第一篇：高城市化率背后的忧虑

高城市化率背后的忧虑

中山城镇化率已达87.9%，但仍面临土地资源紧缺、人才聚留难等发展瓶颈

去年，中科院发布 《2012 中国新型城市化报告》称，中国内地城市化率达51.3%，而广东省统计数据显示，全省城市化率约64%，珠三角城市化率超过80%。

与其他城市相比，中山城市化率高企，城镇化率达87.9%，中山已经进入城市化发展加速期，从珠三角传统农业县发展成为珠江口西岸的现代化城市。对于中山城镇化率目标，《关于提高中山市城市化发展水平的意见》指出，到2015年全市城镇化率将近90%，经济发展方式转变明显，产业结构更加优化。

中山城市发展还处在快速外延发展阶段，实际许多城镇还处在“半城市化”状态。城镇化发展还面临诸多不足，主城区首位度不高、城市化根基不深、粗放型传统发展方式占主流、城乡公共基础设施差异大等。在《2012 中国新型城市化报告》中，中山“城乡发展动力”指数仅15.1%，“城乡发展质量”指数14.4%，“城乡发展公平”指数为14.6%。

土地资源

土地开发强度接近国际警戒线

“30%”是国际公认的土地开发强度临界点，市国土资源局局长吴伟强表示，“中山目前土地开发强度已经接近30%”。

土地开发强度的警示表示中山后续可供开发的土地指标不够，土地指标不够，对中山最直接的影响莫过于转型升级受阻，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰日前表示，“要以经济结构战略性调整为主攻方向，提升制造、拓展服务，狠抓重点产业、重点项目、重点企业、重点集群、重大平台建设与重大核心技术突破……推进重点项目建设。”而想要重点项目落地，就必须提供土地资源。

但是，中山的土地开发强度已接近30%，据有关资料显示，中山经济发展每年需要消耗建设用地约2万亩，而省从1997年到2010年给予中山的全部用地指标仅为6万亩，供需缺口相当大，已经成为制约经济发展的最大障碍。2011年省下达中山年度用地指标计划5167亩，中山争取省厅支持，才追加新增用地指标4600亩；而2012年中山共获批土地9897亩，64个符合报批条件的省、市级重点项目，有57个获得用地批文，对于其余的7个项目因为没有土地指标，项目上马的时间自然延后。

与此同时，中山以消耗土地等资源的粗放型传统发展方式也触碰到了 “天花板”，难以为继。吴伟强说，下一步除了继续争取用地指标支持外，更多还应放在提高每亩土地的投入和产出效率，争取开展城乡统筹土地整治的试点。“有土地没项目，有项目没土地”，这成为许多镇区新一轮发展中的窘境。在全省转型升级战略中，拥有16个专业镇的中山如何率先破题，促进区域内协调发展，考验着主政者的智慧。据了解，中山已经提出“进一步完善要素资源分配联席会议制度，推动土地指标、环境容量、扶持资金等要素，向重点企业和重大项目聚集”。

副市长冯煜荣从另一个方面介绍中山土地资源的限制，中山目前很大的问题是，制造业是中山的基础，但是制造业面临成本上的困扰，其中一个问题就是土地成本问题，“中山除招商引资的大项目外，一般的工业项目通过土地公开招拍挂进入中山市场，一般的土地招拍挂基本上找不到50万元/亩以下的工业用地，民众镇、三角镇等土地一般都要50万-60万元/亩，工业用地价格高，虽然中山的产业配套好、政府服务好，但是土地成本高，自然影响制造业的利润，所以希望中山下一步发展要想办法。”

人才要素

城市化动力高端要素人才聚留难

“没有人才，人都不够你怎么发展？即使给金融业你做，也要有人先得（才可以）。”市发改局局长黄桂光提到制约中山发展的人才问题，显得非常激动。南区一家企业负责人告诉记者，“为了留住人才，我们给中高层员工买房、买车，就是希望他们能留在企业，但是每年招聘过来的大学生一年就流失一半，去了周边大城市了，虽然可能工资还没有中山多，但是他们反馈说机遇多、平台大。”

2007年，从西安交通大学毕业来中山工作的马先生在中山工作两年之后，就又去了上海，“在中山感觉很孤单，工厂在镇区，下班后就只能对着电脑，周末的时候去超市采购一堆东西，就是一个星期了。”这种孤独感或许是刚到一座城市所必经的适应期，但或许也不尽然。

