第一篇：创建规范性药物采购新机制综述论文

我国新一轮医改提出建立国家基本药物制度，这是一项重大制度和理论创新。基本药物制度是国家卫生政策的重要组成部分，目标是保障群众基本用药安全可及，减轻群众基本用药负担。安徽省以实施基本药物制度为抓手，大力推进药品制度改革，破除以药补医，遏制药价虚高，建立起规范性的药品招标采购机制，使人民群众得到明显实惠，医疗卫生事业和医药产业得到健康发展。

一、传统药品采购方式的管理弊端

基本药物的准公共产品属性与其生产供应链的市场属性之间存在着天然的矛盾和冲突。我国长期实行的是分散采购模式，信息不公开，竞争不充分，传统的药品生产、流通管理方式与药品的特殊属性不相匹配，影响了基本药物的持续供应，强化了医生、医院与药品之间的利益关系，助长了药价虚高。

（一）招采机制不完善。2000年以后，各地开始探索以地市为单位集中招标采购。由于招标与采购分离，大都是只招价格，不招数量；只招标，不采购，造成投标报价品种入围后需要“二次销售”，实际上成为“虚招”。在以药补医机制影响下，难以彻底割断医药企业与医疗机构、医务人员之间的利益链条，导致药价虚高，甚至出现招标价高于药店零售价的状况。

（二）流通环节过多过滥。传统的药品流通渠道是典型的“橄榄模式”，医疗卫生机构必须与众多供应者谈判，确定具体的采购价格和数量，导致交易主体多，流通环节多，利益链条长。在药品生产流通过程中，药品从出厂到患者手中，要经过多个环节，每一个环节都要发生费用，获得相应利润，从而药品费用被不断推高，既增加了市场的不确定性，也带来了较高的履约费用。

（三）市场集中度不高。我国目前约有6300余家药厂，总体呈“散、小、乱”的状况，多数企业规模小、技术水平不高，产品结构不合理，且相对分散，存在着激烈的替代竞争。药品流通企业数量庞大，多以运输和仓储为主，服务内容和形式单一。药品生产和流通粗放式发展，重复建设，供给过剩，资源配置不合理,生产效率和效益不高，既导致企业成本难以下降，又制约了企业可持续发展。

（四）公平有效竞争环境缺失。由于药品流通制度不健全和相关监管滞后，致使药品流通中的寻租行为和商业贿赂盛行。特别是由信息不对称导致医疗机构在药品流通供求中的双重垄断地位，扭曲了药品价格形成机制，造成市场交易各有关方面的利益失衡，医院便利用自身的优势地位向制药企业索取高额回扣，医生利用绝对信息优势成为患者的代理人，发生道德风险和机会主义的现象较为普遍，大处方、高价药最终都由患者埋单，导致药品价格在生产过剩的情况下“竞争性上涨”。

二、基本药物采购模式的制度设计

药品集中采购是国际通行做法，是降低采购成本、保障药品持续稳定供应的有效制度安排。新一轮医改启动实施后，安徽率先推行药品制度改革，坚持政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物，由安徽省统一实施网上集中招标采购、统一定价、统一配送到基层医疗卫生机构，取消药品加成，实行零差率销售。其主要内容是：

（一）招生产商，招采合一。安徽由政府主导进行药品集中招标采购，设立省药品招标采购中心，代表全省基层医疗卫生机构及一体化管理的行政村卫生室集中采购配送基本药物。医疗卫生机构采购药品，必须通过省医药集中采购平台进行网上采购。同时规定只面向生产企业招标，由生产企业根据市场原则选择配送企业，这样可以最大限度减少流通环节，有效规避很多交易成本和经营风险，也有利于控制药品质量，防止假冒伪劣药品。这种模式改变了以往省级招标中心只招标、不采购，由医疗卫生机构再从招标结果中选择药品进行采购的做法。

（二）双信封制，保质控价。“双信封”是国际上通行的评标方式，核心原则是“质量优先、价低者得”。安徽采用“双信封”招标办法，设置了技术标、商务标双重门槛，综合考虑药品的价格和质量以及效用，在技术标合格的前提下，商务标价格低者中标。在招标之前，还参照周边地区和社会药店的有关药品价格，制定了投标的参考价格，避免了在实际操作过程中可能出现的“唯低价是取”或“唯质量是取”的片面行为，兼顾了价格低廉和质量保证的要求，体现了基本药物的“安全、必需、有效、价廉”等特征，改变了过去采购渠道复杂、只关注药品价格、忽视药品质量的现象。

