第一篇：我国农业技术改革面临的主要问题是什么？

一． 农业发展中面临的问题

（一）工农关系不协调 我国自建国初始，由于受国外环境因素和本国自身发展的需要，我国采取了工业发展优先发展的政策，即使是改革开放以后,也是长期采取农业哺乳工业的方针,导致农业发展长期处于弱势地位，工业与农业之间未能建立起一种均衡发展的良性循环关系。但随着市场机制的不断完善和社会整体的不断进步，农业发展滞后的弊端不断显现，并且开始制约整个社会的进步。实现工农业之间的协调发展，真正实现由农业支持工业向工业反哺农业的转变已经成为我国当前亟待解决的重大问题。

（二）土地流转机制不健全农业的发展离不开土地。我国目前实行的家庭联产承包责任制是农村土地流转使用的基本政策制度，这一政策的基本特征是土地所有权归农民集体所有，农民以承包的方式获得土地使用权的双层经营体制。但是随着社会经济的发展，社会上侵犯农民土地权益的事情屡屡发生。首先，农民土地权益的稳定性得不到根 本的维护，无法获得对拥有土地的长期使用，而且对自己的土地，由于受制于土 地承包合同，往往缺乏真正的使用权力；其次，随着社会经济的发展，从国家总 体上看，变相侵占耕地的现象严重，农业用地正在不断的缩减，从根本上制约了 农业经济的发展。

（三）农业产业化发展滞后 相对于世界上的农业发达国家来说，我国的农业经济的竞争力还较弱，包括 我国的农业资源相对匮乏，农业生产成本高，农业生产分散，缺乏必要的农业生 产组织。针对这一情况，我国提出了农业产业化的发展思路，以求协调农业发展 中的生产、加工和销售环节。但是从我国近些年的实践来看，我国的农业产业化 发展收效甚微。首先，由于农村长期存在的劳动力、资金和土地流转等问题，使 得农业发展难以实现一定程度的规模集中；其次，产业化的发展需要及时有效的 信息保证，但是政府对农业发展的政策扶持和信息导向不足，加上农村信息更新 的相对滞后性，导致大量初步发展的农业产业发展受挫；再次，由于农业产业化 的进程本质上而言就是农业市场化的进程，需要市场经济中各种因素的进入，而 农业市场化将会给我国农业发展的稳定性带来挑战，从而制约了农业产业化的发 展和推广速度。

（四）农业生态环境脆弱 我国农村的自然环境先天性差，例如高产地少低产地多，水资源分布不均且 人均占有水资源量低，自然灾害频发等，加上后天的农业发展中对农业环境的不 断破坏，使得我国目前的农业生态环境十分脆弱，这一现象的表现是多方面的，水土流失严重，水资源短缺，雨雪干旱等自然灾害频发，土地硬化严重等。脆弱 的自然环境对我国的农业发展造成了巨大的挑战，成为了我国农业改革中必须面 对的一个不容忽视的问题。

二． 农村发展中面临的主要问题农业发展离不开农村的稳定与发展，农村发展水平的高低将直接制约农业的 发展速度，我国改革开放以后农村发展迅速，但是仍然有许多不可回避的问题存 在，如果这些问题不能得到有效的解决，将极大的制约农业的发展。

（一）农村基础设施建设滞后 长期以来，虽然我国十分重视农村基础设施建设工作，但是由于多方面原因，农村基础设施发展仍然处在相对落后的境地。首先，由于政策资金的投入结构不 合理，资金来源单一，加之对资金的使用缺乏必要的法律保障，致使农村基础设 施建设长期处于资金不足的境遇；其次，由于缺乏发展的前瞻性规划，导致在农 村基础设施建设中没有用发展的眼光看问题，超前意识不强，致使农村基础设施 建设与农村的发展和农业的发展不相适应；再次，农村的道路、水利等与农业发 展有紧密联系 的基础设施严重滞后，制约了农村应对自然灾害的能力。

（二）农村基层管理体制不健全 20 世纪 80 年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局。一是自上而下的 国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村 社会的村民自治权，村民通过自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织村民委员会对自己进行管理，按照民主的原则实行选举、决策、管理和监督。但是由于经济、历史和自然条件的原因，在推行村民自治过程中两者产生了诸多 矛盾，乡镇行政权与村民自治权的冲突成为最为突出的问题之一，而当前农村农 民收入增长缓慢、交通落后、土地分散、粗放经营效率低、公共卫生建设严重滞 后等现状，急需充分发挥村民自治背景下村民的民主创造性和主动性，并且需要 国家负责任的引导和帮助绝不能将国家应承担的责任和费用变相转嫁于农民或 压制村民自治运行。所以正确协调两者之间的关系十分必要和重要。

（三）农村市场体系不健全 目前，我国农村市场，诸如农产品市场、金融市场、劳动力市场等，已经初 步形成了一定的市场体系。但是在农村市场的发展不平衡，存在着诸多问题。首 先，农村市场多为小市场，竞争力差，对市场经济的适应能力较弱；其次，我国 当前的农村市场多为初级的综合性集贸市场，交易方式单一，市场制度建设落后，且农产品的购销政策缺乏连续性和稳定性；再次，我国政府对农产品市场的宏观 调控不足，多为行政手段上的干预，缺乏财政和信息上的导向与扶持。这一系列 的原因导致农村市场的发展相对滞后，农村市场的实际发展水平与农业发展需求 之间的矛盾不断加大。

