第一篇：防微杜渐 惩防并举

防微杜渐

惩防并举 构建交通防腐预防系统

防微杜渐 惩防并举 构建卫生防腐预控体系 Xx区卫生局 202_年按照市区两级政府会议精神和工作要求我局紧密结合医疗行业特点以政风行风建设为重点推行“阳光医疗”确保权力运行安全资金使用安全项目建设安全和干部成长安全全面开展腐败风险预警防控工作。主要从四个方面入手

一、风险教育先行 树立良好的职业道德规范和敬业精神是卫生事业可持续发展的基础。在开展腐败风险预警防控工作中把道德风险教育放在首位在全系统广泛开展了医学道德教育使全行业筑建起“尊重生命尊重科学仁心仁术大医精诚”的道德教育体系和评价体系。一营造氛围开展 “三、二、一”活动。一是重温“三个誓言”即“希波克拉底誓言、日内瓦医生宣言、南丁格尔誓言”区直医疗单位组织医护人员350多人面对誓言重新举手宣誓。让誓言成为检验日常工作的一把标尺时刻警醒和监督自己的医疗行为在百姓中塑造医务工作者的良好形象。二是公开“两个承诺”即医德医风承诺和政风行风承诺。通过报纸、专栏、电视专题片、电子信息平台等媒体向社会公开两个承诺书征求意见设立监督举报电话接受全社会的监督。三是发布“一份告书”即《xx区卫生局告全区人民书》。告知全区人民卫生事业的工作目标、发展方向、办医宗旨“开门纳谏”倾听社会各界反映和群众呼声。二大力开展廉政文化进机关、进医院活动。廉政文化是我们开展腐败风险教育防控教育的重要形式。我们注重“外化”与“内化”相融通过加强廉政教育使全系统工作人员人格得到提升精神境界得到升华。一是在局机关建立一条文化走廊开展了征集警句格言活动要求每名机关干部写一句警句格言悬挂在文化长廊里让工作人员时刻受到勤政廉政的警醒和熏陶。局班子成员每人写廉政对联作品一件悬挂机关大楼展出活动中共收集警言格句38条通过这些方式既体现出了机关干部的文化修养也彰显机关干部勤政廉政的品格风貌还能起到警钟长鸣的作用。去年底我们在机关办公大楼门两边书写的 “纯党风正行风国家昌盛治已病防未病人民安康”对联概括了卫生局工作职责、行业特点也显现了机关人文内涵。二是在全区各医院开展了医德医风典范学习活动并拟定组建专班编写整理历代医学名家故事、医德医风典范并准备编印成册发放到医护人员手中开展教育学习。三广泛开展职业道德专题教育。局党委组织专班编写“医学道德”教案从6个方面阐述道德风险在诊疗活动中的表现形式。一是组织聘请专业人士、医学教授进医疗单位现身说法传经授艺局里组织专人深入医疗一线开堂讲课达二十多次受教育1千多人次把职业道德的教育课题延伸到三级医疗网络形成规范的教育体系深受广大医务工作者的好评。Xx镇卫生院的乡村医生在听课后说“好多年没有受过这样的教育了让我们深受启发”。Xx卫生院、xx卫生院、xx医院、东城社区卫生服务中心还就医德医风教育课后开展了“生命在你手中”的大讨论每人写一篇心得体会反思平时工作中的不足二是开展整顿干部作风活动去年9月卫生局在全系统开展了“整顿干部作风”培训班对基层干部、机关工作人员在工作作风上存在的突出问题实施专题整顿改进并以文件形式从八个方面强调领导干部作风标准。通过开展多种形式的腐败风险教育使全区医疗行业的职业道德水准上了一个新台阶“廉洁从政廉洁从医”的道德理念在系统内得到全面夯实与升华。

二、风险责任细查 清权查险是腐败风险预警工作的基础。卫生系统可能产生的道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险的机率大、范围广、成因复杂要查准、查实、查彻底很不易。为此我们在宣传发动阶段力求概念清楚思路清晰目标明确方案具体。区纪委书记李仁贵、副书记廖庆松亲临我局进行专题辅导解读概念和操作方法先期武装了两级领导班子次后局机关根据活动方案组织派遣班子成员联系单位局领导到联系单位具体指导分头讲解让医护人员明白腐败风险存在于日常工作的方方面面腐败无处不在的道理真正做到教育在前预防在前监督在前并从三个方面做好清权查险的起步工作。一抓住三个领域突出十个环节。清权查险首先定纲纲举目张卫生行业的纲表现在党务、政务、医务三个层面我们从党、政、医三面铺开涵盖并涉及到医疗行业的十个方面十几个岗位的风险排查工作组织全员参与查找初步查出可能产生腐败风险点131条。其中岗位职责风险84条业务流程风险22条道德风险5条制度机制风险20条。二界定责任权限确定三类风险等级。从查找的风险点按照法纪责任、岗位责任、社会危害及负面影响确定一、二、三类风险等级划清责任界限界定责任后果形成表样和书面材料并归纳记录在册。三三个关键岗位、十个重要环节重点查。在查找风险点上为防止避重就轻避实就虚不查本质查表象不查动机查客观致使查找风险流于形式强调从三个重点必查入手领导班子是重点有业务处臵权的岗位是重点有资金运行管理岗位是重点。十个重要环节必查主要有行政审批、药品采购、项目建设、人事管理、专项资金使用、新农合资金安全、医政与执法、公共卫生安全、红十字会捐赠、党风廉政建设十个环节必查。在确定风险等级上对影响公正、公平、公开的可能触犯法纪法规的违反制度规定的失职渎职造成恶劣影响和重大经济损失的为一级风险。

三、防控体系规范 腐败风险预警防控工作监督防范是关键。建立自我防范单位联防社会群防三道防御体系才能确保预警防控工作健康有序开展。一加强自我预防重点是教育防范。我们统一制定了医德医风教育的长效机制各医疗单位一是定期将医学理论与医学道德教育同时并进互为促进并形成了教育制度纳入年度绩效考核项目。二是搞好传、帮、带活动。科主任、业务骨干对新进业务人员言传身教亲临指导影响和带动自己的科室团队。三是自己加强理论与业务学习提高道德修养和综合素质。四是一旦工作中发现带倾向性、苗头性问题主动写出书面检讨反躬自省。二通过“有效制权、科学管理”形成联防体系。主要是加强班子成员之间的合理分权单位和科室之间的有效制权建立制度机制完善管理体系实行责任追究。三实行信息公开接受社会监督。以公示的形式向社会公开办事流程、行政审批程序和行政岗位职责。向服务对象公示三个制度即限时办结制、首问负责制、服务承诺制医院向患者公示药品价格、诊疗价格、住院一日清单及年终财务公示进一步规范信访接待、信访处理制度和举报监督渠道。