（三）量价挂钩，单一货源。对采购需求量大的基本药物，按人口、交通以及采购数量，将全省划分二至三个区域（普通大输液分为三至六个区域）分别招标采购，确保中标企业获得采购区域内所有市场份额，确保每个基层医疗卫生机构使用的基本药物有且只有一家企业供应，保障基本药物供应，有利于供药企业降低成本、降低药价。以省为单位统一采购，单一货源,量价挂钩，能够将一个区域的基层基本药物需求集中起来，实行采购规模的最大化，使生产企业有足够的采购量，从而实现规模经济，最大限度降低生产成本和流通成本。

（四）及时配送，统一付款。中标的生产企业是基本药品配送的第一责任人，自主选择直接配送或者委托符合法定资质条件的药品经营企业配送。生产企业与配送企业形成制约机制，确保配送企业忠实履约，保证药品及时配送到位。财政统一结算支付，对基层医疗卫生机构实行收支两条线，所有药品费用由国库统收统支，确保从交货验收到付款时间不超过30天，降低了药品生产企业、配送企业的经营风险。同时通过收支分离和第三方结算的手段，对药款由财政统一结算，切断了医疗机构和医务人员对患者、生产企业的寻租机会，基本解决了久治不愈的医疗机构药款拖欠问题。

（五）网上交易，全程监控。基层医疗卫生机构基本药物全部实现网上采购。为确保中标结果有效执行，药监部门对药品交易的全过程实行网上动态监管，开展定期或不定期现场检查分析。建立不良记录管理制度、市场清退制度，健全信息安全保障措施、管理制度及突发事件应急预案，建立健全企业申诉机制和经办机构报告制度，确保采购过程规范，实现公开、公平、公正。

三、基本药物采购模式的创新与成效

安徽实施新的基本药物集中招标采购机制以来，基层医疗卫生机构基本药物集中招标平均降价率为52.8%，在首批中标的857个品规中，34.6%的品规是我国医药企业排名前100位企业提供的，57.6%的品规是排名前400位企业提供的，基本达到了预期的改革目标:药品价格得到明显下降、药品质量得到明显保障、人民群众得到明显实惠。新机制的主要特点是：

（一）坚持“政府主导”和“市场调节”相结合。基本药物属于准公共产品，只能在政府的规制下，以相对固定的成本和较低的价格持续供应，确保在终端使用上的可及性。没有适度的政府调控，很容易出现“柠檬市场”。特别是基本药物采购涉及药品生产企业、流通企业、医疗机构和广大患者等多方面的利益，仅靠市场机制难以进行有效调节，必须发挥政府的主导作用，加强药品质量监管、价格监管，保障药品及时、安全配送。安徽坚持政府主导与市场机制有机结合，充分发挥两种机制互补的优势，实现充分竞争、公平竞争，形成合理的价格形成机制，从而保证质量可靠，价格合理。

（二）坚持“质量优先”和“价格合理”相结合。价格与质量始终是基本药物供应中最重要的两个基本问题。药品是特殊商品，药品流通具有一般性和特殊性，既应有对流通速度、成本和效率的追求，也应有专业化的特殊体系保证药品安全。安徽从药品的生产、招标、配送等全过程着手，只招生产企业，从而从源头上保障药品质量。在配送和接收环节，严格检查和验收，搞好终端控制。为有效控制价格，安徽面向符合条件的所有省内外企业招标，通过竞争机制确定药品价格，既防止药价虚高，又保证药品生产企业、流通企业合理的利润，促进医药卫生事业健康发展。

（三）坚持“缩短流程”和“降低费用”相结合。商品流通过程的长短对商品生产和消费都有重大影响。安徽省改变以往主要面向药品流通企业招标的做法，直接面向生产企业招标，形成生产企业——药品采购机构——药品配送企业——医疗卫生机构的最短流程，充分运用信息网络技术采购药品，实行网上竞标采购，利用互联网来进行订单处理、库存控制和结算等服务，最大限度减少药品流通的中间环节，节约大量的人力、物力、财力，降低药品采购费用。

（四）坚持“规范采购”和“优化配置”相结合。安徽省规范药品采购行为，实行药品的采购和终端销售分离，既控制了采购环节，又控制了使用环节，切断了基层医疗卫生机构、医务人员、药品生产企业、流通企业之间的利益链条，减少了中间环节和重复招标费用，是一个节约社会资源、创造社会价值的制度安排。同时，新机制促进了基层医疗卫生机构服务模式和医药生产流通企业经营模式的转变，提升了基层医疗服务质量，从制度门槛上淘汰了部分质量低下的药品和信誉不佳的医药企业，推动了药品生产企业之间的并购与重组，优化了医药行业的资源配置。

