下载文档第一篇：202_年上海市公务员录用考试申论A真题及参考答案
202_ 年上海市公务员录用考试（A 类）
《 申论 》 试卷满分： 100 分
时限： 150 分钟
一、注意事项
．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的‚答题要求‛依次作答在答题纸指定位臵。
．答题时请认准题号，避免答错位臵影响考试成绩。．作答时必须使用钢笔或周珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料 ．我国历来十分重视勤政。荀子说：‚凡百事之成也，必在敬之；其败也，必在慢之。‛秦代将不懂法令，不识时务，苟且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典 ― 《 唐六典 》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的‚四善‛标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念，认为‚臣道务勤，勤则职业修而事无奎‛。清人李文耕也说，‚官不勤则事废，民受其害。党的十七届四中全会通过的 《 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 》 明确提出：‚加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。‛这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诱、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。‚獭政‛具体表现为政府‚未作为‛和‚慢作为‛，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和下作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服务。‚庸政‛表现为政府‚弱作为‛和‚假作为‛，反映的是一些部门和工作人员在工作上‚不会干‛或是‚不敢干‛，消极低效地履行自己的职责，或忙于与执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。‚懒政‛、‚庸政‛在本质上都是执行不作为的现象和行为。
七十多年前，毛泽东同志在其著名的 《 反对自由主义 》 一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人‘ 〃 画‛了‚像‛ : ‚事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求无过‛;“ ‘见群众不宜传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然臵之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同干一个普通的老百姓‛;' ’办事不认真，无一定计划，无一定方向．敷衍了事，得过且过．做一天和尚撞一天钟‛做，工作随便，学习松懈‛，如此等等。;' ’自以为对革命有功，摆老资格，大事做不来、小事又不做，工作随便，学习松懈‛，如此等等。
这些‚现像‛，形象地‚描绘’出一些人的自由主义和官僚主义作风‛．毛泽东对此类人的‚描绘，‛也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到’‘影子。‛.202_年 A 县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，202_ 年当地过了一个没有灯展的元育节。由于当年该地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因．但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的‚鸵鸟政策‛，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕堆以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间通受挤压．民众福利大打折扣。这种害怕付出、拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得筑思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？
实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开致和谐的现代社会中，公共管理不能采取‚鸵鸟政策‛。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入．出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。，.B 市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高，票价便宜 … … 可最近．该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了 《 关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函 》。根据这一‚禁令‛ , B 市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放 《 B 市娱乐信报 》。此令一出，遭到不少批评。不少人认为‘。处于安全考虑‛的理由站不住脚，让 《 B 市娱乐信报 》 一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。
有一个理由随便禁止，这样的‚懒政思维‛并不鲜见。为了安全就禁止合租或群租；为了仿止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手机 … … 对于管理者而言、这样的‚禁令‛确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是‚大事‛，但直接关系到日常生活和基本合法权益。．自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题．就是过度的‚勤政‛会引起‚扰民‛的后果。老子说：‚治大国若烹小鲜‛，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案，忙于大建设人变样。结果违背民众的意志，损害了公众的利益，出现‚政府作为越多，公众越反感’的现象、直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础薄弱，税源微薄，当地政府却大魂厦准行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财，怨声载道。
又如，某地掀起的一场‚打狗风暴‛。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂文铐波及 4 个乡镇。按当地政府部门要求，‚天时间内全县 5 万条狗必须全部扑杀干净。李绷条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑光看似是个最直接、最有效的‚好办法‛，但事实上、狂犬病并非狗的专利，猫、孤狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将 5 万篆旅‚一杀永逸‛的做法被网友套上了‚懒政‛的帽子。
与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务银行关门后无法助办理业 t务。某市为了改善市容，提出创建‚无摊城市‛，禁止瓜农在‚街头’，卖瓜有一定改观，但同时也损害了瓜农的利益。.202_ 年 8 月 19 日，Y 市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限作答的创建方式，认为‚创建办网上创建要不得‛ , 该信称‚政府曾投人资金改清龙明衡一段、姿目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重反映上述问题后，某些部门很不高兴、在网上进行反驳，认为是刁民在找茬‛。8 月 20 日下午 1 时 59 分，该市市长信箱就此信回复：‚我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡‛（回复者打了错别字，应为‚面谈‛), 8 月 21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是‚创建办‛，处理悄况为‚办结‛。月 21 日晚 9 时，Y 市新闻办主任提供的通报称，该市决定对 Y 市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出朽面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉。.202_ 年 9 月某省 S 县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月 75 以均元的价格，习冬县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做法，引发社会广泛争议。把自己份内职责‘ 〃 承包’，给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配，等于让公民二次拿钱‚购买‛服务，又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层‚转包‛现象，如果保安公司经过一段巡夜感到‚平安无事’ ,，是不是可以再次转包，自己也当一回‚老板‛ ? 夜间治安权‚转包‛，既是当地公安部门獭政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时‚退居二线‛，让保安‚顶班‛，明显涉嫌职务不作为。．在‚十一五‛节能减排体系中，各级政府被要求‚建立政府节能减排工作责任和问资制‛。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。面临完成‚十一五‛节能减排日标的压力，202_ 年岁末，强制性的‚减排‛风暴在多地涌动，部分省市纷纷采取限电限产甚至关停措施。8 月份，某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案。对列人第一批单位工业增加值能耗超限额名单的 32 户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的 52 家企业实施停产整顿。9 月份，某省开展了‚节能减排会战月‛活动，如果市、县、企业节能减排指标未能达到降幅要求，省里将下发黄牌警告通知书，并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停 … …
不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件，以 W 市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏，每开一天工，就必须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单，工人收人骤减，生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业，订单合同早就签订，如果延误工期就要罚款，许多企业赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过去。令人困惑的是，如果企业都想办法自己发电，表面上官方的发电量数据下来了，但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗？.202_ 年 1 月 12 日多家媒体报道，截至 1 月 11 日，L 市已停止供暖 5 天，该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11 月 L 市最低气温为一 10 ℃。据 L 市市长热线回复： L 市今冬将为完成节能、减排任务停止供暖。1 月 8 日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成节能减排任务，L 市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把 L 市市政府部门推到了舆论的风口浪尖。该市主要领导表达了两难的困境一一按照节能减排要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。．庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遇制。一些人在学习上，不喜欢读书、不喜欢研究；工作上，墨守成规、不思进取、不认真学习理论和知识，不深人思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老方式、老办法想问题、想办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺就是这么做的‛经验型决策。习惯于‚眉头一皱，计上心来‛的‚拍脑袋‛决策，或是‚以前就是这么做的‛经验型决策。
一些人对待工作马马虎虎、敷衍了事。平时不深入实际，不了解情况，不了解情况，不研究思考，但求得过且过。国务院安全生产督查组对某省 P 县进行安全检查，县政府向督查组做了相关工作汇报。让人纳闷的是，督查组在邻县 Q 县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解，两县汇报材料结构一致．内容相同、顺序不变．有巧处段落雷同，改动的仅是文中出现的数据。后经查实．这是 P 县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此，P 县政府在汇报材料中竟有一处称，‚全市烟花爆竹实行‘禁改限’‛。这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员做法之懒散令人哭笑不得，如此徽散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段，如何履行岗位职责？