从事商业地产的赵蕊告诉记者，毕业之后一直就从事地产工作，先后在深圳、广州、惠州等地做过，“没有一个地方像中山这个„封闭‟，像深圳他们尊重人才的价值，也利用人才创造价值。而在中山，我像是被展示和炫耀的，整个工作氛围感觉很不好，在东升一家楼盘做时，老板很有钱，开得工资也高，但是却不尊重人；在城区一家商业地产做了一段时间，做事的感觉像是在国企，所有的程序都有可能被卡，一个客户谈了一年还没定下来合同，仅仅是因为财务的主管没能安排自家亲戚在公司上班，做得很累。” “因为被贴上了„引进人才‟的标签，感觉周围的人都用异样的眼光看你，研发室还有一位已经做了很久的主管，他就宁愿用自己熟悉的人也不用你。”一位曾经来到中山的“人才”这样描述自己，他认为“人才引进之后，应当正视人才，相信人才，给人才空间，而不要认为他们是过来分享成果、抢占资源的。”

中山让多少人才成为这座城市的 “过客”我们无法统计，要想留住人才，必须有适合人才生长的土壤，比如产业平台够大、生活配套齐全、基础服务设施完善等。

市发改局副局长李永东表示，例如我们在规划一个园区的时候，要作为一个人在里面工作生活的要求来进行规划，也是以人为本，不能把人只是当成生产机器来使用。“现在人的自我实现的愿望提高，如果是枯燥的生产方式，人的价值体现不出来，所以工业园区规划的方面，要把人作为社会人来看待，而不是机器人看待，把他的各种需求满足，归属感都会有比较大的促进。不少镇区，白天很多人，晚上可能就空了，这样的话对当地经济社会的发展，对公民个体人的发展也是没有一种安全感的。”

公平失衡

城镇化需要人的现代化

2012年，中山启动户籍登记制度改革，这是城镇化一个很重要的手段和途径，农村人和城里人的身份壁垒被打破，淡化了身份识别。但是如果只是通过换个名称，“取消”甚至“废止”狭义户籍制度，甚至想通过模糊城乡户口本的区别，来实现城乡人口的无差别待遇，不仅进展缓慢，而且是南辕北辙。因此，户口统一名称还远远不够，而在于要落实待遇、统一待遇、取消城乡居民的福利差别上。

2004年深圳就宣布取消农村户口，变成中国第一个 “没有农民”的城市，然而2004年后，在深圳仍然存在原城区与农村地区、原二线关内地区与关外地区的巨大鸿沟，公共产品供给严重不均衡，政府也没有真正在推动社区经济转型等方面转型，由此就有了一大批拥有城市户籍但仍 “享受”农民待遇的“不农不城”居民。

户籍在老百姓的心目中比较敏感，附带了太多的利益，特别是农民，因为这个小小的本子决定了他们在农村的利益有没有得到保障。尽管国家的户籍制度还没有根本性改革，但这是一个趋势，在这个背景下要尊重历史，农民意愿。“一下子下一剂猛药，没必要，要在稳定的前提下逐步推进改革。”李永东表示。户籍登记制度要看政府释放的一个信号和导向——城乡要统筹，农民要市民化，农民工也要市民化，政府需要多管齐下推动整个社会人的改变。

而在本地居民和外来务工人员的公平上，在读书郎电子有限公司任职的彭岸青告诉记者，“我身边有许多第一代来中山打工的人，现在年龄都已经四五十岁了，因为学历不高、没有房产，即使按照现在积分入户政策也无法入户，一面是已经回不去的故乡，一面是生活大半生的中山，他们迫切希望融入中山。”

李永东说，新型城市化要求中山在社会管理方面有更多创新。“今年民生工程向社会公布，让老百姓选民生工程，也是一个体现，以人为本的体现，中山有一个好的基础，也有好的执政理念，接下来可以做得更好。社会中介组织参与管理，社会中介机构，承接政府转移出去的职能，调动社会更多方面的力量参与社会管理，多元善治的要求。”

与此同时，企业的生产和市民的生活方式也要跟上城镇化的步伐，更加绿色低碳环保。低碳是全球经济社会发展的很重要的趋势，也是调整经济结构很重要的外部力量，以前消耗资源比较多，带来生态环境的负面影响比较大，我们很多资源不可持续，粗放式的发展模式，土地资源消耗不起，走集约化发展道路，推动产业转型升级，用尽量少的资源取得快速发展。

