第一篇：中国林业碳汇发展现状调查

林业碳汇国际发展现状

作者：资料 来源：中国林业碳汇网 更新时间：202_-6-15 早在20世纪80年代，国际社会就开始关注世界气候变化。1988年11月，世界气象组织和联合国环境规划署联合建立了政府间气候变化专业委员会(IPCC)。IPCC成立后，先后组织了世界范围的数千名专家，完成了两次气候变化评估报告。IPCC对气候变化问题的看法主要是：自工业化开始发展以来，二氧化碳等温室气体的排放量逐年增加，对气候造成的不利影响逐渐增大。气候的变暖导致海平面升高、世界范围内的冰川减退、北冰洋冰层变薄和世界部分地区极端性气候事件增加。近年来向越来越严重的趋势发展，高纬度地区比全球平均更暖，陆地暖化高于海洋，北半球比南半球更暖化。

由此，世界各国一致认为，气候变化问题是人类目前必须要高度重视并努力解决的。1990年12月，联合国大会第45届大会决定设立政府间谈判委员会（INC），委员会讨论并起草了著名的《联合国气候变化框架公

约》，并于1994年3月21日正式生效。随后，各缔约国在德国柏林召开了被称为“柏林授权”的第一次缔约方会议，就发达国家量化的减排温室气体义务进行谈判。1997年12月11日，由160个会员国表决通过《京都议定书》，主要内容为限制和减少温室气体排放。202_年2月16日正式生效后，成为第一个具有法律约束力的、为发达国家规定了具体减排指标的国际法律文件。

“清洁发展机制（CDM）”、“联合履约机制(JI)”和“排放交易机制(ET)”是《京都议定书》中关于温室气体减排的三个灵活机制。目的是协调确立国际上发达和发展中国家在进行碳汇项目、参加碳贸易过程中的立场、方法、手段。根据其规定，发达国家和地区可以通过对没有减排义务的发展中国家的碳汇项目的资助来取得一定量的减排指标，或者通过购买其他国家的减排量达到指标。而且，发达国家有义务向其提供专门的技术方法和相关费用。

在这样的国际背景下，各个国家和地区都加强了对气候变化，尤其是对温室气体引起的温室效应的应对和解决方法的研究。对于困扰人类的温室气体排放问题，突围只有三条路：一是提高能源效率，减少排放；二是大力开发低碳或无碳能源，从而满足能源需求而不增加碳排放量；三是利用土地和林业的碳汇功能，吸收二氧化碳，降低温室气体浓度。从目前情况看，提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源确实能减缓温室气体排放增加的速度，但未来相当长的一个时期内，两者在技术上均面临着诸多短期内难以突破的瓶颈。因此，工业国通过“碳汇”项目，利用森林对二氧化碳的吸收和固定作用，中和固碳获得二氧化碳排放权是一条速效、现实的出路。

碳汇项目的发展引起国际社会的高度重视，世界大部分国家都为此作出了相应的努力。国际组织制定实施了《联合国气候变化框架公约》，《京都议定书》的正式生效也标志着国际政策法律条件已经基本成熟。202_年12月15日，联合国气候变化大会通过了“巴黎岛路线图”，为所有发达国家（包括美国）设定具体的温室气体减排目标；明确了重视适应气候变化、技术开发和转让、资金三大问题的态度。此次会议的举行还首创了以植树造林来抵消排放的模式，印尼政府承诺将通过植树造林来抵消在巴厘岛召开联合国气候变化大会所排放的二氧化碳量。

在资金方面，世界银行专门成立了“生物碳基金”，该基金通过向企业等募集基金，实施“干旱地区的牧草再生”、“小规模再造林事业”以及“改善森林管理”等计划，为解决碳汇项目资金问题做出了尝试。基金将主要以发展中国家的农业地区为实施对象地区，同时也将消除世界上的贫困地区作为目标之一。投资该基金的企业则将能够相应地得到在该计划中发生的温室效应气体的排放权。另外，世界银行要求各地区定时提交碳报告，启动森林保护计划，并与世界自然基金会联手推行可持续森林政策。

同时，世界各国都积极响应碳汇项目的发展和实施，一些国际性大型企业也积极参与并积极在世界各地寻找合作伙伴，抓住由“绿色”经济增长带来的商机，加大在环保领域的投资，既实现了企业的经济目标，又产生了可喜的环保效益。据世界银行估算，在202_年至202_年期间，全球碳排放配额年需求量将达到7亿至13亿吨。202_年前，欧美等发达国家所需减排指标约为50亿至55亿吨碳排放量，发达国家内部只能消化目标的一半，如不想耗巨资改造现有技术，其余一半则须通过“碳信用”额度转让解决。上述发展趋势无疑给全球碳交易市场带来无限商机，发达国家与发展中国家在气候变化问题上的“清洁发展机制”更是为这一市场注入了活力。专家预测，未来几年内，全球碳交易额将超过千亿美元。202_年以前，仅纳入监管的碳信用市场的交易额即可望达到682亿美元。据业内人士分析，这样的发展被视为开发碳排放信用交易平台战略的重要步骤，意味着在不断成长的排放交易行业中将会有更多更有实力的企业、单位加入进来，通过贷款、投资、慈善投入和创造新产品及新服务等手段，刺激公司客户开发可持续环保产品和技术的积极性，进一步促进现有环保技术的应用和能源效益的提高，推动绿色环保产业的发展。

目前，各国试点工作取得了积极的成效，国际间合作项目也逐渐步入正轨。发达国家积极推动高效能源和低碳无碳能源的开发；在发展中国家的资助项目以植树造林，管理和保护森林资源，合理土地利用和土地利用变化为主，帮助发展中国家在不影响其经济可持续发展的前提下，达到购买温室气体额外减排量的目的，使双方既互相协助履行减排义务，又缓和由于人类活动、工业制造等引起的温室气体排放所导致的气候变化，防止其对生存环境产生更为恶劣的影响。

中国林业碳汇发展现状调查

作者：马兴兴 来源：中国林业碳汇网 更新时间：202_-5-17近年来，中国政府一直高度重视应对气候变暖工作，积极响应国际号召,并采取相应实际行动。1992年6月，中国同其他152个国家和区域一体化组织在联合国环境与发展大会上正式签署了《联合国气候变化框架公约》。1998年5月29日中国政府又签署了举世瞩目的《京都议定书》，并支持议定书中对某些国家和地区规定的减排义务。作为最大的发展中国家，中国在助推202_年12月“巴厘岛路线图”进程中的贡献，得到了国际社会的认可。中国在此次大会上提出的三项建议，包括最晚于202_年年底前谈判确定发达国家202_年后的减排指标，切实将《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》中向发展中国家提供资金和技术转让的规定落到实处等，得到了与会各方的认可，并最终被采纳到该路线图之中。

此外，中国也为减缓全球气候变暖做出了实质性贡献。自1980年至今，中国不断投入大量资金用于全面加强林业生态建设、实施林业重点工程、扩大森林资源总量、增加森林碳汇功能。202_年中国制定并公布了《中

国应对气候变化国家方案》，并强调，植树造林、保护森林、最大限度地发挥森林的碳汇功能等是应对气候变暖的重要措施。我国还成立了国家应对气候变化领导小组，并提出在未来5年内实现节能20%的目标等。

近年来，国家发改委和国家林业局等部门积极搭建碳汇信息交流平台，组织实施全球第一个清洁发展机制林业碳汇项目和多个林业碳汇试点项目。以中国科学院为首的一些科研院所，也对全国森林生态系统的碳循环和碳储量以及碳汇功能等进行了初步观测和研究。研究认为，中国沙区还有发展森林植被的巨大潜力，还可以为吸收二氧化碳、提高应对气候变化能力做出更大的贡献。

大力发展林业，不仅是缓解气候变暖的重要途径，而且是充分利用太阳能实现资源循环利用、改善能源结构、维护能源安全的重要手段。中国政府通过采取有力措施不断提升森林的“碳汇”功能，积极发展生物质能源，为应对全球气候变暖做出努力。为增加森林资源，中国政府不仅采取了一系列措施着力加快植树造林步伐、提高森林质量，而且还大力发展沼气、改灶节材，以减少森林资源低值消耗，保护和增加了森林资源。有些“碳汇”项目则以风电、水能开发等清洁发展项目的形式出现，有的还为农民、林场工人特别提供生态教育、植树造林、管理等相关的培训。

中国实施碳汇项目，尤其是林业碳汇项目，具有非常重大的意义。林业碳汇项目可促进我国林业大发展，一方面，可以通过有效利用CDM的发展契机，积极参与全球气候谈判，深入研究《京都议定书》框架下林业碳汇的相关规则，迎接林业发展机遇和挑战。另一方面，通过实施造林、再造林碳汇项目，参与国际碳汇市场的交易活动，可以引进新观念和新机制，并从更高层次上将我国林业建设纳入缓和全球气候变暖的国际行动中，促使我们站在全球高度，重新审视我国林业发展的重大意义，进一步深化全社会对林业建设重要性的认识。我国是世界人工林面积最大的国家，随着林业发展战略工程的实施，人工林面积将进一步扩大，森林贮碳能力将增加。碳汇项目不仅在宏观上促进全球生态区与工业区的协调发展，也在微观上促使我们重新认识林业的生态效益、经济效益。碳市场交易是将市场机制引人到生态服务领域的新概念，对形成构筑在市场准则基础上的生态服务系统，建立生态消费价值市场补偿机制，促进生态服务功能的产业化发展，进一步推进全社会对森林生态服务功能有偿化的理解和新机制的建立，都有着十分重要的理论和现实意义。

来自清华大学清洁发展机制项目研究的资料和国家发改委国家气候变化对策协调小组的备选项目清单显示，仅仅从202_至202_年来看，就将约有77.348亿元人民币(约9.319亿美元)的资金被投入到中国四个CDM项目发展中，而202_年将达到39.442亿元人民币。权威专家认为，如果完全开放CDM市场，在第一承诺期，中国就有获得出让3300万吨碳的可能，相当于70万到110万公顷的造林面积。按世界银行生物碳基金的碳汇价格计算（每吨二氧化碳约3到4美元，折合每吨碳约11到14.7美元），相当于3.63亿至4.84亿美元。

在清洁发展机制的促进下，中国积极促进碳汇项目的发展。目前中国“碳汇”项目操作办法是在CDM项目审核理事会审批下买卖双方签订协议，在约定的期限内，出售方负责对新造林地进行管理和培育，购入方则以支付现金等方式购买“碳汇”。开展CDM项目将为我国绿化造林和生态建设引进资金，增加新的资金来源，并通过这一机制引进国外先进技术，加快我国生态建设步伐，从而为实现环境、经济与社会的可持续发展创造条件。国家林业局、中国石油天然气股份有限公司及中国绿化基金会等已经联合发起了中国绿色碳基金，旨在促进吸纳民间资金开展以固定大气中二氧化碳为目的的造林、森林经营及能源林基地建设等活动。

中国为减缓全球气候变暖所做出的努力，获得国际社会的高度评价。虽然中国政府对碳汇项目的重视程度越来越高，但是有专家认为，中国在《京都议定书》规定的第一承诺期内，迅速实施CDM下的造林、再造林碳汇项目，复杂的规则和程序是横在政府和企业面前的一道坎。当前，培育“碳汇”市场、积累交易和实施经验、培训项目实施主体和人才是关键所在。业内人士认为，在这一时期，管理层还必须从政策和法律上为中国碳汇市场发展创造一个鼓励长线投资的“内环境”。对“碳汇”市场的投资方而言，出于降低单位成本的考虑（中国造林固碳成本平均约为每吨碳10至20美元，在发展中国家中属于较高水平），一般追求较大的规模效应。这就要求政府为“碳汇”提供稳健的政策、法规，为投资人长期、巨额的投资提供足够的信心支撑。