（四）农村的社会化服务体系不健全 从社会发展的角度看，农村公共服务是为农村居民公众利益提供服务的 事物，只要包括农村卫生服务、农村信息和文化服务、农村社会保障服务和农村 技术推广服务等内容，农村公共服务水平的高低直接影响到农民的生产积极性和 农村经济的长期发展。但是综观我国目前的农村公共服务体系建设，由于经济发 展的地区性差异，而且我国在农村的公共服务建设上没有统一的规划标准和明确 的制度保障。

（五）农村剩余劳动力流转压力大 随着我国改革开放的不断深化和发展，我国我国出现了大量的农村剩余劳动 力，使得我国目前面临着空前的剩余劳动力流转压力。造成农村剩余劳动力流转 不畅的原因是多方面的，首先，我国经济发展的城乡差距、地区差距不断拉大，极大地打击了农民的生产积极性，使得许多农民放弃农业生产转而从事非农产 业，需要进行流转的农村剩余劳动力总数不断增大；其次，由于我国的第三产业 发展相对滞后，尤其是乡村的第三产业发展严重不足，使得乡村本身无法充分吸 纳剩余劳动力；第三，我国的劳动力流转缺乏有序性，致使流入地区在一定时期 内的劳动力吸纳能力受到了挑战。三． 农民群体中亟待解决的问题

（一）农民整体素质亟待提高 农民的素质主要包括文化素质、科技素质、经营素质、法律素质、思想道德 素质和身体健康素质等方面。近些年来，我国政府一直重视农民素质的提高，并 基本实现了消除文盲的任务，但是我国目前的农民素质整体上仍然处于较低水平。首先，我国农民的受教育水平与发达国家相比，仍然差距很大，从整体上看 仍然是一个“知识贫困”的社会群体；第二，我国目前的农民知识结构单一，与 社会的多元化相比，农民所掌握的知识不能满足农业市场化和产业发展的需求；

第三，由于目前的农村自身基础设施建设仍然十分落后，而且存在着明显的地区 差异，极大的制约了农民素质的提高。

（二）农民收入增长缓慢 增加农民收入是关系到中国经济发展和社会稳定的一个全局性问题。在市场 经济条件下，如果农民收入预期不好，就会影响到农民进行农业再生产的积极性，因此要真正调动农民的生产积极性，实现农业的持久发展，就必须实现农民收入 的未定增长。但是我国目前农民收入增长由于受农业产业结构、农业发展模式、农民收入来源单一等多方面的影响，与其他非农产业相比，农民的收入增长速度 相对缓慢。科学解决“三农”问题是我国农业改革中的主要工作，科学分析我国农业改 革在农业、农村、农民中存在的问题不仅有助于我们正确认识我国农业改革现状，而且将为以后的农业改革工作提供现实依据。

第二篇：我国职业教育教学方法改革面临的问题与对策

我国职业教育教学方法改革面临的问题与对策

南宋时期的理学大师朱熹说过：“事必有法，然后可成；师舍是则无以教，弟子舍是则无以学。”由此可见，教学方法与教学质量、效益关系密不可分。在长期理论与实践探索中，在教学方法的创新、分类体系的构建等方面取得了可喜的成果。由于教学方法改革不是孤立进行的，它与课程及教材建设、教学模式构建、师资队伍建设以及教学资源建设等有着千丝万缕的联系，加之我国现代意义的职业教育办学历史较短，包括教学方法自身在内的教学各个环节正处于摸索之中，所以，教学方法改革的具体操作过程存在诸多实际问题，亟待解决。

一、我国职业教育教学方法改革存在的问题

（一）职业教育教学方法理论研究体系不完善

纵观10年来职业教育教学方法研究历程，研究的深度、广度和西方现代职业教育还存在一定的差距，对若干理论问题都没有进行科学的界定和分门别类的研究，完善的理论体系尚未形成。主要表现在以下几个方面：①对西方现代职业教育教学方法的研究，缺乏完善的理论体系，人云亦云，在多篇研究文献中，在同一层次上阐述同一个问题，并不罕见。例如，关于行为导向教学方法的研究，很多文章介绍其内涵和几种典型的教学方法，论述的深浅程度基本一致，没有新意。②对现阶段我国职业教育中普遍运用的典型教学方法研究力度不够，单纯就一种方法进行研究，缺乏系统的归类、比较、分析，虽然强调了职业教育教学方法的多样性，但忽视了综合性和互补性。③某些基本概念认识模糊，甚至出现歧义。例如关于教学模式和教学方法、教学方式、教学手段等概念认识不清，在一些研究文献中可见将教学模式混同为教学方法的现象。

