市财政局2021年工作要点

2021年是“十四五”规划开局之年。市财政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委市政府工作要求，聚焦XX“六个率先走在前列”总体目标，推动财政资源配置和政策供给向构建新发展格局聚焦用力，积极培育壮大财源，确保全市一般公共预算收入增长6％以上，强化资金资产资源全要素统筹，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供坚实的财政支撑和保障。

一、强化财政政策有效供给，全力保障市委市政府重大战略

丰富和升级财政政策工具箱。通过政策集成加强财政资源统筹，完善资金和政策向15个攻势、13条产业链、重点项目集中整合机制，市级统筹260亿元支持15个攻势，80亿元支持13条产业链，切实提升财政资源配置效率，为项目落地和产业升级提供坚实支撑。发挥减税降费、供应链金融、贷款风险补偿、融资担保、技改补贴、采购贷、科技贷等政策集成效能，扶持市场主体健康发展。综合运用出口退税、留抵退税、出口信用保险等财税政策，支持培育外贸发展新优势。

围绕创业城市、工业互联网、数字经济等重点领域优化政策。贯彻落实省支持八大战略财政政策，研究出台支持13条产业链高质量发展措施，市级科技创新专项资金、重点产业发展专项资金均增长15％以上，切实加大对科技创新、实体经济和海洋经济等关键领域的投入力度。

运用财税政策拉动消费。积极争取口岸免税店和市内免税品经营资格政策试点，支持打造东北亚跨境消费中心。发挥好24亿元中央财政支持住房租赁市场发展资金的撬动作用，支持3年内新建改建及盘活12.6万套租赁型住房，促进住房租赁消费。适当增加公共消费，支持开展文旅等消费奖励促进活动，激发和释放社会消费需求。

二、放大财政杠杆效应，提高财政运筹保障能力

撬动有效投资快速增长。研究制定加快城市更新投融资方案，用资本金注入、投资补助及产业投资基金等方式，引导更多社会资本参与中山路片区改造、邮轮母港等全市重点项目建设。创新完善交通投融资体制机制，支持打造国际性综合交通枢纽城市。积极争取新增政府债券额度，运用“专项债＋市场化融资”等组合融资方式，引导金融和社会资本加大对重大项目的投入，拉动投资4000亿元以上。

撬动胶东经济圈建设。创新以资招商模式，高水平建设“资本国际客厅”，打造专业化资本项目对接的“双招双引”公共服务平台，大力引进资本型、税源型项目，新增税收5亿元以上。放大财政配置资源杠杆作用和税源政策激励作用，引进一批千亿级、几千亿级结算中心和交易平台。积极推动1000亿元规模山东半岛城市群基础设施投资基金开展项目投资，引导社会资本参与胶东经济圈建设，形成投资实物量。

撬动产业项目集群发展。发挥300亿元规模工业互联网基金群的投资拉动作用，着力引进一批具有生态主导力的产业链“链主”企业和产业链重点环节的“专精特新”企业。设立一批百亿元规模的海洋、5G、新能源、人工智能等新兴产业基金，用资本的力量助推人才集聚、科技创新和产业发展，加速培育新的经济增长点。

撬动国有企业做大做强。力争将国有资本股权制投资基金规模由4亿元壮大到8亿元以上，募集社会资本放大财政资金的乘数效应，以市场化方式撬动更多社会资本投向国有经济重要行业、关键领域、优质企业，通过设立子基金支持民营中小企业开展培育合作。

三、以资金链促四链融合，为建设创业城市赋能

发挥创投风投中心城市优势。推进政府引导基金、科创母基金、直投基金相贯通，形成1000亿元规模组合式政府投资基金矩阵，打造从支持企业初创期到上市期的全生命周期资本生态。

创新财政资金投入方式。加快实施财政资金“拨改投”改革，对适合市场化运作项目，变无偿拨款为股权投资，实现财政资金滚动支持、循环利用，构建财政资金激励引导产业转型发展的长效机制。

支持重大创新平台建设和科技成果转化。筹措5.6亿元重点支持山东能源研究院、中科院海洋大科学中心、山东产研院（XX）、中国海洋工程研究院、高端轴承XX研究院等重大创新平台建设，引导激励以头部企业为主体建设创新创业共同体，促使优质创新要素资源在XX充分汇聚涌流。

