第一篇：加强食品安全管理促进中国农产品出口

加强食品安全管理促进中国农产品出口.txt我爸说过的最让我感动的一句话：“孩子，好好学习吧，爸以前玩麻将都玩儿10块的，现在为了供你念书，改玩儿1块的了。” 本文由秦微——judy贡献

ppt文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。

加强食品安全管理促进中国农产品出 口

国家质检总局进出口食品安全局 秦贞奎 2004年 2004年5月日重庆

WTO与中国重庆农业发展国际论坛 WTO与中国重庆农业发展国际论坛

加强食品安全管理促进中国农产品出口

一、全球关注的食品安全 事关生命健康，维系经济发展 “民以食为天”的演绎--食品供应关注转向食品 民以食为天”的演绎--食品供应关注转向食品 安全关注

全球农业和食品生产能力的日益发达 经济贸易全球化的影响

食品安全问题的全球化

超越国界，横跨大洋，遍及全球，不仅引起消费者极大恐慌，甚至引发经济和政治危机。

加强食品安全管理促进中国农产品出口

全球瞩目的国际食品安全重大事件： 全球瞩目的国际食品安全重大事件： 1996年英国疯牛病； 1996年英国疯牛病； 1997年香港禽流感； 1997年香港禽流感； 1998年东南亚猪脑炎； 1998年东南亚猪脑炎； 1999年比利时等国二恶英 1999年比利时等国二恶英 2000年年初法国李斯特杆菌 2000年年初法国李斯特杆菌 2000年 2000年7月日本雪印牌牛奶污染 2001年上半年欧洲爆发口蹄疫 2001年上半年欧洲爆发口蹄疫 2004年亚洲禽流感 2004年亚洲禽流感

加强食品安全管理促进中国农产品出口 国际食品安全行动 各国的行动

研究制定食品安全计划，采取包括立法、行 政、司法等各种措施，保障食品安全，提供安全食品，保护消费者的健康，消除经济和政治危机的诱发 因素，促进经济贸易和社会发展。

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

美国的行动 1997年，美国公布了《 1997年，美国公布了《总统食品安全计 划》，组成了由多个政府部门参加的总统 食品安全委员会，随着其反恐战略的实施，其控制食品安全的力度不断加强。2002年，美国颁布《2002年公众健康安 2002年，美国颁布《2002年公众健康安 全与生物恐怖主义预防应对法》 全与生物恐怖主义预防应对法》(以下简称 《生物反恐法》)，并随后公布配套的4个 生物反恐法》，并随后公布配套的4 法规，全面强化食品安全控制。

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

欧盟的行动 2000年食品安全白皮书 2000年食品安全白皮书

重新构筑新的食品安全监管框架的指导文件，内容覆盖了牲畜饲料监管、消费者健康保护、生 产者和供应商保证食品安全的职责等，并拟进一 步强化欧盟成员国之间的食品安全网络与预警系 统。食品安全新规定不断增加 2002年就向WTO通报14个食品安全新规定 2002年就向WTO通报14个食品安全新规定

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

WHO的行动 WHO的行动 《WHO全球食品安全战略草案》 WHO全球食品安全战略草案》

将食品安全列为公共卫生的优先领域，以保障健 将食品安全列为公共卫生的优先领域，以保障健 康为基准并确保公平贸易为目的制定适合世界贸 易流通领域的国际食品标准，呼吁成员国制定相 易流通领域的国际食品标准，呼吁成员国制定相 应的行动计划，推行农场到餐桌的全程食品安全 应的行动计划，推行农场到餐桌的全程食品安全 管理战略，最大程度地减少食源性疾病对公众健 管理战略，最大程度地减少食源性疾病对公众健 康的威胁，加强食品安全管理 促进中国农产品出口 FAO的行动 FAO的行动

