第一篇：浅谈城市生态文明建设中存在的问题

论文题目：浅谈城市生态文明建设中存在的问题

课程名称：马克思主义原理授课教师：院（系）：年级、班：学号 姓 名：

成绩

浅谈城市生态文明建设中存在的问题

摘要：随着我国城市化、工业化进程加快，城市人口、资源、环境的压力越来越大，城市生态文明建设任重道远。在城市建设中强化生态理念，在城市发展中重塑城市生态文明，是我国提升城市综合竞争力的重要因素，是保持城市长期繁荣发展的基本条件。

关键词：生态文明 城市生态文明 城市农村建设 精神文明 开发保护 经济社会协调发展

一、生态文明概念

生态文明从广义角度来看，是指人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态。它以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。从狭义角度来看，生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明相并列的现实文明形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。

二、城市生态文明

城市生态文明指在城市发展过程中，将核心是从“人统治自然”过渡到“人与自然协调发展”，在提高城市化水平的同时，注重人自身的素质提高。不仅要做到自然的和谐与城市的发展，也要做到居民本身的环保意识提高，将城市的发展推进一个全新的历程。建设生态文明城市的目标是生物资源得到有效保护。自然资源得到合理利用，环境污染得到有效控制，城市规划、建设、管理科学有序，经济社会协调发展，人与自然达到高度和谐。

三、城市生态文明建设中的问题 1.城市农村建设不协调

城市生态文明建设，既包括城市规划区的生态环境建设，也包括市域内农村区域生态环境建设。在现实工作中，人们往往更多注重城市区域，轻视农村区域。基础设施建设的重点在城市，公共财政的阳光普照城市，社会保障面覆盖城市。而在城市的农村区域，道路基本还没有实现硬化，环卫、垃圾处置、污水处理、消防等设施缺乏，相当一部分农村和农民，长期未享受公共财政的投入，农村社会保障还仅限于试点或起步阶段。2.城市精神文明仍需加强

目前，在我们的城市中还时常听到满口流言和看到乱倒垃圾、乱泼脏水、随地吐痰等行为。在城市生态文明建设中，物质文明和精神文明两者之间存在密不可分的内在关系。因此，要切实加强思想道德建设，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相衔接的社会主义思想道德体系。提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义公德，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德的教育，坚决抵制腐朽文化的侵袭。

3.开发要兼顾保护

城市的开发与保护是相互影响的，开发中要注重保护，保护中可适度开发。我国一些城市在城市开发上已经有很深的教训：

（1）房地产开发。许多城市大量拆除具有历史意义的建筑，修建大量“现代”建筑，使古老的城市的元素因城市开发顷刻被抹去，除此之外，过度的楼房建造导致出现空房“鬼楼”现象。

（2）风景区开发。大量修建与生态环境极不和谐的建筑，不仅破坏自然生态景观，而且造成视觉污染。

（3）经济开发区开发。由于经济开发区热，占用大量良田好土及森林植被，致使耕地面积和森林植被大幅度减少。

（4）矿产资源开发。由于片面强调资源优势转化为经济优势，资源过度开发，致使部分自然山体、水体及植被遭到破坏等。

4.重视实质建设

良好的名誉能给城市带来生机和活力，但关键一点还是要给人们带来实惠，是否有利于经济社会可持续发展。有些城市片面追求名誉，将水源保护区申报升格为省级甚至国家级风景名胜区，性质的变化改变了水的命运，使水源遭到人为污染。有些城市为迎接卫生达标检，只是突击将主要街道打扫干净，但处于城市边地带却一片狼藉。建设生态文明城市不能只是面子工程，要更多注重民生问题和环保问题，实实在在去解决群众最关心的实际问题。

5.经济发展与社会建设同步发展

现实生活中，一些城市建设中往往过多注重经济发展，轻视社会发展。致使经济发展引发的各种社会矛盾日益突出，如城市拆迁纠纷、土地征拨纠纷等。这就需要我们在经济发展的同时，兼顾社会的发展，通过经济、法律和行政的各种手段有效化解各种社会矛盾，实现经济社会良性互动和可持续发展。建设生态文明城市是一个综合的系统工程，包括经济、社会、环境等各个方面。生产发展的目的是不断满足人民物质文化生活的需要，而人民物质文化生活的提高又能推动经济的发展。只有经济社会协调发展，再加上良好的生态环境才是理想中的生态城市。

建设生态文明城市就是要以生态学和生态经济学原理为指导，以协调经济社会发展和环境保护为目的，使生物资源得到有效保护，自然资源得到合理利用，环境污染得到有效控制，经济社会协调发展，人与自然达到高度和谐。因此，我们必须牢固科学发展观，树立较高的环保意识，以可持续发展的角度把握经济社会发展规律，避免因认识错位走入误区，从而将城市生态文明建设的发展提升到新的高度。

第二篇：我国生态工业园建设中存在的问题及对策

我国生态工业园建设中存在的问题及对策 摘要：生态工业园是循环经济所提倡的重要内容，伴随着科学发展观和建设生态文明理念的提出，我国的生态工业园区得到了极大地发展，但由于各种原因，我国生态工业园在建设中存在着一定问题。文章对问题进行了分析，并提出了对策。

关键词：生态工业园；问题；对策；循环经济；清洁生产

生态工业园是建立在一块固定地域上的由制造企业和服务企业形成的企业社区。在该社区内，各成员单位通过共同管理环境事宜和经济事宜来获取更大的环境效益、经济效益和社会效益。整个企业社区能获得比单个企业通过个体行为的最优化所能获得的效益之和更大的效益。20世纪发展起来的工业生态学和循环经济是生态工业园的理论基础。生态工业园综合地运用了工业生态学和循环经济理论，把经济增长建立在环境保护的基础上，体现了人与自然和谐相处的思想，是21世纪经济可持续发展的一种重要模式。高效益的转换系统、高水平的环境质量、多功能的绿地系统、高质量的人文环境系统、高效益的管理系统是生态工业园的具体标志。由于其与可持续发展和循环经济的观念相融合，符合当今时代的发展主题。

一． 我国生态工业园建设中存在的问题

1.法律法规尚不完善

中国现行的环境法，其整个体系基本上是建立在“末端治理”的基础之上，对污染预防和清洁生产等新的环境管理的战略思想体现的不够，缺乏能够体现经济、环境、社会三位一体协调发展要求的循环经济法律法规体系。另外，我们要制定此类法律，涉及到的部门太多，难度较大。这将在一定程度上阻碍生态工业园区发展的进程。

2.缺乏支持性政策

生态工业园区建设，需要相应的废物回收、利用、处置等方面的经济政策予以支持。另外，发展循环经济和生态工业的工作还未能与现有的、执行较好的环境管理制度和政策融为一体。目前单纯的环保部门的监管只能解决部分建设问题，还需多方经济政策作为生态工业园区发展的支持。

3.污染控制不足

大多数生态工业园在规划中都将产业链的设计作为重点，将生态工业园的建设等同于物质的闭环流动，忽视了生态工业园区的污染控制。其次生态工业园建设中比较重要的水资源集成未得到足够重视。

4.投资建设存在风险

目前，我国生态工业园在实践过程中还存在许多风险。首先是技术风险，由于生态工业园中企业的技术更新与升级，许多副产品与原材料的互补关系在一段时间后会发生变化。所以，园区中的企业不仅要注重副产品的交换，更要突出以信息交流、知识共享、动态发展为主要特征的产业共生理念，这与传统产业有较大不同，还不被许多投资者所了解，因此由技术发展而带来的原有企业间副产品与原材料互补关系的变化会出乎许多投资者的预料，由此而带来的技术风险是削弱生态工业园吸引力的一个重要原因。其次是投资风险，生态工业园的建设往往投资非常大，回收期很长，并且在我国又是新鲜事物，自然增加了生态工业园基础设施的投资风险，并且这种风险也影响到生态工业园的多种融资渠道。第三就

