第一篇：曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期，是曲靖全面建设小康社会的关键期、经济发展的突破期、结构调整的攻坚期、民生改善的提升期和开放型经济发展的快速期。《曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共曲靖市委关于制定曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要规划“十二五”时期曲靖国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措。

《纲要》集全市之智，是曲靖“十二五”经济社会科学发展的宏伟蓝图、全市人民奋斗的指南、编制各级各类计划的总规，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

全市经济社会发展要紧紧围绕《纲要》所提出的目标任务，凝全民之心，举全市之力，全力推进，努力实现全市“十二五”经济社会又好又快发展，为全面实现小康社会而努力奋斗!

第一章 “十二五”时期面临的形势

“十一五”时期，全市经济快速发展，综合实力显著增强，为推动“十二五”又好又快发展奠定了坚实基础。“十二五”时期，受金融危机影响，世界经济围绕市场、资源、人才、技术等的竞争将更加激烈。国内经济增长的资源环 1 境约束强化，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，我国必将进入以转型促发展的新阶段。结合曲靖发展实情看，曲靖将进入全面建设小康社会的关键期、缩小差距的加速期、经济发展的突破期、结构调整的攻坚期、民生改善的提升期和开放型经济发展的快速期，经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

第一节 “十一五”时期经济社会发展取得显著成就

改革开放以来，曲靖在省委、省政府的正确领导下，在省级各部门的大力支持和关心下，经过历届党委、政府带领全市人民励精图治，经济社会实现了又好又快发展，特别是“十一五”主要发展目标的全面完成和超额完成，为曲靖全面建设小康社会打下了坚实基础。“十一五”时期是曲靖发展极不平凡的5年，面对复杂多变的国际国内形势，全市认真贯彻落实中央、省扩大内需等一系列政策措施，紧紧围绕“富民强市”总目标，实施项目带动、投资拉动、消费促动、创新驱动，坚持突出特色，发挥优势，抢抓机遇，真抓实干，扎扎实实打基础，突出重点强产业，依靠科教增效益，改革创新添活力，持之以恒惠民生，齐心协力建和谐，克服经济发展“瓶颈”制约，有效应对金融危机冲击，战胜50年不遇的冰雪、百年未遇的特大干旱等重大自然灾害，较好实现率先发展、科学发展、安全发展、和谐发展，经济综合实力实现历史性跨越，生产总值在全省第二个迈上千亿元台阶，占全省的比重比“十五”末提升1.2个百分点。2010年市内生产总值1005.5亿元，年均增长13.4%，人均生产总值17000元；财政总收入251亿元，年均增长21.6%，地方财政一般预算收入72.4亿元，年均增长19.7%；固定资产投资701.5亿元，5年累计完成2318亿元，年均增长25.3%；社会消费品零售总额232.8亿元，年均增长20.5%；城镇化率37%；农民人均纯收入4130元，年均增长14.7%，超过全省平均水平；城镇居民人均可支配收入15940元，年均增长12.4%；单位生产总值能耗下降18%。农业产业化、新型工业化、城镇化加快推进，实现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设共同发展，被评为“新中国建国60周年城市发展代表”，是曲靖发展最好的时期之一。

“十一五”主要指标完成情况示意图

第二节 “十二五”时期发展面临的机遇和挑战

面临机遇：一是国家西部大开发战略和坚持扩大内需长效机制的深入实施为曲靖加快基础设施建设、构建完善公共服务体系、推进经济社会快速发展提供了重大机遇。二是云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡战略的实施，为曲靖培育壮大优势产业，加快农业产业化、工业新型化、服务业现代化提供了重要契机。三是滇中经济圈规划和曲靖被规划为国家主体功能区重点开发区的实施，为曲靖更好利用滇中及其周边地区的资源和市场，加快经济发展，打造珠江源经济圈，提升珠江源大城市经济辐射力提供了较好的政策支撑。四是东产西移、东资西进、央企和省企入曲等机遇，为曲靖充分发挥资源优势、产业优势、区位优势，承接产业转移、加快产业结构调整、转变发展方式开辟了新途径。五是曲靖地处中国-东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作的叠加区，有利于加大与国际国内经济体的合作与开发力度，为加快建设开放型经济提供重要条件。

面临挑战：一是发展不足。总量不大，人均偏低，与全国同步实现全面小康社会任务艰巨，缩小差距压力增大；发展方式粗放，发展质量和水平不高，产业链短、附加值低，转变发展方式进入“倒逼”期。2010年全市人均生产总值为17000元，仅为全国的59%，人均财政收入1235元，低于全国、全省水平。二是发展不协调。城乡发展、经济与社会事业发展、三次产业发展和区域发展不协调，发展结构不合理，城乡二元结构突出。城乡居民收入比为3.9:1，贫困人口达60万人；全市三次产业比重为18.2:52.4:29.4，第三产业比重分别比全国、全省平均水平低13.9个和10.6个百分点；非公经济占生产总值比重仅为41.1%，比全国低19.8个百分点。三是发展内生动力不足。交通、水利、物流、城镇等基础设施“瓶颈”制约仍然突出，企业自主创新能力不足，高技能人才缺乏，产品科技含量不高。四是发展基础不牢固，可持续性不强。安全发展、社会稳定、和谐发展的基础还需加强；机制体制改革、政府职能转变任务较重，重点领域和关键环节改革进入攻坚阶段，深层次利益调整，短期问题与长期矛盾相互交织，复杂性和艰巨性明显加大；对内对外开放不够，经济外向度不高，有效需求不足；生态环境承载能力减弱，节能减排和环境保护压力加大，可持续发展面临较大挑战。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强市”总目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，实施农业稳市、工业强市、商旅活市、人才兴市、生态立市、依法治市和统筹城乡战略，着力打基础、调结构、转方式、强产业、兴科教、惠民生、活机制、建生态、保平安、促和谐，好中求快、又好又快发展，在全省率先实现转型发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，把曲靖建成云南现代农业强市、新型工业强市、安全文明卫生园林宜居的珠江源大城市，出省入滇的重要交通枢纽，云南重要的产业基地和区域物流中心。

“十二五”期间，要开创曲靖科学发展新局面，必须坚持统筹兼顾，科学发展。正确处理好速度与质量和效益、改造提升传统优势产业与发展战略性新兴产业、城镇化与新型工业化和农业现代化、劳动密集型产业与技术密集型产业、经济发展与改善民生和社会事业、改革发展稳定、城乡区域、人口资源环境等协调发展关系。必须坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，积极为人民谋福利、创福祉。必须坚持调整结构，优化发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，促进经济增长向协调拉动转变。必须坚持生态保护，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，实施节能减排，发展循环经济，推广低碳技术，倡导绿色消费。必须坚持科技驱动，创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，增加科技投入力度，培养科技创新人才，提高知识创新和技术创新能力，引进推广使用现代科技，建设创新型曲靖。必须坚持改革开放，活力发展。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，深化行政体制机制改革，加大与国际国内经济体的合作与开发力度，承接国际国内产业转移和资本转移，加快建设开放型经济。

第二节 发展目标

按照全面建设小康社会的总体要求，在提高发展的全面性、协调性、可持续性的基础上，确保经济总量实现翻一番目标。今后5年经济社会发展的主要目标是：

--经济快速发展。力争“十二五”末，生产总值、人均生产总值、财政总收入、地方财政一般预算收入分别比“十一五”末翻一番。生产总值突破2000亿元，年均增长10%以上（按可比价计算）；人均生产总值突破34000元，年均增长10%以上；财政总收入突破500亿元以上，年均增长10%以上；地方财政一般预算收入突破150亿元以上，年均增长10%以上；社会消费品零售总额突破500亿元，年均增长18%以上；5年累计完成全社会固定资产投资突破5500亿元，年均增长15%以上；价格总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高。

--结构调整加快。三次产业比重调整为15:52:33，非烟工业增加值占生产总值比重达44%，非公经济比重逐步提高，投资、消费、出口协调拉动发展。

--基础设施不断夯实。路、水、电、信息、物流、城镇等基础设施建设力度加大，经济社会发展承载能力增强。

--城镇化进程加快推进。“十二五”末，珠江源城市群格局初步形成，全市 城镇化率达47%；麒麟中心城区建成国家级安全城、文明城、卫生城、园林城，城镇化率达74%；8个县城建成省级生态园林城。

--科教水平明显提升。高中阶段毛入学率达90%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达9年，新增劳动力平均受教育年限达13年，研究与试验发展经费（R&D）支出占生产总值的比重达1.5%以上。

--民生显著改善。居民收入不断提高，社会事业明显进步，努力实现民生改善和经济发展同步。“十二五”末，力争城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破20000元和7000元，年均分别增长10%以上（扣除价格因素后实际增长）。人口自然增长率控制在5.7‰以内，人均预期寿命达75岁，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇职工及城镇居民基本医疗保险和基本养老保险覆盖率分别达95%和67%，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，新型农村养老保险覆盖率达70%，新增保障性住房面积271万平方米。

--资源节约环境保护明显加强。非化石能源占一次能源消费比重达到30%左右，单位生产总值二氧化碳排放量、单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放总量进一步降低，确保省下达的“十二五”节能减排等约束性指标圆满完成。森林覆盖率达45%，林木蓄积量达到5626.8万立方米，城市污水集中处理率达80%，城市垃圾无害化处理率达100%。

--改革开放不断深化。行政管理、财税金融、科教文卫、社会保障和资源性产品价格等领域改革成果不断巩固，机制不断健全，服务型、效能型政府建设深入推进。开放水平不断提升，开放领域不断拓展。“十二五”末，进出口总额达5亿美元。

--社会更加和谐稳定。生产更加安全，社会更加和谐。预防和解决社会问题的能力不断增强，社会和谐稳定的基础更加完善，更加牢固。

第三章 推进农业现代化 加快社会主义新农村建设

坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全市工作的重中之重，统筹城乡发展，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。加快农村全面发展，抓住国家西部大开发加大对乌蒙山区扶贫开发投入力度的机遇，深入推进开发式扶贫，加大退耕还林力度，加强农村基础设施建设，促进农村社会事业发展，提高农村社会保障水平，缩小城乡发展差距，促进基本公共服务均等化。实现由传统农业向现代农业、由农业大市向农业强市的跨越，努力把曲靖建成云南省重要的产业型、生态型、效益型现代农业基地。“十二五”末，农业增加值达315亿元以上。

第一节 加快发展现代农业

发展现代农业，坚持以高产、优质、高效、生态、安全为重点，加大现代科技改造农业力度，加快建设现代农业产业体系，推进农业经营方式转变，着力建设十大特色优势产业基地，培育壮大农业龙头企业，积极支持专业合作组织发展，严格保护耕地，扎实推进以中低产田改造为重点的基本农田建设，加大粮油储备体系建设，确保粮食安全。

一、加快发展十大优势特色产业

按照“特色化、规模化、集约化、产业化、循环化”的现代农业发展路子，坚持以市场为导向、资源为基础、科技为支撑、龙头为带动、效益为中心、制度为保障，提升粮油、烤烟、畜牧优势产业，做强蔬菜、花卉、魔芋、蚕桑、水产品优势特色产业，做大以泡核桃为主的木本油料和中药材新兴特色产业。发展重点和目标是：

（一）实施粮食安全工程，提高粮油综合生产能力

实施陆良、师宗2个国家新增千亿斤粮食产能县和麒麟、沾益、会泽、宣威、富源、罗平6个云南省新增百亿斤粮食产能县工程。建设以宣威、会泽150万亩以上，陆良、富源、沾益75万亩以上，师宗、罗平、麒麟、马龙45万亩以上的粮食生产基地。巩固提升罗平、师宗、富源、陆良120万亩全省重点“双低”油菜优质农产品生产基地地位。“十二五”末，粮食产量达300万吨，油料产量达18万吨，增加值达50亿元，逐步把曲靖建成全省最大、市场竞争力较强的粮食生产加工出口基地。

（二）稳定规模、主攻质量，推进现代烟草农业建设

在提升质量的基础上，规划宣威种植烤烟30万亩以上，罗平、陆良、马龙各种植烤烟15万亩以上，富源、沾益、师宗、麒麟、会泽各种植烤烟10万亩以上。“十二五”末，力争建成450万亩高标准基本烟田，努力建立“供求平衡、质量优良、特色突出、结构合理、配置高效”的烟叶原料保障体系，烤烟种植面积稳定在150万亩左右，收购烟叶450万担左右，实现收购总值35亿元以上，增加值达23亿元以上，把曲靖建成全国规模最大的特色优质烟叶生产基地。

（三）发展草食型、节粮型畜禽和水产品养殖业

培育猪、牛、羊、奶、蛋五大产业，发展标准化规模养殖场，抓好良种繁育、动物防疫、标准化生产、产品加工四个重点环节，把宣威建成年出栏肉猪300万头以上，会泽、富源、陆良年出栏肉猪200万头以上，沾益、罗平、麒麟年出栏肉猪150万头以上，师宗年出栏肉猪100万头以上，马龙年出栏肉猪50万头以上的肉猪生产基地，打造大河乌猪、滇陆猪等一批国内外知名品牌。把会泽建成年出栏肉牛20万头以上，宣威、师宗、沾益、富源、罗平建成年出栏肉牛15万头以上的优质肉牛生产基地。把会泽建成年出栏肉羊45万只以上，宣威、沾益、富源、罗平、师宗、陆良、马龙建成年出栏肉羊35万只以上，麒麟建成年出栏10万只肉羊以上的优质肉羊生产基地。全市扶持饲养蛋鸡3000 只以上的规模养殖户1400户。“十二五”末，全市出栏肉猪1500万头、肉牛100万头、肉羊300万只，肉禽3000万羽，奶类产量3万吨，禽蛋产量6万吨，畜牧业增加值达140亿元，把曲靖建成云南省重要的畜产品加工生产基地。加快以罗平、麒麟、陆良、沾益为重点的水产养殖示范区建设，“十二五”末，水产养殖面积30万亩，水产品产量14万吨，增加值达7亿元。

（四）发展以核桃为主的木本油料和速生丰产林

因地制宜发展会泽、宣威、罗平75万亩以上，师宗、富源55万亩以上，马龙、陆良、沾益、麒麟30万亩以上木本油料。“十二五”末，林果业增加值达50亿元。

（五）发展无公害蔬菜、蚕桑、魔芋、花卉和中药材等产业

加快无公害蔬菜生产基地建设，支持以鲜切花为重点的花卉产业发展。加快以富源为重点的魔芋基地建设，以陆良、麒麟、沾益为重点的优质蚕茧生产基地建设，加强中药材规范化种植基地建设。“十二五”末，蔬菜种植面积300万亩、产量339万吨，增加值达24亿元；花卉面积35万亩、增加值达6亿元；魔芋面积35万亩、产量90万吨，增加值达5亿元；蚕桑面积50万亩、蚕茧产量3万吨，增加值达4亿元；中药材种植面积30万亩、增加值达6亿元。

二、加快农业产业化发展

（一）培育壮大农业龙头企业

大力实施“龙头带动”战略，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，重点培育100户农业龙头企业。培育曲靖博浩生物科技股份有限公司等年销售收入超亿元、利税超1000万元的龙头企业10户，培育云南新海丰食品有限公司等年销售收入超5000万元、利税超500万元的龙头企业20户，培育曲靖富力发展有限公司等年销售收入超1000万元、利税超100万元的龙头企业70户。引导 龙头企业以资本运营为纽带整合资源，积极与国内外大公司、大企业、大集团合资合作，实现龙头企业规模和质量同升。

