第一篇：公路工程中变更索赔细节处理

公路工程中变更索赔细节处理

一、变更、索赔基础知识 1.变更

按照《标准施工招标文件》（2007版）的原文：除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。⑴取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施； ⑵改变合同中任何一项工作的质量或其他特性； ⑶改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸

⑷改变合同中任何一项工作的施工时间或改变己批准的施工工艺或顺序； ⑸为完成工程需要追加的额外工作。

《公路工程标准施工招标文件》（2009）版将第⑴细化为：

取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情况除外。

2.索赔

索赔是指合同执行过程中，当事人一方因对方违约或其他过错，或虽无过错但因无法防止的外因致使受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的法律行为。3.程序和时限

变更、索赔的程序和时限要求在《标准施工招标文件》、《公路工程标准施工招标文件》、《公路工程设计变更管理办法》中有明确规定。其中需要特别注意的有以下五点：

⑴承包人无权擅自变更，所有变更均须由监理人发出（变更意向、变更通知、变更令），但承包人认为存在须变更事项时，可书面向监理人提出建议。

⑵变更的时限应注意“3个14天和1个立即”原则：监理人应在收到变更建议书（申请）之后14天内发出变更指示，经研究不同意变更的，应书面回复承包人；承包人应在收到变更意向、通知之后14天内提交变更报价书；监理人应在收到变更报价书后14天内确定变更价格；承包人收到变更意向书后认为难以实施的，应立即通知监理人。

⑶索赔是合同赋予双方的对等的权利，承包人可以向发包人提出索赔，发包人同样也可以向承包人提出索赔。

⑷索赔的时限应注意“4个28天和1个42天”：承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，说明索赔事件的事由；承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔通知书。索赔通知书应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料；

在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料；监理人收到上述索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内，将索赔处理结果答复承包人；承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后28天内完成赔付。

⑸索赔事件具有连续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说明连续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和（或）工期延长天数。

这里的合理时间间隔指监理人认为合理且认可的时间间隔。☆☆☆☆☆需要特别注意的是：监理人行驶变更、索赔的审查、审批权力必须经发包人批准。具体到实际操作中，变更和索赔的申报也必须经发包人书面认可。

二、变更与索赔的特点和关系 1.变更与索赔主要有以下共同点： ⑴都可以引起工程投资或工期的变化。⑵都可以引起工程成本的变化。⑶都是降低或规避合同风险的重要手段。⑷在一定条件下可以互相伴生。

⑸通过监理人审查并经发包人同意方可成立。2.变更与索赔主要有以下不同点：

3.从案例看变更、索赔的特点和关系 案例一：

2012年元旦至2月18日，乐山港进港大道施工当地共阴雨47天，其中连续不间断降雨最长达8天，累计降雨属近10年来同期最大。2012年2月18日早8时左右，乐山港进港大道五通连接线K0+500左侧边坡发生滑坡。滑坡发生时此处正准备进行边坡砌筑施工，滑坡产生的泥土、砂石将停放在边坡下的砂浆拌和机破坏并掩埋，未发生人员伤亡。同时滑坡造成连接线交通中断，并且破坏了一部分已施工完成的水稳基层。事件发生后，现场技术员立即向项目部进行报告，项目部接到报告后要求现场在滑动面顶端、滑坡路段前后等一定安全距离设置醒目标志，设置围挡，同时疏散滑坡范围内所有人员。随后项目部向监理部、业主指挥部进行报告，指挥部召集项目部、监理部、设计代表等相关单位人员于早9时到达现场进行勘察。经现场勘察，各方形成一致意见，要求项目部立即组织力量清理滑动面，配合设计单位进行补充地质勘察，同时暂停该段防护施工。以上意见各方均签署了现场会签记录。

随后项目部组织机械设备、人员对滑动面进行了挖除，对被破坏的路面基层进行了整修，对被污染的基层进行了清理，同时组织人工配合设计院进行了补充地质勘查。设计院根据勘查结果编制了变更图纸，监理部以变更图纸为附件下发了变更通知，同时书面通知项目部于2012年3月2日恢复该段边坡防护施工。

该案例是典型的由索赔事件引起变更的情况，而且索赔与变更共存，针对该案例，有以下几个问题供大家讨论。讨论一：

若项目部申报索赔文件，可按以下哪种理由进行申报： A.发包人未按合同约定提供该段落详细的地质情况文件 B.有经验的承包商也不可预见的不利物质条件 C.异常恶劣的气候条件 D.不可抗力 分析：

A选项对应的合同条款为4.10.1“发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承包人，并对其准确性负责。”但本案中滑坡段的不利地质情况是由于长时间降雨引起或诱发的，这是作为发包人和承包人都无法预见的，所以本项不正确。

B选项对应的合同条款为4.11.1“不利物质条件，除专用合同条款另有约定外，是指承包人在施工场地遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件。”本案中索赔事项的发生显然存在不可预见的由气候条件引起的自然灾害的原因，所以本项不正确。

C选项对应的合同条款为11.4“由于出现专用合同条款规定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期。”《公路范本》中补充为“异常气候是指项目所在地30年以上一遇的罕见气候现象（包括温度、降水、降雪、风等）。异常恶劣的气候条件在项目专用条款中作具体规定。”本案中累计降雨量为近10年来最大，不满足“异常恶劣气候条件”的定义，故本项不正确。

D选项对应的合同条款为21.1.1（公路范本）“不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件。包括并不限于„„”本案所发生索赔事项满足不可抗力的特征，故应按不可抗力进行索赔。讨论二：

若项目部申报索赔文件，可索赔以下哪些项目：

A.若该段防护施工在网络计划图中处于关键线路上，可索赔工期。B.因索赔事件的发生造成防护施工队窝工、设备闲置的费用。

C.被损坏的砂浆搅拌机的维修费用，若砂浆搅拌机报废，则应索赔扣除残值及折旧后的费用。D.因索赔事件而破坏或污染的水稳基层的返修、清理等工作项目的直接费、间接费。E.挖除、清运滑动面土方的直接费、间接费。F.配合设计单位进行补充地质勘查的人工费。