是政策风险，我国生态工业园的实践仅仅有8年左右的时间，关于生态工业园建设与发展的政策框架、具体措施和规定还不很成熟，还有很多不确定的因素，这些也是制约资金投向生态工业园的重要障碍。

5缺乏吸引力

在完全竞争的市场环境中，中小企业只有在边际成本高于边际利润，同对入园后边际成本低于或等于边际利润时，才能有意愿搬迁入园。换句话说，当人园带来的生产成本降低(主要是由于规模经济而带来原材料成本、运营成本、排污成本降低)扣除由于搬迁而带来的损失大于“寻租”得利时，园区就应该对中小企业有吸引力，否则就没有吸引力。从目前的实际情况来看，我国中小企业对人驻生态工业园后降低生产成本扣除搬迁损失的预期要小于对“寻租”得利的预期，这也是园区对于中小企业缺乏吸引力的最主要原因。

6.产业发展未实现有机结合生态工业园是依据循环经济、工业生态学原理和清洁生产要求而建设的，其考虑重点是产业共生体，而对产业共生体中各产业发展水平、占当地该产业的比重以及与当地产业发展总体目标的一致性等相关内容考虑得较少，也就是说生态工业园的建设与区域产业发展之间的互动关系还没有被纳入重点考察内容。由于生态工业园建设与相关产业发展之间的互动关系尚未建立，相关的产业组织政策、产业结构政策等还没能跟上，这也是导致生态工业园发展往往缺乏后劲的主要原因之一。

对策

1.增加政府投入。

为了鼓励企业进入园区和建立各种工业共生关系政策应给予一定的扶持，政府应实施如减免税费、土地租赁转让方一面的优惠措施等。或由政府直接给予生态工业园区更多的优惠政策，以降低生态工业园区产品和服务价格，如在贷款条件、利率、税收、股票、债券、基金等方面予以优惠，以此激励生态工业园区的发展。

2.健全有关生态工业园区的法律、法规和政策体系

借鉴国外循环经济立法成功的经验，制定或完善鼓励支持生态工业园区的经济政策、税收政策等，充分体现市场手段和自愿性原则，具体研究相关的法律保障体系和制度体系，并建立监督其实施的管理机制和促进其发展的激励处罚机制。建立诸如环境资源税制度、环境审计制度、污染权交易制度、强制回收制度，延伸生产者责任制度等，使企业的外部经济内部化，相对降低生态工业园区的企业产品的价格。

3.加强科技的研发和推广

要不断加强具有普遍指导作用的园区发展模式的研究，或针对不同区域的资源地域优势，建立有地方特色的生态工业园区。同时要加强对节能、节水、链接、新材料和生态技术的研究开发，促进技术进步和科技成果的转化。降低能耗、水耗，实现废物资源化和效益最大化。用可再生资源替代自然资源，用高新技术解决新型环境污染问题，以及采用先进实用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平。

4.严格高效的环境管理

严格高效的环境管理是创建生态工业园的基础。严格污染控制措施的制定和高效率实施使企业的外部成本内部化，对企业产生正确的激励。在这种情况下，企业如果不能有效控制污染的排放将会受到惩罚，而企业如果能够有效控制污染的排放，甚至如果能够通过废弃物的综合利用而产生额外的收益，将使企业更具有竞争力。进一步讲，污染控制措施改变了技术方案的吸引力，促使企业寻求通 过技术流程的改造和企业间合作等方式进行废弃物综合利用领域的探索，并引导投资更多转向技术创新领域，再加上企业的积极参与，工业生态网络的内在力量将使可持续性的联合不断发展。

5.加强企业的交流

在工业园中，虽然企业之间存在广泛的合作基础和潜力，但由于企业往往过多关心自身的原料供应、产品生产和销售等，而很少关心其他企业的情况，所以这样的合作实际上并没有发生。通过组建信息交换和企业交流平台，可以增进企业的相互了解，帮助企业发现潜在的合作伙伴，并有效降低为了进行合作而发生的交易费用。在这种情况下，企业会预期当一项合作结束后会很容易找到另一个合作对象，这又进一步降低了企业的风险。在这个过程中，要始终坚持企业之间地位的平等，淡化关键企业的主导地位。有一种观点认为，主导企业可以作为生态工业园的核心，吸引其他中小企业，构建生态产业链。但是这至少存在两方面 的风险：一是对主导产业和产业链形成刚性制约。如果这个主导产业改变原材料投入、生产流程或者采取其他导致废弃物和副产品类型、属性发生变化的措施，将使其他依附型的中小企业面临困境，更不用说主导企业关闭或停产等重大变故的情况；二是由于其它中小企业要依赖主导企业，这有可能形成企业谈判地位的失衡，造成主导企业对其它中小企业的胁迫，不利于生态工业园区的健康发展。

6.构建区域创新网格

不管是制造工艺的改进、废弃物的综合利用还是废弃物的最终处理都必须依赖一定的技术创新和组织管理创新。在技术领域，某些废弃物处理和综合利用的技术尚属空白或并不完善，不能直接从现有的体系中找到一种适合的技术，必须发展新的技术和工艺。而且生态工业园的发展必然伴随着工业生态网络的不断更新和新的废弃物的不断出现，这些都需要技术的不断更新和改进，技术创新网络为这种持续的改进提供了一个有效的机制。在组织领域，现行的组织管理措施甚至可能阻碍了废弃物综合利用的发展，这也是交易成本的一个重要来源。所以，有必要建立一种机制，能够促进新的技术和工艺的产生和应用，并在组织管理措施上不断创新以适应不断发展变化的经济形式。

7.开展园区与周边地区的交流与合作

周边的地区包含了更多的企业，这同时意味着更多的潜在的网络参与者和“多余”的公司的出现，这些公司对维持系统的稳定是十分重要的。区域的范围比较大，可以为那些特定的工业提供充足的原料和市场，这保证了建立和运行物质循环系统在经济上的可行性。同时，更多的合作和竞争也刺激了创新活动的增加。

参考文献：

1.生态工业园百科

2.王英伟，杨成江，吴德东.生态工业园区发展的SWOT分析, 环境科学与管理第35卷第5期，202_年5月.3.郑剑霞，陈文龙等.建设生态工业园区的对策及建议.绦色科技,第9

期202_年9月.