区位因素

城区需扩容提质对外抓住珠三角城市群发展机遇

张珂表示，在10年前开始编制第四轮《中山市城市主体规划》的时候，当时的分析，在交通方面就感受到“中山有被边缘化的危险”，从大的区位和实际区位上来讲，中山永远都处在珠三角的核心地带，为什么当时又提出来“中山有被边缘化的危险”呢？张珂称主要就是交通因素，因为当时中山的交通不便，尤其对外交通上，对外交通的几大构件，包括飞机场、铁路等，当时中山都不具备，都要依附于其他城市，而其他城市不仅仅有这些构件，而且抵达这些现代交通的时间成本远远低于中山。

张珂说，“并不是中山一定要建机场、铁路、港口，关键是中山使用这些现代交通工具时，时间成本都很高”。他表示，深中通道的建设将使中山位于一个重要的交通节点上，深中通道建成后，中山抵达深圳机场只需半个小时，这是机场和城市最理想的互动关系。“从某种关系上，以后深圳的机场就是我们中山的机场了，因为我们过去可能比深圳中心城区过去还要方便。”

对中山自身发展，内在交通也很重要。“中山20多个镇区发展不平衡，仔细分析，往往落后的地区都与交通有很大关系”。

目前中山正在编制 《中山市综合交通规划》，这其中既有各个镇区之间联系的市内交通，也有融入珠三角的对外交通，一、二、三环是该规划编制过程中部分成果的体现，“三环”中既有市内交通也有对外交通。张珂介绍说，按照“十二五”规划中提出的“60、30、15”，即60分钟的珠三角一小时生活圈，30分钟镇区互达，15分钟可上高速的要求，该规划提出中山要建设 “5轨道7高速6纵5横”的交通体系。

张珂表示，以往中山城镇化发展是以工业化拉动的，这符合城镇化的发展规律，也是一种内在关系，由工业化带动城镇化；现在城镇化水平到现在这样的水平，就要倒过来，通过城镇转变来引领和带动产业转型，也就是产城融合。以往中山港港区就是工业区，现在就叫 “新城”，城市不是单一的职能，而是综合的职能。在新兴城市化进程中，在内部发展上，中山要提升中心城区首位度，对中心城区扩容提质，而在珠三角城市群的飞跃发展中，中山也要抓住这次机会，扩大城市知名度和影响力。

张珂介绍说，目前中心城区包括六区四镇在内只有106万人，占全市人口的三分之一，根据规划，到2020年全市人口可达到420万人，中心城区人口可达到187万人，约占到全市人口的40%。张珂表示，交通可以提升区位优势，通过完善交通基础设施，也可以提升城区首位度，拉大城市框架，这也是中山走新型城市化道路，完善城市功能吸引高端要素集聚所采取的措施，“通过做大做强中心城区，完善公共服务，可以发挥集聚作用，吸引到更多产业和人才，有集聚才有辐射引领全市发展。”

新闻链接

中山城镇化率2015年近九成

中山市委、市政府在去年已经发出《关于提高我市城市化发展水平的意见》，根据《意见》中山城市化的发展目标已经确定，要实现经济发展方式转变明显，产业结构更加优化。城市经济实力、增长动力、创新能力显著增强。城镇功能布局进一步优化，形成以轨道交通和快速干线为纽带，以主城区为核心，东部、西北部与南部为副中心片区，多个特色镇为节点的“一主三副多节点”城市格局。交通、水利、能源、通信等功能性枢纽性设施更加完善，公交体系、信息网络、生态保障、节能减排等全面进步。城乡一体社会保障体系更加完善，城乡一体公共文化服务体系更加健全，孙中山文化时代价值不断提升，全民修身行动成效明显。到2015年，全市城镇化率接近90%，新型城市化步伐明显加快。

在具体做法中包括，从2012 年开始，市政府每年安排7500万元用于城市空间规划。对接省建设珠江口世界级城市群的要求，完善我市各项规划，加快制定和实施主体功能区规划，统筹谋划全市产业布局，人口分布和土地利用，加快形成经济、人口、社会、资源环境相协调格局。到2015 年中山要完成复兴岭南特色历史文化街区5处，全市建成省级宜居社区59个，全市完成名镇建设2个、名村建设28个，全市建成绿道网420公里，全市范围内完成建设3座生活垃圾无害化处理厂，全市完成建设绿色建筑200万平方米。

第二篇：江苏城市化率超60

江苏城市化率超60% 城镇人口10年共增1726万

2011年11月30日08:16中国江苏网

中国江苏网11月30日讯 进入新世纪后，江苏城市化进程取得了哪些新进展？省统计局日前发布的一份专题研究报告表明，去年全省城镇人口达到4767.6万人，近10年共新增1726.8万人，年均增加约173万人，城市化率由41.5%提高到60.6%，年均提高1.9个百分点。专家认为，江苏城市化仍处高速增长期，未来发展需注意城市数量太少、城镇体系不甚合理等问题。