四、完善药品采购机制的对策建议

基本药物集中招标采购是深化医药体制改革中的关键性、基础性工作。由于药品流通涉及环节过多，很多问题在短时间内很难彻底根治，需要经过长期的实践探索，不断地加以巩固和完善。

（一）扩大基本药物实施范围。目前政府办基层医疗卫生机构已全部配备使用基本药物和落实医保支付政策，但需要进一步扩大实施范围，在村卫生室全部实施基本药物制度，落实对村医的各项补助支持政策；对非政府办基层医疗卫生机构，也应采取政府购买服务的方式将其纳入实施范围，鼓励公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物。同时，进一步完善基本药物目录，建立定期调整机制，根据各地基本药物使用情况，优化基本药物品种、类别，适当增加慢性病、儿童等用药品种，减少使用率低、重合率低的药品，保持合理数量，规范用药行为，满足群众基本用药需求。

（二）加快建立药品评价体系。药品的定价、采购、配送都是建立在对药品科学的评价基础之上的。技术标评比难以准确反映药品之间的质量差异。需要进一步完善基本药物质量评价标准和评标办法，健全国家药品质量标准体系，使价格准确反映药品的实际价值，既要降低虚高的药价，也要避免低价恶性竞争，确保基本药物安全有效，供应及时。同时，还必须配套建立社会信用体系和失信惩戒制度，营造良好的市场竞争环境，有效规避社会环境中潜在的风险因素。

（三）规范基本药物采购流程。建立基本药物从采购订单下达、平台与中标企业以及配送企业的确认、验货入库及货款回收等一系列完整流程，明晰药款拨付环节中的有关主体责任、契约约束等边界，使各环节主体都能按既定的程序、规则履行责任，确保整个采购流程有序高效。同时，积极拓展现有集中采购平台功能，发展电子采购和交易平台，实现采购、结算、配送、管理等服务功能整合，营造公开透明的采购和监管环境。

（四）完善药品价格形成机制。改进和完善药品价格管理办法，选取临床使用量较大的药品，依据主导企业成本，参考集中采购价和社会零售价等市场交易价格制定政府指导价，医疗机构和零售药店不得高于指导价销售药品。对一些在市场上处于垄断地位、不具有完全竞争特点的独家品种、独家剂型，及经过多次集中采购价格已基本稳且市场供应充足的基本药物试行国家统一定价，加强药品价格信息采集、分析和披露，规范药品价格谈判机制。

（五）健全药品质量监控体系。强化政府履行药品质量监管职责，建立统一高效的药品监督执法体系和全程监管体制，推行药品全品种电子监管，对基本药物和高风险品种实施全品种覆盖抽验，定期发布药品质量公告，实现药品来源可追溯、去向可查询、责任可追究的全程动态监管。避免药品采购供应中的“信息不对称”问题，保护处于信息弱势的广大患者，保证基本药物的质量安全可靠。

第二篇：浅谈代谢性药物的相互作用论文

关于代谢是大多数药物在人体内作用的一个最重要的环节，所以代谢性药物在临床上的相互作用是有着举足轻重的地位的。为了临床用药的科学合理、安全有效，笔者现对代谢性药物的相互作用进行综述。现报告如下。代谢性药物相互作用的基本原理

1.1 对酶的诱导作用

代谢性药物相互作用主要和诱导剂与P450的半衰期有关系，也在一定程度上受到某些疾病和患者年龄的影响，但这种影响对老年人的作用较小。此外，肝病患者对酶的诱导作用不敏感，尤其是肝炎和肝硬化患者。酶的诱导作用虽然能够增加药物代谢，但不一定会导致药物作用和维持时间降低，原因是有很多药物的代谢物的药理活性相同或者大于原药，这就说明酶也能够在一定条件下起到加强药物疗效的作用。

1.2 对酶的抑制作用

患者在服用酶抑制剂后的一段时间内加服目标药物，通常会有不良反应，并且反应较大，但是在临床上这种不良反应经常被归因于个体差异。然而，在患者服用目标药物达到了稳态血药浓度之后再服用抑制剂，则药物的相互作用就会显现出来。酶的抑制作用需要很长时间出现，通常需要几个月的时间。因为其作用的产生和抑制剂的诸多相关因素有关系，比如抑制剂的半衰期、被抑制药物血药浓度达到稳固状态所用的时间等。如果患者在服用了长半衰期的酶抑药物后，再服用目标药物，这种情况下也有可能产生相互作用。避免代谢性药物相互作用的方法

2.1 在早期阶段进行药物生物转化研究

对于新药会造成的代谢性相互作用应有正确的预期和认定，或者研究的结果进行先导药物结构的修饰，这样能够在一定程度上规避严重代谢性药物相互作用，在未来的市场上崭露头角。在以前的研究中，药物相互作用在临床阶段进行研究，高层并不能及时地发现问题，更谈不上处理问题，但是目前国外的很多新药在申报的材料中已经有这方面的研究，说明国外已经开始重视对于药物相互作用的探索。