四、制度体系严谨 制度体系是腐败风险防控核心我们在反腐倡廉教育制度、反腐倡廉监督制度、反腐倡廉预警制度、反腐倡廉惩治制度上进行进一步规范、完善形成有效预防和惩治腐败的长效机制主要落实在五个方面 一建立健全工作责任制度大兴求真务实之风强化责任追究。一是建立工作目标责任制把抓落实作为改进工作作风的首要任务凡属上级各项工作部署基层单位都要提出具体的落实措施和办法把责任落实到具体人形成抓落实的责任制二是健全决策落实督查制。按照“谁承办、谁负责”的原则完善督导检查、反馈通报、领导批办、跟踪问效等制度促进重大决策部署落实三是完善内部管理制认真落实岗位职责公开承诺服务标准、首问首办责任制、限时办结制严禁乱收费、乱罚款、乱摊派和 “吃拿卡要”行为去年医护人员拒收礼品四是健全干部绩效考核制按照考核办法及程序全面客观地评价干部的工作实绩五是完善工作落实问责制对有令不行、有禁不止或对属于职责范围内的事项推诿、扯皮不按规定时限或承诺时限办结的严肃追究当事人及相关领导的责任。今年局党委制订了《荆州区卫生系统基层领导干部问责办法试行》确定了20条问责规定。二建立健全重大事项报告制度规范办事程序力求有章可循。经局党委研究决定各医疗卫生单位对下列事项必须向卫生局请示报告对所管工作采取的一些带方针、政策性的意见和方案涉及其他部门所管业务而采取的工作措施本单位人事、业务、经营机制的重大改革及其管理年度工作规划和总结年度收支预算计划和财务执行情况重大财务开支支出在2万元以上的和招商引资项目包括向上争取资金、设备单位负责人的具体分工重大疫情和突发事件向上级或对外公布有关重要统计数字和经济情报经区局研究、协商确定了的事项统一由办公室对外发布主要负责人外出指出县境1天以上单位向社会举债区卫生局规定应及时请示报告的其他事项。各医疗卫生单位向局机关的请示、报告实行一事一报。三建立健全民主决策制度强化民主管理避免决策失误。我们的具体做法是

1、严格执行民主集中制。完善党委和基层党组织议事决策规则凡属事关全局的重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用必须经局领导班子集体讨论决定严格执行集体领导下的个人分工负责制度坚决克服议而不决、决而不行等软弱涣散现象。

2、完善行政决策机制。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序增强行政决策的透明度和公众参与度。对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项要实行公示和听证向社会公开征求意见。

3、积极推进党务、政务、院务公开制度。严格执行公开内容、程序、方式及相关规定建立健全工作考核、社会评价制度提高公开的质量和水平。

4、建立重大行政决策实施情况评价制度。重大行政决策实施后要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式及时发现并纠正决策中存在的问题减少决策失误造成的损失。四建立健全基层工作制度。提升服务理念力求解决实际问题。一是建立民生工程公开承诺制度。局党委和各医疗卫生单位党政领导班子认真谋划当年在民生上要办的实事确定承诺事项明确责任人、目标要求和完成时限通过新闻媒体、公开栏等向社会公布。二是坚持领导干部联系点制度。局党政领导班子成员按照分包单位、重点项目作为自己的联系点深入群众了解实情解决实际问题。三是完善信访问题接待处理制度。局机关和各医疗卫生单位坚持信访接待日制度认真执行党政领导干部定期接访、约访和下访制度。五认真执行党员干部廉洁自律制度严格职业操守预防腐败风险。领导干部认真落实廉洁从政各项规定带头发扬艰苦奋斗的精神坚持勤俭办一切事业厉行节约精打细算坚决防止奢侈浪费行为。为此我们制定了以下7条措施

1、不准利用职权为个人或其他关系人谋取不正当利益或强令下级单位或有关工作人员违规行使职权局党委不插手医疗机构经营行为。

2、不准用公款大吃大喝、进行高消费娱乐活动局机关不得向医疗机构转嫁各项接待负担。

3、不准用公款在国内或出国境旅游。

4、不准超标准购买和使用小汽车。

5、强化预算管理和审计监督彻底清理“小金库”。

6、建立会议费用预算管理制度大力精简会议和文件严格控制会议次数和规模。

7、严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。去年我局是全区腐败风险预警防控工作的试点单位我们组织开展全区卫生系统的腐败风险预警防控体系建设从确权查险、监督防范、预警控制、考核评绩等内部机制上规范管理与监督形成教育、监督、防范、查处递进式的防控机制。对可能出现的腐败风险与党纪风险进行一、二、三级预警防控。使全系统在思想道德、制度机制、业务流程、外部环境等四类风险中做到未雨绸缪防微杜渐。202_年元月我们对新农合工作中出现的问题发出了一份红色预警通告责令单位限期整改收到了很好的效果。腐败风险防控工作是一项长期、复杂的系统工程不积跬步无以至千里不聚细流无以成江河。我们将以贯彻市、区两级会议精神和工作要求为指导努力践行科学发展观认真学习借鉴外单位的先进经验不断完善惩治和预防腐败体系探索工作新途径打造一支廉洁从医、廉洁从政的卫生队伍为卫生事业发展做出努力。

第二篇：惩防并举狠抓落实

惩防并举狠抓落实

扎实做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作

（202_年3月11日）

同志们：

按照会议安排，受局党组和贾局长的委托，我就民政系统党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。

一、过去一年工作的回顾

202_年，我县民政系统党风廉政建设和反腐败工作，在县委、县政府的正确领导下，结合民政工作实际，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实党风廉政工作“一把手负总责”和“一票否决”制度，全面落实党风廉政建设责任制各项工作，有效预防违纪违法事件发生，实现全县民政干部队伍稳定、思想情绪稳定和工作大局稳定，确保了各项民政工作任务圆满完成。

（一）党风廉政宣传教育效果明显。年初，局党组组织局纪检组、机关支部，结合科学发展观学习实践活动，专题研究党风廉政建设工作，制定有效措施，狠抓党风廉政宣传教育工作。一是把每周五作为专门的“学习日”，利用周五下午半天时间组织全体职工干部进行集中学习，实施点名签到制度并纳入考核，确保学习组织到位、时间到位、人员到位、内容到位、考核到位。二是每月创办一期黑板报，其中有关党风廉政宣传教育知识的板报全年不少于4期。三是确定一名宣传干部，利用民政网站进行广泛宣传。宣传干部主要负责网站内容的收集、报道和更新，确保信息及时、新颖、全面、真实。四是制定详细的奖励政策，对在中、省、市、县不同层次的报刊网络发表的稿件制定不同档次的奖励政策，刺激和鼓励广大职工干部踊跃投稿。

（二）党风廉政责任制得到落实。一是健全制度。根据县委、县政府绩效考评内容，局党组围绕党风廉政责任制工作多次召开会议，建立健全相关制度。将党风廉政建设列入对各股室的百分制考核，建立了绩效考核制度；认真贯彻落实“五项制度”，建立了党风廉政建设责任制报告制度、村民监督委员会工作制度、领导干部挂牌点名接访制度等，使党风廉政建设和反腐败工作有效开展；认真落实“五书”制度，与中层以上领导干部签订党风廉政建设责任书、按照局党组安排向各股室站下发工作任务通知书、将党风廉政建设任务告知给各分管领导、建立了对未完成任务的股室和个人下发建议书制度、还建立了各股室站长和工作人员报告全年工作的报告书制度。二是规范操作。与各个股室站办负责人签订了《旬阳县民政局党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》，按照平时考查与年中、年末考核相结合的办法，对各股室逐项计分，逐条评比，考核汇总，并实行党风政风行风建设一票否决制度。三是严格督查。去年，局党组组织综合考核2次，围绕干部作风开展专项督查10余次。由于责任制工作进一步规范，全体职工干部党风廉政责任制意识进一步增强，全年未发生任何事故，也无一人受到党纪、政纪和行政问责追究。

（三）政务公开全面推行。一是制定了各项制度并挂牌上墙，将《优化投资环境服务承诺》、《股室职责划分》、《职能和机构设臵》、《岗位职责明白牌》、《领导干部廉洁自律十不准》、《收费项目标准公布》、《群众点名接访指南》、《机关效能建设制度》等内容全部放大上墙。二是在各项制度挂牌上墙的基础上，进一步完善了公开形式。利用法制宣传日、行风评议等机会在祝尔慷广场印发有关民政法律法规资料和宣传单，对前来咨询政策的群众耐心细致进行讲解；利用民政网站全面公开相关的民政政务；确定了两名新闻发布人，专门负责接待社会各界新闻媒体报道和监督等事宜，并对人大代表建议和政协委员议案的办理进行督查。三是为进一步加强单位财务监督管理，进一步规范财务支出行为。制定出台了《旬阳县民政局财务支出“一签三审”制度》，并在职工大会上投票推选出3名理财小组监督员，直接参与并全程监督局机关财物收支和管理。

