如何以生态优先推动新型城镇化

发展的思考

新型城镇化是既坚持将城镇化作为推动云浮市经济发展的重要动力,同时也决心克服以往城镇化过程中出现的城乡、区域、资源、环境等一系列问题。我所理解的新型城镇化的内涵主要有以下几个方面:一是土地集约高效利用,城市与小城镇合理布局,形成完善的城镇体系;二是新型工业化、信息化和农业现代化将成为新一轮城镇发展的基本动力;三是以人口城镇化为核心内容,推进公共服务均等化,实现城乡一体化目标;四是经济、社会和生态环境协调发展,建设生态文明的美丽云浮。下面，我就生态优先，推动云浮新型城镇化发展的一些思考与大家分享：

一、将生态优先摆在突出位置

（一）提高思想认识。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想，生态文明是一种新的社会形态,应以此为主导理念,渗透到社会的方方面面,将新型城镇化与生态文明建设紧紧结合起来，将经济发展和生态保护牢牢统一起来，打造优质生态环境，发展云浮特色的新型城镇化道路。

（二）强化政府职能。

走新型城镇化之路,体制机制是根本保证。新型城镇化的核心是人,政府应认真落实人口管理制度改革措施,在加快户籍制度改革的同时,创新完善人口服务和管理制度,以新的人口管理方式支持新型城镇化。

（三）建立新型城镇化的评价体系。

一方面,要考虑把涉及生态文明建设的诸多因素,如空间布局、环境变易、资源增减、生态迁变确定为主要社会经济指标,建立严格的开发保护制度,同时要加强对这些因素的监管,健全责任追究制度和损害赔偿制度;另一方面,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,利用市场机制建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。

二、空间格局需与生态建设协同推进

结合我市“三线一单”工作，优化土地空间的利用，合理划分生态功能区，统筹“工业空间”、“生态空间”、“农业生产空间”，推动形成中心城、新城、小城镇多层次的城镇体系，把功能区域进一步细化为都市功能优化区、都市发展新区和综合生态发展区。

（一）都市功能优化区要集约高效。都市功能优化区要进一步提高服务经济发展水平,推进旧城改造和城中村改造,增强创新发展能力,建设规模适中的城市或城镇，并大力解决交通拥堵、空气灰霾、垃圾围城等“城市病”，真正实现“城市，让生活更美好”的理想，打造现代化城区。

（二）都市发展新区要适度宜居。

都市发展新区要增强城市活力,大力发展现代服务业和战略性新兴产业,推进新城和小城镇的发展，适度扩大城镇居住空间,减少农村居民点,促进人口集聚,加强新城和小城镇的建设,优化提升先进制造业和发展战略性新兴产业,提高土地节约、集约利用水平。靠人才、知识、服务和环境，加快发展低碳经济、循环经济、绿色产业，促进产业集群发展。

（三）综合生态发展区要山清水秀。

综合生态发展区的城镇化方向是引导人口合理分布,建设人口集聚的田园式新城和新市镇区,发展现代服务业,建设生态宜居、休闲运动和教育培训为主的科教研创区和门户景观区。需要“因地制宜”采取不同的城镇化方式和路径为地或利用自然山水条件构筑生态安全屏障，并将人类活动对生态脆弱区的影响降到最低。

三、完善保护自然资源机制

（一）划红线。

生态保护红线，是国家生态安全的底线和生命线。必须通过规划体制改革，建立全国统一的空间规划体系，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确生态空间、农业空间、城镇空间，为各类开发建设活动提供依据。

（二）抓修复。

强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治，为国土增添绿装。大力实施天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、湿地保护与恢复工程、濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程等重大工程，推进耕地草原森林河流湖泊休养生息，让透支的资源环境逐步得到修复。

（三）给补偿。

有的地方为保护生态环境作出了牺牲，付出了机会成本，因此要对其进行生态补偿。要抓紧建立市场化、多元化生态补偿机制，完善各类自然资源有偿使用制度，探索创新多种市场化补偿模式，完善补偿范围。

四、构建绿色经济体系

（一）促进传统工业向生态工业的转型。

积极倡导有利于环境保护和资源节约的可持续发展产业模式。加快传统工业向生态工业的转型，实现工业集约化，推进清洁生产和环境质量体系认证。开发、引进和推广各类新技术、新工艺、新产品。对现有的产业结构进行优化,确保城镇化能够朝着生态文明的方向稳定发展,逐步淘汰高能耗、大污染的传统产业,发展新型绿色产业,结合地域特色资源,做掉因地制宜,对环保产业进行扶持,提升优质产业的比重。

（二）加快传统农业向生态农业的转型。

实现农业现代化、产业化，与高新技术产业、旅游休闲业融合发展。推行农场化、园区化、专业化经营模式，大力发展特色优势生态农业，拓展无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设，推广节约、集约、清洁生产的循环农业发展模式。

（三）加快传统服务业向生态服务业转型。

发展优质服务业,在城镇化建设中,鼓励生态型服务业的发展,如生态教育、生态医疗等,进一步提升城镇设施的容纳力度,为服务业的发展提供良好的环境支撑。要不断提高现代服务业产业素质。鼓励绿色生产、循环发展，倡导绿色消费，改变以浪费资源为代价的发展模式，发展资源节约型产业，促进资源的循环，实现废弃物减量化、资源化和无害化利用。

五、社会公共服务需与生态环境协调发展

城新型镇化不是简单的人口比例增加和城市面积的扩张，也不能把城镇化片面地作为经济增长的引擎、更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境境、社会保障等由“乡”到来“城”的转变。

（一）建设生态宜居新城镇。打造生态“精品绿地”，维护和培植城市生态绿楔。高标准建设道路绿地，以基础和公用设施建设为突破口，实行全面绿化，提高公共绿地人均占有率，形成复合生态绿地系统。

（二）发展绿色建筑。

在建筑规划、设计、建造和使用过程中，应用环保建材和生态技术，打造精品小区，建设高档的森林水景生态、具有田园风格特色的生态住宅。

（三）构建绿色市政体系。

加强污水、中水等废水的再生利用，推进垃圾分类和资源化，促进资源循环利用，加快生活垃圾集中处理，实行生活垃圾定点存放、统一收集、定时清运、无害化处理。要建设更多的绿地、公园等公共休息活动空间，给群众归属感和幸福感。