食品安全行动文件，要求在关注食品供应，防范 食品短缺的同时更多关注食品安全

发展中国家也在行动

努力加强食品安全措施

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

中国的行动

中国政府于近年相继从立法、行政、技术等方面 强化食品安全要求，开展农产品安全行动，制定 《食品安全行动计划》，开展“食品安全关键技 食品安全行动计划》 开展“ 术研究”的国家专项科技计划，尤其是中国国家 术研究”的国家专项科技计划，尤其是中国国家 质量监督检验检疫总局进出口食品安全局全面实 施从农场到餐桌的进出口食品安全管理战略，逐 步推行对有害残留物质的监控计划，从整体上进 一步提高中国进出口食品安全水平。

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

食品安全要求对食品贸易的影响： 食品安全要求对食品贸易的影响： 对食品贸易的负面影响

发展中国家难以达到，食品贸易常常受阻 发展中国家难以达到，隐蔽的技术性食品贸易壁垒

食品安全法律、法规和标准体系日趋复杂 食品安全法律、市场准入要求严 技术要求高 发展中国家难以跨越（投入大、生产方式和条件限制）发展中国家难以跨越（投入大、生产方式和条件限制）发展中国家的出口食品贸易面临十分严峻的挑战

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

欧盟

《食品安全白皮书》 食品安全白皮书》 80多项保证食品安全的计划 80多项保证食品安全的计划 生产方的食品安全义务 生产方的食品安全义务 食品安全始于饲料 食品安全始于饲料 农田到餐桌的食品安全要求 农田到餐桌的食品安全要求 对进口食品安全的个案处理转为全面禁止政策 对进口食品安全的个案处理转为全面禁止政策 残留量限量标准达17000多项，残留量限量标准达17000多项，其中如 茶叶的残留限量项目多达上百项 茶叶的残留限量项目多达上百项 花生的黄曲霉毒素限量及抽样之严苛为全球之冠 花生的黄曲霉毒素限量及抽样之严苛为全球之冠

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

美国

残留限量项目多达8000多项 残留限量项目多达8000多项 禁止进口未实施HACCP的食品 禁止进口未实施HACCP的食品 繁杂的进口食品的认证、包装、检测要求 每月扣留的进口食品高达3500批 每月扣留的进口食品高达3500批 严格的食品标签要求

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

日本 全面收紧进口食品安全政策 连续修改相关法律法规 加严安全卫生指标 增设检测项目 进口食品安全的个案处理改为全面禁止政策

加强食品安全管理 促进中国农产品出口 影响：

发展中国家的出口食品贸易面临困境

许多发展中国家的食品如茶叶、花生、水产品、许多发展中国家的食品如茶叶、花生、水产品、禽肉、蔬菜、等食品面临受限 禽肉、蔬菜、等食品面临受限

对发展中国家的农业及乡村地区的经济 发展产生十分消极的影响

加强食品安全管理 促进中国农产品出口 以食品安全为由的技术性贸易壁垒对中国农产品 出口的影响

1、输日鳗鱼受日本药物残留技术措施的影响 恶喹酸、恩诺沙星药物残留事件）；（恶喹酸、恩诺沙星药物残留事件）；

2、输日禽肉受药物残留的影响（克球酚残留事 输日禽肉受药物残留的影响（件）;

3、输美蘑菇罐头肠毒素问题； 输美蘑菇罐头肠毒素问题；

4、输日菠菜中毒死蜱残留问题； 输日菠菜中毒死蜱残留问题；

5、以氯霉素残留为导火索的欧盟进口禁令； 以氯霉素残留为导火索的欧盟进口禁令；

6、其它如：二恶英、瘦肉精、大米农残等。其它如：二恶英、瘦肉精、大米农残等。

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

关注食品安全对食品贸易的负面影响 重视食品安全与食品贸易协调的重要性 发达国家应当在实施积极的食品安全政策及消除 对贸易的消极影响方面承担更大的责任 食品安全旨在促进食品贸易尤其是促进发展中国 家的食品出口贸易健康发展

