XX乡2020年防汛抗旱应急预案

一、总则

(一)编制目的XX乡防汛抗旱应急预案是针对因突发事件导致XX乡人民群众、水库及坝塘面临重大险情威胁、影响广大人民群众生命财产安全，为有效防止和减轻灾害损失，保证人民群众安全而预先制定的科学合理、操作性强的抢险救灾应急预案。

本预案所指突发事件（灾害）主要指以下事件（灾害）：

1.干旱季节面临供水不足的缺水灾害；

2.超标准水文气象灾害；

3.超设防标准地震灾害；

4.地质灾害；

5.其它不可预见事件。

（二）编制依据

1.《水法》

2.《防洪法》

3.《防汛条例》

4.《水库大坝安全管理条例》

（三）编制原则

坚持行政首长负责制、统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗旱以及抗洪、工程措施和非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，力保XX乡人民群众生命财产安全，减轻灾害损失。

二、XX乡基本情况

XX乡地处XX市XX部，距市府鹿城XX公里，国土面积XXX平方公里，全乡辖XX、XX、XX、XX个村民委员会，134个村民小组，XX个自然村，农户XXXX户，XXXXXX人。境内居住着汉、XX等多个少数民族。由于山高坡陡，沟多箐深，山体含水量较少，水资源紧缺。常年降雨量为XX到XXXX毫米（注：2019年降雨量为XXmm，降雨量低于正常年份降雨量。），多集中在5到9月，冬春干旱。

辖区内最高海拔XXXX米（XX山），最低海拔XX米（XX），乡政府驻地XX村委会XXXX米。有耕地面积XXXX亩，其中：水田XXXX亩，占耕地总面积的45％；旱地XXXX亩，占54％。辖区内共有小（二）型水库X件，小坝塘XX座，水池XXXX件，水窖XXXX件，2019年蓄水总量为XX万立方米，其中水库为XX万立方米，坝塘为XX万立方米，池窖为XX万立方米。

三、防汛抗旱存在的主要问题

（一）2019年全乡降雨量为XXmm，较正常年份偏少XXmm，2019年水库、坝塘、池窖蓄水量减少，山体涵养水分减少，2020年干旱季节可能面临供水不足导致的缺水情况。

（二）群众护水节水意识不足。

（三）地处高寒山区，坡陡地险，人类活动对地表破坏严重，容易产生山体滑坡，人民群众防洪意识不足。

（四）境内部分小坝塘、沟渠年久失修，或者是新建小坝塘、小沟渠运行还不够稳定，抵御洪水能力差。

四、应急组织保障

（一）防汛抗旱组织机构

成立由乡人民政府乡长任指挥长的防汛抗旱工作领导小组，指挥部办公室设在乡水务服务中心，负责管辖范围内的日常防汛抗旱工作，具体人员组成如下：

组

长：XX   乡党委副书记、乡人民政府乡长

副组长：XX    乡党委委员、乡人民政府副乡长

成员：XX   乡党政办公室主任

XX    乡经济发展办公室主任

XX   乡水务服务中心主任

XX    乡水务服务中心副主任、乡武装干事

XX   乡林业和草原服务中心主任

XX   乡农业农村服务中心主任

XX   乡社会事务办主任

XX   乡财政所所长

XX    XX派出所所长

XX    XX国土资源所所长

XX   XX乡卫生院院长

（二）防汛抗旱机构的职责

1.贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令。

2.制定和组织实施各种抗旱以及防御洪水的方案，主要是：抗旱实施方案，水库汛期防洪调度计划或控制运用指标；防御洪水措施。

3.干旱季节掌握气象形势、雨情和水情，组织群众及时耕种，积极主动蓄水，出现因干旱出现缺水情况时及时到现场核实情况，并根据当地的地理情况制定确实可行的解决方案；防汛期间掌握气象形势、雨情和水情，及时了解暴雨强度、洪水流量、水库水位、短期水情和气象分析预报。

4.供水设备的整体抗旱能力核查：（1）树立节水意识，克服麻痹思想；（2）加强加大管水护水人员的培训，干旱季节来临前组织群众加强蓄水；（3）检查全乡的蓄水情况，根据蓄水情况对可能出现的干旱季节缺水情况进行预测；（4）针对抗旱能力弱的供水点提前制定确实可行的抗旱应急应对措施。