G.被破坏的水稳基层返修、清理，以及土方挖运工程应得的利润。可索赔的项目为A、D、E、F。案例二： 郑州至石人山高速公路土建工程某标段设计有3座上跨地方道路的2×20m先张法预应力空心板桥。施工单位进场后按照设计文件要求，以及投标文件承诺修建了空心板预制场，并成功预制了第一批6片空心板，经检验质量合格。此时，由于地方道路改扩建，3座桥梁上跨的地方道路都要进行拓宽施工，业主指示设计院对该三座桥梁进行重新设计，同时监理部通知项目部暂停空心板预制施工。重新设计后该三座桥梁均变更为2×25m后张法预制预应力箱梁。项目部收到设计文件后，开始对原有预制场进行拆除、重建。预制场重建完成后，业主为了不影响总工期，要求项目部采取赶工措施。项目部采取了增加人工、设备、模板和底座等措施，最终保证了工程如期完工。这是比较典型的由变更引发索赔事项的案例，而且变更和索赔共存。讨论：本案中施工单位可以向业主索赔的项目有： A.原有先张空心板预制场的建设费用。

B.拆除原有先张空心板预制场的直接费、间接费。C.新建后张箱梁预制场的费用。

D.已经预制完成且检验合格的6片空心板，按照合同清单单价应予支付的金额，但不包括已摊销至单价中的预制场建设费。E.因赶工而增加的费用。

F.对原有先张空心板预制场进行拆除施工应得的合理利润。可索赔的项目为A、B、D、E、F。

从以上的案例我们可以得出变更和索赔有以下关系： ⑴变更和索赔可以互为原因，并在同一事项内共存。

⑵不是合同双方的原因，而是由于不可抗力或其他无法预见的事项引起的索赔，利润一般不予认可。但是只要涉及到工程造价增加的变更，都必须包含利润。

⑶由于业主进行变更而引起的索赔是可以索赔利润的，总的来说可以索赔利润的事项有工程范围变更、工程缺陷或技术性错误、业主未提供现场等。其他索赔事项发生后索赔利润一般不会获得支持。

问题：从变更和索赔各自的特点，以及他们之间的关系，我们可以得出哪些更好的变更、索赔策略或思路？ 4.从变更、索赔的特点和关系看变更、索赔的策略和思路

⑴在条件允许的情况下，尽量减少索赔，甚至不进行索赔。尤其是能够索赔利润的索赔事项更是如此。⑵索赔事项发生后，尽量将索赔项目转化为变更项目。

⑶索赔事项发生后，应站在业主和监理的角度，尽可能的采取有效措施避免业主损失扩大，为后期变更或者索赔的申报争取主动。问题：如果按尽量减少索赔，甚至不进行索赔的思路，是否收集索赔事项的资料就不重要了？

三、从工程量清单看变更

1.已标价的工程量清单是啥子？

构成合同文件组成部分的由承包人按照规定的格式和要求填写并标明价格的工程量清单。2.工程量清单的构成特点

⑴工程量清单是在投标或者合同谈判过程中形成的合同文件的一部分，一旦形成承诺，即对合同双方具备约束力。

⑵除合同形式另有约定外，工程量清单中的工程数量仅作为投标或者谈判各方报价的共同基础，不是工程的最终结算工程量。

⑶工程量清单的单价是计量、支付的首要依据，同时也是确定变更、索赔价款的首要依据。除合同另有约定外，工程实施的全过程不予调整。⑷工程量清单的报价是企业经营策略的具体表现，多数情况下采用不平衡报价法进行编制。

⑸在不调价合同模式下，工程量清单中各细目的成本、利润构成比例随工、料、机的市场价格变化而变化。问题：从工程量清单的构成特点，我们能得出哪些较好的变更策略或者思路？

注：不平衡报价法是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。3.从工程量清单的构成特点可以总结出的变更策略和思路。

⑴按照工程量清单的构成特点，有重点的对清单细目单价的成本、利润构成进行分析，再结合工料机价格变动情况和业主、监理的工作动向，对潜在的合同风险进行预判，并采取措施合理的进行规避。

案例3：郑州至石人山高速公路土建某标段设计有软土地及处理CFG桩72700延米，其清单单价为68.5元/延米。经过成本测算和劳务招标，最终确定该项工程的大包价格为49元/延米。项目部进场初期，项目经理在与业主、监理和设计单位进行沟通的过程中发现，业主要求设计院对全线的软基处理工程进行优化设计，重点是采用造价相对较低的灰土处理方案来替代CFG桩。

得到该信息后，项目部重新调整了施工计划，优先对CFG桩处理段落进行清表，督促CFG桩施工队伍加快进场，并采取限期完成每延米在分包价格基础上上浮1元的方法调动施工队伍的积极性，CFG桩用原材由项目部统一采购、备料、调拨。同时项目部加大了与设计单位的沟通力度，随时了解优化设计进度以便安排现场施工。

最终，在业主做出优化设计变更通知前，项目部完成了全部CFG桩软基处理施工，并经检验合格，按照清单单价计量完成。⑵按照工程量清单的构成特点，尽可能寻找变更机会增加利润率较高的细目的工程量。⑶按照工程量清单的构成特点，尽可能寻找变更机会减少甚至取消赔钱的细目的工程量。⑷按照工程量清单的构成特点，尽可能寻找变更机会用利润率较高的项目替换利润率较低的项目。⑸尽可能变更增加一些具有成本优势或者技术优势的项目，或者用这些项目替换现有清单中成本较高利润率较低的项目。

案例4：济南西绕城高速公路某标段的合同工程量清单中单孔4×3m盖板涵洞单价为10913.98元/延米，单孔4×3.5m盖板涵洞单价为19478.44元/延米。经成本测算，4×3.5m盖板涵的利润率相对较高。

项目部通过与当地村委会、政府沟通，以机耕涵洞净空不满足农机通行要求为由，申请将单孔4×3m盖板涵洞变更为单孔4×3.5m盖板涵洞。最终取消了原设计的全部4×3m盖板涵，全部变更为4×3.5m盖板涵。

总结：做好合同技术交底，使全体技术员能够有针对性的在现场捕捉变更事项，是做好变更的关键一环。

四、变更和索赔证明材料的收集需要注意的问题 1.变更和索赔的证明材料主要包括什么？

变更和索赔能否最终成立，很大程度上取决于承包人能否提供强有力的证据，并使这些证据成为证据链。从我们目前的工作实际来看，90%的变更滞后是由于证据不足，或者不能形成有效的证据链造成的，这是我们必须认真对待和改善的问题！变更和索赔的证明材料主要包括