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

三、全面强化食品安全，促进中国农产品出口 全面强化食品安全，中国农业为农产品出口提供可持续发展资源 全球粮食主产国之一 全球粮食主产国之一 全球蔬菜主产国之一 全球蔬菜主产国之一 全球水产品主产国之一 全球水产品主产国之一 中国农产品安全质量的提升 食品安全总体战略的重要组成部分 食品安全总体战略的重要组成部分 强化种养殖过程及其农用化学品监管 农业生产规模化、强化种养殖过程及其农用化学品监管、强化种养殖过程及其农用化学品监管、农业生产规模化、标准化农业作业、标准化农业作业、净化影响农业环境等

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

中国食品工业为农产品出口发展提供强大 支持

食品工业是中国国民经济的重要产业之一 2003年食品工业总产值1.24万亿元，年增长21.36 2003年食品工业总产值1.24万亿元，年增长21.36 ％ 占国民经济总值的10%左右 占国民经济总值的10%左右 连续8 连续8年位居中国工业部门之首 加工技术、产品结构、安全质量明显提升

食品工业的迅猛发展为中国食品出口提供 强大支持。

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

中国政府强化食品安全管理是发展农产品 出口的可靠保障

中国政府高度重视食品安全 食品安全是食品消费的必然要求 食品安全是经贸发展的必然要求 食品安全是科学技术的必然要求

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

出口食品面临国外食品安全要求的限制

中国政府高度重视食品安全的行动 如前面所述：近年相继从立法、行政、如前面所述：近年相继从立法、行政、技术等方面 强化食品安全要求，开展农产品安全行动，强化食品安全要求，开展农产品安全行动，制定 食品安全行动计划》 开展“ 《食品安全行动计划》，开展“食品安全关键技术 研究”的国家专项科技计划，研究”的国家专项科技计划，尤其是中国国家质量 监督检验检疫总局进出口食品安全局全面实施从农 场到餐桌的进出口食品安全管理战略，场到餐桌的进出口食品安全管理战略，强化对种养 殖源头、生产加工、储运、出口的全过程监管，殖源头、生产加工、储运、出口的全过程监管，严 格出口前的检验检疫，确保中国进出口食品安全，格出口前的检验检疫，确保中国进出口食品安全，促进食品贸易。促进食品贸易。

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

国务院批准国家质检总局专门组建进出 口食品安全局;口食品安全局;负责全国的进出口食品、化妆品安全的 负责全国的进出口食品、管理工作； 管理工作； 加强食品安全管理 促进中国农产品出口

主要职能： – 研究拟定进出口食品和化妆品安全、质量监督和检验检 疫的政策、规章、制度、技术措施及进出口食品、化妆 品检验检疫目录； – 组织实施进出口食品、化妆品的检验检疫和监督管理； – 收集国内外有关食品安全、卫生质量信息； – 组织实施相关食品卫生风险分析评估和紧急预防措施； – 管理重大进出口食品卫生质量事故查处和食源性污染源 处理工作等；

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

--中国政府高度重视食品安全 中国政府高度重视食品安全

进出口食品安全局的成立，体现了国家质 检总局对进出口食品和化妆品安全工作的 重视； 标志着中国进出口食品安全工作进入了一 个新的历史时期；

加强食品安全管理促进中国农产品出口

进出口食品安全管理的主要法律法规: 进出口食品安全管理的主要法律法规: 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 中华人民共和国进出境动植物检疫法》 《中华人民共和国进出口商品检验法》 中华人民共和国进出口商品检验法》 《中华人民共和国食品卫生法》 中华人民共和国食品卫生法》 其它配套法规

(现正在执行的共有配套法规（局令/公告/文件）100 余件 现正在执行的共有配套法规（局令/公告/文件）

加强食品安全管理促进中国农产品出口

国家质检总局已批准发布了与食品有关的国家标准近千项;国家质检总局已批准发布了与食品有关的国家标准近千项;有关部门也批准发布了与食品加工有关行业标准1000多项 有关部门也批准发布了与食品加工有关行业标准1000多项;多项;? 质检总局还加快了食品质量安全、卫生标准的制修订进程;质检总局还加快了食品质量安全、卫生标准的制修订进程 ? 已批准发布的食品卫生及其检验方法、食品质量及其检验方 已批准发布的食品卫生及其检验方法、食品添加剂、食品包装、食品贮运、法、食品添加剂、食品包装、食品贮运、食品标签等方面的 标准近千项，其中约有30%采用了国际标准（CAC等）采用了国际标准（标准近千项，其中约有 采用了国际标准 等

