第一篇：对如何提高行政执行力的思考与建议

落实科学发展观

提高行政执行力

──对我市如何提高行政执行力的思考与建议

夏 金 锐

胡锦涛总书记指出：‚树立和落实科学发展观，关键在行动……‛、‚要狠抓落实，注重实效，不折不扣地把中央确定的政策逐项落到实处；对所有工作都要有部署、有责任、有检查、有考核，增强政策的执行力和有效性‛。温家宝总理也强调：执行力是政府工作的生命力。执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现‚雷声大雨点小‛的状况，也会使政府的公信力受到损害。当前，提高行政执行力的问题愈来愈紧迫地摆在我们面前。近期，宋卫平书记和孙云飞市长等市委、市政府领导都在不同的场合或会议上强调干部思想作风建设和工作落实的问题。在深入学习和实践科学发展观的活动中，通过认真反复地学习这些领导的重要讲话精神，结合自己在政府领导身边工作二十多年以及曾任近六年市政府督查办公室主任的工作实际，不断加深了对行政执行力重大意义及作用的认识和理解。现就此谈点个人的看法。

一、深刻认识提高行政执行力的重要性

‚执行力‛一词最早流行于国外企业界，当代领导学大师史蒂芬〃柯维说：‚组织不能达到原定目标有70%的原因是缺乏执行力。组织除了重视成员的智商(IQ)与情商(EQ)外，也必须时时检视组织及成员的执行智商(XQ)。‛近年来，这一理念逐步向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断地赋予其新的内涵。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中第一次明确提出‚政府执行力‛的概念，标志着‚政府执行力‛正式纳入国家治理范畴。政府执行力就是行政部门及其工作人员贯彻落实上级战略决策、方针政策、工作部署的实践能力，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。我们要准确把握政府执行力的内涵，深刻认识提高行政执行力的极端重要性。

1.提高行政执行力是践行科学发展观的客观要求。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上指出：要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，大兴求真务实之风，坚持讲党性、重品行、作表率，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，使人民群众感受到新变化新气象。这就要求我们全体党员干部，必须树立执政为民、科学发展的执政理念，转变干部的作风，增强践行科学发展观的自觉性与主动性，切实提高执行力。

2.提高行政执行力是确保政令畅通的重要举措。当前,我市社会经济生活中存在着诸多问题和矛盾，造成这些问题和矛盾的一个很重要的原因就是‚有令不行，有禁不止，执行不力‛。解决政令不畅，需要解决各级政府及其部门执行力软弱的问题。行政执行力在执行决策的完整性和时效性上，必须做到：全面执行而不是片面执行，无条件执行而不是有条件执行，高效执行而不是拖沓执行。

3.提高行政执行力是加快阜阳发展的现实需要。加快发展是各级政府的历史使命和重要职责，是政府工作的第一要务。市委、市政府根据不断发展变化的形势，深化对市情的认识，充分发掘阜阳的比较优势，逐步形成了一套切合实际的发展思路：固农业，构筑江淮粮仓；强工业，打造能源新城；活三产，建造区域商贸物流中心；重城建，力绘滨水园林蓝图；兴百业，推进五城联创。阜阳发展已进入了关键时期，市场主体亟待培育，农业基础亟待巩固，工业和园区建设亟待突破，城市功能和品位亟待提升。这个时期任务繁重，矛盾突出，困难较多。破解难题、促进发展考量着各级政府的执行力。

二、我市行政执行力方面存在的主要问题及原因近年来，我市大力开展机关效能建设和目标管理考核工作，取得了日益显著的成效，行政执行力明显提高。但是，离上级的要求和人民群众的期望，还存在较大的差距，执行力不足仍是当前行政工作的软肋和短板，主要表现为：一是得过且过，蜻蜓点水──应付执行。政府的决定或布臵的工作，不去认真执行，不求实效，习惯于‚以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，以电话落实电话，以讲话落实讲话‛，只求过得去，不求过得硬，随便对付走过场。二是断章取义，为我所用──选择执行。执行上级指示拈轻怕重，有利则干，无利则推。甚至开口讲价钱，伸手要利益，稍有不满意，工作搁浅。一些群众长期反映的问题，循环往复，推磨转圈，最终是‚山河未改，涛声依旧‛。三是上不推，下不动──被动执行。工作缺乏主动力，推一推，动一动，甚至是‚铁牛‛的屁股推不动。当一项工作需要多方参与配合时，有的部门左推右挡，以没人、没钱、没时间为借口，要么不愿参与，要么不负责任，要么出勤不出力。四是照抄照搬，本本主义──机械执行。缺乏创新意识，求稳怕乱。没有干事创业的锐气、化解矛盾的勇气、攻坚克难的志气，遇到矛盾绕着走，致使一些疑难问题长期得不到解决。五是令不行，禁不止──拒不执行。对三令五申的事，充耳不闻，无动于衷：或阳奉阴违，表里不一，当面说好、背后‚放炮‛；或上有政策，下有对策，我行我素；或用条条框框作挡箭牌，拖着不办、顶着不办、就是不办。

对以上‚执而不谋、谋而不行、行而无力、力而无果‛的现象，云南省委常委、昆明市委书记仇和一针见血地指出：这就是‚中层梗阻，基层板结‛。辩证唯物主义的观点告诉我们，行政执行力是由‚政府‛作为决策主体，‚执行‛作为作用过程，‚力‛作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。大凡行政执行力的形成，不外乎来自三方面因素所致，即政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度。影响行政执行力的原因是多方面的，从内因上看：主要是一些党员干部在执行过程中缺乏必备的能力、缺乏端正的态度、缺乏果敢的作风和缺乏团队精神，以致思想僵化、观念淡化、激情退化和作用弱化。从外因上看：主要是执行渠道不畅、利益分配不均、经济实力不强和体制机制不顺。

1.政治环境不佳。王广满副书记在一篇论文中指出：‚阜阳作为经济欠发达地区和政治生态一度遭受严重破坏的城市，比任何时候、任何地方都更需要一个良好的政治生态，大力优化政治生态、营造干事创业的良好环境，尤为迫切、尤为重要。‛由于一些腐败案件被相继查处和曝光，阜阳的政治局面曾经处于不安定状态，影响了

一、两代干部。在全国60后的干部越来越成为政治主力军和骨干的时代，阜阳本籍60后的正处级（包括厅级）干部却屈指可数，寥寥无几。与亳州分设时，应是阜阳干部进步的最佳时机，安庆与池州分设，安庆的干部就有一定比例的分流到池州。而阜阳的干部几乎没有分流到亳州去，使阜阳的干部尤其是中层干部失去了一次难得的调整机会。近年来，市委、市政府非常重视政治生态的建设，不断优化政治环境，十分关心阜阳干部的成长和进步。然而，某些负面因素仍不同程度地影响了一些干部的工作热情。

2.经济基础薄弱。近年来，我市经济取得长足的发展。可是经济欠发达、财政底子薄的状况没有得到根本改变。财政拿不出更多的资金投入民生工程、重点项目，人们日益增长的物质文化生活需求与经济发展的水平及财政支撑的能力存在较大矛盾，‚巧妇难为无米之炊‛在一定程度上制约了执行力。另一方面，由于经济落后，干部的待遇与发达地区同岗位同级别的相差甚远，就是与我省江南地区也无可攀比。虽然常说‚人穷志不短‛，但是也难免一些有职有权岗位上的个别干部‚靠山吃山‛，以职谋利，因此‚吃、拿、卡、要‛现象时有发生。

3.文化背景影响。阜阳地处淮北大平原，属典型的农耕文化，在没有外出打工的年代，农民每年的时间表是：三个月种田、一个月过年、八个月农闲，懒散惯了。这些惰性或多或少的在一些土生土长的阜阳人身上存在，时不时闪现一下，就出现了‚懒、空、浮、软、散‛现象。‚懒‛，懒惰松懈，无精打采，消极怠工，不思进取。工作中习惯于用老思维想问题，凭主观意志办事，毫无创造性，结果是误事误时，误人误己。‚空‛，空想、空谈、空话连篇，在做人上空口说白话，在工作上空喊口号，在作风上玩‚空手道‛。‚浮‛，漂浮虚渺，停留在听汇报、看材料上，当‚收发员、留声机‛，说话办事豪言壮语一串串，官话一套套，当面拍胸脯，事后拍屁股。下基层浮光掠影，走马观花，像葫芦掉进井里，看似下去了，实际还浮在上面。群众戏称这些干部是：‚四个轮子转，隔着玻璃看，中午吃顿饭，啥事都没干‛。‚软‛，软弱无力、纪律涣散、内耗严重。耳朵软，没有主见；骨头软，没有气节；大事不做主，难事躲着走；露头露脸的事争着干，得罪人的事不出面。‚散‛，纪律散漫，上班迟到早退或无故脱岗，在办公室也是串岗谈天，上电脑玩游戏、炒股票。有的事没人干，有的人没事干，没事干的评论埋头苦干的。会干事的加班加点，不会干事的无所事事，甚至是‚干的不如看的，看的不如捣乱的‛。