⑴施工日志。包括天气、出工人数、设备数量及其使用情况、进度、质量情况、安全情况、监理工程师在现场有什么指示、进行了什么实验、有无特殊干扰施工的情况、遇到了什么不利的现场条件、多少人员参观了现场等等。这种现场记录和日志有利于及时发现变更机会，如果有索赔事项发生，则可以成为索赔的关键证据，同时也是进行变更申报的重要筹码。还可以为项目成本核算、分析和寻找新的利润点提供基础资料。⑵来往信、函、文、指示、通知。对与监理工程师、业主和有关政府部门、银行、保险公司的来往各类文件必须认真保存，并注明发送和收到的详细时间。

⑶气象资料。不局限于晴雨表。

⑷备忘录。重点是业主、监理的现场口头指示，需要其书面确认的内容。⑸会议纪要。

⑹工程照片和工程声像资料。这些资料都是反映工程客观情况的真实写照，也是法律承认的有效证据。⑺工程进度计划。一般只在进行工期索赔时需要。⑻工程原材料进场的相关材料。

⑼招标文件和图纸。图纸包括施工图纸、变更图纸。2.变更的照片和影像资料怎么拍？

从变更和索赔证明材料的内容可以看出，变更和索赔证明材料的收集是全员性的，每一个技术员都有及时、准确收集这些材料的义务。从我们的工作实际来看，目前除施工日志外，收集最不完善的就是影像资料。

变更的照片和影像资料要能真实的反映工程变更前、实施过程中（尤其是隐蔽工程）和验收全过程。让未见到变更工程实施全程的审核者能够直观的了解到变更时间、内容、位置、实施情况、有无监理或者业主见证、验收情况等信息。下面我们通过几个实例来看看变更的照片怎么拍。

实例1：不知所云型

实例2：还是不知所云型

实例3：有重大造假嫌疑型

实例4：偷鸡不成蚀把米型

实例5：乾坤大挪移型之挪之前

实例5：乾坤大挪移型之挪之后

实例5：乾坤大挪移型之挪了又挪

实例5：乾坤大挪移型之我挪

实例6：比较好的变更照片

实例7：比较好的变更照片1

3.有关变更、索赔的文件、资料监理不签收怎么办？ ⑴原因分析

这个问题是在进行变更、索赔的工作中经常碰到的问题，也是许多施工单位技术员很头疼的问题。结合我的工作经历，我总结造成这个问题主要是由于以下三个原因：

A.变更、索赔的文件编制不合理，监理工程师签认后容易造成不必要误解。

B.文件的内容过于生硬，不能灵活变通，监理工程师由于害怕承担过错责任而不予签收。C.项目管理人员或者技术人员与监理工程师事前未进行良好沟通，文件报送过于突兀。⑵破解监理的“拒收”大法

在探讨如何破解监理工程师的“拒收”大法之前，我们先来明确一下变更、索赔文件必须请监理签收的意义，即从变更和索赔的时效来讲，监理人签收是时效节点；第二，我们不是要求监理人必须在收发文记录上签字，而是只要能够取得文件已送达的有效证据就行。我个人总结，在监理拒收的情况下，要取得合法有效的变更、索赔文件的已送达证据主要有以下方法，供大家参考：

A.注意在变更、索赔意向发生时，提前做好监理工程师的沟通工作，取得监理工程师的认同，尤其是工程造价增加不多，而工程质量更容易控制，安全性更容易保证的工艺性变更，通过提前沟通，监理工程师比较愿意接受。

B.注意变更、索赔文件编制的逻辑性和完整性，尤其是变更工程实施完成后验收资料，更要注意逻辑性。

C.变更、索赔需要收集的原始资料最终要形成证据链，所以文字型和计算型的证据文件往往可以互相转换形式，以更容易让监理人接受的形式出现。

下面举几个变更、索赔文件形式转换的实例供大家开拓思路。

实例8：化整为零，“多此一举”型

第二篇：变更索赔

及时应对既有线复杂情况采取措施减亏增效

一、案例背景：

**至**增建二线铺架工程1标，工程规模大，工期紧，造价低，在既有线上施工，协调力度大，需多次封锁要点施工，施工难度非常大。

本标段主要工程量为：一次性铺设无缝线路84KM，换铺无缝线路48KM，制梁、架梁及横向联接662孔，上碴整道21万方。

开工前公司对本标段的成本进行了预测评估，预计整个项目资金缺口为4600万元。截止目前，全线投资检算与清理概算已批复完毕，截止到2010年2季度，整个标段已验工38289万元，其中合同内验工31347万元，合同外调整验工6942万元，为合同内验工额的22%。

二、情况分析

项目上场后，据分析，本项目预计会发生4600万元的资金缺口，主要原因是：

1.按工期安排，线下路基不能按时拉通，造成我单位无铺架通道，梁及线上料等物资只有在既有线上进行运输，和投标时在工程线上运输概算相差甚远，增加了运杂费，同时也增加了架梁等设备的转场费；

2.双绕地段的道碴，投标时按照火车运输进入的概算，而按实际情况只能用汽车运输，造成了汽车和火车运价差；

3.施工方案的重大调整：原设计价购梁改为现场制梁，增加了制梁厂的建场费用（虽然原合同价中价购梁部分包含部分建场费，但与实际建场费相差较大）；**段的21孔2051型梁变更为200KM的2201型提速梁；**院设计范围内的桥梁支座由原设计盆式橡胶支座变更为KT铸钢支座；

4.在既有线施工，许多项目都是经过封锁要点来完成施工的，如架桥机的进场、材料运输、线路的开通等，在尽量的不影响既有线正常运营的情况下，增加了过渡工程，并且增加了和设备运营单位之间的配合费，这些内容在设计概算中都没有包含在内；

5.施工设备的租赁费用比较大；

6.工费和料费的涨价造成工程成本的增加；

7.既有线施工，施工要点批复不及时，可能造成工期的延误。

开工前项目部通过一系列的预测和分析，做到心中有数，在施工中不断地积累和整理相关资料，并且把以上的问题在施工中经常和业主及设计院进行沟通，增加了业主和设计院印象，这些工作都为以后的投资检算和清理概算奠定了良好的基础。