（二）加快农民专业合作组织建设

全面贯彻落实《农民专业合作社法》，支持服务能力强、民主管理好、经济效益优的农民专业合作社加快发展，扶持农民专业合作社自办农产品精深加工企业，引导农民专业合作社与大型连锁超市开展产销对接。“十二五”期间，每个县（市）区每年注册登记10个以上具有一定规模的农民专业合作社。

（三）提高农业科技水平

引进推广使用农业先进适用技术，加快农业科技园区和农业科技示范基地建设，加大人才培养，加强与国内省内科研院所、专业院校合作，不断提高农业科技水平。建立完善农业科技人员与农业产业培育紧密连接的利益机制。加大农机推广使用力度，建设农机交易市场，推进“现代科技示范县”工程建设。重点引进、试验、推广技术可靠、适用性强和高效、节能、环保、经济适用的生产播（插）收机械、烟机配套工程机械、农副产品加工机械、秸秆粉碎还田机械等新型农机具，不断提高农业机械化水平。

（四）实施农业品牌战略

开展无公害、绿色、有机产品、原产地证明等认证，争创名牌产品和著名商标，提高农产品市场竞争力。支持各类农产品加工企业开展品牌经营，提高品牌知名度和信誉度。建立健全农产品质量标准体系和质量监督检测检验体系，完成罗平、陆良、富源、麒麟无公害产地认定，实施农业标准化生产，做好产地安全划分和建立市场准入制度等工作。“十二五”末，全面建立农业环境保护管理体系，建立健全农产品质量安全市场准入制度，实现农产品生产、供给、流通、消费等环节安全有序。

（五）推进良种产业化

加强良种选育、质量检测等基础设施建设，提高良种开发和推广能力。建设完善种质资源库、育种中心、良种繁育等农作物良种基地，以及畜禽原种和良种场、种畜禽扩繁场、水产原种和良种场、引种保种繁育等畜禽、水产良种基地。实施水稻、玉米、马铃薯、蔬菜、水果等农作物种子工程，畜禽水产良种工程，以及林业优质种苗工程，提升宣黄单、靖单、会单、罗单、大河乌猪等良种品牌，做大做强种子产业。

专栏-1 现代农业十大工程

1．“1231工程”：农民人均有1亩年产500公斤以上的高稳产农田（地）、人均有2亩特色高效经济林果和特色经济作物、人均年出栏3头以上以肥猪为主的家畜、户均转移输出劳动力1人以上的成果进一步得到巩固提升。

2．农业龙头企业培育和农民专业合作组织建设工程。精心培育100个现代农业重点产业化龙头企业，农产品精深加工转化率达55%以上，加工产值占农业总产值的比重达23%以上；辐射带动农户达95%；农产品加工出口额达5500万美元以上，年均递增15%以上。发展农民专业合作社和专业协会500家，加入农民专业合作社的农户比例达50%以上，专业合作组织采购和销售比重达到30%以上。

3．特色优势产业发展工程。在产业基地建设、新产品研发、科技创新平台、精深加工、品牌打造等方面重点发展粮食、油料、烟草、肉制品、乳制品、水产品、马铃薯、魔芋、蔬菜、水果、生物药、花卉、蚕丝绸、木本油料、木板材、林化工、林浆纸等17类优势产业。实现由资源大市向经济强市的根本性转变。

4．农业装备能力建设工程。“十二五”末，全市农机总动力达331万千瓦（年增长率为5%），机械耕耙作业水平达到80%，病虫害机械统防统治率达80%，农业机械化综合水平达36%；每年新增有效灌溉面积2万亩，“十二五”末，灌溉水利用系数达0.55%以上；每年新建高稳产农田50万亩，“十二五”末，全市高稳产农田面积达650万亩。

5．现代农业园区和优势特色农产品基地建设工程。加快云南（曲靖）国际农业食品科技园建设，一个县建成一个高标准现代农业示范区，一个乡镇建成一个高标准农业示范园。力争“十二五”末，创建2-3个国家现代农业示范区，10个省级现代农业示范区，300个市级示范园（场）。推进粮油、烤烟、畜牧、蔬菜、花卉、魔芋、蚕桑、水产、中药材、林业十大优势特色农产品基地建设。

6．农业品牌培育工程。“十二五”末，力争创建2个以上国家级和40个省级知名品牌。

7．动植物保护体系建设工程。建立健全市、县、乡、村四级动植物疫病技术支撑体系，有效提高动植物防疫总体水平。“十二五”末，农作物病虫害中长期预测准确率达80%，主要农作物病虫害损失率控制在5%；畜禽免疫密度达到100%，畜禽病死率控制在猪3%、大牲畜1.5%、羊2%、禽6%以内；森林病虫害成灾率控制在19.6‰以下，无公害防治率达到80%以上，测报准确率达到85%以上。

8．农业技术推广体系建设和科技良种培育工程。整合资源，增加投入，增强市级良种研发能力，做大做强种子产业。修缮或新建技术推广机构业务用房，配置试验仪器、办公等设施设备。建设9个县级、115个乡级技术推广机构，提高基层技术推广水平和机构服务能力。“十二五”末，重点农业科技措施推广达95%以上，主要农作物良种覆盖率达98%以上；畜禽品种改良人工授精率达75%以上；现代林业造林基地供种率达50%，良种使用率达35%以上；木材综合利用率达85%以上。

9．农产品质量安全检验检测体系建设工程。建立健全以市、县、乡、重点基地为主的农产品质量安全检验检测体系，提升农产品质量安全监管能力，提 高全市农产品质量安全水平。“十二五”末，力争全市100%的食用农产品产地通过无公害农产品产地认定、90%以上上市销售的“菜篮子”产品实现标准化生产。

10．农村现代流通网络工程和农业信息化工程。建成8个国家级重点农产品交易市场，9个省级重点农产品交易市场及完善8个农产品物流配送中心，全市农产品市场交易额达100亿元以上。基本建立起覆盖全市农村的市、县、乡、村四级，一网多用、双向流通、安全高效、方便快捷的农村现代流通网络和覆盖各县（市）区、乡镇、95%以上的村委会农业信息化网络。第二节 加快社会主义新农村建设

第二节 加快社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡一体化发展，搞好社会主义新农村规划，巩固提升千村扶贫、百村整体推进“866”工程和整乡推进成果，扎实推进社会主义新农村建设。

一、加强农村基础设施和公共服务建设

加大对农村饮水、电力、道路、通信、垃圾处理等基础设施建设的投入力度，着力解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，夯实农村发展基础，改善农村生产生活条件。加快城市公共服务向农村覆盖，促进农村教育、卫生、文化等社会事业发展，提高农村社会保障水平，促进基本公共服务均等化。

二、拓宽农民增收渠道

大力支持农民发展特色优势产业，鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，鼓励和引导龙头企业、专业性合作组织与农民建立互利共赢的紧密型利益连接机制，增加农民生产经营性收入。以提高农民的技术和经营管理能力为重点，加强农村 劳动力技能培训，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，有序推进农民向非农产业转移，增强农民转移就业和增加收入的稳定性和可靠性，增加农民工资性收入。落实强农惠农政策，增加农民政策性收入。推进新农村、新村庄建设，推进集体土地流转，引导农民把富余房屋、场地进行出租、经营，增加农民财产性收入。

三、完善农村发展体制机制

坚持规划先行原则，形成以工促农、以城带乡的长效机制，拓展农村服务和保障城市功能，推动城镇资金、技术、人才等要素进入农村。发展多种形式的适度规模经营，鼓励和引导龙头企业、专业性合作组织与农民建立紧密型利益连接机制。深化农村信用社改革，大力发展农村村镇银行组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，巩固集体林权制度改革成果，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

四、加快新村庄、新社区和矿村共建模式建设

按照布局合理、因地制宜、节约土地、突出特色的要求，科学规划建设小集镇和村庄，形成民主健全、社会秩序良好、基本社保均衡、公共服务完善、生活环境舒适、邻里互助友爱的新型农村社区和村庄，集中打造布局合理、集中居住、基础设施配套、环境宜居、生活富裕、管理民主、社会和谐的新村庄和村庄实体化、村民职工化、居住社区化、收入多元化、保障规范化、生活城市化的新型农村社区。麒麟区、宣威市、会泽县、富源县每年分别建设2个以上新村庄和新社区，罗平县、陆良县、沾益县、师宗县、马龙县分别建设1个以上新村庄和新社区。创新实践矿村共建结合模式，建立企业开发资源与当地群众增加就业、增收富民、保护环境相结合的体制机制。

第三节 深入推进开发式扶贫

紧紧抓住国家西部大开发加大对乌蒙山区、滇黔桂石漠化片区等集中连片 深度贫困地区为重点的开发式扶贫投入力度机遇，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，实施“群众大发动、连片大开发、社会大参与、资源大整合”扶贫措施，增强贫困地区可持续发展能力。加快基本公共服务向农村贫困地区延伸，着力解决贫困地区生产生活困难问题。构建投入力度大、基础建设实、受益覆盖广、社会保障好、综合效应强、自我发展快、脱贫效果佳的多层次、大扶贫格局。“十二五”末，基本解决35万贫困人口的脱贫问题，易地搬迁安置3万基本丧失生存条件的特困群众，培训和转移10余万贫困地区富余劳动力，确保到2020年实现基本消除60万绝对贫困人口的总体目标。

一、突出重点，推进开发式扶贫

以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以增加农民收入为主线，以整乡推进、整村推进、贫困地区劳动力培训转移、产业扶贫、安居工程为重点，切实加强贫困地区基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件，增加贫困地区群众收入，努力提高贫困地区干部群众的科技文化素质。

二、整合资金，加大扶贫开发投入力度

全面落实曲靖市边远山区、少数民族地区、贫困地区、革命老区发展规划，加快改善民族乡、民族村生产生活条件，使民族地区农民人均纯收入年均增长15%左右。整合资金，加大扶贫开发投入力度，继续实施农村危房改造、村容村貌整治、棚户区改造、以工代赈、易地扶贫、革命老区建设、科技及产业扶贫、劳动力培训转移、小额扶贫到户贷款、扶贫贴息贷款、水库库区和移民安置区扶持等工程，不断改善贫困群众的生产生活条件和贫困村的生态环境。

第四章 推进新型工业化和服务业现代化加快经济发展方式转变

坚持在发展中调结构，在转方式中谋发展，把产业结构调整作为经济结构调整的重点，加快新型工业化进程，发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动发展。

第一节 加快新型工业化进程

实施工业强市战略，着力提高发展质量和水平。坚持扩大总量与调整结构并举、改造提升传统优势产业与发展新兴产业并重，推进规模发展、集中发展、集约发展、链群发展、循环发展、创新发展六大战略，加快工业园区建设，实施工业千亿行动计划，改造提升能源、烟草、化工、冶金、建材等传统优势产业，大力发展轻工业和以汽车为重点的装备制造业，重点培育新能源、新材料、生物制品等战略性新兴产业，依托现有产业和要素，依靠科技进步提高装备水平和产品研发能力，延长产业链，提升附加值，提质增效，加快企业集团化整合发展，推进资本运作和结构调整，培育一批牵引能力大、品牌效应强的大企业，提高产品科技含量，实现产业升级，把曲靖建成云南新型工业强市。“十二五”末，工业增加值达972亿元。

一、改造提升传统优势产业

能源产业：把煤炭产业作为战略性基础产业，运用现代化管理和先进生产设备技术，加大煤炭加工转化力度，提高煤炭综合利用率，实现安全高效生产。加大煤炭资源勘探力度，加快电厂配套矿井的改造和建设，促进火电稳步发展；充分挖掘利用水能资源，促进水电持续发展。推进石油、天然气配套能力等基础设施建设。培育发展太阳能、风能、核能，把曲靖建成云南重要能源基地。“十二五”末，能源产业实现增加值308亿元。

--煤炭：做好恩洪矿区北部、师宗鸭子塘、稗子沟、宣威德来矿区深部重点勘测区地质勘探工作。加大煤矿企业兼并重组力度，建大关小，整合煤炭资源，构建科学合理的煤炭产业布局。加快洗煤厂技改，建设新型洗煤厂。推进云维集团、国投曲靖煤炭公司富源县系列煤矿、东源集团罗平县系列煤矿，以及滇东能源公司白龙山煤矿、鲁依、细冲和雨汪煤矿等大型煤炭企业集团建设。“十二五”末，累计整合497对矿井，原煤产量达6500万吨、洗精煤产量达1300万吨，实现增加值168亿元。

--电力：综合利用煤矸石发电，加快在建水电站建设步伐。抓好滇东电厂二期3、4＃机组、东源恩洪煤矸石综合利用电厂、会泽大岩洞电站等项目建设。“十二五”末，全市电力装机容量达1194万千瓦，实现增加值140亿元。

--石油和天然气：抓住中缅油气管道和云南炼化基地建设机遇，推进天然气综合利用，发展石化、天然气化工下游深加工产业，完善成品油销售网络体系建设，增强石油储备能力，保持成品油市场供应稳定。

烟草及配套产业：抓好卷接包成套设备、烟草打叶复烤、包装印刷、辅料生产，提高配套产业规模质量和效益，拓展和延长烟草加工产业链，大力发展以烟叶和烟叶加工废弃物为原料的非烟加工产业；积极采用造纸法烟草薄片生产工艺和在线、离线烟草加工工艺，以及烟丝、梗丝膨胀技术，发展低危害成分卷烟。抓好曲靖烟厂、会泽烟厂卷烟技改项目，把曲靖建成全国优质烟生产加工基地。“十二五”末，卷烟产量达150万箱，烟草及配套产业实现增加值120亿元。

化工产业：依托花山、越州、宣威凤凰山等工业园区，采用国际先进的煤炭加工转化技术，发展煤制烯烃、天然气为标志的现代新型煤化工，延长焦化及下游产品加工、化肥与无机化工、碳化工、高新合成材料、甲醇制烯烃五大产业链，形成煤化工、磷化工、盐化工等产品和技术的多元化。大力发展工业磷酸、食品级磷酸、高附加值精细磷酸等系列产品。以云维集团、南磷集团为龙头企业，加快发展烧碱、电石等乙炔化工产品。实施好云维集团凤凰山电化 一体化、花山煤化工二期深加工项目，加快250万吨大甲醇项目前期工作，争取开工建设，把曲靖建成云南重要化工基地。“十二五”末，焦炭产量达1500万吨，化工产业实现增加值200亿元。

冶金产业：提升发展铅锌产业，优化发展铝产业，稳步发展钢铁产业，加快发展稀贵金属及深加工，以驰宏锌锗、罗平锌电等为龙头，加快铅锌及伴生金属的综合回收、精深加工。依托东源铝业、云南冶金集团等龙头企业，推进与中铝的合作，实施电矿结合，做大铝产业，加快发展铝合金挤压材、高精度铝板带、型材等铝产品，以及铝合金、铝材深加工等下游产品。依托昆钢、越钢、双友、呈钢等龙头企业，加快发展不锈钢、铁合金、锰合金、镍合金等产业，把曲靖建成云南重要冶金基地。“十二五”末，冶金产业实现增加值120亿元。

建材产业：加快淘汰落后产能，支持发展新型干法水泥。淘汰实心粘土砖，限制生产页岩砖、粘土空心砖，大力发展以粉煤灰、煤矸石等工业废渣为原料的新型墙材和轻质板材生产。延长玻璃深加工产业链。推进雄业水泥二期等项目建设，把曲靖建成云南重要建材基地。“十二五”末，建材产业实现增加值30亿元。

二、大力发展轻工业和以汽车为重点的装备制造业

轻工业：发展以蚕丝绸深加工为主的纺织和服装制造业，以林浆纸一体化为主的造纸业，以包装袋和海棉为主的塑料制品，以深加工为主的皮革及其制品。推进陆良、师宗林桨纸一体化等项目建设，做大做强进出口加工贸易，把曲靖建成云南重要轻工基地。“十二五”末，轻工产业实现增加值30亿元。

