XX镇健全农民持续增收体制机制工作方案

为加快推进我市城乡融合发展试验区改革，健全农民持续增收体制机制，现就健全农民持续增收体制机制工作制定如下工作方案:

一、总体思路

遵循“先破体制、后破政策，先建机制、后建项目”原则，突出改革的针对性、原创性、差异性、思想性、合法性、合规性、可行性、可操作性，突出重点，积极破解制约农民增收深层次障碍，建立经营性收入稳定增长、工资性收入主导增长、财产性收入快速增长、转移性收入协同增长机制，加快构建城乡融合发展的农民持续增收新机制，形成多点发力、多极增长的农民持续增收新格局。

二、工作目标

通过五年的试验探索，农民持续增收体制机制更加完善，农民居民可支配收入持续增长，农民收入来源结构进一步优化，农村贫困人口收入显著增长，城乡居民收入差距与生活水平差距明显缩小，实现农民收入“总量增长一结构优化一质量提高”目标。

三、主要举措

(一)健全农村集体产权制度及村级集体经济发展机制

1.深化农村集体产权制度改革。全面完成农村集体资产折股量化、集体经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村集体产权制度。(牵头部门:三资管理办;配合部门:村集体经济办、农综站;实施地点:全镇推进)

2.全面完成村(组)级股份经济合作社组建。在所有行政村及有经营性资产的村小组抓紧组建股份经济合作社，赋予独立的市场法人地位，取得社会信用代码，完成赋码登记颁证，实现每个村级集体都有一个股份经济合作社，健全农村集体资产及农村集体经济组织相关管理制度，由村股份经济合作社统一管理村级集体资产，运营村级集体经济。探索农民集体资产股份有偿退出机制、村民委员会与村集体经济组织事务分离机制。(牵头部门:三资管理办;实施地点:全镇推进)

3.探索县乡层面村级集体经济抱团发展模式，组建县级农村集体资产运营公司分公司、乡镇股份经济联合社或经济联合社，统一运营集体资产。健全异地置业联建发展机制，发展飞地型集体经济，推进新型城镇化与村级集体经济的互动、协调发展。(牵头部门:三资管理办、村集体经济办，配合部门:财政所、国土所、林业站、扶贫办;实施地点:全镇推进)

4.探索农村集体经济组织与新型农业经营主体之间的有机衔接。探索“强村带弱村”集体经济发展机制、涉农财政资金形成的农村经营性资产折股量化到村级集体经济组织机制。鼓励、支持村集体经济组织通过“村集体+新型农业经营主体”联手共建方式聚合集体资产和资源要素，促进农村集体资产入股发展产业化经营，引导乡村精英、新型农业经营主体与农村集体经济组织合作。(牵头部门:村级集体经济办、农综站;实施地点:全镇推进)

(二)健全家庭农场和农民合作社发展机制

1.健全农业适度规模经营体制。深化农村承包土地“三权分置”改革，在确保农民承包权益的基础上，健全农村承包土地“三权分置”机制，建立土地承包权依法自愿有偿退出、农村土地统一集中流转、土地经营权入股从事农业产业化经营机制，加快发展多种形式的农业适度规模经营。探索将承包土地经营权作价入股，建立股份公司;探索建立“股份+合作”的土地流转分配方式，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。(牵头部门:镇三资管理办、农综站;实施地点:全镇推进，)

2.健全农民合作社和家庭农场高质量发展机制。实施农业新型经营主体和服务主体高质量发展提升行动，培育发展农民合作社联合社。鼓励依托龙头企业，带动农民合作社和家庭农场，形成农业产业化联合体。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、市场需求为导向的立体式复合型现代农业经营体系。引导新型农业经营主体建立“保底收入+股份分红”等多种利益联结机制，探索财政投入新型农业经营主体项目资金收益与农民共享的分配机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。(牵头部门:镇农综站，配合部门:财政所、国土所、林业站、扶贫办、市市场监督管理分局，实施地点:全镇推进)