三、减亏创效措施

1.充分利用施工图投资检算机会，确保施工效益不受损失

施工图投资检算是建设单位在施工图设计阶段对已批复的初步设计阶段的概算进行修正，从而达到控制项目投资的手段。本项目是2008年初建设单位组织开展此项工作的，首

先由施工单位对施工图中存在的量差、漏项或错项进行审查，业主指挥部进行汇总，然后和设计院出的投资检算文件初稿进行比对，经过这样反复的过程，最终由设计院定稿形成施工图投资检算文件。

（1）在投资检算过程中要多和设计院进行沟通，尽量降低不利于我方的因素，对施工图工程量认真核实，参照投标概算，对设计院下发的投资检算概算文件逐个分析，杜绝投资检算概算中出现漏项错项。如在投资检算时，设计院没有把桥梁的横向联结混凝土进入概算，横向联结张拉钢筋按普通钢筋进入概算，漏掉了预应力钢筋制作费、张拉费和压浆费用，我们及时书面通知了设计院，设计院给予了修正，为单位挽回损失400多万元。

（2）在审核投资检算时，要对运输方案、概算取费、采用的定额等认真地复核，对投资检算的指标与中标工程量清单指标进行对比，发现低于工程量清单指标的要找出原因，以便及时给予修正。能在投资检算中调整的项目尽量纳入投资检算，以防将来放在清概当中造成不必要的麻烦。如本项目铺架基地，原中标价为180多万元，在投资检算中经设计院现场确认，最终按300万元进入投资检算。

（3）铁道部对投资检算批复后，按照铁道部的决定，本项目要在投资检算的基础上，重新签订补充合同，在投资检算基础上按投标降造率进行降造，确定一个新的合同价。对此各施工单位意见不一致。我标段铺架标的甲供材数量比较大，如果甲供材料也按照投标降造率来降造，对我单位会造成250多万的损失，后经过和业主多次协商，确定甲供材不参加降造。

2.通过清理概算机会，增加梁厂和过渡工程费用

本标段原设计为价购梁，施工时改为现场制梁，投资检算时设计院按初步设计价购梁进入的概算，虽然价购梁的梁价中已分摊了部分梁场建场费，但是大型梁场生产的梁比较多，建场费用分摊到每孔梁的费用很少。本项目600多孔梁要建一个梁场，且许多周转性材料都是一次性摊销，造成梁的成本增加比较大。项目部一边与业主和设计院沟通，一边制定出完善的梁厂建场施工方案，生产出的梁得到业主、监理和设计院的认可，最终梁厂建场纳入清理概算的大临项目，为单位挽回损失445万元。

过渡工程在既有线铺架过程中是肯定要发生的，但是在投标概算和投资检算概算中，该项费用根本没有列入。项目部在每项过渡工程施工前都认真制定了切实可行的施工方案，报监理、业主和设计院审批，审批的资料归档保存，以备清理概算增加费用的有力证据。过渡工程概算编制原则要与115号文的规定相吻合。由于资料齐全，清理概算时该项工程为项目部增加投资180多万元。

3.梁型发生变化，自制梁变更为价购梁，扭亏为盈

本项目原设计**段21孔2051梁变更为200KM的2201提速梁，这项变更是由设计院根据技术规范所发的指令性变更。当时我们的梁场只有2051梁的模板，如果考虑预制，投入大成本高，最终考虑购梁。当时按购梁的价格计算（包含运输及架设的费用），与变更前相

比，这21孔梁就亏损200多万。

该项变更费用由设计院直接向铁道部上报审批，项目部及时对该项变更引起的亏损进行了分析，并且对由此项变更引起的费用的增加进行了详细的计算，发现设计院在上报变更概算中没有考虑32米2201梁运输中的D型平板车的使用费，梁价也没有参加取费，由于梁重的增加，梁的架设定额中采用的架桥机型号与事实不符。

项目部经过与设计院沟通，这些费用都纳入上报，并得到批复认可，最终使此项变更扭亏为盈。

因此对于指令性变更，我们要对费用考虑全面，至少不能因此类变更对项目造成损失。

4.II类变更合并为I类变更，化解桥梁支座类型变化引起的亏损

本标段桥梁盆式支座变更为KT铸钢支座，增加费用100多万元，达不到I类变更300万的标准，如果不采取措施，将直接对项目造成100多万的亏损。

项目部和业主及设计院协商，能否把全线的此类变更作为I类变更进行上报，最终业主和设计院采取了该建议，为项目挽回了损失。

对于II类变更，虽然合同规定II类变更的费用不做调整，但是我们一定要把II类变更的资料准备充分，因为现在大多数合同规定II类变更包含在风险包干费中，即使风险包干费在验工中已经支付，如II类变更费用不充足，将来审计是过不了关的，因为所有费用支付都是要有依据的。

5.正确套用调差系数，避免价差少调

政策性调整是由国家、铁道部或地方法规文件的变化引起的费用的调整，主要包括外来料价差、汽油柴油（汽车用燃料除外）、火车或工程列车运价差等。在实际操作中必须要细心，外来料调差价差系数要套用准确，不能出现漏项的现象。

（1）对于正差调整，在验工计价的时候，尽量不出现超验工的现象。因为调差是根据验工计价的工程量来调整的，如果每个的价差系数是递增的，这就出现价差少调的部分。

（2）对于没有价差系数的项目，不要盲目的套用以往的价差系数，要根据实际情况进行测算，如果是正差的，要积极争取。比如本项目T梁的价购与架设在进行调差时，在季度公布的价差系数中，没有T梁的价购与架设这一工程类别，建设指挥部要求按2007的价差系数进行调整。根据2007年4季度以后材料上涨的水平，我们根据实际材料价格进行测算，发现比使用2007的价差系数调整多了1300多万元。我们及时上报了建设指挥部，虽然到目前该费用还没调整，但是指挥部已同意按合理的测算系数进行调差。

（3）I类变更和新增工程材料费的增加部分不要忘记进行外来料调差。

6.通过索赔，补偿非自身原因造成的损失

我标段由于线下单位不能及时交出路基、施工要点批复不及时、铁道部、**局及业主下达的停工令的影响，使工期延长了一年多，造成铺架方案的变更增加了运杂费，等一系列费用的增加。我项目部对此项索赔准备了充足的资料，争取在这次竣工结算中业主能给予一个