第二篇：中国林业发展现状

中国林业发展现状

林学（森济）05级 李瑞久 20051519

摘要：随着中国可持续发展战略的推进，中国的林业发展进入了快车道。六大林业重点工程稳步推进，生态建设规模在连续几年大幅度扩张之后，开始转入稳定推进阶段。林业产业快速发展，营造林业、木材生产及林产工业、森林旅游业继续保持良好发展态势。林业种苗、森林防火、森林病虫害等各项基础设施建设成效显著，林业科技、林业教育成果不断增加。林业基层建设不断推进，林业国际交流成绩显著。

关键词：林业 六大林业工程 林业产业 科技成果 基层建设 国际交流

202_年6月25日，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发（202_）9号）颁发。在这之后，各级林业部门积极贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神。伴随第六次全国森林资源清查和野生动植物、湿地、大熊猫等专项调查结果的公布，以及全国依法治林工作会议和全国林业人才工作会议的召开，我国林业建设进入了新的发展时期。具体来说：

1.全国造林绿化整体水平明显提高，重点工程造林贡献突出，民营林业发展迅速。202_年全国完成营造林679.46万公顷，比202_年下降37.87%，人工造林501.89万公顷，飞播造林57.92万公顷，无林地和疏林地新封山育林119.65万公顷。202_年，全国共完成营造林面积628.4万公顷，其中：人工造林323.2万公顷、飞播造林41.6万公顷、新封山育林263.6万公顷。202_年，全国完成造林271.79万公顷。其中：人工造林244.61万公顷，飞播造林27.18万公顷。新封山（沙）育林147.17万公顷。在树种结构上，各地加大了阔叶树、乡土树种造林比重，西部干旱地区加大了灌木林造林比重。林业重点工程营造林贡献突出，林业重点工程营造林核实面积占全国营造林总面积比重的89.8%，核实率达94.3%，合格面积占全国营造林合格总面积的90.0%，合格率达90.2%，高于全国营造林平均水平。民营林业迅速发展，全国非公有经济造林285.30万公顷，占全年造林面积的50.96%。截至202_年底，我国非公有森林面积已占森林总面积的20.3%；在未成林造林地中，非公有比例增至41.1%。202_年全国有5.5亿人次参加义务植树，植树24.9亿株。

2.六大林业重点工程稳步推进，工程效益继续显现。

截止202_年，六大林业重点工程已完成营造林面积576.68万公顷，占全国营造林总面积的84.87%，其中造林面积480.29万公顷（人工造林424.24万公顷、飞播造林56.05万公顷）、无林地和疏林地新封96.39万公顷。在造林面积中，天然林资源保护工程、退耕还林工程（不含京津风沙源退耕）、三北及长江流域重点防护林体系建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程分别占13.36%、66.99%、9.85%、9.33%和0.47%。具体来讲：

2.1天然林资源保护工程。

202_年工程共完成生态公益林建设64.14万公顷，其共完成治理面积101.17万公顷，其中造林47.33万公顷。在造林面积中，人工造林38.64万公顷，其中退耕地造林完成19.17万公顷，占人工造林面积的49.61%，比202_年提高3.28个百分点，飞播造林8.69万公顷；年末实有封山（沙）育林面积达到120.11万公顷，其中本年新封山（沙）育林面积28.11万公顷。在本年新封山（沙）育林面积中，无林地和疏林地封育占本年新封山（沙）育林面积的比重为84.54%；草地治理面积23.85万公顷；小流域综合治理6.23万公顷；水利配套工程完成5498处。

2.4三北及长江流域等重点防护林体系建设工程。

202_年，重点防护林体系建设工程共完成造林44.83万公顷，其中人工造林43.83万公顷，飞播造林1.00万公顷，人工造林占造林面积的97.77%。在造林面积中，防护林面积为36.47万公顷，占造林面积的81.35%。其中，水源涵养林4.21万公顷，水土保持林12.65万公顷，防风固沙林8.18万公顷，农田、牧场防护林

5.32万公顷，护岸护堤林1.77万公顷，护路林1.05万公顷，分别占防护林总面积的11.54%、34.69%、22.43%、14.59%、4.85%和2.88%。

2.5野生动植物保护及自然保护区建设工程。

202_年，新建自然保护区134处，新增保护面积87万公顷。全国林业系统建立和管理的自然保护区达到1672个，总面积达1.19亿公顷，占国土陆地面积的12.40%，比202_年提高0.1个百分点。截至202_年末，实有自然保护小区49109处，总面积1060.48万公顷。国家划定禁猎区1889个，总面积6090.86万公顷。全国拥有国际重要湿地30处，面积357.50万公顷，湿地示范区面积183.06万公顷。野生动物种源繁育基地645个，珍稀野生动植物培植基地493个。这些自然保护措

施有效地保护了我国85%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，以及40%的天然湿地、20%的天然林。202_年，全国从事野生动植物保护及建设的人员增加到3.2万人。全年完成投资4.45亿元，比202_年减少15.15%，其中国家投资1.41亿元，占全年完成投资的31.82%。

2.6重点地区速生丰产用材林基地建设工程。

202_年，速生丰产用材林工程造林5.68万公顷，比202_年下降3.98%，其中荒山荒地造林2.23万公顷，迹地更新造林2.65万公顷，非林业用地造林0.81万公顷。按造林主体划分，农户造林1.59万公顷，外资造林1.37万公顷，国有林场（包括集体）造林0.98万公顷，龙头企业造林0.89万公顷，其它主体造林0.85万公顷。农户、外资成为速生丰产林建设的主体，占速生林造林总量的52.29%。工程完成改培面积4846公顷。202_年，重点地区速生丰产用材林基地建设工程造林规模继续减少，其他造林主体造林面积大幅增加，速生丰产用材林基地建设的社会化程度进一步增加。全年造林1.37万公顷，比202_年减少17.96%，国有、集体林场造林从202_年的341公顷增加到202_年的951公顷，增长178.89%，其他主体造林面积从84公顷猛增到1263公顷，增长14倍。

3.林业产业稳步发展，营造林业、木材生产及林产工业、森林旅游业继续保持良好发展态势。

202_年，林业经济总量显著增长。全年林业产业总产值达到6892.21亿元（按现价计算），比202_年增加1031.88亿元，增长17.61%。其中，第一、第二、第三产业产值分别增长10.50%、27.58%、32.48%。三次产业的产值结构比例由202_年的60.04:34.25:5.71调整为56.40:37.16:6.44。分地区看，浙江、山东、福建、江苏、河北、湖南、广东和江西8省林业产业总产值均超过300亿元，8省林业产业总产值合计占全国林业产业总产值的57.12%。

经济林、竹业、花卉等营造林产业都有不同程度的发展。茶、桑、果总产值比202_年增加157.30亿元，增长12.34%。竹材产量增长13.3%，竹笋干增长5.56倍，竹胶合板产量增长39.1%。花卉总产值344.60亿元，比202_年增长22.52%。202_年，全国木材产量在202_年开始出现增长的基础上继续回升，产量达到5197.33万立方米，比202_年增长9.21%；锯材产量1532.54万立方米，比200

3年增长36%，人造板产量达到5446.49万立方米，比202_年增长19.61%；其中纤维板和其他人造板（主要细木工板）在人造板中发展最快，202_年，两项的产量占全部人造板产量的49.66%，比202_年提高7.85个百分点。全部木地板产量12300.47万平方米，比202_年增长42.33%。其中实木地板占全部木地板产量的41.54%；实木复合地板占22.47%，强化木地板占21.79%。基本形成了实木地板、实木复合地板、强化木地板“三足鼎立”的生产和市场态势。木制家具产量4.28亿件，占全部家具产量的28.61%；纸浆产量3723万吨，其中木浆产量238万吨，占6.39%。

202_年，全国森林公园共接待游客1.47亿人次，占国内旅游总人数的13%，比202_年增长27%，其中海外游客448万人次。以门票为主的直接旅游收入达69.21亿元，比202_年增长65%。森林公园发展还极大地带动了地方经济。根据测算，202_年，全国森林公园共为社会提供直接就业机会36万个，带动社会综合旅游收入近1000亿元。

4.林业投资规模继续扩大，但增幅减小，资金投向仍然集中于林业重点生态工程。202_年，林业系统到位各类建设资金510.29亿元，比202_年增长8.27%，其中中央林业投入375.81亿元，占全部林业建设资金总量的73.65%。中央林业投入中，中央财政专项资金和其他国家预算内资金增加，同比增长分别为20.09%和62.37%；国家预算内基本建设资金和国债资金规模缩小，同比下降13.13%和30.94%。中央林业资金仍以天然林资源保护工程、退耕还林工程、三北及长江流域等重点防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点生态工程为主要投入对象，五项工程总投入287.90亿元，占全部中央林业投资的76.61%。202_年，林业利用外资继续保持增长势头，全年林业利用外资规模再创历史新高，达到6.33亿美元，是202_年的1.70倍。

5.林业科技成果不断增加，林业教育继续保持良好的发展势头。

202_年，各级科技成果管理机构认定的林业科技成果共228项，其中，应用技术成果占成果总数的88%，有12项成果达国际领先水平、35项成果达国际先进水平、117项成果达国内领先水平、33项成果达国内先进水平。此外，还完成各级标准14项，获得各类专利9项。从成果应用水平看，202_年的科技成果中，目前有95项成果处于成熟应用阶段，57项成果处于成果应用中期阶段，49项成果还处于成果应

用初期阶段。

林业高等教育、行业培训和人才开发工作继续保持良好的发展势头。202_年，全国普通高等林业院校和其他普通高等学校的林科类本科、高职（专科）招生53763人，比202_年增长20.3%；毕业生27079人，比202_年增长33.1%，其中本科18300人、专科8779人。

6.林木种苗质量提高，森林火灾形势严峻，林业有害生物呈偏重发生态势。

6.1 202_年，全国种子生产能力达2600万千克,其中：良种生产能力190万千克，优良穗条生产能力达24亿条（根）；全国苗木产量接近480亿株。林木种苗国债投资29413万元中，其中，林木良种繁育中心1922万元；良种基地13960万元；采种基地11700万元；省级种苗示范基地606万元；种子检验、加工等基础设施建设957万元；种质资源268万元。

6.2森林火灾严重。

202_年，全国共发生森林火灾13466起，比202_年增长28.7%。火灾受害森林面积14.2万公顷，比202_年减少68.5%。因森林火灾伤亡252人，比202_年增加110人。

6.3林业有害生物总体上呈偏重发生态势。

全国主要森林病虫鼠害发生面积945万公顷，比202_年增长6.3%。其中：森林虫害744万公顷，比202_年增长3.6%；病害76万公顷，与202_年基本持平。

7.林业工作站基础设施建设进一步加强，国有林场改革方向确定。

20074年，全国完成林业站基本建设投资27811万元，其中国家投资4074万元，地方配套23737万元。全国新建乡镇林业站455个，938个林业站新建了办公用房，1605个站配备了通讯设备，924个站配备了机动交通工具。完成林业站建设合格县200个，全国林业站建设合格县的数量达到202_个，占有规划建设林业工作站任务县的84%，比202_年提高8个百分点。

针对国有林场存在的管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不到位、发展后劲不足、以发挥生态效益为主的国有林场经济陷入困境等问题，国家林业局会同相关部门在联合调研的基础上，提出了《关于加快国有林场改革与发展的实施意见》，明确了不同类型国有林场的建设方向和目标任务，重新核定生态公益型林场的事业