5.组织检查防汛准备工作：（1）检查树立常备不懈的防汛意识，克服麻痹思想；（2）检查水库各项工作加固或维修完成情况；（3）检查水文报汛和预报准备工作；（4）检查防汛通讯准备工作；（5）检查防汛料物准备；（6）检查防汛队伍组织的落实情况；（7）检查交通道路维修情况；（8）督促检查村庄附近防洪沟开挖疏通情况。

6.加强汛期对工程的检查，制定切实可行的检查制度，具体规定检查的时间、部位、内容和要求，并确定巡回检查路线和检查顺序，组织有经验的技术人员负责进行巡回检查。

7.组织汛后检查工作，主要内容：（1）水库损坏情况；（2）工程损坏修复的计划情况；（3）汛期暴雨洪水特征；（4）防汛物资使用情况；（5）民房受损情况；（6）汛期防汛经验教训。

8.防汛抢险队伍组织落实情况。

9.检查防汛通信和预警系统。

（三）各成员部门职责

1.乡人民政府负责全乡防汛抗旱工作的统一指挥和协调，负责在出现突发事件时发动广大人民群众参与抗旱以及抗洪抢险；

2.乡武装部负责组织发动基干民兵；

3.乡水务服务中心负责防汛抗旱工作日常事务处理，发生险情时负责收集雨情、水情、灾情及昼夜值班，并制定相应的应急措施供领导决策参考；

4.乡林业和草原服务中心负责抗洪抢险所需木材的划定及报批；

5.乡农业农村服务中心负责灾区组织农作物的保苗工作，农作物改种、补种以及粮种调拨；

6.乡社会事务办负责救灾相关物资的调拨；

7.乡财政所负责抗旱资金以及抗洪抢险经费的筹资划拨使用的监管；

8.派出所负责灾区的治安保卫工作；

9.国土资源所负责灾区地质状况的监测；

10.卫生院负责灾区的卫生防治工作；

11.经济发展办负责保持道路畅通；

12.村委会负责组织民兵队伍及提供转移路线、场所。

五、决策的制定和执行

（一）抗旱应急预案

1.制定切实有效的供水应急方案

（1）生活用水应急方案

集镇供水：目前集镇供水水厂能够正常运行，供水量能够满足用水户的需求。按集镇人口最低日用水量计算，XX乡集镇人口日平均需水量XX立方米，2020年干旱季节如若温度持续升高，长时间未出现有效降雨，集镇供水水厂不会出现干旱缺水的情况。

农村供水：经2019年综合预测，2020年XX乡境内可能在干旱季节出现缺水的有者力村委会、XX村委会其中贫困户XX户XX人；针对可能出现的干旱季节缺水情况，按照《XX乡2020年可能出现季节性干旱缺水应急处理方案》实施供水保障。

（2）生产用水应急方案

生产用水主要采取及早控制小春用水，确保大春生产用水。乡境内两座小（二）型水库和小坝塘供水的地区，根据工程的蓄水情况，由各受益区制定出详细的供用水计划，做好水量的分配，最大限度地栽种。对供水不足的地区，调整农业种植结构，适时进行改种，降低灾害造成的损失。根据全乡各小组的蓄水情况，因地制宜，结合全乡辖区内各小组大春生产规划，对XX乡2020年农业大春生产规划指导意见进行了调整，部分水田进行水改旱，种植烤烟和药材，其它大部分旱地调整为药材种植。充分利用好各水池（水窖）现有蓄水量，使其在干旱年景能有效发挥其应有的抗旱补水作用。充分利用好各灌区内可用的生产用水期间不枯竭的箐水、长流水，将采取积极的工程措施，充分利用可用水源，最大限度地为全乡农业生产用水补给，充分发挥其应有的效用。并进一步加大节水宣传力度，提高群众节水意识，杜绝浪费水的现象。

