第一篇：浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

浦东开发开放25年来，始终肩负着国家战略的重要使命，从改革开放的窗口到攻坚破冰的试验田，每一次突破都在中国改革开放历程中留下深深足迹。当前，浦东正处于二次创业的重要阶段，站在新的起点，面对新形势、新任务、新要求，浦东要把握时代脉搏，抓住发展机遇，勇担历史使命，站高望远、前瞻谋划，科学描绘未来发展的美好愿景，谱写浦东开发开放的新篇章！

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性阶段。浦东新区应贯彻落实中央“四个全面”的战略布局，树立以人民为中心的发展思想和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力承载自贸试验区、“四个中心”核心功能区和科创中心核心功能区建设的重任，更加奋发向上、主动作为，加快推进二次创业，努力当好全国改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者。

因此，浦东要以新的理念、视野和方法编制好“十三五”规划，谋划2020、展望2030，努力使规划更加体现时代特色、符合发展规律、反映现实问题、贴近百姓需求，成为指导浦东未来发展的宏伟蓝图和团结全体居民共同奋斗的行动纲领。

一、处于转型升级关键期的浦东

1、“十二五”时期经济社会发展成就显著

“十二五”时期是浦东开发开放推进二次创业、二次跨越的重要阶段。面对外部环境和自身转型的多重挑战，浦东新区在市委、市政府的正确领导下，聚焦重要改革突破、重点区域开发和重大项目推进，基本形成了以“4+3”重点开发区为主的生产力布局，积极探索与之相适应的特大型城区管理体制，努力构筑经济发展与民生改善相互促进的良好格局，积极推进自贸试验区建设，两区合并的积极效应逐步显现。“十二五”时期确定的主要目标和任务有序推进并顺利完成，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。

经济持续平稳较快增长。“十二五”期间，浦东新区生产总值预计年均增长9.8%，占全市比重比“十一五”期末提高4个百分点。人均生产总值预计超过2万美元。一般公共预算收入年均增长12.7%。“十二五”期间，预计累计完成全社会固定资产投资8050亿元左右。产业结构加快优化，预计第三产业增加值占生产总值比重达到70%左右，合同外资和新增内资企业注册资本中第三产业的比重均达到95%以上。

核心功能显著增强。截至2015年底，浦东新区累计拥有持牌类金融机构900家左右，“十二五”期间金融业增加值预计年均增长17.7%，占生产总值比重达到25%左右，要素市场体系进一步完善，上海期货交易所成交量位居全球第一，金砖国家新开发银行开业，中国银行人民币交易业务总部等一批高能级金融机构相继落户。以外高桥港和洋山港为主的上海港保持全球第一大港地位，浦东国际机场货邮吞吐量保持全球前三位，洋山港水水中转和国际中转箱量占比预计分别达到50%左右和10%左右，波罗的海国际航运公会、中国贸促会理算中心、亚洲船级社、美国保赔协会等高端航运服务机构相继落户。2015年，进出口总额占全市比重预计达到60%，“十二五”期间服务贸易年均保持两位数增长。预计每百万人发明专利授权数820件，全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比重达到3.6%。截至2015年底，累计吸引跨国公司地区总部245家，认定内地大企业总部和区域性总部153家。

综合配套改革取得新进展。“十二五”期间，中国（上海）自由贸易试验区获批，在投资管理体制改革、贸易便利化、金融开放创新等方面取得一系列成果。围绕核心功能推进经济运行制度改革，推出跨境ETF、沪港通等金融创新产品，推动商业保理、国际船舶登记业务、国际贸易结算中心试点，实施一系列促进贸易便利化的举措，出台“张江创新十条”等。政府自身改革取得积极成效，加大简政放权力度，实行机关瘦身、基层强身。稳步推动国资国企改革。推进重点区域管理体制创新，开展“管镇联动”试点，完善市场监管、知识产权、城市建设管理等领域综合执法体系。稳步实施促进城乡统筹发展的制度措施，试点农村土地制度改革，出台村集体经济组织产权制度改革实施意见，推动教育“办学联合体”和全科医师家庭责任制改革，制定引导教育、医疗人才向农村地区流动的综合激励保障办法等。

社会民生事业全面加强。社会民生财政投入稳步增长，五年累计超过1300亿元。教育、卫生等基本公共服务均等化、优质化发展取得显著成效，“十二五”期间新增基础教育阶段独立法人学校78所（98个校区），医疗机构床位约6300张，养老机构床位4945张。再次荣获全国文明城区称号。每年新增就业岗位15万个以上，城镇登记失业人数控制在市下达目标以内。消除南北片农保养老金差距并进一步提高水平。“十二五”期间，累计建设（筹措）保障性住房1890万平方米。2015年，居民人均可支配收入预计增长8.2%左右，其中农村居民人均可支配收入增长10%以上。

城市建设和管理水平稳步提高。“十二五”期间，基础设施投资累计完成1300亿元左右。轨道交通11号线迪士尼段、12号线、13号线部分区段、16号线建成运营，骨干道路建设有序推进，中环线浦东段建成。全面完成第五轮环保三年行动计划。滨江森林公园二期等一批生态工程加快建设，生态环境日益改善。实现全区网格化综合管理全覆盖，全面构建城市公共安全管理体系，突发事件应急联动处置能力日益增强。生产安全事故数、死亡人数和110报警类警情数量逐年下降。食品药品安全总体稳定。

认真总结五年来的发展经验，主要可以归结为以下几个方面：一是坚持深化改革，以自贸试验区建设引领综合配套改革试点，努力在一些重要领域先行先试、取得突破。二是坚持创新转型，促进重点产业高端、高效发展，努力提升在产业链和价值链中所处的地位，聚焦重点区域开发，同时大力推进195、198区域产业结构调整。三是坚持功能提升，进一步增强“四个中心”核心功能，发挥辐射带动和示范引领作用，同时不断完善城市综合服务功能。四是坚持城乡统筹，在基础设施和公共服务等方面进一步向郊区和农村倾斜，努力缩小区域差距，推进城乡一体化发展。五是坚持以人为本，围绕人民群众日益增长的多样化需求，尽力而为、量力而行，努力完善方便可及、公平均等的公共服务体系，使浦东的经济发展与民生改善相互促进。

2、时代正在发生的变化

大变革、大调整中的世界。世界发展格局正在发生深刻变化，贸易规则体系正在调整，外部环境不稳定不确定因素增多；全球经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，新的增长动力尚在孕育之中；互联网时代全面到来，产业融合化、服务化、智能化、网络化的特征更加突出，发达国家稳步推进“再工业化”战略；以绿色低碳、文化活力等为核心的城市吸引力提升正成为全球城市竞争的新趋势。

新常态、新战略下的中国。我国“四个全面”战略布局基本形成，经济发展步入“新常态”，加快经济战略性调整和供给侧结构性改革成为必然，经济发展动力将由资源要素驱动加快向创新驱动转变。“一带一路”、自贸试验区等战略实施将形成全方位开放新格局，京津冀、长三角等区域一体化发展战略新构想加速成型。全市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，以及具有全球影响力的科技创新中心的基本框架，在更高水平上全面建成小康社会的目标也已经明确。