一些人全局观念不强、责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众的利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关部门10年前向村民潘雪英颁发了一本 《 集体土地建设使用证 》，在‚土地使用者‛一栏将‚潘雪瑛‛的‚雪‛填写成了简化字‚彐‛。202_年，播雪瑛去办理房产证时，被告知 《 使用证 》 和 《 准建证 》 上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。她到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询；到区土地管理所，被告知应去某市国土资源局查询。到某市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成‚潘雪瑛‛，有的写成‚潘日瑛‛，工作人员告诉她，必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所；区土地管理所又告诉她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她再次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产证所需的 9 个条件。‚皮球‛就这样被踢来踢去。对此、这位普通的村民十分不解：‚既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腰？ ‛ ．客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部都是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉 22 年如一日，他始终工作在辛劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事。他凭着对事业的执着信念，凝炼出了‚五心‛、‚四力‛的接访方法。‚五心‛就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的信心、高度负责的责任心。‚四力‛就是要有贴近群众的亲和力，让上访群众来了‚坐的住‛；要有良好的语言表达能力，让群众‚听得进‛；要有临场处臵问题的能力，让群众‚信得过‛；要有驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为‚免检产品‛。
被胡锦涛总书记称为‚勤政为民、鞠躬尽瘁‛的牛玉儒同志是勤政的楷模，牛玉儒常说‚我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事’。他经常深人到企业、街道、社区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民中，体察民情、了解民意，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。病重住院期间，他仍时刻关心群众的生产生活，弥留之际牵挂的仍然是事业。他把毕生的精力奉献给了党和人民的信赖和爱戴，直到生命的最后一息，因此受到广大人民群众。但也毋庸讳言，确有一些干部精神不振、作风徽散、执行不力、办事拖拉、回避矛盾、怕担责任、敷衍应付、工作平庸，存在‚只当官、不干事‛、‚不作为、徽作为、乱作为‛和‚臵身局外，指手, 画脚‛等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此，决不能等闲视之，臵若阅闻，要加大治理庸政和獭政的力度，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍 创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。．对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的‚懒官‛、‚庸官‛，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力措施。中央办公厅最近印发了 《 关于进一步从严管理干部的意见 》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动，有的地方称之为‚问贵风暴‛ , 有的称之为‚庸官问责‛，有的称之为‚ 治庸计划‛。有的称之为‚效能革命‛，名称不一，但实质一样，都属于整伤吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。
如湖南省岳阳市惩治‚不在状态‛的干部。岳阳市先后出台了 《 领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法 》 和 《 关于领导班子和领导干部‚不换状态就换人‛的实施意见（试行）》，将‚不换状态就换人‛作为全面转变干部作风的切人点。固步自封、狭隘小气、消极怠工、‚官‛念过重、无视政令等 8 种情形 26 种表现，被列人‚不在状态‛的范围。
黑龙江省牡丹江市掀起‚问责风暴‛。《 牡丹江市行政问责暂行办法 》 和 《 全市党政机关深人开展‚治庸治懒‛专项行动工作方案 》 使行政问责逐步从整治上班迟到早退，工作时间上网游戏、闲聊、炒股票，工作日饮酒，外出不告知等散漫现象，向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来，已有一百多名党政干部在‚问责风暴‛中受到处分，并采取组织处理、党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月，扣发年度奖金。
江西省景德镇以‚跌面子‛、‚丢帽子‛等方式惩戒‚懒庸干部‛。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节人手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现职岗位的领导干部 37 人，调整中层干部岗位 161 个，激发了干部队伍的生机和活力对考评中反映出来的‚懒庸干部‛采取‚跌面子‛、‚丢帽子‛等方式予以惩戒。
从 202_ 年起，江苏唯宁县委、县政府下发 《 关于严格实行工作日禁酒的规定 》，严禁机关干部在工作日午间饮酒，对第一次违反规定者，待岗 3 个月并责令写出书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。工作。同时，县纪委抽调工作人员组成‚禁酒办，‛专门负责禁酒工作。
唯宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事那次只是碍于情面，只喝了一点，但自己受后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说，‚那次只是碍于情面，只喝了一点，但日已冗到的处分是合理的。当时县里反复说了这是‘死命令’，是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理。‛他还说，‚现在唯宁各部门工作效率明显提高，跟禁酒是分不开的。如果当时说到做不到，就没有震慑力了。‛在半年间，唯宁处分 18 人。而此后，几乎无人举报干部喝酒的事情了。
甘肃兰州市的‚治庸计划‛主要用‚一把手上电视‛的形式，利用媒体的舆论监督力量，推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出‚建设一个负责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能 … … 把办公室搬上屏幕，就会把领导于部臵于群众的监督之下，群众会看得一清二楚‛。市民通过热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。．胡锦涛总书记曾强调指出对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干书的干部要多加留意的干部不能亏待。用什么样的人，对那些埋头苦干、注重为长远发展打蕊础展，因此，我们一定要友扬、鼓励，不用什么样的人，体现用人导向，关乎党风民愈，关系事业发员干部，使真正老老实实做人、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党执政兴国的中坚力量、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人越来越多，成为我们党和政府，也成为人民群众可依赖的优秀干部。
三、答题要求
（一）请概括‚给定资料‛反映的主要内容。（10 分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过 200 字。（结合‚给定资料 2 '，谈谈对文中‚积极的治理与防范总是胜过消极的躲避‛这一表述的理解。（15 分）
要求：准确、简明，字数不超过 200 字。
(三)认真阅读‚给定资料 8 ”，简要回答下列两题。（20 分）．请从政治经济角度，对 L 市主要领导面临的‚两难困境‛做简要分析。（10 分）
要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过 200 字。2 ．从实践出发，简要论述如何破解类似该市‚两难困境‛的难题。（10 分）要求：分析思考条理清楚、措施得当，字数不超过 200 字。
（四）分析‚给定资料‛，就如何整治庸官懒政提出对策。（25分）要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行，字数不超 350 字。
（五）阅读‚给定资料‛，以‚坚持勤政廉政，促进和谐发展‛为主题，写一篇议论文。（40 分）
要求： ．参考给定资料，自选角度，自拟题目。2 ．观点明确、联系实际、分析具体。．总字数 800 一 1000 字。、条理清楚、语言流畅。
202_年上海市公务员录用考试申论科目A卷解析
A卷的题材为“庸政懒政问题”，主题是“从严管理干部，坚持勤政廉政”。如材料所言，中央办公厅印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调教工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的政治庸官懒政行动，然而客观而言问题依旧存在。这一次上海对这一问题的考查，既贴近现实问题，又贴近公务员工作，命题科学而有针对性。
一、请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10分）
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
【解题思路】
本题主要考查考生的阅读理解能力。
考生阅读题干，要注意以下三处关键点：
第一，“给定资料”。题干要求概括给定资料所反映的的问题，没有指明具体哪一则资料，因此，作答范围就是全部给定资料；
第二，“主要内容”。要求概括主要内容，就是全部给定资料的浓缩版，要点主要包括成就、问题、问题产生的原因和造成的影响，以及解决问题的对策等等；
第三，层次要点清楚。作答要求非常明确，首先答案要包含要点，其次要点要分层次的表述，要点与要点之间应当存在一定的逻辑关系。
【参考答案】
勤政问题历来受到重视。近年来我国一些地方和部门懒政、庸政问题突出，行政不作为、乱作为现象严重。这与部分干部不学习、不思考、不思进取，对待工作敷衍了事，责任意识淡薄，不考虑群众利益是相关联的。
因此，应加大整治庸政懒政的力度，从严管理干部。同时，也要看到我们干部队伍的总体状况是好的，部分地区在整治庸官懒政行为上也取得了很好的成果。
二、结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。（15分）
要求：准确简明，字数不超过200字。
【解题思路】
通过题干“理解”一词可知，本题是一道综合分析类试题，主要是考查考生的综合分析能力。
考生要注意，本题题干表述是“结合给定资料2”，谈谈对文中某一句话进行理解，所以考生要把这句话放到背景材料中，结合上下文进行理解，不要断章取义，单就这一句话进行理解。同时，要注意字数不要超过200字。
在解答这道题时，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。对某一段话的理解，考生要跳出来看待，根据上下文和具体事例进行分析。“积极的治理与防范胜过消极的躲避”，考生要重点分析此话所隐含的本质，揭露的主要问题，揭示消极躲避的危害，造成的不良影响，最后得出权威的结论。
【参考答案】
“消极的躲避”指政府部门拒绝承担责任和风险，遇到问题不积极主动解决，而是采取消极防御和自我封闭的政策，其实是政府懒政的表现。这种简单、粗暴、片面的做法会导致民众的生活、权利空间遭受挤压，损害民众福祉，必将难以得到现代社会民众的认同和支持。
“积极的治理与防范”则是指面对问题不回避，反而更加灵活、积极、务实的应对。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，将出现更为复杂多变的社会情况，只有积极应对才能解决出现的问题。
三、认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两题。（20分）
（1）请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。（10分）要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过200字。
【解题思路】
本题要求从政治经济角度对“两难困境”做简要分析，从“给定资料8”的内容来看，L市为完成节能减排任务，关闭电厂，停止供暖。既然是“两难困境”，其中必然是存在矛盾无法化解。而题目中政府面临的“两难困境”实际上在“给定资料8”中破折号后面已经有所解释，即为了完成任务不得不牺牲群众利益，也就是政府为完成预期目标与保障普通市民利益之间的矛盾。
根据“观点明确”的要求，考生必须对这种“两难困境”提出自己的观点。
【参考答案】
“两难困境”表现为政府为完成预期目标与保障普通市民利益之间的矛盾：一方面，节能减排是政府必须完成的政治任务，也是地方实现经济健康发展的必然要求。另一方面，政府在无法完成预期目标时，被迫以停止供电，中断市民供暖的方式来完成节能减排的任务。无论节能减排任务，还是保障群众利益，都是必须完成的“死任务”，不存在谁更优先的问题，因此面对这种两难困境绝不能简单粗暴的以牺牲另一方利益为最终结果。
（2）从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。（10分）要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。
【解题思路】