公平合理的说法。

四、案例点评

1．在铁路项目施工中，特别是铺架项目，大临设施和过渡工程往往费用不足，在以后的铁路项目施工变更索赔中，尤其是个突出的问题；

2．变更意图及目的要清晰明确，要充分熟悉和理解招标文件变更部分的条款规定，并制订合理的变更策略；

3．铁路项目施工工期的延长问题，势必要造成各项成本费用的增加，这点也是在变更索赔是需要特别注意的。

第三篇：变更、索赔作业指导书

变更、索赔作业指导书

一、总则

索赔是外资标施工单位为了维护自身利益的合法权益，通过合法途径和程序，要求发包单位偿还施工过程中所遭受的费用损失，是挽回经济损失的重要手段。索赔工作贯穿于施工的全过程，以书面材料为依据，并具有时效性。

二、索赔依据

1、施工合同、招投标文件

2、证明材料，包括施工日志、来往信函（工程师指令）、气象资料、备忘录、会议纪要、工程照片和工程声像资料、工程进度计划、工程核算资料、工程图纸

3、真实准确的索赔报告

三、索赔工作流程

1、意向通知

在引起索赔事件第一次发生之后的28天内，要将索赔意向以书面形式通知工程师，同时将一份副本呈交业主。

2、证据资料准备

a施工日志。有关人员应详细记录施工中发生的各种情况，包括天气、出工人数、设备数量及其使用情况、进度、质量情况、安全情况，监理工程师、在现场有什么指示，进行了什么试验，有无特殊干扰施工的情况，遇到了什么不利的现场条件。多少人员参观了现场等等。这种现场记录和日志有利于及时发现和正确分析索赔，可能是索赔的重要证明材料。

b来往信函。对与监理工程师、业主和有关政府部门、银行、保险公司的来往信函及有关工程项目的信件、文件、工程通知单、补充图纸、材料表单、试验报告必须认真保存，并注明发送和收到的详细时间。C气象条件

天气是影响施工进度的主要因素之一，因此要保持一份如实完整、详细的天气情况记录，包括气温、风力、湿度、降雨量、暴雨雪、冰雹等。D备忘录

对监理工程师和业主的口头指示和电话应随时用书面记录，并请签字，给予书面确认。事件发生和持续过程的重要情况记录。

E会议记录。业主和监理工程师定期组成或临时召开的各种会议的记录。对其主要问题形成纪要，并由会议各方签字确认。

F工程照片和工程声像资料。这些资料都是反映工程客观情况的真实写照，也是法律承认的有效证据，应拍摄有关资料并妥善保存。

G工程进度计划。所有经监理或业主批准同意的工程总进度、年进度、季进度、月进度计划都必须妥善保存，任何与延期有关索赔分析、工程进度计划都是非常重要的证据。H工程核算资料

设备、材料和零配件采购单、工人劳动计时卡和工资单、工程成本分析、会计报表、物价指数、收付款票据都应分类保存，这些都是进行索赔费用计算的基础。I工程图纸

工程师和业主签发的各种图纸，包括设计图、施工图、竣工图及其相应的修改图应对照检查。设计变更一类的索赔，原设计图和修改图的差异是索赔最有力的证据。J施工合同和招投标文件

以合同条款为依据将每日实施合同的情况与原合同分析的结果相对照，一旦出现合同条款规定以外的情况，或合同实施受到干扰，就要考虑提出索赔。招投标文件是编标报价的依据，对施工所需设备材料列出了数量和价格，也是索赔的基本依据，因此要认真分析合同与招投标文件。

三、编写索赔报告

1、说明索赔的合同依据。即基于何种理由，根据合同某条款规定，有权索取补偿。

2、详细准确的损失金额和时间的计算。计算依据要正确，计算结果要准确。

3、证明材料。要求详实可靠。

四、提交索赔报告

索赔报告编写完毕后，应在时效期内及时提交监理工程师、业主。并隔一定时间，主动了解索赔处理情况。根据出现的问题，进一步完善索赔报告，取得索赔成功。

第四篇：变更索赔策划书

变更索赔策划书

为了规范变更、索赔工作，强化业务管理，提高全项目变更索赔水平，充分调动全员、特别是各职能部门和管理人员进行变更索赔工作的主动性和积极性，实现工程项目减亏、增盈及效益最大化，参照局及公司有关意见和办法，经过对本标段合同认真研究，我分部计划从以下几个方面做好发包方的索赔工作。

1.工期延期引起的费用增加索赔

1.1如果发包人不能按合同要求为我们提供施工条件，或者发包人指令工程暂停（如为了迎接上级领导的检查，而停工整理现场的情况）或不可抗力等原因造成的工期拖延的；

1.2发包人指令承包人加快施工进度，缩短工期，引起承包人的人力、物力、财力增加的费用；

1.3施工过程中，工程师（指监理或业主、甲方）非承包人原因下令暂停全部或任何部分工程时，承包人不仅可以得到工期延长的权利，也可以就其停工损失获得合理的额外费用补偿；

1.4发包方未能及时交付施工图纸、未能及时审批施工方案、施工计划时，承包人不仅可以得到工期延长的权利，也可以就其停工损失获得合理的额外费用。

1.5发包方未能及时支付预付款或工程款；

1.6发包方未能及时交付合同规定的甲供材料和设备，或提供的材料和设备不合格而造成的工期延长，从而引起相关费用的增加；

1.7发包方的工程师拖延关键线路上工序的验收时间导致下道施工延误；

1.8发包方的设计变更导致工程延期、工程师提供的数据错误导致的延误或工程量增加导致工期延长；

以上所述几条是工期索赔常见的情形，在施工过程完善的资料记录，为我们后期开展索赔工作提供重要证据。

2.工程变更的索赔： 招标文件明确规定了结算时合同价款变更的条件：工程量差的调价差的调整、设计变更的计价及结算。

2.1变更设计

变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程建设完成正式验交前，变更施工图的活动。

2.2施工图量差

初步设计与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差。招标工程量清单数量大于施工图数量为负量差，反之为正量差，如投标工程量中的软基处理CFG桩、路基土石方数量、桥梁钻孔桩桩长等方面一般招标清单数量均会大于施工图数量；但如拆迁房屋的面积、地下管线迁改、三电迁改、地方道路的改移等方面，一般招标清单数量小于施工图数量为正量差。

双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。

3.变更设计分类：分为I类、II类变更设计

3.1 I类变更设计 3.1.1 I类变更设计程序

由施工单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘测设计单位按处理意见完成变更设计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘测设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。