新机遇、新挑战下的浦东。“十三五”时期，浦东处于二次创业的重要阶段，发展进入新常态，改革进入攻坚期，转型进入关键期。这既是新的机遇，也充满新的挑战。浦东更应牢牢把握人民币国际化进程加快、中国经济与世界经济深度融合的新机遇，进一步完善法治化、国际化、便利化的营商环境；更应充分用好国际国内两个市场，率先对接高标准的国际投资贸易规则，增强对人才、技术、资本等要素资源的全球和区域配置能力；更应紧紧抓住国家加快全面深化改革、大力转变经济发展方式的机遇，立足开放窗口和改革平台的优势，在服务跨境投资和走出去发展中，全面提升产业能级和发展水平，更好发挥辐射带动和示范引领作用。

同时也要清醒地看到，我国经济正处在结构重大调整转换时期，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替，外部环境的不稳定不确定因素依然较多。浦东自身转型发展还面临许多需要着力解决的问题：一是传统增长模式面临多重刚性约束，土地增量空间有限，商务成本大幅提升，环境问题突出，人口增长过快，人口、产业、空间结构不匹配。二是创新驱动发展的机制有待完善，金融、航运、贸易等核心功能的国际竞争力不足，产业总体仍处于全球价值链的中低端，创新生态体系还不完善。三是软实力建设明显滞后，文化活力和影响力不足，公共服务配套有待完善，城市管理、公共安全、社会治理、环境整治等方面任务仍然艰巨。四是城乡发展不平衡、不协调的问题仍比较突出，城市建成区向外蔓延的趋势没有得到有效遏制，重点区域产城融合、功能提升亟待加强，郊区城镇整体发展水平相对滞后。

应对面临的挑战，顺应时代的趋势，立足现有的基础，“十三五”期间，浦东新区在推进二次创业的过程中，应推动更深层次的改革和更广领域的开放，打造更高能级的核心功能，促进更优质量的转型发展，实现更大程度的民生改善，推进城市品质的整体提升。

二、未来的发展蓝图

3、建设开放、创新、高品质的浦东

浦东发展始终引领时代之先，浦东未来更应勇立潮头、开创新篇。“十三五”时期，浦东新区将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢抓住发展这个第一要务，保持战略定力，坚持稳中求进，以提高发展质量和效益为中心，继续高举浦东开发开放旗帜，以“建设开放、创新、高品质的浦东”为主线，坚持以开放促进改革，以创新驱动发展，营造兼具活力与魅力的高品质浦东，大力推动二次创业，努力当好改革开放排头兵中的排头兵，创新发展先行者中的先行者，成为上海“四个中心”和体现社会主义现代化国际大都市风貌的核心功能区。

围绕上述指导思想和发展主线，“十三五”时期应坚持以下基本要求：

必须始终坚持解放思想、改革开放。解放思想、改革开放是浦东开发开放的生命线。浦东过去取得的成绩靠解放思想、改革开放，未来的发展依然要靠解放思想、改革开放。要把自贸试验区建设和浦东综合配套改革结合起来，增强敢闯敢试的勇气和攻坚克难的智慧，破除制约发展的瓶颈难题和深层次矛盾，使解放思想、改革开放成为推动浦东二次创业的强大动力和不竭源泉。

必须始终坚持以提高发展的质量和效益为中心。转型发展比数字更重要。要把握产业链、价值链、创新链深刻变化的规律，正确处理好总量与结构、存量与增量、增长与效益的关系，真正使创新成为驱动经济发展的强大动力，形成高质量、高水平、可持续的产业体系，培育有国际竞争力的企业集群。

必须始终坚持以功能开发为导向。提升功能是浦东体现和发挥窗口示范和服务辐射作用的基础支撑，是浦东开发开放战略的内在要求。要增强“四个中心”核心功能，提升用好国际国内两个市场、配置两种资源的能力；要强化创新创业功能，提高科技研发和成果转化能力。

必须始终坚持营商环境的持续改善。营商环境是浦东未来发展的核心竞争力。要紧紧抓住自贸试验区的战略机遇，以制度创新为核心，不断优化政府服务、释放市场主体活力，率先形成与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。要完善城市综合服务功能，不断提高浦东的城市品质。

必须始终坚持均衡协调发展。浦东开发开放不只是经济的开发，而且是社会的开发，是争取社会的全面进步，是促进人的全面发展。要统筹人口、空间、产业、公共服务的整体布局，更加注重以文化为重点的软实力建设，更加注重资源节约环境友好，更加注重区镇联动发展，更加注重城乡一体发展，更加注重产城融合发展，不断增强人民群众的获得感和满意度。

必须始终坚持从严管理干部。事业成败关键在人，关键在干部。要进一步加强和改进党的领导，以严的标准、严的措施、严的纪律，建设一支作风硬、善攻坚、有作为的干部队伍。要加强学习思考，拓展国际视野，强化实践历练，善于运用法治思维和法治方式解决实际问题，以强有力的执行力保障“十三五”目标任务的实现。

4、向具有标志性的全球城市核心区迈进

浦东的中长期发展必须坚持全球视野，走在全国前列，进一步增强参与全球资源配置的能力，提升国际竞争力和影响力，向具有标志性的全球城市核心区的远景目标迈进。“十三五”时期，要在推进落实好“十二五”期间全市对浦东提出的国家改革示范区、“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区定位的基础上，积极对接国家和全市“十三五”时期新的发展要求，努力实现以下发展目标：

基本建成“四个中心”的核心功能区。对接全市到2020年基本建成“四个中心”的规划目标，促进金融、航运、贸易中心的跨境资源配置功能显著增强，载体建设、机构集聚、环境营造加快推进，市场体系更加完善，现代服务业发展水平进一步提高。

基本形成具有全球影响力的科技创新中心核心功能区框架。对接全市到2020年形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的目标，充分发挥浦东的核心功能作用，面向全球汇聚创新要素，科技创新资源高度集聚；完善区域创新体系建设，创新活力显著提升；努力促进创新成果产业化，科技创新带动效应充分释放；积极打造南北创新走廊，重点规划建设国际领先的张江科技城。

基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌，开放型、多功能、现代化的新城区。贯彻国家文化大繁荣、建设美丽中国等新要求，率先建成更高水平的小康社会。公共服务质量和水平不断提升，民生保障体系进一步健全；国际化和开放程度不断扩大，文化软实力和城市影响力进一步增强；城市交通体系和生活配套服务网络不断完善，人居环境和生态环境进一步优化。

率先构建与高标准投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。贯彻国家全面深化改革和依法治国的重大部署，深入推进自贸试验区建设，基本建立透明高效、活力多元、和谐包容的特大城区治理体系；基本建立以城带乡、互动融合、成果共享的城乡一体化发展格局，为全面深化改革提供更多可复制和推广的成果。

5、主要规划指标

聚焦经济转型发展、核心功能增强、科创中心建设、公共服务完善、城市品质提升以及深化改革开放，确定“十三五”规划指标体系共分6类28项，其中约束性指标8项，预期性指标20项（详见附表）。