（二）职业教育教学方法结构体系亟待健全

我国现代意义的职业教育起步已有20多年，在教学方法改革方面也进行了多方的探索，但至今我国还没有一个较为完善、科学的职业教育教学方法分类体系。主要表现在两个方面：（1）分类依据不够科学。合理的分类是构建、完善教学方法体系的基础。职业教育教学方法的分类注重教学外部形态和知识的呈现形式，忽视了教学目标与教学方法的关系，也忽视了教育对象的特殊性。教育对象是教学方法选择的基本标准，选择教学方法必须考虑教育对象，包括教育对象的规模、参与程度等等。（2）内部的教学方法没有及时更新，尤其是从国外引进的新的教学方法没能有机地融入我国职业教育方法体系之中，教学方法的内容显得陈旧。教学方法分类体系是否科学，直接制约着教师对教学方法选择的行为，也即教师能否正确选择教学方法在很大程度上取决与教学方法分类体系的科学性、合理性程度。

（三）教学方法改革在职业教育教学改革中没有受到足够的重视

近年我国职业教育教学改革取得了显著成绩，专业建设、课程结构体系建设以及教材建设等方面都有长足进展。中等职业教育、高等职业教育相继颁布了统一的专业目录或指导性的专业目录。近年教育部建构了中等职业学校新的课程结构体系，将传统的三段式课程结构模式，变成模块化课程结构，增强了职业教育课程结构的柔性化，同时编写了相应的教材，改变了按原有学科体系构建教材的定势，实现了教材内容体系综合化、模块化。相对专业建设和课程建设，职业教育教学方法改革进展很慢，在全国没有形成自上而下的统一的行动，各级各类教育行政主管部门出于学校生存与发展的短期利益，把更多的精力和财力投入到专业建设和课程建设方面，从而忽视了对教学方法改革的人力、财力的投入，因此，教学方法改革长期以来处于徘徊不前的状态。而日常的教学方法改革往往是任课教师自发地进行摸索，进行局部、点滴的方法革新，难以形成规模效应。

（四）我国职业教育以教师为主体的教学模式，制约了教学方法的改革

由于我国职业教育受普通教育影响，主要采用传递─接受教学模式，教师的职能是“传道授业解惑”，而其他类型的教学模式都是辅助的，教师是主角，学生是配角，颠倒了现代教育理念中的师生关系。现代职业教育教学方法的内核是强调学生的中心地位，教师的作用是指挥、引导、协调。职业教育套用普通教育的教学模式，在教学方法改革方面很难出现突破性进展。教学模式不改变，新的教学方法难以实施。

（五）传统的教学组织形式制约了现代职业教育教学方法的应用

我国职业教育大多是由普通教育改制而来，城市与县级职教中心目前是我国中等职业教育的主体，这些学校一般是由城镇或农村的普通中学转制而来，而高等职业学校多是“三改一补”或是普通高等院校的二级学院、职教系。由于我国职业教育载体具有明显的普通教育的特性，教学组织形式主要延续普通教育的模式，采取班级授课制，以课堂教学为主体，而现代职业教育教学方法适宜采用协作教学、现场教学、能力分组制、开放教学等组织形式。

（六）现行的升学考试制度影响了职

第三篇：我国环境面临的问题

我国环境面临的问题

一、我国面临的十大环境问题

1、大气污染问题

202_年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一。据专家测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40％。此外，202_年我国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。大气污染是我国目前第一大环境问题。

2、水环境污染问题

我国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42％的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36％的城市河段为劣5类水质，丧失了使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75％以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾处理问题

目前，我国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46％。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10％。塑料包装物和农用薄膜导致的白色污染已蔓延全国各地。

4、土地荒漠化和沙灾问题

目前，我国荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3％，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。我国每年遭受的强沙尘暴天气由20世纪50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。

5、水土流失问题

我国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国１年的化肥使用量）。自1949年以来，我国水土流失毁掉的耕地总量达4000万亩，这对我国的农业来说是极大损失。

6、旱灾和水灾问题

20世纪50年代我国年均受旱灾的农田为1.2亿亩，90年代上升为3.8亿亩。1972年黄河发生第一次断流，1985年后年年断流，1997年断流天数达227天。有关专家经调查推测：未来15年内，我国将持续干旱。而长江流域的水灾发生频率却明显增加，500多年来，长江流域共发生的大洪水为53次，但近50年来，每3年就出现一次大涝，1998年的大洪水造成了巨大的经济损失。

7、生物多样性破坏问题

我国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达4000～5000种，约占我国拥有的物种总数的15％～20％，高于世界10％～15％的平均水平。在联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的640种世界濒危物种中，中国有156种，约占总数的1／4。我国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重，屡禁不止。

8、加入世贸组织和环境问题

我国加入世贸组织将面临两方面新的环境问题。一方面是国际上的“绿色贸易壁垒”。由于我国目前的环境标准普遍低于发达国家的标准，我国的食品、机电、纺织、皮革、陶瓷、烟草、玩具、鞋业等行业的产品将在出口贸易中受到限制。另一方面，由于国际市场对中国的矿产、石材、药用植物、农产品、畜牧产品的大量需求，可能会加重我国的生态、环境和自然资源的破坏。同时，我国可能成为国外污染密集型企业转移的地点和大量的国外工业废物“来料加工”的地点，这将极大地加重我国的环境问题。