（四）信访督办查办进展顺利。一是严格按照“八有”标准和“软件从实，硬件从优”的原则，创建局机关规范化信访接待室；二是建立健全群众来信来访登记制度，做好来信来访记录，并对来访者做好政策解释，能立即答复的及时予以答复，不能立即答复的由分管领导带队，深入实地及时解决，确保来信来访事事有回音，件件有落实，杜绝推脱现象发生；三是结合民政工作实际建立健全点名接访制度，推进信访工作的制度化、规范化、法制化；四是加强信访信息工作，及时向县纪委报送有价值的信访信息；五是切实加大信访案件查办力度，对上级转办信访件报结率达100%、跟踪信访件报结率达95%以上。去年，我局 1

被县委、县人大、县政府表彰为“信访工作先进单位”，并在信访工作会议上作经验交流。

（五）行风评议再创佳绩。按照省市民政和纪检工作要求，我局通过慎重研究，开展了“创佳评差”竞赛活动和民政系统服务窗口单位行风评议工作。此项工作的有效开展，将有利于全县民政系统进一步转变工作作风，坚持公开、公正、民主，切实纠正损害群众切身利益的不正之风，不断促进民政基层窗口的行业作风建设，为顺利完成各项目标任务奠定良好基础。去年，在全县的行风评议工作中，我局的行风建设工作得到社会各界的肯定，荣获全县第三名。

一年来的实践表明，党风廉政建设和反腐败工作的有效开展，取得了实实在在的成效，广大民政干部为民、务实、清廉、高效的作风逐步形成，全县民政系统团结、稳定、和谐的局面得到保持。民政系统干部作风建设和机关效能建设显著增强，行风建设成效明显。县民政局先后荣获省级文明单位、卫生单位，市级廉政文化进机关示范单位，202_、202_连续两年被县纠风办评为行风评议免评单位，去年又名列前茅。连续两年被县人大常委会评为人民满意单位。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒的看到工作中还存在许多问题，主要表现是：反腐倡廉学习教育还不够深入，联系实际还不够紧密；一些地方落实民政有关政策不够到位，程序上有待进一步完善；民政干部还要努力适应新时期新形式发展要求。特别是在低保对象审定、申报和低保、五保资金发放，救灾救济资金发放，村务公开等工作中一些乡镇存在这样那样的问题，个别干部特别是村组干部以权谋私、损人利己问题时有发生，甚至构成违纪违法行为，严重影响了全县民政系统整体形象。纵观各种违纪违法事件，根源在于理想信念动摇，党性原则丧失，背弃了为人民服务的宗旨，以致经不住金钱和物质的诱惑，搞权钱交易，坠入腐败的泥潭，而民政部门掌握着大量的救灾救济资金物资的发放工作，过去没出问题，不等于今后不发生问题，大家一定要高度重视，充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性，在资金物资发放上，切不可夹杂个人利益。这些问题必须引起我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。以更加扎实的作风和更有成效的工作，不断开创民政系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。这也是全县民政工作会上专门讲党风廉政建设和反腐败工作的背景和初衷。

二、充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性

反腐倡廉建设是新形势下党的建设的基本任务。近年来，我们深入贯彻落实县委关于党风廉政建设和反腐败工作的战略决策和部署，始终自觉地把反腐倡廉建设摆在重要位臵。总体上看，民政系统反腐倡廉建设形势是好的。但也要看到，整个系统反腐倡廉建设也还存在一些问题：主要是对反腐倡廉建设重要性的认识和重视程度要进一步提高，廉政制度建设要进一步加强，对重点部位和关键环节的监督制约机制要进一步完善，民政经费管理和使用还存在一些漏洞和违规现象。对于这些问题，我们必须充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性

（一）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是保障民政对象利益的需要

社会救助、社会福利、优待抚恤是我们民政部门的重要工作内容。这些工作大多都是要通过我们把党的关怀和温暖送到千家万户，把政府的资金、物资发放到民政对象手中。党和政府要求我们切实保障民政对象权益，有效维护社会稳定，构建社会和谐；民政对象期盼我们及时把救命钱、救命粮送到他们手中，为他们实实在在解决困难，服好务。这就要求我们认真做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作。

（二）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是树立民政系统形象的需要

我们民政部门承担社会事务管理服务重要职能，“以民为本、为民解困、为民服务”是我们的核心理念，“落实民权、解决民生、维护民利”是我们的核心职能，心系群众、吃苦奉献、清正廉洁是我们民政系统的光荣形象。这个形象是我们全体民政干部共同树立的，是我们全体民政干部的光荣和骄傲，要靠我们全体民政干部共同珍惜、共同维护、发扬光大。我们必须进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，确保队伍的纯洁。

（三）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是促进民政事业健康发展的需要

随着各级党委政府对民生问题关注程度的逐步提高，在改善民生方面政策、资金投入的逐步增大，惠民政策的逐步增多；随着民政职能的逐步增强，民政服务领域的逐步拓展。我们民政部门掌握的资金、物资越来越多，数额巨大，民政事业发展的步伐越来越快。在看到大好形势、良好机遇的同时，我们必须清

醒的认识到：掌握使用好民政项目、资金、物资，最大限度地发挥其保障、发展民生的效益，促进民政事业健康快速发展是民政系统面临的严峻考验。我们务必进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，倾力打造“法制民政”、“阳光民政”。

三、把握重点，扎实做好今年民政系统党风廉政建设和反腐败工作

今年，全县民政系统反腐倡廉工作要在县纪委和局党组的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届四中全会和中纪委五次全会精神，紧紧围绕民政工作大局，深入开展党性党风党纪教育，扎实推进政风行风作风建设，切实加强民政专项资金监管，着力解决民政对象最关心的突出问题，全面落实反腐倡廉各项责任，以卓有成效的工作助推全年目标任务完成，保障民政事业健康快速发展。

反腐倡廉，事后惩处是必要的，但惩处不是目的，开展反腐败斗争既是为了消除已经产生的腐败，但更重要的是为了避免产生新的腐败。必须立足于超前防范，把监督关口前移，紧紧抓住教育、制度和监督这三个环节，做到标本兼治。

（一）加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持关口前移，首先要着眼防范，防微杜渐，全体民政干部要从思想上筑牢拒腐防变的坚固堤坝。大量案例表明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，随着人们社会交往范围的不断扩大，党员干部受各种思想观念影响的渠道增多、程度加深。在这种情况下，我们必须从思想上强化防腐机制的建设，不断加大思想教育力度，自觉抵制和防范各种腐朽落后思想的影响和侵蚀。

通过对民政系统广大干部扎实有效的教育，首先要使大家真正明白，权力是谁给的，手中的权力应该为谁谋利；凡滥用权力者，必将受到制裁。从而做到警钟常鸣，时刻不忘权为民所用、情为民所系、利为民所谋的道理。要在突出权力观教育的基础上，加强纪律教育，增强党员干部的纪律观念和廉洁从政意识；加强革命传统教育，牢记“两个务必”，保持共产党人的本色；加强形象教育，大力宣传廉洁奉公的正面典型，弘扬正气，深入剖析反面典型，发挥警示作用。要通过各种教育，不断提升民政干部的精神境界，使我们的广大民政干部不仅能顶得住各种诱惑，而且成为“三个代表”重要思想的忠诚实践者。