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

针对加入WTO后中国法规、标准需与国际标准接轨的情况，后中国法规、标准需与国际标准接轨的情况，针对加入 后中国法规 调整和修正相关法律法规: 调整和修正相关法律法规

组织有关专家对现有的食品安全法律法规体系进行研究、评估、调整;根据SPS、TBT协议等原则要求，调整修改相关的技术措施、规定等，对缺少的进行完善，进一步建立和完善出口食品安全 管理的法律法规体系;加强食品安全管理 促进中国农产品出口

加强食品安全信息处理和快速反应能力建 设 信息收集与分析是食品安全政策的关键因 素，尤其是与食品潜在的危险预测致关重 要。提高收集、分析、预警、科学研究和指导 的良好协调性 为食品安全政策的调整制定及时提供更加 具有针对性和前詹性的信息。具有针对性和前詹性的信息。

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

继续努力加强进出口食品安全技术能力建 设 现有能力资源： 现有能力资源：

设有35个直属检验检疫局;设有35个直属检验检疫局 个直属检验检疫局;? 280个隶属于直属局的分支局;280个隶属于直属局的分支局 个隶属于直属局的分支局;? 163个检验检疫技术中心;163个检验检疫技术中心 个检验检疫技术中心;? 300多个涉及食品检测的实验室;300多个涉及食品检测的实验室 多个涉及食品检测的实验室;? 两个国家级的从事食品安全检测、分析研究所 两个国家级的从事食品安全检测、加强食品安全管理促进中国农产品出口

现有实验室技术资源: 现有实验室技术资源: 300多个气相色谱、液相色谱、质谱、原子 300多个气相色谱 液相色谱、质谱、多个气相色谱、吸收光谱等的实验室； 吸收光谱等的实验室； ? 在用设备达10,000余套 在用设备达10 000余套 10, ? 从事食品安全检验技术人员达6000多人 从事食品安全检验技术人员达6000 6000多人

加强食品安全管理促进中国农产品出 口

继续加强食品安全技术能力建设，确保具备全面 继续加强食品安全技术能力建设，确保具备全面 应对食品安全的各种要求的技术能力。继续保证增加投入 研发或引入新技术 增配技术资源（仪器、设备、新方法等）增配技术资源（仪器、设备、新方法等）加强技术培训 扩充专业实验室（疯牛病、转基因等）扩充专业实验室（疯牛病、转基因等）

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

推行从农场到餐桌的全过程食品安全监督管理 大力推行对种养殖源头的食品安全监管 建立规模化的受控出口农产品基地及其备案 建立规模化的受控出口农产品基地及其备案 制度 从种养殖源头抓起 推行从养殖场、农田、从种养殖源头抓起，推行从养殖场、农田、从种养殖源头抓起，茶园等原产地到出口离境的全过程监管。茶园等原产地到出口离境的全过程监管。规范农药 兽药、饲料、饲料添加剂、规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂、疫苗 规范农药、等食品安全相关物品的管理和使用 建立有害残留物质的监控机制 建立有害残留物质的监控机制 建立食品安全的可追溯制度 建立食品安全的可追溯制度

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

加强对加工、加强对加工、包装和储运过程的 食品安全监管 继续强化对进出口食品企业实施 卫生注册登记制度 引导企业实施HACCP和良好操作规 引导企业实施HACCP和良好操作规 范GMP，GMP，加强对出口食品企业的有效监管