9、三峡库区的环境问题

三峡工程是我国目前正在实施的巨大的水利工程。该工程定于202_年开始发电。三峡建成后对地质环境、水资源环境、生态环境（涉及库区两岸和整个上游地区）的影响，以及

如何有效防治库区污染是目前摆在三峡建设者面前的一大课题。

10、持久性有机物污染问题

随着我国经济的发展，难降解的持久性有机物污染开始显现。国际上今年签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，我国是公约的签字国。其中确定的首批禁止使用的12种持久性有机污染物在我国的环境介质中多有检出。这类有机污染物具有转移到下一代体内，并在多年后显现其危害的特点，也被称为“环境激素”或“环境荷尔蒙”，危害严重。目前这类有机污染物广泛存在于工农业和城市建设等使用的化学品之中。

二、我国环境问题国际履约压力沉重 需要深刻反省

1992年7月，中国第一个“21世纪议程行动方案”出台，这被研究者认为是我国首个由政府颁发的环保人物大奖“绿色中国人物奖”之第一届。主办方立志将“绿色中国人物奖”塑造成一个真正具有公众精神的奖。它的候选人名单向全社会公开征集，组委会将做到最大限度的透明和最广泛的参与，塑造出最具有公信力的社会品牌。

党的十六届五中全会公报指出，要“认真解决影响社会经济发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题”。环境保护是个事关国计民生、事关民族未来的重大课题，“绿色中国人物”背后的故事也一定充满忧患。因此，我特别希望，这不仅是一个真正具有公众精神的奖，而且是一个促进政府和社会公众全面反省的奖，反省经济增长方式给环境带来巨大影响，反省城市与乡村、人与自然、与社会的关系。只有认真总结以往的经验教训，才能达到“建设资源节约型、环境友好型社会”的目标。

比如半个多世纪来城乡二元分割的户籍政策，以及延至今日的大城市对外来人口特别是外来农村人口的歧视政策，使大量人口滞留农村，带来了极大的环境、经济和人口压力。中科院曾通过卫星遥感，对我国西部12省区的土地承载能力进行了评估，结果表明，西部有1／5的土地承载力处于超负荷状态，造成许多地区自然生态环境恶化。中国目前适宜生存的好地方只有国土总面积的1／3。半个多世纪以来，我们的人口从6亿增长到了13亿，多了一倍。而荒漠化及严重水土流失地区的面积各增加了约一倍半，中国可居住土地从600多万平方公里减少到300多万，少了一半。中国人每年搬动的土石方量是世界人均值的1.4倍。而据著名经济学家仲大军先生的分析，由于二元户籍制使大量人口滞留农村，中国在过去半个多世纪里多生了一亿人口。

再比如，上世纪八十年代以来，由于不公平不合理的产权安排（特别是在土地、矿产资源方面）以及缺乏科学的决策体制等方面的问题，用资源高消耗刺激经济高增长，造成了巨大的环境压力。中国成为世界上自然资产损耗最严重的国家，45 种主要矿产15年后将剩下6种，5年以后60％以上的石油依赖进口；我国单位GDP的能耗是日本的7倍、美国的6倍、印度的2.8倍，单位GDP污染排放量则是发达国家平均水平的十几倍，劳动生产率却是人家的几十分之一。三分之一的国土被酸雨污染，主要水系的五分之二成为劣五类，3亿多农村人口喝不到干净的水，一亿多城市居民呼吸不到清洁的空气，1500 万人因此得上支气管疾病和呼吸道癌症。

再比如，我国环境方面的国际履约压力也十分沉重。国家环保总局副局长潘岳指出：如果火电厂燃煤排放的温室气体一旦超出人均4吨，我们国际履约的费用每年就要达到500亿；世界银行计算，202_年之后，我们仅为燃煤造成的疾病就将支付3900亿美元的费用，占GDP的13％。

一个国家和民族的创造力，很大程度上缘于其对于自身的反省能力。加尔布雷思在其《好社会：人道的记事本》的开头明确无误地告诉我们，好社会是通过不断反省不断改进得来的。

自信的中国人应当勇于反省勤于反省。环保作为与人类自身的陈腐观念和腐朽做法做斗争的千秋伟大事业，更要高举反省的火把。希望每年一度的“绿色中国人物奖”成为全民反省的盛会，让我们与自然变得亲和友善。

第四篇：浅谈我国当前财税体制面临的问题与改革出路

浅谈我国当前财税体制面临的问题与改革出路

刘华光

（广东工程职业技术学院广东 广州 510520）

LiuHuaGuang

（GuangDongpolytechniccollege, Guangdongguangzhou, 510520）

作者简介：

刘华光（1976—），男，汉族，广东广州人，广东工程职业技术学院，高级会计师，研究方向：会计税务

摘要：

自1994年实施分税制改革以来，我国初步建立起了适应社会主义市场经济体制的财税体制框架，增强了中央财政的宏观调控能力，促进了财政税收的稳定增长。然而，由于现行财税体制存在诸多不完善之处，致使其在执行过程中面临一些矛盾和问题，难以满足日益完善的市场经济体制要求，不利于我国财税体制的科学发展。为此，进一步深化我国当前财税体制改革迫在眉睫。本文在分析我国当前财税体制面临问题的基础上，对财税体制深化改革的出路进行探析。关键词：财税体制；分税制；税制改革