2.2 合理用药

药物的结构特征决定着药物分子和肝药酶的结合和催化能力，同类药品的酶学基础也是不尽相同的，有着一定的差异。所以，应该了解同类药品的药物代谢基础，将可以预见的药物相互作用规避掉，合理用药，减少毒副作用，保证治疗效果。代谢性药物相互作用的临床意义

药物的相互作用是有利有弊的，诱导剂能够降低药物的疗效，但是也能够在患者药物中毒时作为解毒剂。同样，抑制剂有可能会引起不良反应，这类不良反应通常出现在治疗窗比较窄的药物上，但是，在有些方面也是能够被积极利用的。

3.1 提高目标药物的疗效

(1)在利用药物进行戒烟治疗的时候，口服的方法难以收到较为理想的效果，因为尼古丁的首过效应也很大，所以在增大剂量的时候经常出现头晕恶心，上吐下泻等一系列不良反应。使用8-MOP能够对尼古丁的首过效应起到抑制作用，将8-MOP和尼古丁联用对于治疗戒烟有着显著的疗效，能够明显降低吸烟量。

(2)在总体血浓度相同的条件下，维拉帕米和西咪替丁合用的效果就很好，这是因为西咪替丁能够将维拉帕米的首过效应降低，活性体的生物利用度较高。

(3)阿莫西林和奥美拉唑联用能够将幽门螺旋杆菌完全清除，但这种方法只适用于CYP2C19慢代谢表型患者，对于CYP2C19快代谢表型患者来讲，应该采用三联疗法，即阿莫西林+奥美拉唑+克拉霉素。克拉霉素能够对奥美拉唑的代谢起到抑制作用，增加CYP2C19快代谢表型患者的血药浓度，所以可以作为CYP2C19的抑制剂。

3.2 减轻患者经济负担

器官移植需要庞大的经济基础，移植后需要使用抗排斥药物，这类药物需要通过CYP3A4进行代谢。环孢菌素的生物利用度能够通过使用酮康唑大大提高，这样一来就能够降低大部分剂量，最高能够达到80%，为患者节省了大量的环孢菌素的开支。小 结

已经上市的药品，应了解其代谢的酶学基础，对其诱导和抑制方面进行了解，在选择药品的时候注意安全合理，尽量避免不利于患者的代谢性药物相互作用;对于创新药物，在早期阶段进行研究，提高市场竞争力。代谢性药物也能在一定条件下转化为积极因素加以利用，增加目标药物的疗效，在一定程度上为患者减轻经济负担。

第三篇：创建城管新机制

依靠群众广泛参与 努力打造和谐城管新机制

2010年以来，*****紧紧围绕区委‚四句话‛战略部署，将城区管理工作与政治文明‚三大举措‛紧密结合，通过深入开展‚城管服务、群众参与、同心协力、共建家园‛系列主题实践活动和 ‚四大员‛活动，牢固树立城管队员‚爱民如伤‛的执法理念，不断强化居民群众的城管主体地位，进一步动员和引导全街道经营商户和广大居民同心协力维护市容秩序，参与城市管理，努力打造了和谐城管新机制。

一、广泛动员、深入讨论，牢固树立“爱民如伤”执法理念

*****辖区总面积2平方公里，下辖1个行政村和9个社区，共有楼院463个，经营门店1021个，城区管理工作任务繁重、压力较大。长期以来，*****城管工作侧重于‚严管重罚‛，尽管也取得了一定成效，但是部分群众和商户对‚严管重罚‛的工作模式不理解、不支持、挑毛病，甚至对立情绪日渐加深。‚城管服务、群众参与、同心协力、共建家园‛系列主题实践活动开展以来，街道办事处通过集中学习、反复召开讨论会、座谈会、撰写心得体会等多种形式，在全体城管队员中深入开展了 ‚爱民如伤‛执法情怀和对待群众‚四种态度‛大学习、大讨论，教育和引导城管队员换位思考，理解和感受服务对象的难处，转变态度，提高认识，牢固树立了‚爱民如伤‛的执法理念。

