第一篇：五大攻坚战实施方案

宇通驾校安全生产“五大攻坚战”

实施方案

根据苏仙区交通运输局局《关于印发苏仙区交通运输系统“五大攻坚战”督查考核评比方案的通知》（苏交发[2015]14号）有关要求，驾校决定，在全校继续深化“五大攻坚战”活动。为进一步增强安全责任意识、推进安全责任落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进驾校安全生产形势进一步稳定好转，为使此项活动扎实有效开展，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，树立以人为本安全发展理念，全面贯彻落实《苏仙区交通运输局局关于苏仙区交通运输系统“五大攻坚战”督查考核评比方案的通知》精神，维护驾校安全生产形势的稳定，促进我校安全管理水平和经济效益的同步提升。

二、工作目标

通过开展“五大攻坚战”活动，进一步健全安全生产责任体系，强化和落实驾校安全生产主体责任。以道路培训、消防等岗位为重点，深化安全生产检查、治理、宣教“三项行动”和健全隐患排查治理机制、保障能力、应急救援体系“三项建设”，减少一般事故、坚决遏制重特大事故，确保安全生产工作取得良好开局。

三、活动内容

（一）落实安全生产责任

1、全面落实企业安全生产责任主体。在全校范围内，尤其是在科目二场内道路训练和科目三实际道路训练等重点领域，开展“落实企业安全生产责任专项行动”。将安全生产责任落实到每个实操教练员，通过签订安全生产责任书，推进重点岗位安全生产主体责任的落实。

2、进一步落实领导安全生产监管责任。各部门实行“一岗双责”制度，既要抓管理和本职工作，又要抓好安全生产工作。具体要求是：建立完善安全生产例会制度和检查制度。主要领导负总责，分管领导具体负责。要强化安委会建设，配备人员，改善办公条件和工作条件，保证办公经费。驾校成立以一把手为组长的安全生产领导小组，并设专（兼）职安全员，负责驾校安全生产工作。

3、落实各部门安全生产监管责任。按照“谁审批谁负责”、“管运营必须管安全”的原则，落实各部门安全生产职责，要加强协调配合，加大联合检查力度，开展“打非治违”活动，打击各类违规违纪行为，减少事故隐患。

（二）落实隐患排查治理任务

1、集中开展隐患排查治理行动。在以往开展的安全隐患大排查大治理基础上，各部门要针对季节变化特点和重点时段，集中开展隐患排查治理、专项整治及安全生产大检查，着力消除死角、死面，确保重要时段安全生产形势稳定。将安全隐患查治常态化。

2、加强日常监管。落实安全隐患排查、日常监管的主体责任，把隐患排查落实到驾校生产的全过程。

3、加大隐患综合治理力度。各部门要建立隐患排查治理通报制度，在集中和日常排查监管过程中，发现应由安全管理部门整改的隐患，要及时以书面形式通报相关部门，并积极配合做好隐患治理工作。

4.安全管理分级管理。企业负责人对驾校安全隐患排查治理工作全面负责，建立健全驾校从主要负责人到每个岗位的安全隐患排查治理责任制，明确各级领导、各部门和每个岗位在隐患排查治理工作中的职责，分级定期组织安全事故隐患排查。建立自下而上的事故隐患主机上报和自上而下的隐患督促检查整改工作机制，确保隐患排查及时整改彻底。

5、建立健全隐患排查治理体系制度。按照法律法规要求建立和完善《事故隐患排查治理和建档监控责任制》、《事故隐患排查治理和上报制度》、《事故隐患排查治理奖惩制度》、《事故隐患通报制度》、《隐患排查治理资金使用制度》等隐患排查治理制度，是隐患排查治理工作实现制度化运行。

（三）落实推进“打非治违”任务

1.进一步巩固和扩大“打非”专项行动成果。继续保持高压态势，依法严厉打击无证无照进行培训、脱岗、酒后上岗、超速、超员等违规违纪行为，强化相关部门“打非”责任，发现一起、查处一起、公告一起。对因非法违法生产、经营而导致事故的加大处罚力度，构成犯罪的依法追究刑事责任。

2.继续深化重点岗位安全生产专项整治

实操培训。继续深化和拓展“五整顿”、“三加强”各项工作措施，切实落实运输企业安全责任制。以科目二和科目三道路培训为重点，严厉打击超员、超速和搭载与教学无关人员行为；继续开展创建“平安驾校”活动，大力加强道路交通安全监管力度，进一步落实各部门安全监管责任，降低交通违法违规率，提高道路训练安全管理水平。

消防安全。继续深入开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施。

（四）落实安全生产宣传教育培训。

1.加大安全生产宣传力度。创新载体，活化方式，全面加大对国家对安全生产政策的宣传力度。安全管理部要深入各班组进行广泛宣传，全面拓展宣传广度，延伸宣传深度，提高宣传效果，把文件精神宣传到每名员工。通过播放安全宣传片、发布安全警示等多种形式，设立安全宣传栏，提高全员识灾、防灾和科学自救能力。

2.多渠道强化安全教育。组织开展“安全生产月”活动。推动企业全面开展新员工进校安全生产“第一课”教育活动，深化岗位安全教育，提高员工安全素质；推动开展全员安全教育，普及安全知识。

3.加强安全生产培训。严格执行岗前培训等制度，所有新招用人员，必须经认真培训和严格考核合格后方可上岗。继续加强生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全资格培训，推进以教练员为重点的全员安全培训，安全培训率100%。建立安全教育培训档案，明确培训时间、内容、参加人员及考核结果，将培训教育经常化。

（五）落实现场安全管控可视化管理

按照《企业安全生产风险公告六条规定》的要求，继续加强作业现场可视化管理，在相关作业现场，统一设臵安全警示告知、安全标志标识、安全作业流程和安全风险等级责任表等可视化管理图示、标识、沟通板等。