2.组织保障措施

一是科学管理，做好抗旱工作。全乡认真分析现有水源条件和用水需求，突出重点，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则供用水，加强水源管理，积极组织引导群众节约用水和加强水事纠纷的排查调处力度，才能确保社会稳定。二是算清水帐，做好用水计划。结合今年的实际，对水库、坝塘逐件计算分析，做到一库一册，安全蓄水工作做到心中有数；充分利用小股水源，努力增加小坝塘、小水池（窖）蓄水量；采取切实可行的办法增加蓄水。三是落实措施，确保安全。今年抗旱工作形式非常严峻，任务艰巨、责任重大，乡党委、政府将始终坚持以人为本，把保障人畜饮水安全放在抗旱工作的首位，采取切实有效措施，确保人畜饮水安全。四是加强领导，明确责任。要求各村委会、办（中心、所）及时统一思想、加强团结，密切配合，服从统一安排部署和调度指挥，杜绝推委扯皮现象，不能贻误时机。对因领导不力，工作不配合或处置失当，造成严重后果的要追究责任，严肃查处。各村委会在干旱季节安排专人每周一上报抗旱统计数据，有关单位积极主动配合，确保数据及时准确的反映，为指挥决策提供重要依据。

（二）防汛预案

第一阶段：准备阶段

准备阶段工作包括：防洪应急抢险物资储备，通讯、电力、食品及动员组织抢险队伍。由乡人民政府办公室与各相关部门协调实施，并将准备情况报防洪应急指挥部。

第二阶段：戒备阶段

戒备阶段工作包括：XX乡防洪应急指挥部发布进入戒备状态命令，各成员单位按各自分工职责组织好人员和物资，等待命令。指挥部向市防汛抗旱指挥部申请执行预案。

第三阶段：实施阶段

实施阶段工作包括：XX乡防洪应急指挥部全部成员进入事故发生地点，指挥部根据市防汛抗旱指挥部批准的实施方案向各成员单位下达实施命令和要求，预案启动。

六、抢险队伍

为做好防汛抗旱抢险工作，取得抗旱以及防汛抗洪斗争的胜利，主要靠组建一支“召之即来、来之能战”的防汛抗旱队伍，防汛抗旱队伍由专业抢险队伍和群众抢险队伍组成。（专业抢险队伍主要是指乡政府青壮年工作人员和农村基干民兵，共7支100人组成）。

七、抢险物资准备

为有效应对可能出现的旱涝灾害险情，应配备相应抢险物资，具体清单详见附件。

八、抢险指挥通讯

防汛抗旱抢险指挥的通讯联络方式为：防汛抗旱应急指挥部与上一级防汛抗旱调度指挥部汇报、联系，常规情况下采用有线联络指挥。有线系统发生障碍时采用无线通讯联络方式指挥和接收指令，防汛抗旱应急指挥部与各成员单位常规下联系采用有线联络指挥。非常情况下采用无线通讯方式，实施抢险时采用无线联络方式进行指挥，防洪抢险指挥部目前拥有的通讯设备为：

1.程控电话1部：号码为

XX-XX

2.移动电话，由各责任人自行配备。

九、应急状态下通讯人员值班制度

为随时掌握干旱缺水情况、汛情和了解灾情，建立XX乡应急状态下通讯人员值班制度。以便及时加强上下联系，多方协调，确保全乡人民群众的生命财产安全，应急状态下通讯人员值班制度如下：

（一）应急状态下通讯人员值班实行二十四小时值班制度；

（二）及时掌握汛情。包括水情、工情和灾情；

（三）按时请示汇报。对重大干旱缺水情况汛情及灾情要及时向上一级防汛抗旱调度指挥部汇报，力求做到及时、准确；

（四）及时掌握全乡境内发生的险情及处理情况；

（五）认真整理记录好值班记录，以备查阅，并归档保存；

（六）严格执行好交接班制度，认真履行交接班手续；

（七）应急状态下值班电话，除请示汇报水情，传达调度指令可使用外，不得挪作他用；

（八）做好保密工作，任何单位或个人未经批准，一律不得擅自发布灾害信心，造成严重后果的，追究相关责任。

十、救灾防疫保障

（一）救灾物资的供应

发生险情后，除积极进行抢险外，还应进行救灾准备。乡人民政府负责救灾物资的采购和供应。

（二）卫生防疫

卫生防疫工作由乡卫生院具体负责。