一、我国当前财税体制面临的问题

（一）分税制存在的问题

我国分税制改革的目标是提高中央财政收入占全国财政收入的比重，然而其在执行的过程仍然存在以下问题：其一，上下级政府之间呈现出事权模糊不清的现状，导致财政与事权不相匹配。虽然分税制财政体制在原则上明确了中央与地方地府的事权和财权，但是在执行中两者矛盾依然突出；其二，尚未规范划分财政收入预算级次，国地税的收征管不协调，同时在地方税收方面，其税收权利被严重弱化，财政收入空间一再被积压；其三，税收立法滞后，中央政府没有赋予地方政府足够的税权，并且其自身的税收管理制度也尚未健全；其四，转移支付制度有待于进一步完善。

（二）宏观税负不合理

这里的宏观代表的是一个国家，而宏观税负则可通过国家一定时期政府获得收入总量占同期GDP的比重来反映。政府获得收入总量的表示方法有以下几种：

税收收入、财政收入、政府总收入等等。收入表示方法的不同，会使判断宏观税负高低的结论存在较大差异，以202_年为例，通过计算得出的宏观税负比重如下：18.03%、20.4%、30.51%。从这一结果可以看出，我国在202_年宏观税负的总体水平已经达到了中等收入国家的水平，并与一些发达国家的水平非常接近，但是，这与我国的现状却极为不符。现阶段我国的经济还并未达到先进国家的水平，社会发展程度也并不是很高，而宏观税负偏高，会造成企业和居民的负担加重，这极其不利于居民整体收入水平的提高和企业的长远发展，若是宏观税负始终保持这种偏高不下的情况，势必会对居民的消费水平和扩大内需战略方针的实施带来影响。

（三）税制结构缺乏合理性

目前，我国税制结构存在十分严重的不合理现象，具体体现在以下几个方面上：其一，税收的整体覆盖范围较窄且税收的种类也不够完善。导致这一问题的根本原因是我国尚未建立与不动产保有环节相关的财产性税种，并且与提供公共服务相关的税种也比较缺乏，如社保税、教育税等等，除此之外，一些可以对社会分配功能起到调节作用的税种也尚未纳入到税种体制当中。由此可见，对我国当前的税种进行健全和完善已经势在必行；其二，主体税种的结构十分不合理。我国虽然已经实行了双主体税制，即流转税与所得税并重，然而，真正意义上的双主体税制结构却并未形成，税制基本上仍是以流转税为主。若是不能尽快改变这一现状，会对主体税种间的配合以及收入的再分配造成一定程度的影响；其三，资源税的计税依据弹性不足。一直以来，我国的资源税采取的都是从量定额征收的方式，这种征收方式很难对资源过度开采起到抑制作用，极不利于资源的合理开发和利用。

（四）预算管理体制不完善

我国预算管理体制存在以下问题：其一，预算的覆盖面积较小。现行的财政预算没有全面覆盖到政府财政收支活动，存在庞大的预算外资金收支情况，尚未将其纳入到政府预算体制和财政监管的范围内；其二，预算体系不健全。我国没有对社会保障预算，以及覆盖政府资产经营活动的独立资本预算进行单独编列；其三，预算管理体制存在缺陷。预算编制与预算执行的职责没有切实划分开来，使两者集于一身，在缺乏有效制约和监督机制的前提下，没有充分披露财政收支

信息，导致预算资金的分配不完善、不透明。预算在执行时，随意调整预算的情况频频发生，严重影响到财政预算的严肃性、规范性和执行效果。此外，财政预算与国家计划、中长期发展规划缺乏必要衔接，使得财政预算与国家发展规划呈现出脱节的状态；其四，我国现行预算编制方法有待于改进，存在准确性和科学性不足的问题。

（五）转移支付制度的规范性和透明性不足

主要表现在以下四个方面：其一，现行转移支付项目设置过多，且实际操作不规范，难以与国际接轨；其二，“税收返还”仍然在中央对地方财政补助中占据至关重要的地位；其三，一般性转移支付规模较小，不足中央对地方转移支付比例的十分之一，而相比之下，专项转移支出规模过大，同时存在使用不规范、种类设置不科学的问题；其四，我国转移支付标准一直沿用“基数法”的方法进行确定和分配，导致中央对地方财政的转移支付情况不合理

