县脱贫攻坚迎接省考、国检工作实施方案

为冲刺年度脱贫目标，打赢脱贫攻坚“翻身仗”，以优异的脱贫攻坚工作成效迎接2017年度省考和国家考核检查，现就我县迎检准备工作提出如下实施方案。

一、国、省考核及“第三方评估”时间安排及内容

（一）时间安排

全省第四季度考核与年终检查，将于12月18日开始；国家考核检查将于2018年1月上中旬开始，检查时间半个月。

（二）考核责任主体

迎考责任主体是各级党委、政府，承接主体是各级脱贫攻坚领导小组办公室，配合单位是

“八办两组两扶”牵头部门及相关单位、各驻村工作队。接受考核共有四类对象：

1、各级党政领导。主要考核思想认识、政治站位、履职尽责、政策掌握、安排部署、工作推进、保障措施等情况。

2、行业部门。主要是“八办两组两扶”、“八个一批”等行业部门，是否落实政策、发挥职能、实施项目、完成年度任务。

3、各级帮扶责任人。精准帮扶计划和措施是否落实到位，扶志扶智是否取得预期成效，群众是否满意。

4、村组干部。包括驻村第一书记、村支部书记、村主任，必须熟悉村情、社情、民情，相关扶贫政策“一口清”。

（三）考核主要内容。

1、国家考核：党政一把手责任落实、扶贫政策兑现、减贫成效、精准识别、精准帮扶、精准退出、扶贫资金使用管理、深度贫困脱贫攻坚、扶志扶智、东西扶贫协作、党组织作用发挥、工作作风、扶贫领域监督执纪问责、国家巡查和九三学社监督反馈问题整改等。

2、省级核查：年度减贫任务完成情况，精准识别、精准退出、动态调整情况，脱贫人口返贫情况，精准帮扶情况，脱贫攻坚各级责任、重大政策、当年重点工作落实情况，扶贫资金监管使用情况等

8大类65项指标。

3、第三方评估：贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度、脱贫人口返贫以及“两不愁三保障”实现情况。

二、当前要扎实推进的重点工作

三次考核共涉及215项指标，减去考核贫困县专项考核10项指标，我县迎检自查应做好205项指标的对标完善提升。具体任务、完成时时限、责任单位已经进行了分工，请牵头部门负责，配合部门协同，务必在考核前全面准备到位。各镇办、各部门要聚焦“两不愁三保障”，瞄准年度脱贫目标，抓住有效工作时间，紧扣关键环节，查漏补缺、固强补弱，做好“十三项重点工作”落实。

（一）做好动态调整工作

各镇办要结合动态调整，重点抓好脱贫退出、遗留问题整改、新增人口调整、系统内信息更新完善等工作，确保退出精准、更新及时、信息完整准确。涉及的各行业、各部门要及时与县扶贫局及各镇办做好对接，及时做好动态调整工作，确保上下一致，数据精准。

一是重点关注错评户、漏评户的问题，特别是今年上半年数据清洗核实中剔除不准的要依规及时纳入。

二是关注系统内因新生、嫁娶、死亡等引起的家庭成员自然变更，以及因各种突发情况导致的新增和返贫人口。所有新纳入建档立卡范围的贫困人口，做好新增返贫的信息比对工作。

三是镇村行政区划调整后未及时更新的，各镇村要逐村逐户进行核对，确保国家信息系统内镇村信息、贫困人口归属准确无误。

四是全面采集、准确录入各类信息，真实准确反映贫困对象动态变化情况和脱贫工作成效。对系统内信息不完整、不准确、不符合逻辑的要及时更新。

（二）完善基础设施建设

一是建好用好融资平台。11月底前，省级基础设施和公共服务融资平台将上线运行。县上选定的德兴公司，要做好平台对接准备工作，配备专人管理，制定完善相关承接使用方案，确保承接运转顺畅。

二是要确保贫困退出基础设施全面达标。按照脱贫退出标准，对照三季度反馈问题，对今年拟退出村、脱贫户逐项查漏补缺，缺啥补啥，加快建设进度，特别是退出村通村路水毁修复、坑槽补修必须要在12月18日前全面建成达标。安全饮水的自来水、水井、水窖水质监测必须达标。县水务局为退出村出具安全用水报告，县卫计局为退出村、所有脱贫户出具水质检测报告（安全）。

