XX局2022年防汛抗旱抢险救灾应急预案

为认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，以及党中央、国务院、市和县委、县人民政府领导对当前防汛工作的决策部署，按照《XX区防汛抢险救灾“一线工作法”》等要求，树立以人民为中心的发展思想，努力践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，吸取《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》教训，深刻认识当前防汛抗旱面临的新形势、新任务，抓好2022年我局职责范围内突发洪水灾害、旱灾的防范和处置工作，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，做到职责明确，规范有序，反应及时，有效应对汛期洪涝、旱灾应急处置，科学有序、快速稳妥地做好抢险救灾工作，切实把洪涝灾害、旱灾损失减少到最低程度，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失。经局党组研究，结合全县农业生产实际，特制定本应急预案。

一、指导思想

树立农业自然灾害可持续治理的科学发展观，坚持以防为主、防抗结合的方针，在县委、县人民政府的统一领导下，采取切实可行的措施，建立农业防汛抗旱应急救援保障体系，在汛情、旱情发生时，应急预案能及时启动，并科学迅速地组织开展救援工作，确保农业增效、农民增收和农村和谐稳定。

二、工作原则

在县委、县人民政府的领导下，遵循以人为本，安全第一，以防为主、防抗结合，常备不懈，减少人员伤亡和灾害损失的原则。

（一）预防为主，准备充分。

各乡镇农业技术推广站、水产畜牧兽医站和局属机关各股室、各二层站，要切实结合工作职能实际，积极做好汛期农业防洪风险预测分析，并有针对性制定事故应急处置预案，提前储备必要的应急所需物资。

（二）统一领导，分级负责。

成立XX县农业农村局农业防汛抗洪抢险救灾领导小组，领导小组下设防汛办公室、抢险救灾组、灾后恢复生产技术指导组、后勤保障组等组织机构，科学合理安排布置汛期防汛救灾工作，确保责任落实到位，措施到位。同时，根据各乡镇村防汛风险分析实际，建立健全防汛救灾应急队。

（三）反应及时，措施果断。

各乡镇农业技术推广站、水产畜牧兽医站和局属机关各股室、各二层站，要确保一旦发生防汛应急工作，第一时间达到现场做好应急妥善处置工作，同时按照应急信息报送要求及时报告应急信息。

三、组织机构及职责

成立XX县农业农村局农业防汛抗旱抢险救灾领导小组（以下简称局防汛抗旱领导小组），负责组织、协调、指导全局防汛抗旱救灾工作。由局长担任组长，副局长担任副组长，各乡镇农业技术推广站、水产畜牧兽医站及局直属二层站主要负责人为成员。领导小组下设办公室（简称防汛抗旱办）及决策指挥组、抢险救灾组、技术指导组、后勤保障组。

工作职责：传达县防汛抗旱指挥部的紧急动员通知；负责领导、组织、协调全局的防汛抢险工作，安排部署全县农业防灾减灾工作，完善各项应急预案制度和制定各项应对措施，贯彻执行上级关于防汛抢险工作的方针政策和指令。指导全局干部职工开展防洪抗汛中的自救和互救训练，不断提高职工防洪抗旱意识和基本技能；认真做好各项物资保障，使之始终保持良好的戒备状态；指挥和组织职工进行防洪抗旱，把损失降到最低点。及时收集、整理和反映全县农业重大灾情信息，指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复，指导农业防灾减灾生产技术的示范；负责种子、肥料、农药、消毒药和疫苗等农业救灾物资的储备、调剂和管理。

1.防汛抗旱办：防汛抗旱办设在局办公室，由XXX同志担任办公室主任。办公室成员为XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。主要职责是：负责日常工作。组织研究提出农业防汛抗旱工作计划，及时收集、反映与农业有关的自然灾害预测预报信息，了解掌握防汛抗旱动态，负责灾情的统计和相关材料上报，发布灾情信息；传达领导小组指令，做好组织协调工作，做好值班安排及领导小组办公会等工作。

局农村社会事业发展规划股、农产品质量安全监管股，县农业综合行政执法大队、种子管理站、乡村产业指导站，各乡镇农业技术推广站全体人员。

工作职责：负责指定范围内的险情、灾情调查核实；组织、落实抢险队伍抢险救灾；指导灾区人员和财产的转移。

3.种植业安全应急组

局农业科技教育股、农产品质量安全监管股，县农业技术推广站、农业生态与资源保护站、农田建设站、农业综合行政执法大队及各乡镇农业技术推广站全体人员。

工作职责：负责指定范围内的种植业农作物险情、灾情调查核实；组织、落实抢险队伍抢险救灾；指导灾区人员和财产的转移。

4.水产畜牧业安全应急组

县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心、县渔政渔港监督管理站、县畜牧管理和水产技术推广站及各乡镇水产畜牧兽医站全体人员。