3.1.2 I类变更设计申报条件

I类变更设计申报应具备的条件符合《铁路建设项目变更设计管理办法》并具备下列条件之一者才可以申报I类变更设计：

3.1.2.1 变更建设规模、主要技术标准、重大方案的； 3.1.2.2 变更初步设计主要批复意见的；

3.1.2.3 变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；

过难度较大，主要有：

1.原地面线变化引起的土方数量增加。2.抛石挤淤。3.土石比例成分变更。

3.1.5.2 对下列I类变更设计需要有充分的依据支持，才可能通过审查

1.大范围基底换填。

2.路基土石方料源地点更换，运距调整。3.C类料改良变更为AB类填料。3.1.5.3 变更设计费用计算应注意的问题

1.采用“115”号文编制的项目，费用编制执行铁道部铁鉴函【2004】860号文件，铁鉴函【2006】16号文，对变更增加投资部分不计小临、企业管理费、计划利润、施工机构调遣费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费等费用。

2.采用“113”号文编制的项目，对变更增加投资部分不计建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费等费用。

3.应注意的是：铁道部鉴定中心对350万元左右的变更设计，较为敏感，一旦变更数量审查出现问题，变更总额极有可能小于300万元，列为II类变更列入风险包干。因此，要求各单位在与设计院协商变更方案和估算变更设计增加数量时，一定要引起足够重视，先进行内部估算。设计院编制上报的I类变更设计预算增加总额扣除小临、企业管理费、计划利润、施工机构调遣费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费和投标降造后应尽可能大于350万元，防止变更设计工作上报后陷入被动局面。

3.1.5.4 I类变更设计审计或审价时应注意：

施工单位检验批、施工记录、旁站记录、材料消耗、工程数量计算资料最好与变更设计上报数量保持一致或略大于变更设计批复数量。

3.1.6 由建设单位组织研究认为的重大复杂Ⅰ类变更设计（大面积拆迁、重要文物、重大地质引起的线路方案变化、桥梁重大方案变化）按规

(3)规范变化；(4)方案变化；(5)建设单位要求新增；(6)地质条件变化；

(7)“三改（改路、改沟、改渠）”工程。3.2.3 II类变更设计办理需准备的资料

3.2.3.1 施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要；涉及地方原因的II类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要；

3.2.3.2 经施工单位、监理、设计、建设单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表，单项预算表；

3.2.3.3 较小的II类变更设计，各分部可自行绘制变更设计图纸，并要求设计人员签字。较大的II类变更设计要求设计院绘制变更设计图纸。资料要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了。

3.2.4 II类变更设计预算编制原则：

包干内II类变更设计预算编制，按合同约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。包干外II类变更设计按招标概算的编制原则计算有关费用，同时与建设单位协商争取不扣减降造率。4.价差及其他政策性调整

根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》▲（铁建设【2009】46号）要求，建设、设计单位依法合规计算材料差价并按I类变更设计程序办理。价差费用调整按铁道部价差调整办法调整材料差价，费用暂由降造费列支，并报部核备。降造费用不足时，应由原铁道部给予批复。

5.一章征地拆迁费用▲铁建设函（2009）644号文“关于加强验工计价管理的通知”

5.1 三电迁改费用调整

5.1.1 一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程

构出具的房屋损失报告。

6.2 地方道路占用赔偿费用资料收集和整理：

提供地方道路赔偿的有关文件，省、市、县均可，如《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》、《浙江省高等级公路路产损失赔偿收费暂行标准》、《公路路政执法手册》等政府行政主管部门文件或法律法规。施工单位与道路所属产权单位的占用补偿协议、付款凭证、发票或收款收据。

6.3 洪水损失的资料收集和整理：

首先要按地区所属范围，提供市级气象部门出具的证明材料，证明50年一遇以上气象局资料，一遇灾害情况的发生。提供监理、设计、施工、建指四方在灾害发生后共同进行现场查验的原始记录（附相关人员签字）。查验范围：仅针对正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查验内容：工点里程、损毁程度、损毁数量、可修复程度、现场初步处理意见、对水毁正式工程原因分析、落实责任。依据上述资料整理工程数量计算单、工程数量汇总表及单项预算表。

7.按照《经理部变更索赔管理办法》的要求，结合本项目特点，重点抓好以下工作

7.1 施工图量差处理的应对方法

合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目：在施工图出图阶段做足工作，按以下建议尽可能在施工图中消化负量差。根据招标工程量清单子目和《铁路工程工程量清单计价指南》▲（铁建设【2007】108号）中的计量规则调整施工图数量。应注意：工程量清单中没有单独计量子目且不符合计量规则的项目，刻意增加施工图数量将无法计量，如钢护筒、平台、钢板桩、围堰等措施费。

一般做法：⒈路基工程以消化软基处理负量差，修改土石比例成分，调整路基挡护形式等。⒉桥梁工程以桩径调整，桩基数量增加方式消化钻孔桩负量差。

7.2 CFG桩、钻孔桩施工图负量差的审计处理：

增加的圬工方量并不大，争取将φ1.25米钻孔桩改为φ1.5米钻孔桩；

7.3.2.4 在喀斯特地区上施工的桥梁，建议在施工图中增加溶洞回填方量，应注意设计将取消原设计扩大基础变更成桩基数量，根据计量规则，施工图中的措施费（报价中以元为计量单位）调整将不会对验工计价产生影响，修改钻孔桩直径，抬高承台标高；

7.3.2.5 建议桥梁下部结构（墩身承台调整等）应统一墩身外观尺寸，统一模板制作，减少周转料投入角度出发，同时尽量将空心墩改为实心墩。尤其是紧邻既有线地段，应减小基坑挖土，降低既有线边坡防护难度，考虑提高承台标高至原地面；

7.3.2.6本施工地区地形复杂，大部分地区防护工程设计不到位，争取香坝河特大桥0#～2#墩增加防护措施，例如增加抗滑桩、土钉墙、挡土墙等施工措施。

7.3.3 站改工程由于初步设计概算中房建、站设工程多采用概算指标估列，每座房屋的具体结构形式、规模、内外装饰装修标准都未明确。目前，路局接收单位和建设单位对路基附属、防护栅栏、绿化、房屋装饰装修、站设工程擅自提高建设标准的情况较为普遍。原铁道部多次明确指出，对路局或建设单位擅自提高建设标准的工程，一般不予批复超设计标准的投资，超出部分由建设单位或路局自行解决。分部应随着工程进展，应及时与设计单位联系，首先应确保施工图达到概算指标的设计标准即可，对建设单位提出的超标准部分（主要集中在房屋装饰装修），要求设计院提供变更设计图纸，并由建设单位发函及时办理I类变更设计或新增工程II类变更设计。