编制等推进国有林场改革的基本思路和主要措施。

8.林业国际合作与交流成绩显著。

202_年，共争取到荷兰、德国、意大利、澳大利亚、日本、韩国等国家以及联合国粮农组织、国际热带木材组织、世界银行、欧盟等国际组织（机构）无偿援助项目83个（含小渊基金项目48个），其中双边合作项目58个，多边合作项目25个，受援金额达3989.3万美元，项目完成以后可增加项目区造林面积2.21万公顷。同时，在引进国外智力、开展植物新品种保护、森林认证等方面的林业对外科技交流与合作成绩突出，与国外签署的部门间林业合作协议已累计达32个。在专项国际合作方面，与意大利环境部开展赤峰敖汉青年造林项目；承担联合国粮农组织“全球干旱地区土地退化评估（LADA）”项目；实施了“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”GEF项目、湖北通江湖泊湿地保护项目、湖南湿地保护与可持续利用项目、中荷湛江红树林保护项目、黄河中游湿地保护项目、米埔自然保护区湿地保护培训项目；与澳大利亚和日本等国共同推动建立亚太地区保护水鸟的国家间合作伙伴关系；同时继续推进亚太迁徙水鸟网络建设等。在履行国际公约方面，全面履行和积极开展《联合国防治荒漠化公约》、《湿地公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》框架下的各项活动，推动了公约的进程。

以上成绩的取得，是广大林业干部职工和全国各族人民共同努力的结果。在看到成绩的同时，也清醒地认识到，林业工作仍然存在着许多不足和问题，林业建设的任务仍很繁重。比如年初中国南方的冰雪灾害、5月的汶川大地震，都对我国的林业造成了巨大的损害。现在，随着国际能源价格的高涨，国内外日益重视可持续发展战略，林业工作者应抓住机会，让我国林业更快更好的发展。

参考文献：1．国家林业局．202_．202_年中国林业发展报告．北京：中国林业出版社

2．国家林业局．202_．202_年中国林业概述．北京：中国林业出版社

3．国家林业局．202_．202_年中国林业发展报告．北京：中国林业出版社

4．国家林业局．202_．202_年中国林业发展报告．北京：中国林业出版社

5．国家林业局．202_．202_年中国林业发展报告．北京：中国林业出版社

第三篇：202_中国林业发展报告

202_中国林业发展报告（摘要）

202_年，全国林业行业坚持以科学发展观为统领，深入贯彻中央林业工作会议精神，认真落实各项林业政策，全面推进集体林权制度改革，进一步加强生态建设，稳步发展林业产业，着力建设形式多样的生态文化，林业继续呈现出良好的发展态势，各项林业事业取得了新的成效。

1.造林规模继续扩大，国土绿化成效显著

202_年，随着集体林权制度改革的深入推进，国家造林补助标准的提高以及中央扩大内需林业任务增加的影响，全国造林面积继续保持增长。202_年全年完成造林面积 626.23万公顷，比 202_年增长 16.97 %。其中，人工造林 415.63万公顷，增长 12.81%，飞播造林 22.63万公顷，增长 46.91%，无林地和疏林地新封山育林 187.97万公顷，增长 24.04%。年末实有封山（沙）育林面积 2153.78万公顷。各级领导率先垂范，义务植树蔚然成风，义务植树组织管理得到加强，截至 202_年底，全国累计有 121.1亿人次参加义务植树，植树 563.3亿株。

2.全国防沙治沙扎实推进，湿地及生物多样性保护取得新进展

202_年，《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》经国务院批准下发，防沙治沙重点工程建设扎实推进，全国荒漠化沙化监测工作顺利开展，履约与国际合作得到加强。据统计，全国共完成沙化土地治理 153万公顷。202_年，国家林业局下发了《关于同意河北坝上闪电河等 62处湿地开展国家湿地公园试点工作的通知》，全国湿地公园发展的步伐进一步加快。以湿地自然保护区、湿地公园为主的湿地保护网络体系初步形成，湿地保护面积达到 1795万公顷，占自然湿地总面积的 49.6%，湿地保护率比 202_年增加了 0.6个百分点。生物多样性保护取得新进展，重点物种保护工作稳步推进，着力完善濒危物种保护制度，加强了野生动物疫源疫病监测。国家划定禁猎（采）区2667个，总面积为8462.39万公顷。森林景观资源保护利用工作进一步加强，截至 202_年底，全国共建立森林公园 2458处，总面积 1652.50万公顷。

3.林业重点工程取得新成绩，成为维护我国生态安全的强大基础

202_年，林业重点工程建设深入实施，投资规模增加，营造林面积扩大，森林、湿地、荒漠生态系统以及生物多样性保护加强。202_年国家林业重点工程完成造林面积459.62万公顷，比202_年增长33.71%，占全部造林面积的 73.40%，所占比重比 202_年提高9.19个百分点。其中天然林资源保护工程、退耕还林工程（不含京津风沙源治理工程退耕）、京津风沙源治理工程、三北及长江流域等重点防护林体系建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程造林面积分别为136.09万公顷、88.67万公顷、43.48万公顷、189.31万公顷和 2.08万公顷，占全部造林面积的比重分别为 21.73%、14.16%、6.95%、30.23%和 0.33%，其他社会造林占全部造林面积的26.60%。

天然林资源保护工程 202_年，天然林资源保护工程完成各项公益林建设136.09万公顷，其中人工造林28.20万公顷，飞播造林15.33万公顷，无林地和疏林地新封山育林92.56万公顷。森林管护面积10122.56万公顷，其中，国有林管护面积4972.39万公顷，林业职工代管的集体林面积1239.48万公顷。工程区木材产量1484.02万立方米，占全国木材总产量的21.00%，这是自202_年以来天然林资源保护工程区木材产量首次下降。202_年，一次性安置人数比 202_年减少，为1.21万人，其中全民职工人数 0.70万人，混岗职工人数 0.51万人。天然林资源保护工程实施 12年以来，工程区累计一次性安置职工 62.15万人，参加基本医疗保险人数为 100.79万人。

退耕还林工程 202_年，按照“巩固成果、确保质量、提高效益、稳步推进”的总体思路，退耕还林工程建设继续稳步推进。全年共完成造林面积89.86万公顷（含京津风沙源治理工程中的1.20万公顷），其中：退耕地造林0.07万公顷，配套荒山荒地造林57.67万公顷，无林地和疏林地新封山育林32.12万公顷。全年完成种草面积2.93万公顷。退耕还林工程完成投资352.65亿元，其中，粮食补助资金 204.90亿元，生活费补助资金 32.82亿元，两项合计，补助到户资金 237.72亿元，占退耕还林投资完成额的 67.41%，用于基本口粮田、农村能源等建设的投资 90.61亿元，占 25.70%。202_年粮款兑现涉及873.21万公顷退耕地，涉及2838万农户。

京津风沙源治理工程 202_年，京津风沙源治理工程以提质增效为核心，建设重点转向飞播造林和封山育林。工程范围内的75个县共完成造林43.48万公顷，其中人工造林 13.04万公顷，飞播造林7.30万公顷，无林地和疏林地新封山育林 23.14万公顷。草地治理面积 18.53万公顷，小流域治理面积 12.67万公顷，治理总面积达到 74.68万公顷。建设完成水利配套设施 1.13万处，生态移民4264人，涉及到1578户。完成投资45.67亿元，其中，林业建设完成投资40.32亿元，占88.28%。

三北及长江流域等重点防护林体系建设工程 202_年，在扩大内需政策的支持下，三北及长江流域等重点防护林体系工程投资和造林规模均实现较大幅度增长。工程共完成造林面积189.31万公顷，其中人工造林161.86万公顷，无林地和疏林地新封山育林27.45万公顷。三北防护林四期工程完成造林面积 125.59万公顷，长江流域防护林二期工程完成造林面积22.21万公顷，沿海防护林二期工程完成造林面积21.22万公顷，珠江流域防护林二期工程完成造林面积8.20万公顷，太行山绿化二期工程完成造林面积11.92万公顷，平原绿化二期工程完成造林面积0.17万公顷。自202_年以来，工程累计完成人工造林 592.10万公顷、飞播造林29.11万公顷、新封山育林355.53万公顷。其中，三北四期工程累计完成人工造林368.71万公顷、飞播造林10.12万公顷、新封山育林168.03万公顷。

野生动植物保护及自然保护区建设工程 202_年，我国继续加强野生动植物保护及自然保护区工程建设，保护区数量与保护区面积稳步增加。截至 202_年底，林业系统自然保护区已达202_处，总面积1.23亿公顷，占全国国土面积的12.8%。全国野生动植物资源繁育基地、保护区管理和科研建设成效显著。截至202_年底，共有野生动物种源繁育基地 431个，野生植物种源培育基地 244个；野生动物园 69个，植物园 64个，狩猎场 142个；野生动植物保护管理站 4 526个，野生动植物科研及监测机构 638个，鸟类环志中心（站）122个。全国从事野生动植物及自然保护区建设的人员达4.97万人，比202_年增长 12.50%，其中各类专业技术人员1.25万人。202_年，工程完成投资 8.01亿元，比 202_年增长14.75%，工程投资占当年林业重点工程投资的比重仅为1.57%，平均每个保护区投资39.81万元，投资力度亟待加强。

湿地保护与恢复工程 202_年，一批重要湿地的生态状况得到了有效改善。共有 10多个省(区、市)完成了省级湿地保护规划。截至202_年底，国家湿地公园试点总数达到 100处，面积为 41.5万公顷。新增杭州西溪湿地公园为国际重要湿地，全国拥有国际重要湿地达到 37处，面积391.48万公顷；湿地示范区面积为247.98万公顷，比 202_年增加 27.21万公顷，增长 12.32%。建立了《全国湿地保护工程实施规划》信息管理系统，湿地保护和恢复的示范模式逐步形成，部署开展了内蒙古科尔沁、黑龙江安邦河、湖北洪湖、湖南东洞庭湖湿地保护恢复项目的自评估工作。

石漠化综合治理工程 202_年，针对已启动的100个石漠化综合治理试点工作，出台石漠化治理工程信息报送制度，组建了100个试点县专职信息员队伍。截至 202_年底，中央累计下达石漠化综合治理林业建设任务26.79万公顷，其中封山育林18.86万公顷，人工造林7.93万公顷；截至202_年底，累计完成林业建设任务16.02万公顷，占下达任务的60%。

重点地区速生丰产用材林基地建设工程 202_年，在中央林业工作会议精神的推动下，在市场拉动、利益驱动和企业带动等影响下，重点地区速生丰产用材林基地建设工程取得较大进展，农户造林和国有（集体）林场造林大幅增长。全年在荒山荒地中营造速生丰产用材林21.19万公顷，占用材林建设总面积的 26.44%。重点地区速生丰产用材林基地建设工程共造林2.69万公顷，其中荒山荒地造林面积 2.08万公顷，更新造林面积 0.52万公顷。

4.林业产业发展总体平稳，产值、产量继续保持增长

202_年，全年实现林业产业总产值17493.73亿元（按现价计算），比 202_年增加3087.32亿元，增长21.43%。其中第一、二、三产业分别增长 13.63%、27.49%和28.21%。林业三次产业的产值结构由 202_年的44.14:47.47:8.39调整为 41.30:49.84:8.86。分地区看，东部10省林业产业总产值比重较大，占全部林业产业总产值的46.96%；中部省份增长较快，比 202_年增长 22.96%。林业产业总产值超过 800亿元的省份共有9个，广东、福建、浙江省仍然名列前茅。由于受雨雪冰冻灾害和地震灾害影响，清理受损林木和灾后重建，202_年木材产量大幅增加，202_年木材产量正常回落，达到7068.29万立方米，比 202_年减少12.83%。锯材产量持续增长，产量为3229.77万立方米，比202_年增长 13.69%。人造板产量快速增长，产量达到11546.65万立方米，比202_年增长 22.71%。其中，胶合板4451.24万立方米，同比增长 25.71%；纤维板3488.56万立方米，同比增长 20.02%；刨花板产量 1431.00万立方米，同比增长25.28%；其他人造板2175.85万立方米（细木工板占67.96%），同比增长19.53%。木地板产量保持稳定增长，达到 3.78亿平方米，同比增长 0.17%。其中，实木地板 8 139万平方米，占全部木地板产量的 21.56%；实木复合木地板 11 771万平方米，占全部木地板的 31.18%；强化木地板 12 716万平方米，占全部木地板产量的33.68%；竹木复合地板2 011万平方米，占全部木地板产量的5.33%。202_年木家具产量为 20 501.01万件，比 202_年增长8.20%，木浆产量 551万吨，比202_年下降 18.01%。