到2020年，创新转型取得明显成效。地区生产总值保持年均增长8%左右，人均生产总值达到3万美元。战略性新兴产业产值占工业总产值的比重达到1/3左右。金融、航运、贸易等跨境资源配置能力显著增强，跨国公司地区总部和国内企业总部五年均累计新增50家。人民生活水平和质量全面提高。居民人均可支配收入保持与经济同步增长，基本公共服务水平持续提高，养老基本公共服务保障对象的保障覆盖率达到100%。城市品质显著提升。文化软实力快速提高，文化创意产业增加值占地区生产总值比重超过12%。生态环境明显改善，森林覆盖率达到18%。城市功能进一步完善。以东西发展轴、滨江高端商务文化休闲带、南北创新走廊、东部沿海生态发展带和中部城镇发展带构成的“一轴四带”空间布局基本形成，“主城区-新城-新市镇-村庄”四级城乡体系基本确立。成熟开发区域进一步强功能、促转型，新兴开发区域加快出形象、出功能。依法治区的现代化治理能力全面提升。率先建成法治政府、高效政府和诚信政府。依法治理、综合治理、多元参与的基层治理体系更加完善。

三、统筹人口、土地、空间等资源要素

积极应对当前资源环境约束的发展瓶颈，尊重城市发展规律，坚持“多规合一”的理念，统筹人口、空间、土地、产业、基础设施、公共服务等整体布局，促进人口均衡发展、生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，提高城市发展持续性、宜居性。

6、提升人口管理和服务水平

落实国家和全市对人口发展的要求，坚持“控规模、优结构、调布局”并举，全面提升人口管理和服务水平。

结合社会治理水平提升和公共服务体系完善，严格控制人口规模。完善实有人口管理信息系统，优化来沪人员综合服务和管理。完善以积分管理制度为核心的梯度化社会公共服务政策，加大城市管理顽疾整治力度，规范来沪人员就业和居住行为。到2020年，常住人口总规模力争控制在558万人以内。

结合自贸试验区、“四个中心”、科创中心建设和产业转型升级，不断优化人口结构。坚持产业转型“调低端、控中端、强高端”，加快198、195区域转型，重点调整“三高一低”企业，大力推动产业结构调整，改善就业人口结构。优化人才引进政策，完善人才服务体系。增强符合发展需求的各类人才集聚度。到2020年，人才资源总量达到150万人左右，主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到40%，境外人口达到10万人左右。

结合城市更新、产城融合和城镇化建设，有序调整人口布局。通过推进城市更新，实施住宅总量调控，控制中心城区人口增长。加快中部城镇带和南汇新城建设，完善基础设施和公共服务设施，增加就业机会，促进产城融合，提升郊区城镇的人口容量和吸引力，引导中心城区人口向新城和新市镇转移。加快城镇化进程，促进农村人口向城镇和中心村集中。

7、提高土地节约集约利用水平

树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，以“优化、集约、高效”为导向，落实“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”要求，科学划定城市开发边界，合理调控建设用地结构和开发时序。从严控制建设用地总规模，提高土地综合产出效益。

切实保护耕地和基本农田。建立“集中基本农田保护区-基本农田保护片-基本农田保护地块”的管理体系，通过政策制定和规划引导，促进基本农田集中连片。到2020年，耕地保有量不低于44.29万亩，实现30.46万亩的永久基本农田保护任务。

推进低效建设用地减量化。统筹集建区外乡村地区土地利用和空间布局，明确建设用地减量化区域，优先选取改善民生和解决历史遗留问题的减量化项目。坚持集建区外减量化和集建区内增量挂钩，深化耕地占补指标市场化运作，激活资源要素流动。建设用地总量控制在805平方公里，到2020年，完成建设用地减量化15平方公里，其中工业用地减量化9平方公里。

优化土地利用结构。提高市政公用及公共设施用地在新增建设用地中所占比例，各类保障性住房用地应保尽保，工业用地优先保障高新技术产业和战略性新兴产业。有序推进存量土地二次开发，鼓励土地立体开发和复合利用，重视地下空间开发，盘活闲置用地。在中心城区选择有条件的区域作为城市更新重点区域，努力完善综合功能、增加公共服务设施和提升公共空间品质。

8、构建网络化城镇空间布局

城镇化建设从放射状蔓延式扩张向网络化城乡体系转变，主动融入长三角城镇网络。发展战略注重开发时序、分类指导、功能整合，推动产业与城镇融合发展、城乡互动发展，构建和谐有序的城乡关系。

完善总体布局形态。按照全市总体规划布局框架，以加强功能联系为导向，淡化行政区划界限，形成“一轴四带”的总体空间布局。

“一轴”指东西发展轴。即全市从虹桥机场到浦东国际机场城市发展主轴的浦东段，“十三五”期间更加突出核心功能优化提升，重点打造陆家嘴金融城、张江科技城、旅游城和航空城，进一步促进金融、科技创新、文化旅游、商务会展等功能开发和要素集聚。

“四带”指滨江高端商务文化休闲带、南北创新走廊、东部沿海生态发展带和中部城镇发展带。滨江高端商务文化休闲带涵盖以小陆家嘴、世博、前滩、船厂和高化地区为核心串联起来的浦东沿黄浦江区域，聚焦公共文化、生态景观、运动休闲和产业发展四大功能，发展金融、航运、商务、旅游、会展等现代服务业，着眼于“世界一流滨水区域”，优化公共空间开发，打造滨江高端服务业集聚区和国际文化旅游休闲区。到2020年，完成杨浦大桥到徐浦大桥之间的滨江公共开放空间贯通，推进构建滨江交通体系，建设步行道和骑行道，构建安全、连续、便捷、舒适的慢行网络系统；北部地区转型开发取得实质性进展，努力建设成为全市产业转型升级重要示范区。南北创新走廊以张江科技城为核心，向北依托金桥和外高桥，推进高技术制造业和专业服务业融合发展；向南依托康桥、国际医学园区、南汇工业园、临港地区等，发挥产业基础优势和空间资源优势，成为产业迅速转化的承载地。努力打造创新链完整、集聚和辐射能力强的百公里南北创新走廊。重点围绕科创中心建设，以创新带动制造业能级提升，并促进镇产业园区转型发展，培育新兴产业。东部沿海生态发展带是全市沿长江和东海岸线的重要区段，集聚了空港、海港、垃圾处置场、污水处理厂等全市重要的功能项目，同时也布局了滨江森林公园、郊野公园、东滩湿地、临港滴水湖等重要生态功能节点。“十三五”期间，将重点推进G1501以东区域生态环境治理和老港再生资源项目，建设滨江森林公园二期、老港和合庆郊野公园等重要生态景观节点，保护近海滩涂湿地，构建绿色港口体系，加强海洋环境治理，深化滴水湖、三甲港等滨海旅游资源开发，加强海洋生态文化建设，努力构筑“水清、岸绿、田美、林幽、人适”的沿海生态廊道。中部城镇发展带包括航头、新场、宣桥、惠南、老港等镇，以惠南为区域功能重要节点，将中部城镇发展带作为一个整体进行功能布局，避免产业同构、资源浪费。定位生态宜居、休闲旅游、都市型配套产业、商贸服务和文化教育功能。通过中部城镇带的发展，带动和促进浦东新区整体功能布局的优化和完善，努力打造沟通北部中心城区和南部南汇新城的重要纽带，成为浦东推进新型城镇化的主要载体。