三是相关建设部门于12月18日前将已完工的建设项目验收、认定文件发到位。

四是扎实做好规划完善和项目建设前期工作。要在修订完善市县两级基础设施和公共服务规划的基础上，科学制定后三年规划，特别是明年基础设施和公共服务建设项目前期工作。

（三）产业扶贫全面覆盖

一是全面兑现产业扶贫政策，确保12月18日前将产业发展直补资金、扶贫小额信贷贴息等全部兑付到位。

二是按照市场主体与贫困户签订的协议，及时将土地流转金、产业托管收益、参股分红等向贫困户兑现。

三是落实长短结合产业项目。镇村、各帮扶工作队要在12月10日前，对只有短期项目的脱贫退出户，帮助选择确定至少1个中长期产业项目，所定项目要与贫困户对接到位。

四是做好已脱贫户的巩固提升工作。对2014、2015年的脱贫户，原安排的项目要继续实施；对2016年的脱贫户，按照攻坚期内脱贫不脱政策要求，继续做好帮扶工作。

（四）安全住房整改提升

国土、住建部门要按照宜搬则搬、宜改则改的原则，严格执行对象、面积、群众筹资、国家补助等政策，做到当年任务全达标、执行政策不走样，并提前做好工作安排，在明年年底前全面完成“十三五”易地搬迁和危改任务。

一是对集中安置社区，水、电、路、讯、房等建设任务未全面完成的，各项配套工程要加快工程建设进度，确保12月18日前向安置户交钥匙，并达到搬迁入住；分散安置户和危房改造户必须在12月18日前全部入住，决不能因安全住房问题影响今年脱贫退出和考核。

二是在12月中旬前，易地扶贫搬迁超面积和群众自筹资金超标准等问题要彻底解决到位。

三是12月18日前，今年拟退出的搬迁户、危改户补助资金必须依规全部兑现到位。

四是严格质量标准。“两房”建设必须严格按照程序验收，住建及相关部门要做出安全住房认定，确保住房安全达标。

五是后续产业发展要落实到位。易地搬迁户要落实配套的脱贫产业，达到搬得出、能致富。

六是安全认定。通过易地搬迁和危改达到安全住房标准的，住建部门要逐移民点、零散搬迁户、危改户出具安全住房认定书。

（五）保障政策落实到位

要将贫困户享受的扶持政策、帮扶措施与贫困户扎实对接后，填写在帮扶手册上，对贫困户宣传培训到位，使其享受的政策做到心知肚明，全面提升教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、小额信贷等扶贫政策的知晓率、兑现率、满意率。

教育扶贫要通过全面落实各类资助政策，确保控辍目标实现、全程教育有保障；重点做好政策兑现和控辍保学工作，2014、2015年已脱贫家庭继续落实好当年教育助学政策，2016年脱贫户和在册贫困户要按现有政策执行并于年底前兑付到位。

健康扶贫要在保证中省政策全面落地的情况下，坚持不懈“两手抓”减存量、控增量；要在持续加大政策宣传力度，提高政策知晓率的基础上，通过落实“六个全覆盖”，确保参加新农合和大病保险两个100%，实现医疗救助政策落实到位、医疗服务保障工作到位；对2014、2015年已脱贫户继续落实好当年健康扶贫政策；对2016年以后脱贫户要按照现有政策执行。对贫困户按规定应报销的医疗费用务必在12月底前全部报销到位。

小额信贷要全面提高有效获贷率和贫困群众受益面。要持续加大政策宣传，年底前按规定充实风险补偿金，将贴息资金兑付到位。各金融机构要认真落实包干责任，按照信贷政策，确保有申贷愿望、符合条件的贫困群众应贷尽贷，提高有效获贷率。要进一步健全小额信贷体制机制，加大工作推进力度。获货率必须达到5%以上；贷款逾期率不得超过5%。

兜底保障要全面落实国家政策，做到应兜尽兜、应保尽保。

（六）深度贫困帮扶有序推进

全面贯彻中省关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，集中力量打好“十场突围战”，确保“六个聚焦、五大保障”的要求和措施全面落实到位。

一是高质量完成25个深度贫困村和特殊群体攻坚规划的编制工作，12月上旬深度贫困县规划由市级审定后在省级媒体公布，深度贫困村规划由县级审定后在当地媒体公布。

二是各相关部门务必于11月底前，对接市级部门出台的倾斜支持政策，制定落实措施，确保政策、项目、资金“三个新增”落到实处。

三是县脱贫攻坚领导小组负责协调指导深度贫困村攻坚工作，镇村负责实施。要充分展示工作推进成效，在资金、项目、基础设施建设等方面有印证。所有涉及的村要在“国考”前启动一批项目，并要取得实质性进展。