4.部门利益驱动。大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑小团体利益，臵全局工作而不顾。错误认为：‚部门工作是本行，手中有钱才风光。中心工作是帮忙，干多干少都一样。‛尤其是条块、部门、行业之间分配不公、利益不均，使少数干部萌生逐利的念头，不给好处不办事，给了好处乱办事。

5.机制体制不顺。这几年，虽然不断创新机制体制，破解了不少难题。但是，职能交叉、职责不清的问题仍然没有得到有效解决。考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性、用人机制的导向性都还存在着与客观实际不相适应的地方，在一定程度上影响了人的主动性和积极性。目前还普遍存在着官多兵少、头重脚轻、人满为患、人浮于事、忙闲不均、死水一潭的状况，这些多年来形成的问题，凸显机制体制不畅不活的弊病。

三、对如何提高行政执行力的思考与建议

全国政协委员姜健讲述了一件事：一家企业引进一批科技人才，需要为其及家属办理户口迁移手续，市长当天就审批了，但是，申请材料转到科长手里却一等就是半年。‚市长审批快，科长落实慢‛的问题并不少见，老百姓把这种现象称为‚阎王好见，小鬼难缠‛。卫留成到任海南时也遇到此类情况，他在一次座谈会上说：‚一份表扬6名援藏干部的文件，经过两年半时间，才‘旅行’到我手里；大隆水库，省长不亲自召开办公会，就开不了工‛。为了改变这种状况，卫留成买了一百本《把信送给加西亚》，送给手下。书中叙述了这样一个故事：美西战争期间，总统让上尉罗文把一封求援信送到古巴，希望古巴的军队支持他们，联合跟西班牙作战。罗文什么也没说就出发了，历经千难万险找到了加西亚，完成了这个看似无法完成的任务，拯救了无数生命。我国也不乏持之以恒、永不放弃、不达目标誓不休的实例。汉武帝让张骞出使西域，张骞面临着跟罗文一样的困难，不知道月氏国在哪里，还要穿过当时汉朝的敌对国匈奴。更为艰难地是，他在经过匈奴时被俘，当了奴隶。经过严酷的惩罚和非人的折磨，他没有丧失信念和斗志，坚持十三年，最终完成了使命。

美国企业家H〃格瑞斯特说：‚杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。‛计划×执行力=结果，执行力越强，结果越好，当执行力等于０时，再完美的方案也等于０。所以说：三分战略，七分执行，执政之道，贵在落实。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。提高行政执行力，是一项长期艰巨的工作任务，必须找准切入点，抓住着力点，改进不足点。

1.科学决策是提高行政执行力的前提条件。从前，有一只真抓实干的黑猫，它每天都能捉10多只老鼠，让老鼠们吃尽了苦头。于是，老鼠们召开研讨会共商对付黑猫的办法。有的建议加紧研制毒药，有的说干脆一齐扑上去把黑猫咬死。最后，鼠王说：‚老鼠杀猫是不可能的，只能设法躲避它。咱们推选一名勇士，偷偷地把铃铛挂在猫的脖子上，猫一动就有响声，大家就可以事先躲起来。‛老鼠们公认这是个好主意，但怎么执行呢？无论高额奖金，还是颁发荣誉证书，谁也不愿执行这一‚要命‛的决策。故事说明：看似很好的决策，脱离了实际，缺乏科学性和可操作性，就无法执行。因此，只有结合实际，因地制宜，才能作出科学决策，保证计划切实可行。做到科学决策主要把握三条：一是紧密结合实际。根据不同的情况，创造性地贯彻落实上级的决策部署。二是遵循科学决策的基本原则。即准确性、可行性、科学性和民主性等原则。三是建立和完善决策机制。凡重大事项，不认真调查研究不决策，不经过集体讨论不决策，专业性较强的事项不经过专家咨询论证不决策，与人民群众切身利益密切相关的事项不向社会公示或听证、不充分听取群众意见不决策。同时，建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究制度，对政府决策的所有事项，都要在实践中检验、在执行中完善，执行过程中出现问题的要及时纠正，尽量减少决策失误。

2.健全机制是提高行政执行力的重要保障。魏文王问名医扁鹊：‚你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？‛扁鹊答曰：‚长兄最好，中兄次之，我最差。‛文王再问：‚为什么你最出名呢？‛扁鹊答曰：‚我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我做经脉穿针放血等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。‛这个故事告诉我们：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。健全制度机制正是预防于事先、控制于事前的必要措施。俗话说：‚人管人不灵，制度管人才有效‛。提高行政执行力，机制要创新，尤其是建立靠制度激励和约束、用制度管人管事的长效机制：一是用事事必责的责任机制锻造执行力。强化事业大于天，责任重于山的意识，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标。二是用环环紧扣的运行机制提升执行力。克服以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律等陋习。使各项工作环环紧扣，步步走实，紧张有序，高效运转。三是用赏罚分明的奖罚机制保障执行力。探索建立科学的绩效评估指标体系和考核奖惩机制，有权必有责，用权受监督，奖优罚劣，奖勤罚懒。四是用多方联动的合作机制托举执行力。营造有利于形成合力的氛围，一个目标、一个频率、一个节奏、一个方向、一往无前，各司其职，各负其责，不达目标不罢休。五是用阳光评价机制润泽执行力。建立社会评价机制，接受公开监督，把监督权和评判权交给服务对象，‚执行力行不行，交给社会评‛。

3.领导带头是提高行政执行力的强劲动力。一头狮子带领一群羊打败了一头羊带领的一群狮子，领导者是决定事业成败的重要因素。‚火车跑得快，全靠车头带‛，说一千，道一万，不如领导带头干。各级领导要敢于叫响‚向我看齐‛，以身作则，率先垂范，带头抓执行、促落实。一是做执行的表率。执行力是检验领导干部做人、做事、做官的试金石。下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，从日常琐事中解脱出来。真正做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，成效取得在一线。二是做依法行政、科学行政、民主行政的表率。科学行政、民主行政、依法行政是政府建设的三大准则。正确的决策是有效执行的基础，也是领导干部要做好的头等功课，切实提高依法、科学、民主决策的能力和水平，以保证决策的正确性。三是做团结协作的表率。百倍珍惜团结、自觉加强团结、悉心维护团结。首先讲原则。严肃纪律，在思想上、行动上与上级保持高度一致，自觉贯彻执行上级的决策部署，维护领导班子的集体决议。其次讲宽容。宽容是领导干部必备的素质和修养。在一个班子里，不可能每个人的性格、风格完全相同，也不可能大家的意见完全一致。作为班子的一员，要有容人之短的胸怀，大是大非不含糊，细枝末节不纠缠；要有容人之长的美德，不妒贤嫉能，不埋没人才；要有容人之异的肚量，求大同、存小异、去偏执、纳诤言。再次讲配合。合心才能合力，合力必须合心。坚持多干事、少议论，多参与、少推托，多合作、少内耗；优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，思想上合心、工作上合力、行动上合拍。从而，在全市上下建立一种和谐共生的政治环境、一种和睦相处的社交环境、一种和衷共济的工作环境、一种和气生财的发展环境。四是做廉洁自律的表率。古人云，‚能吏寻常见，公廉第一难‛。对领导干部而言，廉洁自律不仅事关党和国家的事业，而且事关个人的政治前途。要明晰法律与纪律的‚高压线‛，明晰公与私的‚警戒线‛，明晰个人与家庭的‚情感线‛，以平和之心对‚名‛，以淡泊之心对‚位‛，以知足之心对‚利‛，以敬畏之心对‚权‛，始终坚持台上台下一个样、上班下班一个样、本地外地一个样，自觉做到条件变了艰苦奋斗的作风不丢、环境变了吃苦耐劳的精神不减、时代变了甘于奉献的传统不变，耐得住清苦，抗得住诱惑，管得住小节，树立清正廉洁形象。

