些年龄大的党员认为，年龄大了，提拔无望，对工作不求有功，但求无过，不敢抵制和反对歪风邪气。调查中有37%的人对机关党员队伍形象和党员作用的发挥为基本满意，有10%的人认为不太满意或不满意。另外，有27%的人认为对党内腐败现象不满和对身边党员有意见，导致入党积极性不高。有44%的人认为多数党员在自己不吃亏的情况下能够帮助别人，有6%的人认为多数党员一心只顾自己的利益。
6、部分新发展党员质量不高，入口把关不严。一些党组织对发展党员工作视为每年的常规工作，对发展对象的考察、培养、吸收看做是简单的“预备时候填填表，转正时候谈谈话，表决时候举举手”，而没有从思想上、行动上严格考察发展对象，是否真正符合一名共产党员的要求，能否发展为党员。一些党员入党动机不纯，将党员身份视为晋职升迁的重要指标，调查中显示，有13%的人认为入党是为了享受政治地位和社会地位。
二、对策及建议
(一)加强党组织负责人队伍建设，强化“三个”第一责任人意识
一是要明确党组织负责人在抓班子带队伍方面为第一责任人。党组织负责人要及时发现并解决在班子和队伍建设中存在的突出问题。对出现班子不团结、队伍人心涣散、工作作风漂浮的，要严格追究第一责任人的责任，严肃处理，绝不姑息。二是要明确党组织负责人在向区委推荐干部初始提名方面为第一责任人。要探索建立初始提名责任人追究制度，并把责任追究具体化、清晰化，对推荐失真失实、造成用人失误的，要追究初始提名责任人的责任，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。三是要明确党组织负责人在机关党建工作方面为第一责任人。党组织书记要坚定不移地贯彻落实上级党委和区委的一系列政策和要求，把党建与业务紧密结合，丰富党建工作的内容，提高党建工作的质量。要强化党务干部队伍建设，对不适应做党务工作或工作平庸、能力一般的党务干部，要及时做出调整，对不抓党建工作的要按照失职，不称职处理。
(二)加强党员干部素质提升工程，建立“三个层面”科学培训机制
一是在科级干部层面。参照副科级后备干部学习形式，采取小班制、高规格、高档次培训方式，主要围绕时政大局和理论热点，以提高思想政治素质和理论水平为重点，扎实开展专题培训。二是在党务干部层面。面向专、兼职党务干部，由区委组织部每年针对具体党建业务工作举办培训班，以提高党务工作能力。三是在普通党员干部层面。结合当前机关党员队伍素质状况和机关工作需求，按照“普及、强化、提升”的原则，指导各单位、各部门党组织制定科学培训制度，充分利用多媒体、电脑网络等高科技手段，有针对性组织普通党员培训，形成浓厚的学习氛围。重点抓好新党员、预备党员培训。
(三)有效激发党员内生动力，完善“三种党内机制”
一是健全完善党内激励机制。建立责任奖惩激励机制，要扩大范围推行机关党员挂牌上岗、亮牌办公等活动，明确党员岗位、落实党员责任。对先进基层党组织、优秀党务工作者进行挂牌命名和表彰奖励，对后进的全区通报批评。二是健全完善党内关怀机制。重视党员干部的成长，对党员业务骨干、优秀年轻党员干部要按照适人适岗的原则，大力培养推荐。同时，对一些政治素质好、议政能力强的党员群众，要积极推荐其担任各级党代表或人大代表、政协委员。三是健全完善党内帮扶机制。特别是对生活困难党员、鳏寡孤独党员、老弱病残党员等特殊群体党员要做好深入细致的调查摸底工作，分类建立统计台帐。对困难党员要关心关怀，确保广大党员遇事有人管、困难有人帮、问题有人解决，使党员切身感受到组织的温暖和关怀。
(四)解决党建业务两张皮问题，确保“三个方面”步调一致
一是在目标制定上，机关党建工作目标要与各单位、各部门业务目标相统一制定，用目标的统一性提高机关党组织服务于机关中心工作的自觉性。二是在工作实施上，机关党建工作内容要与各单位的发展相整合，使机关党组织的活动渗透到中心任务的各个环节。三是在目标考评上，要建立一套与机关特点相符合、行之有效的考核机制，科学合理地制定办法，把工作、作风、服务效能等情况尽可能细化、量化，业务工作与党建工作同步检查验收，真正做到同要求、同部署、同考核。
(五)保持党的纯洁性先进性，做好“三个关口”审查工作
一是严把党员入口关。坚持收紧党员入口，提高入党门槛，控制发展数量，提高新党员素质。把道德、作风的考察作为发展党员的前提条件，防止不具备党员条件的人员进入党内。二是严审党员组织关系接转关。要严格审查党员党组织档案资料，并在党组织关系接转上，对党组织关系介绍信，增加温馨提示，如，党组织关系介绍信何时到期、下一步应到哪里、如何转接、预备党员何时转正等内容，使党员清楚具体环节。三是畅通党员出口关。对于那些不积极参加党组织活动，不执行党的政策，意识淡化、宗旨意识淡薄，把自己混同与普通群众的党员，经过民主评议定为不合格的党员，经过党组织反复教育仍不悔改的，严肃处理，绝不姑息迁就。