汽车和装备制造产业：做大汽车整车生产规模，加强汽车配套能力建设，研发提高发动机等重点部件在高原地区的适应性；依托一汽通用红塔公司，发展轻卡、工程车、特种车辆等车型。依托云维集团大为化机、曲靖重机等企业，加快发展压力容器、压力设备等化工装备、矿山机械、精密机床加工等装备制 造业。实施一汽通用红塔云南汽车制造有限公司搬迁扩能、曲靖开发区汽车零部件生产等项目，把曲靖建成云南汽车和装备制造基地。“十二五”末，汽车及装备制造产业实现增加值40亿元。

三、积极培育新型产业

新能源：加快风能开发利用步伐，加大煤层气开发利用力度，先抽后采。积极开发利用生物质能、余热、生活垃圾和沼气发电，推进太阳能光伏发电、核电、风电项目前期工作。“十二五”末，新能源发电装机达120万千瓦以上，其中风能发电108万千瓦，生活垃圾发电2.4万千瓦，余热发电8万千瓦；煤层气抽采量达2.4亿立方米/年，利用率达70%，煤层气发电8.5万千瓦。新能源实现增加值15亿元。

新材料：发展以多晶硅、有色金属、化工为主的新材料产业，实施多晶硅生产线节能降耗技改和产能扩充，加快延伸太阳能光伏产业链，发展单（多）晶硅片、太阳能电池片及组件、硅材料和光伏电池配套产业，加快发展锗、镉、铟、镓等电子材料和有机硅、烯烃、氨纶等化工新材料，建设曲靖开发区光电子产业园，把曲靖建成云南以光伏和光电子为主的重要新材料基地。“十二五”末，新材料产业实现增加值94亿元。

生物资源开发产业：重点发展以粮食、肉类、油料、蔬菜、马铃薯、生姜、魔芋、水产品、林果为主的食品加工业和以三乌胶、大蒜素、万寿菊等为主的生物制品生产加工业。推进曲靖市饲料生产、富源县心脑血管制药等项目建设，把曲靖建成特色生物资源生产加工基地。“十二五”末，生物资源开发产业实现增加值15亿元。

四、实施工业千亿行动计划

实施“工业投入超过一千亿、工业产值新增一千亿、规模以上工业产值达一千亿”行动计划，实现工业投入超过1000亿元，打造煤化工、冶金两个500 亿元的产业，机械制造、新材料、烟草、建材、轻工五个产业超过100亿元，打造年销售收入100亿元以上的曲靖卷烟厂、云南驰宏锌锗股份有限公司、云南越钢集团有限公司、云南云维集团有限公司、云南滇东能源有限公司等5户以上企业，10亿元以上的云天化国际云峰分公司等50户企业，1亿元以上的曲靖重型机械制造有限公司、云南省师宗焦化有限责任公司、云南省富源德鑫集团有限公司等50户成长性企业。

五、加快工业园区建设

按照“各具特色、发挥优势、完善功能”的要求，科学规划园区布局，建设曲靖西城、南海子、花山、越州、宣威、马龙、陆良、师宗、罗平、会泽、富源等工业园区，把工业园区建成发展曲靖新型工业化最重要的平台和载体，实现工业进园，集中发展。“十二五”末，力争全市工业园区实现产值占全市工业总产值80%以上。

第二节 做大做强建筑业

以市场为导向，以质量、安全和效益为核心，鼓励和支持企业通过联合、兼并、股份制、上市等形式组建企业集团，做大做强建筑业龙头企业。加强建筑人才队伍建设，提升企业装备和技术水平，提高企业资质等级。鼓励有条件的企业“走出去”开拓市外建筑市场，发展市外工程承包业务，推动建筑业由单一生产经营向多元资本经营转变。发展节能节地节水节材建筑，加大建筑用零部件工业化生产比重，提高施工机械化生产水平。全面提升建筑业综合竞争力、产业带动力和经济贡献率。“十二五”末，全市建筑业增加值达120亿元以上。培育特级资质企业1户，壹级资质总承包和专业承包企业5户，形成年产值15亿元的建筑企业1个、年产值5亿元的建筑企业2个、年产值2亿元的建筑企业5个。培育勘察设计综合甲级资质企业集团1户、工程建设综合咨询企业1户。

第三节 大力发展现代服务业

坚持把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，按照产业化、市场化、社会化和国际化发展方向，坚持发展生产性服务业与生活性服务业并举，以加快发展商贸、现代物流、旅游、金融保险等服务业为重点，着力提升住宿餐饮、批发零售等传统服务业，打造曲靖餐饮品牌，提高知名度，加快培育壮大科技推广、信息传输、租赁咨询和家政服务等新兴服务业，发展服务外包产业，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，突破服务业“短板”，降低物流成本，全面提高服务业比重和发展水平，把曲靖建成云南桥头堡建设的区域物流中心、滇中城市经济圈商贸服务中心和康体休闲旅游区。“十二五”末，服务业增加值占生产总值比重达33%以上，全市物流成本与全省平均水平持平。发展重点和目标是：

一、发展现代物流业

抓住全国建设以高速铁路为重点的现代物流网和全省建设以高速公路、铁路为重点的入滇出境国际大通道的机遇，加快建设以南海子、花山为中心的现代综合物流中心，罗平、宣威两个现代综合物流次中心，麒麟城南、富源、会泽、师宗、陆良物流园区、节点以及一批大中型农产品、日用消费品交易市场网点。大力发展第三方物流，推动物流业社会化、专业化、规模化发展，主动与全国、全省现代物流体系融为一体，把曲靖建成云南桥头堡建设的区域物流中心。

二、发展旅游业

打造珠江源文化旅游品牌，着力塑造“美食珠江源、康体珠江源、文化珠江源、生态珠江源”四个品牌形象，把曲靖建成集文化、休闲、康体、美食、观光于一体的旅游度假地。整合提升罗平油菜花文化旅游节、珠江源美食文化节等系列节会活动。打造会泽古城，积极推进珠江源康体运动休闲、罗平旅游区等一批重大地方特色旅游项目建设，发展乡村旅游。加强川、滇、黔、桂旅游区域合作，培育旅游精品线路，把曲靖建成滇中城市经济圈康体休闲旅游区。“十二五”末，力争全市接待国内外游客突破870万人次，实现旅游综合收入70亿元。

三、发展信息服务业

完善信息基础设施，积极推进信息技术服务业，推动远程教育及网络教育课件发展，加快发展网上诊断、网上购物等现代网络信息服务业，建设数字图书馆和博物馆。加快推进电子政务和电子商务建设，打造集教学、科研、软件开发、会展、商务为一体的信息产品市场和数码城新区，提高经济社会信息化水平。“十二五”末，实现信息服务业营业额40亿元。

四、发展商贸服务业

完善城市商业网点布局，建设和改造提升一批大中型商城、超市、购物中心、仓储设施、商品配送中心。发展连锁超市等新型消费业态，扶持发展社区商业，培育餐饮、汽车、教育、文化娱乐等消费热点，打造区域性商贸中心城市和县级商业中心。完善扶持政策，培育一批大型商贸企业或企业集团。加强农村流通体系建设，建设一批区域辐射带动能力强的大中型农副产品批发交易市场和各类专业市场。

五、发展餐饮服务业

打造一批以餐饮为主，汇聚餐饮、休闲娱乐，文化浓厚、配套完善、管理规范、特色突出的餐饮街区。引导餐饮龙头企业向规模化、集团化方向发展。发展大型餐饮连锁店，支持餐饮企业到外地投资兴业。加快引进国内外知名餐饮品牌，挖掘、传承、培育、创新地方特色菜系和民族特色菜系，着力打造珠源特色地方菜系品牌，提高曲靖餐饮文化的影响力和知名度，使“游在云南、吃在曲靖”更具魅力。

六、发展家政服务业

发展家庭、社区、养老和病患陪护等家政服务业，推进公益性家政服务信息平台建设，加快发展家政用品配送、家政教育等服务。鼓励各种资本投资创办家政服务企业，完善行业自律机制，规范市场秩序，切实维护家政服务从业人员合法权益。加强就业服务和职业技能培训，为家政服务从业人员提供职业指导和职业介绍服务。积极发展中小型家政服务企业，鼓励发展多种方式的便民服务。

七、发展金融服务业

创新金融服务方式和品种，稳步发展银行业，推进保险业、证券业发展，增强金融综合服务功能。推进金融业深化改革，加快社会征信体系和农村金融服务业体系建设步伐，推进社会信用体系建设，推动金融IC卡试点和推广运用。

八、发展文化体育产业

发展广播影视、互联网、工艺美术、广告会展、文艺演出、体育健身、娱乐休闲等文体产业，培育发展一批重点民营文化企业。扶持以农村文艺演出、书报刊租赁、音像制作销售等服务为主的农村文化户，鼓励开发具有民俗传统和地域特色的民族民间工艺项目。打造珠源特色文化产业群，着力提高以爨文化、美食文化、旅游文化、红色文化为主的珠源文化品牌知名度，建立特色文化产业基地。“十二五”末，全市文化体育产业增加值力争占生产总值的6%以上。

九、发展综合地产业

优化地产结构，积极发展商贸、工业、旅游等多元化地产，为发展城镇经济营造环境，促进综合地产业健康稳定发展。加大廉租房和公租房等保障性住房建设力度，合理发展商品住房、经济适用房，积极发展健康住宅和绿色环保住宅，逐步满足城乡居民日益增长的住房需求。建立符合市场规律且质价相符的物业管理服务机制，提高物业管理行业整体素质和物业服务水平。

十、发展中介服务业

加快会计、律师、评估、咨询等中介服务业向“专、精、特、新”方向发展，完善市场机制，加强市场监管和行业自律。引进市外知名中介服务机构，培育壮大市内中介服务企业。促进中介服务业向多元化与规模化方向发展。

第五章 加快城镇化进程 发展城镇经济

围绕珠江源大城市建设，科学规划、优化布局、完善功能、强化管理，提升城市品质，改善城市居住创业环境，增强城市的吸引力和辐射力，推进城乡一体化发展。

第一节 科学规划，统筹城乡发展

以建设中心城市、县城、集镇、中心村四个层次协调发展的珠江源城市群为目标，统筹城乡人口、资源、空间、设施布局，强化城乡规划的引领调控作用，构建“定位准确、系统完善、管理科学、覆盖城乡”的新型城乡规划发展体系。

一、科学规划城镇发展布局

珠江源大城市要按照“一主两副、一城四区”的总体布局和东扩、西进、南拓、北延、中提升的要求发展，麒麟城、曲靖开发区、沾益城、马龙城实行同城规划、共域发展，马龙、沾益县城作为中心城市的重要组成部分发展成为具有山水园林特色和现代商贸物流、休闲康体功能的特色城市。“十二五”末，中心城市建成区面积达100平方公里以上、城市人口达100万人以上，建成安全文明卫生园林的宜居珠江源大城市。坚持以强带弱、轴线集聚、网络发展，构建次中心城市和中心城镇等梯度有序发展城市格局。宣威城区建成35万以上人口，陆良县、罗平县、富源县、会泽县城建成20万以上人口，师宗县城建成15万以上人口的次中心城市；加快55个建制镇和44个乡集镇的发展，建成21个以上省级特色小城镇和10个市级特色小城镇，完善建设6个省级旅游小镇，全市小城镇建成区面积达175平方公里，人口达100万人以上，全市城镇化率达47%。

二、完善城乡规划体系

尊重和利用自然资源，因势利导，以人为本，加强城市体系规划、城市总体规划、各项专业规划、控制性详细规划、城市特色形象规划、村镇规划编制工作，突出路网、水网、电网、信息网、综合交通、医疗、教育、市场、绿化、亮化、防洪排涝、消防等专项规划，加强城市山体、水体、生态屏障、水源地保护建设规划及节能、治污等专项规划编制工作，形成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系。“十二五”末，中心城市、县城专项规划、控制性详细规划覆盖率达100%，村镇体系规划、特色镇、村庄规划覆盖率达100%。

三、提高规划管理水平

理顺城市规划管理体制，强化市级规划管理部门的职能作用，集中规划管理职能，统筹“一区两片四组团”规划。对中心城市城乡结合部做好规划控制，强化规划审批流程监控，对各个环节、岗位实施全程管理，形成有效的管控机制。强化规划的严肃性和权威性，加强对规划实施的监督管理，实行规划验收制度，提高规划执行力。

第二节 建设珠江源城市群

围绕以人为本，打造宜居宜业城市发展的要求，加快城镇基础设施配套建 设，增强城市综合承载能力。

一、构建珠江源城市群综合交通体系

围绕珠江源城市群建设，构建珠江源城市群一个半小时经济圈交通体系。推进曲靖绕城高速公路建设，对城区收费站实施整体外移，重要交通节点建设地下、地面、地上立体交通，实施核心区微循环交通改造，形成功能明确、级配合理的城市道路网络，缓解交通拥堵问题。在商业集中区建设公共停车场地、立体停车场，城市主要干道设置港湾式公交站台，珠江源大城市新建东、西、南、北、中5个公交站场。中心城区每万人拥有公交车12台以上，公交线路覆盖率达100%，城市公交分担率达20%以上。各县城要科学构建城市路网骨架，布局公交站场，打通城市断头路，改造道路微循环，基本建立立体化交通网络结构。

二、加强公共服务设施建设

新建、改扩建一批中小学校及医院，为市民就学、就医提供保障，构建“15分钟医疗圈”。推进市级“五馆一中心”、南片区文体中心，城市公厕、消防设施、车站、市场及水、电、信息综合管网等设施建设。加快“两污”处理、供排水、供气等基础设施建设，加强城市水源地保护，县以上城市全部建成污水、生活垃圾处理设施，确保使用天然气管道用户达50%以上、城市污水集中处理率达80%以上，城市垃圾无害化处理率、城市自来水安全供水覆盖率和水质达标率均达100%。

三、加快旧城改造建设

制定民间资本参与旧城改造和城中村改造的优惠政策，鼓励各方力量积极参与旧城和城中村改造，科学规划，实行统一高度、统一风格、统一外装饰、统一绿化、统一亮化；新建的农民拆迁安置小区和城中村改造统一规划、统一建设。中心城区加快推进火车站片区、荷花塘片区、西门街、东门街等片区改 造。

四、实施组团式开发建设

城市建设从外延粗放型向组团式内涵集约型转变，每个组团作为一个项目开发，统一配套吃、住、行、娱、购、医、学、社区办公等公共服务设施，将绿化、美化、亮化及道路、停车、中水回用、公厕等设施统一纳入规划设计，同步开发建设，做到布局合理，功能齐全，质量优良。

五、加强生态景观建设

中心城区重点建设西城景观公园、寥廓公园等14个公园，新建18个街头及节点绿地小广场以及西片景观湖、玉带公园人工湖等项目。综合治理白石江、潇湘江、西河生态环境，提升寥廓山、王家山、玉带山、太和山生态景观品质，加强东面山生态环境保护。创建为国家级园林城市，绿化覆盖率达40.55%，人均绿地面积达10平方米。重要公共节点、主要街道、地标或特色建筑全面亮化。所有县城均创建为省级园林城市，县城绿化覆盖率达36%，人均绿地面积达8平方米。

六、加快小城镇建设

注重改善城镇生态环境，提高城镇基础设施、公共设施和社会服务设施水平，基本实现“四有”，即：有一个自来水供水厂、一个污水处理厂、一个垃圾填埋场和一个活动广场。推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中，形成城市带动重点镇、重点镇带动一般镇、小城镇带动农村的发展格局。“十二五”末，建成3平方公里、2万人以上规模的小城镇10个以上，2平方公里、1.5万人以上规模的小城镇20个，1.5平方公里、1万人以上规模化小城镇40个以上。