二、我国当前财税体制的改革出路

（一）建立健全分级分权财政体制

现阶段，我国税制新一轮的改革内容大体上可归纳为以下几项：出口退税制度改革；对各类企业的税收制度进行统一；对消费税进行完善，并合理扩大税基；增值税由传统的生产型向消费型转变，并将设备的投资归入到增值税抵扣的范围当中；对个人所得税进行改进，实施分类与综合相结合的个人所得税制；实行城镇建设税费改革，并在具备一定条件时对不动产征收统一的物业税，同时取消一部分相应的收费；在对税政进行统一的基础上，赋予地方一定的税政管理权；为逐步实现城乡税制的统一创造良好的条件。为了适应新一轮税制改革的要求，应当建立健全分级分权财政体制。该体制应当符合我国当前的基本国情和税制改革的需要。可在合理设定政府层级的条件下，对各级政府的事权及支出责任进行明确划分，并对收入权利和能力进行合理划分。一方面应当持续不断地提高中央政府的收入比例、并对中央与地方政府的收入比例进行合理划分；另一方面应当强化中央与省级政府的支出责任，合理适当地减少地方政府的财政压力和支出责任，并对中央与地方各级政府的支出比例进行合理划分。

（二）建立高效的财政管理体制

加快建立并进一步完善财政管理体制。首先，应当逐步实行一体化的税收征管机构；其次，应建立以省、市为基础对县级财政进行管理的新型体制；再次，应对现有的乡镇财政管理体制进行改革；最后，应建立地方公共债务管理制度，借此来对县乡政府的历史遗留债务问题加以解决。为此，应当赋予地方政府相应的债务融资权利，并为其创造一些正常的融资渠道，同时还应加大对地方债务的管理力度，可在对现有债务进行分类和分类处理的基础上，制定符合地方债务管理的新方法，有目标、有步骤、有计划地允许地方政府以收入债券的方式为基础设施项目的建设进行融资，随后按照实际情况，逐步扩展为一般责任的债券融资，进而形成规范、完整的地方公共机构债券融资制度。

（三）建立健全税收制度，构建公平合理的税负结构

我国应当建立健全税负结构公平合理、有利于科学发展的税收制度。首先，为了确定合理的宏观税负水平，应当进一步减轻纳税人税外负担，强化政府性收入的规范性，逐步取消体制外收入，在完善预算管理体制的基础上，稳步提升宏观税负水平；其二，提高国家税收收入中直接税的比例，使其与发展中国家的平均水平相接近，推动以直接税为重逐步向以间接税和直接税并重的税收体系和税收结构转换，并对间接税和直接税进行优化配置；其三，促进增值税转型，完善各级政府的主体税种。我国可适当借鉴国际经验，将增值税和所得税全部纳入到中央财政主体税种的征收范围内，而将营业税作为省级政府的主体税种进行征收。同时，将新增加的物业税纳入到市、县乡政府的主体税种结构中，并建立健全环境税收，完善资源、环境税收的相关制度规范。

（四）建立健全预算管理体制

我国要根据国情需要，建立预算编制和执行相分离、国家中长期预算与中长期发展规划相协调的新型预算体系，并制定与此相应的预算管理制度。国家要不断扩大预算覆盖范围，在实践中不断完善新型预算体系，使预算体系涵盖资本性预算、经常性预算、国有资本经营预算、社会保障预算等，尽最大能力将政府所涉及的财政性收支活动均纳入到预算管理体系中。

（五）建立合理搭配的转移支付体系

该体系应当以一般性转移支付与专项支付合理搭配为前提。首先，应当提高一般性转移支付的整体比例，并对其结构比例进行合理安排；其次，应对增值税

分享以及税收返还制度进行改革，借此来稳定转移支付资金的来源；再次，应对现有的转移支付分配方法进行改革，建立公开、透明、科学、合理的公式化资金分配制度。应对现有的以基数法为基础来确定转移支付数额和支付水平的作法进行改变，并积极探索采用包含以土地面积、区域人口、人均财政收支状况、社会事业发展水平以及公共服务成本等因素在内的因素法对转移支付数额和支付水平进行测算，这样可以使计算的结果更加科学合理、详实具体。

结论：

总而言之，在当前的新形势下，为了解决我国财税体制面临的诸多问题，对其进行改革已经势在必行。通过财税体制的改革不但能够对社会资源配置进行合理优化，而且还能够进一步加强宏观调控，这既有利于维持我国当前经济秩序的稳定，确保科学发现观的贯彻落实，同时，还有助于社会主义市场经济体制的完善以及经济增长方式的转变。由此可见，财税体制改革是构建社会主义和谐社会的重要保障。

参考文献

[1]王恩胡.铁卫.深化财税体制改革的思路与对策[J].宏观经济管理.202_(02).[2]刘晓萍.目前我国财税体制改革进展及主要问题分析[J].中国经贸导刊.202_(04).[3]余海波.论现行财税体制改革存在的问题及对策[J].东方企业文化.202_(08).[4]王恩胡.铁卫.深化财税体制改革的思路与对策[J].宏观经济管理.202_(02).[5]刘晓萍.目前我国财税体制改革进展及主要问题分析[J].中国经贸导刊.202_(04).[6]张海霞.李力科.对我国地方税制改革问题的探讨[J].黑龙江科技信息.202_(12).[7]陈华.我国财税体制改革思路分析[J].国际商务财会.202_(12).