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

继续强化出入境食品的法定检验检疫制度，强化对出口农产品的法定检验检疫 制度，严格抽样检测，制度，严格抽样检测，确保进出境食品符合 规定的安全卫生要求

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

上述加强食品安全的努力，上述加强食品安全的努力，充分表明中国 政府特别是中国国家质量监督检验检疫总 局在确保出口食品安全的决心和能力，局在确保出口食品安全的决心和能力，将 为促进农产品出口的发展提供可靠的食品 安全保障。安全保障。

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

全球关注的食品安全是农产品出口的重要保证之一 提高食品安全保障水平需要付出长期而艰苦的努力 中国国家质量监督检验检疫总局及进出口食品安全局，中国国家质量监督检验检疫总局及进出口食品安全局，将 继续推行积极的食品安全政策，继续推行积极的食品安全政策，努力为发展中国农产品出 口提供可靠的食品安全保障.口提供可靠的食品安全保障.真诚欢迎各位来宾和朋友继续关注和支持中国以食品安全 促进农产品出口的努力，增进交流，促进农产品出口的努力，增进交流，共同营造促进国际农 产品贸易发展的新局面。产品贸易发展的新局面。

加强食品安全管理 促进中国农产品出口

中国国家质量监督检验检疫总局网址 www.teniu.cc Thank you!1

第二篇：开发地理标志促进农产品出口

开发地理标志应对农产品绿色壁垒

摘要: 农产品出口在我国农村经济中占有重要地位，但我国出口农产品频繁遭遇绿色壁垒的困扰。开发农产品地理标志不仅可以提高出口农产品市场竞争力，还能有效突破绿色壁垒。

关键词: 地理标志绿色壁垒

扩大农产品出口可以有效促进农民增收，因此农产品出口在我国农村经济发展中占有重要地位。加入世界贸易组织之后，我国农产品出口既迎来市场扩大的发展机遇，又面临来自国外的激烈市场竞争。其中，绿色壁垒就是制约我国农产品出口的重要障碍之一。

一、绿色壁垒的含义及特点

（一）绿色壁垒的含义

绿色壁垒是指国际贸易中以保护自然资源、生态环境和人类健康为由，凭借技术优势，通过严格的法规和苛刻的标准来限制外国商品进口的一种非关税壁垒。绿色壁垒大多由西方发达国家设置，一方面是由于发达国家在工业化过程中对生态环境造成严重破坏，逐渐意识到环境的重要性，并开始重视环境保护；另一方面，在经济全球化和贸易自由化的背景下，绿色壁垒逐渐成为拥有领先技术的发达国家进行贸易保护的有效形式。

（二）绿色壁垒的特点

在农产品国际贸易中设置绿色壁垒的初衷是保护生态环境和人类健康，但现实中绿色壁垒与贸易保护主义的结合则使贸易保护呈现出新的特点：（1）名义上的合理性：即出发点是对于自然资源、生态环境和人类健康的关注，符合社会发展的方向。（2）形式上的合法性：即绿色壁垒是在WTO规则允许的范围内由一系列的国际公约和多边协定构成。（3）一定的歧视性：即绿色壁垒产生的基础是发达国家在技术上的领先优势，具有明显的歧视性。（4）保护方式的隐蔽性：即绿色壁垒在名义上以环保为出发点，但实际上是通过多变的标准进行贸易保护。（５）保护内容的广泛性：即绿色壁垒强调在生产、加工、储存、运输及包装等各个环节都不能破坏生态环境。（6）较强的技术性：即绿色壁垒所设立的环保标准包含较高的技术成分。

二、农产品地理标志与绿色壁垒

农产品绿色壁垒暴露出我国农业生产中存在的主要问题是农业生产者的环保意识不强、农产品质量控制难度大以及缺乏国际认可的绿色标志和绿色包装等。解决这一问题的关键在于提高我国农产品生产者的环保意识，通过有效的质量管理，创建优质农产品生产基地，形成绿色农产品品牌。地理标志是一种与产品生产的地理来源相关联的标志，是国际公认的一个知识产权概念。具体而言是指识别某产品来源于某地域或该地域内某地区或某地点的标志，而该产品的特定质量、信誉以及其他特征主要取决于当地独特的自然因素或者人文因素。农产品地理标志在应对绿色壁垒方面有其独特的功能。