（二）注重体制制度建设，完善反腐倡廉的制度体系。今年，我们要从以下三个方面完善反腐倡廉制度体系：一是科学合理，切实可行。我们要在对反腐倡廉的有关体制创新和制度建设的实际情况做到心中有数，对各种存在的问题研究透彻的基础上，努力使制度建设符合事物发展的客观规律，避免主观随意性。要注意抓好体制与制度建设上的系统配套，使之相互衔接、相互照应、相应补充，形成一个完整的反腐倡廉的制度体系。体制与制度建设要广泛听取方方面面的意见和建议，有些还要先行试点，在取得经验的基础上再加以推广。二是保证制度建设的与时俱进。要根据形势发展和实践需要，从容易滋生腐败的环节入手，及时研究制定从源头上预防和治理腐败的制度和规定，提高建章立制的质量和水平。要抓紧对现有制度规定进行梳理，过时的要停止，有明显缺陷的要抓紧修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则。特别要及时制定新的制度，改革和建立新的体制，拓宽从源头上治理腐败的领域。当前，要进一步完善敬老院管理制度、城乡低保复审制度、“三议一公示”村级民主决策制度等制度，继续深入推进政务、村务公开，用公开、透明的制度，保障权力运行的公正、合理，防止和减少腐败的发生。三是在狠抓落实上下功夫。要对反腐倡廉各项制度规定的落实情况进行经常性的督促检查，做到令行禁止、违者必究，努力使制度规定成为党员干部必须遵守的行为准则，努力维护制度和规定的严肃性。

（三）强化监督制约，形成权力正确行使的有效机制。没有监督的权力，必然会导致腐败。要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，运用各种监督形式，努力形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要从深化改革入手，科学配臵权力，规范权力运作，重点抓好规范事权、财权。要建立健全责任追究机制，对因管理不严、监督不力而导致出现违纪违法行为的，根据党风廉政建设责任制，严肃追究责任人及负责机关的责任。继续搞好行风热线，进一步强化舆论监督，切实保障宪法赋予的人民对国家机关和国家工作人员批评、建议、控告、检举等权利，对群众举报要认真受理、及时核查，对打击、报复举报人的要严肃处理。

我们每一个民政干部都应牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到立党为公、执政为民。民政系统的每位党员干部都要自觉把人民的利益摆在第一位，不断增强党

性观念，常修为政之德、常思贪欲之害，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。领导干部要率先垂范，做好榜样，用自身的模范行为带动和引领干部群众，要对自己所分管的干部时刻加强党风廉政教育和政风行风教育。大家要深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，求真务实，恪尽职守，扎实工作，切实履行好党和人民赋予的重要职责，努力取得党风廉政建设工作的新成效，为民政工作的发展做出应有的贡献。

四、认真做好群众来信来访工作

认真做好来信来访工作，及时查处信访案件，化解社会矛盾，确保社会稳定。近几年来，随着社会转型期各类矛盾的加剧，民政信访问题呈较快上升趋势，重复访、越级访、集体访时有发生，给机关正常工作秩序和社会稳定造成了一定影响。尽管导致群众上访的原因多种多样，他们的诉求有合理与不合理之分，反映问题的手段有时不够理智，但有一点可以肯定，他们对政府是信任和抱有希望的。我们必须认真对待，妥善处理。

一是接待上访群众要态度真诚。对来访群众要做到一脸热情相迎，一杯热茶相待，一把椅子让座，认真倾听他们的诉求，切不可冷眼相对、恶语相向或拒之门外。二是处臵信访要稳妥得当。对于我们能够帮助解决的问题，一定要依照政策规定，耐心尽力帮助解决。对于无力解决的问题，也要说明情况和原因，做好解释工作，促其息诉罢访，不能一推了之，造成不断上访。对于涉法上访，要注意做好解释和引导，尽快将其导入司法程序依法解决问题。三是查办信访案件要得力。对信访案件要切实加大查办力度，要深入实地，认真调查，做到有访必查，查必有果，力求将矛盾化解在萌芽状态。特别要注意做好退伍军人上访工作，避免他们越级上访，四要注意分析群众上访的主客观原因，研究解决群众上访问题的对策，从源头上控制群众上访势头，确保大局稳定。对因我们民政干部工作作风不实、敷衍塞责，或责任心不强、方法简单，或综合素质低下、办事不公等原因引起群众不满而上访的，要认真查明情况，在一定范围进行通报批评，教育大家引以为诫。后果严重的要给予党纪、政纪处分，对不胜任工作的，要调整其岗位。要教育广大民政干部常怀爱民之情、常表爱民之心、常做爱民之事，为困难群众做实事、干好事、解难事，及时化解他们心中不平、生活之忧，促其尽快退出上访之路。

五、强化宣传，为顺利完成各项目标任务营造良好舆论氛围

宣传对于一项工作的作用和影响非常重要，对于民政工作更是如此。因此，要利用好报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，进行大张旗鼓的宣传。要主动宣传，把我们的工作尤其是重要工作主动宣传好；要连续宣传，很多工作要选好切入点，连续报道、形成宣传链条；要参与宣传，对媒体关于民政工作的很多正负面报道，进行及时地参与，把主动权握在自己手里；要策划宣传，民政需要宣传，宣传需要策划，策划需要典型。要深入研究如何宣传民政工作。既要思考对民政日常工作进行宣传，更要思考对民政重要、重点、重大工作和事件进行宣传；既要重视对民政单项工作的宣传，更要重视对民政整体工作的宣传。民政系统宣传的阵地较多，如党报党刊、中国民政、陕西民政、安康民政、社会保障报等，还有各级政府网站、各级民政网站，这些都是我们的宣传阵地。特别是我们自己的网站，不但要多投稿，还要经常点击浏览，提出有利于宣传的好建议，使我们的网站办得更有特色。我局还制定了民政宣传工作奖励政策。希望大家踊跃投稿，使我县的民政宣传工作有声有色，形成大宣传格局。

同志们，202_年的党风行风建设工作任务艰巨而繁重，让我们在县纪委和局党组的正确领导下，认真贯彻落实党十七届三中、四中全会和县委十三届九次全委扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观。坚持解放思想、开拓创新、与时俱进，全面落实党风廉政建设工作任务，努力开创旬阳民政事业发展的新局面，为推进我县经济平稳较快发展作出更大的贡献。

第三篇：惩防并举强化监督

惩防并举强化监督

深入开展预防职务犯罪工作

---在预防职务犯罪工作联席会上的讲话

刚才，李检的讲话全面分析了当前税收系统职务犯罪的现状及犯罪的主要成因，并对今后我们税务系统预防职务犯罪工作提出了宝贵的意见，我觉得：讲得很好，不但全面，而且很生动（具体），深入浅出，发人深醒，对我们国税部门来说，有很强的针对性和指导意义。在此，我们也真诚地希望检察院的各位领导能够常来我局指导工作，多提宝贵意见！下面，我结合本次联席会的主旨和工作实际，就我局的预防职务犯罪工作谈几点想法：

一、坚持教育为先导，打牢预防工作基础

在生产关系中，人的因素是第一位的。处在市场经济条件下，整天与纳税人打交道的税务执法人员，要想从根本上堵塞职务犯罪的渠道，必须要抓好干部思想教育，使干部真正认清利用职务犯罪的严重后果。刚才李检的讲话就是一次很好的教育课。教育要始终把握重点人群，突出针对性和实效性，不断增强干部职工“三种意识”。

一是从“高”处着眼，突出领导表率，增强“无私奉献意识”。干部特别是领导班子成员和中层干部要自觉做到率先垂范，发挥模范带头作用。身教重于言传，在学习和工作中，要求干部做到的局领导、科股长必须首先做到，要牢固

树立为国税事业发展而无私奉献的事业心和责任感，始终保持领导干部的先进性。

二是从“用”处考量，突出教育实效，增强“廉洁从税意识”。为消除“以权谋私、以税谋私”的错误思想，要不断拓展教育形式，丰富教育内容，使之尽量贴近干部的思想和生活实际，切实增强教育的实效性。要通过以案说法、警示教育、集中讨论、考核考试等多种形式，使干部坚持学习“两个条例”、省、市《预防职务犯罪条例》等文件精神，使干部在心灵上受到震撼、行为上感到约束、工作中懂得珍惜，从而牢固树立“廉洁从税意识”。