本题要求简要论述如何破解“两难困境”的难题，可以先采取先分析问题再提出对策的答题思路。问题其实在第一小题中已经所有涉及，本题重点在于通过问题推出对策。可以参考“给定资料9”中的部分内容，“给定资料9”中提到，一些人不愿探索实践，不了解情况，不从改革发展稳定的大局出发，不从维护、实现人民群众的利益出发。从这些问题可以推出相应对策。
【参考答案】
该市对“两难困境”的解决方式实际上是庸政的表现。政府平时在相关工作上执行不力，造成任务目标无法按时完成；同时为完成任务，以牺牲普通市民利益为代价，施政方式和工作方法简单粗糙。
为避免陷入这种“两难困境”，政府应从强化自身“服务人民”的观念入手，从改革发展稳定的大局和维护、实现人民群众的利益出发，善思考、多实践，提高自身执政水平和执政能力，做到勤政善政。只有这样才能真正破解“两难困境”的难题。
四、分析“给定资料”，就如何政治庸官懒政提出对策。（15分）
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。
【解题思路】
本题要求提出对策整治庸官懒政。题目并没有限制给定资料的范围，即要求从整篇材料入手，这决定了本题所提对策应当偏向宏观层面。从给定资料的内容来看，关于整治庸官懒政的内容集中出现与给定资料11，这则材料列举了从中央到各地方整治庸官懒政的措施和方法，对作答本题有很大的借鉴意义。对本则材料的内容进行一定的归纳概括，即可形成本题作答之对策。
【参考答案】
整治庸官懒政可以从提高意识和完善制度两个层面入手：
一方面，增强政府责任意识，要勇于承担责任，及时解决问题。树立正确的政绩观，强化政府部门“服务人民”的观念，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力。
另一方面，建立完善行政绩效制度，对不作为、不学习、不进取等懒政行为给予相应的惩处，鼓励锐意创新、踏实肯干的工作作风，增强创新意识和探索精神。加大对政府工作的监督力度，提高政府自身的执政水平和执政能力。
五、阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。（40分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。
（3）总字数800-1000字。
【写作思路】
本文要求以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，自拟标题写一篇议论文。结合材料，从勤政廉政建设的角度立意，才能做到不跑题，同时将勤政廉政建设升华到促进社会和谐发展的高度，正是考查文章有无深意的标准。文章的标题即论点可以拟定为“勤政廉政谋发展激浊扬清促和谐”。文章的重点部分应在论证部分，即论证勤政廉政建设与社会和谐发展之间的关系，进而提出党员领导干部如何做到勤政廉政。在论证的过程中可采取举例论证、对比论证、道理论证和比喻论证等方法，使说理更具体、观点更鲜明，说服力更强，达到震撼人心，引人入胜的效果。同时无论何种文章，如果可以适当的加入一些名言警句。
下面提供的范文开篇采用排比的形式列举古往今来勤政廉政的杰出人物，引出为官廉政勤政的必要性。进而总结勤政廉政的重要意义。接下来通过对廉政、勤政与和谐社会建设的关系分析，使说理更为充分，将论点充分包含在了具体的说理过程之中。然后笔锋一转，揭露出我国广大官员庸政懒政现象，并针对具体问题提出对策。文章结尾部分短小有力，再次重申论点，收束全文。
然文无定法，考生的作文只要立意是围绕“坚持勤政廉政，促进和谐发展”展开的，文章的其他方面可以另行自主安排。
【参考例文】
勤政廉政谋发展 激浊扬清促和谐
我国历来十分重视勤政廉政，古往今来，勤政廉政的故事不绝于耳。古有春秋宋国司城子罕拒收宝玉、受人爱戴，北宋大儒程颢存心济物、视民如伤，明朝名臣于谦一生清正廉明、只带两袖清风。今有人民公仆牛玉儒、任长霞、孔繁森的事迹震撼人心、美名远扬。这些人是勤政廉政建设的典范，无不用自己的实际行动践行着“位卑未敢忘忧国”和“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的事业观、荣辱观、道德观。
勤政，即勤勤恳恳办事，踏踏实实工作。韩愈有句名言：“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。” 人类之所以能创造出今天的辉煌，是身体与思想共勤的结果。对于党员领导干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建设社会主义和谐社会的根基所在。
廉政，即清清白白做人，干干净净做事。明代郭久礼说过：“民不畏我严，畏我廉，廉生威；民不服我能，服我公，公生明”，讲的就是廉洁从政的基本道理。中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，视清正廉洁为政治之本，传家之宝。廉政已经成为建立社会和谐机制的前提条件和重要保证。
然今日，我们广大官员庸政懒政现象比比皆是，有些人“不作为、懒作为、乱作为”。有些人抱残守缺、墨守成规、安于现状、缺乏创新，做事情往往采用“拍脑袋” 决策和“经验型”决策。还有些人缺乏责任心、同情心，视人民利益为草芥。这些人往往是做一天和尚撞一天钟，甚至只当“和尚”、光吃“斋饭”，不敲“木鱼” 不“撞钟”。更有甚者贪财好利、好功喜名，拜金主义、享乐主义肆意蔓延，严重影响了党员干部在人民心目中的形象。
因此加快整治吏治，推动干部队伍勤政廉政建设势在必行。要提高广大党员领导干部的思想认识，始终不忘自己是人民群众的公仆，始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，深入民众、体恤民情、为民办事。各级政府也要加大治理庸政懒政力度，严格行政问责制度、明晰领导干部用人导向，加大思想教育力度和惩戒力度，以此增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事业的热情、干劲和活力、加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。与此同时，媒体和舆论也要充分发挥监督作用，将领导干部的行为置于群众的监督之下，督促负责任政府的建立。
胡锦涛总书记曾说过，“党员领导干部要勤政为民，鞠躬尽瘁。”我们的领导干部只有保持“视民为伤”的品质，牢固树立公仆意识，积极践行社会主义荣辱观，才能真正激浊扬清，为推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐进步提供作风、制度和组织保障
第二篇：202_年上海市公务员录用考试申论真题
202_年上海市公务员录用考试申论真题
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、资料
1.国家秘密是国家安全和利益的信息表现形式，是国家的重要战略资源，也是国家财产的一种特殊形态，与广大公民的切身利益密切相关。党政机关是国家秘密生成的重要源头和运转枢纽，机关工作人员是国家秘密信息及载体制作、使用和处理的主要承担者。现代社会，特别是在信息技术迅猛发展并广泛应用于机关办公系统的情况下，一方面国家秘密存在的形态和运行方式发生了很大的变化，国家秘密的载体由纸介质为主扩展到声、光、电、磁等多种形式；另一方面，随着保密知识越来越丰富，科技含量不断提高，工作要求更加严格，因此，亟须对现代通信和计算机网络条件下存储、处理和传输国家秘密的制度不断地进行补充和完善。
2.随着我国信息化建设的快速推进和现代信息技术的普及应用，政府网站日益成为政府信息公开的一个重要渠道和形式。据权威部门统计数据，202_年中央部委政府网站的普及率达到96.1％，省市级政府网站普及率达到100%,地市级政府网站普及率达到99.1%。政府网站由于其公开及时、辐射广泛、获取便捷、信息完整，已经并将继续成为政府信息公开的主导方式。与此同时，在政府网站信息公开工作中，违反有关保密审查规定导致泄密的问题日趋严重。近年来各级党政机关门户网站违法披露国家秘密信息事件呈上升趋势，在泄密事件中所3.政府网站信息公开导致泄密的原因很多。一些涉密人员严重缺乏做好信息化条件下保密工作必需的基本知识和技能，保密观念滞后，不了解高技术窃密的基本常识，对基本的防范手段不知不会，也就意识不到违规操作造成泄密的严重后果。202_年6月，某单位发生一起计算机泄密事件，责任人王某受到党纪政纪处分。在谈到泄密原因时，王某说：“我平时都没有注意到非涉密计算机不能处理涉密信息的规定，电脑里的东西就跟柜子里放的东西一样，要是你不把电脑里的东西拷贝给人，别人怎么会拿走呢？”有些涉密人员虽然具有良好的计算机安全保密常识，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不该犯的低级错误，导致泄密。202_年10月，某单位发生计算机泄密事件。调查发现，该文件资料并
不属于计算机使用人赵某的知悉范围。原来在3年前，赵某在维修本单位某干部使用的涉密计算机时，为了防止电子文档丢失，就将其中的文件资料复制到移动硬盘中备份。然而，维修完成后，他忘记将硬盘中的文件清除，之后又违规将该移动硬盘接入连接互联网的计算机，导致泄密。在近期发生的泄密事件中，相当一部分泄密责任人都是各单位的业务骨干。他们大多都有一个习惯，就是广泛搜集各种资料，以方便查阅，提高工作效率，然而却忽视了有关材料是否涉及国家秘密的问题。某一泄密事件的责任人刘某在谈到泄密原因时，认为“祸根是源于多年养成的工作习惯”。多年来，他为了工作时查找方便，在计算机中错误地存储了大量不同来源的资料，却忽视了重要数据的安全和保密要求，教训深刻。另一泄密事件责任人秦某则称自己“写东西有个毛病，就是见到东西就想留下来”。正是这种不良的工作习惯致使他们的计算机及移动存储介质中存储的涉密文件资料数量惊人，泄露后给国家造成了难以挽回的重大损失。不可忽视的是一些工作人员还存在着不少错误认识，如无密可保、密不可保和盲目自信等。3.政府网站信息公开导致泄密的原因很多。一些涉密人员严重缺乏做好信息化条件下保密工作必需的基本知识和技能，保密观念滞后，不了解高技术窃密的基本常识，对基本的防范手段不知不会，也就意识不到违规操作造成泄密的严重后果。202_年6月，某单位发生一起计算机泄密事件，责任人王某受到党纪政纪处分。在谈到泄密原因时，王某说：“我平时都没有注意到非涉密计算机不能处理涉密信息的规定，电脑里的东西就跟柜子里放的东西一样，要是你不把电脑里的东西拷贝给人，别人怎么会拿走呢？”有些涉密人员虽然具有良好的计算机安全保密常识，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不该犯的低级错误，导致泄密。202_年10月，某单位发生计算机泄密事件。调查发现，该文件资料并不属于计算机使用人赵某的知悉范围。原来在3年前，赵某在维修本单位某干部使用的涉密计算机时，为了防止电子文档丢失，就将其中的文件资料复制到移动硬盘中备份。然而，维修完成后，他忘记将硬盘中的文件清除，之后又违规将该移动硬盘接入连接互联网的计算机，导致泄密。在近期发生的泄密事件中，相当一部分泄密责任人都是各单位的业务骨干。他们大多都有一个习惯，就是广泛搜集各种资料，以方便查阅，提高工作效率，然而却忽视了有关材料是否涉及国家秘密的问题。某一泄密事件的责任人刘某在谈到泄密原因时，认为“祸根是源于多年养成的工作习惯”。多年来，他为了工作时查找方便，在计算机中错误地存储了大量不同来源的资料，却忽视了重要数据的安全和保密要求，教训深刻。另一泄密事件责任人秦某则称自己“写东西有个毛病，就是见到东西就想留下来”。正是这种不良的工作习惯致使他们的计算机及移动存储介质中存储的涉密文件资料数量惊人，泄露后给国家造成了难以挽回的重大损失。不可忽视的是一些工作人员还存在着不少错误认识，如无密可保、密不可保和盲目自信等。
4.当前的保密形势日益严峻，少数部门在公开本部门产生的信息时不经保密审查造成泄密。如某政府部门为充实网站内容，直接从机关文印室批量拷贝有关文件，不走先审查后发布的正规流程，而是边发布边审查，致使大量涉密文件刊登在网站上，造成泄密。再如某政府部门利用互联网站办公，不经保密审查，直接将工作动态、请示报告等涉密文件刊登在网站上，造成泄密。还有少数政府部门网站为丰富网站内容，将本部门印制供内部使用的文件汇编，集中在网站上予以发布，导致汇编中混有的涉密文件被泄露。有些部门在转载其他部门产生的信
息时不经保密审查造成泄密。有的只审查目录不审查文件内容；有的只审查文件首页有无密级标识不审查文件全文；有的只审查文件正文不审查附件。如某政府部门网站信息管理员在刊登信息时，仅对文件正文进行了审查，没有发现文件附件属于涉密内容，而把正文连同附件一并刊登在网站上，造成泄密。还有的只审查文件出处不审查文件内容。此外涉密文件资料、信息系统管理也存在漏洞：少数政府部门没有将涉密网和政府网站物理隔离。如某政府部门将重要涉密基础信息库与政府部门网站相连接，通过该政府部门网站就可调取涉密网中的有关信息，造成严重的泄密隐患。一些涉密人员在明知不能使用涉密计算机连接互联网的情况下，为了工作方便，擅自使用存储处理涉密信息的计算机连接互联网导致泄密。在某单位发生的泄密事件中，泄密事件责任人郑某受到党纪政纪处分。郑某在检讨自己的行为时说：“有时候着急起草新闻稿，需要找一些素材，为了图方便就擅自将内网笔记本重装系统后，连接了互联网。”少数政府部门在连接互联网的OA系统上处理涉密信息。如某政府部门有关人员错误认为在互联网上采取防火墙、密码登录等方式可以避免公众浏览内部网络，而在OA系统中刊登大量涉密信息，结果OA系统防护被攻破，造成涉密文件泄露。少数政府部门擅自向网站制作单位提供涉密信息。如某政府部门在开发部门网站时，未经保密审查，将本单位一些涉密的工作简报提供给网站制作公司用于网站调试，该公司在调试过程中将有关简报直接刊登在网站上造成泄密。少数政府部门随意在涉密网和互联网之间拷贝文件资料，还有些政府部门在文件起草过程中缺乏规范的定密程序。如某政府部门工作人员在撰写含有涉密内容的工作总结时，未履行法定的定密程序，就自行将文稿送单位文印室打印，该政府部门网站信息管理员从文印室拷贝该份文件后，未待保密审查就在网站上刊登，造成泄密。
5.《中华人民共和国保守国家秘密法》颁布实施二十多年来，对于维护我国国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行发挥着重要的作用。但当前我国的保密工作仍然面临着严峻考验和新的问题，如保密法制观念淡薄。一些干部包括领导干部保密意识不强，缺乏政治眼光和法制观念，对保密工作重视不够。利益驱动明显。有些人奉行“拜金主义”、“享乐主义”，不惜践踏国家保密法规和出卖国家秘密，以谋取个人利益的最大化和所谓的个人价值体现。近年来涉密主体增多。越来越多的非公有制经济单位和民营企业进入涉密领域，原有的保密管理体制出现了盲点。人员流动加剧。一些高科技人员和涉密人员离职跳槽到外资企业、跨国公司或移民外国等，给国家秘密安全带来严重危害。