二、强化服务、拉近距离，扎实做好“与商户交朋友”活动

在‚与商户交朋友‛活动中，我们首先强调一个‚真‛字即：城管联合执法队员放下自己管理者的架子，强调自己服务者的身份，用真心去和商户特别是对城管工作不甚理解、缺乏支持、爱挑毛病、有对立情绪的商户沟通思想、交流意见，做真朋友；其次，要求全体城管队员切实为商户解难事、办实事，为商户办好事不仅仅局限于城管工作业务范围，只要是商户在经营和生活中遇到实际困难都要全力帮助。活动开展以来，队员为商户解难事、办实事共计40多件，涉及到商户之间纠纷调解、子女入学、生活困难救助等多方面。如文源街‚光头批发门市‛‚老刘粮油门市‛ 原来因设置灯箱广告和店外经营等多次被我们处罚，对城管工作的对立情绪较深。活动开展以来，队员李楠、田红青主动登门征求意见，在其人手不够时帮其搬运货物，在他们和其他商户发生纠纷时，积极帮助其协调解决，使其由原来对城管工作的不支持、不理解转变为积极主动参与。

三、合理设定岗位、深入扎实培训，广泛建立“四大员”组织体系

按照区城管局的统一部署，结合我街道城管工作实际，我们在辖区居民群众、‚两

第四篇：创建高校工会工作新机制

创建高校工会工作新机制

南昌工程学院 陈年绍

内容提要：本文以创新方式，结合高校工会工作提出：一个坚持，两个服务，三种热情，四个机制，五项职责，六种能力，七项制度来规范高校工会工作。这对高校工会工作有一定的操作性和实践性，但要形成一种制度也有一定的难度。

关键词：高校、工会工作、新机制

党的十七大报告指出“支持工会，共青团，妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。”为了加强工会制度化、规范化的建设，根据我的工作实践，提出创建高校工会工作新机制。

一个坚持：

坚持以人为本

●一个坚持——坚持以人为本，做好校园的和谐工作。党的十七大报告，提出许多新的科学论点，有多处提出关于民生问题，最终的出发点与落脚点：是坚持以人为本，和谐建设社会，和谐建设世界。这说明新一届党中央把国计民生问题摆到了一个很高程度来认识。

坚持以人为本，要以广大教职工的利益为本，符合绝大多数人的利益为本，不是为个人或少数人的利益为本，我们做事情，我们的出发点的落脚点，我们的工作计划或某一行动，将要以大多数人的利益为出发点和落脚点，不是站在个人或少数人的立场上，利益上去想办法，做事情，要为大多数人谋利益。

两个服务：

坚持为教学服务

坚持为教工服务 ●坚持为教学服务——2007年教育部连续发1、2号文件，都强调本科院校要重视教学质量问题，简称“质量工程”。周济部长多次强调指出抓“质量工程”的重要意义。我们在抓“质量工程”中，各级工会干部一定要重视教学工作，一定要亲近教学工作，一定要安心教学工作，一定要支持教学工作。一切工作要为教学服务，为教学工作提供方便之门，提高服务质量。

●坚持为教工服务——国家教育 “十一五”规划纲要提出坚持教育的“两个为本”原则。一是坚持教育以育人为本,以学生为主体。二是坚持办学以人为本,以教师为主体，把造就和凝聚一支高层次创新人才队伍作为提高高等教育质量的一项主要任务，提出要大力推进人才强校战略，培养和汇聚一大批具有国际领先水平和学科带头人的创新团队,培养和支持一大批优秀中青年学术带头人和数以万计的青年骨干教师。新教师来校报到时,他们对学校情况了解少，只是在网上了解一些，要其了解，还得去现实单位，如办各种手续比较难，还有在工作上存在这样那样的问题，需要我们去帮助，去解决,我们工会要主动来做工作，要帮助这些新来的老师。做到“民思我想,民需我做，民求我应，民困我帮的格局。”

三种感情： 对教工有感情 对工会有热情 对工作有激情

●对教工有感情——改革开放使我国发生了深刻的变化。第一、社会发生了根本的变化。第二、各种利益调整不断发生变化。第三、利益对自己的需求也在不断的发生变化。第四、我们教师队伍也发生了变化。针对上述四种变化，我们对教职工要像自己的亲人一样对待，了解他们需要什么？需要我们工会做什么，我们就帮什么。有没有感情做事就是不一样，不要一问三不知,有的同志(老师)很少接触社会，从小学——中学——大学，毕业以后又到大学来工作，社会上有一些现象，或者办事程序，他都不知道，这就需要我们去帮助。