打造“4+4”重点发展片区。以陆家嘴、保税区（含外高桥、空港、洋山）、张江、金桥四个成熟开发区转型发展、功能提升为重点，发挥辐射带动效应。推进世博、临港、国际旅游度假区、航空城四个新兴区域开发建设，加快功能培育，形成新的增长点。同时，促进开发区与周边街镇协同发展，推进产城深度融合，完善城市功能。

构建四级城乡体系。坚持“多中心、网络化、组团式、集约型”的思路，规划形成由主城区、新城、新市镇和村庄组成的四级城乡体系。

主城区分为中心城区和中心城周边地区（川沙、合庆、曹路、康桥、周浦等）。中心城区进一步完善城市服务功能、提升城市空间品质，以城市更新促进“二次开发”，实现深度城市化。注重营造功能齐全、生态友好的各种类型城市公共空间，增加公众交往和活动的开放性空间数量。构建蕴含丰富自然景观、人文景观的亲水空间。中心城周边地区承接中心城的人口和产业溢出，优化空间结构，提升城区发展水平，同时在外围区域限定空间增长，强化生态保障，防止城市蔓延。川沙新镇依托浦东国际机场、迪士尼项目等要素资源，优化城区综合服务，培育提升城市副中心功能。

南汇新城立足长三角城镇群网络中的综合性节点城市定位，以建设未来滨海新城为长远发展目标，重点提升智能制造、科技创新、休闲度假功能，引领城市低碳绿色发展。同时，进一步完善对外交通基本网络，为浦东南部地区提供高等级公共服务，承载人口导入，促进产城融合。

新市镇主要分三个层级。一是重点镇，包括祝桥镇、惠南镇，利用浦东国际机场、自贸试验区和国际旅游度假区等区位优势，结合自身基础条件，重点发展旅游休闲、商业服务、文化教育、航空制造、航空商贸、城市服务经济集聚区以及现代居住等功能。二是特色镇，主要位于浦东新区中部地区，包括航头、新场、宣桥、老港、大团等镇，体现功能特色和专业发展，加强配套设施建设，完善城镇功能，提升环境品质。三是非建制镇，即一部分交通、区位条件相对较好，公共服务资源配置较为完善的非建制镇，包括六灶、六团、下沙等，完善教育、文化、卫生等基础设施，强化服务农村生产、生活的基本职能。

村庄主要指保护村和保留村。加大扶持与投入力度，通过生产方式的转变带动农民生活方式的转变，保护乡村风貌和历史文脉，营造宜居环境，建设“美丽乡村”。

四、以自贸试验区建设进一步深化改革开放

以更大的勇气和决心推进改革，充分发挥上海自贸试验区制度创新的辐射效应，对照中央和全市要求，对标国际经验，对接企业需求，积极探索构建与开放型经济体系相适应的一整套地方政府管理体制，率先构建与高标准投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境，在更高水平、更大范围发挥浦东综合配套改革先行先试的作用，为建设更加成熟、更加定型的社会主义市场经济体制多做贡献。

9、努力建设更高水平的自贸试验区

进一步完善自贸试验区管理体制和运行机制，拓展自贸试验区制度创新和浦东综合配套改革试点范围，以自贸试验区理念加快推进政府职能转变。推动在投资管理、贸易监管、金融创新等方面的改革，努力探索更多可复制、可推广的制度创新成果。充分发挥浦东在“一带一路”、长江经济带战略和长三角一体化发展中的枢纽节点作用，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，进一步提升浦东对内对外开放水平。

持续深化以负面清单管理为核心的投资管理制度创新。率先全面实行“准入前国民待遇加负面清单”管理制度。进一步扩大开放领域，逐步消除贸易壁垒，积极推动服务业和先进制造业扩大开放措施扩大至全区范围。继续推动完善“审批制”向备案管理模式转变。开展“证照分离”改革，按照易操作、可管理的要求，分类推进行政许可审批方式改革试点，使许可证办理高效便捷。实行内外资统一的市场准入制度，使各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的领域，更好地促进民营经济发展。创新境外投资管理方式，完善境外投资备案管理制度，进一步推进境外投资便利化。继续完善企业准入“单一窗口”制度，探索开展电子营业执照和全程电子化试点工作。加快企业准入“单一窗口”从企业设立向变更、注销等环节拓展，进一步构建更加便捷的市场准入和退出机制。

积极推进以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新。继续深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易监管制度改革，推进与国际惯例相接轨的贸易便利化制度创新。提高口岸通关速率，降低通关费用，引入市场主体参与报关、报检中间服务环节。优化海港、空港国际中转集拼监管模式。继续完善外商独资国际船舶管理和运输业务、启运港退税、国际船舶代理业务等政策配套与改革深化，建立与国际惯例接轨的航运制度体系。完善国际贸易“单一窗口”制度，全面推动口岸“单一窗口”数据共享共通，拓展平台功能，逐步实现长江经济带和长三角区域国际贸易“单一窗口”连片运作。建立以企业信誉评级制度为核心的差别化监管制度，使监管效率与企业诚信相结合。加快实施货物状态分类监管模式，主动适应物流、加工等不同类型企业和各类新兴业态的发展需求，扩大试点范围和增加试点类型。深化跨境电子商务试点，完善跨境电子商务公共服务平台功能。

深入推进以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度创新。在坚持宏观审慎、风险可控的前提下，深入推进开放条件环境下的金融制度创新。用好中央支持上海自贸试验区的金融开放创新政策，推进自贸试验区金融开放创新试点与上海国际金融中心建设的联动。拓展自由贸易账户功能，加快推进资本项目可兑换、人民币跨境使用和金融服务业开放。推动面向国际的金融市场建设，丰富金融市场层次和产品，提升金融市场和金融机构配置境内外资源的能力和水平。积极对接服务国内外金融机构，优化完善金融生态链。建立完善金融监管和风险防范机制，防范系统性和区域性金融风险。

进一步完善对外开放布局。积极融入国家“一带一路”战略，深度参与全球经济合作和竞争。坚持引进外资与对外投资并重，积极有效引进境外资金、高端人才和先进技术，推动跨国公司总部进一步拓展贸易研发功能，建立完善跨境投资服务体系，支持区内企业扩大对外投资，鼓励企业开展跨境并购、合作投资，努力培育一批本土跨国企业，推动跨国公司和本土企业联动发展，鼓励外资研发中心建立开放式创新平台。深化浦东与国际友好城区以及其他国家和地区之间的文化交流，努力打造国际文化交流平台。进一步提升碧云、联洋等国际化社区能级，推进森兰、前滩等新兴国际化社区的建设。

主动服务区域一体化进程。围绕长江经济带建设和长三角一体化发展，健全区域合作协调机制。积极为内地企业走出去发展搭建产业转移服务平台，推动区内有实力、有品牌的企业集团强化在长江经济带和长三角区域的战略布局。加强与对口支援地区合作，输血造血并举，进一步密切与西藏江孜、新疆莎车、云南文山和广南等地区在经济、商贸、人员和文化等方面的交流交往。