三是从“小”处入手，突出时代要求，增强“勤俭效能意识”。预防职务犯罪不仅体现在党风廉政建设上，同时也应落实在“坚决制止奢侈浪费”的具体行动中、体现在提高行政效能上。在工作中要将预防工作与响应节能减排号召、建设“节约型机关”、转变机关作风、提高行政效能结合起来，坚持“两个务必”，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。坚持依法行政、执法为民的信念不动摇，努力增强为纳税人服务技能。坚决维护党的纪律，进一步加强信访举报、案件检查、案件管理和审理工作，严格执行诫免谈话、民主评议等各项制度，对群众反映的苗头性、倾向性问题做到早发现、早纠正。

二、完善制度促规范，健全预防工作机制

在制约执法权、预防腐败问题上，近些年我们依托信息化建设开展依法治税工作，取得了明显成效，但管理漏洞和职务犯罪的风险仍然存在，这就要求我们进一步完善局内部工作制度，落实工作责任，最大限度预防违法犯罪行为的发生。

一是继续细化落实各项管理措施。结合工作实际，要进一步完善《**市国税局工作制度》、《**市国税局执法责任制及究追办法》等重要管理制度，规范行政管理权、税收执法管理权的运行，坚决杜绝有事没人管，责任没人担的现象出现。

二是突出领导责任落实机制。要坚持把预防职务犯罪工作贯穿税收执法权和行政管理权运行的全过程，切实落实党风廉政建设责任制、领导干部述职述廉和个人重大事项报告、经济责任审计、廉政谈话等制度，以制度建设促进党风廉政建设的开展。工作中要坚持“一把手”负总责，谁主管谁负责，谁过错追究谁的原则，一级抓一级，层层抓落实。一旦干部出现问题，在座的各位分局长、科长就责无旁贷，要第一领导责任。

三、加强监督制约，增强预防工作刚性

众所周知：失去监督的权力必然是腐败的权力。这句话同样适用于我们税务部门，为此，必须要强化权化监督，作

好腐败预防。

一是推行政务公开。在落实政府信息公开的同时，继续做好办税服务“八公开”，（即公开纳税人权利和义务、公开税收政策法规、公开管理服务工作规范、公开稽查工作规范、公开税务处罚标准、公开办税结果、公开社会监督渠道、公开责任追究。）通过政务公开，规范税务人员执法行为，努力从源头上防止“吃、拿、卡、要”、收人情税关系税问题的发生。

二是接受社会各界监督。坚持与人大政协、纪检检察机关保持密切联系和沟通，定期走访特邀监察员，及时听取监察员对我局党风廉政建设、政风行风建设情况的看法和意见。同时，要通过网站、意见箱、座谈等形式，面向纳税人和社会各界征求意见和建议，主动接受社会监督。认真做好信访接待工作，及时处理信访件，做到件件有着落，事事有回音。

三是突出关键环节监督。“两权”监督，要做到关口前移。在税收执法权方面，重点要对混淆入库级次、转引税款、税收优惠政策贯彻落实不到位等问题开展执法监察，重点对发票使用、停废业、个体定额等重要工作环节开展执法检查。在行政管理权方面，纪检监察部门要重点参与干部的选拔、资金使用、物资采购、固定资产处置等环节，防止腐败滋生；要加大责任追究力度，做到有权必有责、用权受监

督、违规要追究，对涉嫌犯罪的，一经发现，要坚决移送司法机关处理。

四、加强互动协作，共同预防职务犯罪

预防职务犯罪工作有着广泛的社会性，其中，检察机关是不可或缺、功不可没的。这此会议，市检察院与我局签订了共同预防职务犯罪联系协调制度，成立了预防指导小组，建立了税检共同预防税务职务犯罪的协作机制。今后，我们要预防领导小组的指导下，积极争取市检察院的大力支持，主动开展系列预防教育活动，在涉税违法犯罪领域不断加强信息交流和情况沟通。各分局、各科室在落实预防职务犯罪工作过程中，要及时反馈有关问题和相关信息，力争早发现、早解决。

这次联席会议的成功召开，为今后做好预防职务犯罪工作奠定了基础，指明了方向。我们相信：在市检察院的大力支持下，在全体干部的共同努力下，我局的预防职务犯罪工作一定会开展地越来越好、越来越有成效！

第四篇：惩防并举 注重预防（精选）

加 强 党 风 廉 政 建 设 为创建教学研究型大学提供政治和纪律保障 ——中共江苏工业学院纪律检查委员会向江苏工业学院第二次党代会的工作报告 王 凯 全（202_年7月4日）各位代表、同志们： 我受中国共产党江苏工业学院纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

一、过去四年工作的回顾 江苏工业学院第一次党代会以来，校纪委在上级纪委和校党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕学校的中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实履行党章赋予的职责，依靠各级党组织和广大师生员工，在深入开展党风廉政教育，加强制度建设，强化对领导干部的监督，积极治理商业贿赂等方面，取得了明显成效，发挥了维护学校和广大教职工的利益，教育、约束和保护干部的积极作用。

（一）深入开展反腐倡廉宣传教育，拒腐防变思想防线更加牢固 校纪委坚持把党风廉政教育纳入学校“大宣教”体系中，开展了思想道德、党纪政纪、干部廉洁自律等方面内容丰富、形式多样的宣传教育活动，坚持日常教育与集中教育相结合，面上教育与重点教育相结合，常规教育与典型案例教育相结合，收到了明显成效。

——在广大党员中广泛开展党风廉政教育和思想道德教育。学校每年召开党风廉政建设工作会议，传达上级纪检监察工作会议精神，部署学校党风廉政建设和反腐败工作任务；围绕“两个务必”及树立正确的权力观、地位观和利益观，开展党员先进性教育、党章知识教育和社会主义荣辱观主题教育；

结合《党纪处分条例》和《党内监督条例》的学习，开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育；围绕《实施纲要》的贯彻落实，组织全体科以上干部参加《实施纲要》和《学习纲要》知识竞答，开展“三个一”学习教育活动；通过干部培训、党课、专题报告等形式，向党员干部宣传反腐倡廉形势。

——在重点部门、重点岗位积极开展预防职务犯罪教育。校纪委认真抓好重点部门、重点岗位的预防职务犯罪教育，坚持在节假日来临之际召开有关部门工作人员及工程队、供应商集体廉政提醒会；校纪委对新聘任上岗的机关科级干部进行任前集体谈话提醒，做到教育在先，预防在前。

——在领导干部中坚持不懈抓好廉洁自律和党纪政纪教育。校党委中心组坚持反腐倡廉理论的学习；校纪检、组织、宣传以及党校等部门密切配合,在党员干部中开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党纪政纪条规学习教育活动，组织参观“江苏省反腐倡廉成果展”，开展廉政文化教育，多次邀请省市有关领导为干部作专题报告，组织观看《任长霞同志先进事迹报告会》、《一心为民的好干部牛玉儒》、《勤廉风采》、《王怀忠的两面人生》、《从政警示录》等数十部正反典型电教片；下发《党风与党纪》、《党风廉政教育参考资料》、《预防职务犯罪》、《治理商业贿赂》等各类学习材料1500多份；组织党员干部到常州监狱开展现场警示教育活动。纪委领导坚持对新任及轮岗处级领导干部进行廉政谈话，对在工作中出现违纪违规苗头、群众有反映的干部及时进行诫勉谈话，增强了领导干部的廉洁自律和廉洁从政意识，形成积极预防腐败的思想道德防线。