第三篇：城市建设中存在的问题及对策

城市建设中存在的问题及对策

【摘要】近年来，国民经济实现了快速发展，现代化城市建设步伐逐步加快。然而，在城市建设过程中，仍然存在重建轻管，资金投入不足，城市设施不完善等一系列问题，不利于城市可持续发展。为此，有必要对现代化城市建设过程中面临的普遍问题展开分析探讨，提出自己的一点看法，希望能为同行起到一点帮助。

【关键词】城市建设；问题；对策

随着国民经济的飞速发展，我国在城市建设方面取得了一定的成就，然而，在城市建设过程中，仍然存在着诸多问题，使城市经济难以实现更进一步发展。为此，及时发现城市建设过程中存在的问题，并采取科学的措施加以解决，能更好地促进城市建设的快速发展。

1、城市建设中存在的问题

1.1 重建轻管问题

城市建设过程中，建设与管理应该有机结合，建管并重，这样才能使城市实现更好的发展[1]。然而，长期以来建设和管理处于独立的状态，由不同部分负责分管，这样使建设效率难以真正保障，不利于城市的发展。管理方面存在的问题主要体现在城市管理体制不健全、法律法规不完善、城市功能转换方面管理有所欠缺等。通常来说，在管理方面得不到重视，也难以保障建设方面能够有所成就。就目前来说，在城市建设过程中，普遍存在着面子工程，建设完成之后，缺乏相应的管理。例如湛江市在202_年间，共投资97.6亿元，全部用于加强本市的基础设施建设。同时，还投资9.8亿全部用于全市1000多条街道的整治。虽然该市基础设施具有明显的改善，但是在管理方面没有引起重视，在短短的几年内，仍然出现基础设施破坏的现象，不仅造成资金浪费，也不利于城市的发展。

1.2 基础设施落后

在现代化城市建设过程中，政府在资金方面的投入相对不足，也没有充分注重基础设施建设，因而基础设施相对较落后。基础设施是城市的物质载体，是城市实现经济快速发展的前提保障，没有较好的基础设施建设，城市难谈更快发展。近年来，国家开始注重城市基础设施建设，并出台了若干政策，但是我国城市基础设施仍然相对较落后。研究表明，我国城市人均绿地面积、城市垃圾处理率、污水处理率、燃气使用率等方面较发达国家具有明显的差距。因此，在城市基础建设方面，应加大力度。在夏季，广州市暴雨水淹现象较为严重，如在202_年5月6日当晚，我市发生特大暴雨，致使202_人的航班被延误，68班延误时间达到1小时以上。广州市路面造成大量积水，其中鹭江片区及康乐区附近路面水深甚至达到20cm以上。由于基础设施不完善，排水系统不能发挥作用，对市民正常生活造成了一定影响。

1.3 城市建设缺乏创新

在现代化城市建设过程中，缺乏项目上的创新，因而城市千篇一律，缺乏特色，也没有体现出人性化。很多城市在规划过程中，生搬硬套，使城市景观与其他城市具有一定的相似性，没有自身的特色。在城市建设中，还存在一定的首都效应，即在规划建设的过程中效仿北京，而没有着眼于自身的实际情况进行考虑，没有对运营建设成本等方面充分考虑，使城市建设面临一定困难。除此之外，在城市建设过程中，还存在着攀比心理及崇洋媚外心理，各大城市争相攀比谁的建筑物更高，盲目崇拜国外的建筑方案，这些都是十分不可取的。例如，自北京成功申办202_年奥运会之后，水立方建筑在各地盛行。重庆市九龙坡区的一家娱乐会所也模仿起水立方，成为山寨版本。该娱乐会所在外墙装修等方面也进行模仿，不少市民批评其缺乏想象力。

1.4 环境污染问题严重

城市建设面临的危机包括生态环境问题、人口增长问题、城市面积扩张问题及建设过程中存在的伦理道德问题等[2]。尤其是近年来，农村人口大量流入城市，而城市人口也在不断增加，随之产生一系列的住房紧张问题、医疗问题、社会伦理问题等，使城市建设面临的压力越来越大。随着城市经济的快速发展，城市中的环境污染问题也越来越突出，大气污染、水污染等问题严重困扰着市民的生活。以广州市为例，近年来经济发展较为迅速，但广州市水污染、大气污染等现象较为严重。在202_年及202_年间，污染现象尤为严重，并出现了重度污染。

1.5 工程建设质量方面的问题

在城市建设过程中，建设单位如果一味追求工期及成本而没有保障工程质量，会使建筑物使用寿命大打折扣，甚至会造成安全隐患，引发安全事故，不利于城市的建设发展。为此，在工程项目施工建设过程中，建设单位应切实肩负起自身应有的责任，为百姓着想，确保施工质量，这样才能实现城市的快速发展。例如，在202_年6月19日晚，广东粤赣高速匝道桥发生垮塌事件，该桥于202_年施工完成，设计使用年限为100年，而实际用了只有10年。究其原因，是因为没有按照标准进行设计和施工，使质量方面产生严重问题。

2、加强城市建设的相关对策

2.1 重视城市建设与管理的有机结合

在城市建设中，应重视管理工作，使建设与管理有机结合，注重管理体制的改革。根据城市现有的实际情况，做好日常事务的管理，各建设部门与管理部门之间加强合作，注重沟通和协调。现阶段，在城市经济建设过程中，第三产业迅速崛起，而第二产业也在进行结构调整，城市功能结构正在面临转变。为此，应及时做好管理方面的工作，使城市功能更加完善。

2.2 加强城市功能规划布局

在城市建设过程中，为有效促进城市的快速发展，应根据城市的实际情况，做好功能布局，使城市朝着正确、科学的方向发展。城市各个项目的开发建设必须因地制宜，充分考虑到当地的实际情况。在项目建设之前，应做好城市规划，不能生搬硬套，应加强创新，形成具有自身特色的项目建设，以人为本，这样才能给城市建设注入新的生机和活力，促进城市的不断发展。

2.3 注重基础设施建设

城市建设过程中，应注重基础设施方面的建设，满足城市发展的需要。例如，面对日益严重的交通压力，应注重加强交通设施方面的建设。政府应出台相关的交通政策，对交通道路进行整体规划，力求实现较为完善的交通基础设施建设。在城市基础设施建设过程中，还应充分协调基础设施建设与土地开发的关系，力求实现土地资源的合理利用及分配，使基础设施建设能够符合城市建设发展的需求。

2.4 注重城市环境保护

在城市建设过程中，应切实加强环境方面的保护。面对城市中水污染、大气污染等严重的污染问题，应加强防治。注重河道治理，严管污水排放，使城市水资源更加清洁。针对大气污染问题，力求将空气污染指数控制到最低，给居民提供良好的空气环境。只有这样，才能有效实现城市的可持续发展。

2.5 加强工程质量控制

在现代化城市建设过程中，应切实加强工程质量方面的控制，使房屋建设质量能够满足人们的需求。在工程建筑施工环节，施工人员应肩负起自身应有的责任，做好成本、质量方面的管理，合理地控制工期。同时加大对施工人员的安全教育，使其树立起相应的安全责任意识，进行规范化操作，从而使工程质量得以有效保障。

3、结语

本文针对现代化城市建设过程中存在重建轻管、资金投入不足、城市设施不完善等一系列问题。进行了浅要分析和探讨，并提出自己相关建议。总而言之，在城市建设过程中，应认识到问题的根源，对城市建设进行科学的规划布局，注重建设和管理的有机结合，加强城市基础设施建设，不断拓宽筹资渠道，只有这样，才能使城市真正实现快速发展。

参考文献：

[1]周春华，王凯.浅析智慧城市建设中存在的问题及对策[J].网友世界?云教育，202_，（13）：72-73.[2]段巧兰.中小城市规划中存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，202_，（15）：6-6.