四、实施步骤

（一）部署发动阶段（4月下旬）。各部门根据本部门安全生产特点和实际，制定重点突出、任务具体、目标明确、措施有力、针对性强的实施方案，要召开会议进行部署发动，将活动内容、任务措施及目标要求传达落实到基层。要充分发挥媒体宣传作用，营造良好舆论氛围，推动“五大攻坚战”活动取得实效。

（二）全面实施阶段（4月中旬至10月底）。各部门要严格按照实施方案，认真组织开展本部门“五大攻坚战”活动，确保各项工作任务按计划、有步骤、高标准得到落实。

（三）总结验收阶段（11月至12月）。分三个层次：一是部门自查自验；二是驾校开展自查自验；三是运管部门对“五大攻坚战”活动进行全面检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。驾校安全生产领导小组统筹组织和协调“五大攻坚战”工作。各部门领导是本部门安全生产工作的第一责任人，对本部门安全生产工作负全面领导责任，各分管领导对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，要深入组织落实安全生产主体责任，切实消除事故隐患，强化安全基础。

（二）加强督导检查。安全管理部及各部门负责人要组成督查组，对工作落实情况进行督导检查。各部门要确保“五大攻坚战”各项工作任务落实、内容落实和责任落实。要深入基层进行督促检查，对发现的重大隐患和突出问题要跟踪到底，坚决整改到位。

（三）严格考核验收。驾校将结合2015年度安全生产目标责任制考核，对“五大攻坚战

（四）”活动开展情况进行全面验收。

郴州宇通机动车驾驶员培训有限公司

二O 一五年四月二十日

第二篇：煤矿2015攻坚战实施方案

镇雄县融安煤矿有限责任公司 遏制煤矿重特大事故攻坚战 2015年上半年工作总结

二O一五年七月二十日

镇雄县融安煤矿

遏制煤矿重特大事故攻坚战 2015年上半年工作总结

为认真开展好我矿遏制重特大事故攻坚战工作，根据国家、省、市、县及《镇雄县煤炭工业局关于印发<镇雄县遏制煤矿重特大事故攻坚战实施方案>的通知》(镇煤发【2014】17号)等文件精神，结合我矿实际，特制定本攻坚工作实施方案。请矿各部门认真学习研究并抓好贯彻落实。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建设本质安全型矿井为目标，以 “管理、装备、培训”三并重相结合为原则，以全面开展隐蔽致灾治理和改造升级为重点，最终实现规模化办矿、规范化管理、标准化作业，努力实现攻坚各项目标任务。

二、攻坚目标

以贯彻执行《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发[2013]99号以下简称《意见》），《国务院安委会办公室关于印发50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》（安委办函〔2013〕82号以下简称《通知》）和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号，以下简称《七条规定》）为主要内容，坚持标本兼治，狠抓煤矿安全隐患排查治理，强势推进煤矿基础建设，不断加强煤矿基础管理、技术管理及现场管理，确保我矿不出任何大小工亡安全事故。

三、攻坚时间

2013年底至2015年底。

四、成立攻坚领导组。

为切实推进我矿攻坚工作，确保安全生产攻坚工作各项工作目标任务在规定的时限内全面完成，经矿董事会研究，决定成立领导机构：

组 长：周兆芳（法人代表）

副组 长：赵泽琼（矿长）

成 员：王德军 朱高益 穆春华

张 旭 唐端来 陈思武

杨胜平卓乃果 鲁绍林

周 伟 林垂涨 周云赶

领导组下设办公室在调度室，由卓乃果兼任办公室主任，具体负责我矿攻坚工作的日常事务，统筹协调全面开展好攻坚工作，定期收集掌握攻坚工作情况并按时予以上报。

五、攻坚任务

（一）宣讲培训：

1、宣讲培训对象：煤矿管理（技术）人员、特员和工人。

2、宣讲培训内容：总书记、李克强总理以及省、市、县相关领导同志关于安全生产的重要指示、批示和讲话精神，《意见》、《通知》和《七条规定》，各级制定的安全重点攻坚方案、镇雄县2008年以来较大以上事故案例及安全警示教育片等。

3、宣讲培训方式：法人（矿长）负责对矿管理人员、工程技术人员、区队长（班组长）进行再教育、再培训；工程师负责对特种作业人员进行再教育、再培训；副矿长负责对区队（班组）所有人员进行再教育、再培训。通过宣讲培训，进一步强化安全意识、责任意识和危机意识。

（二）严格遵守和执行“五真”即真查、真停、真盯、真改、真验。

1、继续开展好以“全覆盖、零容忍、严管理、重实效”为总体要求的安全生产大检查工作。全面按照“3个100%”的目标，对照质量标准化建设的标准和《七条规定》的内容，进一步按要求健全完善好隐患排查治理长效机制，实现隐患排查治理闭合式管理，做到隐患排查责任到人，隐患治理专人专盯，隐患验收销号专人负责。

2、严格遵守和执行“五真“。一是必须”真查“，矿相关职能部门和领导必须坚持每周一大排查制度，排查不留盲区不留死角；二是必须”真停“，凡因安全质量标准化达不到最低三级标准、凡不符合《七条规定》和其他相关规定，存在重大安全生产隐患被相关部门责令停产整顿，必须”真停“不得明停暗采、昼停夜采；三是必须”真盯“，若相关部门派出了干部对我矿停产整顿进行盯守，我矿必须无条件服从，并做好相关后勤保障工作，不得有任何抵触情况和违反行为，同时矿相关职能部门也要落实专人专盯，盯住隐患整改不放松及时整改完成隐患；四是必须”真改“，不论隐患大小，整改必须及时到位，不得不整不改或应付了事；五是必须”真验“，隐患整改完毕必须验收销号，并向矿内外进行公示接受监督，凡在验收过程中弄虚作假的，一经查实必须对相关责任人进行处罚，再次出现弄虚作假的除进行严厉的处罚外一律予以辞退。