202_年，新造经济林面积100.26万公顷，比202_年增长17.84%。各类经济林产品总量达到1.27亿吨。竹材产量为13.56亿根，比202_年增长7.47%。年末实有花卉种植面积63.26万公顷；切花切叶124亿支；盆栽植物近20亿盆；观赏苗木50亿株；草坪2.32亿平方米。

202_年全国森林公园共接待游客3.33亿人次，其中海外游客912万人次，旅游总收入达226.14亿元。全国森林公园共提供社会就业岗位近62万个，创造的社会综合旅游产值近1800亿元。

5.生态文化体系建设成效显著，生态文明观念在全社会逐步树立

生态文化基础设施建设进一步加强 生态文化场馆建设快速推进，全国新建改建扩建生态文化场馆 51处，较 202_年增长了121.74%。生态文化休憩场所建设迈上新台阶，全国新建扩建生态文化休憩场所143处。生态文化教育示范基地建设推向深入，规模不断扩大，数量不断增加，全国新建生态文化（文明）教育基地29处，较 202_年增长了81.25%。

生态文化产品进一步丰富 生态理论研究紧密联系经济社会发展实际，深入探讨重大理论和实践问题，研究领域不断拓展，研究层次不断提高，研究内容不断深化，形成了诸多具有指导意义的学术成果。生态文艺创作成果丰硕，亮点频现，生态保护和建设成为众多文艺作品和活动的主题。

生态文化传播范围进一步扩大 中央主要报刊和电台刊播林业和生态报道及专题达到 13000篇（条），较 202_年增加 18.18%。网络媒体通过专栏、专访、博客、播客、微博、网上调查等多种途径加大生态文化传播力度，引导网民关心、支持和参与生态文化建设。《中国绿色时报》、《中国林业》、《生态文化》、《森林与人类》、《湖南林业》、《云南林业》等中央和地方林业报纸刊物立足林业，全面报道各地生态文化建设的生动实践，充分反映各地生态文化建设的重大进展，广泛宣传各地生态文化建设的先进典型，为普及生态知识、提高公众生态文明素养、推进生态文化建设发挥了重要作用。展览、展会、论坛成为开展生态教育、传播生态知识的重要手段和形式，被广泛运用到生态文化建设的实践中。

生态文化队伍进一步壮大 生态文化研究力量进一步加强，一批新的生态文化研究组织创立。生态文艺创作队伍进一步壮大，许多知名文艺工作者转向生态文艺创作，大量生态文艺创作新锐脱颖而出，生态文艺创作机构增长快速。同时，各级各地有关部门注重生态文化建设人才培养，切实提高生态文化建设工作者的业务素质和工作能力，为构建繁荣的生态文化体系奠定了坚实的组织基础。

6.林业投入再创历史新高，强林惠林政策实现重大突破

202_年，林业系统实际到位各类建设资金1377.86亿元，与 202_年相比增长36.88%，资金到位率为107.90%。其中，中央林业资金838.24亿元，占全部林业建设资金总量的60.84%，同比下降3.84个百分点。在中央林业资金中，国家预算内基本建设资金121.56亿元，比 202_年增长98.58%；国债资金59.96亿元，增长5.11%；中央财政专项资金460.66亿元，增长18.66%；其他国家预算内资金196.06亿元，增长35.59%。202_年，中央林业资金仍主要以工程资金形式注入林业，天然林资源保护工程、退耕还林工程、重点防护林建设工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等五大林业重点生态工程为主要投入对象。中央林业资金投入5项工程的资金总量达499.96亿元，占全部中央林业资金的59.64%。

202_年，国家林业局下达林业贴息贷款项目建议计划160亿元，实际落实林业贴息贷款159.90亿元，占同期贷款计划的99.94%，与202_年相比增长 79.54%。其中：工业原料林项目落实贷款62.25亿元，占当年贷款落实总额的38.93%；经济林项目落实贷款34.41亿元，占当年贷款落实额的21.52%；其他种植业项目落实贷款7.11亿元，占当年贷款落实总额的4.45%；多种经营项目落实贷款56.13亿元，占当年贷款落实总额的35.10%。林业贷款大幅增长的主要原因在于，集体林权制度改革和林业发展金融服务的政策措施、林业贷款中央财政贴息支持力度的加强等因素。

202_年，实际利用外资规模达到 5.54亿美元，比202_年下降45.04%，占全国利用外资总水平（900.30亿美元）的0.62%。其中国外借款1.17亿美元，外商直接投资 4.18亿美元，无偿援助 0.19亿美元，分别占林业实际利用外资总规模的21.19%、75.34%和 3.47%。202_年林业利用外资呈以下特点：从利用外资方式上看，依然以外商直接投资方式为主；从利用外资的项目类型上看，以商品林造林项目为主，项目个数为315个，实际利用外资金额为1.05亿美元；从林业利用外资的区域上看，东部地区省份利用外资水平较高，占全部林业利用外资额的55.61%。

202_年，全部林业固定资产投资完成额达到1351.33亿元，比202_年增长 36.88%，其中，林业基本建设投资完成1288.18亿元，同比增长35.27%；更新改造投资完成52.05亿元，同比增长81.89%；森工其他固定资产完成投资11.10亿元，同比增长75.33%。国家投资完成710.48亿元，占全部林业投资完成额的 52.58%。从结构看，营林固定资产基本建设投资完成1109.52亿元，比202_年增长34.05%；森工固定资产基本建设投资完成178.66亿元，同比增长43.42%；营林和森工固定资产基本建设投资比为6:1。营林更新改造固定资产投资完成 6.67亿元，与202_年相比下降了25.07%；森工更新改造固定资产投资完成45.39亿元，同比增长 130.17%；营林和森工更新改造固定资产投资完成比为 1:7。

7.林地管理进一步加强，森林可持续经营水平不断提高

202_年，森林资源管理进一步加强。一是完善林地管理制度。编制《全国林地保护利用规划纲要》并上报国务院。简化并规范征占用林地申报材料、实施审批前的监督检查、维护林权权利人的利益。把生态保护作为审查的重点，引导科学使用林地。建立了全国征占用林地项目审核审批情况月报制度，强化了对省级林业主管部门的监管，并探索推广征占用林地网上审批。协调解决林地管理中存在的突出问题，与国务院法制办等部委沟通协调，解决石油天然气管线等建设项目用地中出现的法律冲突问题，与南水北调办公室协调，解决淹没区以上林地林木处置问题等。二是继续推进森林可持续经营。规范森林经营方案的编制，国家林业局制定下发了《县级森林可持续经营规划编制指南》，编写了《森林经营方案编制与实施规范》和《简明森林经营方案编制技术规程》两个行业标准，初步构建了符合中国林业特点的森林经营方案制度体系。三是中幼龄林抚育工作全面推进。财政部和国家林业局从202_年起开展森林抚育补贴试点，系统研究全面开展森林经营工作的政策机制和技术体系。四是大力查处林地案件。全国森林公安受理、查处林地案件10384起，其中刑事案件784起，有力地保护了林业用地。

8.林业种苗建设投入大幅增加，森林防火形势依然严峻

202_年，国家共下达林木种苗工程建设投资计划28851万元，比202_年增长105%；其中中央预算内资金20000万元，地方配套资8851万元，分别比 202_年增加100%和119%。202_年，全国共采收林木种子2419万千克，生产良种共 257万千克，采穗圃生产穗条7.7亿条(根)、无性系繁殖圃生产穗条5.5亿条(根)。202_年，全国共完成育苗面积65.9万公顷，其中新育苗面积22.4万公顷，生产造林合格苗木178亿株。

202_年，森林防火形势严峻，综合防控成绩突出。202_年，我国 10多个省（区、市）遭遇数十年不遇的特大旱情，森林火险等级居高不下，部分省（区）火灾频发。全年发生火灾8859起，受害森林面积4.6万公顷，同比分别下降37.37%和12.15%，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全，并为新中国成立 60周年大庆营造了良好的社会氛围。

9.林业有害生物防治压力增大，野生动物疫源疫病监测成果显著

202_年，受极端气候条件等多种因素影响，我国林业生物灾害呈现偏重发生，局部成灾严重。全国主要林业有害生物发生面积达1157万公顷，其中：虫害发生面积850.30万公顷，鼠害188.55万公顷，病害103.12万公顷。各级森防组织积极应对，完成防治面积820万公顷，防治率70.85%；实现成灾率控制在6.4％。以下、无公害防治率78.4%以上、测报准确率83%以上、种苗产地检疫率96.8%以上的指标要求。202_年，中央预算防治补助2亿元，基础设施建设资金 2.5亿元，各地也均不同程度地增加了应急救灾资金。

202_年，野生动物疫源疫病监测防控工作取得重要进展，全年未发生特别重大、重大及较大的野生动物疫情。全国各地共上报监测信息10280份，报告野生动物异常情况51起，死亡野生动物 55种2447只（头），涉及青海、西藏、江西、浙江等14个省（区、市）。发生青海更尕海野鸟高致病性禽流感、鼬獾犬瘟热和鸟禽霍乱等7起一般野生动物疫情。

10.林业科技不断进步，林业教育蓬勃发展

202_年，林业科技投资规模和增长幅度都再创历史新高。其中，中央财政林业科技推广示范项目正式启动，新增中央财政投入2.4亿元，比202_年增加 500%；农业科技成果转化资金总经费1090万元，比202_年增加12%；林业公益性行业专项经费14069万元，比202_年增长16%；新增国家科技支撑计划项目经费5906万元和国家转基因重大科技专项经费950万元。202_年，对 92项科研项目、174项推广项目进行验收，对 71项在研项目进行中期评估；取得科研成果270多项，其中应用技术成果240多项，基础理论成果近30项；近180项科技成果已成功应用。202_年，新颁布林业标准 58项，组织开展 171项林业行业标准、18项国家标准、5项国际标准的修订工作；开展 60个全国林业标准化示范区建设。202_年，全国普通高等林业院校招收研究生和其他高等学校、科研单位招收林科研究生共6177人，比 202_年增加11.98%；招收本专科生共60983人，比202_年增加7.64%；中等林业(园林)学校招生和其他中等职业学校林科共招收学生48956人，比202_年增加49.47%。202_年，全国普通高等林业院校和其他高等学校、科研单位林科专业毕业博士、硕士生4734人，比 202_年增加 4.85%；毕业本、专科生52184人，比202_年增加3.51%；毕业中专生28447人，比 202_年增加16.75%。202_年，行业培训及人才开发成果丰富。组织林业建设专题研究班两期、专业技术人才高级研修班5期、其他培训班90余期，培训 8000余人次；33430人次通过林业行业职业技能鉴定考核，比202_年增加 17.57%。其中18 807人次获得高级及其以上《职业资格证书》，比202_年增加 3.32%。

11.林业工作站建设稳步推进，国有林场扶持力度加强

202_年，全国完成林业工作站基本建设投资46379.43万元，比202_年增加2.53%，其中国家投资7516.75万元，地方配套38 862.68万元。全国新建乡镇林业站1 283个，501个林业工作站新建了办公用房，831个站配备了通讯设备，857个站配备了机动交通工具。202_年，在全国选择了 220个县（市、区）实施林业重点工程区林业工作站建设项目，为2697个乡镇林业工作站配备了必要的设施设备，通过项目实施，有效提高了林业工作站建设整体水平。

202_年，国有林场全年营造林总面积 46.1万公顷，比 202_年下降 50.70%。202_年，国有林场扶贫资金总额2.5亿元，改造危旧房面积14.8万平方米，维修、接通断头路1428千米； 202_年，国家林业局、国家发改委、住房城乡建设部联合下发了《关于做好国有林场危旧房改造工作的通知》，将国有林场危旧房改造纳入国家扩大内需投资计划，并选择12个省（区、市）开展了试点工作。同时，将国有林场纳入了全国农村饮水安全工程规划范围，国有林场公路建设也正在规划中。截至202_年底，全国国有林场资产总额319亿元（不含林木资产），其中：流动资产150.9亿元、固定资产133.6亿元；负债总额233.1亿元，其中流动负债182.7亿元、长期负债50.3亿元。202_年，全国国有林场利润总额3.4亿元，比202_年减少5.7亿元。