10、基本形成开放型经济条件下一整套地方政府管理体制

深入贯彻“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”以及全面推进依法治国要求，以“简政放权、放管结合、优化服务”为重点，率先建成法治政府、高效政府和诚信政府。推进地方政府治理体系和治理能力现代化。

深化行政管理体制改革。完善政府机构设置、职能配置、工作流程，严格绩效管理，确保权责一致。推进完善市场监管、知识产权、城市建设管理等领域综合执法的良好格局，有效提高行政效能。探索区域开发管理新体制，建立开发区管委会、开发主体以及属地镇之间事权清晰、责任明确的组织体系和利益共享机制，强化开发区的经济统筹职能和街镇的社会管理职能。探索法定机构试点。

加大简政放权力度。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，形成覆盖浦东新区的区域审批平台，促进审批互联互通，构建电子化、透明化、可查询、高效率的行政审批流程，建成网上政务大厅。整合行政审批职能，促进决策、执行与监督适当分离。探索推进建筑领域专项改革。健全综合执法制度，理顺法律授予的执法事权，建立与市相关部门、驻区监管部门的合作协调和联动执法工作机制。依托信息共享平台框架，健全协同和联合监管制度。推进政府权力公开透明运行，建立政府权力清单和责任清单动态更新机制，实现清单内容具体化、约束强制化，提高政府权力运行的规范化水平。与事业单位、社会组织改革相衔接，深化政府购买服务机制，完善政府购买服务绩效评价。

推进政府信息共享和信用体系建设。优化完善浦东新区公共信用信息资源目录，建立健全信息监管、信用联动和信用约束机制，制定信用信息归集、信息资源共享和信用约束的制度性规范。推动政府监管信息向社会公开，完善部门协同管理，加强政府与市场、社会共同监管。用好公共信用信息服务平台，加强对市场主体分级分类监管。

深化财政预算管理和投融资体制改革。完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，加强预算执行管理，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善政府投资项目决策和审批程序。深化政府和社会资本合作试点，提高公共产品和公共服务供给水平。按照“强化主体作用、完善开发机制、加强成本控制、理顺计划管理”的原则，进一步完善土地开发机制。加强财政资金统筹力度，在积极争取地方债额度支持的基础上，进一步创新融资机制。创新投资模式，多渠道吸引社会资本，设立形式多样的投资基金体系。

深化推进国资国企改革。推动国资监管体制转变，按照以“管资本”为主、加强国有资产监管的要求，在市场竞争性领域率先构建“国资委-平台公司-实体企业”的三层监管架构。根据企业主体功能，全面完善和落实分类监管制度。完善国企法人治理结构和企业领导人员薪酬管理机制，分类制定考核激励措施。调整国资产业布局，推动企业改组和整合。分类有序推动混合所有制。以开发类企业集团为开发主体，全力推动中部南部地区、黄浦江沿岸、轨道交通沿线的开发。加快实现集团整体上市或优质资产上市。推动区属公共服务类企业与市属相关企业加强合作。

加快推进事业单位改革。推动区属事业单位精简和规范管理，推进政事分开、事企分开、管办分离，强化事业单位公益属性。通过机构编制精简、规范管理、优化布局，构建与自贸试验区建设和政府职能转变要求相适应的事业单位体系。

五、着力提升参与全球资源配置的能力

促进制造业与服务业、信息化与工业化深度融合，进一步集聚高等级功能性机构，加快制度创新，完善市场体系，提升产业能级和核心竞争力，提高产业发展的整体质量和效益，促进金融、航运、贸易、经济功能有机融合、协同发展，基本建成“四个中心”核心功能区。

11、进一步增强金融辐射服务功能

对标世界一流国际金融中心，全面拓展金融服务功能，加快提升金融创新能力，优化金融发展生态环境，不断增强浦东金融市场和金融机构的全球影响力，力争到2020年基本建成国际金融中心核心功能区，金融业增加值占全市比重超过50%。

健全多层次金融市场体系。依托自贸试验区制度创新优势，推进面向国际的金融市场平台建设，增强股票、债券、期货、货币、外汇、黄金、保险、信托等多层次金融市场服务功能，提升资源配置能力。稳步扩大债券市场规模和投资者范围。加强股权市场建设，鼓励科技型、创新型企业在上交所上市。提升期货和衍生品市场价格发现和风险管理功能，推动衍生品市场国际化。提高保险和再保险市场的规模和国际竞争力，加快推动保险交易所落户。发展新兴金融市场，促进股权托管交易市场、贷款转让市场、票据市场等加快发展。

提升金融机构体系的能级和活力。继续做好支持金砖国家新开发银行落户浦东的各项工作。加大重量级、功能型金融机构的集聚力度，吸引具有国际影响力和市场竞争力的金融机构在浦东设立全球总部或区域性总部。加快引进新兴金融和准金融服务机构，通过境外推介、创新试点等措施吸引财富管理机构集聚，进一步推动融资租赁行业快速发展。

完善金融产业布局。围绕浦东金融核心功能区战略定位和产业特色，形成陆家嘴、世博、张江、金桥、外高桥等多个中心与相关街镇的多个组团相互补充、错位发展的“1+4+N”格局，满足金融行业、特别是新兴金融行业快速发展的需要。

12、建设具有国际影响力的航运枢纽

优化现代航运服务体系，建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场交易活跃、现代物流运行高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心核心功能区，航运服务业增加值占生产总值比重达到5%，洋山港国际集装箱中转比例达到15%。

加快集聚航运高端要素。吸引国际领先的船公司、第三方物流公司亚太总部落户，构建现代物流服务体系。集聚船舶管理、航运经纪、航运保险、海事法律等高端航运服务业，逐步形成国际船舶管理中心、国际船舶交易中心、航运保险业务中心、海事争端解决中心等。引进国内外航运功能性机构，积极参与国际航运法律、规则、标准的制定和实施，逐步增强国际航运资源配置力。

推进海空双枢纽港建设。依托“一带一路”、长江经济带国家战略部署，推进公路、港口、内河航道、铁路、航空等硬件设施建设，进一步提高海、铁、空多式联运效率，打造国际海运和国际航空双枢纽港。配合推进浦东国际机场三期扩建工程，强化机场航空枢纽综合保障服务能力，拓展空运国际中转集拼功能，同时加强机场周边交通联系，完善网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。配合推进外高桥港区八期和洋山深水港区四期建设，优化海港泊位结构，促进跨区域口岸物流联动发展，增强地区间港航业深度合作。

优化航运产业布局。滨江地区以陆家嘴、世博等区域为核心，加快推进洋泾国际航运创新试验区建设，优化现代航运服务体系，促进航运金融、航运保险、航运经纪、船舶管理、海事仲裁等高端航运服务业向国际化、专业化、标准化发展。沿海地区以外高桥港、洋山港、航空城等区域为基础，集聚船舶供应，飞机制造以及与空港、海港配套的航运物流等服务业，拓展国际中转集拼、保税物流、保税维修、融资租赁等业务。