第四篇：浅析生态文明建设中农村环境保护问题及对策

课 程 论 文

《中国特色社会主义理论与实践研究》

题目：浅析生态文明建设中农村环境

保护问题及对策

学院：信息管理与科学学院

专业：管理科学与工程

姓名：

学号：

浅析生态文明建设中农村环境保护问题及对策

摘要：我国村环境污染逐步加剧，生态破坏日益严重，农业环境受到严重冲击，农民利益受到极大伤害。因此，加强农村环境保护是推进生态文明，建设美丽中

国的必然要求。本文通过介绍我国农村当前所面临的六大环境问题，分析出其产

生的主要根源在于村传统的生活生产方式和粗放的经济发展模式，城市污染的转

移等因素。并对此，提出晚上政策法律体系，发展生态农业，保障农民公平环境

权益，提高农民环保意识等相应的对策。

关键词：农村环境保护，面源污染，生态农业，城乡公平，生态文明建设

党的十八大明确指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

在中央农村工作会议中强调：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。但是我国农村经济建设在取得举世瞩目的成就的同时，农村环境污染却逐步加剧，生态破坏日益严重，农业环境受到严重冲击，农民利益受到极大伤害。因此，加强农村环境保护是推进生态文明，建设美丽中国的必然要求。

一、我国农村环境现状及问题

202_年《中国环境状况公报》对202_年农村环境状况作了如下描述：“随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不断加快，农村和农业污染物排放量大，农村环境形势严峻。突出表现为部分地区农村生活污染加剧，畜禽养殖污染严重，工业和城市污染向农村转移。”

近年来我国农村环境总体状况不容乐观，且有持续恶化的趋势。具体而言，农村环境问题有如下几种[1]：

（一）农村饮用水仍存在安全隐患。全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成饮用水不安全人口达9000多万人。有相当比例的农村饮用水源地没有得

到有效保护，污染治理不力。监测监管能力薄弱

（二）农村生活污染加剧。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨。生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放。

（三）面源污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家。据统计。我国化肥和农药年施用量分别达4700万吨和130多万吨，而利用率仅为30％左右，流失的化肥和农药造成了地表水富营养化和地下水污染。

（四）畜禽养殖污染日益加重。畜禽粪便年产生量达27亿吨，80％的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。

（五）农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散，工艺落后，绝大部分没有污染治理设施。造成严重的环境污染。城市工业污染“上山下乡”现象加剧。全国因城市和工业固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过200万亩。

（六）农村生态破坏严重。目前我国农村还存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取士、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等行为，很多生态系统功能遭到严重损害。

总之，当前我国农村环境面临着点污染与面污染、生活污染与工业污染、新污染与旧污染并存的困境。严峻的环境污染不断考验着农村环境的承受能力，同时制约着农村经济的可持续发展。因此，加强农村环境保护是推进生态文明，建设美丽中国的必然要求。

二、我国的农村环境问题产生的原因分析

首先，落后的农村生产生活方式是生态环境日趋恶化的普遍原因。

从农村目前的污染状况来看，生态环境恶化的普遍性原因是目前农村生产生活方式落后。我国农业生产大部分依靠化肥、农药、地膜，采用传统的耕作方式，而化肥农药的流失量惊人。一些地方氮肥的利用率在20%-50%，磷肥的利用率在10%-30%,氮、磷的利用率太低，化肥流失加剧了湖泊和海洋等水体的富营养化，造成了地下水和蔬菜中硝态氮含量超标，影响了土壤自净能力农药利用率平均只有施用量的，比发达国家要低，农药大部分进入了水体和土壤中，使自然环境遭到不同程度的污染，破坏了生态平衡，威胁着生物多样性。据浙江省环保局的调查，浙江省被调查区地膜平均残留量为3.78吨/平方千米，造成减产损失高达产值的1/5左右。农药、化肥和地膜中的相当一部分流失在环境中成为污染物，造成严重的面源污染，农药甚至残留在农产品中，直接危害着人民的身体健康,因农药残留引起的急性食物中毒时有发生，而慢性中毒可触发多种慢性疾病，包括癌症、生殖和神经疾病、以及干扰内分泌系统等。然而，有关环境和生态保护方面的理念未能很好地融入土地整治中，主要表现在：（1）对生态自然环境方面可能产生的不利影响考虑较少，有关环境、生态保护的资金投入不足。（2）现有规划中，对环境保护的理解局限于减少水土流失、防风固沙等自然环境因子方面，忽略了对自然景观、人文环境可能产生的影响。

[2]

其次，城市污染的转移仍是造成农村环境恶化的罪魁祸首之一。

国家环境保护部副部长潘岳曾撰文指出：中国农民为经济现代化付出了巨大的代价，但他们却愈来愈被排挤在现代化的成果之外。城乡居民收入差距由20世纪80年代1.8：1，扩大到90年代的2.5：1，202_年更达到3.2：1。拿环境来说，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村环保设施几乎为零。城市环境的改善以牺牲农村环境为代价，通过截污，城区水质改善了，农村水质却恶化了；通过转二产促三产，城区空气质量改善了，近郊污染却加重了通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了,城乡结合部的垃圾二次污染却加重了。农村在为城市装满“米袋子”、“菜篮子”的同时，出现了地力衰竭、生态退化和农业面源污染。[3]

农村污染问题涉及家家户户，且主要为面源污染，量大面广，同时，负责管理的责任主体不明确，在治理方法和运作模式上也较之城区和工业污染难度更大，投入资金治理效果较城市和工业污染治理效果相比很不明显，投资回报率很低，所以农村的面源环境污染问题被“边缘化”。与弱势产业的农业和弱势群体的农民一样，农村环境问题也处于某种弱势。同时，工业污染与城市污染向农村转移造成了局部农村环境日趋恶化。随着全民环境意识的提高，外地较大城市以及本地市区内的污染企业越来越难以生存。一方面是政府部门的管制越来越严格，另一方面又要面对周围市民的不断投诉抗议，再加上市区内企业所占有土地的超高价格，企业向农村搬迁成为理所当然的选择。而随着城市的发展，城市居民所产生的人均超过农村数倍的废物最终的流向也是农村，造成了从城市边缘向农村纵深发展的污染带。

三、关于我国农村环境保护的对策与建议

农村环境保护是我国环境保护工作的重要组成部分，寻找农村环境污染的解决对策是生态文明建设的内在要求。农村环境的保护和建设，不仅关系到农村经济持续健康发展和农业现代化的实现，而且也关系到国家和社会的繁荣与稳定。因此，实现农村经济的持续发展，不能以牺牲环境为代价，必须做到农村经济建设、生态建设同步规划、同步发展，实现经济、环境和社会效益的统一，为达到这一目的，应采取必要的措施保护农村生态环境。

（一）完善我国农村环境保护的相关政策和法律体系。

当下我国农村环境治理的这种主要依靠政策推动、相关法律呈“粗放状态”的治理模式是不足以应对不断恶化的农村环境的，同时也不符合生态文明建设的要求。对此，一方面，应该对现有农村环境保护相关政策进行梳理，提升相关政策在农村经济发展中的地位。现有农村环境保护相关政策数量众多，且不断有新的相关政策出台，这就迫切要求相关部门对这些政策进行梳理，对交叉内容进行协调，对于不符合农村环境现状的旧政策及时进行清理。另一方面，要完善农村环境保护相关法律的体系建设。就整体而言，我国农村环境保护的法律法规体系很不完善，当前不少学者提出我国应出台一部专门性的《农村环境保护法》，并以此为基点，根据农村环境的自身特点，制定配套的法规。这对于农村环境保护法律体系的构建是大有裨益的，也可以从根本上改变农村环境保护相关法律依附于城市环境保护相关法律的弱势地位。此外，相关法律的制定应该建立在对农村环境实地调查的基础上，如此才能提高法律的针对性与实际操作性。[4]

（二）发展生态农业，推进农业集约化经营。[5]

推广现代生态农业可以促进农业持续发展，保证食品安全，增加农民收入。生态农业一生态学原理为基础，以农业可持续发展为核心，促进生态与经济的平衡与发展，将农业安全与人类健康列为首位，是现代农业技术集成的产业化经营体系，是多资源利用的生产体系。生态农业的特点决定了它在农村生态环境保护中发挥重要作用。