第三节 提高城市管理水平

深化体制机制改革，引入先进技术手段，提高城市管理质量和水平、发展活力、文明宜居城市形象。

一、体制科学化

按照“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”和责权利相统一的原则，进一步明确市、县（市）区、街道、社区在城市管理中的职责及事权，构建反应快捷、分工明确、责任到位、处理及时、运转高效的城市管理长效机制。改革户籍管理制度，把符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民，实现人口向城镇聚集。

二、执法综合化

整合资源、统一管理，成立市、县级城市行政综合执法机构，做到执法统一、规范、高效、全覆盖，着力解决多头执法、重复执法及越位、错位、缺位的问题，统筹解决好道路交通拥堵、环境污染、违规建筑、市容市貌差等问题，创建“安全城市”、“文明城市”、“卫生城市”、“园林城市”。

三、管理信息化

推进城市规划、建设和管理的网络化、智能化和数字化，推行科学化、人性化的城市管理，综合运用地理信息、遥感、网络、多媒体及虚拟仿真等现代技术对城市进行动态监测管理，逐步实现数字化管理。

四、市政管理市场化

建立和实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高养护效率和质量；推行城市公交、供排水和污水垃圾处理设施经营管理一体化，培育具有一定规模的城市专业化经营集团。

第四节 发展城镇经济

一、优化布局，发展城镇经济

坚持产业拉动、商品带动、消费促动战略，以加快发展城市经济为主线，以建设珠江源大城市为支撑平台，以发展优势产业集群为引擎，以提升经营城市水平为活力，以增强城市经济竞争力为重点，发展优势产业集群和劳动密集型产业，促动生产要素、人口集聚，承载农村劳动力转移，推进城镇化进程。优化珠江源城市经济发展布局，推进城市经济梯度、有序发展。形成经济优势特色突出，经济功能互补，中心区域、中心镇等不同区域的经济增长极和核心驱动力。构建滇中城市经济与珠江源城市经济协调发展，珠江源中心城区经济与城镇经济协调发展，小城镇经济与农村经济协调发展，以城带乡、以乡促城、城乡共同发展的新格局。

（一）优化中心城市区域经济布局

发挥中心城市区位优势，把麒、沾、马打造成为以优势工业为核心，以现代服务业为重点的城市经济率先发展区。优化城市空间布局，形成宜居宜业，宜于城市经济发展的人流、物流、信息流、资金流，辐射滇中城市经济群、滇东北及毗邻地区和南亚、东南亚的多元化功能的城市经济区域。“十二五”末，麒、沾、马中心城市生产总值突破920亿元。

（二）加快发展次中心城市经济

宣威重点发展“磷电一体化”、“矿电一体化”为主的循环经济产业和以宣威火腿加工为主的农产品加工业，“十二五”末，生产总值突破300亿元；陆良重点发展高效农业、造纸印刷、建材等产业，建设以农业加工产业为特色的中等城市，“十二五”末，生产总值突破200亿元；罗平重点发展生态旅游、生物资源加工、特色农产品深加工和旅游产业，“十二五”末，生产总值突破160亿 元；富源重点发展煤炭、以煤炭为主的“煤-电-化-冶-材”一体化、铝锭及型材加工和以大河乌猪、魔芋深加工为主的农产品加工业，“十二五”末，生产总值突破250亿元；会泽重点发展卷烟生产、铅锌冶炼、磷化工、农特产品深加工、旅游等产业，“十二五”末，生产总值突破150亿元；师宗重点发展建材、钢铁、农产品加工和旅游产业，“十二五”末，生产总值突破120亿元。

二、高效配置城市资源，提升城市发展能力

坚持市场化运作、产业化发展、企业化管理、社会化服务、资本化经营的原则经营城市资源，盘活存量、吸引增量，综合运用城市土地资本、地域空间和其他经济要素，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，增强城市的综合竞争力、知名度和城市经济的可持续发展能力。

（一）有效盘活城市资产，高效配置城市资源

一是盘活以土地资源为主的有形资产，保障城市经济发展。二是激活城市历史古迹、特色文化、生态环境、建筑风格等依附于有形资产之上的无形资产，增强城市吸引力与辐射能力。三是高效配置城市资源，统筹开发、集约利用，有效配置各县（市）区的资源，促进生产要素合理流动。促进城镇与区域经济、社会和环境协调发展。

（二）建立高效运营机制，做强城建经济

深化城建投融资体制改革，建立政府主导、社会参与、市场运作的城建投融资运营机制，引入BOT、BT等建设运营模式，筹集资金，加快“五馆一中心”、城市道路等基础设施建设。吸引国内外资本、社会民间资本参与城市建设经营和管理，对供水、供气、污水处理、垃圾处理等设施积极推进管理权转让，实行社会化管理，加强对广告冠名权、特许管理权等城市无形资产的经营管理。坚持以城招商、以城促工、以城富民，发展城镇经济，不断提升城镇的空间经济、公共经济、产业经济、区域经济、消费经济、环境经济等城建经济协调聚 集发展能力。

（三）完善城市发展机制体制，增强城市经济活力

转变政府职能，完善城市发展机制体制，创新城市管理机制，建立政府主导、市场运作、企业负责、共同负担的城市管理新机制。在城市发展上，政府主要职责转变为经济管理、社会管理和公共服务职能。按照政企、政事、政社分开的原则，将政府承担的社会服务性、经营性的事项，分别划归物业管理、市政服务公司等社会中间组织来管理，使社区服务、经营向更广领域、更高层次发展，实现市场化、社会化、产业化。建立与市场经济和城市发展相适应的社区建设投入机制，建立市、区两级社区建设专项资金，大力开发社区资源，积极鼓励和吸收社会资金参与社区建设。注重培养和发挥社会中介组织在经营城市中的作用，提高政府的工作效率，降低成本，促进城市经济发展。

第五节 增强县域经济发展实力

按照工业化、城镇化和农业现代化并举的要求，实施城镇化带动战略，以城市经济带动县域经济发展，以县域经济促动城市经济发展，形成以城带乡、城乡一体化发展的新格局。坚持统筹规划、合理分工、区别对待、各有侧重的原则，把县城建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，吸引各类企业向县城和中心镇汇聚，加快产业集聚、人口集中，增强县城及中心镇的自我发展能力和辐射带动功能，不断壮大县域经济整体实力，缩小城乡差距、夯实发展基础，促进经济社会协调发展，实现各县（市）区县域经济发展在全省争先进位。

第六节 加快发展经济技术开发区

曲靖经济技术开发区实施“32222”经济发展思路，“3”即做强制造业、加快物流业、提升服务业；4个“2”即投资与科技两轮驱动、存量与增量互动、软实力和硬实力互推、内资和外资并重。规划布局好“三区四片七园”，发展以汽车

为主的先进装备制造业、用高新技术改造提升的冶金工业、以食品为重点的优势生物资源深加工、以光电子为主的新材料、轻工业、煤化工、重化工、现代服务业。适时争取在开发区设立海关、检验检疫等机构，创造条件争取设立出口加工区和保税区。充分发挥国家级经济技术开发区的窗口、示范、辐射、带动作用，力争实现工业化的龙头、城市化的亮点、现代化的先导、生态化的示范目标，把开发区建成新型工业的聚集区、高新技术的示范区、改革开放的试验区、珠江源大城市的新区，建成云南桥头堡建设的经济新平台，珠江源中心城市的核心经济增长极、经济增长的动力“引擎”。“十二五”末，固定资产投资达350 亿元以上，年进出口总额达2.5亿美元，实际利用外资累计达1亿美元，实际利用国内资金90亿元，生产总值突破550亿元，工业增加值突破420亿元，高新技术企业增加值占生产总值比重达40%，地方财政一般预算收入达15亿元。

宣威经济技术开发区以发展“煤电化一体化、煤电磷一体化、电矿冶一体化、农产品产加销一体化”四大标志产业为重点，逐步建成高新技术产业、高附加值服务业、现代物流业三大产业聚集区，形成投资环境不断优化、经济繁荣、资源节约、环境良好、安全生产、充满活力的多功能、综合性产业园区。“十二五”末，工业总产值达258亿元，固定资产投资达85亿元，园区综合经济实力得到较大提升。

第七节 实施主体功能区规划

按照国家和省对曲靖主体功能区域规划的要求，采取有效政策措施，加快发展重点开发区域，适度发展限制开发区域，强制保护禁止开发区域。

一、加快发展重点开发区域

突出曲靖重点开发区域主体功能地位，以加快发展、壮大规模为主，加快基础设施建设，合理布局产业，促进产业集群发展，提高资源利用效率，以推进城市化，增强集聚和辐射功能为开发重点，重点开发昆曲经济带、工业园区

和各县（市）区经济社会发展条件较好、环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域。

二、适度发展限制开发区域

对各县（市）区辖区内生态环境脆弱、灾害频发且威胁较大、水资源供给严重不足、环境容量较小区域、重要生态功能保护区等限制开发区域，实行保护优先、适度开发，在开发中保护，加强生态环境整治，大力发展低碳经济，认真搞好易地扶贫搬迁、石漠化治理等工程。

三、保护禁止开发区域

依据法律法规和相关规划规定，对各级自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、矿产资源（开山采石）禁采区、森林公园、地质遗迹保护区、重要水源地等依法设立的各类重点自然保护区域实行强制性保护，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。

第六章 加强基础设施建设 增强经济社会发展承载能力

加快路网、水网、电网、信息网、物流网等基础设施建设，增强经济社会又好又快发展承载能力。

第一节 加快综合交通体系建设

围绕云南桥头堡建设战略目标，加强铁路、公路、运输枢纽站点等交通基础设施建设，衔接优化各种运输方式，提高交通运输机动保障能力，实现综合交通体系快速协调发展，形成规模适度、结构合理、运输能力强的综合交通运输网络，构建便捷、安全、高效的综合交通体系，努力将曲靖建成云南桥头堡建设出省入滇的重要枢纽。

一、铁路

建成贵昆铁路六沾二线，新增铁路复线运营里程149公里。力争长昆客运专线曲靖段建成通车。加快渝昆铁路新建、南昆铁路扩能改造等项目前期工作，争取“十二五”开工建设。做好滇中城市群城际铁路、曲靖至天保铁路等项目前期工作。加强重点企业铁路专用线建设，规划建设鸡头村、黑老湾、师宗等铁路战略装车点，完善全市物流中心布局建设。

二、公路

以出省通边高速化、乡村公路通畅化和自然村公路通达化的城乡路网体系建设和大通道建设为目标，着力改善路网结构、提高路面等级，构建便捷的公路交通网络。加快G056普立至宣威至曲靖（南海子）、G085会泽段、G078江底至石林、曲靖东南过境等高速公路建设，重点推进沾益至待补、罗平江底至河口曲靖段、滇中城际环线曲靖段、曲靖至广西西林等高速公路项目前期工作。加大国省干线富村至江底、G324线江底至石林段、G320线富源至昆明段、G326线宣威西过境线及省道会泽至小江等路网建设力度。大力改造农村公路，推进通乡油路改造和行政村道路硬化工程，提高公路通达程度。“十二五”末，努力实现通县公路高速化、通乡公路油路（砼）化、通村公路砼（弹石）路化、自然村公路通达化和内通外畅网络化。

三、运输枢纽站点

坚持前瞻性、功能性、标志性、时代性、经济性原则，以满足城市建设和

适应客货运需求为目标，合理布局客货运站场，加强公路客运与城市公交、出租车、铁路客运等运输方式的衔接与协调，实现零距离换乘和无缝对接。以国家公路运输枢纽为龙头，以省级公路运输枢纽为支撑，以县级公路运输站场为辅助，以农村运输站场为端点，形成层次分明、布局合理、功能完善、级配适当、有效衔接的道路客货运输站场体系。规划建设曲靖客运南站、西站、北站，花山物流中心，小坡物流中心，南海子物流中心等31个客、货运枢纽。按照曲靖中心城区公路客、货流向及出入口公路布局，建设客运、货运站场。加快乡（镇）农村客运站和1048个行政村客运停靠点建设，改善群众出行条件。

第二节 加强水利基础设施建设

以改善民生、促进发展、保护生态、水资源可持续利用为目标，坚持节约优先、优化配置、有效保护原则，蓄、提、引、拦并重，加快骨干水利、重点水利枢纽、大中型病险水库除险加固和水库配套灌区工程建设，认真解决农村人畜饮水安全问题，加强重点城镇、中小河流防洪体系建设，基本形成重点流域和区域综合防洪抗旱减灾、城乡水资源合理配置和高效利用、水环境保护和河湖生态健康保障、水利管理和运行保障“四大体系”。

一、水资源开发利用工程

全面完成红石岩、洞上、小干河、恨虎坝、苏斗河5件在建骨干水源工程，推进以阿岗、车马碧、黑滩河水库为主的18件大中型骨干水源工程开工建设，力争建设82件小

（一）型水库、26件小

（二）型水库、8件引调水等工程。积极开展城市应急备用水源建设，加强废（污）水处理回用，全面完成牛栏江滇池补水工程建设。“十二五”末，基本建成曲靖列入西南五省重点水源工程建设规划和全省百件骨干水源工程建设规划内项目，新增蓄水量3.6亿立方米。

二、病险水库除险加固工程

完成独木、宣威东屯、富源石坝3件大中型和119件重点小

（一）型病险

水库除险加固工程，重点推进陆良莲花田、罗平湾子2件中型水库、37件小

（一）型水库、442件小

（二）型水库除险加固、11座中型病险水闸除险加固工程。“十二五”末，水利设施供水保障能力全面提高，新增供水量0.71亿立方米。

三、节水型农业灌溉工程

推进曲靖大型灌区田间渠系配套节水改造工程和罗平湾子、宣威虹桥、师宗、马龙、会泽跃进5个中型灌区，以及14个万亩灌区续建配套节水改造工程建设，力争每年完成不低于100千米干支渠防渗工程建设。推进会泽、罗平、师宗、陆良、马龙5个小型农田水利重点县建设，抓好省部合作共建曲靖市山区水利发展与改革示范区建设。引导农民因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水、集雨设施，发展以小坝塘、小水池、小水窖、小水沟、小泵站等为主的山区“五小水利”，全面完成26万件五小水利工程建设，新增和改善农田灌溉和排涝面积253万亩。“十二五”末，供水保障设施基本建成。

四、水土流失治理工程

抓好“长治”、“珠治”工程，推进水资源保护和水环境治理进程，加大水土流失严重地区的综合治理力度，治理水土流失面积1750平方公里，水源点环境综合治理面积429平方公里。全面做好河流水环境整治工作，重点抓好南北盘江和牛栏江等流域水环境综合治理，充分发挥水资源生态系统的旅游景观、饮用水源、水利灌溉、调节气候、水产养殖等功能，力争水土流失综合治理初见成效、水环境治理不断改善。

五、防洪保安工程

推进南盘江三期防洪综合治理、白石江和潇湘河等重要支流以及重点地区62条（段）434公里中小河流治理。强化山洪和泥石流灾害防治。加强抗旱应急水源工程建设，提高防洪抗旱减灾能力。“十二五”末，基本消除江河堤防隐患问题，重点城镇和农村集镇、粮食主产区的防洪保障能力明显提高，城市、36 乡镇和万亩以上农田防洪保护基本完成达标建设，抗旱减灾措施基本完善。