（三）切实抓好转型升级工作

根据《意见》等文件精神，按照《镇雄县煤炭产业转型升级工作方案》的安排部署和要求，我矿属改造升级矿井，改造升级后的规模将由现在的 5万吨/ 年升级为 30万吨/年。我矿将进一步拓宽融资渠道，高度重视人才和技术工作，努力加大手续办理的力度和工作进度，力争在2016年3月完成改扩建工作并通过峻工验收，全面完成淘汰落后产能和改扩建的工作任务，实现规模化办矿、规范化管理、标准化作业。

（四）全面开展质量标准化矿井建设。

安全质量标准化达标升级工作是确保煤矿安全生产或建设的基础，我矿在改造升级的工作中将严格按照国家安全质量标准化矿井建设的标准和要求，按二级的标准进行建设。煤矿质量标准化建设由总工主抓，矿相关职能部门和矿领导要密切配合、各司其职，不得擅自降低标准予以建设。

（五）全面夯实煤矿安全基础，努力提升煤矿安全保障能力。

1、积极推进煤矿机械化改造。机械化改造和建设工作是煤矿由劳动密集型产业向技术密集型转变的必然选择，也是实现安全生产规模发展的必由之路。在下步的扩能技改工作中，我矿将按照机械化矿井建设的要求，积极采用新技术、新设备、新工艺、新材料，提高煤矿机械化水平。总的目标是：运料实现主提升绞车运输；采煤机械实现至少一个机采工作面。

2、抓紧抓好“六大系统”建设。进一步完善通讯联络、压风自救、供水施救、监测监控、人员定位等五大系统，达到“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求。加快推进紧急避险系统建设步伐，确保在改扩建验收前全面建成并通过验收。

3、加快推进煤矿“四化”建设。切实抓好煤矿标准化、信息化、机械化、园林化等“四化”工作，今明两年全面启动实施“数字化矿山”建设工程，大力推进物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，做到视频监视、实时监测、远程控制，建设完善安全生产综合调度信息平台，实现全县联网、远程监控、统一指挥、统一调度。全面完善煤矿“两堂一舍”建设，认真开展矿区绿化、亮化、美化和工业广场及办公区、住宿区周边道路硬化。

4、全面加强应急救援体系建设。我矿已于2011年建成了煤矿兼职救护队，配备了必要的设备和装备，在下步我的工作中我矿将加强救护队员培(复)训、进一步完善救护装备，开展好事故应急救援演练，不断增强实践技能，认真开展建立应急救援信息平台，全面提升煤矿应急救援水平。

（六）强化管理，按规定配齐配强煤矿各类管理人员和工程技术人员。

1、我矿已按规定配齐矿长、工程师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长5类管理人员，每类管理人员至少配齐1人。

2、我矿已按规定配齐采煤、掘进、通风、机电、地测5项专业技术人员，每类技术人员至少配齐1人。通过配齐配强各类管理人员和技术人员，切实加强煤矿安全管理、技术管理和现场管理，有效确保各项管理制度、措施的落实，切实消除物的不安全状态，人的不安全行为，环境的不安全因素，实现人人遵章守纪、个个守规尽责，全面落实好“七条规定”。

（七）扎实开展煤矿瓦斯综合治理，坚决遏制各类瓦斯事故的发生。

1、树立瓦斯可防可治的信心。

瓦斯在我矿五大自然灾害中位列首位，但瓦斯事故的发生均是人为因素造成的，只要坚持瓦斯超限就不作业的制度和措施，切实加强超限、积聚等管控措施，就不会出瓦斯事故（爆炸、燃烧、窒息），因此全矿上下在今后的工作中，要特别加强瓦斯综合治理的培训，提高全矿人员特别是一线人员的思想认识和安全意识和防范意识，全面树立瓦斯可防可治的信心。同时我矿各级各部门更要深刻认识到，与其发生了瓦斯事故后面临高额的赔偿和处罚甚至导致煤矿关闭，与其辛苦一辈子奋斗的产业一朝毁于一旦甚至去坐牢，不如该投入的一定要投入到位，该管理的一定要管理到位，只要千方百计想办法治理好了瓦斯灾害（包括火灾），哪怕暂时没有效益，其实矿存在一天至少这个矿的价值就是永久的资产和效益。

2、牢固树立瓦斯超限就是事故的理念。

瓦斯事故不一定是非要出了伤亡事故才是事故，瓦斯超限其实离真正的事故仅只一步之遥，若超限了仍盲目蛮干必须就一定会出事故，因此在今后的工作中，凡发现瓦斯超限，一律停止一切采掘作业，该撤出人员的要及时撤出，该断电的要及时断电，作为一起事故按“四不放过”原则予以追究和查明原因，从源头上解决瓦斯超限问题，处理得当经矿长和总工程师批准后方可恢复采掘作业。

3、全面提升瓦斯管理等级。

我矿是高瓦斯矿井，但若干血淋淋教训已经证实，高瓦斯矿井发生瓦斯事故的概率和频率均比较高，究其原因是自认为是瓦斯矿井，瓦斯灾害的危害性认识不足，管理存在松懈、麻痹等漏洞，瓦斯的监控、检查和管理制度流于形式，甚至现场检查人员空班漏检、假检虚报等极端现象，一炮三检和三人联锁放炮等制度形同虚设，最终酿成事故。因此在今后的工作中，必须自行提升到高瓦斯矿井的层次上来抓好瓦斯综合防治工作，瓦斯检查人员必须做到应配尽配专人专面专盯，严格三对口三签字，严格现场检查与监控相结合，做到瓦斯管理零缺陷、零容忍。

4、强化瓦斯综合治理措施的落实。

瓦斯治理12字方针（先抽后采、监测监控、以风定产）和16字工作体系（通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位）是我们治理瓦斯灾害的综合配套措施，在今后的工作中，我矿将按照这一综合配套措施，认真开展瓦斯综合治理效果检验和瓦斯防治能力评估等工作，治理达标且具备防治能力方可进行生产和建设，否则必须自行停产整改。