12.林业信息化建设取得突破性进展，进入了以信息化带动现代化的新阶段

发布了《全国林业信息化建设纲要》及其指南。召开了首届全国林业信息化工作会议，确立了“加快林业信息化，带动林业现代化”的基本思路，举办了首届全国林业信息化高峰论坛、林业信息化成果展，设立了林业信息化标识。实施了国家林业局内外网整合改造、林业专网扩建、自然资源信息库等一批重点信息化工程。组织了林业信息化战略研究，启动了辽宁、湖南、福建、吉林森工等首批全国林业信息化示范省（点）建设。成立了全国林业信息数据标准化技术委员会，专门负责林业信息化标准建设的组织、计划、制度修订等工作。

13.区域林业发展不均衡，区域性特征明显

东部地区 一方面，非国有经济造林占据绝对优势，区域生态良好的局面基本形成。202_年，区内森林覆盖率为35.68%，除天津、上海、江苏、山东 4省（市）外，其余6省森林覆盖率均高于全国平均水平，其中浙江、福建、海南和广东省的森林覆盖率接近或超过50%，生态良好为东部地区的经济快速发展奠定了坚实的基础。另一方面，林业经济实力约占全国的一半，产业结构日趋合理。202_年，区内林业产业总产值8214.99亿元，比202_年增长20.60%，占全国林业产业总产值的46.96%；单位森林面积实现林业产业产值25285元 /公顷，是全国平均水平8950元 /公顷的2.83倍。林业三次产业结构比由202_年的 35.9∶59.4 ∶4.7调整为32.2 ∶63.1∶4.7，第二产业实力进一步增强。

中部地区 生态建设力度加大，非国有经济造林比重较高，造林成果巩固的任务十分艰巨。202_年，区内全年共完成造林面积131.45万公顷，占全国造林总面积的 20.99%，这一比例高于东部地区近10个百分点。但主要灾害在这一地区表现活跃，生态建设成果巩固的任务十分繁重。202_年，共发生森林火灾3960次，发生次数占全国的44.70%，火灾发生率是全国平均火灾发生率的2.6倍。预防和控制森林火灾的任务十分艰巨。区域产业发展特色较为突出，木本油料种植成为这一区域的一大特色，全年生产油茶籽80.33万吨，占全国总产量的 68.70%。

西部地区 全国五成以上的投资放在西部地区，由于面积大，单位投资低于全国水平，职工收入有所提高。202_年，实际完成固定资产投资额为 764.74亿元，比202_年增长34.15%，占全国林业固定资产投资总额的56.59%。单位造林面积投资额为5746元 /公顷，占全国平均水平的70%，远低于其他3个区域的水平。区内林业系统在岗职工人数40.91万人，占全国31.10%，比202_年减少 0.87万人，减幅为2.82%；在岗职工年平均工资19514元，比202_年增长2787元，增幅为16.66%。

东北地区 202_年，区内共完成造林面积 37.33万公顷，全部造林面积中 100%为重点工程造林，重点工程造林作用突出。同年，区内林业产业总产值为1983.41亿元，占全国林业产业总产值的11.33%；单位森林面积实现林业产业产值6246元，为全国平均水平的69.79%。单位造林面积固定资产投资额为11472元/公顷，是全国平均水平的1.4倍。职工总数占全国的近四成。区域经济结构单一，资源优势没有转变为经济优势。

14.国际合作范围拓宽，履约工作进展顺利

202_年，国际合作与交流内容增加，范围拓宽。共争取到德国、英国、澳大利亚、日本、联合国粮农组织、小渊基金、国际热带木材组织、世界自然基金会、大自然保护协会无偿援助项目176个，受援资金3 651万美元；实施对外援助培训项目和国家重点科技合作项目 11个，共计 160余万美元。先后签署 1个政府间协定、3个双边部门间协定及1个区域部门间协议，对外签署林业领域政府间协定（备忘录）已达到 13个，部门间协议达到50个。202_年，召开了中韩、中希、中日、中蒙、中英、中加、中俄双边工作组及中俄兴凯湖保护协定联合工作组会议8次。专项国际合作进展顺利，履约工作成效明显。中德签署财政合作《北方荒漠化防治协调与培训项目合作协议》；继续与美国、印度、俄罗斯、日本、澳大利亚、韩国、德国等多个国家签署加强自然及野生动植物保护合作的协议；与湿地国际、世界自然基金会、美国大自然协会分别签署了合作备忘录，与伊拉克政府签订了《中伊湿地合作协议》。《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)、（UNCCD）、《联合国防治荒漠化公约》、《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）、《湿地公约》（RAMSAR）履约工作按要求开展工作，取得丰富成果。

15.国家出台了多项林业新政策，积极推进林业改革和发展

202_年，中央召开了首次林业工作会议，明确了支持林业改革发展的政策要求。国家提高了退耕还林工程造林中央补助标准，人工造林苗木造林费补助标准由 202_年的每亩 100元提高到人工造乔木林每亩 200元、灌木林每亩 120元。国家出台了新修订《育林基金征收使用管理办法》，新办法在育林基金征收使用管理方面做出重大调整，降低了征收比例，缩小了征收范围，减少了征收环节，明确了林木产品销售收入确定原则。

国家出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，对加大林业信贷投放、开发林业信贷产品、拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度做出了明确规定。国家林业局下发了《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》，明确了改革和完善集体林采伐管理的指导思想、基本原则和总体目标，从 9个方面改革和完善了集体林采伐管理。国家林业局下发了《关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》，从 7个方面加强对农民林业专业合作社的政策扶持，初步解决单家独户分散经营的困难。国家林业局下发了《关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》，从稳定林地家庭承包经营关系，建立规范有序的集体林权流转机制，加强集体林权流转的引导，维护集体林权流转秩序，禁止强迫或妨碍农民流转林权等方面规范集体林权流转行为。

国家出台了新修订的《国家级公益林区划界定办法》，将国家重点公益林更名为国家级公益林，明确国家级公益林的8大类区划范围和3个保护等级，国家级公益林稳定在全国林地总面积的30%-40%。国家出台了新修订《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，自 202_年 1月 1日起，中央财政补偿基金依据国家级公益林权属实行不同的补偿标准。国有的国家级公益林平均补偿标准为每年每亩 5元，集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩 10元。国家发布了《林业产业振兴规划（202_-202_年）》和《全国油茶产业发展规划（202_-202_年），下发了《关于进一步加强木材运输管理工作的通知》、《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》，《关于以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税政策的通知》、修订了《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》，明确了相关扶持政策。

16.林业法律体系不断完善，依法治林成效显著

202_年，林业立法工作进入新阶段。加快了《森林法》修订工作，完成了《森林公园管理办法》、《陆生野生动物疫源疫病监测管理办法》、《野生动植物进出口证书核发管理办法》等4件部门规章草案的起草与审查。林业执法及执法监督力度进一步加大。全国共发生林业行政案件29.75万起，与202_年相比下降了15.89%。森林公安机关全年共办理森林和野生动物刑事、行政案件18.06万起，打击处理违法犯罪人员23万人次，收缴林木59.26万立方米、野生动物62.68万头（只），涉案金额72亿元。202_年，开展了全国林木种苗质量抽查，林木种子样品合格率为96.7%，苗木苗批合格率为96.2%。

17.木材产品供需总量扩大，林产品总体价格水平下降，进出口贸易大幅减少，但出口减幅小于进口减幅，贸易逆差转为顺差

202_年，全国木材产品市场总供给为42234.49万立方米，比202_年增长13.74%。其中：进口原木及其他木质林产品折合木材18436.62万立方米，其中，原木2805.93万立方米，锯材（含特形材）折合木材 1 293.33万立方米，单板和人造板折合木材211.39万立方米，纸浆及纸类折合木材13492.83万立方米，木片折合木材497.88万立方米，家具、木制品及木炭折合木材135.26万立方米。国内商品材产量为7068.29万立方米，木质刨花板和纤维板折合木材（扣除与薪材供给的重复计算）8225.42万立方米，农民自用材和烧柴产量为4604.17万立方米，超限额采伐、上年库存等形式形成的木材供给约为3800万立方米。全国木材产品消耗总量为42189.48万立方米，比202_年增长13.58%。其中：工业与建筑用材消耗量为32516.47万立方米，农民自用材（扣除农民建房用材）和烧柴消耗量 3199.83万立方米，出口原木及其他木质林产品折合木材6473.18万立方米，其中，原木1.27万立方米，锯材折合木材128.29万立方米，单板和人造板折合木材1821.63万立方米，纸浆及纸类折合木材1570.06万立方米，家具折合木材2722.17万立方米，木片、木制品和木炭折合木材229.76万立方米。

202_年林产品价格指数为 94.05%，木材产品价格指数为 95.58%。

202_年林产品出口363.16亿美元，与 202_年同口径比下降4.47%，占全国商品出口额的 3.02%；林产品进口339.02亿美元，比 202_年减少 11.80%，占全国商品进口额的 3.37%；林产品贸易顺差为 24.14亿美元。

木质林产品进出口中，原木出口1.27万立方米，比202_年增加349.56%，原木进口2 805.93万立方米，比202_年减少5.11%；锯材（不包括特形材）出口56.11万立方米，比 202_年减少 21.80%，锯材进口993.52万立方米，比 202_年增长 38.34%；胶合板、纤维板和刨花板的出口量依次为 563.48万立方米、203.11万立方米和 12.49万立方米，分别比 202_年下降了 21.58%、14.75%和 35.35%，胶合板、纤维板和刨花板的进口量分别为 17.92万立方米、45.30万立方米和 44.65万立方米，与 202_年相比，胶合板和纤维板的进口量分别下降 39.03%和 10.21%，刨花板的进口量增长19.35%；木家具出口120.35亿美元，比 202_年增长 9.24%，进口2.98亿美元，比202_年下降 4.58%；木浆进口1 357.85万吨，比 202_年增长 43.53%；纸和纸制品（按木纤维浆比例折合值）出口 480.28万吨，与202_年同口径比增长4.33%，进口349.59万吨，比 202_年减少6.43%；废纸进口2 750.17万吨，比202_年增长 13.62%。

非木质林产品出口 94.66亿美元，比 202_年下降 12.44%，占林产品出口额的 26.06%；进口 117.84亿美元，比 202_年下降 12.11%，占林产品进口额的 34.76%。

202_年，林产品出口主要集中于美、日市场，进口则以美、俄和东南亚市场为主。前 5位出口贸易伙伴依次是美国 24.54%、日本 10.99%、中国香港 5.60%、英国4.81%和德国3.31%；前 5位进口贸易伙伴分别为美国 12.17%、印度尼西亚10.66%、马来西亚10.64%、泰国8.99%和俄罗斯 8.78%。

第四篇：202_年中国林业发展报告

202_年中国林业发展报告

摘 要

202_年是我国经济社会发展经受严峻考验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年，也是我国林业发展史上具有里程碑意义的一年。6月25日，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，9月27、28日国务院召开了全国林业工作会议，确立了以生态建设为主的林业发展战略，明确了林业建设的指导思想、战略目标及政策措施。各级林业部门认真贯彻落实《决定》和全国林业工作会议的精神，紧紧抓住六大工程这个重点不放松,切实抓好科教兴林和依法治林两件大事,不断强化“严管林、慎用钱、质为先”三项工作,进一步深化林业产权制度、林业分类经营管理体制、重点国有林区森林资源管理体制、林业综合执法四项改革,大力加强各级林业主管部门的思想、组织、作风、制度、业务五大建设，扎实推进林业历史性转变，林业跨越式发展迈出了坚实步伐。