●对工会有热情——工会工作有大事也有小事,大事就是党的方针政策，国家纪律法规在工会 系统贯彻和执行，小事指教职工家庭的事情，自己解决不了，求组织,求工会帮助解决。不管大事,小事,解决人的问题是大事,是实事，是好事。工会委员、主席、副主席等，是经过大家推荐选举的，既然是大家推荐选举的，我们在这个位子上干出一番事业，发挥其作用。一是要不负众望,当好合格称职的举旗人，作为举旗人，只有堂堂正正,光明磊落。用真诚聚人，用品行服人,用作风带人，才能成为合作共事的“磁铁”；二是要围绕中心，服务大局,履行职责,充分发挥工会独特的优势, 积极参政议政，献计献策，为学校改革发展做出自己的贡献；三是要积极维护教工权益，把教工的利益放在首位，想问题，做事情,要认真调查研究，真正把教职工的利益维护好，实现好，发挥好；四是要积极开展广泛的文体活动，凝聚人心，把广大教职工团结在党的周围，努力实现“十一五”发展计划，贡献力量。

●对工作有激情——对工作有没有激情,从这里可以反映出两种世界观、人生观和价值观。实 践证明，有激情的人，她像前进中的火车轮子,总是不断向前推进,迈着坚实的步伐,从胜利走向胜利;另一种情况恰恰相反,对工作没有激情，总是疲塌，推一推,他就动一动,交代任务,讨价还价，强调一些客观原因，不去从主观上找问题，现实生活中确实有这样一批人。对工作要有激情，这是时代对我们的要求，在工作中，要敢于创新，敢于说话。“豆腐心,婆婆嘴,闲不住的两条腿”这就要求我们在工作中，多动脑子，多动手，下基层,到群众中去，到问题比较多的地方去，了解和掌握真实情况。

四个机制： 完善创建机制 完善活动机制 完善发展机制 完善激励机制

●完善创建机制——建立工会组织制度,要建章立制,建立一整套工作规章制度,做到有章可 循，做什么事情要严格遵守程序,不能搞临时拍板，临时决议，这样会造成不良影响,或留后遗症。否则，有人会说，你们制定的规章制度是因人而异,有利就图，有的工作可以做一个近期或长期的规划，到时候该干什么就干什么？

●完善活动机制——工会工作在一年之内,怎么开展有益于教工身体健康,大众性,有趣味的活 动，使教工容易参加。喜闻乐见的文体活动，使活动深入人心，人人参加，教工也愿意参加，要常抓不懈，连续抓几次，使它们初见成效.有时开展活动少数教工不愿参加，不关心.我们要想办法，使他们知道。通过活动可以发现大批业余人才。

●完善发展机制——过去工会工作多半是福利性，多搞点福利，有的讲工会工作是“唱歌，打球，跳舞，旅游”。现在是“民主政治建设，职工维权”工作内容基本变了，差异很大，每年引进大批的青年教师，他们对<<工会法>>、<<工会章程>>，为什么要参加工会等一系列的问题不清楚,这就要求工会组织去告诉他们，让他们了解，吸收到工会组织来。享受那些权利，履行那些义务，让发展工作走上健康的道路。

●完善激励机制——激励机制是我们工会基础性组织工作。工会工作与其他工作一样，要 建立一套调动人的激励政策。用激励机制，充分调动教职工积极性和创造性，人需要激励，没有激励，就会产生惰性。不能像过去的干好干坏一个样，想干不想干一个样，平均主义,你好我好的现象发生。激励大家前进，奋发向上。

五项职责：以维权为导向，保障公民权利；

以建设为依托，强化组织职能；

以参与为载体，实现民主管理；

以教育为动力，加强队伍建设；

以服务为目的，体现以教工为本。

●以维权为导向, 保障公民权利——维护教职工的政治权利，经济权益和精神文化利益，是我 们工会“四项”职能之一,只有维护教职工合法权益和民主权利,才能使教职工在经济建设，文化建设中发挥主力军作用。使教职工在学校改革，发展上建功立业。但是我们要不断创新工作机制,要从源头上就是改革的政策，措施出台之前去参与，突出维权职能，超前维护，变工作被动为主动。

●以建设为依托, 强化组织职能——动员和组织教职工积极参与学校教育事业的发展和改革，完成教育、教学、科研、生产任务。这也是我们教育工会“四项”职能之一，我们要动员和组织广大教职工参加学校的各项建设和各项管理，都不能少教职工的积极参加，在建设中，加强组织管理，发挥组织的作用，强化组织的功能。

●以参与为载体，实现民主管理——教育工会代表和组织教职工参政议政,参与教育事业和学 校的民主管理。这也是我们教育工会“四项”职能之一，要形成“党委重视，行政支持,各方配合，工会运作,教工参与”的工会工作新格局。

●以教育为动力，加强队伍建设——教育工会要发挥自己的组织优势和群众性，广泛性等特点。通过群众性自我教育活动，使教职工不断提高思想道德和科学文化素质，建设高素质的教职工队伍，这也是教育工会“四项”职能之一，作为一位教师，走出家门，进入校门，刚步入社会，刚走上讲台，要通过教育、宣传，帮助他们了解国家的党政方针政策、政策法规，通过规章制度教育，社会公德教育，职业道德教育，家庭美德教育等。真正体现出“风气正，热气高，人气旺”。