六、城乡居民饮水安全工程

加快城市供水、污水处理设施建设，完善以中小城市周边水库为主、地下水源为辅的城市公共饮用水供水体系，优化城市公共饮用水水源结构。加快解决城乡饮水中含高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等水质问题。优先解决贫困地区、革命老区、民族地区居民和水库移民、农村学校师生的饮水安全问题。加快制定供水应急预案，科学利用地下水资源。“十二五”末，基本解决全市232万农村居民饮水安全问题，城乡居民饮水安全设施标准、保障层次得到进一步提升。

第三节 加快电网基础设施建设

以建设统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化电网为目标，按照统一规划、统一建设、统一管理和统一调度要求，调整优化曲靖中心城区和各县（市）区电网布局和结构，实现电源和电网协调发展。加快喜平、铜都等骨干输变电工程建设，全面提高电网供电能力。实施城市电网改造工程，“十二五”末，城市电网供电可靠性达99.9%。推进使用城市供电用户智能卡，实施新一轮农村电网升级改造工程，完善农村电网结构。“十二五”末，农村一户一表覆盖率达95%以上。

第四节 加快信息基础设施建设

以建设“数字曲靖”为目标，加快信息网络建设，大力发展第三代移动通信网、光纤宽带接入网和新一代广播电视网络，积极推进“三网融合”，完善农村信息通信基础设施，提高互联网普及率，运用物联网、“云计算”网络技术，提升网络服务水平，加快经济社会各领域信息化，促进信息化和工业化的深度融合。“十二五”末，电信普遍业务取得新突破，全市通信覆盖率和广播电视网络覆盖率均达100%。

一、完善信息网络基础设施

（一）电信网：完善第二代移动通信网络，提升通信基站网络安全性。加快第三代移动通信网络基站和城市无线宽带工程建设，实现全市范围无缝覆盖。提升无线上网、多媒体等综合服务水平，为用户提供更领先、更多元的移动通信方式。

（二）互联网：推进光纤宽带接入普遍服务，完成全市宽带城域网及宽带接入网升级扩容和提质提速改造建设，实现城镇家庭用户互联网接入带宽超10兆、企业用户互联网光纤接入。

（三）广播电视网：加快交互式高清数字电视改造和移动多媒体系统建设，以企业投资、政府适当补贴的方式，完成全市交互式数字电视网络改造和平台建设，开展交互式数字电视业务，全面推进移动多媒体系统建设，建成有线和移动多媒体相结合、全程全网、可管可控的曲靖下一代广播电视网络，建成覆盖全市60万用户，能承载数字政府、数字城市、数字家庭、数字新农村，支撑“数字曲靖”的综合信息化应用骨干网络。

（四）农村信息网络建设：完善城乡一体化通信设施，全面推进农村信息化发展。加大对农村电信网、互联网和广播电视网络的建设力度，推进电脑、信息、宽带、数字电视下乡，提高农村信息化水平和信息服务质量。建设覆盖全市农村30万用户的文化信息应用系统及终端。“十二五”末，行政村互联网通达率达100%，自然村互联网通达率达90%。

二、提高信息化水平

逐步完善经济、社会等领域的信息采集和整理，建设资料齐全、资源共享、使用方便快捷的数据信息应用系统和应用平台。推动电子政务网络和电子商务平台建设。提高城市及各行业信息化水平，提升公共信息化服务能力。

三、强化信息安全保障

积极防御、综合防范，提高信息安全保障能力。加快无线电监测网络、应急处置相关设施、视频监控系统、广电信息灾备和监控中心、密钥管理、网络信任等信息安全基础设施建设，从技术上保障信息安全。健全安全等级保护、风险评估和安全准入等制度，从管理上保障信息安全。

四、提升邮政服务能力

提升邮政普遍服务保通保畅能力，建立完善地方邮政普遍服务保障能力机制，支持城镇邮政业发展由普遍服务为主向其他增值业务转变，结合物流和商贸业发展，通过市场化手段推进“村邮站”建设，实现全市乡镇邮政普遍服务100%覆盖。

第七章 着力改善民生 发展社会事业

以实现全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标, 推进社会事业体系建设。加大财政资金对卫生、文化、体育等社会事业发展支持力度，进一步建立完善社会保障体系，解决人民群众就业、就医、就学难问题。加大经济适用房、廉租房、公共租赁房、工矿企业棚户房、农村抗震安居房、易地搬迁安置和华侨农场危旧房改造等重点保障住房建设力度。

第一节 积极扩大就业，增加城乡居民收入

实施就业优先发展战略，千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，39 建立政府促进就业的长效机制和公共财政对就业的投入制度，支持扩大就业。认真做好大中专毕业生就业工作，着力解决城镇就业困难人员就业问题，加快农村富余劳动力转移。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。“十二五”末，城镇登记失业率控制在4%以内，5年新增城镇就业17.5万人。

加强职业培训，完善就业服务体系。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。以政府指导、企业主导、社会支持、个人参与相结合，全面推进职业培训工作，增强劳动力就业能力。力争每年培训5万人次以上，5年累计培训28万人次以上，累计转移农业劳动力50万人。鼓励失业人员自主创业、自谋职业。加大就业扶持力度，落实社会保险补贴、公益性岗位补贴，继续开发临时性、救助式公益性就业岗位，开展再就业援助活动，帮助就业困难群体实现就业再就业。完善集失业登记、保险、调控、职业介绍和指导、就业培训、创业扶持、市场管理、跟踪服务等功能为一体的公共就业服务体系。

构建和谐劳动关系。全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，完善协调劳动关系三方机制。加强劳动保障执法，完善劳动人事争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

千方百计增加城乡居民收入。统筹协调机关、事业单位和企业工资收入分配关系，着力提高低收入职工特别是一线职工的工资水平，促进形成公正合理有序的工资收入分配格局。拓宽居民收入来源渠道，创造条件增加居民财产性收入。完善公务员工资制度和企事业单位收入分配制度，健全最低工资制度。广开农民增收渠道，增加农民家庭经营收入，加快发展农村二、三产业，扩大农村居民转移就业，增加农民工资性收入。落实强农惠农政策，加大农民直接补贴力度。

第二节 完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续发展，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。

一、完善社会保险体系

建立完善以企业、事业单位、城镇居民、农村为主的养老保险体系；建立完善城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗、城镇医疗救助等医疗保险体系；完善工伤保险体系和生育保险体系；认真落实失业保险及再就业扶持政策。“十二五”末，实现城镇参加基本养老保险人数达23万人、新型农村社会养老保险参保人数达300万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达40万人、城镇居民基本医疗保险参保人数达45万人，工伤保险参保人数达32万人，女工生育保险参保人数达23万人，失业保险参保人数达22万人。

二、健全社会救助体系

健全完善以低保制度为基础，以“五保”供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主，以临时救助为辅，与住房、教育、司法等专项救助衔接配套，覆盖城乡居民的新型社会救助体系，逐步实现城乡社会救助全覆盖。完善城乡医疗救助制度，实现医疗救助“一站式”即时结算管理服务。建立稳定的临时救助资金筹集机制，逐步规范临时救助的范围、对象、标准和操作程序。加大对农村“五保”供养和敬老院建设的投入力度。“十二五”末，全市新建52所、改扩建26所农村敬老院，“五保”集中供养率达30%。

三、发展社会福利事业

加强社会福利事业建设，新建、改扩建一批养老院、福利院，建设形式多样的儿童福利服务网络，努力建成服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多样化的新型社会福利服务体系，提高面向老年人、孤儿、流浪未成年人的社会服务水平。鼓励和引导社会力量、民间资本捐助或兴办社会福利机构。“十二五”末，全市新建城市国办老年公寓9个；新建市级慈善老年人康复护理中

心1所；新建市级慈善儿童康复中心1所；新建未成年流浪儿童救助保护中心6个、县级儿童福利院7个。加强优抚安置服务体系建设，建立健全优抚补助标准自然增长机制，进一步解决部分重点优抚对象的生活难、住房难和医疗难问题。继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的示范作用，通过税收等政策引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。加快殡葬制度改革，全面提高火葬服务能力，加强殡葬管理，积极推进“县县建殡仪馆、村村建公墓”工程。“十二五”末，60%的行政村建立农村公墓，火化率达35%以上。

四、推进和谐社区建设

以服务群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织。新建331个“职能明确、服务全面、运作规范”的村委会“一站式”服务大厅，新建201个村委会老年活动室；新建农村社区服务站115个；新建155个社区服务中心，改扩建40个城乡社区办公用房。

第三节 发展卫生事业

坚持以农村为重点、预防为主、中西医并重的方针，全面推进“科技兴医、人才强卫”战略。按照“保基本、强基层、建机制、重预防”要求，完善卫生法制建设，加大财政投入，鼓励发展民办医疗。强化规划、监管职责，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，提高全市人民健康水平，优先满足群众基本医疗卫生需求。

一、加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化

以妇女儿童为重点，扩大基本公共卫生服务项目。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、采供血、精神卫生、卫生监督等公共卫生服务网络。积极防治重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病。健全覆盖城乡居

民的基本医疗保障体系，新型农村合作医疗实现全覆盖，逐步提高保障标准，推行支付方式改革，合理控制费用，推行就医一卡通，方便就医和结算。

二、加强覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，提高服务能力

强化区域卫生规划，科学合理配置卫生资源，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。加快建立和完善以县级医疗机构为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系。每个乡（镇）按标准办好1所卫生院，每个行政村至少按标准办好1所卫生室。优先建设发展县级医院，提升县域医疗服务体系、服务能力和医疗水平。“十二五”末，全市所有县级医院达到二级甲等标准，医疗卫生服务能力和水平得到全面提高。实施乡村医疗服务标准化管理，实现县、乡联动或一体化，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。

三、加强以全科医生为重点的卫生人才建设

优化卫生人才环境，大力发展医学教育事业。办好医专等专科学校，加快卫生人才培养，强化以全科医生为重点的卫生人才建设。完善城市医院和基层医疗机构合理分工机制，建立城市医院对口支援基层医院长效机制，实行城市医疗机构专业技术人员晋升上一级职务到基层服务制度。加快卫生信息化建设，以信息化建设带动卫生事业发展。

四、发展中医药事业

按县有中医院、乡有中医科、村有中医药的要求，加强中医药、中西医结合服务体系建设，加强中医专科专病建设，大力推广针灸、推拿等中医适宜技术，充分发挥中医药在医疗服务中的作用。加强中医药人才培训，中医类别全科医生达全科医生总数的10%。开展中医药进社区、进农村、进厂矿活动，实施名院、名科、名医工程。

“十二五”末，全市人民健康水平进一步提高，常住人口平均预期寿命达到75岁，慢性非传染性疾病管理率达85%以上，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在10‰以下和30人/10万人以下，妇幼保健普查水平和“两癌”筛查水平逐步提高。

第四节 发展文化、体育和新闻事业

积极发展文化、体育和新闻事业，不断满足人民群众日益增长的文化需求。

一、繁荣文化事业

坚持社会主义先进文化前进方向，推进文化创新，发展文化事业。进一步深化文化体制改革，激发文化生产活力，促进文化发展繁荣，加强文化市场监管。增加投入，发展公益文化事业，加强文物保护。构建功能完备、覆盖全社会的公共文化服务体系。加快市级文化馆、博物馆、美术馆、图书馆等公共文化设施建设，完善县级文化馆、图书馆，以及乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋等基层文化设施。广泛开展群众性文化活动，发展与社会主义社会相适应的宗教文化。促进社区、村镇、校园、企业、军营等文化健康发展，形成一批影响大、效果好的群众文化品牌。推进文化精品工程，努力创作以珠源文化为主的更多体现时代精神、具有曲靖地方特色的文化精品，打造在全国有影响、反映曲靖历史文化和人文精神的一部名电影、一部名电视剧、一台名舞台剧目、一首名歌曲和一部名文学作品，打造珠源文化品牌，提升文化软实力。

二、发展体育事业

实施全民体育健身工程，挖掘和推广具有地方特色的体育健身项目，扩大体育人口，全面提高群众体质和健康水平。加强青少年业余训练基础设施建设，加大体育后备人才培养力度，优化项目结构，增强竞技体育竞争实力。加大体育基础设施建设力度，建成曲靖市体育中心和全民健身活动中心，加快各县（市）区体育中心、乡镇文体中心和行政村体育活动场所建设。力争把曲靖建成多层

次的高原中海拔体育训练基地。办好2014年第14届全省体育运动会。“十二五”末，全市体育锻炼人口数达全市总人口的42%以上。

三、发展新闻事业

抓好重要新闻媒体和互联网等新兴媒体建设，把握正确舆论导向，提高传播能力。实施广播电视“村村通”和农村公益性电影放映工程，努力解决广大农民群众听广播、看电视、看电影难等问题，满足广大农民群众多层次、多方面精神文化需求。提高广播、电视节目播出质量水平，打造一批独具地方特色、在省内具有较高知名度的品牌栏目，创作一批以曲靖深厚的历史文化底蕴和时代精神为背景的广播影视作品。提升曲靖电台、电视台、珠江网站装备水平，建设一批城市电影院线银幕，力争建设曲靖广电信息中心二期工程。

第五节 促进人口均衡发展

加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，进一步降低和稳定低生育水平，严厉打击“两非”，遏制出生人口性别比偏高趋势，提高对常住人口和流动人口的计划生育服务管理水平。推进优质服务和优生促进工程，努力提高人口素质。加大投入力度，推进计生服务体系基础设施建设。“十二五”末，常住人口达610万人，人口出生率控制在12.05‰以内，人口自然增长率控制在5.7‰以内，总和生育率稳定在1.6左右。

提升老年人社会福利水平。推进以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老服务体系建设。提升老年人社会福利水平，完善高龄津贴制度，切实维护老年人在家庭赡养和扶养、社会保障、参与社会发展等方面的合法权益。“十二五”末，力争市级和9个县（市）区都至少建成1所综合性、多功能的老年福利服务机构，全市各类养老机构床位数不低于全市老年人口的2.5%，全市所有城市社区实现居家养老全覆盖，20%农村行政村实现居家养老服务，90%的乡镇拥有1所养、医、乐多种功能的综合性老年服务中心，80%以上的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动或服务站点，乡镇集养老、敬老为

一体的服务中心覆盖率达到90%以上。

保障妇女儿童权益。依法保障妇女人身权利，着力解决妇女身心健康、学习、就业、就医等切身利益问题，保障妇女获得平等参与经济社会活动、决策管理、社会保障的权利和机会，实现男女平等。重点做好边远、贫困、民族地区妇女权力保护工作。保障儿童生存权、发展权、参与权、受保护权和受教育权，打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。建立儿童法律援助机构，为未成年人提供法律援助。改善儿童生存的自然环境，优化儿童发展的社会环境，营造青少年健康成长环境，着力解决留守儿童发展问题。加强妇女儿童活动中心基础设施建设。

加快发展残疾人事业。宣传普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识，认真做好残疾人预防工作。建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人服务体系，认真做好残疾人的医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权的服务工作。加大残疾人康复托养服务设施建设力度。

第八章 实施科教兴市和人才强市战略

建设创新型曲靖

实施科教兴市和人才强市战略，提高科技创新能力，优先发展教育，增强人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标提供科技和人才支撑。

第一节 优先发展教育

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针和“夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵”的工作思路，围绕“实施教育现代化战略、构建现代教育体系、打造现代教育强市”总体目标，全面推进素质教育，加快发展继续教育，高水平普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，高质量普及高中阶段教育；普及学前教育，实现普及十五年教育；率先构建现代教育体系，率先建成学习型社会；进一步提升曲靖教育品牌和影响力，实现由“传统教育”向“现代教育”、“人口资源大市”向“人才资源大市”两大转变。