数据分析显示，近30年里，江苏城市化率提升最快的时期出现在“九五”，5年中江苏城市化率年均提高2.8个百分点。在随后的“十五”、“十一五”，江苏城市化率年均分别提高1.8个和2.04个百分点。尽管这两个时期的增速低于“九五”，但这是在城市化更高水平上的增长。专家认为，60%的城市化率显示江苏城市化已达到较高水平，已基本实现城市化。

从全国范围进行横向比较的结果显示，江苏是全国近10年城市化水平上升最快的省份之一。2000年第五次全国人口普查时，江苏城市化率位居全国第10位；2010年第六次全国人口普查时，江苏城市化率上升至全国第7位，排位提前的速度仅次于重庆位列第2位。

城市化发展战略带动了城市规模快速扩张。报告显示，近10年间，江苏特大城市由5个增加到7个，大城市由6个增加到9个，中等城市由15个增加到17个；与此同时，全省城市数量由44座减少到39座，20万人口以下的小城市数量则由18个骤减至6个，全省建制镇也由1191个大幅减少到877个。有关专家分析认为，如何在城市化整体推进过程中保持城镇体系的合理性，是江苏今后发展需要注意的问题之一。因为不论是过去的“分散型”城市化道路，抑或是现在的“聚集型”城市化道路，市、镇都发挥了不可替代的重要贡献。但是，近些年经过几轮乡镇合并、行政区划调整，江苏城镇空间布局和城市结构发生了很大变化，小城市不仅数量大幅减少，而且全部集中在长江两岸地区，空间分布不尽合理。江苏每百万人口拥有10万人口以上的城市，2000年仅0.6个，2010年反而降至0.5个；反观日本，1995年每百万人口拥有10万人口以上的城市1.8个。

第三篇：城市化背后的留守儿童

申论热点天天读：城市化背后的留守儿童

作者：河南政法干警招录考试网 日期：2010-6-30 9:07:28 标签：政法干警 申论 热点 留守儿童

内容摘要：【社会问题的背景】（1）中国1.2亿农民常年于城市务工经商，产生了近2千万留守儿童。88.2%的留守儿童只能通过打电话与父母联系，其中53.5%的人通话时间在3分钟以„

【社会问题的背景】

（1）中国1.2亿农民常年于城市务工经商，产生了近2千万留守儿童。88.2%的留守儿童只能通过打电话与父母联系，其中53.5%的人通话时间在3分钟以内，并且64.8%的留守儿童是一周以上或者更长的时间才能与外出的父母联系一次，有8.7%的儿童甚至与父母就没有联系。49.7％的孩子表示想和外出打工的父母在城市生活，但也有44.1％的被调查对象明确表示不想和外出打工的父母在城市生活。有24.2％的留守儿童与照顾他们的成人很少或从不聊天。

（2）据2008年发布的《全国农村留守少年儿童状况研究报告》显示，我国农村留守少年儿童总数约5800万人，其中14周岁以下的留守少年儿童约有4000多万人，平均每4个少年儿童就有一个多留守少年儿童。

（3）根据广东省未成年犯管理所提供的调研数据，在押犯人中曾为留守少年儿童的比例达20.1%。

（4）公安部门统计数据显示，被拐卖少年儿童群体中，第一位是流动少年儿童，第二位是留守少年儿童。有些地方出现的女童被强奸的恶性案件中，也是留守女童居多。

（5）据心理学家研究，农村留守少年儿童中近80%不同程度地存在心理疾病，主要表现为两种倾向:一是自闭型，性格内向孤僻、不善与人交流；二是逆反型，暴躁冲动、情绪不稳定、自律能力差、具有较强的逆反心理等

（6）广东省少工委2009年上半年，随机抽查粤北山区某县4所小学321名学龄留守少年儿童时发现，超过70%的留守少年儿童学业成绩在班级属中下游。

【核心观点】

（1）留守儿童现象，给学校带来太多的“负荷”，由此逐步形成的农村中小学教育格局的变化，应当引起更高层次教育主管部门的关注

（2）父母在外地违法犯罪，给留守儿童幼小的心灵带来的压力更大，特别是当他们随着年龄增长，逐步走向社会时，如何引导、帮助他们靠自己所学的知识、技能去“撑起一个家庭”，的确需要相关部门去研究思考。