（八）全面开展水害的普查治理工作。

1、成立水害普查治理领导机构

组 长：周兆芳（法人代表）

常委副组长：赵泽琼（矿长）

副 组 长：王德军 朱高益 穆春华

成 员：张 旭 唐端来 陈思武 鲁绍林 杨胜平 领导组下设办公室在调度室，赵泽琼兼任办公室主任，全面负责水害普查治理的日常工作。

2、认真开展好水害普查治理工作。

水害普查治理分两个阶段进行，第一阶段为普查阶段，由矿法人代表负责组长各单位于2015年上半年完成普查，并形成普查报告，经逐级审查后上报县煤炭工业局审查备案；第二阶段为治理阶段，由矿长负责抓好落实，矿水害普查治理领导组相关成员要在矿长的统一领导下，按照治理方案划定水害警戒区和禁采线，在布置采掘作业前必须明确水害防治相关预案和措施，并严格落实探放水制度，坚决杜绝水害事故的发生。

（1）、进一步健全完善矿井防排水系统。

主副水仓必须满足不低于8h的正常涌水量，水泵必须安装工作、备用和检修水泵并满足工作水泵20hm内排出24 h的正常涌水量。

（2）、切实做好汛期防治水和雨季三防工作。汛期是水害防治的重点时段，我矿将严格按要求落实好工作机构，储备好相关物资，坚持昼夜修值班和巡查制度、暴雨井下撤人制度等，确保安全渡汛。

（九）全面落实《七条规定》，切实保护矿工生命安全。《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》是煤矿安全生产的治本之策，矿长是我矿安全生产第一责任人，矿长要进一步完善各项规章制度，全面加强安全管理、技术管理和现场管理，要严格按照“管理、装备、培训”三并重的原则，全面履职，切实保护矿工生命安全，切实贯彻落实好《七条规定》做到奖惩科学、分明、到位，总体目标是坚持杜绝死亡事故实现零死亡，尽最大限度遏制重伤事故，努力减少或少发生轻伤事故发生。

1、煤矿必须合法生产，各种证照必须齐全有效，证照管理由专职部门（矿长办）管理。

2、采掘作业必须在县局批准的区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业，完善采掘作业相关手续和监督管理工作由总工程师牵头负责。

3、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业，此项工作由通风工程师牵头负责。

4、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业，此项工作由矿总工程师牵头负责。

5、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱，此项工作由地测防治水副矿长牵头负责。

6、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井，此项工作由矿机电副矿长牵头负责。

7、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥，此项工作安全副矿长牵头负责。

（十）强化从业人员培训，严格劳动用工管理。

从业人员培训工作由安全培训科具体负责，总体目标要求是100%培训合格100%持证上岗100%建立培训档案。矿特种作业人员以上的三项岗位人员必须经县级以上培训机构培训合格持证上岗；矿工等一般井下一线人员，安全培训科要及时组织培训和复训，并经县煤炭局培训中心考试合格持证上岗；同时安全培训科要加强日常的素质提高培训，凡需入井的人员和相关地面重要场所人员，每月由相应的科室或分管领导进行有针对性的培训，重点是严反“三违”培训和事故案例警示教育培训、技能培训等。二是劳动用工管理由矿综合办公室负责，所有从业人员必须登记备案，配备相应的劳动保护用品和安全装备，按规定定期进行健康体检，签订劳动用工合同，参加集体工伤保险；建立工资集体协商制度，实行工人小时最低工资标准不低于10元/h,所有从业人员必须按要求经过培训考试合格后持证上岗，严禁未经培训合格无证上岗。

（十一）扎实抓好交通、供电、信息化平台等基础设施建设，夯实煤矿安全发展环境。

一是积极争取镇村党委政府的支持，协调相关部门，切实抓好通矿油路建设，改善煤矿矿区交通运输环境。我矿的通矿公路为煤矿到毕节--镇雄公路相接，里程大约为0.5km，计划在2014年底全面建设完毕。

二是积极协调和争取供电部门支持，扎实开展煤矿双回路建设。三是认真建设完善好信息化平台。信息化是煤矿四化建设的关键环节，我矿目前还未建设井下广播系统，下步工作中我矿将加大完善人员定位系统、通讯系统、瓦斯监控系统、井下广播系统的建设和联网工作，建设集成化的信息化平台，真正实现安全生产调度的高效、有序和科学。此项工作预计还需投资120万元，力争在2015年底全面完成。

六、保障措施

（一）、多渠道筹措资金全面开展攻坚各项工作。

我矿的攻坚工作将与转型升级扩能技改同步进行。经矿董事会研究和测算，攻坚工作、扩能技改预计需投资1.3864亿元，我矿将多渠道筹措资金，一旦煤矿获准复工，攻坚工作所需资金一律优先安排，资金筹措工作全面由矿董事长负责，具体负责攻坚工作的领导组办公室切实履职，每个攻坚项目对应一套具体的实施方案，并拿出切实可行的资金预算，经攻坚工作领导组全面审查把关后批准执行。

（二）、切实做好攻坚的动员和宣讲培训工作。

为使攻坚工作深入人心，做到人人皆知，全面抓好贯彻落实，在煤矿获准复工前，必须开好两个会议。一是召开好攻坚动员大会；二是开展好宣讲培训工作会议，宣讲培训课时最少不低于8个学时，一天完不成2天，2天完成不了3天，总的要求是时间服从于培训质量，需分类进行宣讲培训，不得统一培训。

（三）、奖罚办法。

为全面完成攻坚各项目标任务，对各项目标任务作进一步的分解细化，责任到人狠抓落实，对于工作任务完成得好的部门科室要予以奖励，对任务完成得不好的要予以兑现惩罚。特别是要进一步研究健全完善我矿的“三违”处罚规定，对于“三违”必须常抓不懈，一事一议一处罚，全面确保安全生产、安全整改。

镇雄县融安煤矿

2013年12月20日

第三篇：精准招商攻坚战实施方案

“精准招商攻坚战”实施方案

根据县委X届X次全体（扩大）会议关于聚焦高质量、聚力大发展，不断开创高水平“三优X”建设新局面的指导思想、《2020年X县精准招商攻坚战实施方案》和X街道建设“三高一美”总体部署，特制定此方案。