大力发展学前教育。强化各级政府举办学前教育的职责，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。实现每个乡（镇）至少建设一所规模不低于6个教学班的示范幼儿园，每个村委会建一所不低于3个教学班的村级幼儿园，因地制宜建成基本满足本地幼儿入园需求的幼儿园。“十二五”末，学前一年教育普及率达90%，学前三年儿童入园率力争达85%。

高水平普及九年义务教育。巩固提高“两基”成果，推进义务教育均衡发展。小学适龄儿童入学率保持在99.5%以上，小学生辍学率控制在0.5%以内；小学毕业生全部升入初中，初中毛入学率保持在100%，初中生辍学率控制在2%以内。

高质量普及高中教育。优化教育资源配置，推进高中新课程改革，提升普通高中教育的办学质量和水平，推动优质高中和特色高中快速发展。高中阶段教育毛入学率力争达90%。

大力发展职业教育。发挥曲靖职教中心的带动作用，组建曲靖职业教育集团，办好县级职教中心，加快发展高等职业教育。强化职教资源的统筹和利用，增强职业教育服务“三农”的能力。职业学校毕业生就业率保持在90%以上，中等职业学校和普通高中在校生数大体相当。

积极发展高等教育。以学科建设为重点，优化高等教育结构，支持前沿性、前瞻性重点学科建设，推进高等学校教学改革，形成一批高水平、有特色的学科群，提升高等学校办学质量和办学水平。努力创建曲靖综合大学。

加快发展继续教育。建立完善灵活开放的终身教育体系，做到学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，形成学有场所、学有所教、学有所用、人人善学的学习型社会。

支持特殊教育和民族教育发展。加快发展残疾人学前康复、职业技能和高中阶段教育。全市30万人口以上的县（市）区每县建成一所独立建制的，能够满足本区域残疾儿童少年接受教育，以智障教育为主的特殊教育学校，高水平普及残疾儿童少年义务教育。加大对民族地区教育和民族学校的扶持力度，在民族地区全面实施“双语”教学，加大对少数民族学生的资助力度，少数民族学龄儿童入学率达99.5%以上。

积极推进信息技术建设。整合各级各类学校教育资源，搭建曲靖教育管理公共服务平台，建成曲靖教育基础数据库及市、县、校三级教育资源中心。完成曲靖教育基础数据库、教育资源库和电子政务与办公自动化、学籍管理、校舍管理、教育科研、招生考试、远程培训等“两库六网”建设，实现教育行政部门、学校、培训机构之间资源贯通和共享。

加强师资队伍建设。强化教师继续教育，实施教师全员培训和教师素质提升工程，打造一支高素质教师队伍，逐步解决中小学及幼儿教师不足问题。

专栏-教育强市20项工程

1.幼教普及工程。城市房产开发采取捆绑方式建成相应规模的幼儿园，社区建成能满足本区域幼儿入园的幼儿园。每个乡（镇）至少新建一所规模不低于6个教学班的幼儿园，每个村委会建一所不低于3个教学班的村级幼儿园。新建205万平方米幼儿园教学及生活用房。

2.中小学校舍安全和寄宿制学校建设工程。继续实施中小学校舍安全工程，排除现有中小学、幼儿园158万平方米D级危房，对232万平方米B、C级危房进行加固维修。统筹规划寄宿制学校建设项目，新建学生宿舍39万平方米、食堂16万平方米。

3.基础教育标准化建设工程。在优化中小学资源布局、合理确定学校数量、校均规模、学校区位的基础上，推进义务教育学校标准化建设，逐步使全市中小学校生均占地面积、生均校舍面积、教学仪器配备、图书、体育艺术场地和绿化面积等指标基本达到国家标准。“十二五”期间，完成30%以上的学校标准化建设投资任务。

4.中小学布局调整工程。强化规划，逐步调整中小学校点布局，2015年前基本取消一师一校教学点，撤并校点1863个。加快中心城区新建、改扩建中小学步伐，解决城区中小学“大班额”和“上学远”及生均占地面积不足问题。

5.职业教育基础能力提升工程。建设35个职业学校实训基地；完成曲靖职业教育中心6所入驻学校二期工程建设；新建沾益、宣威、富源、罗平、会泽、马龙职教中心，扩建麒麟、师宗、陆良职教中心。

6.特殊教育建设工程。30万以上人口的县（市）区每县建成一所独立建制的特殊教育学校。在市特校建立特教师资培训基地、特殊教育资源中心，承担曲靖特教教师培训和继续教育任务。

7.高教发展工程。以创建曲靖综合大学为龙头，力争创建两所高等职业院校，做强做大曲靖高等教育。

8.教师安居工程。继续实施农村教师廉租房建设工程，积极开展教师周转房建设，新建和改扩建一批教师住房，完成120万平方米教师住房建设任务。

9.现代教育示范学校建设工程。完成200所学校（小学100所、初中80所、高中20所）现代教育示范学校建设。

10.薄弱学校改造工程。每县每年在每个乡镇选择1所以上基础条件差、教育管理和教育质量落后的学校进行改造，加强薄弱学校办学基础能力建设，改善办学条件，提升办学综合实力。

11.素质教育工程。全面推进素质教育，提高家庭教育、课堂教育、学科教育水平，推进学校育人环境和社会实践基地建设。加强学校特色文化建设，积极开展“诵经典、唱红歌”活动；加强学校体育卫生、心理健康教育工作，积极开展“阳光体育”运动；加强劳动教育，积极开展勤工俭学活动。

12．教师素质提升工程。开展教师全员培训，推进城乡、校际教师的学习与交流，全面提升教师队伍素质，建立教师素质提升长效机制。

13.信息技术建设工程。基本建成覆盖城乡的数字化教育体系，100%的县（市）区教育局建成局域网，100%的城区中小学实现外部宽带联网，100%的乡镇中心学校、100%的农村初中、80%的农村完小实现外部宽带联网，全市所有学校实现“班班通”目标。学校生机比高中阶段达7﹕1，初中达10﹕1，完小达20﹕1。

14.教育科研能力提升工程。加快科研机构信息化建设，拓展教育科研的广度和深度，加快课题成果的推广和运用。力争建设五个“省一级”县级教研机构，4个“省二级”县级教研机构，全面建立乡（镇）教研机构。

15.普通高中新课程改革工程。建立国家、地方和学校三级课程管理制度，建立以校为本的课程资源共享机制，进一步提高普通高中教育质量。公办普通高中每校建成3至4个通用技术教室。

16.初中教育评价制度改革工程。改革初中教育评价制度，减轻学生课业负

第二篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。第二十七章 增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

第一节 推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。

第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系

深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三节 加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

第四节 强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

专栏14 科技创新能力建设重点 新华社发

第二十八章 加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

第一节 统筹发展各级各类教育

积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。第二节 大力促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三节 全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

第四节 深化教育体制改革

改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。

专栏15 教育发展重点工程 新华社发

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。第一节 突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。第二节 促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

专栏16 重大人才工程 新华社发

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

第三十章 提升基本公共服务水平

坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。第一节 建立健全基本公共服务体系

明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。

专栏17 “十二五”时期基本公共服务范围和重点 新华社发 第二节 创新公共服务供给方式

改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。第三十一章 实施就业优先战略

坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

第一节 实施更加积极的就业政策

大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。

第二节 加强公共就业服务

健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

第三节 构建和谐劳动关系

健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

第三十二章 合理调整收入分配关系

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。第一节 深化工资制度改革

按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。第二节 健全资本、技术、管理等要素参与分配制度

完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。

第三节 加快完善再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

第四节 整顿和规范收入分配秩序

健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理，清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息监测系统建设。建立收入分配统筹协调机制。

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

第一节 加快完善社会保险制度

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

第二节 加强社会救助体系建设

完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。第三节 积极发展社会福利和慈善事业

以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。第三十四章 完善基本医疗卫生制度

按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。

第一节 加强公共卫生服务体系建设

完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育，实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。７０％以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到２２／１０万，婴儿死亡率降到１２‰。

第二节 加强城乡医疗服务体系建设

加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到２人。加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。

第三节 健全医疗保障体系 健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

第四节 完善药品供应保障体系

建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录动态调整机制，完善价格形成机制和动态调整机制。提高基本药物实际报销水平。加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。

第五节 积极稳妥推进公立医院改革

坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度，建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。

第六节 支持中医药事业发展 坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展。发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。

专栏18 医疗卫生重点工程 新华社发

第三十五章 提高住房保障水平

坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。第一节 健全住房供应体系

立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。

第二节 加大保障性住房供给

强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。

第三节 改善房地产市场调控

进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。第一节 加强计划生育服务

坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村５岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。第二节 促进妇女全面发展

落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。

第三节 保障儿童优先发展

坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。

第四节 积极应对人口老龄化

建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到３０张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

第五节 加快残疾人事业发展 健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、０－６岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。

专栏19 改善民生行动计划 新华社发

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

第三十七章 创新社会管理体制

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

第一节 健全社会管理格局

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。第二节 创新社会管理机制

加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。第一节 完善社区治理结构

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。

第二节 构建社区管理和服务平台

健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

专栏20 城乡社区服务能力提升计划 新华社发

第三十九章 加强社会组织建设

坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

第一节 促进社会组织发展

改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。

第二节 加强社会组织监管

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

第四十章 完善维护群众权益机制

加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

第一节 拓宽社情民意表达渠道

完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。第二节 完善社会矛盾调解机制

完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。

第四十一章 加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。第一节 保障食品药品安全

制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

第二节 严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降３６％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降２６％。

第三节 健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。

第四节 完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章 提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节 建设社会主义核心价值体系 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节 拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。

第三节 营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第四十三章 推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节 创新文化内容形式 立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。

第二节 深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。第一节 大力发展文化事业

增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。

第二节 加快发展文化产业

推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。

专栏21 文化事业重点工程 新华社发

第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

第四十五章 坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。第一节 深化国有企业改革

推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革，有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善企业法人治理结构。推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。继续推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。

第二节 完善国有资产管理体制

坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。

第三节 支持和引导非公有制经济发展

消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。

第四十六章 推进行政体制改革

按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。第一节 加快转变政府职能

健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。完善公务员制度。深化各级政府机关事务管理体制改革，降低行政成本。第二节 完善科学民主决策机制

完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。

第三节 推行政府绩效管理和行政问责制度

建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。

第四节 加快推进事业单位分类改革 按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。严格认定标准和范围，对主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。规范转制程序，完善过渡政策，将主要从事生产经营活动的逐步转为企业，建立健全法人治理结构。继续保留的事业单位强化公益属性，推进人事管理、国有资产和财政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快财税体制改革

理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

第一节 深化财政体制改革

按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，调减和规范专项转移支付。推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。第二节 完善预算管理制度

实行全口径预算管理，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营预算，在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算，建立健全有机衔接的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健全预算公开机制，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度。

第三节 改革和完善税收制度

按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。继续推进费改税，全面推进资源税和耕地占用税改革。研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

第四十八章 深化金融体制改革

全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。第一节 深化金融机构改革

继续深化国家控股的大型金融机构改革，完善现代金融企业制度，强化内部治理和风险管理，提高创新发展能力和国际竞争力。继续深化国家开发银行改革，推动中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革，研究推动中国农业发展银行改革，继续推动中国邮政储蓄银行改革。建立存款保险制度。促进证券期货经营机构规范发展。强化保险机构的创新服务能力和风险内控能力，加强保险业偿付能力监管，深化保险资金运用管理体制改革，稳步提高资金运作水平。促进金融资产管理公司商业化转型。积极稳妥推进金融业综合经营试点。

第二节 加快多层次金融市场体系建设 大力发展金融市场，继续鼓励金融创新，显著提高直接融资比重。拓宽货币市场广度和深度，增强流动性管理功能。深化股票发审制度市场化改革，规范发展主板和中小板市场，推进创业板市场建设，扩大代办股份转让系统试点，加快发展场外交易市场，探索建立国际板市场。积极发展债券市场，完善发行管理体制，推进债券品种创新和多样化，稳步推进资产证券化。推进期货和金融衍生品市场发展。促进创业投资和股权投资健康发展，规范发展私募基金市场。加强市场基础性制度建设，完善市场法律法规。继续推动资产管理、外汇、黄金市场发展。

第三节 完善金融调控机制

优化货币政策目标体系，健全货币政策决策机制，改善货币政策的传导机制和环境。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。稳步推进利率市场化改革，加强金融市场基准利率体系建设。完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，推进外汇管理体制改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。改进外汇储备经营管理，拓宽使用渠道，提高收益水平。

第四节 加强金融监管

完善金融监管体制机制，加强金融监管协调，健全金融监管机构之间以及与宏观调控部门之间的协调机制。完善地方政府金融管理体制，强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任。制定跨行业、跨市场金融监管规则，强化对系统重要性金融机构的监管。完善金融法律法规。加快社会信用体系建设，规范发展信用评级机构。参与国际金融准则修订，完善我国金融业稳健标准。加强与国际组织和境外监管机构的国际合作。维护国家金融稳定和安全。第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革 建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。

第一节 完善资源性产品价格形成机制

继续推进水价改革，完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策。积极推进电价改革，推行大用户电力直接交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。积极推行居民用电、用水阶梯价格制度。进一步完善成品油价格形成机制，积极推进市场化改革。理顺天然气与可替代能源比价关系。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。

第二节 推进环保收费制度改革

建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率。改革垃圾处理费征收方式，适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平。完善污水处理收费制度。积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。

第三节 建立健全资源环境产权交易机制

引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。规范发展探矿权、采矿权交易市场，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

第五十章 完善区域开放格局

坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。

第一节 深化沿海开放

全面提升沿海地区开放型经济发展水平，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变。率先建立与国际化相适应的管理体制和运行机制，增强区域国际竞争软实力。推进服务业开放和国际服务贸易发展，吸引国际服务业要素集聚。深化深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放，加快上海国际经济、金融、航运、贸易中心建设。

第二节 扩大内陆开放

以中心城市和城市群为依托，以各类开发区为平台，加快发展内陆开放型经济。发挥资源和劳动力比较优势，优化投资环境，扩大外商投资优势产业领域，积极承接国际产业和沿海产业转移，培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地。推进重庆两江新区开发开放。

第三节 加快沿边开放

发挥沿边地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地，把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要基地，把广西建成与东盟合作的新高地，把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平。

第五十一章 优化对外贸易结构

继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。

第一节 培育出口竞争新优势

保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。提升劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高新技术产品出口，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。完善政策措施，促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延长国内增值链条。完善海关特殊监管区域政策和功能，鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。鼓励企业建立国际营销网络，提高开拓国际市场能力。积极开拓新兴市场，推进出口市场多元化。第二节 提升进口综合效应

优化进口结构，积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，适度扩大消费品进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，优化贸易收支结构。发挥我国巨大市场规模的吸引力和影响力，促进进口来源地多元化。完善重要农产品进出口调控机制，有效利用国际资源。

第三节 大力发展服务贸易

促进服务出口，扩大服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。在稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口同时，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力发展服务外包，建设若干服务外包基地。扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。

第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”

坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。

第一节 提高利用外资水平

优化结构，引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励投向中西部地区。丰富方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，积极融入全球创新体系。优化投资软环境，保护投资者合法权益。做好外资并购安全审查。有效利用国外优惠贷款和国际商业贷款，完善外债管理。

第二节 加快实施“走出去”战略

按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。深化国际能源资源开发和加工互利合作。支持在境外开展技术研发投资合作，鼓励制造业优势企业有效对外投资，创建国际化营销网络和知名品牌。扩大农业国际合作，发展海外工程承包和劳务合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。加快完善对外投资法律法规制度，积极商签投资保护、避免双重征税等多双边协定。健全境外投资促进体系，提高企业对外投资便利化程度，维护我国海外权益，防范各类风险。“走出去”的企业和境外合作项目，要履行社会责任，造福当地人民。