4.提升素质是提高行政执行力的关键举措。毛泽东同志有一句名言：‚政治路线确定之后，干部就是决定的因素‛。人们常说：‚认真做事只能把事情做对，用心做事才能把事情做好‛，‚有才无德办坏事，有德无才办不了事‛。因此，提升干部综合素质已成为提高执行力的关键。一是注重学习培训。按照学精管用的要求，组织干部认真学习政治理论、综合知识和履行自身岗位职责所必须的技能，力求学以立德，学以强智，学以致用。二是注重社会实践。鼓励干部少在机关呆，多往基层跑，尤其要多到改革发展的第一线，倾听群众呼声，多到最困难的地方去帮助解决问题，多干打基础、管长远的事情，在实践中增进与人民群众的感情，增长才干。三是注重‚效率为先‛。倡导‚做事‛文化，把为民、高效作为立足点，做到‚五办‛：对基层、企业反映的亟待解决的问题，高效快捷‚立即办‛；对经济社会发展中的老大难问题，迎难而上‚主动办‛；对重大问题或带有普遍性问题，深入实际‚上门办‛；对条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，创新思维‚变通办‛；对涉及面较广、政策性较强的问题，不遮不掩‚公开办‛。

5.督查落实是提高行政执行力的有力手段。孙云飞市长在今年元月６日的《政府工作报告》中指出：‚坚持高效施政，进一步提高执行落实的能力。建立工作落实的长效机制，健全目标管理考核体系，加强政务督查督办，确保政令畅通。‛督查督办是政府抓落实的重要手段。一是完善督办机制。健全事前、事中、事后全程跟踪的督办机制，克服讲落实就是开会、发文件，只管安排、不问结果的不良倾向。充分利用网上督办的新形式，创新督办方式，提高督办效能。二是强化工作落实。做到：‚五抓‛。抓快，雷厉风行，立说立办。今天能办的事决不推到明天，一个人能办的事决不两个人去办，提高工作效率和工作质量。抓牢，抓住不放，一抓到底。对确定下来的重点工作和重大项目，全力以赴，精心组织，锲而不舍，务求实效。抓细，抓具体，抓实事，抓细节，扎扎实实抓落实。抓严，严格要求，勇于承担责任，对组织负责，对人民负责，不怕吃苦受累，不怕吃亏受气，不怕得罪人，敢抓敢管，敢于负责。抓重点，集中精力抓大事。把着力点放在抓主要矛盾、抓重点工作、抓关键环节上，突出重点，推动全局。三是严格考核奖惩。充分发挥机关效能建设和目标管理考核的导向作用和激励约束作用,将考评结果作为评价部门及班子的重要依据,与评优评先、提拔使用挂钩,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受重用、混日子的受批评、搞投机的被淘汰。四是自觉接受监督。充分利用新闻媒体、热线电话、政务网站等各种社会监督方式，拓宽政府与公众之间的沟通渠道，广泛征求民众对政府工作及热点、难点问题的意见和建议，邀请人大代表、政协委员、群众代表和新闻机构参与监督，促进各项工作落实。

最后，再讲一个故事：一位哲学家乘船出海，问船夫：‚你懂哲学吗？‛船夫说：‚我不懂。‛哲学家用轻蔑的口吻说：‚那你失去了一半生命。‛哲学家又问：‚你懂数学吗？‛船夫说：‚也不懂。‛哲学家遗憾地说：‚那你又失去了一半生命。‛这时，突然起了大风，一个巨浪把船打翻，哲学家和船夫都掉进海里。看着哲学家在水中胡乱挣扎，船夫问道：‚你会游泳吗？‛哲学家惊恐地喊道：‚不会！‛船夫平静地说：‚那你就失去了整个生命。‛实践证明：只有具有强大的行动能力，才能用头脑中的知识去和生活中的惊涛骇浪对抗。在竞争激烈的现实中拚搏需要强大的行动力，竞争力的核心就是强大的执行力。日常工作中不在于学了多少，更重要的是应用了多少！少说空话，多做实事，这才是人生的大学问。

古代思想家荀况曰：‚道虽近，不行不达；事虽小，不为不成‛。一位市人大代表大声呼吁：阜阳不乏伟大的理论家和战略家，而迫切需要平凡的实干者和执行者！

第二篇：对提高执行力的几点思考

对提高执行力的几点思考

进入21世纪以来，执行力对一个组织的发展起着越来越重要的作用，它是构成企业竞争力、政府公信力、组织凝聚力的核心内容和重要组成部分，从而成为决定事业成败的一个关键因素。加强执行力建设既是包括国税系统在内的各级国家机关切实强化干部队伍建设的重要载体，也是税务部门为国聚财、确保应收尽收的现实需要，对于加强干部队伍建设、确保完成各项组织收入任务，全面提高国税工作质量具有极其重要的现实 和指导意义。

执行力的概念

所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。执行力可分为狭义与广义，狭义的执行力是指一个人的执行力或某一件事的执行力等；广义的执行力是指一个组织、一个企业的执行力，也即企业、组织在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素，对这些影响效果的因素都进行规范、控制及整合运用的话，就可以提高执行力。因此执行力的概念归纳起来就是指在一个组织中，各个管理层次、部门单位、每个岗位上的工作人员贯彻执行决策者制定的战略方针、方案计划、规章制度，并保证实现预期目标的能力；在我们基层国税部门，简而言之，就是按上级要求完成任务抓落 实的能力。

执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于一个组织而言，则是长期战略一步步落到实处的能力。执行力是一个组织成功的必要条件，组织的成功离不开好的执行力，当组织的战略方向已经或基本确定，这时候执行力就变得最为关键。战略与执行就好比是理论与实践的关系，理论给予实践方向性指导，而实践可以用来检验和修正理论，一个基业常青的组织一定是个战略与执行相辅相成、相得益彰的组织。作为一个组织，再伟大的目标与构想，再完美的操作方案，如果不能强有力地执行，最终也只能是纸上谈兵。要加强组织执行力的建设，就要在组织设置、人员配备及操作流程上有效的结合组织现状，将组织整合成为一个安全、有效、可控的整体，并利用在制度上减少管理漏洞，在目标上设定标准，在落实上有效监督，来有效提高组织内部落实目标的执行力度。规章制度是反映执行力的重要载体，但评判一项规章制度是否科学有效的标准，不是看这项制度制定的多么完美，而是其执行过程是否严谨、准确并建立起一套完善的监督保障机制。因为制度仅是一个标准而不是一张网，仅凭制度创造不出效益，一个不能生发制度文化的制度不可能衍生出尽责意识，如何将强制性的制度升华到文化层面，使员工普遍认知、认可、接受以达到自觉、自发、自动按照制度要求规范其行为，完成他律到自律的转化，是构建制度文化的真正内涵，也是执行力建设的具体涵义。

执行力的构成要素

执行力对个人而言是一种能力，对一个团队、一个组织而言，则是一个涉及方方面 面的复杂系统，主要由以下五要素构成。

沟通。沟通是前提。良好的沟通是成功的一半。通过沟通，可以统一思想，增进了解，消除隔阂，达成共识，使上级的战略意图最大限度的被下级理解和认可，从而在执行中可以群策群力、集思广益，既分清上级战略部署的条条框框，又理顺执行落实中的方法步骤，选取最行之有效的方案来执行，因为有好的理解力，才会有好的执行力，良好的沟通可以使抽象的目标变得具体，可以使混乱的思路变得清晰，可以使复杂的局面 变得简单，从而通过自上而下的合力使既定目标在执行中变得更加顺畅。

协调。协调是手段。根据现代管理学理论，好的执行往往需要一个组织至少百分之八十的资源投入；而那些执行效率不高的组织资源投入甚至不到百分之二十。这中间的百分之六十就是差距。一块石头在平地上只是一个静止的物体，而从悬崖上滚落时，却可以爆发出强大的动能。这就是资源的集势效应，把资源协调调动在战略的位置上，从上到下一个方向，往往能达到事半功倍的效果。由此可见，协调在执行力建设中的重要作用。有效的协调可以把有限的内部资源合理的配置在最需要的部门，从而发挥资源的 最大效益，充分体现执行力的最大化。

反馈。反馈是保障。执行的好坏要经过反馈来得知。而这种反馈无论是被动的还是主动的，其结果是可以用具体而细致的数据来展示的。这就使我们能从数据形成的相互关联的曲线中对决策、部署执行情况或对产品销售情况、市场占有率等有一个直观的认识和了解情况，从而为决策提供更准确的依据和更清晰的验证，以趋利避害、扬长避短，增强执行落实的科学性、准确性、针对性和时效性。