一、工作目标

通过实施精准招商攻坚战，聚力破解我街道在招商力量、项目质效、高端外资、平台能级和营商环境等方面的重点和难点问题,力争在全县招商引资攻坚战中争先晋位,确保全年实到外资XX万美元、力争XX万美元，实到内资X亿元，实到注册资本X亿元。全年引进世界XX强、国际行业领先企业或超亿美元项目X个，总投资X亿元以上项目X个、X亿元以上项目X个、亿元以上项目X个、外资项目X个（其中日资项目不少于X个）、高新技术企业X家，培育总部型、功能性机构或本土跨国公司X个，新增国际并购项目X个；引进海外创新机构、团队和高端人才项目X个；引进服务业总投资亿元以上项目X个。

二、主要任务

（一）坚持内外兼修，集聚招商力量

1.坚定“一把手”抓招商。坚持招商首位战略，街道主要领导主抓招商，每周外出招商天数不少于X天，亲自接待重要客商、洽谈重大项目。班子成员中三分之一以上要参与招商，明确X名班子成员专职招商。

2.建优“招商铁军”强队伍。根据自身产业定位，优化产业招商队伍建设。组建专业招商招才组X个，每组X人，其中外资招商组X个；积极采用市场化方式录用优质招商人才充实招商力量。建立保障奖励机制，对招商工作中表现优秀人员，优先考虑政治待遇和经济待遇，提高招商积极性。积极参加县级层面举办的各类招商业务培训，提升招商业务技能。

3.善于“借力”助招商。依托专业中介机构、积极拓展海外机构开展招商，与世界知名中介机构签定招商合作不少于X个。发挥人脉资源优势，进一步用好招商大使、X乡贤、经济顾问助推招商，并拓展海外机构开展招商。利用大数据、产业基金、“数字经济”等新热点融入招商，寻求“高精尖”和高端人才项目。鼓励通过资本注入、牌照资源补缺、收购兼并等方式引进项目，带动企业做大做强。

（二）坚定目标方向，提升项目质效

1.明确招商重点区域。完善招商区域布局，国外重点定位欧美日等发达国家，新建一家海外招商联系点，充分利用X驻X、X招商联络点的资源；国内定位X、X两大一线城市，拓展招商网络。牢牢把握长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，进一步谋划接轨上海工作，与X重点产业园区、科技平台、科研院校等建立合作与交流机制，并签订合作协议。

2.突出重点招商产业。聚焦引高端装备制造（核电关联）、电子电器、食品、文旅项目等优势产业，加强产业研究和产业链布局分析，强化精准招商。紧盯世界500强、行业龙头、上市公司、独角兽企业、瞪羚企业、“隐形冠军”、央企国企等优质企业，有针对性的编制招商图谱，精准主动对接，从纵向开展补充式、填空式招商，实现产业链上下游的延伸，确保引进上述类企业不少于X家。

3.坚持“亩均论英雄”。严把招商项目质量关，通过项目比选机制，对符合环境功能区规划、用地少、投资强度高、亩均税收高、技术含量高、产品附加值高、能耗低、环境排放少的项目优先落户。重视零地招商，加快盘活存量土地，加大利用存量厂房用于招引新项目的力度。开展招商项目“亩产效益”综合评价，实施项目综合验收，并将项目投产后的验收结果纳入对各镇（街道）的目标责任制考核。

4.创新招商方式。利用大数据、产业基金、“数字经济”等新热点融入招商，寻求“高精尖”和高端人才项目。通过资本注入、牌照资源补缺、吸引国内外企业收购兼并本地企业、PPP、EPC合作等新兴方式引进项目。创新优化推介会招商，全年筹办好1场以上重点招商投资推介活动。

5.攻坚高质量外资。着力建设高质量外资集聚区，成立外资招商小分队，结合现有基础，有针对性开展国别招商，争取在招引超亿美元项目上有所突破。发挥现有XX、X等外资龙头企业的作用，以商引商，延伸产业链。注重利用外资结构和项目质量，提高引进发达国家外资到位外资占比，全年高技术产业利用外资占比不少于X%。加大外资招引扶持政策力度，保证在周边开发区中不处于政策劣势。

（三）坚持整合优化，增强平台能级

1.加快平台提档升级。按照我县“3+X”产业平台布局，推进辖区平台整合，完善X（X）、X高端制造、美食小镇平台功能。提升优质外资平台承载能力，谋划X个占地不少于X亩的外资高标准园区或实施X个以上外资代建项目。高标准落实“对标先进、争先晋位”，对标桐乡高桥街道，力争在三年内实现赶超。

2.深化国际产业园区建设。高标准推进园区平台建设，多层次推动国际合作模式，高标准集聚高端产业项目。深化X（X）国际产业合作园建设，提升欧洲项目入园占比。积极规划日资园区，展开对日招商活动，力争全年引进日资项目X个以上。

3.推进双“五个一”工程。按照打造高质量外资集聚区要求，推进以“一个国际产业园、一家海外招商联络处、一支产业合作基金、一家紧密合作型高等院校或科研机构、一个特色产业创新服务综合体”为代表的功能体系建设。（“五个一”认定标准参照X高外资办（20X）X号文件）

三、保障措施

（一）完善信息通报机制。

规范招商信息上报制度，明确专人负责招商信息报送，实行招商工作周报、月报制度。每季度更新可招商地块、厂房等信息，并制作区域内产业用地红线图，编制图卡，同时报县招商引资领导小组办公室。

（二）强化招商服务保障。

提升部门参与招商、服务招商意识，建立招商过程问题交办机制，各招商引资工作相关单位要积极参与协调解决招商过程中出现的问题和困难，围绕“最多跑一次”改革，最大程度提升项目推进效率。加快招商项目联审速度，坚持成熟一个上报一个。鼓励街道各部门结合自身优势获取招商项目信息，对有实绩的部门，在考核中给予适当加分。