13、提升全球贸易地位

加快投资贸易制度和贸易模式创新，优化贸易空间载体和营商环境，不断增强资源配置功能和影响力，打造亚太一流的国际贸易中心城区和全球投资贸易网络枢纽型节点。

提升贸易主体能级。吸引各类国际投资贸易组织与机构、贸易纠纷解决机构、国际经贸组织或分支机构落户。积极推进总部“置业计划”，建设多元化的滨江总部经济集聚区。注重发展制造业总部与服务业总部并举，引进外资跨国公司总部与培育本土企业总部并举，强化培育和集聚高能级总部实体，努力培育一批具有亚太运营功能的高能级总部。同时推动总部经济向高度、广度、丰富度发展，积极争取在教育培训、人力资源、高端餐饮等领域引进和培育跨国公司地区总部。进一步聚焦培育具有对外投资、销售管理、供应链管理、资金管理和结算等功能的国内民营企业营运中心。

进一步扩大贸易规模。促进专利和特许、教育、医疗保健、文化、体育等具有潜力的服务贸易领域发展，到2020年服务贸易占全市比重达到50%。认定和培育一批服务贸易示范基地，建设一批外贸转型升级示范基地。支持服务外包企业通过境外收购和兼并重组，建立国际营销网络或在境外设立研发中心和交付中心。支持符合条件的加工贸易企业移向价值链的高端。推动自贸试验区大宗商品现货市场建设，支持国际间、区域间市场联动。在有色金属、钢铁、化工等大宗商品交易领域，加快发展形成一批整合资源、集成服务、辐射全国、连接国际的大宗商品交易和资源配置平台。

加快推进贸易模式创新。积极发展转口贸易，探索发展离岸贸易，推动国际贸易结算中心试点常态化运作。加快建设平台经济发展示范区，重点培育一批领军企业，集聚一批交易规模辐射全国的大平台，打造一批发展环境最优的平台经济孵化基地和示范产业基地，形成一批特色鲜明、能级较高的消费品交易类平台和生活服务型平台。大力培育全国领先的电子商务龙头企业，引进培育若干具有行业领先优势的第三方跨境电子交易平台企业。加快跨境电子商务示范基地建设，推动跨境电子商务监管制度创新。

优化贸易空间载体布局。陆家嘴、世博等滨江地区强化现代服务业集聚区和现代商贸功能区建设，增强承载集聚高端要素功能。外高桥港、洋山深水港和浦东国际机场等沿海地区注重提升口岸枢纽和交易功能。在S20沿线布局若干个大型现代化商贸物流仓储、分拨中心，发展商贸物流业。在地铁沿线打造若干个特色商业商务集聚区，涵盖电子商务、旅游、会展、服务外包及其他新型服务贸易领域。

14、加快促进产业转型升级

把握全球新科技革命和新一轮产业变革的趋势，以及《中国制造2025》、“互联网+”等发展方向，结合现有的产业优势以及“4+4”功能布局，注重产业创新、融合、集约、绿色发展，构建以辐射力强的现代服务业为主体、创新度高的“四新”经济为引领、智能化领先的先进制造业为支撑的融合型现代产业体系，在部分领域形成具有一定国际竞争力的产业集群。

加快构建新型产业体系。坚持二、三产业融合发展，加快向产业链和价值链高端迈进，提高核心竞争力，顺应“制造+服务”融合的趋势，大力发展“互联网+”产业，促进互联网与制造业、金融、航运、贸易、会展旅游和文化创意等的深度融合，促进新技术、新产业、新业态发展。引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展，推进信息化与工业化深度融合，进一步优化电子信息、汽车、成套设备、生物医药、新能源、民用航空等“三大三新”制造业格局，更加注重围绕以人机一体化等为支撑的智能制造，以新能源汽车和新能源装备等为主的绿色经济，以智能穿戴和智慧医疗等为主的健康经济，以及以云计算、物联网、大数据为支撑的平台经济，同时在新材料、海洋经济、再制造等领域培育新的产业增长点。到2020年，工业增加值占生产总值比重保持在25%左右，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到1/3左右。放宽市场准入、扩大开放、优化环境，以金融、航运、贸易核心功能进一步增强为重点，提升现代服务业整体发展能级，培育高端服务业集群，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。到2020年，第三产业增加值占生产总值比重保持在70%以上。

全力推动产业结构调整。发挥土地、财税等资源政策的引导作用，提升区域内有效资源的配置效率，加快淘汰低端落后产能，严把新进产业项目质量关。实行负面清单管理，发挥产业导向作用，继续实施“引逼结合”的产业结构调整综合性政策，提升产业质量和效益，构建符合产业发展规律的政府产业管理和服务体系。加快镇产业园区转型升级，聚焦重点区域、重点行业、重点专项、重点企业，推进104区块提升、195区域转型及198区域减量化取得明显成效。

优化产业扶持政策体系。结合浦东新区产业发展趋势及管理要求的变化，探索建立科学、透明、高效的产业扶持政策体系。注重顶层设计，强化统筹管理，设立区级层面产业政策统筹机制，促进各产业园区联动发展。创新扶持方式，完善财政扶持资金补贴机制，增加“补改投”资金、政府采购安排和财政金融产品。加强对公共服务平台、中介服务机构等的支持，进一步优化产业发展环境。

六、深入实施创新驱动发展战略

贯彻落实全市“双自联动”实施方案，促进资金、技术、人才等各类创新资源、创新要素的流动更加便利、高效，加快建成全国乃至全球范围内科技创新资源最集聚、科技创新成果转化最有效、科技创新体制机制最灵活、创新创业生态环境最完善的地区之一。到2020年，初步建成具有全球影响力的科技创新中心核心功能区的基本框架。

15、打造以张江科技城为核心的南北创新走廊

完善一流的生活环境、服务体系、制度配套和运行规则，加快建设规划科学、配套完善、服务高效、创新创业友好的科技城。进一步深化和明确“双自联动”背景下各开发园区的功能定位和产业导向，积极打造百公里南北创新走廊。

加快建设国际领先的张江科技城。以打造张江综合性国家科学中心为重点，建设具有世界领先水平的综合性科学研究试验基地和新一轮科技革命的重要策源地。争取和承接更多国家和市重大科研基础设施布局张江。实施张江研发服务平台功能提升工程，打造若干具有全球影响力的重点实验室、开放型应用研究平台及联盟。规划建设张江创新创业集聚区，推进一批重大功能性创业孵化基地建设。完善城市功能，推进教育、医疗、文体艺术、生活休闲等综合配套设施建设，促进科技、产业、人口与空间有机耦合，打造成熟完善、宜居宜业、辐射周边的城市功能支撑系统。