6.近年来，由于一些机关工作人员缺乏保密意识或对保密规定不重视，纸介质涉密载体丢失和泄密事件也时有发生，如202_年8月22日，某单位机要员胡某在临近下班时接到电话，前往上级机关领取一份机密级文件后，没有将其送到办公室保存，而是将文件放进皮包里前往饭店去参加老同学聚会，不巧皮包被偷，导致文件也丢失。而此时，胡某还没有意识到问题的严重性，又犯了一个错误，没有及时向领导报告，错失了寻找文件的最佳时机，结果受到了严肃处理。再如某经济部门负责人携带记录了大量涉密信息的笔记本与外商谈判，将涉密笔记本遗忘在酒店，造成泄密，该负责人因此受到党纪政纪处分。202_年，某机关工作人员张某为了帮朋友解决一技术难题，擅自将持有的涉及某军品制造标准的机密级资料通过普通邮局邮寄，被有关部门查获，受到了严肃处理。
7.有关保密制度规定，严禁在普通电话中谈论国家秘密，不得在手机通话中涉及国家秘密，不得用手机发送涉及国家秘密的信息。这是因为普通电话属于明传通信工具，不具有保密功能。手机通信传输系统，是开放的无线通信系统，通信信号是在空中传输的，只要有相应技术设备，就可以截听通话内容。手机易被用于遥控窃听，通过遥控操作，使之从关机或待机状态转换为通话状态，在无振动、无屏幕显示的情况下，将周围的声音发射出去。同时，手机还可以与互联网无线连接，所以在手机通话中谈论涉密内容或用手机发送涉密信息，很容易造成泄密。
8.202_年5月1日，我国《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式实施，在该《条例》中规定了保密审查的相关要求。《条例》第十四条规定，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行审查。这一规定，确定了保密审查的主要原则。一是“谁公开谁审查”。按照《条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，具体工作职责之一是对拟公开的政府信息进行保密审查。与此相适应，“谁公开谁负责”。《条例》第三十四条和第三十五条规定了行政机关未建立保密审查机制和公开不应当公开的信息的法律责任。二是事前审查。即保密审查必须在政府信息公开以前进行。三是依法审查。依法审查原则的主要内容是：主体要合法，即审查主体是行政机关确定的政府信息公开工作机构；程序要合法，即保密审查必须严格按照法定程序进行；依据要合法，即保密审查必须遵循法律规定的审查标准。
9.《条例》第八条规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。第十四条规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”据此，保密审查内容应做到“四看”:一看是否涉及国家秘密，二看是否涉及商业秘密，三看是否涉及个人隐私，四看是否涉及敏感信息，包括行政机关的工作秘密。
10.《条例》还规定了保密审查的方式和程序。其中目录审查是对本机关、单位制定的信息公开目录进行保密审查。信息公开目录是依法主动公开信息的依据，应当对照保密范围进行审查。信息审查包括对依法主动公开信息和依申请公开信息的审查。保密审查程序为：一般审查程序。《条例》没有作出具体规定，从工作实践看，一般审查可分为：信息提供部门自审，信息公开工作机构审查和信息公开工作主管领导审查批准。保密审查的过程和结论应当有文字记载，存档备查。不明确事项审查程序。《条例》第十四条规定：“行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。”据此，对拟公开信息是否涉及国家秘密不明确的，应报送保密工作部门审查确定，同时听取业务主管部门意见；对是否属于商业秘密或者个人隐私不能确定的，应当报有关主管部门审查确定。特殊情况处理程序。拟公开上级或者同级其他机关尚未公开的信息，应经信息产业机关审查批准，未经批准不得擅自公开。但是，因工作需要，上级主管机关在进行保密审查后，可以公开下级机关尚未公开的信息；对于仍在保密期限内的国家秘密信息，行政机
关认为需要公开的，应当首先由原确定密级的机关、单位或者上级机关依法解密，之后再进行保密审查，确定是否可以公开；对秘密期限届满的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，仍然应当按照保密审查程序进行审查，确定是否可以公开。
11.瑞典1766年制定了有关著述与出版自由的法律，此后许多国家相继进行政府信息公开立法，其中包括信息豁免公开及相应的审查制度。豁免公开的信息就是可以或应当不予公开的政府信息。换言之，就是要予以保密的信息。豁免公开的范围通常包括国家秘密、机关内部事务信息、商业秘密、个人隐私、决策前的内部讨论信息、侦查和刑事执法信息、其他法律明确规定不予公开的信息等。决定豁免公开主要通过利益平衡。以英国202_年信息公开法为例，主要考虑两个方面，一是公共利益，即通过信息公开获取的利益不能以损害公共利益为代价。如果一项特定的信息一旦公开，将会或者可能会给公共利益造成损害，该项信息就应当不予公开。二是第三方利益，即通过信息公开获取的利益不能损害第三方利益。豁免公开可以分为绝对豁免公开信息和一般豁免公开信息。对绝对豁免公开信息，行政机关不仅可以不予公开，还可以拒绝告诉信息申请人，政府是否拥有该信息。因为对某些信息来讲，政府只要回答是否拥有，就已构成披露。关于由谁决定信息可否公开以及怎样审查，大体有三种做法，一是由行政机关首长负责，二是由信息专员负责，三是由专门委员会负责。有的国家的信息公开法还对保密审查中涉及部门之间的协调作出了规定。
12.在当前我们有些政府工作人员在政府信息公开方面存在错误的认识和做法。如某政府部门信息公开保密审查人员告知网站信息管理员，除会议纪要、请示报告不能刊登在互联网上，其他都能公开，结果网站信息管理员将数份涉密文件刊登在互联网上，造成泄密。再如某政府部门收到上级发送的机密级文件后，有关负责同志违反规定擅自批准将文件进行了转发，并将转发文件在政府网站上予以发布，造成泄密。
13.南方某市政府网站发生的网络事件可以说是较典型的。202_年11月5日上午，南方某省保密局督查处干部小陈在例行上网搜索中，发现一个地级市人民政府门户网站上完整刊登了一篇当地领导在某涉密会议上的讲话。凭着职业敏感性他马上判断此文属机密级国家秘密。小陈还在该网站的“政策信息”栏目中发现，贴着“中央C部委关于某项政策的调整意见”的标题和内容摘要。他点击“摘要”后的“详文”进入该网页。赫然发现上面登载的竟是一份中央C部委文件的全文。小陈拉动鼠标浏览全文，并未看到标注有五角星和密级。从文件的标题上，小陈知道这份文件的内容涉及到许多企业的利益，其中谈到的问题正是目前网上爆炒的热点，经常上网的他对此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。
下线后，小陈和处长一起向省保密局领导做了汇报。按照领导的要求，他随后通过专线电话向该市保密局取得联系，并赶赴该市实地调查和了解情况。关于当地领导在某涉密会议上的讲话的情况大致是这样的：10月30日，该市政府办公室电子政务处的工作人员王某在更新市政府门户网站的新闻栏目时，回想几天来政府组织的大小活动，他准备把该市某领导参加的一次重要会议，作为自
己此次更新的重点内容，他很快借到了相关领导在这次会议上的讲话稿（未标密）。拿着讲话稿，王某匆匆走进了机关文印室，复印了该文件。
按照市里的有关规定，所有信息上传门户网站前都要进行保密审核。王某拿着复印好的文件，找到了市政府办公室综合四处副处长孙某，请他审核把关，不想正赶上孙某忙于其他工作。急匆匆的孙某没有审看文件，他告诉王某：领导讲话可以公开。王某遂将复印的讲话稿刊登在市政府的门户网站上。
小陈随后询问第二份文件是否涉密和上网过程，该市办公室主任答复，这的确是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作为国家秘密文件下发的。“是通过机要渠道下发的，我这里有收件登记。”而随着调查的深入，小陈发现情况远比他想象的要复杂。
该市近年来经济发展很快，市内有出口保税区、工业开发区等，聚集了众多的国内企业和“三资”企业。市政府领导要求网站为企业和用户着想，增加工作透明度，及时公布国家和地方相关信息。该政府网站努力及时发布政策信息、答疑解惑，受到企业和用户的欢迎。
但同时，政务网站工作人员也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，当相关责任人外出办事或请假时，就由其他人代做。那天，市政府办公室打电话给网站，让他们来人，说是上级单位有新精神，要在网上发布。恰逢那个责任人不在，于是负责技术维护的网管代替去的办公室。到了办公室，网管看到那份涉密文件后，正要做摘录，办公室一位干部拿出一个优盘，说这里有电子文本，可以拿回去摘录编辑，同时让他只摘录要点，不能全文转载，优盘要及时归还。那位网管当然很清楚这份文件的关注度很高，在抢新闻意识的驱动下，他还是忍不住把文件全文贴到网页上发布了，最终酿成了泄密案。
在小陈了解网站工作制度，特别是保密制度时，领导一个劲儿地表示本单位对保密工作高度重视，经常搞保密宣传教育，但一说起相关责任和保密制度就有点王顾左右而言他，显得底气不足。当小陈看到该单位的工作制度时，发现这些规定不够细致，只有工作流程和大致分工等，且还存在严重缺陷：涉密信息发布的审批制度，空白；保密责任规定，空白；违规处罚规定，还是空白。整个网站管理制度中关于保密工作的规定只有“要注意保守国家秘密”、“要开展保密教育”等区区几句话。
14.当今世界各大国无不高度重视信息安全和保密工作，其中，美国向来以严厉著称。自1940年富兰克林·罗斯福颁布第8381号总统行政命令《部分军事关键设施或设备的确定》以来，美国已先后颁布了9个总统行政命令，详细、系统地规定了美国的定密、保密制度。其中，现行有效的是前总统布什在“9·11”事件后颁布的第13292号总统令，保密管理措施较之前更加严厉。奥巴马政府执政以来，15.美国的信息安全和保密工作中，物理设施保密管理是最为传统、基本的方式。按照制度要求，保密信息产生后必须在符合安全保密要求的物理设施中保管，配备安全防护设备、健全安全防护制度。如，绝密级信息必须在美国总务管理局批准的保险箱内存放，经过审查的看守或警卫须不间断地看护或者每隔2个小时检查一次保险箱，同时安装入侵监测系统，警卫人员应当在报警15分
钟内到达。机密、秘密级信息的物理保护要求相对宽松，但也必须在与绝密级信息相同标准的保险箱内存放，只是不必采取配备警卫、安装入侵监测系统等补充控制措施而已。美国对涉密人员的管理，主要是指对拟接触秘密信息人员的经历、性格、感情稳定性等情况，进行全面的背景调查，以确定是否适合接触秘密信息。他们将通过审查确保涉密人员可靠作为保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人员审查出台了一系列法规和标准。美国对秘密信息的接触范围实施了严格限制。控制秘密信息接触范围的核心思想是，只有确因工作需要知悉国家秘密的人员才可以接触秘密信息，接触秘密信息的人数应当限制在履行工作职能所需的最低限度内。美国保密问题专家认为，就泄密而言，秘密信息的分发人数与泄密的可能性成正比，即接触秘密信息的人数越多，泄密的可能性就越大。因而，《接触秘密信息的规定》明确规定，被认定有资格接触秘密信息的雇员，如果确有知悉秘密信息的必要，才能接触。为了应对网络安全，美国早在202_年就出台了国家网络空间战略。202_年1月布什又签发了54号国家安全总统令和23号国土安全总统令，进一步提高网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力，全面推进美国政府网络安全建设。奥巴马政府执政以来，继续将保护信息网络安全作为美国新时期国土安全策略的重点。
16.党和政府历来十分重视保密工作。毛泽东同志曾经指出，保守党的机密，慎之又慎。必须十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。邓小平同志强调，今天的环境比过去更为复杂，保护我们的机密比过去任何时候更为重要。革命的胜利，很容易产生麻痹和疏忽，这就会给敌人以可乘之机。江泽民同志提出，革命战争年代，保密就是保生存，保胜利；和平建设时期，保密就是保安全，保发展。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次作出重要指示，要求确保党和国家秘密安全，保障党和国家事业顺利推进。
三、申论要求
（一）请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)
A.在涉密领域，纸介质载体只能用以承载国家秘密。（）
B.当今世界各大国无不高度重视信息安全和保密工作，如美国主要从以下三个方面开展信息安全和保密工作：即物理设施保密管理、涉密人员管理和网络安全保密管理。（）
C.OA系统保护被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得将涉密计算机、涉密存储器放入互联网及其他公共信息网络；也不得在未采取保密措施的互联网及其他公共网络中传递国家秘密。（）
D.为防止手机成为泄密源头，一般不允许带入涉密会议场所，或保密要害部门、单位，如因特殊需要，应将手机关机后带入。（）
E.党政机关是国家秘密生成的重要源头和运转枢纽，机关工作人员是国家秘密信息及载体制作、使用和处理的主要承担者，我国保密工作领域中的涉密主体由党政机关及其工作人员两方面构成。（）
在延续布什政府政策同时采取了更严格的信息安全和保密管理措施。
（二）概括资料第2、3、4段的中心意思。(10分)
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
（三）根据给定资料，归纳我国《政府信息公开条例》中信息审查方面的内容和要求。(10分)
要求：文字简明扼要、条理清楚、字数不超过200字。
（四）请仔细阅读给定资料，回答下面两个问题。(25分)
1.南方某市网上泄密包括哪些泄密事件，原因和问题是什么？（15分）
2.阐述信息公开与保密的关系。（10分）
（五）请以“如何做好新形势下的保密工作”为主题写一篇文章。(40分)
要求：
(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
(3)全文字数1000—1200字。
第三篇：202_上海录用公务员申论(A)真题及答案
202_年上海市公务员录用考试
《申论》试卷（A）
满分100分
时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的‚申论要求‛依次作答在答题纸指定位臵。4.答题时请认准题号，避免答错位臵影响考试成绩。
5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、资料
1.我国历来十分重视勤政，荀子说，‚凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之。‛秦代将不懂法令，不识时务，苟且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的‚四善‛标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念，认 为‚臣道务勤，勤则职业修而事无壅‛。清人李文耕也说，‚官不勤则事废，民受其害。‛