1.全国造林绿化规模继续扩大

202_年，林业生态建设规模继续扩大，全国造林面积再创新高，全年完成造林面积911.89万公顷，比202_年增长17.35%，人工造林843.25万公顷，飞播造林68.64万公顷；年末实有封山育林面积2305.54万公顷。全民义务植树运动深入开展，全国有5.59亿人次参加了义务植树，植树25.49亿株，新建义务植树基地1.8万个。部门绿化进一步加强，解放军全面启动军事管理区“三荒”造林项目。武警部队完成四旁植树141万株，栽植花、灌木134万株。城乡绿化一体化建设迈出新步伐，绿色通道建设稳步推进，累计实现铁路沿线绿化达标1.27万公里，延伸江河两岸绿化4990公里，新增湖库区绿化面积3625公顷。森林经营管理加强，全国造林质量进一步提高。非公有制林业发展迅猛，私有经济造林占全国造林总面积的58%。

2.六大林业重点工程快速推进

202_年，六大林业重点工程共完成造林面积826.28万公顷，比202_年增长21.92%，占全国造林总面积的90.61%，其中人工造林760.23万公顷，飞播造林66.05万公顷，年末实有封山育林面积达到897.48万公顷。六大林业重点工程自1998年陆续启动实施以来，已累计完成造林面积202_.75万公顷，完成投资946.70亿元，其中国家投资790.12亿元，国家投资占全部投资总额的83.46%。

天然林资源保护工程 202_年，工程完成公益林建设任务68.83万公顷，其中人工造林18.19万公顷，飞播造林50.64万公顷。工程区年末实有封山育林面积566.37万公顷，其中本年新封山育林61.39万公顷。森林管护面积8789.22万公顷，其中个体承包管护面积1648.81万公顷，占18.76%，比202_年提高3.2个百分点。202_年工程区生产木材923.47万立方米，占全国木材总产量的19.40%。全年一次性安置富余职工3.1万人，年末参加基本养老保险社会统筹的职工人数达到109.6万人，其中有94.62万人进入省、地、县级社会养老统筹。202_年，用于天然林资源保护工程建设的各类资金达到75.53亿元，其中中央资金占全部资金来源的85.01%。工程实施6年来，已累计完成荒山造林368.67万公顷，封山育林679.90万公顷；累计减少木材采伐11127.6万立方米，少消耗森林蓄积21419.83万立方米；累计安置富余职工60余万人，占应安置人员总数的81.08%；累计投入各类建设资金380.75亿元，占规划投资总量的36.40%，其中国家投资占天然林资源保护工程实际完成投资总量的93.51%。工程区森林资源呈现恢复性增长，局部地区生态状况明显改善；林区传统产业结构逐步得到调整，国有林区以非林非木产品为主的第一、三产业产值增长较快；由于新能源的开发利用，农村人口正在逐步减少森林能源消耗。在国家财政资金的支持下，林区经济状况、职工就业和劳动保障状况继续改善。

退耕还林工程 全年共完成造林面积684.09万公顷（含京津风沙源治理工程内的退耕还林，下同），完成种草面积19.69万公顷。其中退耕地造林341.81万公顷，配套荒山荒地造林342.28万公顷。全年兑现粮食94.28亿公斤，种苗补助费54.81亿元，生活费补助28.18亿元，1885万农户从中受益。全年完成投资225.99亿元，其中中央财政专项资金149.74亿元，国债资金59.24亿元，分别占总投资的66.26%和26.21%。退耕还林工程实施5年来，已累计完成1332.58万公顷（约2亿亩）的造林任务，其中退耕地造林643.65万公顷，配套荒山荒地造林688.93万公顷。累计完成投资394.54亿元，其中国家投资完成366.42亿元，国家投资占全部投资总额的92.87%。粮食、现金、种苗补贴政策得到较好地贯彻与落实，造林质量进一步提高，工程区土地利用结构趋于合理，生态环境逐步改善，水土流失和风沙危害明显减轻，促进了当地农业结构调整和经济发展，农民得到了实惠。

京津风沙源治理工程 202_年工程范围内的75个县共完成治理面积132.16万公顷，其中造林面积82.44万公顷；在造林面积中，完成人工造林71.69万公顷，飞播造林10.75万公顷，全年封山(沙)育林面积达到95.20万公顷，其中本年新封山(沙)育林面积28.74万公顷。草地治理面积15.22万公顷；小流域综合治理5.76万公顷；水利配套工程完成5380处。为解决工程区内生态退化和农牧民生活困难等问题，202_年5省（直辖市）生态移民人数达到22246万多人，涉及户数5948户。完成总投资25.88亿元，其中国家投资23.95亿元，国家投资占总投资的92.54%。202_－202_年，工程总计完成治理任务338.64万公顷，其中完成营造林227.64万公顷，草地治理90万公顷，小流域综合治理21万公顷，建设水利配套设施近1万多处。项目区生态状况开始整体好转，林草植被覆盖率提高，沙尘危害有所减轻，区域空气质量明显好转，农民收入稳步提高。

三北及长江流域等重点防护林体系建设工程 202_年，三北防护林四期工程全年完成造林27.53万公顷，其中人工造林26.20万公顷，飞播造林1.33万公顷，年末实有封山育林面积116.43万公顷，其中本年新封山育林面积17.73万公顷；低效防护林改造面积9491公顷。全年完成投资8.54亿元，其中国家投资4.91亿元，占57.49%。群众投工投劳折合资金3.57亿元。长江流域等重点防护林体系工程在制度创新和管理方式等方面做了积极的探索，工程建设健康发展。202_年，长江、珠江、沿海、太行山和平原绿化5项防护林工程共完成造林面积25.83万公顷，其中，人工造林22.50万公顷，飞播造林3.33万公顷。年末实有封山育林面积119.48万公顷，其中本年新封14.76万公顷。低效防护林改造面积3.42万公顷。实际完成投资14.66亿元，其中国家投资完成8.71亿元，群众投工投劳折合资金6.97亿元。

野生动植物保护及自然保护区建设工程 野生动植物栖息地的保护、优化和恢复得到进一步加强，珍稀濒危物种拯救繁育和培植工作取得新的进展。全年新建自然保护区133处，新增保护面积900万公顷。截至202_年，全国林业系统建立和管理的自然保护区达到1538个，总面积达1.18亿公顷，占国土陆地总面积的12.30%。全国林业系统管理的国家级自然保护区164个，面积7137.61万公顷。大熊猫、金丝猴、老虎、藏羚羊、兰科植物等濒危物种得到有效保护。截至202_年，国家已划定禁猎区2664个，总面积为4910.56万公顷。全国拥有国际重要湿地21处，面积303万公顷。工程自202_年正式启动实施以来，已累计新建自然保护区629处，新增自然保护区面积1600万公顷，新增保护区面积占国土总面积的1.67%。

重点地区速生丰产用材林基地建设工程 全年共营造速生丰产用材林5.91万公顷，完成低质用材林改培1.07万公顷。工程造林面积中，荒山荒地造林面积2.04万公顷，迹地更新造林面积2.53万公顷，非林业用地造林面积1.34万公顷。农户、外资、龙头企业成为速生丰产林建设的主体，占速丰林造林总量的71.95%。纸浆原料林、人造板原料林、大径级用材林、其他工业原料林继续成为造林重点；主要树种包括桉树、相思树、松树（南方）、杉木、柳杉、杨树、泡桐、落叶松、红松、云杉、冷杉、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黄波萝、椴树及竹类等。工程全年完成投资31297万元，国家投资455万元，占全部投资的1.45%。

3.林业产业继续保持良好发展态势，人造板产量快速增长，我国已成为世界人造板生产大国

202_年，林业产业总产值达到5860.33亿元（按现价计算），比202_年增长26.46%，高于前5年的14.16%的平均增长速度。其中，第一、二、三产业产值分别增长15.62%、48.20%、41.37%。三次产业结构的比例由202_年的62.83﹕32.06﹕5.11调整为60.04﹕34.24﹕5.71，第二、三产业比重继续小幅度上升。分地区看，产值超过300亿元的有浙江、山东、福建、江苏、河北、广东、湖南7省，7省产值占全国林业产业总产值的55.01%。全年实现林业增加值1129.01亿元，比202_年增长13.90%。

木材生产及林产工业快速发展，人造板已成为林产工业的主导产品。202_年，全国木材产量在连续6年减产后开始出现增长态势，产量达到4758.87万立方米，比202_年增长7.28%；锯材产量1126.87万立方米，比202_年增长32.32%；人造板产量4553.36万立方米，比202_年增长55.40%，已与世界产量第一的美国人造板产量基本持平。从分省情况看，人造板产量主要集中在河北、山东、江苏、浙江四省，四省人造板产量占全国人造板总产量的68.49%，其中河北人造板产量位居全国第一位，已突破1000万立方米。木地板产量8642.46万平方米，比202_年增长73.65%；木制家具3.51亿件，占全部家具产量的38.03%；纸和纸板4300万吨，比202_年增长22.81%；木浆产量221.14万吨，比202_年增长3.34%；松香产量44.33万吨，比202_年增长12.14%；紫胶1078吨，比202_年增长92.16%。

林业系统工业企业经济效益综合指数与全国企业平均水平的差距在逐步缩小。全国林业系统独立核算工业企业实现增加值40.43亿元，扣除行业调整因素，比202_年增长21.74%。林业系统国有独立核算大中型工业企业总资产贡献率5.0%，比202_年提高1个百分点；企业资本保值增值率104.1%，提高2个百分点；成本费用利润率4.4%，提高1.4个百分点；企业全员劳动生产率22056元／人，增长86.84%；企业经济效益综合指数为82.46点，比202_年上升了13.44点，企业经济效益显著提高，缩短了与全国工业企业经济效益综合指数122.1点平均水平的差距。

4.投资规模大幅度增加，资金投向继续向林业重点生态工程倾斜

202_年，林业系统到位各类建设资金471.33亿元，比202_年增长26.76%。中央林业投入继续保持增长态势，比202_年提高24.52个百分点。其中，国家预算内基本建设资金增长41.53%，国债资金增长16.79%，中央财政专项资金增长28.02%，其他国家预算内资金增长19.86%。202_年，中央林业资金继续以退耕还林工程和天然林保护工程为重点投入对象，两项工程投资总量达249亿元，占中央林业总投入的71.80%。其中退耕还林占51.66%，天然林保护工程占20.14%。

林业贴息贷款实际落实额度与202_年持平。202_年，国家林业局下达林业治沙贴息贷款项目建议计划46亿元，实际落实41.5亿元，占同期贷款计划的90.2%，比202_年减少0.5%。其中速生丰产林基地项目贷款落实23亿元，占同期贷款落实总额的55.4%，增长42.9%；经济林项目贷款落实9.6亿元，占同期贷款落实总额的23.1%，下降7.7%；沙区综合治理项目贷款落实8.9亿元，占同期落实贷款总额的21.4%。

外商直接投资成为林业利用外资的主要渠道。202_年，我国林业利用外资项目479个，利用外资规模达到3.72亿美元，比202_年增长26.1%，占全国利用外资总水平的0.7%。其中外商直接投资2.44亿美元，国外借款8976万美元，无偿援助3873万美元，分别占林业利用外资总规模的65.50%、24.10%和10.40%。202_年，林业利用外资集中投向了营造速生丰产林、木竹材加工、花卉种苗等竞争性行业；林业利用外资主要集中在福建、陕西、江苏、湖南、宁夏和河南，六省（区）林业利用外资规模占全国林业利用外资总水平的78%。

202_年，林业固定资产投资呈现如下特点：一是投资规模继续扩大。全社会完成林业固定资产投资总额407.28亿元，比202_年增长29.20%，高于同期全社会固定资产投资增长速度2.5个百分点。二是国家投资力度继续加大。202_年国家投资达到313.05亿元，比202_年增长23.34%。三是林业固定资产投资增幅继1991年开始已连续12年保持两位数的增长态势。四是林业系统森工基本建设投资继续下滑，表明国家资本正在退出系统内林产工业建设领域。