（七）苏陕协作落地生根

认真贯彻落实中央东西部扶贫协作的决策部署，聚焦脱贫攻坚、完善工作机制、强化责任落实、优化结对关系、深化结对帮扶，实现帮扶双方优势互补、全面合作、互利共赢。

一是认真贯彻落实全省苏陕扶贫协作专题会议精神，做到“一提二补三靠”（一提即提高认识和站位，二补即补档案、补短板，三靠即向脱贫靠、向贫困户靠、向深度贫困地区靠），促进宁洛扶贫协作，重心下移，纵向延伸。

二是县委、县政府在近期专题听取一次宁洛扶贫协作工作汇报，加快已定项目和协议落地工作。

三是按照结对帮扶协议，12月底前县负责宁洛扶贫协作领导和相关部门主动与江宁区对接工作，进一步寻求支持，争取多方面合作。

四是发改、扶贫部门开展宁洛协作帮扶项目核查，逐一查实项目建设进度、利益联结方式、实际帮扶效果，加快推进议定事项落实。各相关部门要依照职责分工对劳务协作、人才支援、助医助学、社会力量参与等扶贫协作工作进行盘点，完善资料，形成台账。

五是要从产业扶贫、劳务协作、助医助学、人才支援、社会参与等方面明确任务、确定举措，提早谋划明年宁洛扶贫协作工作，2018年1月底前完成年度工作要点和一季度工作计划。

六是发改局牵头，要认真做好宁洛扶贫协作考核档案资料准备工作。

（八）就业扶贫稳步扩大

人社局牵头，要围绕有劳动力的贫困家庭、至少有一人实现稳定就业，有劳动能力的当年脱贫户和已脱贫户稳定就业的目标，坚持分类指导、突出重点，积极拓宽就业渠道，有序有效引导贫困劳动力稳定就业，努力形成以公益岗位为牵引的多元就业体系；以提高贫困群众劳动技能为目的，按照培训方案要求，整合各类培训资源，借助职业教育、技能和实用技术培训等手段，全面提高贫困劳动力就业水平。

一是近期的就业安置要突出当年拟脱贫户和已脱贫户，重点解决短期产业项目多、收入不稳定的问题。

二是对今年退出的贫困户，按照每户至少有1人掌握1至2门实用技术的要求，逐一进行检查，完善培训资料，要有技能培训证书。

三是按照就地就近就便就业的思路，进一步开发适合贫困劳动力稳定就业的公益岗位，大力发展扶贫车间、社区工厂，建立台账、完善相关资料。同时，组织企业企安置、吸纳贫困劳动力就业，解决部分贫困群众“走不出、走不远”的问题。

四是摸清全县贫困家庭大学生就业需求情况，主动对接省市对应部门，争取公益岗位指标，吸纳更多贫困家庭大学生稳定就业。

（九）扶贫资金“管用”结合财政局、扶贫局要坚持“管用”结合，切实提高资金使用效益、确保资金使用安全，真正把资金用在“刀刃”上。在“管”上出实招，对今年考核、督查、审计等发现的问题，12月10日前必须全部整改到位。在“用”上下功夫，解决资金“趴窝”“挪窝”问题，提高扶贫资金使用效率。

一是按照财政扶贫资金管理的要求，严格把握资金使用的时间节点。2017年各级安排的财政扶贫资金结转结余率必须低于8%，2016年各级安排的财政扶贫资金结转结余率必须低于2%，2016年以前年度各级安排的财政扶贫资金不得再有结余。相关单位要在确保资金安全的情况下，简化报账程序，创新报账方式，切实加快资金支付进度。

二是按照省上印发的财政扶贫资金管理使用工作导引提出的资金使用五种方式，加快资金使用，尽快形成实际支出。同时，针对目前扶贫资金管理使用中的新问题，要严格落实执行提高资金使用效益和减少资金滞留的工作导引，着力解决扶贫资金“不敢用”“不会用”、使用渠道不畅、效率不高等问题。

三是按照涉农资金整合的规定和要求，中、省涉农资金整合不得低于75%，使用率不得低于90%；市县一般预算的2%用于脱贫攻坚，增幅不低于20%。各部门要加强扶贫项目库建设，提前做好扶贫项目储备工作，切实解决资金等项目的问题。