第五篇：浅谈我国物流业面临问题及解决方法论文

浅谈我国物流业面临的问题及解决方法

摘要：

自从20世纪70年代我国引入物流概念以来，由于物流在国民经济发展过程中对促进资源合理配置，改善国家基础设施建设，降低社会总成本，提升国民经济平均水平以及加速物资在时空上的流动等方面起着至关重要的作用，因而倍受关注。

关键字：物流发展问题解决方法

现代物流的根本宗旨是提高物流效率、降低物流成本、满足客户需求，并越来越呈现出信息化、网络化、智能化、柔性化、标准化和社会化的特征。其中信息化是现代物流的核心，只有实现了信息化，才能有效地实现物流的网络化、系统 化和柔性化，物流企业才能有效地提高物流效率，为客户提供优良的物流服务。

但是我国物流起步晚，物流发展的目标、战略、措施和政策体系还没有完全形成，或者说对于许多基础性问题的认识还很模糊，距离建成“符合市场经济规律，与国际通则接轨的，物畅共流，快捷准时，经济合理，用户满意的社会化、专业化现代物流服务网络体系”还很遥远。

20世纪80年代以来，随着各种自动化技术和信息技术在制造企业中的不断运用，制造过程本身的技术对提高制造企业产品的竞争力开始变小，企业把提高竞争力的侧重点逐步放在物流方面，着力于把运输、存储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合，从而使物流业有了长足的发展。现在，在发达国家，物流业能发挥带动和支撑国民经济不断发展的作用。我国的物流业起步较晚，存在的问题较多，已经成为我国国民经济发展的瓶颈之

一。因此，分析我国物流业存在的问题，理清物流业发展的思路，就成为经济理论界的一项紧迫任务。

一、中国物流业存在的主要问题

1、物流规划和布局不合理。出现地区性集中的问题，大家都在本地建设物流中心，都想把本地建成国内一流的物流基地。从而出现了“物流热”的问题。也因此导致了部门分割的问题，使物流的管理效率地下，物流系统运转不畅通等问题。这样不仅不能物流行业得到更快的发展，反而有可能延误物流发展的进程，造成物流资源的巨大浪费，产生负面的影响。

2、国内物流企业总体竞争力弱。尽管有少数几家大型物流企业，但绝大多数物流企业缺乏规范的运作、明晰的战略、合理的人力资源组合、必要的学习能力。在企业竞争战略方面更多采用低价竞争，而缺乏着眼于客户需求的提供量身定做的增值服务能力。没有好的企业管理模式和在物流管理上的标准制度。

3、国内在物流方面的教育更不上发展的速度。一方面是由于计划经济时期遗留下来的部门分割的学科体系仍然在国内物流教育领域发挥着主导地位，大部分高校还沿袭传统学科教育，很少尝试新的学科体系，再加上国内的物流人才较少，这使得学生不能学到系统的物流知识，无法领会到“物流”思想的真谛和“第三利润源”的魅力。

4、物流装备和技术水平还不高。一是国内对物流行业的发展不够重视，在此行业的投资较少，因此导致物流行业没有一个统一的标准，各个企业的技术参差不齐。使得在具体运作中造成服务的不规范，增加运行成本和交易成本，同时带来一系列的环境和生态问题。

5、第三方物流服务规模较小.第三方物流是指物流供应链一体化过程中由物品的供方、需方以外的第三方提供物流服务。物流业发展经历过企业内部分散化物流、企业内部专业化物流和第三方物流三个阶段。西方国家物流业的发展表明，独立的第三方物流需占社会的50%，物流产业才能形成。所以第三方物流发展程度反映了一个国家物流业发展的整体水平。目前，第三方物流在整个物流市场的比重，日本为80%，美国为57%，我国仅为18%。我国不仅第三方物流服务规模较小，而且第三方物流企业的规模也较小。据调查，202_年中国物流企业平均员工为259人。从事公路运输物流企业平均营运车辆为1.43辆，超过百辆的只有极少数。这方面与国外物流企业差距巨大。202_年全球500强中，物流企业有58家，美国零售业巨头沃尔玛连锁公司以2198.12亿美元营业额坐上500强的龙头宝座。我国已经加人WTO，美国的“沃尔玛”、法国的“家乐福”、德国的“麦德龙”等全球500强中的大型物流企业，都已进入我国市场。如果我国的物流企业不能迅速做大做强，市场竞争前景确实令人担忧。

6、.物流基础设施能力不足。目前我国大多数物流企业是从传统的物资和商业储运企业、各部委所属储运基地以及港口、码头等转运代理点转变过来的。由于这些企业脱胎于计划经济，是粗放型经营，条块分割的产物，其基础设施能力

远远不能适应我国经济发展的需要。表现在交通运输能力仍不能满足运输需求，主要运输通道供求矛盾依然突出;仓库储存设施落后，大部分仓库是20世纪五六十年代建的，已经相当陈旧;现代化的集装箱、散件运输发展不快，我国水路集装箱化率仅为42%，而国际上一般为60%;高效专用车辆少，汽车以中型汽油车为主，能耗大，效率低，装卸搬运的机械化水平低。