责任。责任是关键。一个组织的战略目标应该通过科学的绩效考核来实现，而不仅仅只是单纯的从道德上来约束。执行力度的大小体现为责任意识的强弱，而责任意识的形成有赖于科学而严格的绩效考核体系的建立。这样以机制建设为载体，把无形约束变为有形约束，把单一的道德约束升华为复合的道德与机制双重约束，从主观上形成一种责任意识的氛围，从客观上产生一套完善的奖惩制度，才能不至于使执行作无用功，才能有效的找到落实执行力与强化责任意识的准确交汇点，以此来增强员工的敬业精神，更好的体现责任意识对于执行力建设的关键作用。

决心。决心是基石。狐疑犹豫，终必有悔，顾小忘大，后必有害。专注，坚持，这种人生信条同样也适用于管理执行这个领域。成功就像一扇门，如果战略决策这把钥匙我们已经找到，那么唯一需要做的就是下定决心，付诸实施，就是用钥匙来打开成功之 门的决心和勇气。

国税系统加强执行力建设的必要性

执行力是党的执政能力建设的一个重要方面。对国税系统而言，只有政令畅通、执 行到位，才能把上级的各项决策和工作部署付诸实施、落到实处。

一、提高执行力，是贯彻落实党的路线、方针、政策的保证。党中央要求全党要在新形势下不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。以上要求归根结底都要通过提高执行力来实现，都需要良好的执行力作保障。没有高水平的执行力，就不可能把党的路线方针政策贯彻好、落实好，就无法从根本上体现党的执政思路和执政意图。就国税系统而言，从税收的职能作用来看，税务执政能力、执行力具体体现在组织税收收入、为国家经济发展需要提供充足的财力保证、推动经济社会的快速发展等方面。当前，是我国进入全面建设小康社会的关键时期，促进经济和社会的协调发展是当前税务工作的主题。作为国税部门应履行好这一神圣职责，为党和国家实现“十一五”期间的各项工作目标作出积极的贡献。

二、提高执行力，是加强国税执政能力建设的重要前提。执行力建设是国税系统领导能力建设的重要组成部分。基层国税部门的主要工作就是根据上级部署，结合本部门实际作决策、抓落实的过程，是执行的第一个环节。决策制定后，经常性的、大量的工作是办实事、抓落实，这是执行的第二个环节。这种作决策、抓落实的意愿和能力就是国税干部的执行力。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上实践“执法为民、聚财为国”的宗旨，国税机 关执政能力的提高也就无从谈起。

三、提高执行力，是各级国税部门科学判断形势、应对复杂局面的必然要求。当前，世界多极化和经济全球化的发展趋势日益深入，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不确定因素增多，国家仍面临复杂多变的国际局势；国内的改革开放已进入关键发展时期，经济体制变革，社会结构变动，利益格局调整，思想观念变化，既给我国的改革发展带来巨大活力，也使统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。在这个发展机遇期与矛盾凸显期相互交织的关键阶段，能不能妥善协调各方面利益关系、正确处理各种社会矛盾，为改革发展创造更加有利的条件，大力促进社会和谐，是对党执政能力的重大考验。从国税系统来讲，国家宏观政策不断调整、经济结构不断变化、新的经济增长点不断涌现、税收征管对象更加复杂、税收征管任务更加繁重。面对日益变化的新形势、新情况、新矛盾和新任务，各级国税部门如何科学判断形势、应对复杂局面，直接关系到各级国税部门能否保质保量的完成各项税收工作任务，直接关系 到国税事业的兴衰成败。

四、提高执行力，是新时期全面提升国税服务水平的必然选择。“千里之行，始于脚下”，再好的机遇，再好的思路，再鼓舞人心的目标，再科学有效的措施，离开了实践执行必然成为空中楼阁。同样的政策、同样的任务，在不同的单位会因执行力不同，过程和发展的结果就不同。没有执行力的地方，发展就不可能快速推进，变化就不可能日新月异。所以，为全面提升国税服务水平所制定的目标、战略和思路，能不能较好的执行，能不能得到贯彻落实，直接取决于各级国税机关工作执行力的高低。全面提升各级国税机关的服务水平，就是要把广大国税干部的思想认识和实践行为凝聚到全面提高执行力，狠抓工作落实上来，把执行力转化为凝聚力、战斗力、创新力和发展力，在工作中不断增强自觉性、主动性和创造性，以优质服务为目标，切实提升工作效率和服务 水平，全力打造一个务实、高效的服务型国税机关。

国税系统执行力建设现状及原因分析

国税系统执行力建设现状：国税机关是国家税收执法部门，担负着税法宣传、政策执行、税款征收、队伍建设、税收经济秩序维护等多项艰巨的任务。近年来，国税系统的各项工作紧紧围绕“法治、效率、公平”的治税方针，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依法治税、科技兴税，组织收入工作年年迈上新台阶，征管效能不断强化和提高，税收执法和行政管理进一步规范，岗位风险控制、信息化应用和纳税服务等各项重点工作有序开展，执行力建设也在稳步提高。但由于受多方面因素的影响，在各项工作落实中，不执行、虚执行、乱执行和难执行等执行力不强的现象仍然在一定范围内存在，可以归纳为以下四个方面问题，必须认真加以克服和解决，否则势必会给国税工作健康发展造成危害，损害国税 系统的良好形象。

1、责任意识淡化影响执行力。“疏于管理，淡化责任”的问题，在我们的干部队伍建设中长期存在。相当一部分干部在日常工作中责任意识欠缺，事业心不强，遇到难办的事推诿扯皮，工作拈轻怕重、讨价还价，甚至敷衍应付，使上级良好的愿望和科学的决 策，得不到有效的贯彻执行。

2、工作作风弱化影响执行力。一是做表面文章，搞形式主义。对待工作不是研究怎样做实，把基础打牢，考虑长远，而是研究怎样“吹”，言行不一致，表里不如一，搞些经看经不起检验的东西。二是搞上有政策、下有对策。上级文件要求布置的工作，不是用心想方设法高质量、创造性的贯彻落实，而是搞你有政策，我有对策，欺上瞒下，落实不力。三是不顾全大局。工作中对本部门有利的事就办，不利的就推，有油水的抢着办，得罪人的推出去，只顾部门利益，不顾全局利益，只要组织照顾，不讲组织原则。

3、业务能力退化影响执行力。执行力的高低，反映了内部管理的水平和个人能力的强弱。它是组织发展壮大的动力源泉，特别是在科学技术飞速发展，新知识、新事物不断更新变化的今天，对广大国税干部的专业知识和综合素质提出了新的更高要求，然而在日常工作中仍然有少数同志不愿学、不想学，靠吃老本过日子，造成工作进度缓慢，工作效率低下，纳税服务不力，岗位技能不精，执法不够规范，使工作陷入被动。

4、思想观念僵化影响执行力。工作中思路不宽，思想观念僵化，因循守旧，遇到新问题，沿用老办法。导致原有的思想观念面对新情况、新问题无所适从，无以为继，只 能得过且过，疲于应付，严重影响了执行力的落实。

国税系统执行力建设存在问题的成因

思想认识方面。部分干部局限于陈旧的思想观念和传统的思维定势，面对国税工作各项改革和新形势、新任务，表现出复杂的心理和精神状态。一是盲从心理。对改革发展大势缺乏理性判断和宏观把握，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展创新没有新思路，解决问题没有新办法，不能立足本地、本职工作实际创造性地开展工作；凡事搞本本主义，习惯于照搬照套，满足于“领导怎么说我就怎么做、别人怎么干我就怎么干”的工作状态，机械地执行命令，从而丧失了工作的主动权和创造性。二是求稳心理。有的干部思想保守、求稳怕乱，对国税发展的新形势视而不见，改革怕担风险，创新怕出乱子，信奉“不求有功，但求无过”的处世哲学，安贫乐道，按部就班，不敢、不愿或不善于突破固有的思维模式开创工作新局面。三是迷茫心理。面对新形势，思想准备不足、工作方向不明、角色定位不准，认识模糊，内心迷茫。四是消极心理。有的干部精神萎靡不振，工作动力不足，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感，面对机遇缺乏主动迎接挑战、知难而进的精神，错失了改革创新、攻坚克难的大好历史机遇。以上 这些都是影响执行力提高的主观原因。