第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作

扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。

推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。积极参与二十国集团等全球经济治理机制合作，推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。积极推动国际金融体系改革，促进国际货币体系合理化。加强与主要经济体宏观经济政策协调。积极参与国际规则和标准的修订制定，在国际经济、金融组织中发挥更大作用。

加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。利用亚太经合组织等各类国际区域和次区域合作机制，加强与其他国家和地区的区域合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式，增加对发展中国家民生福利性项目、社会公共设施、自主发展能力建设等领域的经济和技术援助。

第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

第五十四章 发展社会主义民主政治 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

第五十五章 全面推进法制建设

全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。

第五十六章 加强反腐倡廉建设 坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。

第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园

从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。

第一节 支持港澳巩固提升竞争优势

继续支持香港发展金融、航运、物流、旅游、专业服务、资讯以及其他高增值服务业，支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心，巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位，增强金融中心的全球影响力。支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。

第二节 支持港澳培育新兴产业

支持港澳增强产业创新能力，加快培育新的经济增长点，推动经济社会协调发展。支持香港环保、医疗服务、教育服务、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业发展，拓展合作领域和服务范围。支持澳门推动经济适度多元化，加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业。

第三节 深化内地与港澳经济合作

加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作，落实粤港、粤澳合作框架协议，促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域，打造世界先进制造业和现代服务业基地，构建现代流通经济圈，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，并逐步将先行先试措施拓展到其他地区。加快共建粤港澳优质生活圈步伐。加强规划协调，完善珠江三角洲地区与港澳的交通运输体系。加强内地与港澳文化、教育等领域交流与合作。

专栏22 粤港澳合作重大项目 新华社发

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。

第一节 建立健全两岸经济合作机制 积极落实两岸经济合作框架协议和两岸其他协议，推进货物贸易、服务贸易、投资和经济合作的后续协商，促进两岸货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制，建立健全具有两岸特色的经济合作机制。

第二节 全面深化两岸经济合作

扩大两岸贸易，促进双向投资，加强新兴产业和金融等现代服务业合作，推动建立两岸货币清算机制。明确两岸产业合作布局和重点领域，开展双方重大项目合作。推进两岸中小企业合作，提升中小企业竞争力。加强两岸在知识产权保护、贸易促进及贸易便利化、海关、电子商务等方面的合作。积极支持大陆台资企业转型升级。依法保护台湾同胞正当权益。

第三节 支持海峡西岸经济区建设

充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。发挥福建对台交流的独特优势，提升台商投资区功能，促进产业深度对接，加快平潭综合实验区开放开发，推进厦门两岸区域性金融服务中心建设。支持其他台商投资相对集中地区经济发展。

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

着眼国家安全和发展战略全局，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以提高基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。

第六十章 推进军民融合式发展

坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度。完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

本规划经过全国人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。

第六十一章 完善规划实施和评估机制

推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。

第一节 明确规划实施责任

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与国家战略意图相一致。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。

第二节 强化政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加中央政府投资规模，建立与规划任务相匹配的中央政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向中西部地区和老少边穷地区。

第三节 实行综合评价考核

加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第四节 加强规划监测评估

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、气候变化、劳动就业、收入分配、房地产等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。国务院有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向国务院提交规划实施进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由国务院组织开展全面评估，并将中期评估报告提交全国人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，国务院要提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。

第六十二章 加强规划协调管理

推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。国家级重点专项规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。

地方规划要切实贯彻国家战略意图，结合地方实际，突出地方特色。要做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别要加强约束性指标的衔接。

加强计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！

第三篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目录

第一篇转变方式开创科学发展新局面

第一章发展环境

第二章指导思想

第三章主要目标

第四章政策导向

第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设

第五章加快发展现代农业

第六章拓宽农民增收渠道

第七章改善农村生产生活条件

第八章完善农村发展体制机制

第三篇转型升级提高产业核心竞争力

第九章改造提升制造业

第十章培育发展战略性新兴产业

第十一章推动能源生产和利用方式变革

第十二章构建综合交通运输体系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推进海洋经济发展

第四篇营造环境推动服务业大发展

第十五章加快发展生产性服务业

第十六章大力发展生活性服务业

第十七章营造有利于服务业发展的环境

第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章实施区域发展总体战略

第十九章实施主体功能区战略

第二十章积极稳妥推进城镇化

第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章积极应对全球气候变化

第二十二章加强资源节约和管理

第二十三章大力发展循环经济

第二十四章加大环境保护力度

第二十五章促进生态保护和修复

第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章增强科技创新能力

第二十八章加快教育改革发展

第二十九章造就宏大的高素质人才队伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系

第三十章提升基本公共服务水平

第三十一章实施就业优先战略

第三十二章合理调整收入分配关系

第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章完善基本医疗卫生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇标本兼治加强和创新社会管理

第三十七章创新社会管理体制

第三十八章强化城乡社区自治和服务功能

第三十九章加强社会组织建设

第四十章完善维护群众权益机制

第四十一章加强公共安全体系建设

第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣

第四十二章提高全民族文明素质

第四十三章推进文化创新

第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业

第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制

第四十五章坚持和完善基本经济制度

第四十六章推进行政体制改革

第四十七章加快财税体制改革

第四十八章深化金融体制改革

第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革

第十二篇互利共赢提高对外开放水平

第五十章完善区域开放格局

第五十一章优化对外贸易结构

第五十二章统筹“引进来”与“走出去”

第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作

第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设

第五十四章发展社会主义民主政治

第五十五章全面推进法制建设

第五十六章加强反腐倡廉建设

第十四篇深化合作建设中华民族共同家园

第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设

第五十九章加强国防和军队现代化建设

第六十章推进军民融合式发展

第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图

第六十一章完善规划实施和评估机制

第六十二章加强规划协调管理

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇转变方式开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

第二章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

第三章主要目标

按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。

社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

第四章政策导向

实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：

加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性，合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。

建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。

调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，规范国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。

同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村发展基础，加快现代农业发展步伐。

依靠科技创新推动产业升级。面向国内国际两个市场，发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，加快国家创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。

促进区域协调互动发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，充分发挥各地区比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域发展的协调性。

健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。

推进基本公共服务均等化。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。

加快城乡居民收入增长。健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

加强和创新社会管理。提高社会管理能力，创新社会管理体制机制，加快服务型政府建设，在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，保持社会安定有序和充满活力。

第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第五章加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节推进农业结构战略性调整

完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60%左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节健全农业社会化服务体系

加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

第六章拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

第一节巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

第一节提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

第四节推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

第三篇转型升级提高产业核心竞争力

坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第九章改造提升制造业

优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。

第一节推进重点产业结构调整

装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准，建立现代造船模式，发展高技术高附加值船舶和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和安全技术水平。冶金和建材行业要立足国内需求，严格控制总量扩张，优化品种结构，在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索原料多元化发展新途径，重点发展高端石化产品，加快化肥原料调整，推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量安全，加强企业品牌建设，提升工艺技术装备水平。包装行业要加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品。电子信息行业要提高研发水平，增强基础电子自主发展能力，引导向产业链高端延伸。建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。

第二节优化产业布局

按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。主要依托国内能源和矿产资源的重大项目，优先在中西部资源地布局；主要利用进口资源的重大项目，优先在沿海沿边地区布局。有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。优化原油加工能力布局，促进上下游一体化发展。引导生产要素集聚，依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。

第三节加强企业技术改造

制定支持企业技术改造的政策，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级，推行先进质量管理，促进企业管理创新。推动一批产业技术创新服务平台建设。

第四节引导企业兼并重组

坚持市场化运作，发挥企业主体作用，完善配套政策，消除制度障碍，以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。

第五节促进中小企业发展

大力发展中小企业，完善中小企业政策法规体系。促进中小企业加快转变发展方式，强化质量诚信建设，提高产品质量和竞争能力。推动中小企业调整结构，提升专业化分工协作水平。引导中小企业集群发展，提高创新能力和管理水平。创造良好环境，激发中小企业发展活力。建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道。落实和完善税收等优惠政策，减轻中小企业社会负担。

第十章培育发展战略性新兴产业

以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。

第一节推动重点领域跨越发展

大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造。高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。

第二节实施产业创新发展工程

以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标，发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚区和重大项目，统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节，支持商业模式创新和市场拓展，组织实施若干重大产业创新发展工程，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。

第三节加强政策支持和引导

设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合运用风险补偿等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度。完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。支持新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境。

第十一章推动能源生产和利用方式变革

坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

第一节推进能源多元清洁发展

发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站。在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设，有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应用。

第二节优化能源开发布局

统筹规划全国能源开发布局和建设重点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系，加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。

第三节加强能源输送通道建设

加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。

第十二章构建综合交通运输体系

按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

第一节完善区际交通网络

加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，发展高速铁路，形成快速客运网，强化重载货运网。完善国家公路网规划，加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，加强国省干线公路改扩建。大力推进长江等内河高等级航道建设，推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地区港口群现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络，积极推动通用航空发展，改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率。

第二节建设城际快速网络

适应城市群发展需要，以轨道交通和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充，推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络，推进重点开发区域城市群的城际干线建设。

第三节优先发展公共交通

实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率。科学制定城市轨道交通技术路线，规范建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展地面快速公交系统，提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业，合理引导私人机动车出行，倡导非机动方式出行。优化换乘中心功能和布局，提高出行效率。统筹城乡公共交通一体化发展。

第四节提高运输服务水平

按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设。推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新服务方式，推进客票一体联程、货物多式联运。大力发展节能环保的运输工具和运输方式。积极发展公路甩挂运输。加强安全管理，保障运输安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。

第一节构建下一代信息基础设施

统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。引导建设宽带无线城市，推进城市光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点，建立健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合。

第二节加快经济社会信息化

推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。

第三节加强网络与信息安全保障

健全网络与信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全。推进信息安全保密基础设施建设，构建信息安全保密防护体系。加强互联网管理，确保国家网络与信息安全。

第十四章推进海洋经济发展

坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。

第一节优化海洋产业结构

科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。

第二节加强海洋综合管理

加强统筹协调，完善海洋管理体制。强化海域和海岛管理，健全海域使用权市场机制，推进海岛保护利用，扶持边远海岛发展。统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复。控制近海资源过度开发，加强围填海管理，严格规范无居民海岛利用活动。完善海洋防灾减灾体系，增强海上突发事件应急处置能力。加强海洋综合调查与测绘工作，积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海法律法规和政策，加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序。加强双边多边海洋事务磋商，积极参与国际海洋事务，保障海上运输通道安全，维护我国海洋权益。第四篇营造环境推动服务业大发展

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

第十五章加快发展生产性服务业

深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。

第一节有序拓展金融服务业

服务实体经济，防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展中小金融机构，围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营，以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式。更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。加强金融基础设施建设，进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保险，探索发展巨灾保险，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场，推进再保险市场建设，建立健全保险服务体系。

第二节大力发展现代物流业

加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平。

第三节培育壮大高技术服务业

以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业，促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变。加强信息服务，提升软件开发应用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。

第四节规范提升商务服务业

大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告、会展业健康发展。

第十六章大力发展生活性服务业

面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。

第一节优化发展商贸服务业

优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展。支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。

第二节积极发展旅游业

全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。

第三节鼓励发展家庭服务业

以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。加强市场监管，规范家庭服务业市场秩序。

第四节全面发展体育事业和体育产业

大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构，提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，促进体育事业和体育产业协调发展。

第十七章营造有利于服务业发展的环境

以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。

第一节加快推进服务领域改革

建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深化机关事业单位后勤服务社会化改革。探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。推进国家服务业综合改革试点，探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径。

第二节完善服务业政策

实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。扩大政府采购服务产品范围。建立健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设。优化服务业发展布局，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展

实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

第十八章实施区域发展总体战略

充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。

第一节推进新一轮西部大开发

坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。大力发展科技教育，增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。

第二节全面振兴东北地区等老工业基地

发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。

第三节大力促进中部地区崛起

发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平。加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。

第四节积极支持东部地区率先发展

发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。

第五节加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度

进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施。贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展，扶持人口较少民族发展。深入推进兴边富民行动，陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品发展。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山-六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和发展。推进三峡等库区后续发展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。

第十九章实施主体功能区战略

按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

第一节优化国土空间开发格局

统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区，要着力保障农产品供给安全。对影响全局生态安全的重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。

第二节实施分类管理的区域政策

基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策，完善利益补偿机制。中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力，省级财政要完善对下转移支付政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化的土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。相应完善农业、人口、民族、应对气候变化等政策。

第三节实行各有侧重的绩效评价

在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。

第四节建立健全衔接协调机制

发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。推进市县空间规划工作，落实区域主体功能定位，明确功能区布局。研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并分解落实。完善覆盖全国、统一协调、更新及时的国土空间动态监测管理系统，开展主体功能区建设的跟踪评估。

第二十章积极稳妥推进城镇化

优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。

第一节构建城市化战略格局

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。

在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

第二节稳步推进农业转移人口转为城镇居民

把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。

对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金省级统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。

第三节增强城镇综合承载能力

坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。

统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力。扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。推进“城中村”和城乡结合部改造。加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序。深化城市建设投融资体制改革，发行市政项目建设债券。加强城市综合管理。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。注重文化传承与保护，改善城市人文环境。第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会

面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

第二十一章积极应对全球气候变化

坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。

第一节控制温室气体排放

综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。推进植树造林，新增森林面积1250万公顷。加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。推进低碳试点示范。

第二节增强适应气候变化能力

制定国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力。

第三节广泛开展国际合作

坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化领域国际交流和战略政策对话，在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，推动建立资金、技术转让国际合作平台和管理制度。为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助。

第二十二章加强资源节约和管理

落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。

第一节大力推进节能降耗

抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。

第二节加强水资源节约

实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，新增5000万亩高效节水灌溉面积，支持旱作农业示范基地建设。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。加强城市节约用水，提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。加强水量水质监测能力建设。实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三节节约集约利用土地

坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，确保耕地保有量不减少。实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。提高土地保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。强化土地利用总体规划和计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。单位国内生产总值建设用地下降30%。

第四节加强矿产资源勘查、保护和合理开发

实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系。加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山最低开采规模标准，推进规模化开采。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。

第二十三章大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

第一节推行循环型生产方式

加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到72%。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。资源产出率提高15%。

第二节健全资源循环利用回收体系

完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

第三节推广绿色消费模式

倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

第四节强化政策和技术支撑

加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动。推进甘肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。

第二十四章加大环境保护力度

以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。

第一节强化污染物减排和治理

实施主要污染物排放总量控制。实行严格的饮用水水源地保护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率。加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治。推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度。深化颗粒物污染防治。加强恶臭污染物治理。建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合型大气污染。地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到80%。有效控制城市噪声污染。提高城镇生活污水和垃圾处理能力，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。

第二节防范环境风险

加强重金属污染综合治理，以湘江流域为重点，开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。强化核与辐射监管能力，确保核与辐射安全。推进历史遗留的重大环境隐患治理。加强对重大环境风险源的动态监测与风险预警及控制，提高环境与健康风险评估能力。

第三节加强环境监管

健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策，加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。

第二十五章促进生态保护和修复

坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

第一节构建生态安全屏障

加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

第二节强化生态保护与治理

继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。搞好森林草原管护，加强森林草原防火和病虫害防治，实施草原生态保护补偿奖励机制。强化自然保护区建设监管，提高管护水平。加强生物安全管理，加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失，积极防治外来物种入侵。

第三节建立生态补偿机制

按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度。鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。积极探索市场化生态补偿机制。加快制定实施生态补偿条例。