（一）树立品牌形象，提升环保意识

地理标志不仅提供了其产地的明确信息，更重要的在于它是一种品质保证，是优质的象征。地理标志的品牌效应为提升农产品市场竞争力创造了条件，相对于其它农产品而言，申请了地理标志的农产品获得了相对的垄断优势、较高的价格优势以及较强的市场渗透力。这种市场竞争优势同农业生产者的经济利益密切相连，而要维持这种市场竞争优势就必须确保农产品品质，保护生态环境，减少农药残留和降低重金属含量都是其中的重要内容。

（二）规模化生产，统一质量标准

人多地少的客观现实决定了我国的农业生产必然呈现出分散的小规模特征，这也使得我国农产品难以实现标准化生产，且技术推广和质量控制难度加大。而与特定地理名称紧密相连的农产品地理标志具有集体品牌的功能，可以实现一定区域内优质特色农产品的规模化生产，并通过推动农业产业化发展有效解决农业生产标准化程度低，农业技术推广和农产品质量控制难度大等问题。统一技术和质量标准，统一包装的绿色农产品将导致绿色壁垒失灵。

（三）获取“绿色通行证”，减少各种卫生检验检疫程序

农产品地理标志在运用先进环保技术进行生产的同时，还可以通过打文化牌和特色牌树立品牌形象，在出口过程中获取“绿色通行证”。不仅可以提升我国出口农产品在国际市场上的竞争力，而且可以有效简化各种繁杂的检验检疫程序和通关手续，节省出口农产品的流通时间和流通成本，绕开农产品绿色壁垒，实现出口农产品由成本领先向质量取胜的转变。

三、对策建议

（一）树立绿色观念，发展生态农业

追求自然和健康是人类社会发展的趋势，我国农产品出口应对绿色壁垒的首要之处在于顺应这一潮流。树立绿色观念，开发绿色农产品，发展生态农业是大势所趋。而作为初级农产品的载体，自然环境条件对于农产品品质具有本质影响。因此，生态农业强调减少环境污染，加强生态环境的保护和治理。发展农产品地理标志，将产地农户的经济利益同生态保护直接挂钩。出于维护地理标志，保障其利益的考虑，将有助于培育农业生产者的绿色生产和经营观念，提高环保意识，加强对环境污染的监测，减少农药、化肥的使用量，加快发展绿色、无公害农产品的生产开发，并建立绿色有机农产品生产基地。

（二）遵循国际质量标准，严格规范农产品生产

突破绿色壁垒的关键在于提高出口农产品的品质，这需要提高农产品生产和加工过程中的环保技术水平，从而为突破绿色壁垒提供有力的技术支持。以ISO9000等国际环保质量体系为标准，建立与国际接轨的绿色农产品质量标准体系，加快绿色质量认证工作，不断缩小与发达国家质量标准之间的差距。发挥地理标志的集体效应，在大力推广绿色技术的同时，建立绿色农产品生产基地，加强农产品生产、加工、运输、包装等产前、产中、产后全过程的质量监督与管理，围绕地理标志创建优质农产品品牌，使农产品地理标志成为优质农产品的识别标志。

（三）以地理标志为核心，开展绿色营销

当今社会，人们的环保意识日益增强，且环保技术不断提高，绿色农产品越来越受到欢迎，并作为一个新的市场正在逐渐扩大。由于农产品国际贸易中绿色壁垒对于农产品的质量、标志以及包装等方面的要求不断提高，要想扩大我国农产品出口，除了以地理标志为核心强调农产品生产过程中采用绿色生产技术以及加强质量监督和管理外，还应积极开展绿色营销，即从搜集绿色信息、开发绿色产品、设计绿色包装、制定绿色价格、建立绿色营销渠道以及开展绿色促销等各个环节入手，在文化牌的基础上，打好生态牌，树立国际绿色品牌，并以此作为农产品出口的绿色通行证，简化各种检验检疫流程和手续。