农业集约化经营，就是在一定的土地面积上投入较多的生产资料、技术措施和老房东李，精耕细作，努力从单位土地面积上产出较多的农产品，进而达到不断提高土地生产率和 劳动生产率的目的。实行农业集约化经营，可以合理利用资源保护生态环境。

（三）充分尊重并保障农民的环境权益，使城乡公平协调发展。

地方政府应当充分重视农村居民的环境权益，重视农村的环境问题，在对政府城市环境质量考核时，也要考核辖区内的农村环境质量，把农村环境保护工作作为新农村建设的一个组成部分，成为政府的重要工作目标之一。政府应当调整资源配置，城市反哺农村，工业反哺农业，从环境保护基础设施以及生态农业建设方面加大农村的环境保护投入。让农村居民要认识到自己拥有公平的环境权益，认识到目前农村环境问题的严重性；让城市居民认识到保护农村环境是与城市利益息息相关的。

四、结论

农村环境污染和生态破坏制约着我国农业的持续发展，极大地伤害了亿万农民的利益。农村环境日益恶化的主要根源在于：农村传统的生活生产方式和粗放的经济发展模式，城市污染的转移等因素。保护农村生态环境，加强农村生态文明建设是建设和谐社会的重

点，必须完善我国农村环境保护的相关政策和法律体系；同时发展生态农业，推进农业集约化经营；充分尊重并保障农民的环境权益，使城乡公平协调发展。

参考文献：

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第五篇：关于城市园林绿化在生态文明建设中的作用分析

关于城市园林绿化在生态文明建设中作用分析的调研报告

党十八大对建设生态文明做出了全面部署，把生态文明建设放在与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的突出位臵，把努力建设美丽中国作为未来生态文明建设的宏伟目标。城市园林绿化建设是生态文明建设和美丽中国建设的重要组成部分，搞好生态文明建设和美丽中国建设，对城市园林绿化建设提出了新的要求。沂南古称阳都，是一代贤相诸葛亮的诞生地、沂蒙红嫂的家乡、沂蒙精神的发源地，历史文化悠久，沂南县委、县政府把生态文明建设融入城市建设的各方面和全过程，把城市园林绿化作为生态文明建设和改善人民群众生活质量的重要内容，强力推进，努力建设美丽沂南，取得了有目共睹的成绩，城市人居环境、景观环境、生态环境得到较大改善，城市品位和人民群众幸福指数不断提升。为进一步推进我县园林绿化工作，按照县政府调研课题安排，对我县园林绿化工作及园林绿化在生态文明建设中的作用进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一．园林绿化在生态文明建设中的作用

城市作为人类文明发展的产物，担负着人类生产、生活必不可少的各项功能。城市园林绿化是现代城市基础建设中的重要组成部分，是城市形象、城市文明、城市文化和城市特色的重要体现，是城市现代化建设的重要标志，对优化城市环境，提高群众生活质量，促进城市可持续发展起着重要的作用。

（一）优化城市环境，提高生活质量

现代城市随着工业的飞速发展和人口的不断增长，产生了大量的工业残渣和生活垃圾，严重污染了城市环境。如大气污染、水体污染、土壤污染、噪声污染及辐射污染等等。日益严重的城市环境污染给人类社会带来了极大的危害，在这种情况下加强城市园林绿化建设，成为治理城市污染，改善生态环境的重要手段。

1．改善空气质量

随着城市工业、人口的集中，工业生产排放出的有毒有害气体日益增多，如二氧化硫、氟化氢、氯气等都是城市的主要污染物质，尤其是二氧化硫数量多分布广危害大。据研究许多园林植物具有吸收有毒有害气体的能力。臭椿在二氧化硫污染情况下，叶中含硫量可达正常含硫量的29.5倍，夹竹桃可达8倍。松林每天可从１立方米的空气中吸收20mg的二氧化硫，每公顷刺槐能吸收42kg的氯化物，而氟化氢气体通过40m宽的林地，平均浓度降低47.9%，女贞、泡桐、刺槐、大叶黄杨等都有很强的吸氟能力；构树、合欢、紫荆、木槿等具有较强的抗氯吸氯的能力；油松、桑树、垂柳、女贞、泡桐、黄杨、龙柏等树种也都具有一定的吸收有毒气体的能力。除此之外当空气中的二氧化碳浓度达0.05%时人的呼吸就会感到不适，有的会出现头痛、呕吐、脉搏缓慢、血压增高等现象，危害人体健康。据测定，绿色植物在光合作用下，每公顷园林绿地每天能吸收近900kg的二氧化碳，生产600kg的氧气。由此推算一个城市中每人只需10平方米的园林绿地或25平方米的草坪就可吸收全部释放

的二氧化碳。可见城市中的生态林、公园绿地、行道树、小区绿化、草坪等对调节空气有着重要的作用。

2．杀死病菌

空气中散布着各种细菌，又以城市公共场所含菌量为最高。植物可以减少空气中的细菌数量，很多植物如悬铃木、雪松、臭椿、冷杉、马尾松等都能分泌出杀菌物质，具有较强的杀菌能力。据实验测定，1公顷的刺柏林每天就能分泌出30kg杀菌素，可以杀死白喉、肺结核、伤寒、痢疾等病菌。丁香、天竺葵、柠檬等具有挥发性油，也能起到杀菌作用。松树林、柏树林也具有较强的灭菌能力。因此植物能杀菌，提供新鲜空气，保护人民身体健康的作用是不可小视的。

3．吸滞粉尘

一般说来城市空气中漂浮有大量的粉尘。有的含有一些重金属以及病原菌等，无形中侵害着广大市民的身体健康。据测定每燃烧1吨煤，就要排放11kg粉尘。在许多工业城市每平方公里平均降尘量为500吨左右,某些工业十分集中的城市甚至高达1000吨以上。城市绿化后，树木能大量减少空气中的粉尘。一方面由于树林枝冠茂密，具有强大的减低风速的作用，随着风速的减低，气流中携带的大粒微粒将下降。另一方面有些树木叶子表面粗糙不平，多绒毛，分泌粘性油脂或汁液能吸附空气中大量灰尘及飘尘。据统计森林叶面积的总和为森林占地面积的数十倍，吸滞烟尘的能力十分惊人。我国对一般工业区的初步测定，空气中的飘尘浓度，绿化地区较非绿化地区少10%一50%，可见树木是空气的天然过滤器。

4．减弱噪声，缓解压力

在现代城市中人口密集、车水马龙、喧嚣不已。各种噪声交织在一起，很大程度上影响着人们的正常生活，给人以烦躁不安的感受，合理布臵城市绿地就可以削弱噪声强度减轻其危害程度。据测定70db的噪声，通过40m宽的林带能降低10—15db,4m宽的绿篱可减弱噪声6db。绿化的街道比未绿化街道可降低噪声8一10db,20m宽的草坪可减少噪声2db左右。有关资料还表明人在绿色环境中脉搏次数比在城市空地中每分钟减少4—8次,有的甚至少14一18次。绿化好的环境可消除视力疲劳听力、脉搏和血压等较稳定。可见城市园林绿地有助于成年人消除疲劳、恢复体力、振奋精神、提高工作效率可培养青少年的勇敢、活泼、伶俐有益于身心健康成长老年人则可尽情享受增进生机延年益寿。

5．改善城市小气候，缓解“热岛效应”