第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设

加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。

第一节提高供水保障能力

完善南北调配、东西互济、河库联调的水资源调配体系，建设一批跨流域调水和骨干水源工程，统筹推进中小微型水源工程建设，增加水资源供给和储备能力。推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题。新增年供水能力400亿立方米。加强雨洪资源和云水资源利用。推进水文水资源管理基础设施和重大水利工程调度管理系统建设。

第二节增强防洪能力

继续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪区建设，建成一批控制性枢纽工程，提高重点防洪保护区的防洪能力。加大中小河流堤防建设和河道整治力度，基本完成流域面积200平方公里以上有防洪任务的重点中小河流治理。加快病险水库和水闸除险加固，消除安全隐患，增强防洪能力。加强海堤达标建设和重要河口综合治理。搞好跨界河流国土防护治理。

第三节加强山洪地质气象地震灾害防治

提高山洪、地质灾害防治能力，加快建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，加快实施搬迁避让和重点治理。加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范，开展重要城市和地区地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害的综合治理。加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设。提高地震监测分析与震灾防御能力。第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

第二十七章增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

第一节推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。

第二节加快建立以企业为主体的技术创新体系

深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三节加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家(重点)实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

第四节强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

第二十八章加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

第一节统筹发展各级各类教育

积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到85%。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

第二节大力促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县(市)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三节全面实施素质教育

遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

第四节深化教育体制改革

改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。

第二十九章造就宏大的高素质人才队伍

大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

第一节突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。

第二节促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系

坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

第三十章提升基本公共服务水平

坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。

第一节建立健全基本公共服务体系

明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。

第二节创新公共服务供给方式

改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

第三十一章实施就业优先战略

坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

第一节实施更加积极的就业政策

大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。

第二节加强公共就业服务

健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

第三节构建和谐劳动关系

健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

第三十二章合理调整收入分配关系

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。

第一节深化工资制度改革

按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

第二节健全资本、技术、管理等要素参与分配制度

完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。

第三节加快完善再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

第四节整顿和规范收入分配秩序

健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理，清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息监测系统建设。建立收入分配统筹协调机制。

第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

第一节加快完善社会保险制度

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

第二节加强社会救助体系建设

完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。

第三节积极发展社会福利和慈善事业

以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。

第三十四章完善基本医疗卫生制度

按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。

第一节加强公共卫生服务体系建设

完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育，实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。70%以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到22／10万，婴儿死亡率降到12‰。

第二节加强城乡医疗服务体系建设

加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到2人。加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。

第三节健全医疗保障体系

健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

第四节完善药品供应保障体系

建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录动态调整机制，完善价格形成机制和动态调整机制。提高基本药物实际报销水平。加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。

第五节积极稳妥推进公立医院改革

坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度，建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。

第六节支持中医药事业发展

坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展。发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。

第一节健全住房供应体系

立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。

第二节加大保障性住房供给

强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。

第三节改善房地产市场调控

进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

第一节加强计划生育服务

坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。

第二节促进妇女全面发展

落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。

第三节保障儿童优先发展

坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。

第四节积极应对人口老龄化

建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

第五节加快残疾人事业发展

健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、0-6岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。第九篇标本兼治加强和创新社会管理

适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

第三十七章创新社会管理体制

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

第一节健全社会管理格局

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

第二节创新社会管理机制

加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。

第三十八章强化城乡社区自治和服务功能

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

第一节完善社区治理结构

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。

第二节构建社区管理和服务平台

健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

第三十九章加强社会组织建设

坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

第一节促进社会组织发展

改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。

第二节加强社会组织监管

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

第四十章完善维护群众权益机制

加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

第一节拓宽社情民意表达渠道

完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。

第二节完善社会矛盾调解机制

完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。

第四十一章加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

第一节保障食品药品安全

制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

第二节严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降26%。

第三节健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。

第四节完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节建设社会主义核心价值体系

加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。

第三节营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第四十三章推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节创新文化内容形式

立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。

第二节深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。

第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。

第一节大力发展文化事业

增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。

第二节加快发展文化产业

推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制

以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

第四十五章坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

第一节深化国有企业改革

推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革，有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善企业法人治理结构。推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。继续推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。

第二节完善国有资产管理体制

坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。

第三节支持和引导非公有制经济发展

消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。

第四十六章推进行政体制改革

按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。

第一节加快转变政府职能

健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。完善公务员制度。深化各级政府机关事务管理体制改革，降低行政成本。

第二节完善科学民主决策机制

完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。

第三节推行政府绩效管理和行政问责制度

建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。

第四节加快推进事业单位分类改革

按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。严格认定标准和范围，对主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。规范转制程序，完善过渡政策，将主要从事生产经营活动的逐步转为企业，建立健全法人治理结构。继续保留的事业单位强化公益属性，推进人事管理、国有资产和财政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快财税体制改革

理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

第一节深化财政体制改革

按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，调减和规范专项转移支付。推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。

第二节完善预算管理制度

实行全口径预算管理，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营预算，在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算，建立健全有机衔接的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健全预算公开机制，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度。

第三节改革和完善税收制度

按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。继续推进费改税，全面推进资源税和耕地占用税改革。研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

第四十八章深化金融体制改革

全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。

第一节深化金融机构改革

继续深化国家控股的大型金融机构改革，完善现代金融企业制度，强化内部治理和风险管理，提高创新发展能力和国际竞争力。继续深化国家开发银行改革，推动中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革，研究推动中国农业发展银行改革，继续推动中国邮政储蓄银行改革。建立存款保险制度。促进证券期货经营机构规范发展。强化保险机构的创新服务能力和风险内控能力，加强保险业偿付能力监管，深化保险资金运用管理体制改革，稳步提高资金运作水平。促进金融资产管理公司商业化转型。积极稳妥推进金融业综合经营试点。

第二节加快多层次金融市场体系建设

大力发展金融市场，继续鼓励金融创新，显著提高直接融资比重。拓宽货币市场广度和深度，增强流动性管理功能。深化股票发审制度市场化改革，规范发展主板和中小板市场，推进创业板市场建设，扩大代办股份转让系统试点，加快发展场外交易市场，探索建立国际板市场。积极发展债券市场，完善发行管理体制，推进债券品种创新和多样化，稳步推进资产证券化。推进期货和金融衍生品市场发展。促进创业投资和股权投资健康发展，规范发展私募基金市场。加强市场基础性制度建设，完善市场法律法规。继续推动资产管理、外汇、黄金市场发展。

第三节完善金融调控机制

优化货币政策目标体系，健全货币政策决策机制，改善货币政策的传导机制和环境。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。稳步推进利率市场化改革，加强金融市场基准利率体系建设。完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，推进外汇管理体制改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。改进外汇储备经营管理，拓宽使用渠道，提高收益水平。

第四节加强金融监管

完善金融监管体制机制，加强金融监管协调，健全金融监管机构之间以及与宏观调控部门之间的协调机制。完善地方政府金融管理体制，强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任。制定跨行业、跨市场金融监管规则，强化对系统重要性金融机构的监管。完善金融法律法规。加快社会信用体系建设，规范发展信用评级机构。参与国际金融准则修订，完善我国金融业稳健标准。加强与国际组织和境外监管机构的国际合作。维护国家金融稳定和安全。

第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革

建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。

第一节完善资源性产品价格形成机制

继续推进水价改革，完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策。积极推进电价改革，推行大用户电力直接交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。积极推行居民用电、用水阶梯价格制度。进一步完善成品油价格形成机制，积极推进市场化改革。理顺天然气与可替代能源比价关系。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。

第二节推进环保收费制度改革

建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率。改革垃圾处理费征收方式，适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平。完善污水处理收费制度。积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。

第三节建立健全资源环境产权交易机制

引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。规范发展探矿权、采矿权交易市场，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

第十二篇互利共赢提高对外开放水平

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

第五十章完善区域开放格局

坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。

第一节深化沿海开放

全面提升沿海地区开放型经济发展水平，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变。率先建立与国际化相适应的管理体制和运行机制，增强区域国际竞争软实力。推进服务业开放和国际服务贸易发展，吸引国际服务业要素集聚。深化深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放，加快上海国际经济、金融、航运、贸易中心建设。

第二节扩大内陆开放

以中心城市和城市群为依托，以各类开发区为平台，加快发展内陆开放型经济。发挥资源和劳动力比较优势，优化投资环境，扩大外商投资优势产业领域，积极承接国际产业和沿海产业转移，培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地。推进重庆两江新区开发开放。

第三节加快沿边开放

发挥沿边地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境(跨境)经济合作区和重点开发开放试验区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地，把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要基地，把广西建成与东盟合作的新高地，把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平。

第五十一章优化对外贸易结构

继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。

第一节培育出口竞争新优势

保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。提升劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高新技术产品出口，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。完善政策措施，促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延长国内增值链条。完善海关特殊监管区域政策和功能，鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。鼓励企业建立国际营销网络，提高开拓国际市场能力。积极开拓新兴市场，推进出口市场多元化。

第二节提升进口综合效应

优化进口结构，积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，适度扩大消费品进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，优化贸易收支结构。发挥我国巨大市场规模的吸引力和影响力，促进进口来源地多元化。完善重要农产品进出口调控机制，有效利用国际资源。

第三节大力发展服务贸易

促进服务出口，扩大服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。在稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口同时，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力发展服务外包，建设若干服务外包基地。扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。

第五十二章统筹“引进来”与“走出去”

坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。

第一节提高利用外资水平

优化结构，引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励投向中西部地区。丰富方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，积极融入全球创新体系。优化投资软环境，保护投资者合法权益。做好外资并购安全审查。有效利用国外优惠贷款和国际商业贷款，完善外债管理。

第二节加快实施“走出去”战略

按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。深化国际能源资源开发和加工互利合作。支持在境外开展技术研发投资合作，鼓励制造业优势企业有效对外投资，创建国际化营销网络和知名品牌。扩大农业国际合作，发展海外工程承包和劳务合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。加快完善对外投资法律法规制度，积极商签投资保护、避免双重征税等多双边协定。健全境外投资促进体系，提高企业对外投资便利化程度，维护我国海外权益，防范各类风险。“走出去”的企业和境外合作项目，要履行社会责任，造福当地人民。

第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作

扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。

推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。积极参与二十国集团等全球经济治理机制合作，推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。积极推动国际金融体系改革，促进国际货币体系合理化。加强与主要经济体宏观经济政策协调。积极参与国际规则和标准的修订制定，在国际经济、金融组织中发挥更大作用。

加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。利用亚太经合组织等各类国际区域和次区域合作机制，加强与其他国家和地区的区域合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式，增加对发展中国家民生福利性项目、社会公共设施、自主发展能力建设等领域的经济和技术援助。第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

第五十四章发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

第五十五章全面推进法制建设

全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。

第五十六章加强反腐倡廉建设

坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。第十四篇深化合作建设中华民族共同家园

从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定

坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。

第一节支持港澳巩固提升竞争优势

继续支持香港发展金融、航运、物流、旅游、专业服务、资讯以及其他高增值服务业，支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心，巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位，增强金融中心的全球影响力。支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。

第二节支持港澳培育新兴产业

支持港澳增强产业创新能力，加快培育新的经济增长点，推动经济社会协调发展。支持香港环保、医疗服务、教育服务、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业发展，拓展合作领域和服务范围。支持澳门推动经济适度多元化，加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业。

第三节深化内地与港澳经济合作

加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作，落实粤港、粤澳合作框架协议，促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域，打造世界先进制造业和现代服务业基地，构建现代流通经济圈，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，并逐步将先行先试措施拓展到其他地区。加快共建粤港澳优质生活圈步伐。加强规划协调，完善珠江三角洲地区与港澳的交通运输体系。加强内地与港澳文化、教育等领域交流与合作。

第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。

第一节建立健全两岸经济合作机制

积极落实两岸经济合作框架协议和两岸其他协议，推进货物贸易、服务贸易、投资和经济合作的后续协商，促进两岸货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制，建立健全具有两岸特色的经济合作机制。

第二节全面深化两岸经济合作

扩大两岸贸易，促进双向投资，加强新兴产业和金融等现代服务业合作，推动建立两岸货币清算机制。明确两岸产业合作布局和重点领域，开展双方重大项目合作。推进两岸中小企业合作，提升中小企业竞争力。加强两岸在知识产权保护、贸易促进及贸易便利化、海关、电子商务等方面的合作。积极支持大陆台资企业转型升级。依法保护台湾同胞正当权益。

第三节支持海峡西岸经济区建设

充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。发挥福建对台交流的独特优势，提升台商投资区功能，促进产业深度对接，加快平潭综合实验区开放开发，推进厦门两岸区域性金融服务中心建设。支持其他台商投资相对集中地区经济发展。第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设

着眼国家安全和发展战略全局，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

第五十九章加强国防和军队现代化建设

坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以提高基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。

第六十章推进军民融合式发展

坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度。完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。

第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图

本规划经过全国人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。

第六十一章完善规划实施和评估机制

推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。

第一节明确规划实施责任

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与国家战略意图相一致。

本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。

第二节强化政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加中央政府投资规模，建立与规划任务相匹配的中央政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向中西部地区和老少边穷地区。

第三节实行综合评价考核

加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第四节加强规划监测评估

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、气候变化、劳动就业、收入分配、房地产等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。国务院有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向国务院提交规划实施进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由国务院组织开展全面评估，并将中期评估报告提交全国人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，国务院要提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。

第六十二章加强规划协调管理

推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。国家级重点专项规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。

地方规划要切实贯彻国家战略意图，结合地方实际，突出地方特色。要做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别要加强约束性指标的衔接。

加强计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！(完)

第四篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

新华社北京2011年３月１６日电中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[1]目 录第一篇 转变方式 开创科学发展新局面第一章 发展环境第二章 指导思想第三章 主要目标第四章 政策导向第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设第五章 加快发展现代农业第六章 拓宽农民增收渠道第七章 改善农村生产生活条件第八章 完善农村发展体制机制第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力第九章 改造提升制造业第十章 培育发展战略性新兴产业第十一章 推动能源生产和利用方式变革第十二章 构建综合交通运输体系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推进海洋经济发展第四篇 营造环境 推动服务业大发展第十五章 加快发展生产性服务业第十六章 大力发展生活性服务业第十七章 营造有利于服务业发展的环境第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章 实施区域发展总体战略第十九章 实施主体功能区战略第二十章 积极稳妥推进城镇化第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章 积极应对全球气候变化第二十二章 加强资源节约和管理第二十三章 大力发展循环经济第二十四章 加大环境保护力度第二十五章 促进生态保护和修复第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系第三十章 提升基本公共服务水平第三十一章 实施就业优先战略第三十二章 合理调整收入分配关系第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章 完善基本医疗卫生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理第三十七章 创新社会管理体制第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能第三十九章 加强社会组织建设第四十章 完善维护群众权益机制第四十一章 加强公共安全体系建设第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣第四十二章 提高全民族文明素质第四十三章 推进文化创新第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制第四十五章 坚持和完善基本经济制度第四十六章 推进行政体制改革第四十七章 加快财税体制改革第四十八章 深化金融体制改革第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平第五十章 完善区域开放格局第五十一章 优化对外贸易结构第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设第五十四章 发展社会主义民主政治第五十五章 全面推进法制建设第五十六章 加强反腐倡廉建设第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

第六十章 推进军民融合式发展

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。

7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。中央政治局会议传递明确信号

中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

第五篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要节选

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

新华网

第一节 深化国有企业改革

推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革，有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善企业法人治理结构。推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。继续推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。

第二节 完善国有资产管理体制

坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。

第三节 支持和引导非公有制经济发展

消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。