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：‚加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。‛这 给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。‚懒政‛具体表现为政府‚未作为‛和‚慢作 为‛，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服 务。‚庸政‛表现为政府‚弱作为‛和‚假作为‛，反映的是一些部门和工作人员在工作上‚不会干‛或是‚不敢干‛，消极低效地履行自己的职责，或忙于与执政 为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。‚懒政‛‚庸政‛在本质上都是行政不作为的现象和行为。
七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人‚画‛了‚像‛：‚事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳； 明哲保身，但求无过‛‚见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然臵之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普 通的老百姓‛‚办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟‛‚自以为对革命有功，摆老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈‛，如此等等。
这些‚画像‛，形象地‚描绘‛出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的‚描绘‛，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到‚影子‛。
2.202_年A县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，202_年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒 雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的‚鸵鸟政策‛，管理者固然 相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利 大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？
实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取‚鸵鸟政策‛。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。
3.B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最近，该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发 放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一‚禁令‛，B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认 为‚出于安全考虑‛的理由站不住脚，让《B市娱乐信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。
有一个理由便随意禁止，这样的‚懒政思维‛并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租；为了防止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手 机……对于管理者而言，这样的‚禁令‛确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是‚大事‛，但直接关系到日常生活 和基本合法权益。
4.自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的‚勤政‛会引起‚扰民‛的后果。老子说：‚治大国若烹小 鲜‛，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案，忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了 公众的利益，出现‚政府作为越多，公众越反感‛的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础薄弱，税源微薄，当地政府却大规模推行夜景 工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财，怨声载道。
又如，某地掀起的一场‚打狗风暴‛。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求，6天时间内全县5万条狗必须全部 扑杀干净。连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的‚好办法‛，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、兔 子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将5万条狗‚一杀永逸‛的做法被网友套上了‚懒政‛的帽子。
与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门 后无法自助办理业务。某市为了改善市容，提出创建‚无摊城市‛，禁止瓜农在‚街头‛卖瓜，如此禁令也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利 益。
5.202_年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为‚创建办网上创建要不得‛，该信称‚政府 曾投入资金改造光明街一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找 茬‛。8月20日下午1时59分，该市市长信箱就此信回复：‚我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡‛（回复者打了错别字，应为‚面谈‛）。
8月21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是‚创建办‛，处理情况为‚办结‛。
8月21日晚9时，Y市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉。
6.202_年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承 包出去。这种做法，引发社会广泛争议。把自己分内职责‚承包‛给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配，等于让公民二次拿钱‚购买‛服务，又涉嫌把国家赋予 的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层‚转包‛现象，如果保安公司经过一段巡夜感到‚平安无事‛，是不是可以再次转包，自己也当一回‚老 板‛？
夜间治安权‚转包‛，既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时‚退居二线‛，让保安‚顶班‛，明显涉嫌职务不作为。7.在‚十一五‛节能减排体系中，各级政府被要求‚建立政府节能减排工作责任制和问责制‛。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导人是第一责 任人。面临完成‚十一五‛节能减排目标的压力，202_年岁末，强制性的‚减排‛风暴在多地涌动，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8月份，某省 启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟 停产整顿的52家企业实施停产整顿。9月份，某省开展了‚节能减排会战月‛活动，如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅，省里将下发黄牌警告通知 书，并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停……
不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件，以W市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏，每开一天工，就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单，工 人收入骤减，生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业，订单早就签订，如果延误工期就要罚款，许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过 去。令人困惑的是，如果企业都想办法自己发电，表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗？
8.202_年1月12日多家媒体报道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成节能减排任务，L市关停了提供 热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂 是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。
9.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。
一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老 方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于‚眉头一皱，计 上心来‛的‚拍脑袋‛决策，或是‚以前就是这么做的‛经验型决策。
一些人对待工作马马虎虎，敷衍了事。平时不深入实际，不了解情况，不研究思考，但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省P县进行安全检查，县政府向督察 组做了相关工作汇报。让人纳闷的是，督察组在邻县Q县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解，两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变，有15处雷同，改 动的仅是文中出现的数据。后经查实，这是P县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此，P县政府在汇报材料中竟有一处称‚全市烟花爆竹实行‘禁改限’‛，这是他们 照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段，如何履行 岗位职责？
一些人全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关 部门10年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》，在‚土地使用者‛一栏将‚潘雪瑛‛的‚雪‛填写成了简化字‚彐‛。202_年，潘雪瑛去办理 房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。她 到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询；到区土地管理所，被告知应去某市国土资源局查询；到某市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成 ‚潘雪瑛‛，有的写成‚潘彐英‛，工作人员告诉她，必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所；区土地管理所 又告知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产 证所需的9个条件。‚皮球‛就这样被踢来踢去。对此，这位普通的村民十分不解：‚既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错 误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腿？‛
10.客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日，始终工作在辛 劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执著信念，凝练出 了‚五心‛‚四力‛的接访方法。‚五心‛就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。‚四力‛就是要 有贴近群众的亲和力，让上访群众来了‚坐得住‛；要有良好的语言表达能力，让群众‚听得进‛；要有临场处臵问题的能力，让群众‚信得过‛；要有驾驭复杂局 面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为‚免检产品‛。
被胡锦涛总书记称为‚勤政为民、鞠躬尽瘁‛的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说，‚我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事。‛他经常深入到企业、街 道、社区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。病重 住院期间，他仍时刻关注群众生产生活；弥留之际，牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民，直到生命的最后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱 戴。