“城市热岛”是城市气候中的一个显著特征，其成因是由于以沙石、混凝土、砖瓦、沥青为主的建筑所构成的城市，工厂林立，人口拥挤。交通繁忙，产生强大的人工热源，进而影响整个地区的气候，产生了明显的热岛效应。规模较大布局合理的城市园林绿地系统，可以在高温的建筑组群之间，交错形成连续的低温地带，起到良好的降温作用。园林绿化植物还具有吸收和折射太阳光线的作用，拦阻了大量太阳辐射带来的光和热，有效地降低温度。据测定在夏季。有林荫的地方要比空旷的地温度低3—5℃,草坪地的表面温度要比裸露地面低6—7℃,比柏油路表面温度低8—20℃。因此在城市大面积地进行园林绿化，就能有效地改善城市气候，成为大自

然中最理想的“空调器”。

（二）提升城市形象，提高市民素质 1．营造城市景观，体现城市特色

就城市园林绿化本身而言就是城市形象工程中一个不可或缺的重要部分。根据城市的性质和特点融合当地的历史、文化背景，充分发挥园林艺术的景观功能，在加大城市园林绿化的同时，形成富有城市地方特色的园林景观效果。如街道绿化既衬托了建筑增加了艺术效果，也形成了绿色走廊；又如城市滨河绿化能形成优美的城市轮廓骨架，青岛市的海滨绿化形成了山林海滨城市的特色，杭州市的西湖风景园林使之形成了风景旅游城市的特色，扬州市的瘦西湖风景区和运河绿化带使之具有风景园林城市的特色。城市独特的园林景观与现代化的城市建筑相互交融相互映衬，城在景中，景在城中，极大地美化了城市风貌，提高了城市的品位和档次，也体现出了城市特色。

2．陶冶情操，寓教于乐

城市园林绿地是一个城市的宣传窗口，是向人们进行文化宣传、科普教育的主要场所，使人们在游憩中受到教育，增长知识，提高文化素养。如杭州西湖景区中岳王墓景点能感受到民族英雄岳飞的爱国主义精神，从而激发人们“精忠报国”的热情，画展、花展、影展、工艺品展对人们艺术修养的提高有较好的作用，植物园、动物园、水族馆等可增长知识了解和热爱大自然。

3．增加休闲场所，促进社交活动

城市园林绿地为人们提供了闲暇时的休闲、保健场所，特别是

公园、小游园、广场绿地及其他附属绿地都是人们观赏、游戏、散步、健身等的好去处，使紧张工作后的人们能得到轻松。同时为人们提供了理想的社会交往场所。园林绿地中大型空间为公共性交往提供了场所，小型空间是社会性交往的理想选择，私密性空间给最熟识的朋友、亲属、恋人等提供了良好的氛围。

（三）城市园林绿化的社会经济效益

城市园林绿化所产生的经济效益相当可观。仅就其产氧货币化统计,氧气的市场价格为人民币15元/kg,1公倾计算阔叶林一天所产生的氧气730kg,每天就可产生10950元,一年就是400万元。另据印度学者统计,一株正常生长的五十年生树木,按照它提供的各方面的效益折算其经济价值为:放出氧气价值3.12万美元,防大气污染污染价值为6.25万美元,防止土壤侵蚀、增加土壤肥力3.12万美元,涵养水源、促进水分再循环效益3.75万美元,为鸟及昆虫提供休息环境3.12万美元等。可见绿化的间接社会经济价值是它本身经济价值的18—20倍,其效益是综合的、广泛的、长期的、人所其享的和无可替代的。城市园林绿化还有着极其丰富的旅游资源充分发挥、开发和利用可成为风景旅游胜地也是一项“绿色的无烟工厂”，利国利民促进城市经济发展。

二．我县园林绿化现状

（一）总体概况

沂南县建成区面积26.5平方公里，人口15.4万，建成区内绿地面积1001万平方米，绿地率37.8%，绿化覆盖率41.2%，现有卧龙山、汶河国家湿地、沂河东湖湿地3处公园，公园绿地面积238

万平方米，人均公共绿地面积15.5平方米。

近年来，随着我县社会经济的飞速发展，城市建设日新月异。尤其自202_年以来，我县以园林城市创建为抓手，立足城市生态、民生发展，大力推进城市绿化建设，城市绿量大幅提升，绿化面积快速增长，202_年新建汶河、沂河东湖两处湿地公园，202_年将卧龙山公园免费开放，城市面貌得到显著改善，民生工程得到有效落实。

目前我县城区实有公共绿化面积4807711平方米（含汶河、沂河湿地及卧龙山公园2980000平方米）。截至202_年7月底，经实地测量，实际纳入日常管护面积1458608平方米、行道树14979棵。其余还在施工企业工程养护期内。

（二）园林管理机构情况

城管执法局是我县城市园林绿化行政主管部门，园林处是县城管执法局下设经费自筹副科级事业单位，具体负责城市园林绿化建设管理，现有事业人员39人。园林处设有园林绿化工程有限公司，企业人员70人。

（三）制度建设情况

制度是保障绿化建管工作顺利开展的关键，县委、县政府也高度重视绿化建管制度建设，202_年将绿化建设规划审批、占用公共绿地审批、移植砍伐绿化苗木审批等植入行政审批中心，同年，制定出台了《沂南县城市绿化管理办法》、《沂南县人民政府关于加强城市绿线管制和“绿色图章”制度的通知》等规范性文件，加强了城市绿化建设管控工作。

作为行业主管部门，城管执法局为确保绿化建管工作的有序开展，根据相关法律法规及规范性文件规定，建立健全了《园林绿化施工企业备案管理办法》、《园林绿化建设项目招标投标管理办法》、《园林绿化工程管理规定》、《城市园林绿化工程建设管理实施细则》等一系列规章制度，并明确实施绿化建设工程验收移交制度，确保绿化建设工程规范实施。

（四）绿化管护情况

截至202_年9月份，实际纳入园林处养护面积146万平方米（已扣除澳柯玛大道中段改造、北外环西段202_年下半年改造面积，共35万平方米）、行道树14979棵。202_县财政预算园林处管护费218万元。

近年来，我县绿化建设投入逐年增加，绿化面积飞速增长，而管护费连续3年未变（202_年养护面积105.26万平方米，拨付预算管护费218万元；202_年养护面积153万平方米，拨付预算管护费218万元）。按照现行工资标准，202_园林处39名事业人员年工资性支出需244万元，财政预算绿化管护费用不足支付事业人员工资，管护投入无保障，城市绿化管护无法按标准达到常态化、有效的开展，只能对重点部位进行临时性、突击性的管护。

（五）绿化建设情况

根据县委、县政府部署安排，自202_年8月起，城市绿化建设工程由城管执法局作为业主发包，截至目前，先后成功发包西外环路道路绿化改造提升、园博会沂南园建设、北外环道路绿化改造提升、澳柯玛大道（S227至长虹社区）段绿化建设、汶河国家湿地建

设、澳柯玛大道（界大路至S227）绿化改造提升及沂河东湖湿地建设等20余项绿化建设工程，绿化建设总投资3亿余元，改扩建绿化面积200余万平方米。在做好重点绿化工程建设的同时，充分利用专业特长，积极发挥行业管理的优势，为各部门、单位、乡镇进行绿化建设专业指导，县城整体绿化水平提升显著。

三．园林绿化建管工作中的主要问题

对照生态文明建设的要求，我县园林绿化在主要绿化指标、管理体制机制、绿地布局、生态功能、管理服务等方面还存在以下问题：

（一）城市规划与发展不相适应

近年来，我县在城市道路等基础设施建设方面有了大的改善，但是，在配套公共服务设施方面还存在规划缺失的问题，城区内缺少停车场、农贸市场、公厕以及广场绿地等与群众日常生活息息相关的设施，给广大群众带来不便，也给城市管理工作带来很大困难。