工作职责：负责指定范围内的渔业生产险情、水产畜牧业灾情调查核实；组织渔业生产安全、重大动物疫病防控抢险救灾应急演练；组织、落实抢险队伍抢险救灾；负责渔业生产安全、重大动物疫病防控抢险物资的储备及维护保养；组织做好因灾死亡畜禽无害化处理、畜禽栏舍及死亡畜禽区域消毒灭源、动物疫情防控等工作；指导灾区人员和财产的转移。

5.灾后恢复生产指导组

县推广站、县种子站、县测报站、县经济作物站、县糖办、县农科所、县土肥站、县乡村产业站、县动物卫生监督所、县动物疫控中心、县渔政站、县畜牧管理和水产技术推广站及各乡镇农业技术推广站、水产畜牧兽医站全体人员。

工作职责：根据汛情旱情通报，提出防御对策；针对灾情、险情提出防御措施；根据灾情、灾区产业结构状况，迅速制定灾区农业生产恢复计划，提出救灾意见，统一组织恢复生产。

（三）后勤保障机构：由局办公室、财务股、市场信息化与对外交流股及局属各二层站抽调人员组成。

局党组成员、副局长XXX为组长。主要职责是：负责协助有关部门做好受灾人员的安置；组织救灾物资的运送及灾后重建农用物资调运；做好防汛抗旱救灾人员的生活安排及物质资金保障。

各成员单位职责：

1.局办公室：负责全县农业重大自然灾害、防灾减灾工作信息报关工作，新闻宣传报送工作，车辆、会议组织协调工作等，负责防洪抗旱所需的各种物资准备和供给等工作。重大汛情、旱情发生时，负责清点全局职工人数、伤亡情况、财产受损情况，并及时上报防汛抗旱办。

2.局财务股：组织、分配抢险救灾资金，指导和监督救灾资金使用，参与排涝、抗旱、抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作。

3.局市场信息化与对外交流股：负责全县农业重大自然灾害、防灾减灾工作新闻宣传报送工作；收集防灾减灾图片、影像资料；加强与各级媒体的沟通交流，大力宣传我局在开展防灾减灾工作中的典型经验做法及成效等。

4.局农业科技教育股：充分利用各种渠道进行防洪抗旱知识的宣传教育，指导全局干部职工开展防洪抗旱中的自救和互救训练，不断提高职工防洪抗汛意识和基本技能，切实做好干部和群众的思想稳定工作。做好灾后恢复生产技术指导培训工作。

5.县推广站：负责收集、核实、汇总各乡镇粮食作物受灾情况，并上报局防汛抗旱办；组织指导灾后粮食作物恢复生产和结构调整。协调保险公司处理受灾水稻、玉米保险理赔；协调和落实农业生产救灾资金，争取、落实农业抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

6.县农作物病虫预测预报站：负责做好汛期、旱期病虫害防治工作，负责指导全县灾后植物防疫及鼠疫防治工作，督促指导受灾乡镇落实防疫措施，协调农药等应急防疫物资供应。

7.县经济作物站：负责收集、核实、汇总各乡镇食用菌、蚕桑、中草药、糖料蔗、茶叶、水果等经济作物受灾情况，并上报局防汛抗旱办。组织、指导经济作物恢复生产和种植业结构调整。协调保险公司处理受灾糖料蔗保险理赔。协调和落实农业生产救灾资金，争取、落实农业抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

8.县农科所：负责收集、核实、汇总各乡镇蔬菜、花卉、果树等受灾情况，并上报局防汛抗旱办。组织、指导蔬菜、花卉、果树恢复生产和种植业结构调整。协调和落实农业生产救灾资金，争取、落实农业抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

9.县动物卫生监督所：负责收集、核实、汇总各乡镇受灾动物疫情发生情况及死亡动物无害化处置情况，并上报局防汛办。组织和指导各乡镇开展动物疫情处置、扑灭、消毒及做好无害化处置工作；按要求上报动物无害化处置情况和数据，积极争取无害化处置补助经费，减少群众损失。

10.县动物疫病预防控制中心：负责收集、核实、汇总各乡镇受灾动物疫情发生情况，并上报局防汛抗旱办。组织和指导各乡镇开展灾后动物疫病流行病学监测、排查、动物疫情防控及处置、养殖环境的消毒灭源等。协调和落实农业生产救灾资金，争取、落实动物疫病防控基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

11.县渔政渔港监督管理站：负责收集、核实、汇总各乡镇渔业产业受灾情况，并上报局防汛抗旱办。组织、指导渔业恢复生产和结构调整。协调和落实农业生产救灾资金，争取、落实农业抗灾渔业养殖基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

12.县畜牧管理和水产技术推广站：负责收集、核实、汇总各乡镇鸡、生猪、肉牛、肉羊等畜牧产业受灾情况，并上报局防汛抗旱办。组织、指导畜牧业恢复生产和结构调整。协调保险公司处理受灾畜禽保险理赔；协调和落实农业生产救灾资金，争取、落实畜牧抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