但也毋庸讳言，确有一些干部精神不振、作风懒散，执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任，敷衍应付、工作平庸，存在‚只当官，不干事‛‚不作为、懒作 为、乱作为‛和‚臵身局外，指手画脚‛等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此，决不能等闲视之、臵若罔闻，要加大治理庸政和懒政的力 度，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。
11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的‚懒官‛‚庸官‛，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公 厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有 成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为‚问责风暴‛，有的称之为‚庸官问责‛，有的称之为‚治庸计划‛，有的称之为‚效能革命‛，名称不一，但实质一 样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。
如湖南省岳阳市惩治‚不在状态‛的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部‚不换状态就换人‛的 实施意见（试行）》，将‚不换状态就换人‛作为全面转变干部作风的切入点。故步自封、狭隘小气、消极怠工、‚官‛念过重、无视政令等8种情形26种表现，被列入‚不在状态‛范围。
黑龙江省牡丹江市掀起‚问责风暴‛。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深入开展‚治庸治懒‛专项行动工作方案》，使行政问责逐步从整治上班迟 到早退，工作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象，向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八 个方面的问责延伸。两年多来，已有一百多名党政干部在‚问责风暴‛中受到处分，并采取组织处理，党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人 员一律下岗培训三个月，扣发奖金。
江西景德镇以‚跌面子‛‚丢帽子‛等方式惩戒‚懒庸干部‛。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位 的领导干部37人，调整中层干部岗位161个，激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的‚懒庸干部‛采取‚跌面子‛‚丢帽子‛等方式予以惩戒。
从202_年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出 书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县委抽调工作人员组成‚禁酒办‛，专门负责禁酒工作。
睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说，‚那次只是碍于情面，只 喝了一点，但自己受到的处分是合理的‛‚当时县里反复说了这是‘死命令’，是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理。‛他还说，现在睢宁各部门工 作效率明显提高，跟禁酒是分不开的，‚如果当时说到做不到，就没有震慑力了‛。在半年间，睢宁共处分18人。而此后，几乎无人举报干部喝酒的事情了。
甘肃兰州市的‚治庸计划‛主要用‚一把手上电视‛的形式，利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出‚建设一个负 责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，……把办公室搬上屏幕，就会把领导干部臵于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。‛市民通过 热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。
12.胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦 干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国 的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。
三、申论要求
（一）请概括‚给定资料‛所反映的主要内容。（10分）
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
（方格略）
（二）结合‚给定资料2‛，谈谈对文中‚积极的治理与防范胜过消极的躲避‛这一表述的理解。（15分）
要求：准确、简明，字数不超过200字。
（方格略）
（三）认真阅读‚给定资料8‛，简要回答下列两个问题。（20分）
1.请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的‚两难困境‛作简要分析。（10分）
要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。
（方格略）
2.从实践出发，简要论述如何破解类似该市‚两难困境‛的难题。（10分）
要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。
（方格略）
（四）分析‚给定资料‛，就如何整治庸官懒散提出对策。（15分）
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。
（方格略）
（五）阅读‚给定资料‛，以‚坚持勤政廉政，促进和谐发展‛为主题写一篇议论文。（40分）
要求：
（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
（3）总字数800—1000字。
（方格略）
202_年上海市公务员录用考试《申论》试卷（A类）
参考答案
（一）答案提示
我国历来十分重视勤政。当下我国干部总体状况是好的，出现了张云泉、牛玉儒等勤政的楷模，但部分政府和部门却存在庸政、懒政现象，如部分官员存在自由主义 和官僚主义作风；工作敷衍了事、作风懒散；全局观念不强，责任意识淡薄，决策简单、粗暴，为便于实现既定目标及执行的便利，侵犯群众利益的事情时有发生，损害了政府公信力。为此，党和政府推出一系列治懒治庸的有力举措，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。
（二）答案提示
A县为避免踩踏事故再次发生，取消了202_年的灯会，这种消极的躲避属于‚鸵鸟政策‛。遇到问题不主动去解决，反而自我防御和自我封闭，这是懒政的表现，不利于问题的解决，也给群众的正常生活造成了不便。
A县遇到问题应积极应对，才能彻底消除灯会事故隐患。
作为政府，面对社会改革和现代化进程中的各种问题与矛盾，要勇于承担责任，积极、灵活、务实地治理，才能消除各种不稳定因素，也才能赢得现代社会民众的支持和认同。
（三）答案提示
1.‚两难困境‛指完成节能减排任务与为市民供暖之间的矛盾。从政治上讲，我国实行节能减排工作责任制与问责制，各级政府对本行政区域节能减排负总责，必 须坚决贯彻上级节能减排要求；为人民服务是政府的宗旨，切实维护人民群众的利益是政府的职责所在，不能停止供暖。从经济上讲，节能减排是为了更好地发展，必须贯彻；发展要依靠人民，必须维护人民的利益。
L市领导的做法属于庸政，侵犯了群众的权益。二者都是政府职责，不能偏废。
2.破解该市‚两难困境‛，首先需要政府牢固树立人民群众利益观念，从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众的利益出发，做到科学决策。其次，节 能减排不能靠突击，要多深入实际，了解情况，研究节能减排新途径，依靠科技管理，把节能减排工作做实。最后，要提高政府勤政建设，积极研究探索新情况、新 问题，综合考量节能减排与群众利益，加强自身执政能力，做到勤政善政。只有这样，才能做到既完成节能减排任务，又维护群众利益。
（四）答案提示
庸官懒散主要表现为工作敷衍了事，作风懒散，不负责任，不干事情，不思进取，无所作为等。这与部分官员进取心不强，缺乏创新积极性和危机意识，全局观念不强，责任意识淡薄以及执政能力不强等因素有关。
因此，整治庸官懒散，需要对症下药，从作风、制度、组织等多方面进行。一是加快法制建设，对不作为、乱作为的干部依法进行问责，增强干部的危机感。二是建 立科学的干部考评机制，量化考评标准，惩戒考评不合格的干部，激发干部的生机与活力。三是利用媒体的舆论督导力量，接受群众的监督，以此来推动政府部门的 工作。四是弘扬勤政模范，增强责任意识，树立正确的政绩观，以防过勤扰民。五是建立合理的用人导向，完善干部选拔与调整机制，表扬、提拔、重用那些勤政干 部，激发干部队伍干事创业的积极性。
（五）参考范文
治庸治懒促勤廉从严治干求发展
为官当从勤从廉，这既是历朝治吏的根本，更是社会形势对政府官员的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能维持地方稳定团结，也才会为人民群众所支持、为 历史所铭记。魏征、王安石、张居正……细数青史留名、至今仍为人所怀念的官员，做官无不公正，行事无不清廉。人们对其的怀念并非仅是怀念其人，而更多的是 怀念他们公正勤廉的为官之风。正因如此，在社会主义现代化建设中出现的孔繁森、张云泉、牛玉儒等一大批优秀干部才会受到人民的深深爱戴。
我们干部的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的，但也毋庸讳言，懒政、庸政现象在一些政府和部门蔓延，自由主义和官僚主义思想 在少数干部脑中有所抬头，他们作决策做工作不深入群众，不深入实际；遇到问题不是积极解决而是消极躲避；作风懒散，全局观念不强，责任意识淡薄。A县灯会 发生踩踏事故后，一些干部没有认真调查隐患，简单取消了次年灯会；贫困县不是将资金用于为群众谋福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至为了完成节能减排任 务拉闸限电、停工停暖。这些行为对工作实际研究不深，对现实因素考虑不周，只顾及目标的实现和执行的方便，一刀切，看似解决了部分问题，实则问题不断积 累，小问题酿成大问题，还侵害了人民群众的合法权益，损害了政府公信力。
从现实来看，弘扬勤政廉政之风，必须从治懒治庸、从严治干入手。这是保持我党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。在作风建设上，一方面 要大力弘扬勤政廉政模范，以榜样的力量带动干部；另一方面，要制定专门法规，对庸官懒官进行惩处，树立高压线，以严肃的纪律警示干部。在制度建设上，要建 立一整套科学合理的干部绩效考核机制，主动接受人民群众的监督，对不在状态、不谋其政的干部进行问责，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心。在组织建设 上，一方面要畅通勤廉干部的上升渠道，表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、作风踏实、清正廉洁的党员干部，激发干部干事创业的热情和积极性；另一方面要 完善庸懒干部的惩戒制度，对那些精神不振、作风懒散、办事拖拉、敷衍塞责、工作平庸的干部采取组织处理、党政纪处分和经济处罚并用，真正建立‚能者上、平者让、庸者下‛的用人机制，选拔干部看工作实效、看综合素质、看人民口碑，逐步转变单纯以GDP为核心的考察机制。
只有建立一支勤政廉政的干部队伍，才能妥善应对社会改革中出现的复杂情况，积极、灵活、务实应对各种矛盾，推进科学发展、跨越发展、和谐发展。(转载)
第四篇：202_北京市考试录用公务员申论真题
202_年北京市公务员录用考试
申论试题
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．202_年，时任北京市长的王岐山曾在一个论坛上说：“最困扰的问题，最为难的，就是北京奥运会时，我们参差不齐的市民素质。”他感慨地说，绿色奥运、科技奥运、人文奥运，三大理念“最难的就是实现人文奥运的理念。然而，就在奥运会举办的前夕，《泰晤士报》的一位记者‘乱逛，了一番北京街头，他的感受是，大部分人都令人愉快，我们到过的地方没有比北京给人的感觉更安全，在这里甚至没有遭遇扒窃，我们没有看到醉汉和举止粗俗的人，也几乎没有看到有人随地吐痰”。
北京变了，随着奥运会的举办，北京变得更加文明了，街头越来越多的公交车站前排起了候车的队伍，更多候车的人自觉的将烟头、垃圾丢进垃圾箱，而不再是随手乱扔，陌生人之间的微笑多了，“你好”“谢谢”成了口头语，在公众场所人们举止得体，衣帽整洁，晨练的大爷大妈们也习惯性地带上了塑料袋，随手捡起路边的垃圾……中国人民大学人文奥运研究中心发布的“市民公共行为文明指数”及市民公共场所文明场所文明行为观测数据显示，北京市民文明素质整体水平近年来连年提升，中心执行主任称，这是北京奥运会留给我们最大的礼物之一。
2．据国家旅游局统计，202_年我国公民出国(境)人数达到了3100万人次。据世界旅游组织预测，202_年我国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。
我国公民在国内外旅游活动出行中，有的人行为不文明，有碍观瞻，有悖公德，有的甚至有损国格。一些国家的旅游景点和酒店甚至出现了只针对中国人的中文告示牌，提醒“请勿喧哗”、“请勿随地吐痰”。
3．有全国人大代表指出，我国需要制定一部专门的公民文明素质教育法规，以适应社会主义市场经济的发展，继承与发扬中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念的融合，应当成为我国公民文明素质发展的主流和方向，爱国主义，法治，理想，道德，诚信，科学，人道主义精神，需要采取一系列公民文明素质促进措施。4．针对有些人文明素质不高的问题，有网友说：“我生活在深圳，从不随地吐痰，从不随处丢垃圾，而且，我周围的朋友都很文明。我想这不单纯是个人素质的问题，还与深圳卫生设施比较健全看关系，尤其在娱乐场所、公园等公共场所，厕所、痰盂和垃圾桶等设施都很健全，使用十分方便。”