执行环境方面。首先，在税收立法方面，我国目前的税收法律体系还不够健全，政策缺乏稳定性。除《税收征收管理法》、《个人所得税法》和《企业所得税法》为全国人大及其常委会制定的税收法律外，大多数均为暂行条例、暂行办法等较低层次的法规和规章，且这些法规和规章经常处于增补、修改和变动之中，既缺乏税法的严肃性又不具备执行的稳定性，导致基层税务人员在具体执行过程中难以准确把握，影响了税收执法的执行力度和效果。其次，在税收司法保障方面，虽然《征管法》赋予税务机关许多权力，但这些权力的实施有许多前置条件，需经过一系列严格的审批程序，实际操作性较差，致使税务机关的执法措施滞后于纳税人的避税“反应”，使税务机关陷于两难的境地。第三，在执法环境方面。少数地方政府存在着干预税收执法的现象，一些地方政府部门对税收执法不配合，或协助不力、或讲条件、要经济支持等；不少基层协税护税组织名存实亡，不能发挥应有的作用；部分纳税人自觉纳税意识不强，有意或无意违反税收法律，偷、逃、骗、抗税时有发生。以上这些问题都不同程度的制约了执行力的提高。

人力资源管理方面。人力资源是执行力建设的重要保障。执行力体系中，人力资源是组织架构以外的第一因素。目前，国税系统的人力资源状况不容乐观，主要表现在以下几个方面：一是从年龄结构上出现断层，许多地方基层人员平均年龄达40岁以上，而35岁以下的年轻同志则出现了断层。人员结构上的断层使国税系统、特别是基层国税系统，干部队伍缺乏生机与活力，工作缺乏干劲和激情。二是知识结构相对落后，学历在大专以上的干部所占比例不高，特别是从各级机关到基层，这一比例呈现逐级下降的明显趋势，尽管近年来通过学历教育使部分干部的学历结构有所改善，但是高学历、低能力的现象没有从根本上改变，特别是懂计算机、财会、英语、法律的复合型人才缺乏，部分干部甚至已经不能胜任本职工作。三是体制固化，难以实现优胜劣汰。近年来，各级国税系统积极开展竞争上岗、双推双选工作，一批年富力强、勇于创新的干部脱颖而出，但这一做法还有待进一步改进和完善，同时由于干部职数的限制，仍有相当一部分优秀的同志还没有被挖掘和培养，干部交流、岗位轮换的力度和广度还有待进一步加强。

岗责体系和机构设置方面。一是在岗责体系设置方面，目前全系统还没有一个统一、完整的岗责体系，除了税收征管岗责体系外，近年来随着金税工程、纳税评估、行政管理、监督考核的逐步推行，各业务序列又先后补充和追加了很多岗位和职责。特别是CTAIS2.0上线运行后，由于系统之间没有实现很好的整合，实际工作中某些岗位职责重叠，有些则是有岗无责，这种情况不利于精细化管理的要求。在一些人员相对较少的基层部门，一人多岗问题十分突出，一些涉税文书的制作、审批实际上在一两个人员之间流转传递，税收执法权并没有受到有效的制约，相反却增加了基层人员的工作量，工作执行力在混乱的岗责体系中被消耗殆尽，同时也加大了风险控制工作的难度。因此，对现有的岗责体系和涉税流程进行整合、优化迫在眉睫。二是在机构设置方面，国税系统目前的机构设置存在着纵向分割和横向分割两方面的问题。一方面，各级国税部门上下级之间机构不对应，省、市两级税务机关按税种设置机构（处、室），而县级以下税务机关则按征管职能设置机构（如政策法规、税源管理、计统、征管、稽查等），不能与上级决策部门和执法部门进行对口管理。另一方面，各级税务机关内设部门之间缺乏横向的联系和应有的交流，“征、管、查”三分离，各职能部门基本上各自为政，导致部门之间的责任既交叉又不明晰，工作效率难以提高。与机构设置相对应，现行的业务流程还存在许多亟待解决的问题，如体制差异、机构重叠、分工不明、职责不清、衔接不畅、管理缺位、信息传递、反馈和共享不尽如人意、资源闲置、浪费严重等，造成税收征管基础仍存在薄弱环节，不同程度地存在“疏于管理，淡化责任”的问题。以上这些情况都 给加强税收征管带来了困难，也使各级国税部门的工作执行力大打折扣。

考核监督方面。绩效考核是对工作结果和工作业绩的科学评判，是履行工作职责与实现工作目标的催化剂。考核不到位甚至缺位，会影响执行者的积极性和能动性。目前，国税系统的绩效考核评价体系还不尽科学、合理，主要表现在不能对各单位实际工作质量做出客观公正的评价、不能充分发挥正确的工作目标导向作用，考核监督措施不到位，各种征管考核指标过多、过滥，有的甚至不切实际，在一定程度上造成基层税务干部疲于应付，不得不耗用大量的时间和精力来应付上级的检查和考核。例如：征管质量考核仅侧重于申报率、入库率、处罚率等指标值，无法衡量申报数据是否准确、是否做到了应收尽收。这种考核办法不但不能客观公正的反映出各单位的实际税收征管工作质量，更重要的是不能起到引导各级国税机关和广大国税干部克服“应对考核”的工作模式，把精力集中到提高征管质量，提高工作效率的正确轨道上来。另外，在绩效考核的奖惩机制方面，目前国税务系统绩效考核受岗责界定不清晰、绩效标准不科学、考核手段较单一等因素的影响，往往难以作出全面、准确、公正的绩效评价；在奖惩措施的实施方面，重精神鼓励轻物质激励，重先进褒奖轻后进惩处，重平衡照顾轻赏罚分明等现象较为普遍。这些都直接或间接地影响了广大国税干部绩效观念的形成和执行意识的培养。管理方法和手段方面。当前国税系统内部管理工作中，由于管理方法和手段落后，工作过程衔接不紧、监控不严，存在着纪律涣散、效率低下、程序繁杂等问题。产生这些问题的主要原因，主要是行政。近年来，各级国税部门虽然在行政事务管理方面作了许多探索，包括引入信息化的管理手段，加强过程控制等等，但实际效果并不明显。一方面，管理上习惯沿用传统的方式方法，人治的成份居多，管理过程中易出现独断性、随意性的问题，往往突出对结果的要求，忽视了过程监控、环节制约和细节管理。另一方面，各级国税机关虽然制定了大量的内部管理制度和办法，但大多数是笼统模糊的粗放式管理规定，具体的、可操作的、程序化的制度和规定比较少，各种文书传递、程序衔接、时间要求、质量标准等方面规定不细，造成责任不明、执行不力，增加了过程监控的难度；甚至有的内部管理制度仅凭个别领导的长官意志就草率制定，既不倾听群众呼声，也不考虑单位实际，不仅与上级的有关规章制度相背离，甚至还违反国家有关法律。这些都使制度的严肃性和公信力大大降低，严重影响了制度的约束力和执行力的发 挥，损害了集体的凝聚力、向心力和战斗力。

国税系统加强执行力建设的对策和措施

国税系统加强执行力建设，提高执行力，要在培育执行理念，优化执行环境，提高 队伍素质，理顺执行体制，完善考核评价机制等方面入手。

一、加强思想教育，培育执行理念。执行力建设，理念先行。要站在保持国税工作和谐发展的高度，充分认识加强执行力建设的重要意义，把培养干部职工的实践意识和执行能力作为执行力建设的核心，增强紧迫感和使命感，更好地为国税工作发展服务。要围绕国税工作发展目标，做到从大局出发，努力营造顾全大局、珍惜团结、维护稳定的良好氛围，尊重人格和权利，以诚待人、以理服人、以情感人。从解决人的思想观念、认识水平入手，坚持解决思想问题同解决实际问题相结合，加强以理想信念教育为核心、以思想道德建设为基础，以调动全体干部职工的积极性、主动性和创造性为重点，教育干部干一行、爱一行、钻一行、精一行，树立“细节决定成败”的理念，树立高度的责任意识，以对党和人民高度负责的精神对待工作，在平凡的工作岗位上做出不平凡的成绩，为保持国税事业和谐发展提供坚强的思想保证。