强化人才引育。市级人才专项资金增长25％，推动人才政策由普惠性向个性化定制转变，支持“XX市人才创新创业生态联盟”建设和“XX菁英计划”实施，为人才提供全链条、全生命周期优质服务。设立“人才金”，重点扶持种子期、初创期项目。推行“资产抵押＋信用＋人才”组合贷模式，助推人才项目快速成长。

四、强化公共财政职能，提升民生保障水平

分清压实民生保障责任。牢牢把握民生支出在财政支出中的优先顺序，全市民生投入1100亿元以上，占比70％左右。市级统筹22.6亿元支持办好10件32项民生实事。合理界定政府与市场、市与区市之间民生事业发展职能，探索建立民生支出清单管理制度，加快补齐民生短板。

落实就业优先政策。统筹就业补助资金、职业技能提升行动资金18.8亿元，加大对重点群体就业的帮扶，稳住就业基本盘。用好创业补贴、职业培训、税费减免等政策，支持多渠道灵活就业、自主创业。

推动乡村振兴齐鲁样板先行区建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“三农”资金投入增长8％，提高土地出让收入用于农业农村的比例，统筹整合34.8亿元涉农资金，重点支持粮食及重要农产品稳产保供、现代农业产业园、农田水利工程、农村人居环境整治提升等。发挥30亿元规模新希望农业基金引导撬动作用和政策性农业担保作用，为小微企业和“三农”主体提供融资增信。

大力支持健康XX建设。公共卫生事业投入增长20％以上，增强疫情防控和公共卫生体系建设保障水平。通过市财力投资和政府专项债安排20亿元以上，支持推进总投资60亿元的市公共卫生临床中心、应急备用医院、山东大学齐鲁医院二期、市八医东院区等项目建设，有效提升应对突发公共卫生事件的能力。

积极助推城市更新。统筹资金90亿元重点支持安顺路打通、辽阳路快速路、海尔路银川路立交等项目建设和20条未贯通道路打通工程，加快消除市民出行的堵点，提高城市通行效率。筹措资金23.5亿元支持城乡环境提升工程。安排奖补资金1.5亿元撬动30亿元社会投资，启动216个老旧小区改造项目。

稳步提高社会保障水平。推动完善更可持续的社会保险制度，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金水平，上调3项工伤保险待遇标准，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准增加30元。改革完善社会救助制度，困难群体救助保障标准提高10％左右，强化兜底保障。

五、实施财税改革攻坚行动，以改革创新释放制度红利

深化预算绩效管理改革。推动预算绩效管理扩面提质，实现“四本预算”、所有项目支出、部门整体支出、单位自评和部门评价“四个全覆盖”。建立重大政策、项目绩效评价和全周期跟踪问效机制，形成管理“闭环”。健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，提升政策实施效果和资金使用效益。

推进财政体制改革。有序推进生态环境、自然资源、公共文化、应急救援4个领域市与区市财政事权和支出责任划分改革，提高基本公共服务供给效率。强化转移支付制度的激励约束功能，逐步建立基层“三保”长效保障机制。

构建政府财力运筹新机制。发挥新型财政金融平台作用，探索产业金融新打法，整合政府资金资产资源，多渠道获得资本市场增量资金支持。加强政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接，划转部分国有资本充实社保基金，更好发挥财政在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的职能作用。

加快财政引领性、首创性改革突破。创新招商引资税收评估和税源筹划机制，助推项目落地400个以上，新增地方税收20亿元以上。出台《关于完善国有金融资本管理的意见》，初步建立国有金融资本管理制度体系。组建市级融资担保公司，引导撬动金融资本投向小微企业和“三农”领域。完善推广非税管理和收缴平台，研究探索区块链在财政电子票据管理中的应用。开展政府采购绿色建材试点工作。推进XX市涉案财物跨部门集中管理改革。

聚焦风险防控强化财政监管。建立直达资金常态化监督机制，建成预算管理一体化系统，推进财政资金全链条监管，以改革的办法提高财政资金效能。扎实做好地方债务管理工作，强化“借、用、管、还”闭环管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线，为统筹发展和安全筑牢“底盘”。