●以服务为目的，体现以教工为本——搞好服务工作，是工会目前主要工作之一，为教工服务，为学生服务，是我们的目标，也是我们的原则。他们在工作学习上、生活上都会遇到各种困难，随时会提出各种各样的要求，工会就提供服务以满足各类人员的需求，这就是我们的目的。

六种能力：组织能力 引导能力 服务能力

维护能力 协调能力 创新能力 ●组织能力——在这里是指一般的组织能力，如：会议的组织，活动的组织，内外联系的组织，上下沟通组织，组织教职工参加学校教学管理，组织教职工的文体活动。首先制定计划方案，其次活动的实施及要求，再次提出注意事项。

●引导能力——学校每次发出号召，提出改革项目或措施，工会怎么样引导教职工去参与。目前在实施“十一五”规划中，怎样引导会员为学校提出“十一五”发展规划目标献计献策，建功立业。

●服务能力——李瑞环同志有一句名言“领导就是服务”。各级干部就是服务员，做人民的公 仆决不能做人民的“老爷”。这就要求我们深思，怎样把党委的好事办好，行政实事办实。

●维权能力——正确理解维护好教职工的合法权益。要知道什么是维权，什么是合法的权益，哪些是我们维权的主要内容等。

●协调能力——就是协调各种关系。上下级、部门与部门、人与人之间的关系、领导与被领导、工会与党委，与行政的关系；工会与分会、教师与学生、教师与职工的关系；家庭、子女关系等。怎样协调好一个大型活动，台前台后，舞蹈，灯光，音响等。

●创新能力——要借别人的脑子，还自己的魂，发挥大家的智慧，集思广益呢。一个人要多收集世界前沿的东西，吸收世界先进的文化，新鲜事物，用来结合自己的实际情况，提出可行性报告或建议，创造出自己特色的工作业绩来，在工作中不断创新。

七种制度： 党政联席会制度

工作计划制度

教授（专家）座谈会制度

青年教师访谈制度

信息汇总制度

特殊情况报告制度

贫困教工走访制度（新春佳节慰问制度）

●党政联席会制度——建立党政领导联席会议制度，是在新形势下，加强党与群众团体联系的一种沟通、通报。民主协商制度，协商在改革发展中涉及全局性的重大改革措施出台前的协商，探讨在新形势下，怎样加强民主建设，民主管理的机制。

●工作计划制度——建立每个工会制定本工作计划，根据上级工会和部门党政工作计划，提出本工会的工作计划，要加强计划的针对性，逐步落实工作计划，要对计划目标进行督促检查，防止年初有计划，年终无落实，形成空设的空计划。

●教授（专家）座谈会制度——每年都要召开教授（专家）座谈会，征求对全年工作的意见和建议，通报一年的工作落实情况，征求教授（专家）对近期将要出台一些政策及措施，听意见、提建议，充实、完善。

●青年教师访谈制度——针对青年教师比较多的群体，要召开访谈会，听取意见和建议。对某一种重大改革的措施征求意见，对平时的管理也可听取青年教师的建议和意见，要形成制度。

●信息汇总制度——建立信息汇总制度，使各级工会在有限的时间内，对事情的发生成为第一知情人，第一报告人，第一帮扶人，第一监督人。要定期收集教职工的意见和建议，研究分析教职工近期的思想动态，有针对性的开展工作。●贫困教工走访制度（新春佳节慰问制度）——建立贫困职工家庭走访制度，每年在小孩上学时间，家庭成员下岗的，了解真实情况，开展救助和帮扶工作。在新春佳节到来之际，校领导与有关职能部门去慰问，带去党的温暖，组织的关怀。

●特殊情况报告制度——建立有重大特殊情况报告制度，家庭成员发生重大变更，涉及国家重大政策调整，各分会要及时报告给校工会，校工会向党委汇报，亲自掌握第一手材料。

总之，工会工作千头万绪，归根结底都是教职工的切身利益事，要按照工作要求。

“工作要做好，作风要深入，机制要健全；制度要完善，措施要得力，方法要改进；服务要到位，生活要提高”。

作者简介：

陈年绍，南昌工程学院工会主席。

第五篇：创建人民调解新机制之我见

文章标题：创建人民调解新机制之我见

人民调解，即人民调解委员会的调解，是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性自治活动。在我国，人民调解委员会主持的人民调解在处理公民之间的民事纠纷中占有重要地位。以我们**市**区为例：****年以来，全区各类调解委员会共调处各类民间纠纷*****件，成功调处*****件，成功率达***。防止因民间纠纷引起的自杀**件；防止因民间纠纷转化为刑事案件的56件***人；制止群体性械斗事件**件；防止群体性上访***批****人，在实践中充分体现了维护社会稳定“第一道防线”的作用，为进一步落实基层民主，实现改革、发展和稳定，建设社会主义和谐社会作出了贡献。然而，随着我国法制建设的不断发展和完善，各种调解制度在性质、职能、原则、程序、效力等方面的差异，使得我国人民调解体系存在不足日趋显露，笔者在此结合我们**区实际略作探析，提出创建人民调解机制之浅见。