13.县种子管理站：组织救灾种子的储备、调剂和调运工作；负责协助做好境内种子生产基地抢险。

14.县土肥站：负责收集、核实、汇总各乡镇富硒农产品及耕地受损情况，并及时上报局防汛抗旱办。组织、指导生产恢复。协调和落实农业生产救灾资金，争取、落实农业抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

15.县农田建设站：负责收集、核实、汇总各乡镇水毁农田、农田水利损毁情况，并及时上报局防汛抗旱办。组织、指导农田水利、农田修复、农田复垦等生产恢复。协调和落实农业生产救灾资金，争取、落实农业抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

16.各乡镇农业技术推广站：收集、核实、汇总本辖区内农业产业受损情况，并及时上报局防汛抗旱办。组织、指导产业恢复生产和种植业结构调整。协助处理受灾水稻、玉米等农作物保险理赔。落实农业生产救灾资金，做好农业抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

17.各乡镇水产畜牧兽医站：收集、核实、汇总本辖区内畜牧产业受损情况，并及时上报局防汛抗旱办。组织、指导产业恢复生产和养殖业结构调整。协助处理受灾畜禽保险理赔。落实畜牧生产救灾资金，做好畜牧抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

四、预防预警

（一）加强宣传，强化农业农村部门和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

（二）加强农业基础设施建设，做好农田设施、棚室建筑、农产品生产加工设备的加固和防护措施，做好农田、水利等基础设施的维修、改造，并配合水利部门做好河堤、水库等基础设施的维修、加固、改造，增强农田及各类农业基础设施抗御自然灾害的能力。

强化畜禽疫病基础免疫工作，提高畜禽应对极端天气下动物疫病防御能力，减少自然灾害后重大动物疫情的发生和流行。

（三）根据汛期、旱情发生规律，修订完善应急预案，确定防御重点；

研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。指导自然灾害多发地区的农业生产结构调整、适应性种植，提高农业生产的避灾抗灾能力。

（四）建立健全储备制度，储备必要的种子、农药、肥料、消毒药品和疫苗等物资。

积极培训，推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。

五、应急响应

（一）防洪抗汛的准备

1.接到上级指示或通知后，启动防汛抗旱抢险应急预案，领导小组立即进入临战状态，全面组织各项防汛抗旱抢险工作，随时准备执行防汛抗旱抢险任务。

2.组织人员对局建筑物进行全面检查，封闭危险场所，停止各项室内大型活动。

3.加强对有毒有害物品、供电和重要功能场室设备的防护，保证防汛抗旱抢险的顺利进行。

4.加强对全局职工进行防汛抗旱抢险的宣传教育，并切实做好思想稳定工作。

5.加强值班值勤工作，保持通讯24小时畅通，及时掌握全局情况，全力维护正常的工作和生活秩序。

6.按有关要求组织好救灾物资及抢险工作。

（二）防汛抢险的应急措施

1.接到紧急警报后，领导小组迅速组织抢险抗旱救灾工作，及时向全局职工发出紧急警报，同时启动决策指挥组、抢险救灾组、技术指导组、后勤保障组，组织全局职工有序开展抢险救灾工作。

2.组织人员迅速关闭、切断输电（除应急照明系统外）和各种明火，防止洪水后滋生其他危害。

3.迅速了解和掌握单位受灾情况及农业受损情况，及时汇总上报。

4.迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤受困人员进行转移和安置。

六、保障措施

（一）强化值班和通讯保障。

建立健全值班制度，出现较大汛情、旱情时，单位主要领导亲自带班上岗值班，值班领导和值班负责人要在岗值守，农业农村系统全体干部职工在汛期、旱期内必须保持通讯工具24小时畅通，以便随时了解和掌握有关情况，随时报告。同时，要加强防汛抗旱信息的传递工作，遇到较大汛情、旱情和险情要以最快捷方式上报，并做好灾情统计工作。

2.强化组织保障。各乡镇站、局直属各二层站要按本预案要求，参与抢险救援工作，接到抢险救灾命令后，参与抢险救援工作人员务必在10分钟内到指定地点集中完毕，最迟不得超过20分钟，确保第一时间赶赴救援现场。在救援过程中要听从指挥、密切配合、协调作战，保证抢险救援工作做到有条不紊。

3.强化抢险救灾物资供给。局办公室、财务股和各相关单位须保障抗洪抗旱救险工作人员所需的交通工具及物资供给，确保快速反应。

4.强化责任追究。各乡镇站、局直属各二层站在汛期、旱期内需将防汛工作纳入重要议事日程，狠抓工作落实；对工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，将按照有关规定给予处罚。

七、附则

本预案自发布之日实施。