7.3.4 除上述在施工图解决中的变更设计内容之外，还包括以下内容： 7.3.4.1 总承包风险费

1.初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；

2.非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用； 3.甲供供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差；

8.6 各分部物机部每月25日前做好地材价差价表，上报经理部物机部，经理部物机部每月汇总保存（包括发票、证明、协议书等），以便于今后调概索赔用，因地材单价随时都在变动。

8.7 各分部征拆部每月25日前做好永久用地赔偿费用表，上报经理部征拆部，经理部征拆部每月汇总保存（包括补偿协议、评估报告、丈量评估表、会议纪要、审批单、付款凭证、发票证明等），以便于今后对业主计价调概索赔用（合同规定：施工场地中，属于永久用地的，由业主提供，施工单位协助；属于临时用地的，由施工单位负责，业主协助）。

8.8在本项目变更索赔计划任务：300万元，以上计划任务暂按分部预计产值进行计算，待施工图大部分到位后，及时调整和增加变更设计任务。

变更收入本着公平合理、利益共享的原则进行分劈，按“谁工作，谁受益”的原则，在各分部之间进行分劈。希望经理部和分部共同努力，一定把变更索赔工作做好、做到位，为公司和经理部创造最大的经济效益。

第五篇：变更索赔策划

汉口时代中心工程

项目变更索赔策划书

编制：

审核：

审批：

一、工程概况及环境......................................................................4

1、工程概况............................................................................4

二、变更索赔人员组成....................................................................4

三、变更索赔预控管理情况及成果................................................4

四、变更索赔主要内容....................................................................5

五、常规变更设计............................................................................7

六、常规索赔分类............................................................................7

1、外部环境：..........................................................................7

2、不可抗力：..........................................................................7

3、工期变化：..........................................................................8

4、价格变化：..........................................................................8

5、工程保险：..........................................................................8

6、政策性调整。......................................................................8

7、其他：..................................................................................8

七、合同涉及到的变更索赔............................................................9

1、变更的范围和内容..............................................................9

2、变更权..................................................................................9

3、变更程序..............................................................................9

4、变更的估价原则................................................................11

八、施工方案和设计优化预控......................................................12

1、施工图出图方案预控........................................................12

2、设计方案深化预控............................................................12

3、设计方案优化预控............................................................13

1、变更设计分类....................................................................14

一、工程概况及环境

1、工程概况

工程名称：汉口时代中心工程

建设单位：武汉二七城中村综合改造建设工程有限公司 工程地点：武汉市汉口后湖大道与百步亭花园路交叉口 本工程总用地2.8公顷，总建筑面积 127074.05㎡，由1栋14层办公楼，2栋26层住宅楼，1栋21层的服务型公寓，1栋2层商场，1栋3层幼儿园以及地下2层的地下室组成。

二、变更索赔人员组成

为推进汉口时代中心工程变更索赔工作，合理预测及控制项目变更带来的风险，我项目部成立如下变更索赔管理小组，负责项目全过程变更索赔管理工作。

组长：刘勇利（项目经理）、副组长：朱杰（党支部书记）、胡晓勇（总工程师）、王志辉（项目副经理）、吴吉庭（工程部）、冯志强（物资机械部）、陈礼（工经部）、苗永广（安全质量部）、赵鹏（财务部）

三、变更索赔预控管理情况及成果

1、国家、行业、地方政府相关政策法规和标准规范，受法律保

护的当地居民的合理要求，工程建设质量、安全、环保等方面的规定，国家或地方公布的调价文件，当地少数民族的习惯等。

2、合同文件。包括合同协议书、中标通知、投标书及附件、专用条款、通用条款、标准规范及有关技术文件、招标图纸、工程量清单、工程报价单或预算书等。

3、设计文件包括施工设计图、补充设计图、变更通知单等。

4、概预算定额。包括本行业概预算定额、补充定额、需参考的相关行业定额等。

5、现场技术资料及数据。包括施工过程中有关图片、文字记录、音像资料、收发资料记录、试验资料、相关签证、施工日志、验工计价等。

6、当地环境资料:包括地形、地貌、地质情况、气象资料、海拔高度、含氧量、水文资料等。

7、不可抗力气象资料和工程损失相关影像音像、签证资料等。

8、建设单位（业主）委托或指令，业主及设计单位的书面通知（指令）。

9、建设单位与地方政、或行业管理部门或设备管理部门的相关会议纪要。

10、经建设单位（业主）签审的地方或行业管理部门书面要求等。

四、变更索赔主要内容

汉口时代中心工程涉及到1#办公楼、2#商业、3#服务型公寓、4#幼儿园、5#住宅楼、6#住宅楼、7开闭所及公共变电房、8#公共变电房及地下室的建筑工程、装饰工程、给排水工程、采暖工程、通风工程、强电工程、弱电工程、路面工程。根据工程实际情况，本工程主要涉及以下变更内容：

1、对地下室、1#办公楼、3#服务型公寓、5#住宅楼、6#住宅楼地基处理、结构施工方案、设备安装进行优化，从施工过程中和设计两个阶段节约成本并做好索赔准备。

2、对装饰工程，由于业主提高标准所造成的工程量变化，应做好变更索赔的准备。

3、对于强电工程、弱电工程，由于设计和现场实际情况所造成的工程量变化，标准提高做好变更索赔的准备。

4、对于给排水工程，由于设计和现场实际情况不同造成的工程量变化，或者应业主要求所临时增添的排水工程，应做好变更索赔的准备。

5、工程施工条件复杂，拆迁可能影响施工实际进度，造成工程实际进度慢于合同进度，做好与业主的沟通，做好工期及管理费用索赔。

6、开闭所和公共变电房及附属构物可能会出现较大变动，应复核相关工程量及投入做好设计的协调工作，如投入加大应及时做好索赔准备。

五、常规变更设计

变更设计根据其形成原因分为设计方案变化、技术标准规范变化、合同约定的工程范围和工程内容变化、项目规模变化、工程措施变化、主体结构变化、工程数量变化、施工工艺变化、消防环保要求（强制性规定、方案、措施等）变化、地质条件变化、施工环境变化、相关专业接口条件变化、安全因素影响及安全评价要求、政府及行业主管部门要求、满足民生要求、设计优化等因素引起的变更设计。