林业资金使用管理和监督进一步加强。202_年，按照“慎用钱”的要求，国家林业局相继颁布了《林业重点生态工程建设资金会计核算办法》、《林业重点工程资金稽查工作规范》及《天然林保护工程财政资金会计核算操作规程》。各地积极组织开展对202_年以来林业重点工程资金使用的自查自纠工作，有效地保证了资金的安全运行。

5.林木种苗生产态势良好，森林火灾形势不容乐观，森林病虫害略有上升,森林资源监督管理不断加强

202_年，林木种苗生产供应能力增强，质量明显提高。全国林生产木种子2500多万千克，其中良种230余万千克；优良穗条15亿条（根），苗木供应量接近300亿株。林木种苗国债投资45450万元，其中林木良种繁育中心4322万元，省级种苗基础设施建设6930万元，良种基地13778万元，采种基地16324万元，省级种苗示范基地3363万元，其他项目733万元。

森林火灾形势不容乐观。202_年，全国共发生森林火灾10463起，比202_年增长39.0%。火灾受害森林面积45.1万公顷，是202_年的8.5倍。因森林火灾伤亡142人，比202_年增加44人。

森林病虫害略有上升。全国森林病虫害发生面积888.74万公顷，比202_年增长5.64%。其中，森林虫害718.46万公顷，病害75.75万公顷。202_年全国森林病虫害发生呈现以下特点：一是总体发生相对平稳，突发性、区域性成灾现象明显，成灾种类增多，常发性食叶害虫南降北升、多点发生、局部成灾；二是蛀干害虫呈小幅上升；三是外来有害生物形成新的扩散，并发现新物种入侵；四是经济林病虫害发生面积加大，天然次生林、灌木林和荒漠植被病虫害危害加剧。

森林资源监测工作顺利进行。202_年是全国第六次森林资源连续清查的最后一年，除按计划完成对内蒙古、福建、河南、海南和青海5省（区）连续清查复查外,结合对天保工程的中期评估，增加了对东北、内蒙古四大森工集团的连续清查复查工作，确保了第六次清查除港、澳、台以外的国土范围全覆盖调查目标的实现。同时，积极推动森林资源规划设计调查工作，国家林业局修订下发了《森林资源规划设计调查主要技术规定》，对森林资源规划设计调查的范围和内容、技术标准、森林经营区划、调查方法、统计和成图、组织和质量管理、调查成果等作出了明确规定。

森林资源监督机构逐步完善，监督范围不断扩大。自1989年以来，经中央机构编制委员会办公室批准，原林业部和国家林业局先后向全国派驻了14个森林资源监督机构。其中202_年新增派驻机构7个，实现了全国除港、澳、台之外的全覆盖，森林资源监督网络基本形成。

6.林业科技取得丰硕成果，林业教育稳步发展

202_年，继《中国可持续发展林业战略研究总论》出版发行之后，“战略卷”、“保障卷”、“森林问题卷”三个部分共计22个专题的研究任务相继完成，形成了近200万字的研究报告。至此，经过历时近两年的共同努力，“中国可持续发展林业战略研究”的各项研究任务圆满完成，为实施以生态建设为主的林业发展战略提供了理论和实践依据。202_年，共取得林业科研成果147项，其中新技术开发成果10项，新产品开发2项，新设备研制1项；有7项成果达到国内先进水平，5项成果达到国内领先水平，3项成果达到国际先进水平，2项成果达到国际领先水平。“银杏、落羽杉和杨树抗性机理及培育技术”、“三倍体毛白杨新品种培育”等5项林业科技成果获得国家科学技术进步二等奖。

林业高等教育快速发展，高等林科人才培养渠道进一步拓宽。本科、高职（专科）毕业生首次突破2万人；中等林业职业教育加快发展，生源数量不断增长。202_年，全国普通高等林业院校和其他普通高等学校的林科类本科、高职（专科）招生44696人，比202_年增长17.0%，毕业生20343人，比202_年增长75.6%。林科普通本科、高职（专科）招生25508人，比202_年增长22.6%。6所普通高等林业院校普通本科、高职（专科）招生比202_年增长7.1%，毕业生比202_年增长59.3%。

林业行业培训工作成绩突出。202_年分别开展了林业重点工程、现代公共管理、行政许可法、森林公安及其他业务培训，共培训11853人（次）。

7.林业工作站和国有林场基础设施建设加强，国有林场在生态建设中发挥越来越大的作用

截至202_年底，全国有乡镇林业工作站30851个，其中作为县级林业行政主管部门派出机构的工作站8658个，占28%，县、乡双重管理的工作站12012个，占39%，乡镇管理的工作站10181个，占33%。与202_年相比，全国林业站数量增加了676个。202_年，全国完成林业工作站基本建设投资23408万元，其中国家投资4479万元，地方配套18929万元。

全国国有林场达4466处，经营总面积5666.67万公顷，有林地面积2866.67万公顷，森林蓄积量20多亿立方米。国有林场分布在全国31个省、自治区、直辖市的1600多个县、旗、市。列入长江上游、黄河上中游天保工程区的国有林场1008个，列入三北防护林工程1058个,列入沿海防护林工程区的165个。有223个国有林场坐落在57个大型水库周围，503个国有林场位于沙漠前沿。国有林场在培育森林资源，改善生态环境中发挥着越来越重要的作用。

8.林业国际合作与对外开放再上新台阶

202_年，国家林业局又新争取无偿援助项目88个，受援金额5102.7万美元；对外科技合作与交流部门间渠道由202_年的25个增加到28个，合作渠道进一步拓宽。截至202_年底，国家林业局已累计执行无偿援助项目532个，受援金额达8.22亿美元，其中双边项目252个，受援金额5.2亿美元；多边项目280个，受援金额3.02亿美元；正在执行的无偿援助项目131个，受援金额2.5亿美元。项目覆盖全国20多个省（市、区），涉及科研、教学及林业生产建设的各个领域。

9.重点工程管理工作进一步规范，各项林业政策措施不断完善

继续加大了对天然林资源保护工程的支持力度。202_年4月，国家林业局、财政部、中国人民银行联合印发了《关于做好天然林资源保护工程区森工企业金融机构债务处理工作有关问题的通知》；12月，国家林业局出台了《关于严格天然林采伐管理的意见》，对天然林的培育、经营、保护和利用作出了明确的规定。

为了不断加强工程建设管理，国家林业局出台了一系列管理规定：《退耕还林工程作业设计技术规定》、《退耕还林工程建设监理规定（试行）》、《退耕还林工程档案管理办法(试行)》、《关于进一步加强京津风沙源治理工程区宜林荒山荒地造林的若干意见》、《京津风沙源治理工程林业建设技术规定（试行）》、《京津风沙源治理工程林业建设档案规范化管理标准》等。这一系列管理规定的出台，进一步规范了工程管理，保障了工程建设顺利进行。

林地林权保护管理得到切实加强。202_年，国家林业局下发了《占用征用林地审核审批管理规范》、《关于进一步加强退耕还林地林权登记发证工作的通知》、《关于进一步加快林权登记发证工作的通知》。截至202_年，全国依法进行林权登记发证的面积达2.4亿公顷，占林业用地总面积的90%以上。

进一步调整规范森林采伐限额管理政策。202_年3月，国家林业局下发了《关于规范树木采挖管理有关问题的通知》，明确将树木移植作为采伐林木对待，对树木采挖的管辖、审批、运输、经营等行为依法进行了规范，逐步将树木采挖管理纳入法制化、规范化轨道；12月，国家林业局出台了《关于完善人工商品林采伐管理的意见》，对人工商品林的采伐利用实行更为宽松的政策。

野生动物保护工作进一步强化。202_年1月，国家林业局、国家工商行政管理总局联合发布了《关于对利用野生动物及其产品的生产企业进行清理整顿和开展标记试点工作的通知》；6月，国家林业局、最高人民检察院、公安部等12个部门联合发布了《关于适应形势需要做好严禁违法猎捕和经营陆生野生动物工作的通知》；8月，国家林业局组织审核论证并发布了《关于发布商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的梅花鹿等54种陆生野生动物名单的通知》。

林业税费政策进一步完善。202_年6月，财政部、国家税务总局下发了《关于202_年农村税费改革试点地区农业特产税有关问题的通知》，对部分农业特产品不再单独征收农业特产税，改征

第五篇：碳汇发

碳汇是什么？

所谓碳汇(Carbon Sink)主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。碳源(Carbon Source)是指产生二氧化碳之源。它既来自自然界，也来自人类生产和生活过程。

碳源与碳汇是两个相对的概念，即碳源是指自然界中向大气释放碳的母体，碳汇是指自然界中碳的寄存体。减少碳源一般通过二氧化碳减排来实现，增加碳汇则主要采用固碳技术。

所谓固碳也叫碳封存，指的是增加除大气之外的碳库的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳是将二氧化碳长期储存在开采过的油气井、煤层和深海里。生物固碳是利用植物的光合作用，通过控制碳通量以提高生态系统的碳吸收和碳储存能力，所以其是固定大气中二氧化碳最便宜且副作用最少的方法。

生物固碳技术主要包括三个方面：一是保护现有碳库，即通过生态系统管理技术，加强农业和林业的管理，从而保持生态系统的长期固碳能力；二是扩大碳库来增加固碳，主要是改变土地利用方式，并通过选种、育种和种植技术，增加植物的生产力，增加固碳能力；三是可持续地生产生物产品，如用生物质能替代化石能源等。

国家政策

国家林业局碳汇管理办公室关于开展清洁发展机制下造林再造林碳汇项目的指导意见

当前，全球气候正发生着以变暖为主要特征的变化。为缓解大气中因二氧化碳等温室气体浓度增高而导致的全球气候变暖趋势，国际社会制定了《联合国气候变化框架公约》（简称公约），并从发达国家在工业化进程中已排放大量温室气体的历史事实出发，制定了《京都议定书》（简称议定书），要求发达国家在202_-202_年的第一个承诺期内，将其温室气体排放量在1990年基础上平均减少5.2%。

按照《议定书》要求，发达国家除了要在本国采取措施完成减排指标外，还可以到发展中国家，通过实施清洁发展机制（简称CDM）项目所产生的减排量，用于完成《议定书》为其规定的减排义务。同时CDM项目的实施，应有助于促进向发展中国家进行技术转让及其可持续发展。

森林是陆地生态系统的主体，具有巨大的固碳功能，对降低大气中温室气体浓度、减缓气候变化具有重要作用。因此，在国际社会围绕如何履行《议定书》进行了一系列谈判后，已正式将造林再造林碳汇项目列为第一个承诺期内的CDM项目，并对造林再造林做出了特别规定。简言之：造林是指在过去至少50年以来的无林地上开展的人为造林活动；再造林则是指在自1990年1月1日以来的无林地上开展的人为造林活动。与其它林业项目不同，CDM造林再造林碳汇项目，除了需要参与实施项目的发达国家和发展中国家都必须是《议定书》签约国以外，还必须满足上述对造林地的特定要求。同时，所实施的造林再造林碳汇项目应对项目所在区域的生物多样性保护、当地社区发展等产生积极影响。

为推进CDM造林再造林碳汇项目在我国的实施，需要首先搞清适合开展此类项目的优先发展区域。202_年以来，国家林业局碳汇管理办公室牵头组织有关专家，开展了中国CDM造林再造林碳汇项目优先发展区域选择与评价研究工作。通过综合分析我国1990年土地利用资料和森林资源调查资料，综合考虑不同区域的林木生长率、造林成本、社会经济发展水平、生物多样性保护和社区发展等因素，建立了综合评价指标体系与评价方法，最终确定了在第一个承诺期内，我国适合开展CDM造林再造林碳汇项目的优先区域。最近，这项研究成果已通过专家验收。