（三）完善督查考评机制。

制定出台《完善专业招商队伍实行蹲点招商的指导意见》，完善专业招商队伍，加强对招商人员的管理，明确任务，落实责任。每周召开招商例会分析情况，每月通报招商引资完成情况。对在招商引资工作中做出突出贡献的集体和个人，予以表彰奖励。

（四）强化招商氛围营造。

积极利用国内外、县内外新闻媒体、协会、商会开展招商环境宣传。策划招商引资宣传专栏，实施阵地宣传，加强招商先进集体、先进个人事迹等宣传，每X个月在县级以上层面开展招商宣传不少于X次。制作招商专题宣传片。创新优化推介会招商，全年筹办好X场高质量招商推介活动。

第四篇：打赢脱贫攻坚战实施方案

行政村党支部、村委会：

为了深入贯彻落实中共县委、县政府《佳县打赢脱贫攻坚战的实施方案》的精神，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保我镇与全县同步够格简称小康社会，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施精准扶贫，、精准脱贫方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与贫困地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，以建档立卡贫困村、贫困户卫对象，按照“六个精准”和“五个一批”要求，以更加有力的措施坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）目标任务

按照“集中攻坚、巩固提高、全面小康”三个阶段安排，紧扣贫困人口增收这一核心，确保贫困人口人均纯收入增幅高于全镇平均水平，同步推进全面小康社会建设进程。到2017年底，5个贫困村退出呢，2779名贫困人口脱贫，贫困村基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。到2019年底，初步建成全面小康社会。到2020年全面够格建成小康社会。

二、扶贫对象精准

按照扶贫与低保标准“两线合一”要求，统一数据核算口径，动态管理全镇的贫困村和贫困人口基本信息，建立精准扶贫镇、村两级明细台账，实现扶贫与民政数据、政策有效衔接，数据真实准确、管理科学规范，做到底子清、问题清、任务清、对策清、责任清，确保脱贫人口及时退出，返贫人口及时得到扶持。

三、扶贫措施

结合我镇实际情况，将农业产业划分为五个示范区，将沿黄河沿岸村划分为有机红枣示范区，落实红枣低改，发展有机红枣生产，附带养蜂养鱼；将 村划为畜牧养殖区，重点养殖黑毛猪、黑毛山羊、土鸡等；将村划为红枣为主的加工区，重点对红枣进行加工，提升红枣价格，附带加工红枣饲料、手工挂面；将 划为山地苹果、核桃栽植区，积极引进优质品种，促进增收；将

村划为种植区，重点发展地膜玉米、山地红葱等农作物的种植。

（一）产业扶贫

1.特色农业。大力发展现代特色农业，壮大镇域经济，打牢扶贫基础。重点发展有机红枣、马铃薯、小杂粮、核桃、山地苹果、山地红葱等产业；积极发展饲料玉米、红枣生产、现代设施农业和种养合一的现代畜牧业。支持手工挂面、红枣加工等传统手工业的发展。积极培育壮大“一村一品”，按照“一村一策、一户一法”要求，扶持一批贫困村和贫困户发展特色产业。同时加快推进现代农业园区建设，培育和壮大贫困地区农民和专业合作社和龙头企业，加大特色农产品品牌建设力度。

2.旅游业。贯彻落实旅游扶贫各项举措，积极争取政策支持，加快旅游基础设施建设，抓好旅游景点升级进档。充分挖掘开发赤牛坬民俗馆和马连塌村红色革命等乡村旅游资源。大力发展农家乐、休闲农庄、民俗风情、果蔬采摘等不同的旅游模式。3.电商。支持电商企业拓展农村业务，加快镇村农产品网上销售平台建设，加强电商人才培训，建立电商镇村服务点，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助和小额信用贷款等支持。4.光伏产业。用好国家光伏扶贫政策，挖掘政策潜力，提前谋划项目。

5.招商引资。加强水、电、路等基础设施建设，积极整合土地征用，坑镇从事资源开发、新型城镇化发展，增加贫困户劳动力就业渠道。

（二）就业扶贫

1.培训就业。根据贫困户劳动力意愿和企业用工需求，支持鼓励各类职业技能培训机构有针对性的开展培训。培训项目向贫困户倾斜，实现技能富民、就业安民。

2.安置就业。积极输送贫困户劳动力到企业就业，大力开发公益性岗位帮扶贫困户就业。

3.创业就业。进一步优化对返乡农民工、贫困大学生等困难群体的创业服务。结合产业扶贫，积极推进金融扶贫创新机制，加大银行、保险对贫困户自主创业扶持力度。鼓励创业致富带头人带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。

（三）移民搬迁

1.成立机构。建立联合议事协调机制，成立由镇党委书记任组长的移民搬迁领导小组，统筹推进易地扶贫搬迁工作。移民搬迁领导小组下设坑镇移民搬迁办公室，办公室设在镇土地所，负责全镇移民搬迁日常工作。

2.科学规划。按照“搬得出、住的稳、能致富”的要求，坚持“三靠近（城镇、园区、中心村）”和“群众自愿、积极稳妥”的原则，对张家岩村、高仲家坬村两村进行易地移民搬迁，统筹考虑安置生活、生产用地，因地制宜利用土地开发整治、农林牧副业开发、重大生态工程项目，有效整合项目和资金，科学编制两村易地扶贫移民搬迁总体规划和实施计划，并建立移民搬迁建档立卡和移民搬迁总体规划数据库。

3.项目配套。按照有效改善安置点生产生活条件，积极发展扶持安置点后续产业，由县政府统筹整合相关部门项目资金，配套实施集中安置区水、电、路、讯、学校、卫生室等基础设施和公共服务设施，对异地有土安置的应配套落实好一定数量的土地和高标准农田；对无土安置且家庭有劳动能力的，确保每户都有劳动力稳定就业和稳定收入。对被安置村组有“集中连片、稳产高产” 耕地，适合农业现代化发展的，鼓励以耕地承包经营权入股和吸纳移民点劳动力就业的方式，参与和共享农业现代化开发成果，实现“稳得住、能致富”的目标。