优化功能联动互补的创新创业空间。以张江高科技园区为核心，着力打造从基础研究、源头创新、技术转移转化到高新技术产业的完整创新链。向北依托金桥和外高桥，发挥自贸试验区制度创新优势和跨国公司总部、研发等功能性机构的集聚优势，促进研发成果高效转化，推进高技术制造业和专业服务业融合发展；向南依托康桥、国际医学园区、南汇工业园、临港地区等，发挥产业基础优势和空间资源优势，加快创新成果落地，成为产业转化的承载地，形成国内规模大、创新链完整、集聚和辐射能力强的创新走廊。临港地区落实3.2平方公里科技创新城、2.5平方公里创新创业带和科技成果展示交易中心的“一城、一带、一中心”布局，建设国际智能制造中心。同时，培育发展“御桥科创园”等若干特色鲜明的创新创业园区。

16、促进全球科技创新主体的集聚辐射

强化企业创新主体的集聚辐射效应，加强政策引导，促进高端研发资源增强集聚溢出效应，扶持民营科技企业发展，加大对高新技术企业的研发创新支持，进一步促进科技成果转移转化。到2020年，全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比重达到3.8%左右。

集聚一批高端研发教育资源。制定有利于高端研发资源及研发环节集聚辐射的扶持政策，支持引进和设立具有国际一流水平的高端研发机构，加大对全球性研发中心、独立核算研发机构的扶持力度。加快引进高等级教育资源，加强政府与名校、名企的合作，探索建设跨国型产业创新研究院。大力支持高端研发机构在浦东进行技术转移和成果产业化、与浦东中小企业开展技术合作或建立联合研究中心。

发展一批民营科技企业总部。加大对新引进或新设立的民营科技企业总部及其高层次人才的扶持力度。鼓励民营企业设立研发中心。大力支持企业总部，特别是“互联网+高端服务业”等领域的总部集聚创新资源，提升发展能级。鼓励企业总部开拓国际市场、实施跨国战略技术研发合作等。

培育一批成长型创新企业。营造开放包容的科技创新企业发展环境，吸引、培育、壮大一批研发创新能力强、高成长性的高新技术企业。重点聚焦“四新”经济、高技术服务业等领域，实施“双自联动”扶持政策。

（下转5版）

（上接4版）

17、加快集聚全球范围的创新创业人才

以创建国家级人才改革试验区为动力，聚焦人才引进落户、创新激励、服务配套等方面，积极探索人才体制机制、管理服务体系和综合环境等领域的制度创新和政策突破，加快集聚一批全球顶尖人才，打造具有全球影响力的国际人才自由港。

建立更加开放的人才引进制度。探索创新创业人才户籍新标准。争取试点放宽企业外籍人才申请外国专家证资格，增设外国人专家证、就业证、居留证办证“单一窗口”。深化外籍毕业生直接就业政策。探索海外执业资格认证机制，推动境内外执业资格互认合作。试点建立人才引进“单一窗口”，建立人才引进协同服务机制。

建立更加完善的创新创业人才培育和激励机制。鼓励国家和市级高等院校、科研院所进一步开展科技成果处置、转化，培育一批具有国际影响力的创新创业领军人才。强化以能力、业绩和社会贡献为主要标准的市场化人才评价导向。通过股权和期权奖励方式，实施更大力度的自主创新人才激励政策。建立创新创业人才梯度奖励机制。完善科学技术奖励办法，增加对创新创业企业及自主创新人才的奖励。

建设更加适宜创新创业的人才服务环境。加快引进国际高端教育资源，满足外籍人才、归国留学人员子女的教育服务需求。打造国际化人才社区，建设一批科学家国际公寓、青年创新创业社区和外籍人才创业社区。鼓励与国际知名猎头公司合作，成立国际人力资源服务机构。

18、着力优化创新生态环境

努力突破阻碍科技创新的制度瓶颈，基本形成符合科技创新规律、充满活力的科技管理体制机制。建立健全从创意产生到产业化的完整创新服务体系，促进创新资源的优化组合，降低创新成本和风险，提高创新创业成功率。

完善政府引导、市场主导的创新投入体系。健全多层次科技投融资服务体系，带动社会资本更加聚焦对种子期和初创期科技企业的股权投资力度，建立覆盖科技企业各成长阶段的股权投资体系。鼓励有条件的市场竞争类国有企业向科技创业投资方向转型发展。设立张江科技银行，探索投贷联动，实施股权和债权相结合的融资服务模式。建立促进股权与债权融资风险分担机制。支持科技创新企业利用多层次资本市场做大做强。促进创新要素跨境流动，鼓励金融机构为科技企业提供跨境金融创新服务。

构建功能完备的科技综合服务体系。规划打造一批专业化、社会化、国际化的孵化创业空间。建设海外人才离岸创新创业基地，探索双向离岸创业模式。鼓励发展创新型、专业型孵化器，推进国有孵化器运营管理机制改革，积极发展混合运营机制的孵化器。规划打造一批创业服务资源集聚、生活配套完善的众创空间。争取在集成电路、生物医药、智能装备、海洋科技、新材料、新能源等领域，布局和推进建设一批重大研发公共服务平台。到2020年，市级以上科技公共服务平台达到30个。探索通过政府购买服务、平台使用费用补贴、绩效奖励等方式加大对公共服务平台的扶持力度。加大对科技中介服务机构的支持和引导，打造开放协作、功能完备、高效运行的科技中介服务体系。鼓励企业、机构和个人设立科技中介服务机构。支持社会化企业信用评定。实行更加严格的知识产权保护，加快建设知识产权综合服务平台等交易运营服务体系，深化知识产权领域改革。

建立灵活高效的政府科技管理机制。构建覆盖科技创新企业全生命周期的支撑体系，以市场化选择机制为前提，探索建立“投贷保奖补”五位一体的财政科技投入体系。充分发挥财政资金的引导作用和杠杆效应，带动各类社会资本投入。加大对科技创新的基础投入力度,聚焦支持创新创业人才、科研机构、公共服务平台、创新服务组织和重大科技创新产业布局。建立健全区政府层面统一高效的科技创新管理体制机制，对重大科技规划、重大改革举措、重大创新项目、科技创新资源整合进行顶层设计、综合协调和统一决策。整合企业服务职能，逐步改变政府部门直接管理项目的做法。建立健全科技创新类园区和国有企业分类考核机制。

七、大力推进“4+4”重点区域开发建设

进一步集聚资源，加快重点区域开发建设，转变开发理念，注重产城融合，完善配套设施，实现高水平、深层次、内涵式发展，以点带面，促进城市功能提升和区域均衡发展。

19、优化提升成熟开发区域功能

强化陆家嘴金融贸易区、保税区（含外高桥、空港、洋山）、张江高科技园区、金桥经济技术开发区等成熟开发区域核心功能的辐射能力，强化主导功能、完善配套设施、增加公共空间、提升文化内涵。

陆家嘴金融贸易区建设成为全球一流的金融城、高端航运集聚区和世界级的中央商务区。积极引进总部型、功能性、国际性金融机构，着力发展以高能级融资租赁、资产管理等为代表的新兴金融业态。重点发展航运金融、航运信息咨询、海事法律和仲裁、国际船舶等高附加值的航运服务业，培育和引进高端航运人才。推进商贸业要素市场建设，大力发展适合陆家嘴地区特点的商业消费模式。小陆家嘴区域重点提升高端商务及休闲功能，滨江区域突出文化艺术展演功能，世纪大道区域进一步提升商业品味，浦东大道区域聚焦航运服务产业发展。