蓝山县交通运输局2021年工作计划

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神和党的十九届四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和为人民服务的思想，牢牢守住安全发展底线，持续推进行业治理体系和治理能力现代化。紧紧围绕全县经济发展、民生需求，坚持以构建综合交通枢纽体系为抓手，以创建全国四好农村路示范县、农村公路养护体制改革先进县为目标，重点抓好交通建设投资、公路养护管理、交通运营保障、行业安全监管、城乡客运一体化、党的建设等工作，为建设美丽富饶新蓝山提供交通运输保障，推动我县交通运输工作再上新台阶。

二、目标任务

探索“党建＋”模式，切实将党建工作与业务工作有效结合起来，进一步提升党建水平；严格工程建设程序，严把工程质量关，确保公路建设项目如期完工；大力推广“三级路长制”，继续抓好“四好农村路”全国示范县创建，强化公路养管科学化、标准化；规范交通运输综合执法，持续加大客货市场整治，不断规范交通运输市场，推进城乡客运一体化发展；明确责任落实措施，强化管控消除隐患，确保全县道路运输安全生产形势持续稳定。

三、计划实施重点工作

1、继续开展党建各项工作。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、“支部主题党日”、中心组学习等制度，强化党内政治生活制度的约束力和执行力。

2、抓好公路项目建设。⑴建设S347蓝山湘江源至宁远九嶷山公路长铺至高塘坪公路，力争2021年底完成项目工程建设并验收。⑵全力推进G537蓝山祠堂圩至岭脚公路用地报批及征地拆迁、资金筹措等前期工作，力争2021年开工建设。⑶科学编制2021年交通建设规划，加强农村旅游路、资源路、产业路建设，完善农村公路安防设施，有序推进乡乡通三级路建设，完成X002蓝山县毛俊镇至火市乡村通三级路4.776公里。农村公路危桥发现处置率达到100％。⑷积极争取百叠岭、毛俊百家姓民俗村、虎溪古村落、云冰山、湘江源国家森林公园等旅游景区和战备公路建设项目。

3、继续整顿和规范道路运输市场。持续开展“打非治违”等专项行动，重点打击非法营运，遏制违法违规经营等行为，保障运输市场健康有序发展；继续探索出租客运市场准入的新机制，提升出租车服务质量和水平；严格按照“双随机一公开”监管机制开展市场监管工作，让好政策落地生根。

4、稳步推进城乡客运一体化建设。深化城乡客运改革，持续推进全省第二批城乡客运一体化示范县创建工作，积极探索“客运＋货运”“客运＋快递”模式。大力发展智慧物流，加快建立多式联运公共信息平台，鼓励发展网络货运。规范管理城区公共客运，实施农村客运班线公交化改造，实现建制村通班车，提高农村客运通达深度和安全水平；完善城乡公交线路布局，加快推进蓝山县洪田公交枢纽站建设。

5、抓好公路养护工作及路政和治超工作。⑴继续以“四好农村路”创建为抓手，高标准推进农村公路管理养护。抓好蓝山县农村公路管养体制改革试点工作，按照省市有关精神，制定出台《蓝山县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，全面推行县乡村三级“路长制”。建立农村公路养护考核评价机制。加大对农村公路养护专项资金配套和管理力度，确保用于农村公路日常养护总额不得低于“1053” 标准，按照县级60％的比例分摊列入公共财政预算。建立健全农村公路智能化管理养护系统平台。⑵高质量打造“四好农村路”品牌。积极参评湖南省“最美农村路”，争创“四好农村路”全国示范县。⑶建立健全县级、乡镇、建制村三级路政管理联动体系，加强路政管理，强化科技治超和源头管控，维护路产路权。

6、抓好安全生产工作。持续推进安全生产大检查、安全生产专项整治行动，全面落实安全生产两个责任，深入开展安全隐患排查治理和隐患清零工作，把好源头关，严防事故发生；继续强化交通问题顽瘴痼疾整治、公路安全隐患排查整治等活动，做到早发现早处置，确保公路安全畅通。

7、加强疫情防控工作。抓好各卡点疫情防控工作，扎实做好疫情监测、排查、预警等工作，紧盯重点时段、重点地区、重点领域，严密加强客运车站等部位防控，因时因势调整完善交通运输防控措施，严格落实公共服务场所和交通工具防疫措施；督查执行冷链物流运输企业车辆、站场消杀和从业人员防护工作，坚决打赢疫情防控阻击战。

8、加快发展现代物流产业。积极推进物流产业园建设，拓展服务功能，完善城市配送和农村物流服务网络，初步构建“县物流中心—城乡配送中心—农村物流点”三级物流体系。