[参考文献]：

[1] 李苏，冲破绿色壁垒开拓国际农产品市场，农业现代化研究，2000.11

[2] 王志本，我国传统名特优农产品的地理标志保护，农业经济问题，2005.4

[3] 孟昌，张瑜，积极应对后WTO时代绿色壁垒对我国农产品出口的影响，国际贸易问题，2005.11

通讯地址：河南省南阳市农业干部学校许文彩邮政编码：473000

第三篇：中国农产品出口面对的关税壁垒

中国农产品出口面对的关税壁垒

中国作为WTO成员，理应分享经济全球化和WTO农业多边贸易体制的利益，改善中国农业的国际竞争环境，促进优势农产品的出口。但是，中国农产品所面对的国外市场准入条件却不容乐观，一方面，各国的关税保护结构依然复杂，另一方面，随着农业贸易保护主义的抬头，发达国家技术性贸易壁垒与日俱增。为评估中国农产品面对的国际关税环境，我们选择欧盟、美国、日本和加拿大等发达国家，以及巴西、韩国和马来西亚等发展中国家作为分析样本，调查和分析了执行乌拉圭回合谈判承诺以来的关税壁垒情况，重点分析了关税高峰与关税升级问题，供国内研究制定WTO农业市场准入谈判战略与方案时参考。

一、乌拉圭回合谈判与现行农产品关税环境

（一）乌拉圭回合农业谈判

目前的国际农产品市场准入环境，主要归功于乌拉圭回合谈判。1986～1994年，针对当时许多国家利用高关税及非关税壁垒限制农产品进口的情况，乌拉圭回合农业谈判要求各国作两方面的承诺：

1.将所有限制农产品进口的非关税措施转化为关税，建立“单一关税制度”（Tariff-only），这一过程被称为“关税化”（Tariffication）。

乌拉圭回合谈判中，有40个国家承诺通过关税化取消过去广泛使用的农产品非关税措施，如数量限制、差价税（VariableLevies）、进口禁令或其他非关税措施。在乌拉圭回合前，这些国家使用非关税限制进口的农产品约占全部农产品税号的22%。由于通过计算关税等值来将非关税措施转化成相应的单一关税率（农产品的关税等值，等于该产品的国内市场平均价格减去该产品或相近产品的国际市场平均价格，即体现了该农产品非关税措施的保护水平），对非关税措施实行关税化，必然会产生高关税。因此，关税化谈判还要求各国维持“现行准入机会”（CurrentAccessOpportunities）。如果现行市场准入机会不到基期内国内消费量的5%，则要求提供“最低准入机会”（MinimumAccessOpportunities），即现行准入机会和最低准入机会两项承诺加在一起，将在第一年提供相当于基期国内消费量的3%的准入机会，这些机会将在2000年（发达国家）或2004年（发展中国家）增加到国内消费量的5%。

与此同时，谈判还规定，实行关税化的国家有权使用农产品特殊保障机制，但必须在减让表中说明使用这一条款的权利。

2.削减和约束全部农产品关税（包括关税化产生的关税）。要求从1995年开始，发达国家在6年内，发展中国家在10年内，分削减关税。以1986~1988年关税平均水平为基础，用简单算术平均法计算，发达国家削减36%，每个关税税目至少削减15%；发展中国家削减24%，每个关税税目至少削减10%。

乌拉圭回合谈判达成的《农业协定》，在第四条、第五条和附件5对农业市场准入问题作原则性规定，但具体承诺则根据乌拉圭回合谈判结果体现在《马拉喀什议定书》所附国别减让表中。

（二）乌拉圭回合以来的农产品关税环境

乌拉圭回合谈判使农产品关税壁垒在一定程度上有所下降，但WTO所有成员在乌拉圭回合后农产品的关税约束水平仍然达62%，国际农产品市场的准入条件并没有得到实质性改善。