研究表明，在《议定书》的第一个承诺期内，我国适宜开展CDM造林再造林碳汇项目的优先区域主要分布在我国中南亚热带常绿阔叶林带，南亚热带、热带季雨林、雨林带，青藏高山针叶林带及暖温带落叶阔叶林带。为充分利用好现有成果，科学有序地推进CDM造林再造林碳汇项目及其相关工作，现提出以下几点意见，供各地参照执行。

第一、根据研究成果，除了要积极推进在优先区域内实施CDM造林再造林碳汇项目外，从全国林业生产力布局和六大工程实施情况考虑，特别是保障我国国土生态安全以及促进西部地区生态环境建设的需要，应积极引导发达国家投资者到我国西部生态脆弱地区实施这类项目，以加快这些地区植被恢复进程。

第二、根据我国林业建设现状，结合当前国际碳交易市场情况和国内气候变化相关政策，国家林业局碳汇管理部门将组织专家和地方林业部门，遴选一批候选项目，并纳入碳汇项目储备库，择机适时地向外国碳汇购买方推介。

第三、作为碳汇项目的参与方，我方在与发达国家的企业或有关国际组织商谈共同实施碳汇项目时，应把握我方参与项目旨在帮助发达国家履行《议定书》义务的基本原则。在项目准备和实施过程中，我方不应承担《公约》和《议定书》为发展中国家所规定的义务以外的其它任何义务，尤其是不应承担包括项目准备和实施过程中的额外资金义务。即使双方商议，先由我方承担项目的部分准备费用，也必须通过合法契约加以明确，并在碳汇项目正式实施后，通过碳汇交易，对我方所投相关费用予以合理补偿。

第四、各地在与发达国家企业及有关国际组织探讨开展CDM造林再造林碳汇项目时，必须遵循国家关于CDM项目管理的有关规定，并根据林业特点，采取符合国家要求的项目实施形式。对项目所涉及的可交易的碳汇额度和交易价格，需要获得国家气候变化主管部门的批准。各省（区、市）作为项目参与方可以就上述问题与发达国家企业及有关国际组织进行意向性探讨，但无权就项目实施形式、碳汇交易量、交易价格等做出最终决定。

第五、实施CDM造林再造林碳汇项目具有很强的技术性和政策性。目前我国广西与世界银行生物碳基金合作开展的项目已成为全球第一个CDM再造林碳汇项目，为我国开展CDM造林再造林碳汇项目奠定了良好基础。今后，各地在开展此类项目合作时，包括向外发布项目信息及开展相关活动，应将有关情况及时报国家林业局碳汇管理办公室审定或备案。国家林业局碳汇管理办公室将积极协助各地进行项目准备和申报，并提供咨询及相关服务。

农村

全国农村能源工作会议召开

7月9日，国家能源局、财政部、农业部在北京联合召开全国农村能源工作会议。这是近30年来，第一次围绕农村能源召开的专题会议。会议提出要按照“十二五”规划纲要关于强农惠农、加快社会主义新农村建设的要求，以建设绿色能源示范县、实施新一轮农网改造升级工程、大力发展农村可再生能源为重点，全面推动农村能源建设取得新进展，为改善农民生活和发展农村经济提供优质、清洁、经济、可靠的现代能源保障。国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男出席会议并讲话。国家能源局副局长刘琦主持会议。

刘铁男指出，我国城镇化发展进程不断加快，农村能源发展潜力加大。目前，我国近7亿乡村人口年人均生活用电量仅316千瓦时，近500万无电人口用电问题还没有得到解决。还有相当多的农村地区农民生活主要依靠薪柴、秸秆等传统能源。加强农村能源建设，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，切实改善农村民生的必然要求，对于促进现代农业发展，加快社会主义新农村建设，提高农民生产生活水平具有重要的意义。

刘铁男强调，当前和今后一段时期，农村能源工作要深入贯彻落实科学发展观，按照“十二五”规划纲要的要求，坚持“政府引导、市场运作、统筹规划、因地制宜、多能互补、清洁高效”的原则，重点加强四个方面的工作：一是，全面启动绿色能源示范县建设。要抓好规划编制、示范工程、项目实施，发挥示范效应，并适时启动第二批绿色能源示范县的建设工作。到202_年，要建成200个绿色能源示范县。二是，加快实施新一轮农网改造升级工程。进一步加大升级改造投入，使全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。三是，切实解决无电人口用电问题。通过扩大电网覆盖面与使用小型分散可再生能源开发利用，到202_年力争全部解决500万无电人口的用电问题。四是，大力发展农村可再生能源。通过合理布局生物质发电项目、推广应用生物质成型燃料、稳步发展非粮生物液体燃料、积极推进生物质气化工程、大力推广太阳能热利用技术，明显改善农村居民照明、炊事、取暖条件。到202_年生物质发电装机达到1300万千瓦、集中供气达到300万户、成型燃料年利用量达到202_万吨、生物燃料乙醇年利用量达到300万吨，生物柴油年利用量达到150万吨。建成1000个太阳能示范村。

会议向首批108个绿色能源示范县进行了授牌。来自各省发改委、能源局、财政厅、农业厅，首批108个国家绿色能源示范县，农村能源有关企业、研究机构、行业协会等有关负责同志参加了会议。

机遇

广东首批“碳汇林”扎根龙川，经济生态效益兼得

近年来，随着工业化加速，过量排放二氧化碳导致全球气候变暖、生态系统出现紊乱。基于此，202_年生效的《京都议定书》决定对各国特别是发达国家的碳排放量进行限额控制。一些超量排碳的国家和企业，则需要购买可降低碳排放的项目，其中就包括“碳汇林”。

众所周知，森林植物可通过光合作用吸收大量二氧化碳。这种以降低大气中二氧化碳浓度为主要目的的森林，就是“碳汇林”。202_年3月，我国首批“碳汇林”项目在武汉启动。202_年，“发展碳汇林业”被写入“中央一号文件”。由于“碳汇林”的种植管理成本均由“买碳”国家或企业承担，因此其收益也远高于传统林业生产，有望成为山区农民增收的新途径。——编者

202_年12月30日，龙川县林业局营林股股长王良伟给该县登云镇双桥村的护林员打了个电话：“听说树开始落叶了，要加强巡查，随时汇报，注意防火！”双桥村一片两千多亩的“碳汇林”始终牵挂着王良伟的心。

12月1日，经营水电的龙川育茗事业发展有限公司(以下简称“育茗公司”)收到了三菱公司汇来的46万多美元。该公司CDM(清洁发展机制)项目负责人李锐富笑称其为“卖碳钱”。

挖坑不用机械 栽树下有机肥

202_年5月，作为广东省首批两个“碳汇林”建设项目之一的龙川“碳汇”造林项目启动。该项目的“买碳方”为中国石油天然气集团公司，150万元资金用来在两处总计3000亩的山地上种植常见优良树种。20年后，上述“碳汇林”将累计吸收二氧化碳73350吨。

12月30日，王良伟告诉南方农村报记者，项目申请并不容易，“竞争对手很多。”他说，“碳汇林”一般选址在荒山或者火烧迹地，“龙川的荒山在全省相对较多。”王良伟推测，这可能是省里最终向国家林业局推荐项目花落龙川的主要因素。“优良的树种、过硬的技术和较低的劳动力成本也不可或缺。”王良伟说。

“种了六七年树，从来没有哪个造林项目要这么麻烦！”曾参与龙川“碳汇林”造林的蓝日香说。

在“碳汇林”项目中，自始至终贯穿低碳环保理念。从上山开路，到挖穴栽树，全部要用人工，而不能动用机械，因为柴油机会排出大量二氧化碳。蓝日香只好将手下队员们分为几组，有的背锄头开路挖穴，有的拿镰刀清理杂草，有的拿砍刀清理针叶树。

蓝日香发现，不断有人来检查他们的工作。树穴挖好后，又来了几批人反复测量、勘查。之后，龙川县林业局告知蓝日香准备下肥，但要下有机肥。这让蓝日香很纳闷：哪里去找那么多有机肥？最终，林业部门开展的一场有机肥大采购，打消了他的疑虑。每包50公斤的有机肥被蓝日香们肩挑手搬运上了山。

“碳汇林”的树种同样有讲究。下坡种红椎、木荷；中坡种藜蒴；上坡种木荷和火力楠，这种混交林能有效减少病虫害的发生。一年之后，“碳汇林”的树阴遮盖率便达30%，而普通森林则需三年。由于资金较充足，“碳汇林”两年多已抚育了三次。

“这就是社会资金造林的好处。”王良伟说，不仅造林质量提高，工人工资也增加了。“‘碳汇林’每亩人工成本150元，普通的也就120元。”

“碳汇林”的效益更多体现在当地生态的改善上。“今年回去，我发现双桥村的水圳已经整年不枯了，村民生产用水有了保障。”蓝日香说。

王良伟告诉南方农村报记者，“碳汇林”的林木权属归村集体，成材后，村民将从中获取更多经济收益。

外商要买空气 相中农村水电

相对于政府参与的“碳汇林”项目，育茗公司申请CDM项目过程则更有戏剧性。

当广东环协科技咨询开发中心经理找上门来，告知有外国公司希望购买其旗下的龙潭水电站发电减少的二氧化碳量时，育茗公司董事长魏育文有些不敢相信：“天上掉馅饼了？卖空气也能赚钱？”

“老外来买‘空气’，是不是‘傻子’？”一名员工逗趣说。“什么是CDM？CDMA就听过。”另一名员工说。

对方进一步解释称，相对于火电站，水电站发电可减少排放二氧化碳，一些外企想购买这个减少量以抵消自身的碳排放量。公司的法律顾问李锐富觉得这是个好项目，自告奋勇做负责人。“反正是白得的，拿到钱我请大家喝酒。”魏育文笑着说。

通过中介，李锐富联系上了“买碳方”日本三菱商事株式会社。202_年5月28日，育茗公司向国家发改委递交了申请将龙潭水电站列入CDM项目的资料。

当国家发改委以水电站的电表误差太大等原因第一次将育茗公司的资料退回时，李锐富感觉到了项目申请的难度。“当时搞材料头都大了，一个数据都不能出差错。”李锐富说。

202_年12月17日，育茗公司终于拿到了出售温室气体减排指标的资质，总当量不超过25万吨，每吨价格不低于10.3美元。202_年4月8日，育茗公司龙潭水电站通过联合国相关机构审核，成为广东第一个水电CDM项目。202_年3月5日，第一笔17万美元“卖碳钱”被转入育茗公司户头。“将生意做到了联合国，魏董真请我们喝酒了！”李锐富兴奋地一夜未眠，他告诉南方农村报记者，育茗公司旗下的稔坑水电站今年也获得了国家发改委批准，正在等待联合国有关机构的注册。

育茗公司从事“碳交易”的成功经验，让当地许多农村小水电经营者看到了商机。数十人找到李锐富“取经”。“建设手续齐全、合法，能够造福当地百姓，公益作用明显是申请成功的重要因素。”李锐富说。

减排已成大势 招商也重卖碳

《京都议定书》要求所有发达国家在202_到202_年间必须将温室气体的排放量比1990年削减5.2%。这催生了“碳交易”的兴起。明年，这一减排期就将结束。对于下一轮减排任务，各国分歧严重，至今未能达成一致意见。

不过，也有分析人士认为，降低碳排放的趋势已不可逆转，“碳交易”也会越来越活跃。202_年11月25日，中国公布减排计划表，承诺到202_年二氧化碳排放强度将比202_年降低40%至45%。研究机构测算，我国每年增量减排总成本为300亿美元。

王良伟并不担心“碳汇林”会昙花一现，他对这种一举多得的造林方式称赞有加。在龙川，能不能“减排”、“卖碳”成为招商引资挑选项目的重要标准。除了202_年启动的项目之外，龙川还与香港中电控股有限公司签订了1000亩“碳汇林”造林合同。

“我们打算202_年再申请一万亩‘碳汇林’造林计划。”王良伟脑海中，有了“碳交易”的支撑，“绿色龙川”指日可待。