目前我县城市规划建设中，“道路通到哪里，沿街房建到哪里”的现象普遍，沿街房紧挨道路红线建设，未预留出绿化空间和城市发展空间。造成：一是店铺沿路分散经营，管理难度大；二是现有广场绿地及道路绿化因紧挨沿街门店，绿化成果人为破坏现象严重；三是城区发展空间狭小，停车场、休闲广场绿地无空间建设。

（二）城市绿化档次低，公园绿地分布不均 1.缺乏科学系统的规划

“规划开头，建筑紧跟，园林收尾”已成为城市建设的固定序列。这种作法打破了原有的生态平衡，破坏了原有的地形和地貌，影响

了城市生物多样性和景观多样性，致使城市无地区特色，千城一面。另外，园林绿化缺乏长期的高标准的统一规划，园林绿地的安排具有很高的随意性，往往采取“见缝插绿”、“拆房建绿”等应急措施，而不是“规划建绿”，达不到“十年景观、百年风景、千年风土”、“留得住青山，记得住乡愁”的园林造景要求。园林绿化从总体布局上缺乏统一性，难于张显园林绿地的生态效益和社会功能。

2.绿地比重、档次偏低，分布不均

城市绿地是一个能进行自我维持和自我调节的生态系统，其环境的适应和改造环境能力的强弱取决于营建规模和结构配臵。据研究，城市绿地率至少应达到40-45％才有可能较有效地起到调节小气候和改善环境质量的效果。202_年底我县建成区面积26.5平方公里，绿地率37.8%，低于40%的标准要求2.2个百分点，需在建成区内增加绿地面积58万平方米。目前开发商为了追求效益最大化，挤占绿化用地，建设沿街门店，导致城区可绿化用地越来越少，绿化拓展空间相当有限，城市缺乏生机与品味。

目前我县城市休闲绿地主要分布在历山路、人民路周边，公园分布在城市边郊，城市绿地、公园分布不均，规划建设的人民公园、南山植物园等均未建设，城区大型绿地缺乏。绿地组成相对独立性不强，城市绿化很大程度上局限于按道路、河流或建筑物的周际规划绿地，而未能按人口稠密程度、环境质量等来规划绿地整体布局。

3.园林绿化缺乏文化品位

园林是社会发展到一定阶段的产物，其中应包含着深厚的文化内涵。它能体现一个城市的文化背景、文明程度。目前，我县在园

林绿化工程建设设计艺术感差、文化品位低，只是简单实现了植树造林或遮挡，既缺乏充实的内容美，又缺乏鲜活的、高雅的形式美。难于展现沂南“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”的特色。

（三）园林绿化建设管理体制不理顺 1.园林绿化建设管理机构不健全。

一是城市绿化管理机构不健全。202_年创建省级园林城市后，我县虽将股级园林管理所升格为副科级园林管理处，但在经费来源、内设机构、管理职能方面未做任何调整；202_年县委、县政府为规范绿化建设市场，确定城市绿化建设工程由城管执法局作为业主发包，虽然实现绿化建设专业化，但因县园林处管理机构不健全，出现园林处既承担着裁判员角色，也承担着运动员角色，工作难以有效开展。

二是乡镇一级无专业的园林管理机构或队伍。虽然我县部分乡镇开展园林小城镇活动，但绝大部分乡镇未设臵专业的园林管理机构或队伍，园林建设和管理工作处在无序开展状态，建设靠领导“拍脑袋”决策，管理“靠天吃饭”，绿化效果不佳。

三是新农村建设缺乏有效的园林技术指导。因县园林处管理职能弱化，乡镇无专业的园林管理机构或队伍，实力强的社区在新农村建设中邀请规划设计单位规划时，未能考虑社区绿化建设和管理，农村社区只是简单的集中盖起了楼房、实现了“三通”，建成后体现不出新农村的优势，以后改扩建绿化成本更高。

2.园林绿化未列入政府目标考核内容。

我县每年也组织申报省、市级园林小城镇、花园式单位小区，但各乡镇、单位、小区对绿化建设工作的落实弹性大，缺乏“刚性”的约束办法，达不达标一个样，完成好坏一个样。西安、重庆、杭州等一些城市生态绿化建设的内容是政府目标考核的重要内容，占考核分值的10%以上。

3．绿化总量急剧增大，现有力量无法保障绿化管理正常开展。近年来，县委、县政府大力实施民心、民生工程，202_年新建汶河国家湿地、沂河东湖湿地等2处湿地公园，202_年确定将卧龙山公园纳入政府统管。截止目前，纳入日常管理的公园有3处，现状公园面积308万平方米，依托城管局园林处现有力量，难以实现公园标准化管理，现有景观效果得不到有效管理和维护。

（四）园林绿地管理不够精细，执法监管不到位 1．重建设轻管理

园林建设向来有“三分建、七分管”之说，可见管理在园林绿化中的重要作用。但由于长期以来人们的传统观念、园林绿化管理中的条块分割、资金和人力不足、管理人员素质差、园林绿化立法和法规不健全以及执法不严、公众环境意识淡漠等原因，园林绿化管理工作难尽人意，有些绿化工程数年后面目全非。

2．认识不到位，城市绿化资金投入不足，尤其是维护资金难以保障。

部分领导、部门对城市绿化的重要意义认识不足，把城市绿化与经济发展对立起来，甚至不惜以牺牲城市环境和园林绿化赢得经济发展，导致城市过渡开发，出现了一些占绿、毁绿的现象。

一是侵占绿化现象实际存在，例如工会广场位于我县城市中心，人流量大，202_年在工会大厦建设中，对工会广场侵占近1/3，引起居民的强烈反对；

二是绿化建设工程款不能按时对付，拿县园林绿化工程公司来说，截至目前尚欠202_年以前工程款200余万元；

三是目前我县园林管理机构实行自己养自己的办法，管理费用和人员工资依靠下设企业创收来保障，导致园林管理职能弱化和消失。

3.公共绿化用地代征后没有移交给园林部门。造成规划的公共绿化用地被路侧建设单位硬化、侵占或另作他用，改变了绿地性质；或因拆迁不到位，无法实施绿化，影响了整体景观形象。

4.规划建成的绿地由于城市的后期建设规划被占用甚至拆除，建设成果遭到毁坏。如道路扩宽先占绿化，几十年的大树被迫移植。据统计，仅202_年，重点工程占用拆除重建绿化面积达40多万平方米，甚至刚建成的部分绿地因其他市政重点项目建设被迫拆除重建。

4.园林绿化管理力量薄弱。目前我县园林处仅有职工39人，而202_年底建成区面积已达2650万平方米，纳入日常管护公共绿地面积153万平方米，人均巡视面积68万平方米、管护面积4万平方米，加之作业车辆、机械设备、作业机具等缺乏，不能对城区园林绿化进行有效管理，整体绿化管护水平不高。

四、加强园林绿化工作的建议

随着生态文明观念在全社会的牢固树立，人民群众对生态环境、人居环境改善的需求更加强烈，园林绿化在城市生态文明建设中的作用更加凸显，扮演的角色也越来越重要。新的形势和任务，迫切要求园林绿化有新突破、新作为，实现大发展、大跨越。为此，我们建议：

（一）坚持生态优先理念，强力推进生态园林建设

一是强化生态优先意识。树立尊重自然、生态优先、科学发展的理念，把生态安全落实到生活安全、生命安全的高度，把生态建设摆到发展经济的首要位臵，做决策、搞建设绝对不以牺牲生态环境为代价。坚决克服树让路、绿地让建筑的错误观念，像对待文物一样对待大树、保护城市绿地，保护城市绿线安全。

