XX镇安全生产专项整治三年行动强基固本专题实施方案

为使党中央、国务院，省委、省政府，XX市委、市政府、XX市委、市政府关于安全生产领域改革发展的战略部署落地生根，主动适应新发展、新要求，全面贯彻落实4月10日全国、全省安全生产电视电话会议精神，着力解决好基础不牢、本质安全水平不高等间题，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、XX市安委会《关于印发XX市安全生产专项整治年行动强基固本专题实施方案的通知》、XX市安委会《关于印发XX市安全生产专项整治三年行动强基固本专题实施方案要求及市委市政府有关安全生产决策部署，制定本专题实施方案。

一、工作目标

(一)总体目标

1.基本实现“三无”目标，即属地及行业监管无盲点、企业安全管理无盲区及安全风险管控无盲岗。

2.实现全镇安全生产事故起数及死亡人数持续“双下降”，杜绝重特大生产安全事故、控制较大生产安全事故、减少一般生产安全事故。

3.全面夯实与经济社会发展相适应的安全生产管理基础，有序推进安全生产治理能力和治理体系建设。

(二)分类目标

1.能力提升目标。①2020年底，危险物品的生产、经储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员培训率及合格率均达到100％;②安全监管执法人员培训率达到100％、合格率达到100％;③推进各类企业全员安全生产分类培训，提升安全操作、安全管理及安全监管水平，基本消除安全风险管控盲岗。

2.网格体系目标。2020年底，全镇安全生产网格管理体系基本建成，实现安全管理网格全覆盖，基本消除属地及部门安全监管盲点、企业安全管理盲区。

3.监督管理目标。①2020年底，建立化工产业发展规划编制协调沟通机制及危险化学品建设项目立项前常态化联合会商机制，沿湖1公里范围无新建化工项目;②在危险化学品、矿山、烟花爆竹(批发)、建筑施工、规模以上工贸等行业领域建立班组安全联锁机制，80％的企业班组落实班组成员互为安全监督员;③安全生产标准化建设步入正规化轨道;④监管执法部门(单位)对监管对象安全服务及检查覆盖率达100％，对检查发现的违法违规行为，依法落实“四个一律”等措施;建立完善安全生产行政执法绩效考核制度，做到依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，形成良性的安全生产法治环境。

二、重点任务

（一）抓培训强能力

抓监管执法培训。①对镇、村两级安全生产监管干部教育培训情况建档立卡，建立学习培训常态机制，全面提升安全生产监管水平。②各村(居)要按时安排安全生产监管干部参加上级的培训，实现安全监管执法人员持证上岗。③通过对监管执法人员全方位轮训，实现监管执法工作做到执法程序、事实、法条、实体、文书等五到位，将“学懂、看实查准、说透、妥处”安全检查十字要求落实到位。

（二）建网格强基础

实行属地安全生产网格化管理。①各村(居)、企业建立安全生产通讯录，每月进行动态更新，并按要求上报镇安监办汇总，建立全镇安全生产通诋录数据库。②结合综治网格管理系统，将村(居)、企业的安全生产监管区域划分成若干网格，网格原则上以村(居、社区)为基本网格单元，逐一明确管理对象及其对应安全生产监督管理部门。③安全生产网格员由镇指派担任、统一管理、保障待遇。

（三）严法治强责任

属地严监督。①党委政府要履行安全生产属地责任建立安全生产重点工作台账，将安全生产责任制落实情况纳入党委政府督查调度的重要内容。②建立领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。③对企业安全生产违法行为，记入档案，在经营、投融资政府采购、工程招投标、授予荣誉、资质审核等方面依法予以限制或者禁止。④打通政府、部门、企业之间应急预案衔接共享通道，推进建立政企联动的预案体系。⑤推行安全监管行政执法质量绩效考核实行执法检查积分制，对责令整改、经济处罚、责令停产停业停建停工、暂扣或吊销许可证等情况进行量化记分，纳入年度考核。

三、时间安排

各村（居）要把安全生产强基固本专题行动贯穿到全镇各行业领域专项整治三年行动始终，具体从2020年5月至2022年12月分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年5月)。

镇安监办结合实际细化落实措施，制定具体实施方案，要进行广泛宣传发动，在全社会形成良好的强基固本氛围。

(二)组织实施(2020年5月-12月)。

镇安监办组织专班进行逐项调度推进，确保如期完成目标任务。

(三)集中攻坚(2021年)。

在总结2020年实施情况的基础上进行全面摸排，保持并优化2020年目标水平，在形成常态长效上着力，对质量不高、效果不佳的任务项集中优势力量进行重点攻坚，确保每项任务措施高标准完成并得到固化。

(四)巩固提升(2022年)。

进一步巩固行动成效，结合经济社会发展及工作推进实际，深入分析工作中的新问题，健全完善有关工作机制，推动好的安全生产工作体系成熟定型;不断总结强基固本行动中的经验做法，梳理一批典型成果及典型事迹。

四、保障措施

(一)加强领导。

镇政府成立工作推进领导小组，党委副书记、镇长任组长，成员由各村（居）负责人组成，统一领导该项工作。各各村（居）要牢固树立安全“红线”意识和安全发展理念，充分认识实施安全生产强基固本行动在促进安全生产形势持续稳定向好、推动经济社会高质量发展中的重要作用，进一步统一思想认识，强化组织领导。各村（居）要成立工作推进组，明确组织分工，强化措施推进，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门专项抓的工作机制。

(二)加强监督。

各村（居）6月5日前将具体实施方案及三项清单(任务清单、责任清单、时间节点清单)报镇安监办，每月3日前动态报告上月任务推进情况。各村（居）要将开展强基固本行动作为日常检查督查的重要内容，进行细化检查，镇安监办将不定期暗查、暗访，定期调度、通报。

(三)加强考核。

自2020年起连续三年，将强基固本行动专项落实情况纳入年终安全生产目标管理考核。

(四)形成常态长效。

要认真总结行动成效，持续改善并推进安全生产强基固本行动各项措施，形成长效机制，常抓不懈。