（十）扎实做好驻村帮扶

一是按照省市要求，整合“四支队伍”力量，形成工作合力。

二是做好“四支队伍”政策培训工作，提高政策服务水平，强化政策宣传工作。

三是督促所有包扶干部于12月10日前对所有档案资料进行一次认真、细致、全面核对，绝对保证各种信息资料精准。入户进行对接，明晰明年帮扶思路，制定帮扶计划。

（十一）强化精神扶贫工作

一是开展道德教育宣传活动，评选道德模范，县、镇、村树立正面典型。

二是开展精神文明创建活动，建立民风建设约束管理机制，形成良好的社会风气，有“村民公约”，移风易俗扎实有效。

三是坚持扶智扶志相结合，鼓励引导贫困户自力更生、艰苦创业、争当脱贫先进、时代楷模。12月10日前镇村要评选表彰奖励一批脱贫典型，形成先进事迹材料，张榜公示，开展丰富有效的宣传教育活动。

（十二）亮点工作有效总结

各镇办、各部门要挖掘自身潜力，认真总结脱贫攻坚工作特色亮点，形成典型材料，向县脱贫办做好情况报送。

一是挖掘亮点。要把抓好特色亮点工作作为当前的主要任务，“八办两组两扶”牵头部门主要领导要亲自挂帅，督导协调相关单位共同抓好落实，配合单位、实施单位要按照分工，精心组织实施。12月20日前“八办两组两扶”部门要将负责的特色亮点工作上报对应市级部门，力争在主流媒体上晒成绩；县委宣传部牵头，对接各级媒体，对全县典型进行集中宣传，努力营造良好环境，确保工作落地见效。

二是树好典型。各镇办、各部门要注意发现和培育一批立得住、可复制、能推广的先进典型，带动面上工作深入推进。

三是认真总结。年底前

“八办两组两扶”各牵头部门务必要把有数据、有案例、有实效的总结材料汇总上报对口上级主管部门和主流媒体，同时报县脱贫办，做好汇报准备。

（十三）坚持从严执纪问责

一是各级各部门要按照县上统一要求，改进工作作风，严格遵守工作纪律要求，主动担当负责，主动创新作为，确保今年各项任务全面完成。

二是认真抓好问题整改，对今年以来中、省、市反馈的问题以及自查中发现的问题，建立台账，逐一整改落实到位，确保省检和“国考”中不丢分。

三是针对资金管理、工作纪律等脱贫攻坚工作各个环节中存在的违纪问题，特别是在迎省考、国考中因责任不实，作风不严而导致的问题，要从严查处，从严追责，加大扶贫领域腐败案件和不正之风查处力度，确保扶贫领域风清气正。

三、扎实做好相关准备工作

（一）务必高度重视，扎实落实“十条底线”，认真负责，分工协作，上下联动，全力以赴履行职责，做好迎考准备工作。县镇党政领导和各部门主要负责人，既是迎国考工作的组织者，要把迎国考工作筹备好，组织好，同时又是国考座谈走访的主要对象，要对本地区、本系统的情况熟记于心，对相关政策滚瓜烂熟，了如指掌，分管领导和相关业务人员，都要做到数据政策一口清。村组干部和第一书记，要熟悉村情、社情、民情，吃透上级政策，掌握办事程序，精心做好各方面工作准备，确保省考、国考中不出现任何问题。

（二）要强化责任意识，把工作落实到位，把政策兑现到位，把资金保障到位。加强衔接，密切配合，主动对接沟通，及时报告情况，确保迎考各项准备工作有力有序推进。在考核过程中，各级考核对象务必密切配合，配合不干扰，有关需要解释说明的问题，可在事后适当时机进行解释说明。

（三）县级领导要结合十九大精神宣讲，深入各自包抓镇、联系村指导督促迎国考工作。部门、单位主要领导要专门听取各自包抓村扶贫工作汇报，并深入村、组农户解剖麻雀，现场问诊，解决问题。扎实做好政策宣传、心理疏导和矛盾化解工作，确保省考、国检顺利进行。

（四）各镇办、各部门要依据本方案，参照制定细化各自工作方案，按照临检不慌、接待得体、展示亮点、解释合理、增加好感的要求制定接待预案。每个镇、村要准备短小精炼、特色鲜明、亮点突出的口头汇报，以备迎检。应对时做到热情接待、简要汇报、周到服务、赢得好感。主要领导要亲力亲为，亲自安排、亲自参与、亲自督查落实，确保准备工作万无一失。