改革开放历史时期研讨发言资料

改革开放40年来，伴随着党的建设新的伟大工程的全面推进,党的制度建设被提上了重要议事日程，围绕党的各项制度的建立、健

全和完善，充分发挥党的制度在党的建设中根本性、全局性、稳定性

和长期性的重要作用这一主题，党的制度建设经历了波澜壮阔的伟大

历程，取得了辉煌成就,积累了宝贵经验,留下了深刻启示。

—、必须高度重视党的制度建设,把党的制度建设摆在突岀位置

中国共产党成立以来就一直重视党的制度建设，把制度建设摆在党的建设总体布局中的重要位置并加以推进。这是因为党的制度建设,能够为党提供稳定和规范的运行方式和工作方法，能够使党的路线、方针和政策不因人的主观意愿而改变。所以，要保证党的领导核心地

位不动摇，确保党领导的科学正确和连续稳定,就要解决党的制度问

题。正因如此,改革开放以来,党中央不断总结党的建设正反两方面

经验教训，在洞察和把握党的建设客观规律的基础上，更加深刻地认

识到党的制度建设的重大意义,坚持与时俱进。继往开来，在理论上

深化思考，在实践中大胆探索，有步骤、有重点推进党的制度建设。

党的十八大以来，党中央围绕坚持党的领导和党要管党、全面从严治

党这个主题，针对党的制度体系存在的突出问题,明确提出了党的建

设制度改革这一重大命题，把强化顶层设计和注重基层试点结合起来,制定实施了一大批改革措施,形成了党的各方面制度改革齐头并进,互相支持的良好态势，为新时代党的建设新的伟大工程注入了强大动

力。

二、必须把党的制度建设与党的其他方面的建设紧密结合,融合于党的建设全过程

党的建设是一项系统工程，由不同的要素组成，任何一个方面都

不能轻视。在党的建设总体布局中，政治建设是党的根本性建设，决

定党的建设方向和效果。思想建设是党的基础性建设,为党的建设提

供思想基础。组织建设为党的建设提供组织保证,制度建设规范党内

运行秩序，为党的建设提供制度保障。而党的政治、思想、组织、作

风等方面建设是制度建设的前提,离开了党的政治、思想、组织、作

风等方面建设，制度建设也就会失去灵魂和方向，党的各项制度也必

然难以发挥作用。因此，要把党的制度建设与党的其他方面建设紧密

结合起来,融合于党的建设全过程和各个方面。

三、必须把党的制度建设与国家法治建设相街接,实现依规治党

和依法治国的统一

坚持党的领导是推进国家法治建设的根本要求和题中之义，关系

到党和国家的根本利益,关系到全国各族人民的福祉。”党的领导和

社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导“O中国共

产党的领导核心地位，决定着党的法规制度建设会影响到国家法治建

设。党的法规制度是否健全完善、是否能够得到遵守执行,对于国家

法律法规健全完善和遵守执行发挥着重要导向作用。如果党不重视自

身法规制度建设,或者党的法规制度遭到破坏,国家的法治建设也就

无从谈起。与此同时,党在加强自身法规制度建设过程中,党的所有

活动必须在宪法和法律的范围内进行。

另一方面,国家法律法规健全完善,能够为党的法规制度建设创

设良好的外部环境，减少党的法规制度建设的运行成本。”党的领导

必须依靠社会主义法治”,党的法规制度不能凌驾于国家法律法规之

上，党要以自己的模范行为带动人民群众遵守国家法律法规。所以,要从国家法治建设的战略格局中，认识和把握党的法规制度建设的任

务与目标，善于把成熟的党的法规制度通过法定程序上升为国家法律

法规，使党的法规制度建设与国家法治建设相衔接，实现依规治党和

依法治国的统一。

四、必须坚持以健全民主集中制为重点，推动根本制度与具体制

度的配套协调

党的制度是根本制度和具体制度、体制、机制组成的有机整体,各项制度、体制和机制之间相互联系、相互制约。因此，党的制度建

设是一项完整严密的系统工程，内容要素十分广泛。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是群众路线在党的活动中的运用，是马

克思主义政党区别于其他一切政党的本质特征。具体的制度、体制和

机制必须坚持以民主集中制为最高原则，民主集中制又必须依靠具体的制度、体制和机制落实和执行。党的建设的历史经验告诉我们，什

么时候民主集中制坚持和执行得好，党的建设就能顺利向前推进，取

得显著成绩。反之,党的建设就会遇到挫折，遭受损失。

五、必须坚持建立健全与贯彻执行并重，做到在制度面前人人平

党的制度建设的历史表明，制定制度是基础和前提,执行制度是

关键和核心。改革开放以来,党中央面对世情国情党情的深刻变化，着眼于巩固党的领导核心地位，提高党的执政能力和保持党的先进性、纯洁性,坚持从严管党治党的方针，把继承优良传统与改革创新结合起来，健全完善了以党章为核心的党的法规制度，形成了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、执行有力的党的法规制度体系。但

也要看到，在党的法规制度建设过程中，重视制定、轻视执行的现象

还存在。党的十八大以来，党中央在推进全面从严治党这场自我革命的实践中，不断总结党的建设尤其是党的法规制度建设经验教训，既

注重党的法规制度的健全完善，也注重党的法规制度的全面贯彻执行。

如果党的法规制度得不到贯彻执行或者贯彻执行不到位，其价值和功

能就不能体现岀来。因此，做到制定与执行并重是党的法规制度建设

必须下大力气破解的重大问题。具体来说，就是要通过提高党的法规

制度体系的科学性和操作性,优化党的法规制度执行的文化环境，以

及增强党的法规制度执行主体的意识和能力，努力维护党的法规制度的严肃性和权威性。