（四）生态保护

实施天然林保护和三北防护林建设等生态工程。加大水土流失治理和生态保护修复力度，充分发挥中央新一轮退耕还林还草政策的扶贫作用，调减全县耕地保有量和基本农田保护指标，25度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林范围，加强封山（沙）禁牧和封山（沙）育林工作。

（五）科技扶贫

加大技术创新力度，加强农技推广服务体系建设，积极推广适用新品种、新技术，建设一批科技扶贫示范基地和农业科技园区。

（六）教育资助

增加公共教育资源配置，优化农村中小学校设点布局，改善基本办学条件，强化教师力量，全面普及15年免费教育。凡是农村贫困户子女，从幼儿园到高中毕业全过程给予生活资助；中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，再给予扶贫助学补助；在校贫困大学生实行助学贷款、奖学金、助学金相关政策。推进镇村教师交流轮岗，提高农村教师待遇。开展城镇优质学校同贫困乡村学校结对帮扶。

（七）健康扶贫

1.医疗机构建设。不断提升全镇健康服务水平，防止因病返贫。加强坑镇中心

第五篇：清河门区脱贫攻坚战实施方案

清河门区脱贫攻坚战实施方案

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕3号）和《中共阜新市委、阜新市人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕2号）精神，全面推进精准扶贫，如期实现精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我区与全市同步建成全面小康社会，结合我区实际，特制定实施方案：

一、准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和发展特色产业紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）目标任务

到2020年，确保全区8322人现行国家标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，8个建档立卡贫困村全部“摘帽”,其中大病救治1158人，— 1 —

低保兜底897人，产业扶贫6267人。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现区内农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标高于全市平均水平。按照前2年脱贫，后3年补充巩固，到2020年实现全部稳定脱贫。

（三）基本原则

坚持党的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，区、镇、村三级书记一起抓。切实加强贫困村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

坚持政府主导。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

坚持精准扶贫。把扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，贯彻落实到各项脱贫攻坚工作之中，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

坚持群众主体。深入推进开发式扶贫，处理好政府主导、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困村干部群众积极性、主动性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

坚持机制创新。突出问题导向，创新扶贫开发路径，实现“精准

滴灌”；创新扶贫资源使用方式，实行统筹集中；创新扶贫开发模式，注重增强“造血”功能；创新扶贫考评体系，强化脱贫攻坚成效考核。

二、大力实施精准扶贫，确保贫困人口精准脱贫

（一）发展现代农业和特色产业脱贫。转变农业发展方式，提升农业现代化水平。优化农业结构，培育壮大一批特色产品专业基地，提高农业综合保障能力。加快农业科研成果应用、转化，提高机械化水平。发展农村电子商务，完成信息进村入户工程。开展精准招商，引进牵动性强、科技含量高、效益好的项目。坚持领导带头招商，建立点对点跟踪机制，实施招商成效考核。支持引导本地企业开展对外合资合作，加快农产品升级换代。制定贫困村产业发展规划，即可实行脱贫项目围绕产业走，也可实行产业围绕脱贫项目走。配套出台专项扶持政策，统筹使用涉农资金、信贷资金，扶持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、特色产业等开发性生产项目。实施贫困村“一村一品”产业推动行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业产业基地。加强贫困村农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。支持贫困村发展农产品加工业，推动一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链增值收益。加大贫困村农产品品牌推介营销支持力度。依托贫困村的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。实施电商扶贫工程，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困村农产品网上销售平台建设，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。采取市场化运作方式，吸引企业到贫困村进行资源开发、建设产业园区。

（二）促进劳动就业脱贫。以就业为导向，加大培训投入，统筹使用各类培训资源，提高贫困人口培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现依靠技能脱贫。对参加就业培训并获得培训合格证、职业资格证或专项能力证书的贫困家庭劳动力给予财政补助，提高其自我发展的能力素质。支持建设区镇劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困村建立劳务培训基地，开展订单定向培训，建立和完善劳务对接机制。加大对贫困村农民工返乡创业政策扶持力度。

（三）实施危房改造和移民脱贫。对居住危房险房的贫困人口，实施危房改造和移民脱贫。加快推进贫困村农村危房改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，切实保障贫困户基本住房安全。通过就地翻建、盘活农村闲置房屋等多种方式、多种渠道改善贫困户住房条件。

（四）着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让建档立卡贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。争取国家教育经费，加大对我区的投入力度，重点向基础教育和职业教育倾斜。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。加快标准化建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，逐步分类推行中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加大对贫困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校

未就业的高校毕业生提供就业支持。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。

（五）开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障因病残致贫、返贫的贫困人口享有基本医疗卫生服务，切实防止因病残致贫、返贫。对建档立卡贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行倾斜，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊后付费的结算机制。

（六）实行社保兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对已享受低保、五保和丧失劳动能力，无法通过发展生产和就业脱贫的贫困户，实行政策性保障兜底。加大农村低保统筹力度，将农村低保标准提高。加大临时救助制度在贫困村落实力度，提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。建立农村低保和扶贫开发数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。健全留守儿童、留

守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强残疾人康复托养机构服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱工作。

（七）实施基础设施建设扶贫。支持区内重大交通项目建设，争取省农村公路建设资金向镇村倾斜。提高农村公路建设投资标准，有序推进贫困村公路改善、行政村之间通油路工程，提高农村公路的通达深度和通畅水平。加强贫困村抗旱水源和节水改造等水利项目建设。实施农村饮水安全工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。加大对贫困村抗旱水源建设。对贫困乡村农村公益性基础设施管理养护给予支持。加快推进贫困村农网升级改造工程，进一步提升农网供电能力和供电质量。推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。加大“互联网+”扶贫力度。完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。加快物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。

三、加快推进脱贫攻坚体制机制创新

（一）健全精准扶贫机制。把扶贫对象建档立卡作为政治性、底线性任务来抓，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实施有进有出的动态管理，做到应进则进，应扶则扶。根据致贫原因和脱贫需求，实行分类扶持。建立健全贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。制定严格、规范、透明的全区贫困人口精准识别标准和贫困村、贫困人口退出机制实施方案，制定全区扶贫开发信息系统建设管理办法。加强贫困村统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量，实现数据共享。加强扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困村群众满意度调查，建立对扶贫政策落实和扶贫成效的第三方评估机制。对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃追究责任。