5．202_年8月8日，中央文明办国家旅游局制订了《提升中国公民旅游文明素质行动计划》，提出以下行动计划：
(1)征集制定旅游行为规范；(2)加强旅游行为规范宣传教育；(3)广泛开展提升旅游文明素质实践活动；(4)建立提升公民旅游文明素质的长效机制；(5)总结经验表彰先进。
202_年9月22 日，国家旅游局在其官方网站公布了公众反映比较普遍的国外旅游不文明行为，中国公民出国(境)旅游常见不文明行为包括：(1)随处抛丢垃圾、废弃物，随地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上厕所不冲水，不讲卫生留脏迹；(2)无视禁烟标志想吸就吸，污染公共空间，危害他人健康；(3)乘坐公共交通工具时争抢拥挤，购物、参观时插队加塞，排队等候时跨越黄线；(4)在车船、飞机、餐厅、宾馆、景点等公共场所高声接打电话、呼朋唤友、猜拳行令、扎堆吵闹；(5)在教堂、寺庙等宗教场所嬉戏、玩笑，不尊重当地居民风俗；(6)大庭广众之下脱去鞋袜、赤膊袒胸，把裤腿卷到膝盖以上、翘“二郎腿”，酒足饭饱后毫不掩饰地剔牙，卧室以外穿睡衣或衣冠不整，有碍观瞻。(7)说话脏字连篇，举止粗鲁专横，遇到纠纷或不顺心的事大发脾气，恶语相向，缺乏基本社交修养；(8)在不打折扣的店铺讨价还价，强行拉外国人拍照、合影；(9)涉足色情场所、参加赌博活动；(10)不消费却长时间占据消费区域，吃自助餐时多拿浪费，离开宾馆饭店时带走非赠品，享受服务后不付小费，贪占小便宜。6．新加坡有专门制定针对游客文明素质的行为准则，政府长期开展全民思想教育活动，宣传教导人民处世待人要讲究礼貌，针对随地吐痰、乱扔垃圾等不文明举止，新加坡曾开展过长期的教育宣传活动。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道，针对日常生活中不文明行为进行立法，施以重罚，如随地吐痰、乱扔垃圾和在地铁里抽烟等不良行为要被重罚1 000新元(1美元约合1.5新元)，在地铁里吃东西罚款500新元，新加坡禁止在饭食场所(如大排档、咖啡厅)等吸烟，若有违规，不仅吸烟人受罚，店老板也连带受罚。1993年，18岁的美国某青年在新加坡搞恶作剧，向汽车喷漆，破坏公物，被法庭判鞭刑6下。尽管美国舆论强烈反对，新加坡不为所动，后因美国总统克林顿求情，鞭刑减至4下。这个事例给世人留下了深刻的印象，使得外国人在新加坡旅游时特别注意自己的言行举止是否文明。
7．韩国现行《护照法》规定，如果国民在海外犯法并遭驱逐，将限制其在1～3年内出国。去年4月，韩外交部出台政策，对有损韩国形象的“丑陋的韩国人”进行管制。韩政府决定扩大《护照法》的适用范围，只要收到有关韩国国民丑态和不法行为的通报，即使该国民未遭对方国家驱逐，也会限制其出国。外交部还同一些民间团体合作，开展“海外健康旅游运动”，利用城市中心和机场的大屏幕等进行宣传，内容主要是防止国民海外卖淫嫖娼、防止偷渡和贩卖毒品、脱离海外黑社会、不要虐待当地雇员、遵守旅游目的地国法律和秩序、尊重当地文化等礼仪教育。外交部还联合其他7部委组成“泛政府对策促进工作委员会”，其中教育部将在教科书中增加“国际礼仪”等内容；劳动部对海外韩国企业进行防止侵犯劳动者人权等方面的教育；警察厅将向韩国政府驻外机构增派警力，全力改善韩国的国际形象。
韩国政府出台上述综合对策后，媒体和民众基本上持欢迎态度。一些网民认为早就应该出台这样的政策，并呼吁韩国人“从我做起”。但也有不少人表示担忧，认为外交部的做法限制了国民的基本权利，是对人权的侵犯。因为政府很难对“丑陋的韩国人”作出明确定义，也没有关于损害国家形象的客观标准。韩联社在时评中表示，政府采取的措施效果并不明显，要解决问题，需要扩充严重不足的领事人力，并提高服务质量。
8．在美国，一场声势浩大的活动也正在酝酿之中，其宗旨就是改变外国人心目中“丑陋的美国人”的形象，改善赴国外出差或是旅游的美国人的行为举止。一些大公司准备到国外出差的普通员工和高级管理人员将收到一份美国亚洲文化学院UACA编写的《全球公民指南》(Wor1d Citizens Guide)，里面提供了改善美国形象的16个小窍门，比如试着说点当地语言，不要对财富、权力、地位或者美国骄傲等夸夸其谈。这项活动将于下个月正式展开并一直延续到秋季，其中包括召开为期一天的研讨会。“大体上，我们在世界各国人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其谈的人，”DDB Wor 1dwide 1nc的荣誉主席基思·莱恩哈德(KeithReinhard)说。外交行动商业集团组建于202_年，这个非营利组织基于一系列调查采访，草拟有关美国人出访海外或在海外工作的行为建议表。去年，在Southern Methodist大学广告系学生的帮助下，该组织编辑了只有护照大小的大学生行为指南手册，并向即将赴海外就读的大学生免费发放了20万册。现在，他们将注意力转向了商业旅行者。“企业肩负着维护美国形像的重任，”莱恩哈德说。外交行动商业组织由全国商旅人协会(Nationa1 Business Trave1ers Association．简称NBTA)出资创办，这是一个由企业差旅经理组成的团体。NBTA称，目前他们已经接触了40多家大公司，大约一半公司都表示颇有兴趣。当然，在塑造美国人的形象方面，伊拉克战争等外交政策的影响力远远超过海外美国人的行为举止。美国驻华使馆一负责人表示，美国政府已经意识到这个问题，只不过提升国民素质的行为由民间组织来展开，政府只是配合。9．近日有媒体报道，针对部分游客出境游中存在的不文明行为，我国有关部门正准备修订《护照法》，对此，某专家指出不大可能。其理由如下：首先，觉得修改护照法的可能性不大。因为这部法律是第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于202_年4月29日通过，202_年1月1日起施行。一部刚刚通过的法律还没有施行多久，如果针对旅游过程中的不文明行为再度修改，这部法律的稳定性、权威性就会大受影响。其次，文明不文明这样的说法本身是一个不确切的概念，不属于法律语言的范畴。什么叫做文明?什么叫做不文明?很难通过专业性、技术性很强的法律语言来表达并加以规范限制。再次，人的行为受行为地法律的管束，在什么地方违法受什么地方法律的管束。各国的法律制度不一样，德国有德国的行为方式，美国有美国的行为方式，这不是某一个国家能管好的事情。最后，在讨论旅游文明的时候，我们应该注意，法律规范的是人的特定行为，而不是人的资格。也就是说，法律可以规定人们的哪些特定行为违法，而不能通过规定来剥夺某些特定人群的出境资格。所以，在我国法律管辖范围内，针对旅游中某些人的不文明行为，我们并非缺少法律规制手段，比如罚款，关键还在于执行。
10．曾做过11年导游，目前担任中国国际旅行总社出境游领队的王禹对《嘹望东方周刊》记者说，每次带团总有几个游客“行为不端”，这些游客多集中在文化层次相对较低，属于暴发户的那种人群。那对于中国公民出境游的不文明行为，旅游行业的主管部门是否会采取有效的措施呢?中央文明办有关负责人认为，这是很复杂的“工程”，它需要很多部门之间进行协调。另外采取惩罚措施目前没有相关的法律依据，但不排除以后在“护照法”中增设相关惩罚性条款。11．有人指出，旅游中出现的不文明行为，其实根源在于日常生活，很难想象一个在日常生活中从不随地吐痰的人，会在旅游时撒野；同样，一个平常随便惯了的人，如果在非常场合强加约束检点，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常态来——诸如乱扔乱涂、满口脏话之类的“国粹”，在旅游景点总能“习惯成自然”，凡此种种，大煞风景。某大学教授分析不良习惯产生的原因时指出，这与个别人只关注自身需要，不顾及他人感受的思维方式和处世方式有关。12．浙江省杭州市半山镇阔板桥社区经过背街小巷整治后，环境面貌得到了极大的改善。如何使造福百姓的工程得到长久有效的保持，成为小区居民关心的一个话题。暑假期间，该社区着手成立了“红领巾嘹望哨”。小朋友们在社区开展巡逻，把一些不文明细节以文字、照片的形式如实刊登在“嘹望台”上，有些居民在绿化带内用脸盆种菜，有些居民不按规定养狗，随意遛狗并对狗便置之不理，有些居民不将垃圾投入箱内，还有些居民将烟头随意乱扔，当这些不文明现象刊登在板报上后，立即成效，绿化带上的脸盆悄悄不见了，小区里不按规定遛狗的人也少了，箱外垃圾不见了，地上的烟头也明显减少了，红领巾嘹望哨队员们在劝导别人的同时，也提高了自身的道德品质，通过文明劝导，来共同提升居民群众的文明素质。
13.《齐鲁晚报》202_年11月30日讯：12月1日，盛中国将携夫人濑田裕子在济南山东剧院举行音乐会，他本人将为观众演奏《梁祝》等名曲。目前，在记者电话采访盛中国的过程中，他和记者谈起了高雅音乐的欣赏问题，他认为，尽管高雅艺术越来越被国人接受，但是观众欣赏高雅音乐也要有一定的素质，“有时国内观众在这方面做得还不够好，演出时，观众常常做自己的事情，有时甚至旁若无人地打电话，还有观众不停地吃东西、嗑瓜子、喝水，还把手中的饮料罐捏得响声不止，还有满场手机响个不停，这都让人很失望甚至是气愤。另外，还有人中途退场，当然音乐会不是不能退场，但要在曲间休息时退场，我就经历过，有的观众坐在第二排，在我演奏的时候，一边打电话，一边说着“借光”走出音乐厅，这对演奏者很不礼貌，对其他观众也是一样。还有就是有很多观众现场拍照，整个演出闪光灯亮个不停，也直接影响了演出效果。”盛中国表示：“山东是孔孟之乡，礼仪之邦，我非常期待登上山东的舞台，但也真心希望山东观众能文明看演出。”
三、申论要求
1．根据材料6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。(20分)要求：概括准确，分析合理，语言简练。字数不超过300字。
2．阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。(20分)要求：引申合理，观点明确，条理清晰。字数不超过300字。
3．请你根据给定材料针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。(20分)要求：建议合理可行，条理清晰。字数不超过400字。
4．根据材料内容，结合我国实际，以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40分)要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。
202_年北京市公务员录用考试 申论试题参考答案
一、根据材料6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。(20分)
要求：概括准确，分析合理。语言简练。字数不超过300字。
新、韩、美三国的做法主要如下：新加坡主要是通过长期的宣传教育，将文明建设内容纳入法制轨道，立法重罚，来提升公民文明素质，塑造国家文明形象；韩国主要是通过政府行政干预，利用护照法等法律管制“丑陋的韩国人”，公布“丑陋”恶习等形式，同时注重文明宣传，来全力改善韩国国际形象；美国主要是通过民间组织开展，政府配合，通过发放小册子等活动进行大力宣传来塑造本国形象。比较分析可以得出，要提升国民文明意识，强化文明行为，我们可借鉴他国经验，根据本国实际情况采取如下方法：国家教育与民众自我教育相结合；道德建设与法制建设相结合；公民自觉与社会监督相结合；管理与处罚相结合；政府主导与民间组织配合相结合。（294字）
二、阅读材料12。由此引申，谈谈你的想法。(20分)
要求：引申合理，观点明确，条理清晰。字数不超过300字。
孩子们暑假空闲时间成立了“红领巾嘹望哨”，这些小队员们定期把观察到的不文明现象通过文字或照片的形式刊登在社区板报中的嘹望台里。通过曝光，破坏公共环境、乱扔垃圾、违规养狗等不遵守公德的现象已经逐渐减少。“红领巾嘹望哨”让社区的不文明陋习得到了有效的扼制，社区的文明卫生环境得到了有效保持。可以说“红领巾瞭望哨”的成功在于抓住了中国人爱面子的特点，也充分的说明了民众素质参差不齐，单靠个人自觉还是远远不够的，必须要通过适当方式的外部监督和个人自觉相结合，才能真正提高民众的文明素养，让文明之花开遍的每一个角落。
事实证明，“红领巾瞭望哨”是纠正不文明行为，提升国民素质的有效途径之一，值得推广。（295字）
三、请你根据给定材料针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。(20分)
要求：建议合理可行，条理清晰。字数不超过400字。
我国公民旅游目前存在不少不文明行为，不仅损害了自身形象，也严重影响我国旅游业又快又好地发展。讲文明是中华民族的传统美德，作为个人，我建议如下：
一是旅游部门可向立法部门提出相应提案，将精神文明建设纳入法制轨道，将惩罚性的条款纳入法律法规。
二是旅游部门要加大旅游景点的基础设施投入，确保各种卫生基础设施健全，使游客使用方便。
三是在旅游景点加强监督力度。通过各种警示标语、流动监督员的善意提醒和适当力度处罚相结合，共同建设文明旅游环境。
四要把恪守公德、讲究礼仪、文明出行、文明游览纳入青少年思想道德教育的范畴，注重从小培养文明公民。
五是针对各种比较典型的不文明行为，要在注意保护个人隐私的同时进行适当曝光，或者以小品、公益广告等形式在主流媒体进行宣传，共同营造文明旅游氛围。
六是针对出国旅游，可制成相应的文明宣传小册子，通过旅游签证处和各个旅行团进行散发，提高出国游客的基本素质，塑造良好国际形象。（394字）
四、根据材料内容。结合我国实际，以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题。写一篇议论文。(40分)
要求：观点鲜明，主题明确。分析合理，论述深刻。语言流畅。文字不少于800字。
提高国民文明素质
弘扬民族传统美德
——谈国民文明素质的提高
改革开放以来，我国的经济建设获得了极大的发展，但从整体来看，我国的精神文明建设与快速发展的物质文明还不相称。特别是近几年来，部分公民存在“不讲卫生，不守公德，不遵法规，乱扔垃圾，不爱护环境”等不文明行为，却损害了自身形象，甚至影响到了我国的国际形象。建设社会主义精神文明迫切需要提高国民文明素质，弘扬中华民族传统美德。
杭州市阔板桥社区建设文明社区的经验值得我们深思。“红领巾嘹望哨”的小队员们把观察到的不文明现象曝光，破坏公共环境、乱扔垃圾等不遵守公德的现象已经逐渐消失，社区的不文明陋习得到了有效的扼制。从表面看，其成功是利用了中国人爱面子的特点，但我们也应该看到，很多不文明行为，都是源自于人们的不良习惯或者不自觉。而讲文明、守公德，单靠个人自觉是远远不够的，必须要使用宣传教育和一些有效的监督手段相结合，才能真正做到提升国民素质。
笔者认为，我国提升国民素质，可从以下几个方面入手：
一是加大宣传力度。要充分利用电视、网络、报纸等主流媒体，大力宣传精神文明建设。对于各种不文明的行为，要在保护个人隐私的同时适当予以曝光。针对出国旅游，还可制成相应的文明宣传小册子，通过旅游签证处和各个旅行团进行散发，提高出国游客的基本素质，塑造良好国际形象。