四年来，先后有处级以上领导干部30余人次上交各类礼品礼金折合人民币119300元；领导干部个人重要事项报告及收入申报率保持在100%。

（二）深入推进惩防体系建设，反腐倡廉制度更趋完善 学校建立了各级领导干部“一岗双责”的党风廉政建设责任机制，形成了“谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实”的责任制网络，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节，努力做到“权力运行到哪里，制度就约束到哪里”。

——协助党委全面落实《实施纲要》。党中央《建立健全教育、制度、2

监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党风廉政建设和反腐败工作的基本规范。校党委制定了《实施意见》，进一步明确各级领导班子及成员在党风廉政建设工作中的政治责任。校纪委将党风廉政建设和反腐败工作任务逐项细化分解，与其它重要工作同部署、同落实、同检查、同考核；校纪委制定了《处级领导干部报告个人重要事项规定》、个人收入申报等廉洁自律制度，坚持抓好廉洁自律制度执行情况的检查，有效地落实了党风廉政建设责任制。

——坚持民主集中制原则，建立健全各项规章制度。学校制定了《院（部）党政联席会议制度的有关规定》，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党政领导班子议事决策机制，推进决策的制度化、科学化和民主化。《基本建设招标投标办法（试行）》、《基建、修缮工程项目审计办法》、《基建工程签证工作程序》、《基建工程签证工作程序》、《基建工程变更程序》、《系部二级管理有关财务管理的暂行规定》、《图书教材采购招标办法》、《内部审计工作规定》、《货币资金内控制度（试行）》、《票据管理办法》、《预算管理办法》《基建财务管理办法》、《采购管理办法》、《国有资产管理办法》等数十项规章制度的制定和落实，构成了较为完善的保障体系，制约了权力运行，规范了领导干部依法行政行为。

——建立健全责任考核和责任追究制度。根据党中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，校纪委加强党风廉政建设责任制建设、检查与考核，制定了《党风廉政建设责任书》制度，校党政领导与分管单位、分管部门逐级签订党风廉政建设责任书，坚持领导干部年终述职必述廉制度。同时，还在《处级党政领导干部选拔任用工作暂行规定》、《关于选拔任用科级干部的暂行规定》、《关于发展党员工作的若干意见》、《招生监察工作实施办法》、《招生工作有关纪律规定》、《教职工职业行为规范》等有关制度中突出了党风廉政建设的要求和责任追究的规定，形成了较为完善的反腐倡廉制度体系。

（三）积极推进权力的阳光运行，监督制约更加有效 校纪委紧紧围绕学校中心工作，切实加强对权力运行的监督,促进权力运 3

行的民主透明。

——加强对学校重大决策执行情况的监督。校纪委高度重视对学校重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项的决策及执行落实情况的检查监督；加强对学校本科教学水平评估工作、保持共产党员先进性教育等重要工作的监督检查；认真贯彻落实学校有关规定，积极履行监督职能，做好各项督办督查工作，确保了各项工作的顺利进行。

——加强对干部和人事工作的监督。校纪委通过配合党委组织部进行干部考察、召开教职工座谈会、听取兼职监察（信访）员意见以及个别了解等方式，掌握党员干部遵纪守法和勤政廉政情况，为组织人事部门提拔任用干部和管理干部提供相关信息；通过建立组织部门和纪检监察部门联席会议制度、干部提拔征求纪检监察部门意见制度，加强对选拔任用干部工作的监督；通过对领导干部开展任期经济责任审计，加强干部任职工作监督，四年来，对25名处级领导干部进行了任期经济责任审计；校监察处还加强了对专业技术职务评聘、教职工奖惩、人事招聘等工作的监督检查。

——加强对财务、资金管理的监督。校监察处通过参加财务工作领导小组、进行财务审计和开展专项治理等，加强对学校财务资金管理的监督检查；深入开展行风建设和治理教育乱收费工作，对全校各学院、各单位的教育收费情况和资金管理情况进行专项检查，巩固了清理小金库工作成果；加强对二级单位的财务审计，督促和帮助各学院、单位健全财务管理，完善了财务管理制度，规范了财务管理程序。

——加强对基建及大宗物资采购的监督。校纪委注重监督关口前移，安排专人参与基建工程项目招投标、工程建设材料采购招标等工作，实施全过程跟踪监督；加强对大型科研仪器设备、图书教材采购的事前和事中监督，及时发现并解决问题；召开主要施工单位负责人和材料设备供应商负责人会议，与供应商签订《廉政协议书》，杜绝商业贿赂与职务犯罪行为的发生。四年来，共参与大宗物资采购招标监督160余项，采购金额6430余万元，参与基建维修工程项目招标280余项，招标金额25328万元。

——加强对招生考试的监督。校纪委领导参加学校招生领导小组工作，制定招生工作管理办法和纪律要求，对招生录取工作实施全过程监督，推进招生“阳光工程”，保证了招生工作顺利进行；校纪委还参与对大学英语四、六级考试、计算机等级考试、研究生招生考试等工作的全过程监督。

（四）深入开展专项治理工作，树立学校风清气正的良好形象 ——认真开展治理商业贿赂工作。根据上级部署，学校下发《关于开展治理商业贿赂专项工作的通知》，成立校党政领导及有关职能部门负责人组成的治理商业贿赂领导小组，传达贯彻教育部“加强高校管理，进一步治理商业贿赂”视频会议精神，通过校园网、院报、纪检监察网站、工作简报等进行宣传教育；组织十场次专题报告（学习）会，对重点岗位、重点部门工作人员进行《反腐倡廉与防止商业贿赂》专题教育。在江苏省高校（常州片）治理商业贿赂专项检查中，我校治理商业贿赂工作得到充分的肯定，被评为优秀等次。

——扎实有效开展图书教材采购回扣清理工作。学校在202_年对图书教材采购进行清理的基础上，于202_年11月、202_年6月先后对图书教材采购回扣进行了再清理与回头看工作，经过自查自纠，我校图书教材采购已实行明折明扣；202_年3月，学校制定了《图书教材采购招标办法》，对图书教材实行公开招标采购，并在招标中实行廉政准入，对投标供应商提出廉政建设承诺要求，规范了图书教材采购管理工作，提高资金使用效益，促进廉政建设。

——认真对照中纪委《若干规定》开展自查自纠工作。中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》颁布后，校纪委及时将《若干规定》在纪委网站进行链接，并印发到各二级党委、党总支、直属党支部，组织党员干部进行学习；召开校纪委委员、二级党委、党总支书记会议，对我校自查自纠工作进行布署，提出具体要求；纪委办、监察处印发自查自纠报告表，全校科以上干部以严肃认真的态度，对照《规定》所列八个方面的情况，认真负责地完成了自查自纠工作。

（五）做好信访案件查办工作，确保学校的和谐稳定 ——畅通信访举报渠道。修订《江苏工业学院纪检监察信访工作制度》，制定《纪检监察信访监督通知书暂行办法》、《纪检监察信访举报工作目标管理实施办法》、《兼职监察（信访）员工作暂行规定》，开通网络信访举报信箱，从工作程序、岗位目标、领导责任、信息报告、保障当事人合法权利、信访保密、内部管理制约机制等方面规范信访工作。

——加大信访监督力度，促进和谐校园建设。四年来，共收到群众来信16件，按期办结率保持在100%；对有关来信，及时进行认真调查核实；对在调查中发现的问题，向有关部门发出纪检监察信访监督通知书要求予以改进。同时，还受理了2名学生对纪律处分的申诉、多名学生对在奖学金评定、竞赛活动成绩评定及收费等问题的反映，协调有关学院、部门做好教职工意见的处理，化解矛盾，维护学校的稳定。