（3）留守儿童工作从全国到地方还基本处于“无领导机构、无牵头部门、无职能定位”的“三无”状态，各地的政策大部分缺乏针对性，停留在口号层面的比较多。

（4）多年以来，各级党委政府为保障留守少年儿童的权益，虽然出台了相应的政策法规，但贯彻落实很不到位，留守少年儿童的成长环境亟待改善。

（5）从解决问题的角度出发，可以参考广东省的经验推广 “希望家园”建设。在相关的贫困村建立“希望家园”，规划“心理辅导、情感交流、学习帮助、文体活动”四大功能。“希望家园”是对接爱心、承载资源的平台。企业可命名援建；大学生可在这支教助学；城市少年儿童可在这手拉手献爱心；村中退休老师、老干部可在这发挥余热；爱心民众可到这结对认亲等等。

第四篇：城市化率过半带来城市管理新难题[模版]

城市化率过半带来城市管理新难题

中广网9月16日消息（记者丁华艳）今年中国城市化率将跨过一半，城市化带来的矛盾将凸显出来。城市北京国际城市发展研究院发布了中国首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》。报告指出，中国城市特别是大城市，从整体上已经进入了一个典型的危机频发期。危机事件呈现高频次、多领域、大规模发生的态势，加之中国城市安全基础薄弱，安全欠账，公共安全形势不容乐观。

城市化率过半带来城市管理新难题

“今年我们将跨越城市化率50%的节点，”住房和城乡建设部研究室主任倪虹分析认为，跨越这一节点，意味着人口红利给经济社会发展提供了市场，同时也面临着资源环境的硬约束，中等收入陷阱带来的矛盾。

北京国际城市发展研究院院长连玉明在北京举行的国际城市论坛2011年年会上提出，中国经济高速增长的背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险。由于这些风险具有一定的潜伏期和高度的不确定性，在特定环境和条件下一旦爆发，很可能导致非常态扩散和放大。

“尤其是以下五大矛盾正处于从潜在风险向公共危机转化的临界点上。”连玉明说，一是贫富差距正在进一步扩大，基尼系数超过0.5，逼近社会容忍线；二是社会深层次矛盾日益凸现并有激化的趋势，通货膨胀、社会分配不公、贪污腐败现象乃当前之首；三是社会治安形势严峻，无直接利益关系的群体事件或恶性事件呈现上升趋势；四是仇富、仇官、仇权的社会心态问题日渐突出，极易借助现代传播媒介迅速放大为社会危机；五是非传统安全危机正成为公共安全的主要威胁。

多座城市开始智慧城市管理模式

创新城市管理，考验着城市管理者的智慧。以数字管理为切入点的智慧城市，得到很多地方政府的青睐。智慧城市以新一代信息技术为核心，以数字信息基础设施为平台，以实现人口、产业、空间、土地、环境、社会生活和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。

北京作为大型城市，在朝阳区通过构建10大模块79个大类、439个小类、3452个细类的“全模式”社会服务管理和治理模式，将社会服务管理工作“一网打尽”，为我国城市管理和创新提供了独具示范作用的全新模式。

作为中小城市的代表，江苏扬州市是全国信息化试点城市。扬州市经信委副主任杨福喜介绍说，“十一五”期间，扬州市以政务信息化带动社会信息化，构建“智慧政务”，打造一批包括人口基础信息、数字化城市管理、数字房管、金保工程等项目在内的国家、省级电子政务试点（重点）项目，不断扩大电子政务应用的深度和广度。

第五篇：我国城市化率相对落后 工业化率超前

北京大学中国经济研究中心教授周其仁在3日举行的“国浩法制论坛暨中国城镇化发展与法治论坛”上表示，城市化要有一定限度的移动自由，人口向大城市集聚的趋势难以阻挡，但目前人口配套制度建设严重落后。

周其仁认为，目前中国城市化率相对落后，工业化率相对超前，服务业发展不足。相信未来还会有新一轮再城镇化，对现行城镇化不合理部分进行重组。

北京大学中国经济研究中心教授周其仁在3日举行的“国浩法制论坛暨中国城镇化发展与法治论坛”上表示，城市化要有一定限度的移动自由，人口向大城市集聚的趋势难以阻挡，但目前人口配套制度建设严重落后。

周其仁认为，目前中国城市化率相对落后，工业化率相对超前，服务业发展不足。相信未来还会有新一轮再城镇化，对现行城镇化不合理部分进行重组。