二、加强部门协调，优化税收执法环境。一是要争取地方党委、政府的支持。国税部门实行垂直管理，工作政策性强、专业性高，要开展好国税工作，离不开当地党委、政府的支持和理解。在实际工作中，要加强与地方党委、政府的沟通，把税收政策宣传到位，把国税工作汇报及时，要有大局意识，力所能及地为地方政府分忧解难，以高度负责的态度对待组织收入，力争多收税、收好税，积极服务地方经济建设。当然，也要坚持原则，排除干扰，公正执法，坚决不收过头税。二是加强与相关部门的协调配合。主动加强与工商、财政、地税、公安等部门的工作联系，建立联席会议制度，及时研究解决执法中存在的问题，形成防范和打击涉税违法犯罪的合力，提高税收征管的整体效能。三是要加强与各兄弟单位的联系。相互学习税收工作中的先进经验，相互借鉴征管 改革中的创新做法，努力提高自身工作执行力水平。

三、加强学习培训，提高队伍素质。提高国税干部队伍的整体素质，要着重解决好领导干部和一般干部两个队伍的组织建设问题。一是提高领导干部的领导能力。各级国税机关的领导干部，是推动税收事业发展的核心和创新税收管理体制的中坚力量。各级领导干部要率先垂范、勤于学习。首先要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学发展观指导工作实践；其次，要刻苦钻研税收业务，同时加强经济、法律、管理科学、历史、文学、艺术等方面的知识积累，使自己成为既精通税收业务又能掌握现代管理的高素质领导干部。第三，通过工作实践促进执行力的提高。做到在工作中锻炼、在工作中成长，注重经验积累，注重调查研究，及时总结归纳，不断提高领导干部应具备的五种能力。二是提高广大基层干部的执行能力。广大基层国税干部工作在税收一线，是我们国税事业发展坚实基础和内在动力。首先，要创新培训教育机制，提高干部队伍素质。以行之有效的学习培训为载体，不断提高广大国税干部的政治素质、理论素质、岗位技能、职业道德和人格修养，通过对广大干部进行理想、信念教育，引导他们把提高执行力体现到提升税收工作水平上、体现到促进地方经济发展上、体现到为纳税人服务上、体现到增强工作实效上，自觉做到居安思危、抢抓机遇、奋发进取、廉洁高效。其次，要建立起鼓励学习的内部机制，以学习型组织建设为载体，在系统上下努力营造主动学习、终身学习的良好氛围，切实提高干部队伍的业务水平和 整体素质。

四、完善岗责体系，优化办税流程。完善的组织、科学的岗责体系和征管流程是做好税收工作的基础，是提高执行力的关键环节。一是进一步规范基层国税机构，做到责任主体明确化。围绕税务管理、税款征收、税收强制措施、税务检查、税收法制、信息化建设等方面，细化每个部门和岗位的工作职责，基本要求，并以制度的形式予以规范，做到以岗定责，责任到人。二是合理设置机构职能，实现部门责任法定化。科学界定部门职责，以权责相称的原则，全面推行工作责任制，建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题。三是岗位责任具体化。制定科学、具体、精细的岗位说明书，包括岗位基本情况、基本职责、工作流程和必需的关键才能等内容，将每个岗位的责任细化、量化，明确奖惩的范围和责任主体。四是责任层级清晰化。明确和细化各层级、职级的责任。一把手负总责，副职对正职负责，下级对上级负责，一级抓一级，层层抓落实。五是责任链接无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉，使每项工作职责、每个工作环节落实到人，确保工作执行力在每个环节不打折 扣。

五、加强考核监督，完善对执行力的考核评价机制。根据国税部门的工作特点，科学设定工作任务和目标，完善考核程序、标准、办法，加强对执行过程的监督控制，逐步建立起科学的执行力绩效管理体系，形成正确的用人导向和政绩观。通过优化考核指标，改进考核手段，建立新的考核体系，实现由部门考核向流程考核转变，由集中考核向日常考核转变，由手工考核向计算机考核转变，由定性考核向定量考核转变；既要突出重点，又要兼顾全面；既要有定性的指标，又要有定量的指标；既要看结果，又要看过程；既要奖优，又要罚劣。将考核结果与岗位、能级相联系，与收入分配、评先创优、干部使用等方面利益挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。

六、创新行政管理方法，实现行政管理高效化。一是要提高行政决策的群众参与度，对涉及到干部职工切身利益、关系全局的工作，要以座谈会、征求意见表等形式广泛征求干部职工的意见和建议，集思广益，科学决策。二是工作流程要简化，管理方法要向轻控制、抓监管、重服务的方向转变。一方面按照“简化环节、加强衔接、畅通流程”的要求，切实提高内部管理运行效能；另一方面本着“以人为本”的管理理念，下放管理权限，改进管理方式，从抓监管、重服务上确保各项工作落实。三是工作任务抓落实。各项工作要有部署，有分工，有进度，有记录，有检查，有落实，每个环节环环相扣，流转有序。

第三篇：如何提高行政执行力

如何提高行政执行力

执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。提高行政执行力，是一项长期艰巨的工作任务，必须找准切入点，抓住着力点，改进不足点。

一、科学决策是提高行政执行力的前提条件

从做到科学决策主要把握三条：一是紧密结合实际。根据不同的情况，创造性地贯彻落实上级的决策部署。二是遵循科学决策的基本原则。即准确性、可行性、科学性和民主性等原则。三是建立和完善决策机制。凡重大事项，不认真调查研究不决策，不经过集体讨论不决策，专业性较强的事项不经过专家咨询论证不决策，、不充分听取公司员工意见的不决策。同时，建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究制度，对公司领导决策的所有事项，都要在实践中检验、在执行中完善，执行过程中出现问题的要及时纠正，尽量减少决策失误。

二、健全机制是提高行政执行力的重要保障。

提高行政执行力，机制要创新，尤其是建立靠制度激励和约束、用制度管人管事的长效机制：一是用事事必责的责任机制锻造执行力。强化事业大于天，责任重于山的意识，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标。二是用环环紧扣的运行机制提升执行力。克服以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律等陋习。使各项工作环环紧扣，步步走实，紧张有序，高效运转。三是用赏罚分明的奖罚机制保障执行力。探索建立科学的绩效评估指标体系和考核奖惩机制，有权必有责，用权受监督，奖优罚劣，奖勤罚懒。四是用多方联动的合作机制托举执行力。营造有利于形成合力的氛围，一个目标、一个频率、一个节奏、一个方向、一往无前，各司其职，各负其责，不达目标不罢休。五是用阳光评价机制润泽执行力。建立社会评价机制，接受公开监督，把监督权和评判权交给服务对象，“执行力行不行，交给社会评”。

三、领导带头是提高行政执行力的强劲动力。

一是做执行的表率。执行力是检验领导干部做人、做事、做官的试金石。下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，从日常琐事中解脱出来。真正做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，成效取得在一线。二是做依法行政、科学行政、民主行政的表率。科学行政、民主行政、依法行政是政府建设的三大准则。正确的决策是有效执行的基础，也是领导干部要做好的头等功课，切实提高依法、科学、民主决策的能力和水平，以保证决策的正确性。三是做团结协作的表率。百倍珍惜团结、自觉加强团结、悉心维护团结。首先讲原则。严肃纪律，在思想上、行动上与上级保持高度一致，自觉贯彻执行上级的决策部署，维护领导班子的集体决议。其次讲宽容。宽容是领导干部必备的素质和修养。坚持多干事、少议论，多参与、少推托，多合作、少内耗;优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，思想上合心、工作上合力、行动上合拍。从而，上下建立一种和谐共生的政治环境、一种和睦相处的社交环境、一种和衷共济的工作环境、一种和气生财的发展环境。

四、提升素质是提高行政执行力的关键举措。提升领导人员的素质已经成为提高执行力的关键。一是注重学习培训。按照学精管用的要求，组织领导认真学习市场知识/管理知识等自身岗位职责所必须的技能，力求学以立德，学以强智，学以致用。二是注重社会实践。在实践中增进与员工的感情，多发现问题,了解实际运用过程中存在的问题。三是注重“效率为先”。对市场上和工作中需要及时处理的问题在保证质量的基础上注重效率;对一些重大的问题在了解实际情况的基础上及时上报领导及时处理;及时处理的问题,需要创新自己的思维,对涉及面较广、政策性较强的问题，不遮不掩“公开办”。