(三)推动农村一二三产业融合发展

1.深化农业供给侧结构性改革。优化产业布局，优化品种结构，打造更高质量、更强竞争力的主导产业，形成特色产业集群。(牵头部门:镇农综站，配合部门:国土所、林业站;实施地点:全镇推进)

2.健全农村一二三产业融合发展平台。加大现代农业示范园建设力度，提高园区规模和质量。园区内龙头企业与家庭农场、农民合作社、农户分工明确，优势互补，风险共担，利益共享，建立农业产业化联合体。构建种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级，将现代农业示范园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。(牵头部门:镇农综站，配合部门:林业站、国土所;实施地点:全镇推进)

3.推行食用农产品合格证制度，培育一批有一定影响力的农产品品牌。(牵头部门:镇农综站;实施地点:全镇推进)

4.大力发展农家乐、民宿、乡村旅游等，多模式引导发展农产品初加工，创新农村新经济发展模式。(牵头部门:农综站;实施地点:全镇推进)

(四)促进就业、营造良好就业创业环境

1.完善就业服务平台，促进农村劳动力就业。

2.强化就业服务和督导，为农村居民提供良好的就业创业服务水平和环境，实现公平就业。

3.强化职业技能培训，提高农村劳动者素质和就业竞争能力。(牵头部门:劳保所;实施地点:全镇推进)

(五)推动闲置宅基地和闲置住宅盘活利用

1.推动农民宅基地资格权自愿有偿退出。创新构建现金补偿、宅基地资产化、宅基地换社保、进城购房补助等有偿退出补偿机制，探索农民宅基地自愿有偿退出的市场化运作机制。(牵头部门:国土所，配合部门:农综站;实施地点:全镇推进)

探索农村闲置宅基地和闲置住宅的改造利用、复垦利用、整理利用等多元化利用机制和模式。鼓励村集体和农民通过自主经营、出租经营、合作经营、委托经营等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织进行统一盘活利用。支持返乡人员依托农村自有和闲置住宅发展“产业下沉”车间、共享农庄、农家乐、民宿、乡村旅游等乡村产业项目。(牵头部门:农综站，配合部门:国土所;实施地点:全镇推进)

四、推进措施

(一)强化组织领导。

在市健全农民持续增收体制机制推进组的组织指导协调下推进我镇健全农民持续增收体制机制推进工作。

(二)强化责任分工。

镇健全农民持续增收体制机制推进工作专班办公室负责全市健全农民持续增收体制机制推进工作的组织、协调、督查、调度、指导、沟通对接等工作;各分管领导承担负责相关领域有关试验任务、项目的组织实施工作。

(三)强化上下联动。

建立并实行市、镇、村健全农民持续增收体制机制推进工作的沟通、协商、督导、通报等机制。加强实施方案的上下联动，做到规定动作、实施地点、目标任务、时间节点四个上下一致，及时掌握情况、及时总结经验、及时发现问题、及时解决问题、及时通报情况。

(四)强化项目建设。

认真研究上级有关政策，建立健全“三农”项目库，编制项目实施方案，做好项目包装储备;加强与上级有关部门的对接沟通，积极争取国家、省、市相关部门政策、项目倾斜支持，强化项目建设。

(五)争取金融支持。

开展农村产权抵押担保贷款试点、稻谷完全成本保险和收入保险等政策性农业保险试点;完善新型农业经营主体及农村集体经济组织信用评价体系，建立健全农村产权抵押担保交易机制和农业农村投融资平台;创新开发“城乡融合助农信贷通”，深入推进“财政惠农信贷通”“财园信贷通，发挥政府资金的引导和杠杆作用，打通农村资源变资金的渠道。

(七)强化通报考核。

将农民持续增收工作纳入村党支部书记抓基层党建工作述职考评、年度实绩考核内容，严格考核。

(八)强化宣传发动。

认真总结提炼改革工作中的好做法好经验，加强传统媒体和新媒体的信息推送，充分利用好报纸、广播、电视、宣传栏、宣传标语、网站、微信等媒体平台，加大宣传力度，营造良好氛围