7、物流企业信息技术水平较低。运用信息技术是发展物流业的关键。由于第三方物流企业要和许多货主建立合作关系，要处理来自多个企业的不同种类的数量商品的传递，因此，第三方物流企业必须利用互联网来汇集运输、储存、装卸、包装、加工、配送等众多合作伙伴的信息，根据企业的需要选择每一个环节最合适的合作伙伴，并能及时满足客户的需求，这就要求物流企业要有很强的信息收集、储存和处理的能力：由于我国物流企业从总体来说信息化起步比较晚，信息化程度较低，对企业信息化存在许多分歧，不少物流企业还处在电话联系、手工操作、人工装卸的低级阶段。许多现代信息技术，如条码技术、射频技术、EDI技术、全球卫星定位系统技术等，都处于学习和起步阶段。

8、物流管理体制，法规和技术标准不完善。目前我国物流业的管理基本上仍沿袭计划经济体制，物流业的管理权限分割为铁路、交通、民航、海关、商贸等部门。由于没有一个统一的主管部门进行宏观管理和协调，物流中横向联系被纵向的管理体制隔断。在这种体制下，若一个企业的物品想实现多式联运(一次委托，由两家以上运输企业或用两种以上运输方式将某一物品运送到目的地的运输方式)，就相当困难。

二、加快物流业发展的策略

1、政府提供大力支持。虽说我国加入WTO后，政府对各产业的保护应受到限制，但就现在而言政府可在WTO框架内来扶持，对WTO没有规定到的更要大力支持。物流是个系统工程，靠某一管理部门或企业的力量，难以形成合理有效的发展规划，政府应当组织各方面力量加强对现代物流观念、发展情况等问题的研究。清理各条块分割方面的物流法规、政策，使法规、政策趋于统一。同时，为了给物流创造一个规范有序、公平竞争的外部环境，应当制定有关规定，尽快消除地方行业、部门的保护主义。

2、物流技术应用提速。近几年来涌现了不少先进的物流技术，保证这些技

术的应用，能大大提高物流企业的竞争力。“供应链管理”概念的出现正是这种认识的体现。而供应链管理的真正实现有赖于物流服务的信息化、网络化。现代物流服务的方式正在从以对“物”的处理为基础的物流经营模式向以“电子商品”为主轴的发展模式转变。即物流的发展方向不仅仅是将物流服务项目作为一项业务来完成，而是作为一个系统来建设。未来物流经营模式在物流的整个价值链中将更加依赖电子技术、网络技术，以形成物流成本低，向顾客提供优质服务的机制，实现以快速、安全、可靠和低费用原则。因此在现代物流发展过程中，物流标识技术和电子数据交换技术是其中的关键技术。

3、相关企业间紧密合作。现代物流业的发展表明，物流专业化分工越来越细。一个连接完整的供应链体系通常由采购、生产、销售、仓储、存货管理、运输和信息等基本系统组成。由于其运作的复杂性，单一物流企业难以实现低成本、高质量的服务，也无法为客户带来较高的满意度。只有通过合作解决资金短缺和应付市场波动压力，并进而增加服务品种和扩大企业的覆盖面，为客户提供“一站式”服务，从联合营销中获得巨大收益。最流行的合作方式是与其他物流企业以及仓储、运输、报关代理、空运快递公司、国际分销公司合作。其他还有与信息系统公司、制造商、设备租赁商、海运公司等的合作。通过合作，企业得以以最小投资扩大业务范围，提升市场份额和市场竞争力。

4、引进外资，加速物流业整合。与国际著名物流企业相比较，我国物流企业差距是全方位的，不仅表现为物流技术，还包括管理理念、营销手段、服务质量等各方面。只有同他们结成同盟或由他们并购股权，组成专业化物流企业，才能缩小差距。而202_年原外经贸部下发的《关于开展设点设立外商投资物流企业工作有关问题的通知》正好为促进这类合作提供了条件。我国物流现阶段的需求主要体现在商业批发零售、电子商务配送、物流机构装备等各方面。与国际优秀物流企业建立战略合作关系，是迅速提升我国物流的技术和管理水平的有效途径。

5、加快培养现代化物流人才。普及物流管理知识的教育和研究应成为当前教育界和企业界的重任。加大对物流人才培养的投入，通过多种途径培养，为社会和企业提供不同层次的物流专业人才。如前所述，高等教育短期内无法解决社会和企业的物流人才即时需求。因此，还必须加强政府、高校、企业间的合作，加强内部相关人员的培训，引入国家物流人才职业资格认证体系，形成产、学、研相结合的良性循环。同时企业也应当建立起行之有效的人才引进机制和对优秀人才的奖励机制。根据需要也可以走出国门，到国际上去“挖”高质量的物流管理人才。

通过以上策略的实践，我们没有理由不相信：对于处在整合期的中国物流来说，努力寻找自己的不足，迅速选择目标客户进行市场定位，加强基础设施的建设与改造，做强做大，一定能促进我国物流持续、健康地发展。

参考资料：

1、E·缪勒“现代物流系统” 《物流技术与应用》1996（1）北京

2、王之泰“面向21世纪的中国物流” 《国际商业技术》1998（16）上海

3、尹大为“中国物流业发展展望”《北方经贸》202_（10）哈尔滨

4、宋力刚《国际化企业现代物流管理》202_.9中国石化出版社