——发挥查办信访案件的治本功能。四年来，共立案查处违纪案件1件，1人受到党纪处分；通过信访案件调查，对1名当事人予以解除聘用，追回违纪所得10000元；先后发出信访监督通知书5份，信访整改建议书2份，对16人（次）进行了党风廉政谈话提醒。充分发挥查办信访案件的治本功能，通过分析案件发生的深层原因,举一反三，及时通报案件查处情况,开展警示教育,起到改进学校管理的积极作用。我校纪检监察信访工作连续多年通过常州市纪委信访工作目标管理达标考核。

（六）大力加强自身建设，纪检干部素质得到新的提升 建设一支政治素质高、业务能力强的纪检监察干部队伍，是高质量完成纪检监察工作的基本前提和保证。在党委领导下，纪委按照“为民，务实，清廉”的要求，不断加强自身建设，队伍素质得到新的提升。

——改进工作作风，树立服务意识。校纪委加强纪委班子和纪检监察干部理论学习研究和思想作风建设，开展“严格自律、秉公执纪”专题教育，多次参加上级纪委组织的纪检监察业务知识测试，并取得优秀的成绩；树立服务意识，把监督融于服务之中，在服务中履行监督职能，做好“人的工作”。6

在预防腐败工作中，从保护干部出发，加强对党员领导干部的思想教育，构筑起拒腐防变的思想防线；在信访工作中，变等待“上访”为主动“下访”，把矛盾化解在萌芽状态；在效能监察工作中，紧紧围绕学校的中心工作和领导关注的重点、管理的难点、教职工关心的热点问题及重大经济活动，抓住影响学校资金使用效益的重点环节，由事后监督向事前控制、事中跟踪转变，使监督工作融入学校经济活动与经济运行决策之中，保证了学校资金的有效运行。

——健全内部监督制约机制。校纪委坚持纪委会例会制度，坚持民主决策、情况通报、调查研究等制度；坚持做好会议纪要，加强内部管理，强化工作纪律，规范工作程序，形成有效的内部监督制约、民主决策机制，营造积极向上、团结协作、追求卓越的团队精神。

——不断提升工作水平与层次。四年来，校纪委有三篇论文分获省教育纪检监察研究会二、三等奖和论文奖，校纪委、监察处同时获组织奖；完成学校实践课题一项，立项理论课题一项；多次在省教育纪工委、市纪委、市检察院组织的会议上作交流发言；有关信息被省《教育纪检监察信息》录用8条；我校实行的纪检监察信访监督通知书制度，在市纪委编发的《情况反映》上予以报导；编辑工作简报十二期，在校报刊登稿件30余件；出版反腐倡廉、预防职务犯罪宣传专栏6期；建立纪检监察网页，累计登出廉政宣传信息1100余条；有2人获江苏省高校优秀党务工作者、江苏省教育纪检监察优秀干部荣誉，4人（次）被评为校优秀思政工作者、校优秀共产党员、校优秀党务工作者、校优秀教育工作者。

各位代表、同志们：

四年来，在贯彻落实《实施纲要》、建立惩治与预防腐败体系、推进反腐倡廉工作的实践中，我们深刻体会到：

——必须全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，才能为学校改革、发展、稳定提供有力的政治保证。

——必须坚持教育、制度、监督并重，加大从源头上预防腐败的力度，才能未雨绸缪，防患于未然。

——必须不断健全完善党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制，才能深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

——必须坚持与时俱进，创新思路，改进方法，才能不断提高反腐倡廉工作的整体水平。

——必须始终坚持党委的统一领导，依靠广大师生员工的积极支持和参与，才能为创建教学研究型大学提供政治和纪律保障，实现校党委的战略目标。

应该特别指出的是，四年来，在学校进行大规模基本建设、扩大办学规模、扩充办学层次、深化高校改革、实现跨越式发展的进程中，各级党组织、党员干部和广大教职工经受住了反腐倡廉斗争的考验，为完成第一次党代会提出的各项任务提供了重要保证。在此，我代表校纪委向全校共产党员和师生员工表示衷心的感谢！

在充分肯定工作成绩的同时，我们还应清醒地看到，全校党风廉政建设和反腐败工作与上级领导和学校党委的要求以及广大师生员工的期望还有一定差距。主要表现在：违纪违法案件苗头仍然存在；校园廉政文化建设还需要加强；党风廉政建设责任制落实情况还不平衡；反腐倡廉规章制度的执行和监督检查还不够到位。我们要高度重视存在的问题，更加勤奋努力地工作，不辜负全校师生员工的期望。

二、今后五年的工作建议

党的十七大将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的新的重大决策。

胡锦涛同志在十七届中纪委二次全会中进一步指出：当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基 8

本要求。坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设和勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。胡锦涛同志强调：各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。胡锦涛同志的重要讲话，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。

今后五年是学校事业发展的关键时期。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，全面落实党的十七大和胡锦涛同志讲话精神,为实现我校第二次党代会提出的各项目标任务提供坚强有力的政治和纪律保障。

1、贯彻落实《实施纲要》，加快推进惩防体系建设。《实施纲要》总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是我们当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要从建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制入手，进一步落实党风廉政建设责任制，加强对贯彻《实施纲要》情况的监督检查，建立对二级学院的巡视制度，建立党风廉政问责制，健全督查考评机制，形成符合我校实际、切实可行的惩治和预防腐败体系基本框架。

2、大力开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想基础。要继续发挥“大宣教”格局的作用，为廉政文化建设搭建展示平台，将反腐倡廉教育和廉政文化建设纳入学校宣传教育和校园文化建设的总体部署，突出学校各单位各部门的特色，增强廉政文化的影响力、吸引力和渗透力。

要进一步发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，把反腐倡廉教育列入校、院两级中心组学习和党校培训的内容。要加强对新提拔任用的中层领导干部和转入新岗位的领导干部以及重要岗位科以上干部的廉政谈话和上岗 9

廉政培训工作。

要在教师中开展师德师风教育、学术道德教育、诚实守信教育和遵纪守法教育，形成“执教为民、廉洁从教”的文化氛围。在学生中开展崇尚廉洁教育，把廉洁教育融入相关政治理论课程，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的道德评价氛围。

3、加强干部作风建设，规范干部廉洁从政行为。要严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，坚决防止和纠正作风浮躁、急功近利、弄虚作假的行为，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证。

要进一步加强制度建设，用制度规范权力的运行，约束干部的从政行为。健全组织和纪检部门工作联席会议制度，将廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入干部考察考核内容，融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节。要以人财物管理为重点，进一步强化民主决策行为，积极推进校务公开、招生管理、财务管理、采购管理、科研管理、学术行为规范、国有资产管理、审计等制度的进一步完善，保证学校事业健康有序发展。

4、加大监督检查力度，促使权力运行公开透明。要以保证廉洁从政为目标，认真落实监督措施，拓展监督渠道，整合监督力量，提高监督效果。要通过民主生活会、述职述廉、廉政和诫勉谈话、个人重要事项报告、干部廉政档案和干部任期经济责任审计等制度的实施，加强对领导干部和领导机关的监督。要加大对学校重点工程、重点部门和重点岗位人员的监督力度，加强对人事调配、职称评定、干部选拔任用、招生、收费、大额资金、科研经费使用等监督；加大对基建、维修工程以及设备、物资、教材、图书、药品、代办学生用品、大宗食品等招标工作的监督，健全监督程序，完善监督措施，防止权力失控、决策失误、行为失范。

要健全民主集中制，保障党员权利，认真开展批评与自我批评，提高及时发现和纠正错误的能力。同群众利益密切相关的重大事项要广泛听取群众意见，发挥群众的参与和监督作用，防范可能发生的腐败问题和各种不良倾 10

向。要加强民主监督检查，深化校务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，充分发挥工会、共青团等群众组织以及教代会、学术委员会的监督作用，充分发挥兼职监察（信访）员、人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和离退休干部的监督作用，做到党内监督与党外监督、组织监督与群众监督相结合，促使权力运行公开透明。