（二）健全财政扶贫投入保障和监管机制。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，保证政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。区级财政逐步加大专项扶贫资金投入力度，积极争取国家和省、市一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金的支持力度。农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。完善与扶贫项目审批权限下放相适应的扶贫资金管理机制，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，确保扶贫对象受益。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的— 7 —

涉农资金，按照权责一致原则，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，捆绑集中使用。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。

（三）健全金融扶贫机制，全面推进金融扶贫。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等金融机构加大对扶贫开发的金融支持，重点帮助贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业。探索推进承包土地的经营权、农民住房财产权、林权、日光温室、大型农机具等抵押贷款试点。完善由政府、银行机构和保险机构三方联合开展的“政银保”合作涉农贷款，健全“政银保”贷款运行机制，提高贷款风险补偿金利用水平，扩大贷款覆盖面。

（四）健全科技、人才支撑机制。加大科技扶贫力度，解决特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。加大产业（创业）投资引导基金对科技扶贫的支持，加快先进适用技术成果转化。组织各类专家积极对接精准扶贫开发重点项目，开展有效的智力扶贫行动。健全完善引导各类人才向贫困村基层一线流动的政策措施，组织更多人才投向脱贫攻坚。加大政策激励力度，鼓励科技人员到贫困村领办创办产业项目，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。强化基层农

技推广体系建设，加强新型职业农民培训。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。

（五）探索资产收益扶贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金、定点扶贫资金、副市级领导包村资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困村矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

（六）完善定点扶贫工作机制。切实把握省直单位定点帮扶镇、省直定点扶贫单位驻村和市级领导带队帮扶机遇，争取省级、市级层面加大对脱贫攻坚的支持力度，提高脱贫成效。继续实施县级领导带队、区直部门驻村工作队驻村和党员干部帮户等帮扶制度，确保每个县级以上领导都有帮扶联系点，都有1个驻村工作队帮扶，实行工作队驻村、派驻单位全员帮扶，实现贫困村建档立卡贫困户都有帮扶责任人。建立考核评价机制，确保各单位都要落实扶贫责任。

（七）健全社会力量参与机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人

士结对帮扶。吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。区委统战部、工商联系统要继续组织开展“百企带百村，同走致富路”活动。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困乡村计划。发挥好“10.17”全国扶贫日社会动员作用。构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。

四、为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障

（一）强化脱贫攻坚领导责任制。强化区镇主体责任。扶贫攻坚的主体责任在区，区党政“一把手”是脱贫攻坚的第一责任人，必须带头打好脱贫攻坚战。实现国家标准贫困人口到2020年全部脱贫，是区委、区政府向全区人民作出的郑重承诺。切实强化脱贫攻坚领导责任制，把中央统筹、省负总责、市区抓落实的管理体制，区为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，区党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，真正落到实处。各部门各有关单位要做好脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，确保如期完成脱贫攻坚任务。

明确行业部门责任。打赢脱贫攻坚战，各行业部门要按照部门职责落实脱贫攻坚责任，制定本部门资源向贫困村集聚的特惠政策措

施，积极向上争取扶贫项目，拓展扶贫资金来源渠道。将部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。

区委、区政府主要做好上下衔接、域内协调、资金投入与管理、督促检查工作，把精力放在8个贫困村如期摘帽上；镇政府主要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作；村主要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。

（二）集中优势力量解决脱贫攻坚重点。一是计划2016-2017年，利用2年时间把全区建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村实现摘帽，并且再用3年时间切实巩固提高脱贫人口。二是完善驻村工作队制度，通过加强服务指导、强化监督考核，切实提高区有关单位及其选派驻村工作队的责任意识，加大帮扶力度。

（三）发挥基层党组织战斗堡垒作用。把脱贫攻坚与基层组织建设有机结合起来，着力加强贫困村领导班子建设。鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子，根据贫困村的要求精准选配“第一书记”，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。完善村级组织运转经费保障机制，将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。加快推进贫困村村务监督委员会建设，继续落实好“四议一审两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。

（四）严格考核督查问责。制定出台脱贫攻坚成效考核办法。建立脱贫攻坚逐级督查制度，对落实不力的部门和镇、村，由区扶贫攻坚领导小组向区委、区政府报告并提出责任追究建议，对未完成减贫任务的镇，要对党政主要领导进行约谈。把镇党委、政府脱贫攻坚成效纳入区委、区政府对镇级领导班子和领导干部工作实绩考核之中。

（五）强化扶贫开发队伍建设。稳定和强化各级扶贫攻坚领导小组和工作机构。区扶贫攻坚领导小组组长由区党政主要负责同志共同担任，切实强化扶贫攻坚领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。加强与精准扶贫工作相适应的扶贫开发队伍和机构建设，加强和完善各组扶贫开发机构的设置和职能，充实和配强扶贫工作力量，提供必要的工作条件和经费保障。适应精准扶贫工作需要，充实扶贫镇级工作力量，两镇要明确1名班子成员负责扶贫工作，要有固定办公场所和不少于3名工作人员（其中至少有2名专职人员）的扶贫队伍。加强扶贫干部思想作风建设，加大培训力度，全面提升扶贫干部队伍能力水平。

（六）积极营造脱贫攻坚良好氛围。深刻学习领会总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，为脱贫攻坚注入强大思想动力。培育和践行社会主义核心价值观，推动贫困村创建文明村镇和文明家庭，集中实施一批文化惠民扶贫项目，普遍建立村级文化中心。各级宣传部门要坚持正确舆论导向，加大宣传力度，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，大力宣传基层党组织和广大干部

群众自强不息、自力更生、扶贫工作先进集体和个人的好做法好经验以及决战贫困的先进典型和先进事迹，努力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发有为的脱贫攻坚浓厚氛围。