五、督查落实是提高行政执行力的有力手段。

督查督办是政府抓落实的重要手段。一是完善督办机制。健全事前、事中、事后全程跟踪的督办机制，克服讲落实就是开会、发文件，只管安排、不问结果的不良倾向。充分利用网上督办的新形式，创新督办方式，提高督办效能。二是强化工作落实。做到：“五抓”。抓快，雷厉风行，立说立办。今天能办的事决不推到明天，一个人能办的事决不两个人去办，提高工作效率和工作质量。抓牢，抓住不放，一抓到底。对确定下来的重点工作和重大项目，全力以赴，精心组织，锲而不舍，务求实效。抓细，抓具体，抓实事，抓细节，扎扎实实抓落实。抓严，严格要求，勇于承担责任，对组织负责，对人民负责，不怕吃苦受累，不怕吃亏受气，不怕得罪人，敢抓敢管，敢于负责。抓重点，集中精力抓大事。把着力点放在抓主要矛盾、抓重点工作、抓关键环节上，突出重点，推动全局。三是严格考核奖惩。建立符合实际工作情况需要的考核激励,目的是一方面为了提高工作效率,高质量的完成工作任务,另一方面也让那些混日子的员工淘汰掉,考核一方面注重业绩一方面注重你的工作态度;在设立岗位考核制度的时候需跟部门领导和员工充分的进行沟通,这样的考核制度才具有可行性。四是自觉接受监督。只有具有强大的行动能力，才能用头脑中的知识去和生活中的惊涛骇浪对抗。在竞争激烈的现实中拚搏需要强大的行动力，竞争力的核心就是强大的执行力。日常工作中不在于学了多少，更重要的是应用了多少!少说空话，多做实事，这才是人生的大学问。

第四篇：对如何提高执行力问题的思考

对如何提高执行力问题的思考

如何提高执行力?这是摆在我们面前急需解决的一件大事。作为质监部门的一名管理者，如何把党和国家质量监督工作的各项方针、政策及决策部署不折不扣地落到实处，是一项重要的任务。市局李治华副局长在如何提高执行力的专题讲座上用精辟的语言，从细微处着手，宏观上把握，利用典型鲜明的案例，为我们诠释了执行力的真正内涵和实践宝典，聆听了李局长的讲座使得自己受益匪浅。下面我就结合自己的工作实践，谈点粗浅的体会。

任何工作的开展是要靠出色的执行力来作保证的，提高执行力是改革与发展的必然要求。没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力，只有那些建立了执行力文化的部门、机关才可能长久发展。单位的发展历史证明：执行力抓得好，职工队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展；执行力抓得不好，干部职工队伍就缺乏朝气和活力，事业就会受到挫折。单 1

位面临着人才、管理、机制等方面的竞争，这种竞争最终体现在执行力上。真正把部门形象搞好，提高执行力是关键。

目前，执行力不强是不少单位的通病。许多问题往往不是出在政策上、理论上，而是出在执行力上，执行走偏。具体表现在三个方面：一是工作安排计划在执行的过程当中，标准渐渐降低、甚至完全走样，越到后面离原定的标准越远。二是制度在执行过程当中经常执行不到位，有些工作甚至不了了之，严重影响了制度的执行。三是执行力度不够。制定的政策在执行过程中力度越来越小，成效不大。分析其原因，我认为主要有以下几个方面。

一是缺乏责任心。有少数干部职工缺乏责任心，存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等方面问题，工作部署了下去了，落实起来拖拖拉拉，无所作为。

二是缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻上级要求，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。还有的爱找借口推卸责任。有问题，怪客观原因，唯独不主观上找原因。

三是制度不完善。某些制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性，在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，随意性比较强，缺乏有效的监督机制，考核机制，导致制度执行不到位。

四是机制不健全。存在人浮于事的现象，导致多头管理、责任主体不明确、工作效率不高，对既定目标缺乏有效的监督，抓落实仅仅停留在文件上、会议上，致使工作力度小。

提高执行力的具体措施：唯有提高执行力，用心去做事，才能实现上下认识一致、行动一致。要提高执行力，首先,增强责任心是前提。执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要激情和动力，需要用心去做事。作为一个企业或部门单位的高层管理者，有没有这种责任心，是衡量其合格不合格、称职不称职的首要标准。用心去做好本职工作，不但是对企业、部门、单位、对国家、对社会负责的表现，同样也是对自己、对家庭、对事业负责的表现。反过来，只有对自已、对家庭、对事业负责了，才能对企业、部门、3

单位、对国家、对社会负责，也就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实，执行力也就得以提高了。

提高执行力，只靠自觉性是不行的，要提高执行力，完善的规章制度是保障。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，要进一步规范执行力的标准，用制度来克服一系列影响执行力的因素，更重要的是要建立一整套行之有效的监管体系，要靠强有力的效能监察来检查、督促各项制度的实施。

要提高执行力，抓好队伍建设是根本。执行力作为一门如何抓落实、完成任务的学问，不是一个简单的管理问题。因此，人的因素是第一位的。一个团队素质的高低，直接决定执行力的强弱。首先,要抓好领导干部队伍建设。领导干部是一级组织、一个单位、一个部门的领头人，是全面提高执行力，狠抓工作落实的关键人物。要提高领导干部的执行力，增强其示范性和带动力，关键是要抓好领导干部的选拔任用，形成正确的用人导向，逐步形成一套科学合理的政绩和干部评价制度、标准和方法，全面、科学、正确地 4

评价政绩、认识干部，把想干事、能干事、会干事、敢干事、执行力强的干部提拔重用到领导岗位。其次，要抓好干部职工队伍建设，提高工作能力和办事效率。要大力改善、优化、提升干部职工队伍结构；进一步建立干部职工培训体系，不断加强职业道德教育和职业技能培训，提高思想政治素质和业务素质；引入竞争激励机制，形成充满生机和活力的用人机制；坚持以人为本，营造团结、和谐的单位文化氛围，为干部职工办实事、办好事，改善、提高干部职工的工作、生活环境和条件，保护、激发职工的积极性、主动性和创造性。

具体到当前的中心工作，市局提出了讲和谐、抓落实、促升位的工作思路，摆在我们面前的重心是突击大干三个月实现工作目标的圆满完成。如何实现这一目标，执行力在其中发挥着极其重要的作用。决策先行：针对时间紧任务重的实际，局党组研究出台了14条保障措施，非常时期用非常之举，科学的决策为执行力的落实提供了前提；制度保证：为了确保工作目标的如期实现，局党组制定了一系列的保障制 5

度：一是实行责任分包，分管领导与科室目标挂钩同奖同罚，二是制定激励约束机制，对提前或超额完成工作目标的予以重奖，对完不成工作目标且排名倒数第一的单位和个人一律待岗处理。截至目前我局已经实现了大干三个月的第一个月的工作目标，为实现工作满堂红奠定了基础。

第五篇：对提高执行力的辩证思考

对提高执行力的辩证思考

在冀中能源集团加快发展步伐、力争“十一五”末跻身全国煤炭工业前十强行列和金牛股份公司捍卫主力军排头兵地位的新形势下，我矿要实现到2010年原煤产量150万吨的历史性目标，有许多繁杂细致的工作要做，如何才能把宏伟的蓝图变成现实，这就要求我们自身应该做得更好，在干事创业的大潮中有所作为，在矿区的发展中留下浓墨重彩的一笔。归根结底就是要在强化责任、狠抓落实的基础上促进提高执行能力。

一、对执行力的基本认识

执行力对个人而言是完成自己预定工作目标的能力，对组织来讲是按计划实现战略决策的能力，个人执行力与组织执行力既密切联系又有所区别，个人执行力是实现组织目标的基础，组织执行力则具有决定性作用，直接关系到个人目标的实现。作为企业或管理者，我们强调的执行力就是指贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力，也就是我们常说的“抓落实”的能力。

二、提高执行力的基本要求和方法

提高执行力是加快发展的必然要求。纵观历史和现实，我们不难发现，许多问题不是出在政策和理论上，而是出在执行上，即执行力从上至下的逐层递减。在冀中能源集团组建被赋予省内行业整合功能的内涵后，要实现挑战历史、再创辉煌的艰巨目标，各项工作千头万绪、纷繁复杂，各环节容不得丝毫的闪失。为此，必须把执行力建设作为抓好各项工作的根本途径，确保公司的政策和领导意图不折不扣的得到落实。具体要在以下几个方面有所

1作为：

㈠提高执行力就要做到解放思想，更新观念。日常工作中，同是一项工作，为什么有的人能够做得很好，有的人却做不到呢？关键是一个思想观念认识的问题。我们常说，观念决定思路，思路决定出路。观念转、天地宽，观念的力量是无穷的，可以说有什么样的思想观念，就有什么样的工作效果，观念转变和思想解放具有“核裂变”效应，能够产生推动发展的不竭动力。由此，我们要认识到企业的发展不仅仅是战略决策、经营规划等等，更重要的是各级人员的执行力。对待日常工作，不要总是找借口，要从自身出发，不断加强学习更新观念，不断分析认识提高自己，改变不执行不作为的不良习惯，自觉自发地做好本职工作。