要拓宽、畅通信访举报渠道，切实把问题解决在基层和萌芽状态。要特别重视涉及师生员工切身利益的信访，提倡和鼓励实名举报，实事求是地保护信访举报人合法权益。坚持依法执纪、依法办案，有案必查，绝不姑息。要加强对案件的剖析和研究，把查处案件与教育干部、维护学校和群众利益相结合，发挥查办案件的治本功能和综合效果。要加强与上级纪检监察机关的联系与沟通，互通信息，协调配合，提高工作质量和效率。

5、进一步加强自身建设，提高执纪能力和水平。纪检监察部门处在党风廉政建设的最前沿，要进一步加强自身建设，不断提高工作能力，适应新形势新任务的要求。纪检监察干部要认真学习贯彻党的方针政策，自觉地围绕学校中心工作，服务于学校事业发展大局，加强理论研究和业务学习，改善知识结构，提高工作能力和业务水平，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，带头遵纪守法，自觉接受党组织、广大党员和全体师生员工的监督，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

各位代表，同志们：

江苏工业学院第二次党代会的召开，为学校今后五年的发展描绘了宏伟的蓝图，对学校党风廉政建设提出了新的要求。新一届纪委会将在上级纪委和校党委的领导下，依靠学校各级党组织、广大党员干部和全体师生员工的大力支持，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于全校师生员工，为实现我校建成教学研究型工业大学的发展目标而奋斗！

第五篇：惩防并举反腐败

惩防并举反腐败

本文来源于财经网 202_年10月23日 16:50

十八大后，已有10位省部级高官被查，此种高频率的反腐态势会持续多长，治本的制度措施何时推出，并不清楚。反腐没有秘诀，世界上所有国家对腐败的治理，走的都是限权和公开化之路。公众在治理腐败中的力量越大，越有利于保障公民权利

10月22日，最高检在时隔24年后，再次就反贪污贿赂工作向全国人大进行报告。统计显示，自202_年1月至今年8月，全国检察机关共立案侦查贪污犯罪案件151350件，涉及198781人，提起公诉167514人。法院判决有罪148931人，占已审结案件的99.9%。检察机关立案侦查县处级以上国家工作人员13368人，其中厅局级1029人、省部级以上32人；立案侦查贪污受贿100万元、挪用公款1000万元以上案件4834件。而今年1至8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪大案18283件，占立案总数的80.8%，同比上升5.7%。立案侦查贪污贿赂要案1761人(含厅级以上129人)，占立案总数的5.7%。

中纪委书记王岐山最近在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上的讲话中强调，要建立让干部不想不能不敢腐的体制和机制。“不想腐”，就是加强领导干部的理想信念教

育；“不能腐”，就是强化制度建设和监督管理；“不敢腐”，就是坚持有腐必惩、有贪必肃。从上述最高检的报告来看，中国的反腐败面临着严峻的形势。

目前对腐败的治理以惩为主，十八大后，已有10位省部级高官被查，包括国资委主任蒋洁敏。最新一例是南京市长季建业。这样一个高官落马频率，是过去10年所没有的，反映了中共对腐败的打击力度确实在加强。预计前一阶段的巡视在集中收网后，还会有更多官员落马。

但问题是，此种高频率的反腐态势会持续多长，治本的制度措施何时推出，并不清楚。要使反腐具有可持续性，且见到真效果，中国的反腐就必须做好如下几项事情。

首先，整合现有的反腐机构和职能，使之更具效率。中国拥有复杂的反腐机构，党内有纪检；政府有监察和审计，包括公安和工商也具部分反腐职能；司法有检察。这三家反腐主体分工负责，其中，纪委为主导，政府的行政监察、检察院系统的司法监督、审计系统的经济监督相配合。这套反腐机构设置不能讲完全没有效果，可又必须承认，它远不足以应对目前严峻的腐败局面，原因在于，它在突出党对反腐掌控的同时，削弱了法治反腐的力度。另外，这套反腐体系将反腐力量分散在不同部门，由不同部门行使和负责各自领

域的反腐工作，虽有助于本部门和领域的反腐深入开展，然而，鉴于目前腐败形式多样，涉及的部门和领域众多，此种各守一摊的反腐模式其局限性就显露出来。当然，最重要的是，这套体系注重对腐败的打击和惩治，而相对忽略了对腐败的预防。对反腐来讲，关键不是事后的惩罚，而是事前的预防，要筑牢防腐的制度堤坝，使官员不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在这方面，这套体系的效果就很差。

鉴此，必须重构这套反腐机构设置，可以按照纵横两个方面进行整合。横向是将现阶段分散在纪检、监察、检察、审计等部门和系统的职能整合起来，在惩治预防腐败上实现信息等资源的共享，形成“一体化”的防治腐败格局。在条件成熟时，再成立一个统一的类似美国联邦调查局或香港廉署的反腐机构，这将利于凝聚反腐合力，克服各自为政的弊端。纵向是将目前这套反腐机构，尤其是纪委和检察院独立出来，不受地方政府节制，而由中央实行垂直领导。

其次，加强对权力的制衡和预防，使之从目前偏重于惩治，转向偏重于防范，将权力关进制度的“笼子”。对腐败的预防也包括两个方面。一是在反腐机构的内部职能设置上，加强预防功能，使之从偏惩治转向偏防范。关于这一点，官员财产公示制作为治本措施可以先行出台。先治标后治本办法，从策略角度考虑，未尝不可，但为了更好地推进反腐，有必要在治标的同时，对一些社会已有高度共识的治本措施，尽快出台。而官员财产公示制就是这样一项制度，不仅民众对它有高度共识，官员中也有一定支持力量。因此，国家必须尽快制定一个财产公示的具体方案和时间表。

二是在更广泛的国家权力层面上，加强制衡和限权。法国思想家孟德斯鸠曾说，“权力总要被官员使用到边界为止”，制度防腐的重点，就是要严格厘清公权与私权边界，降低公权对经济社会资源的直接配置能力，压缩公权的自由裁量空间。腐败滋生的一大根源是政府管得过杂过宽，政府通过投资、审批、资格准入和价格管制等手段来调节和控制经济社会的运行，管理经济和社会活动，因此，要减少腐败发生的几率，就得消减政府权力，将一些可管可不管的事情交由市场和社会组织去行使，转变和限制政府的职能及其作用范围，科学合理地设置权力，切断以权谋私的纽带。在这方面，一些学者曾提出应制定“重大决策程序条例”、“信息公开法”“、行政组织和编制法”等法律制度，以解决一把手权力过于集中、确保按法定权限和程序行使职权，实现“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

最后，还需要发挥社会力量参与反腐。反腐不仅仅是反腐部门的事情，也是全社会的公共事务，每个公民都有责任参与对腐败的治理。说穿了，公众在治理腐败中的力量越大，越有利于保障公民的权利。某种意义上，社会尤其是媒体对公权力的监督所起作用比官方的反腐机构对腐败的惩治效果更大。而在当下网络时代，技术发展也给公众提供了参与反腐的手段。所以，面对公众的反腐诉求，如何设计一套机制，用法律去保障包括新闻媒体和网络在内的对公权力的监督，推进公民的反腐积极性，是一个亟待考虑的问题。

根本而言，反腐没有秘诀，世界上所有国家对腐败的治理，走的都是限权和公开化之路。而最好的限权和公开化的方式，是行民主和法治，所谓制度反腐，必须落实到这一层面上来。但这并非是说在民主化前，加强反腐就没有意义和效果。只要高层有足够决心，对腐败采取攻防并举的战略，虽不能做到完全降伏腐败，起码能使腐败局限在一定范围和层级，而不至成为一个影响全局的大问题。

作者邓聿文系英国诺丁汉大学访问学者

【作者：邓聿文 】