PPP项目施工图预算编制总结

为加强PPP项目施工图预算管理，合理编制施工图预算，现根据工程概预算编制管理办法，结合公司已实施PPP项目及市场情况，对PPP项目施工预算总结如下：

一、编制原则

PPP项目施工图预算编制应以实现项目投资收益最大化为目标，以项目概算为上限，项目执行概算为标准，且预算应接近于概算或执行概算。

二、编制依据

施工图预算编制主要依据有：国家发布的有关法律、法规；概预算编制管理办法及相关配套定额；工程所在地省级交通运输主管部门发布的补充规定和定额；批准的初步设计文件（或技术设计文件，若有）；施工图设计图纸等设计文件、工程施工方案（含施工组织设计）；工程所在地的人工、材料与设备、施工机械价格；相关合同（PPP合同、投资协议、特许经营协议、总承包合同等其他资料。

三、施工图预算编制要点

（一）加强勘察设计阶段谋划

现场地形、地貌、地质直接影响着工程布局和造价的高低以及经济性，在勘察阶段要配转人跟踪地勘工作，引导主要线路、关键部位的布局以及保证地质勘察准确性，为施工图设计提供准确的地勘资料，避免后期因工程布局或地质原因引起重大变更，合理控制预算，防止超概风险。

（二）调查了解市场价格水平

在项目中标后，应对工程所需的人工、材料与机械设备的供应地、运距、价格进行调查。对预算中的价格基数进行判断，避免预算价格过低，后期不调价差±5%风险。

调查市场材料使用行情，预算编制合理引用材料价格。如雷管在部分地区公安部门要求必须用数码雷管，而数码雷管和普通雷管价格相差巨大。

预算运距要根据不同的运距、运量进行加权平均计算确定。

（三）充分了解、熟悉、掌握预算编制依据

预算编制前要充分了解招投标文件、PPP合同(特许权经营协议、合作协议）、总承包合同条款约定，避免因违背合同约定造成后期审减风险或预算不准确等情况。

熟知设计施工图、施工组织设计内容（施工方案），根据图纸内容熟悉各项工程施工方法；要充分学习、熟知定额子目包括的施工内容、计量单位，认真阅读、理解各种说明；必须深入了解、掌握现场实际情况；学习了解不同专业、不同定额的运用，只有全面了解掌握预算编制依据，才能更加合理、准确的套用定额。

（四）准确计算图纸工程量，确保预算工程量与图纸工程量一致

图纸工程量是施工图预算工作的最基本数据之一，工程量计算的正确与否，直接关系到预算编制的正确性。在设计施工图确定后，项目部要及时组织施工图工程量计算、统计、复核工作，为核对预算工程量做好准备，确保预算工程量和图纸工程量一致。

工程量计算的工程项目名称必须与预算定额子目口径一致，必须按照《工程量计算规则》计算，必须按与专业定额相一致的计算规则计算，必须按定额套价项目分别计算工程量。特别注意不能遗漏计价不计量的项目，如定位钢筋、拉筋、防崩钢筋等。

（五）确保预算编制引用标准与编制依据条件一致

施工图预算复核中，预算编制标准核对和复核工作的重点之一，要确保预算编制定额选取要与合同文件、设计图纸、施工方案、现场情况一致。如：地形地貌选取、土方调配运距应与实际情况一致；取费费率与合同约定一致；使用材料与当地政府管控或要求一致（如部分地区公安部门要求必须用数码雷管，禁止使用普通雷管）；结构尺寸与设计图纸或施工组织方案一致（如便道结构材料、厚度、宽度），开挖回填土方调配运距符合现场情况等。

（六）施工图预算编制应统筹考虑，保证价格水平一致

施工图预算一般由设计单位编制，项目公司负责审核复核工作，总承包负责复核工作，在施工图设计阶段项目公司、总承包应提前介入施工图设计和预算编制相关工作，做好与设计单位的沟通工作，确保施工图设计更加合理准确，为施工图预算编制打好基础，确保施工利润最大化。

对于线性工程或分区段实施的项目，施工图预算水平要根据实际情况，保证相对的一致性，防止同一施工条件下出现不同价格现象，为后期项目实施管理埋下隐患。

PPP项目在边设计、边施工情况下较多实施，在施工图预算审批之前，施工过程中发生的变更项目，可在预算中将其纳入更正，减少变更审批流程，规避后期变更审计审减风险。施工图预算中考虑不全的，后发现问题较晚的，在后期施工时要加强筹划，通过变更来调整。

（七）借助外部力量增加预算编制力量

聘请咨询单位，在概预算编制阶段进行跟踪编制过程，背靠背编制预算、复核，协助项目部开展预算编制工作。

咨询单位应由两家或多家组成，可以互相校核、竞争。其中应聘请一家当地有实力、有影响力的、或与当地政府部门工作联系较多的、或由当地政府相关部门直接或间接指定一家咨询单位；另外应聘请一家全国知名度高、有实力经验咨询单位，增加咨询结果的权威性；或聘请一家与公司有合作经验的单位，熟知双方工作方法和需要，能够快速高效开展工作。

（八）合理把控预算复核过程，快速确定预算价格

对于施工图预算复核存在的问题应以由易到难、舍小求大、及时固话成果等方式，紧密联系设计单位和项目公司，尽快确定施工图预算，为转化工程量清单和提高中间计量结算比例创造条件。

四、总结

综上所述，施工图预算需从前期地质勘察，施工图设计开始筹划，预算编制复核人员要熟知各种合同文件、施工设计图、施工方案、定额、主要材料料源和单价、现场情况等编制依据，合理聘请有实力的咨询单位全程参与帮助施工预算编制，同时应做好与设计单位、项目公司的沟通、联系工作。