一、人民调解、行政调解、仲裁调解和法院调解的区别与联系

我国的调解制度主要有诉讼内调解和诉讼外调解两大类，诉讼外调解主要包括人民调解、行政调解、仲裁调解，只有法院调解属诉讼内调解。不论是何种形式的调解，其设置的目的都是为了解决当事人的纠纷，采用的方式方法都是通过说服教育、宣传法律政策、促使当事人互相谅解达成和解协议，适用的原则基本都包括“自愿原则”、“合法原则”、“查明事实、分清是非原则”。但是，各种调解之间仍然有所区别，主要有：（1）调解的范围。人民调解仅限于调处民间纠纷；行政调解也限定在各行政机关职能管辖范围的纠纷，如治安调解的范围就是因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理情节轻微的行为；仲裁调解主要是商务活动中发生的合同纠纷以及劳动争议纠纷；法院调解则囊括了所有纠纷，包括自诉刑事案件。（2）调解适用的程序。人民调解、行政调解、仲裁调解均属诉讼外调解，调解不是必经程序，取决于当事人的意愿，调解未能达成协议的，除仲裁机关可以作出仲裁裁决外，人民调解委员会和相关行政机关是无权对纠纷作出处理决定，也不能依职权移送人民法院审理。而法院调解则属诉讼内调解，其中离婚诉讼的调解是法定必经程序，调解不成的，人民法院应当及时作出裁判。（3）调解协议的效力。这里主要指强制执行的效力，人民调解、行政调解所达成的协议除当事人自觉履行外是没有法律效力的，当事人不能凭此调解协议为依据向人民法院申请强制执行，只能另行提起诉讼；仲裁调解所达成的协议也不尽有完全法律效力，当事人向人民法院申请强制执行，仍然要经过人民法院的审查确认无误，否则，人民法院不予执行，当事人只能另行申请仲裁或提起诉讼；法院调解则具有完全法律效力，发现调解确有错误的，需要依照审判监督程序撤销改判，否则，原调解仍需执行。

二、人民调解的功能优势和弊端

我国的调解制度被西方誉为司法制度的“东方经验”，深受人们的喜爱。她具有以下功能优势：①有专门的组织形式和程序规定。②与诉讼调解更多地要受到实体法和调解程序的限制相比，人民调解在调解形式和运用手段上更为灵活多样，人民调解的调解员主要运用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知识、“地方性知识”来解决纠纷。这些因人民调解员长期的共同生活，相互知根知底而获得的地方性知识使得调解人对于许多涉案事实免于求证，不证自明。③人民调解员可以采用各种生活技巧和手段、通过各种途径调查事实真相。④有相当一部分有“厌诉”心理和“惧诉”心理的当事人，发生纠纷时，往往更多地求助于人民调解；从现实的层面上，人民调解不仅有利于迅速化解矛盾，并且有利于减轻法院的诉累。⑤有基层人民政府和基层人民法院作指导。⑥人民调解不收取费用。

我国的人民调解对增进人民团结，防止矛盾激化，预防、减少犯罪，维护社会安定，促进社会主义“两个文明”建设发挥了积极作用。然而，我国人民调解仍存在许多不足与弊端，主要表现在①人民调解由于具有较大的随意性,可能被人操纵利用，调解员可能利用事实上的力量左右调解方案使调解的自愿难以保障，最终演成弱肉强食的格局；②调解员的法律政策水平低，适用程序法能力弱，文化素质低，难以适应社会变化发展的需要和难以充分体现公正公平的目的。③调解的结果在效力上缺少权威性、确定性和强制性等。人民调解委员会主持下达成的调解协议书没有法律上的约束力，一方当事人一旦反悔，调解协议书就成为一纸空文，这不仅是对社会资源的一种巨大浪费，而且对另一方当事人也是不公平的。这种制度设计对违背契约的一方不仅不给予制裁，而是给予鼓励（法院支持反悔的一方当事人的诉请就是制度上的鼓励）；遵守协议的一方不仅得不到法律的