㈡提高执行力就要做到诚实做人，认真做事。我们常说，诚诚实实做人，认认真真做事。做人要有一个做人的标准，做事也要有一个做事的原则。而具体到实际工作中，常常是有制度、有标准、有措施，但往往也会出现落实执行不能一以贯之的现象，究其原因，就是一个态度问题，一个责任感强不强的问题，一个做人是否诚实、做事是否认真的问题。我们正处在跨越发展的关键时期，更需要我们大家树立一种积极向上的工作态度，诚实认真地做好每一项工作，紧紧围绕中心工作，上标准岗、干标准活，履行好自己的职责，无论在任何岗位，无论做什么工作，都要怀着热情、带着情感去做，而且要竭尽全力、尽职尽责地做好。

㈢提高执行力就要做到身体力行，拒绝借口。不寻找借口，就是要敢于承担责任；不寻找借口，就是要永不言弃；不寻找借口，就是要锐意进取。作为一个团结、向上、有士气的团队，每一个人都应当在工作中不找任何借口地去完成每一项工作，任务目标一旦确立，要不顾一切的去追求，充分发挥自己的才能智慧，以积极向上的态度解决一切任务；时刻保持高度的热情，因为热情具有非常大的感染力，热爱是最好的老师，要把工作当成一种责任和娱乐，在认真履行好责任的同时，充分享受其中的乐趣。在此基础上要切记自律，自律是没有借口的保障，是成功的基石。在实际的工作中，我们每一个人都应当贯彻这种“没有借口”的行为准则，对于领导交待的任务，不应有任何借口托词，即使再难，只要我们肯花时间、开动脑筋去寻找解决方案，坚定信心，就一定能够找到解决困难的办法，胜利完成上级布臵的工作。正如常言所说，只要思想敏捷不滑坡，办法总比困难多。

㈣提高执行力就要做到关注细节，落实到位。

之所以说抓落实、促执行是责任意识的体现是因为岗位职责所使然，“责任到此、不容再推”。所以抓落实是我们各司职守、完成工作目标的必经程序，是一个有效的执行过程，是我们的一项重要工作。当务之急是要形成“落实、落实、再落实”的良好工作氛围，我们大家都知道影响成败的关键在于解决那些起关键作用的细节问题，是提高执行力的根本。所以我们要立足岗位，履行职责，从大处着眼，从小处着手，从我做起，把每一件事做好做实，把每一件事做细做精，不辱使命。既要结合实际需要不断寻找“短板”、修正补齐，又要瞄准目标，坚定信念，增强毅力，“不达目的决不收兵”，没有这股坚定的意志力，工作往往会半途而废或功亏一篑。

㈤提高执行力就要做到领导为先，责任为重。

领导层是执行力的筋骨，执行力强不强，既是工作作风的反映，也是衡量干部素质的标尺，为此，领导干部只要在以下方面有所使然，才能确保整体执行力的提高。

1.要有抓落实的责任和意识。在位尽责、在位有为是对我们

大家最起码的履职要求，要时刻不忘党政组织的信任和重托，不忘广大职工群众的厚望和期盼，时刻感到责任压肩重如泰山。有了这种强烈的责任意识，抓工作落实才会产生不竭的动力、勇气和智慧。在稍纵即逝的机遇面前，才能够反应敏捷、审时度势、思路清晰抓落实；在种种困难面前，才能够自强不息、知难而进、攻坚破难抓落实；在万千的工作头绪面前，能够井然有序、集中精力、一门心思抓落实，求突破。

2.要有抓落实的能力和办法。责重山岳，能者方可当之。每一位管理人员特别是领导干部站位要高远、视野要放宽、思维要新颖，要敢于打破四平八稳、哪儿黑哪儿住的工作局面，分清轻重缓急，合理摆布好各项工作。对整体工作要逐项细化分解，落实到责任部门和责任人，明确落实时间、落实标准，并付之以不间断地督导、检查，做到问责、追究、奖罚到位。要经常深入一线工作现场，及时发现和解决落实中遇到的具体问题，充分发挥广大职工的聪明才智，广泛开展多种形式的劳动竞赛、技术比武、创先争优等活动，通过激励鞭策，营造单项工作争第一、整体工作争上游的浓厚氛围。

3.要有抓落实的作风和魄力。各级领导必须带头转变作风，既当“设计师”，又当“施工员”，对各项工作要在通盘谋划的基础上，关键性的工作要亲历亲为、一抓到底，今天应该完成的不能往明天拖，本月应该终结的不能下月干，同时还要有较强的配合协作意识，防止工作出现空档和纰漏，力促安排部署的工作项项、件件落到实处。

㈥提高执行力就要做到目标同向，上下联动。

提高执行力对内部因素和外部因素都要加以关注，不能单纯得依靠道德、制度、计划来约束，更重要的是要建立完善的绩效

考核评价机制，从客观上形成一种阳光下进行的奖惩，激发整个团队的工作潜力。

1.要增强认知力。对任务目标的认知程度是关系执行成败的重要因素之一。理解全面准确就能保持正确的工作方向，理解出现偏差则必然偏离方向，甚至“失之毫厘、差以千里”。实践中要加强学习，深入调研，学会用全面的、联系的、发展的观点看问题，全面分析研究面临的情况和矛盾，吃透上情，摸清下情，做到有的放矢；同时要搞好相关人员之间的沟通交流，在思想认识上互相借鉴，集思广益，取长补短，提升团队的工作意愿，把执行变为每个成员自发自愿的行为。

2.要加大协调力。单丝不成线，独木难成林。组织执行力并非单纯的个人行为，只有调动团队的工作激情，实现整个团队的有效运作，才能将个人思维转化为组织思维，将个人能力转化为集体能力，从而形成组织的系统执行力。具体工作过程中，可借先进的管理理念建立科学合理的组织架构和工作流程，整合现有资源，优化人员配臵，解决好“木桶原理”的短板问题，最大限度地减少影响工作的内部和外部因素，实现思想同心，目标同向，行动同步，从而达到事半功倍的效果。

3.要培养创造力。执行不是一种被动的机械行为，它具有广阔的创造空间，一项平凡的工作经过精心雕琢，赋予创意，就可能出新出彩，甚至化平凡为神奇。观念决定思路，观念转天地宽，解放思想、更新观念是提升执行水平的有效途径。持续不断地转变观念，将产生推动事业发展的不竭动力。工作中要积极吸收先进经验和优秀文明成果，善于举一反三，见微知著，努力拓宽工作思路，突破前人，突破传统，突破自我，在探索中前行，在创新中超越。

4.要改进落实力。任何事物的发展都不是一帆风顺的，落实工作任务过程中难免会遇到一些困难和挫折，如果缺乏解决困难的勇气，遇到难题绕道走，就会严重影响工作质量和工作效率；如果缺乏承受挫折的能力，受到打击就退缩，则可能心灰意冷、一蹶不振。对待每项工作都要树立一种积极向上的态度，切实增强责任感和使命感，不言愁、不言累、不言败、不言满，自觉做到接受任务不讲条件、执行任务不讲借口、完成任务追求圆满。无论承担什么任务、遇到什么困难，都要有坚韧不拔之志，满怀激情，亲历亲为，看到问题不回避，遇到矛盾不上交，把攻坚破难作为提高能力、成就事业的舞台，不达目的不罢休。

5.要强化控制力。一项工作计划即使经过精心设计，也可能会遇到一些特殊情况或不可抗力，进而妨碍目标顺利实现。目标的实施是一个复杂的过程，必须认真加以控制，及时应对面临的显性矛盾和潜在风险。在执行前要未雨绸缪，制定好工作预案，对可能出现的问题多方考虑、及早防范；执行过程中应及时督查跟进，发现问题随时纠正，保证工作方向不脱离正确的轨道；出现纰漏或重大失误后，要迅速剖析原因，提出补救方案和改进措施，避免重蹈覆辙，扩大损失。

我相信，只要全矿干部职工都能够认真实践“强化责任、狠抓落实、提高执行力”的总体要求，以雷厉风行、执行到位的工作作风，紧紧围绕既定的目标，脚踏实地的地抓好各项工作的落实，我们就一定能够取得创造历史的新业绩。