二是大力推进城乡园林绿化建设。围绕我县“红、绿、古、泉”的资源优势，以大园林思维把县区、乡镇园林绿化建设纳入城市生态园林发展战略范畴，以交通道路绿化、河渠两岸绿化、生态防护绿化为骨架，以大面积生态林、公园游园建设为重点，实施城市大环境绿化工程，全力建设公园型城市。

三是将园林绿化列入政府目标考核。针对我县驻城单位、绿化总量小、绿化档次普遍不高的现状，将园林绿化建管工作列入政府目标考核，有效利用乡镇、单位手中的闲散土地和资金，以点带面，全面提升绿化总量的水平。

（二）科学修编并认真落实绿地系统规划

一是加强科学规划设计，均衡城市绿地分布。坚持“组团发展、廊道相连、生态隔离、宜居田园”的理念，结合城市总体规划，按照科学性、系统性、前瞻性的原则，认真修编城市绿地系统规划，编制高覆盖率的控制性详规，抓住机遇，着眼发展，着眼长远，把公园绿地的控制性规划做好，按要求科学规划配臵城市公园绿地。

二是加强城市中心区、老城区等绿化薄弱地区的园林绿化规划建设和改造提升。结合车站、学校、商场外迁和城中村改造，降低开发建设强度，提高绿地率，降低容积率，使环境更宜居；把绿化率很高的工厂原厂区及学校规划成公园，通过简单改造，建成公园绿地，以增加建成区人均公园绿地面积。同时对县城水系河道两岸、道路周边一定范围内的土地划定绝对红线，严格保护和控制起来，为生态绿化建设留足空间。

三是执行规划一定要严。牢固树立规划是法的观念，任何单位和个人不得随意变更规划绿地的性质，确保规划的权威性，做到一张蓝图绘到底。

四是树立精品意识，提高城市园林绿化设计水平。紧密结合我县实际，坚持适地适树，注重乔灌花草结合和植物色彩搭配，加大对地域、历史、文化元素的挖掘，提高公园文化品位和内涵，提高园林设计的艺术品位，打造精品园林。

（三）严格落实《城市绿化条例》、《山东省城市绿化管理办法》、《沂南县城市绿化管理办法》等法规规章，强化“绿色图章制度”。

一是认真贯彻落实《沂南县城市绿化管理办法》（以下简称《办法》）。依照《办法》进行城市园林绿化的规划、建设和管理工作，坚持依法行政，针对《办法》编制实施细则及配套标准规定，形成部门规章，使《办法》更具操作性。

二是进一步理顺关系、严格标准、完善制度，逐步建立并实行

与“绿色图章制度”相适应的审批、监督和验收程序。严格控制“两率”，容积率、绿地率应由主管部门审核报县分管领导同意后实施，建设项目绿化设计方案未经园林部门审查备案，不予核发建设工程施工许可证。认真落实建设项目绿化工程竣工验收备案制度，未经园林竣工验收备案，不予办理房建工程竣工验收备案、综合验收备案和移交手续。

三是切实执行绿线管理制度，对城市绿线内的用地进行严格管理。严格行政审批和质量监督，严格控制侵占、变更绿化用地的审查审批，加强对各类建设工程配套绿化实施过程中的质量监督。

四是实行公共绿地用地征收移交制度。对城市规划区内毗邻规划道路、广场、公共绿地等市政公用设施的建设用地，按照城市规划的要求，实行代征并移交园林部门，用于城市公共服务绿地建设，确保城市总体规划和绿地系统规划中的每块绿地都能真正得以实施。

（四）进一步健全园林绿化管理机构，确保绿化建管有序开展 一是将园林管理处划转为全额事业单位，现有事业人员通过划转、招考等形式，列为财政全额保障，解决园林管理的后顾之忧。

二是结合汶河国家湿地、卧龙山公园、沂河东湖湿地等园林管理机构设立，进一步强化园林处绿化建管职能，加强城市绿化建管工作。

三是在各乡镇组建园林绿化专业管理队伍，设立园林绿化管理岗位，落实管理经费和人员工资，建立健全乡镇园林管理队伍，强化乡镇小城镇绿化建设。

通过上述措施，逐步形成县城园林机构健全、乡镇绿化专业化管理的园林绿化管理体制，实现园林绿化管理的全覆盖。

（五）加大园林绿化投入和建设管理奖补力度，提高管理水平一是建立“政府主导、政策保障、财税支持、资金保证”的园林绿化投融资体制。采取政府投入为主，银行贷款、引进资金、共同开发、企业自筹等为辅的多种筹资渠道，加大社会投入力度，政府园林绿化专项资金，主要用于园林绿化管护、重点绿化项目和示范工程建设，引导社会资金建绿。

二是园林绿化纳入政府目标考核。强化各乡镇、单位的园林绿化建管意识，把生态园林绿化工作纳入政府对各乡镇、单位的综合目标考核，作为乡镇、单位领导班子和领导干部的综合考核评价和奖惩的重要依据。

三是建立园林绿化建设管理奖补机制。政府设立园林绿化专项奖补资金，对绿化指标任务完成好的乡镇、单位以及个体商户绿化实施奖补，调动全社会建绿植绿的积极性，政府小投入，赢得大建设。

四是建立园林绿化动态管理资金。针对园林绿化季节性和动态性特点，政府每年核定园林绿化动态管理资金，由园林部门结合实际进行动态补植补栽、修复和应对突发性病虫灾害、解决重大活动检查时发现的问题，县财政、审计部门跟进审计。改变目前园林绿化发现问题现打报告，或领导发现后逐级批复，应急被动式管理的局面。

五是提高公共绿化养护管理水平。建议在完成园林处事业单位

改革，保障管护经费来源的前提下，按照建管、干管分离的原则，对城市公共绿化划分养护标准等级，建立动态养护总面积核增减机制，核定养护管理费用标准，明确考核标准和奖惩制度，引入市场竞争机制，进行制度化、规范化养护管理，全面提升绿化养护管理水平。

五．今后工作打算

一是结合国家园林县城创建，对县城绿化情况进行拉网式普查，托清县城绿化底子，将工作目标及任务责任分解到具体单位，全面提升县城绿化景观效果。

二是建议开展庭院绿化达标活动，要求驻城单位绿地率不低于35％，根据单位性质不同可有适当差异，有效利用单位闲散资金，提升城市绿化总量和景观水平；

三是建议开展城市绿地（树木）认建认种认养活动，通过以捐助绿、以资代劳的形式，鼓励个人、企业、单位出资负责一定面积绿地的建设或养护管理，调动社会力量，进一步维护和改善我县城市生态环境，提高全民“爱绿、护绿”意识；

四是建议加大城区公园、广场、绿地建设，严格控制沿街商品楼建设，拓展城市发展空间及绿色休闲空间，加快生态、宜居县城建设步伐。

五是建议对园林管理体制进行改革，从我县实际出发，借鉴临沂6区8县及日照莒县的先进经验，建议加大园林管理机构的改革力度，保障管护投入，严格落实事企分开、建管、干管分离；改革养护制度，按绿地的不同类型，制定不同的管理标准，选择不同的 管理模式；突出园林管理的专业特色，健全城市各项园林技术规范；加强监督机制改革，发动社会参与监督管理，全面提升园林绿化管养水平。

最后借用浙江大学徐延安教授在阳都大讲堂上的讲话做为总结，沂南县自然资源丰富，我们现在的建设标准和要求并不高，要按照“留得住青山，记得住乡愁”的标准，按“十年景观、百年风景、千年风土”和建设美丽沂南的要求，高标准规划，分阶段实施，将沂南打造成为公园中的城市。

202_/9/21