二是完善法律法规。要将精神文明建设纳入法制轨道，同时可以考虑将适当的惩罚性条款纳入法律法规，在具体的执行上，要以督促改正为主，惩罚性处罚为辅。
三是要健全各种卫生设施。各级政府部门在城市和景点的规划和建设中，要充分考虑卫生设施的配备，使人们使用方便，避免乱扔垃圾的现象出现。
四是要注重培养公民的良好行为习惯。教育部门要把恪守公德、讲究礼仪、文明出行、文明游览纳入青少年思想道德教育的范畴，要将精神文明建设从娃娃抓起，使公民从小养成良好习惯。
建设精神文明，构建和谐社会，是全社会的共同责任，而精神文明建设，也非一朝一夕。只有坚持国家教育与法制建设相结合，宣传教育与社会监督相结合，形成建设精神文明的长效机制，我们才能真正建设一个文明、和谐的美好社会。
雨璇公务员考试专家（863字）
第五篇：202_年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案
给人改变未来的力量
202_年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案
202_年河北省公务员录用考试《申论》真题及答案
考试时间：120分钟 满分：100分
一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。
二、给定资料
【材料1】世界卫生组织与国际红十字会和红新月会在北京联合举办的“义务献血国际会议”于202_年4月7日结束，来自50多个国家的180多名卫生官员、专家和议员出席了第9届“义务献血国际会议”，与会人员一致认为，各国应加强献血安全方面的立法，确保通过自愿无偿献血获得医用血液。与会人员指出，艾滋病、肝炎和其他传染病病毒对血液安全构成严重威胁，各国特别是发展中国家需要加大确保安全献血工作的力度。与会者建议各国完善血液检测机制、推动义务献血、停止有偿献血，在特殊情况下(如萨斯流行和恐怖袭击发生等)制定紧急措施等。
【材料2】中新网来自卫生部消息，中国卫生部提出了今后三年内全国要实现无偿献血占临床用血比例达到100%，消灭有偿供血;其中自愿无偿献血达到80%以上的目标。据称，中国仍然在血液安全和无偿献血方面存在一些突出问题：各省的无偿献血工作发展不平衡，一些地方仍存在有偿供血;部分地区依靠政府下达计划指标献血、从外地调血现象突出;有的地方重视程度不够，宣传工作不到位，缺乏社会的广泛参与等。为了使公众了解本地无偿献血情况，调动全社会和广大群众共同参与无偿献血这一社会公益事业，为无偿献血营造良好的社会氛围，不断推动无偿献血工作，卫生部决定建立无偿献血公示制度，定期向全国公布各省无偿献血比例，同时，也真诚接受社会各界的临督。
【材料3】《京华时报》3月8日讯，从昨天起，北京市民在北京红十字血液中心街头采血点无偿献血，每人可获得由中美大都会人寿保险公司捐赠的一份保险期为6个月的短期意外伤害险。北京红十字血液中心承担着向首都近300家医院提医疗急救用血的任务。中心平均每年向临床提全血及成分血近20万单位，占北京市血量的2/3。据中美大都会人寿保险公司总经理齐莱平介绍，总共将有1万名北京市民可获得这份短期意外伤害保险。每份保险金额为1万元，总保额为1亿元。
【材料4】新华网天津频道3月1日电，天津市人民政府献血办公室和中国人民财产保险股份有限公司天津市分公司联合举行了“无偿献血保险启动仪式”，向所有参加本市无偿献血人员提供人身意外伤害保险及附加意外伤害医疗保险。今后，市民只要一次无偿献血满公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
给人改变未来的力量
200毫升，即可免费得到一份保期一年的人身意外伤害保险及附加意外伤害医疗保险，每份保险最高累计保险金额为8000元。如果献血者一次献血400毫升将得到双份保险，献血者可选择同一两份保险或两个各一份保险。
【材料5】据天津北方网消息，在该市血库告急，需要献血的情况下，各区县有3175名党员带头义务献血，为人民群众献出一份爱心，以实际行动展示了共产党员的先进性。据统计，自开展先进性教育活动以来，各区县参加义务献血的党员占全部献血人员的65%。其中，区(县)级党员领导干部14人，处级干部415人，其他党员干部2746人。
【材料6】来自金羊网的消息称，珠海市去年获得“无偿献血先进城市”的称号。该市平均每15个人中就有1人曾经无偿献血。珠海市中心血站站长说：“珠海人口不足140万，每年的临床用血达4吨，用血量是较高的。如果剔除采血中7%~8%的不合格因素，中心血站每年采血必须超过4吨。”早在《献血法》未颁布之前的1995年，珠海已经开始发动义务献血。202_年，珠海在全省率先取消了采血计划指标，血源程序来自真正意义的自愿无偿献血者。
【材料7】上海是全国医疗中心城市之一，承担着繁重的医疗任务。除了服务本市外，上海还有大量来自全国的患者，每年需要血液约74吨，约1/3的临床医疗用血用于来沪就诊的外省市患者。随着医疗水平的不断提高，心脏城市人口老龄化现象的日益突出，该市的临床用血量也呈现出上升趋势。为改变以往计划献血中出现的“高补贴、长休假”现象及由此带来的血液安全隐患，该市从三年前开始推行自愿无偿献血。去年该市医疗临床用血的29.2%来自自愿无偿献血。今年该市提出自愿无偿血量力争达到全市临床用血总量50%的目标。为此将新建10个街边“无偿献血屋”，并全面加强无偿献血志愿者队伍建设。一份统计资料显示：自202_年3月1日16辆流动采血车驶上街头以来，上海市自愿无偿献血数逐年上升，202_年70744人次，202_年93881人次，202_年105384人次。无偿献血正成为申城市民的健康时尚。据上海新闻晚报3月26日报道，春节过后沪上血液供应紧张，10家市级文明单位及时发出无偿献血倡议。在将近1个月时间内，100多家企业、事业单位的上万名员工积极响应，加入到无偿献血的行列中，使血库的库存基本满足了临床供血需要。
【材料8】据广州血液中心江朝富主任透露，202_广州市无偿献血达到26.61万人次，占临床用血量的88.7%;在献血站、流动献血车自愿献血者达到14.98万人次，占临床用血量的49.9%;指令性计划献血和外调血液的比重占了50.1%。广州市的献血和供血处于一种不平衡的状态，前段时间因O型血告急，多家医院被迫停止治疗性用血的手术。他指出经常使用的三种采血模式都有弊端：流动采血车常被驱赶，采血环境不能保证，献血者隐私权多少被侵犯;上单位采血不但受场地局限，而且指令性计划献血易引起单位职工不满，且献血高补贴又增加了单位经济负担;血液中心地点较偏僻，交通不便，献血场地可容人数有限。市政协委员叶欣、周国生认为用血量居于全国前列，并以每年6%的速度上升的广州市，应公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
给人改变未来的力量
该固定采血点，培养一支固定的献血队伍。他们在市政协十届第三次会议上建议政府固定采血点、培养一支固定的献血队伍，以方便和满足广大热心人士的献血善举。
【材料9】香港是1952年开始推动无偿献血的，几十年过去了，620万人的香港，由最初的每年只有1000多人献血到现在的每年有18万人献血，无偿献血已成为许多香港人的自觉行动，其中华人的比例由过去的3%猛增至97%，基本满足了香港的免费用血，且库存量足够一个星期使用。今日的辉煌已取代了昔日捉襟见肘的困难局面。
【材料10】《京华时报》北京3月12日电，全国两会期间，全国政协4名委员联名提交提案，建议修改《献血法》，取消献血补贴，并对传染病人故意隐瞒病史恶意献血的行为追究法律责任，保障献血者异地无偿用血。他们指出，“给予献血者适当补贴，既违背无偿原则，又助长献血高补贴、长休假等有偿行为，应该取消。”他们建议：(1)献血间隔时间一般为4个月，最低不少于3个月。(2)献血者年龄应该确定为18～60岁。(3)规定每次献血量为200～400毫升，鼓励根据个人体质状况多献。(4)建议取消有关单位对无偿献血者给予适当补贴的条款。
【材料11】《北京娱乐信报》记者202_年4月27日从北京市卫生局获悉，从今年起，将打破原有的以在校三年级学生65%的比例组织献血的做法，各高校对不参加献血的学生不得自行附加有关惩罚性质的“土政策”。北京市卫生局表示，学生献血将向预约登记、自愿进行的管理模式转轨。即由原来市里向学校下指标—学校给各院(系)分配指标—组织献血，将转变为由采血单位提出需求—向学校预约—学校主管部门责成学生会、红十字会、团委等社团采取多种形式宣传动员—组织学生自愿报名—学校与采血单位商洽献血事宜。市卫生局强调，学校组织献血要进一步贯彻落实《献血法》，不得惩罚不参加献血的学生。
【材料12】《今晚报》3月23日报道，血液中心门口成了交易市场，在光天化日之下，竟然有“血头”从外地农民或在天津市劳务市场上的农民那里以400元钱200毫升血的价格收购鲜血，然后以202_元钱200毫升血的价格转手倒卖。一位卖血农民坦言因为家里生活困难，还有3个上学的孩子，被在天津打工的同乡叫来卖血，抽血之后还要在外面打工。记者分析“血头”猖獗的根源在于：(1)相关法律有缺陷。《献血法》第六条规定：“对献血者，发给国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书，有关单位可以给予适当补贴。”在实际操作中，行政机关、国有企事业单位对无偿献血者均给予不同的物质补贴以及休假补贴。这就助长了献血高补贴、长休假等有偿行为，甚至导致冒名顶替献血、血头血霸滋生等不良现象产生。(2)一些机关、企事业单位在实际操作中变味，把《献血法》中的“提倡”、“自愿”演变为“强制”摊派，导致不愿献血者找人冒名顶替，给“血头”提供了“市场”。(3)有关部门对触犯《献血法》的“血头”打击不力。(4)贫穷的存在使弱势群体不得不进入卖血“市场”。
【材料13】《时代商报》记者历时半个月，行程近千公里，对辽西“卖血村”内幕进行的调查也证明了问题的严重性。记者发现我国《献血法》颁布实施多年后，“卖血”作公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
给人改变未来的力量
为一种传播疾病的秘危渠道和违法行为，已被国家有关部门严格禁止。可是，就在“无偿献血”深入人心的今天，在辽宁省西部的一些落后地区仍然存在着大量的卖血现象，这些人在一些不法的“血头”的组织下，有的甚至整村、整屯集体卖血，其主要原因就是贫穷。
三、申论要求
1.用简洁的文字为给定资料作内容提要。限250字。具体要求：准确全面，条理清晰20分)概括材料既要包括问题表现、影响和原因分析，又要指出解决的根本思路，具体对策。那我们就要回到原文中寻找答案。
2.根据给定资料，阐述政府进一步做好无偿献血工作应采取的措施和办法，限300字30分)3.把握所给资料，围绕取消献血补贴的问题写一篇1200字左右的文章，题目自拟。(50分)
参考答案
1.答案提示：血液安全关系着人民群众的身体健康和生命安全。由有偿献血所引发的买卖血源等现象极易引发传染疾病，对血液安全构成了严重威胁。为保证用血安全，我国各省市纷纷建立无偿献血制度，积极开展无偿献血工作，取得了喜人成绩。然而，目前我国在血液安全和无偿献血方面仍然存在着一些突出问题，宣传教育工作不到位，群众参与热情不高;地区间无偿献血工作发展不平衡，有偿供血依然存在;法律法规不健全，助长有偿供血者和恶意献血者气焰;缺乏固定的采血点和固定的献血队伍等。我国应加快完善无偿献血制度，解决当前存在的突出问题，全力保障用血安全。
2.答案提示：政府要进一步做好无偿献血工作，需做好以下几方面的工作：
第一，加大宣传教育力度。广泛宣传无偿献血的意义，普及相关科学知识，开展有关法律、法规以及预防和控制经血液途径传播疾病的教育，使人们志愿加入到无偿献血的队伍中来。
第二，加大对无偿献血者的保障力度。逐步完善采血点环境，保障献血者的隐私权;为无偿献血者提供短期人身意外保险等。
第三，完善法律法规。加快修改《献血法》，取消献血补贴，明确对恶意献血者和“血头”“血霸”的惩罚措施，以及对无偿献血者的非物质奖励措施。
第四，加大打击力度。对触犯《献血法》的组织贩卖血源的不法分子坚决予以严厉查处，严厉打击。
3.答案提示
修补法律缺陷取消献血补贴
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我国把无偿献血定义为“在采血单位和本人工作单位均不领取营养费、各种补贴和其他报酬。公民完全基于无私奉献、救死扶伤的人道主义精神，是献血的最高层次，是检验一个国家一个民族道德水准的重要标志。”那么，对无偿献血者给予献血补贴，无疑是对这一原则的违背。当前，修补法律缺陷，取消献血补贴，对完善无偿献血制度具有重要意义。
首先，修补法律缺陷，取消献血补贴，有利于遏制献血高补贴、长休假等有偿现象发生。无偿献血是为了拯救他人生命，志愿将自己的血液无私奉献给社会公益事业，而献血者不向采血单位和献血者单位领取任何报酬的行为。无偿献血是无私奉献、救死扶伤的崇高行为，是我国血液事业发展的总方向。献血是爱心奉献的体现，其价值是无法用金钱来衡量的。
对公民献血给予高额经济补偿和长期休假等有偿行为，会使崇高奉献的光彩行为蒙上商品交易的阴影。然而，我国法律对献血补贴的规定，却使得在无偿献血的同时获得高补贴、长休假的有偿行为显得合情、合理、合法。以高补贴、长休假的诱惑来吸引人们参与无偿献血，可以在短期内取得效果，但是对我国无偿献血制度的长期健康发展却是不利的。无偿献血倡导的是人们的自愿行为，如果以高补贴、长休假作为诱饵，使人们养成追逐利益的习惯，那么没有了高补贴和长休假的有偿行为，是否还有人去“无偿献血”呢?取消献血补贴，将使无偿献血者取得高补贴、长休假无法可依，有利于转变献血者对只要献血便可得到经济补偿的错误想法，倡导人们形成无偿献血的自觉意识，这将有利于遏制献血高补贴、长休假等有偿现象发生，使无偿献血真正无偿。
其次，修补法律缺陷，取消献血补贴，有利于遏制顶替献血、“血头”“血霸”等不良现象的滋生。
在无偿献血以前，临床用血主要来自个体卖血，他们为了卖更多的钱，往往弄虚作假，隐瞒病史，甚至冒名顶替，重复多次卖血，严重影响了血液质量和供血者的自身健康。有的患者通过输血还染上了疾病，造成了经血液途径传播的疾病的进一步传播。因此只有实行无偿献血制度，坚决制止买血卖血行为，才能保证医疗用血的质量，才能遏制严重影响人民身体健康和社会安定的艾滋病、肝炎等经血液传播疾病的蔓延，减少医疗费用支出，最大限度地保护供血者和受血者的身体健康。但是，我国相关法律存在的一些缺陷，却致使在无偿献血的制度下仍存在着一批血头血霸和顶替献血者。因此，封堵我国法律的这一缺口，取消献血补贴，将使血头血霸等不法分子无空可钻，无利可得。从而有效遏制顶替献血、血头血霸等不良现象的滋生。
修补法律缺陷，取消献血补贴，虽然有利于遏制献血高补贴、长休假等有偿现象发生，有利于遏制顶替献血、血头血霸等不良现象的滋生，对完善我国无偿献血制度具有重要意义。但同时我们也要意识到，取消献血补贴决不能一刀切，对部分特殊献血者还是需要给予合理的补贴，如饭补、交通补助等。只有协调好补与不补的关系，才能解决好献血补贴与无偿献血的矛盾，使我国的无偿献血制度健康有序发展。
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