六、常规索赔分类

索赔根据其发生的原因不同，主要分为以下七类：

1、外部环境：

由于业主的行为或失误（如供图、供料不及时）、村民干扰等原因造成停工、工期拖延和费用增加。

2、不可抗力：

不可预见的自然条件(如施工环境、气候、水文、地质等)和人为或社会因素（如战争、政府禁令、罢工、骚乱等）变化，超出合同文件约定的承担范围。

3、工期变化：

由于业主要求提前竣工或非施工方原因导致的工期延误业主仍要求按期竣工，引起的费用增加。

4、价格变化：

材料价格上涨、运费变化、工程实际造价的变化等超出合同约定的不调价范围；固定总价承包的工程项目，非自身责任使总包价增加等。

5、工程保险：

施工单位在遭受损失时，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔，主要包括建筑安装工程一切险、第三方责任险，施工方投保的机械设备险、施工作业人员人身意外伤害保险等。

6、政策性调整。

指国家、地方政府、行业主管部门等政策性调差，国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化，引起工程数量和工程造价的增加。铁路工程中主要指材料设备价格信息调差、建设标准提高增加工程造价等。

7、其他：

符合法律法规及合同规定的其他索赔事项等，如非施工方责任引 8

起的合同终止而发生的经济损失。

七、合同涉及到的变更索赔

1、变更的范围和内容

在履行合同中发生以下情形之一，应进行变更。

（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；

（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；

（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；

（5）为完成工程需要追加的额外工作。

2、变更权

在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。

3、变更程序 3.1 变更的提出

（1）在合同履行过程中，可能发生变更约定情形的，监理人可

向承包人发出变更意向书。变更意向书应说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的图纸和相关资料。变更意向书应要求承包人提交包括拟实施变更工作的计划、措施和竣工时间等内容的实施方案。发包人同意承包人根据变更意向书要求提交的变更实施方案的，由监理人按约定发出变更指示。

（2）在合同履行过程中，发生约定情形的，监理人应按约定向承包人发出变更指示。

（3）承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在约定情形的，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。监理人收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的14天内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人书面答复承包人。

（4）若承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。

3.2 变更估价

（1）除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据约定的估价原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。

（2）变更工作影响工期的，承包人应提出调整工期的具体细节。

监理人认为有必要时，可要求承包人提交要求提前或延长工期的施工进度计划及相应施工措施等详细资料。

（3）除专用合同条款对期限另有约定外，监理人收到承包人变更报价书后的14天内，根据约定的估价原则，按照既有单价商定或确定变更价格。

3.3 变更指示

（1）变更指示只能由监理人发出。

（2）变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。

4、变更的估价原则

除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理。

4.1 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。

4.2 已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按既有单价商定或确定变更工作的单价。

4.3 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按既有单价商定或确定变更工作的单价。

八、施工方案和设计优化预控

1、施工图出图方案预控

设计方案管理与控制的首先应在全面分析、了解掌握工程项目初步设计批复原则、设计规模、设计标准、设计意图和工程特点的基础上，结合招标文件、招标施工图、现行标准规范等诸要素进行综合分析，与设计单位充分沟通，以满足初步设计批复原则（或招标文件要求的功能要求）为根本确定施工图应载明的设计方案、工程数量、设计标准，确保合同内收入。

2、设计方案深化预控

项目部组织工程、工程经济、安全质量、物资机械等管理部门，结合现场调查预控、技术标准预控等预控管理成果，对设计文件载明的施工方案进行深化研究，在设计标准、安全生产措施、物资类型、标准及质量要求、施工组织、结构形式及构造特点、地基或基础处理方式、专业接口、新结构、新材料、新技术消防、环保、地方管理要求以及设计图纸的差错漏碰等影响安全、使用、强制性规范标准等方面的问题提出深化设计建议，并与建设、设计单位沟通。

设计方案深化一般以单位工程或独立构筑物为基本单元提出，重点从以下（但不限于）方面综合考虑：

①国家、行业政策、法规、技术标准及消防环保要求。②地质变化或水文变化、地震强度变化、土石比例变化。

③线路方案、结构物位置、孔跨、通航净高、地下水位变化、线缆敷设方式及类型、取弃土场位置。

④设计标高变化及相关专业平面布置的衔接、填料（填筑材料）类型的变化。

⑤结构物的安全性和稳定性及措施项目、地基（基础）处理方式、特殊材料要求、开挖方式变化、辅助坑道变化、岩溶处理、围堰类型变化、承载力要求、支护类型变化。

⑥主要材料设备类型、容量变化和专业接口要求、传输或列控方式变化等。

⑦主体工程、大临（过渡）工程施工方案或措施方案变化。⑧电源T节点变化或电源线路供电方式变化。⑨地方政府、行业的其他管理要求。

3、设计方案优化预控

项目部组织工程技术、工程经济、安全质量、物资等管理部门，以施工图或深化设计施工图为依据，本着满足使用或设计功能及安全质量、工期和环保要求，不降低原设计技术标准且降低成本支出的原则，对设计方案进行优化。

设计方案优化的主要内容和要点包括但不限于以下各方面： 3.1土建工程:结构形式，材料设备类型及标准，消防环保方式，地基处理方式，土石方工程；附属工程等。

3.2装饰工程：水泥、涂料、砖等损耗及用量，材料供应地点及 13

运输方式。

3.3给排水工程：管道铺设方式及数量，材料运输方式，材料类型等。

3.4强电工程、弱点工程：电缆的铺设路线，基础处理方式，材料设备运输方式，材料设备类型及容量等。

3.5采暖工程、通风工程：设备的类型，安装方式等。

九、武汉市变更索赔相关

1、变更设计分类

一般按照工程变更的性质和费用影响把变更设计分为第一类变更（重大变更）、第二类变更（重要变更）、第三类变更（一般变更）。

第一类变更（重大变更）：包括改变技术标准和设计方案的变动，如结构型式的变更、遂道位置的变更、重大防护设施及其它特殊设计的变更。

第二类变更（重要变更）：包括不属于第一类范围的较大变更，如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、质量和类型等。

第三类变更（一般变更）：变更原设计图纸中明显的差错、碰、漏；不降低原设计标准下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。