外高桥等保税区着力构建国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务和高端制造等重点产业发展的集聚区和对外投资的集聚区。进一步发挥国际贸易、国际航运、保税物流、外贸口岸等功能优势，努力在总部经济、离岸贸易与服务贸易、融资租赁、自由贸易账户等领域实现新的突破。继续深化“三港三区”联动发展，外高桥保税区重点提升国际贸易、现代物流和金融服务功能，外高桥保税物流园区打造国际采购分拨、国际物流服务等功能，洋山保税港区深化国际航运服务功能，浦东机场综合保税区加快国际航空服务功能建设。

张江高科技园区着力推进国际领先的科技城建设。依托“双自联动”优势，深化科技创新体制机制改革，加快建设张江综合性国家科学中心。优化科技公共服务平台体系，建设创新创业集聚区，形成国际化众创孵化基地。努力提升园区环境品质，优化综合性交通网络，完善城市配套服务体系。张江核心区聚焦集成电路、生物医药、软件服务业，大力发展“四新”经济，形成重点产业高端集群化发展。康桥工业区加快实施智能制造、汽车电子等产业升级。国际医学园区进一步加强高端医疗器械、医疗服务业的核心优势。

金桥经济技术开发区努力建设成为全国智造业升级示范引领区、生产性服务业新兴业态培育区以及生态文明持续创新示范区。加快向新能源汽车、自动化和智能装备、新一代信息通信技术等产业领域转型升级，聚焦核心领域和关键技术的创新突破，培育和发展一批产业孵化平台和众创空间。南汇工业园区聚焦新能源、节能环保、生命健康、文化创意等智力和知识密集型产业，推进产城融合，带动中部城镇带发展。

20、继续推进新兴开发区域建设

继续推进世博地区（含前滩、耀华地块）、临港地区、国际旅游度假区和航空城等仍处于初期阶段的重点开发区域形态开发和功能建设，努力形成新的发展亮点。

世博地区努力打造具有世界级水准的中央公共活动区。加强区域规划统筹，建设以总部经济、金融投资、专业服务、文化传媒等功能为主的滨江现代服务业集聚带，以文化演艺创意、会展、时尚休闲娱乐为特征的高端文化产业发展带，以慢行慢骑等运动休闲型滨水活动为引领的开放、生态、健康、景观优美的滨水城市生活带。前滩地区加快发展新兴金融、新兴传媒等产业，完善居住、商业等配套服务，力争城市形象完整体现，标志性、功能性建筑全部建成。加强园区社区联动，整体展现城市新品质、新风貌。

临港地区以建设高品质的未来滨海城市为目标，聚焦国际智能制造中心建设，全面推动产城融合发展，加快城市功能完善和优质服务资源配置。推进新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械、民用航空等装备制造业集群产业升级。培育壮大集成电路、再制造、光电信息、新材料等战略性新兴产业。着力发展科技、文化、商贸、金融、旅游休闲等现代服务业。凸显环境优势，建设宜居宜业、生态低碳的绿色发展示范区。不断提升产业竞争力、环境吸引力、区域影响力，促进人气集聚，激发城市活力。

国际旅游度假区以品牌塑造和功能集聚为主线，努力推进园区高品质运营，推动重点片区开发、产业集聚和功能完善，促进与川沙等周边区域联动发展，同时在规划上局部留白，为未来发展预留空间。到2020年，初步建成管理规范、服务一流的迪士尼主题乐园，产业集聚、创新活跃的文化娱乐新地标，初步构建环境优越、功能齐全的国际旅游度假区和功能清晰、区域协调的现代化旅游城。核心区一期乐园基本建成；西片区生态景观及相关设施项目全面建成；南一片区综合商业娱乐和配套功能性项目稳步推进；南二片区和东片区开展土地储备和环境整治，各片区环境景观优美、旅游服务功能初具。

航空城充分发挥国际国内客运、货运和飞机制造集中的优势，促进全球航空资源的集聚，形成覆盖航空服务和航空研发制造的全产业链，带动祝桥、川沙、惠南等周边区域联动发展。祝桥地区聚焦航空专业功能的打造，重点发展航空制造和物流产业，完善以满足机场工作人员和飞机制造产业工人生活居住需求为主的功能配套。川沙地区重点布局航空城的高端商务功能和生活居住功能。惠南镇重点布局航空培训等产业以及产业工人的居住功能。

八、优化完善面向未来的基础设施网络

围绕核心功能提升、重点区域开发和居民生活需要，坚持以管为本、完善体系、补齐短板，适应信息网络、智慧城市的发展趋势，继续深化完善功能性、枢纽型、网络化的基础设施体系，保障城市高效运营，提升城市品质。

21、构建便捷畅达的交通网络

努力构建区域一体、覆盖城乡、畅达全区的路网体系，进一步促进东西、南北交通对接，加强城市高速路、干道、轨道交通、越江隧道建设，初步形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。

构建“公、铁、海、空”一体化的综合交通枢纽及集疏运体系。进一步强化国际海港和空港能级，依托沪通铁路和铁路东站，建成国家沿海通道铁路枢纽，加强“公、铁、海、空”枢纽的衔接和协调，优化完善集疏运体系，推进浦东新区与长三角基础设施互联互通，基本建成全球领先、辐射区域、一体化的综合交通枢纽体系。强化浦东国际机场枢纽功能及集疏运体系，配合浦东国际机场三期扩建工程，加快推进两场快线的规划研究并适时实施，促进浦东国际机场与虹桥枢纽的快速连接。加强川沙、祝桥、惠南、临港等城镇与浦东国际机场的交通联系。优化海港集疏运体系，配合推进外高桥港区八期和洋山深水港区四期工程建设。加快内河航运系统建设，配合推进赵家沟东段、大芦线二期建设；研究并适时启动大浦线航道整治。依托沪通铁路建设，实现铁路与外高桥港区无缝衔接，提升海铁联运比例。积极配合铁路东站枢纽选址并适时建设，同步规划建设配套集散路网。完善道路对外交通功能，启动S3沪奉高速公路建设，推进东西通道建设，同时配合推进沿江通道浦东段的建设。

基本建成适应城乡总体规划布局的区域交通网络。充分体现分区域、差别化发展的策略，中心城区注重增加公共交通资源配置，并充分考虑非机动车、人行道等慢行系统建设，中心城区以外充分发挥轨道交通在整个交通体系中枢纽作用。基本建成中心城内主、次干路，连接中心城与外围街镇，以及外围街镇之间的干道网络。做好张江科技城、国际旅游度假区、黄浦江沿江地区、临港地区、航空城等区域交通配套和保障。进一步完善轨道交通网络，配合完成9号线三期、10号线浦东段、13号线浦东段、14号线浦东段、18号线浦东段等轨道交通建设。配合推动19号线、20号线、崇明线等线路的规划建设。加快21号线、22号线的规划研究。配合推进郊环隧道、长江西路隧道、嫩江路隧道、江浦路隧道、龙水南路隧道等越江隧道建设，进一步完善东西衔接立体畅通的越江交通体系。

基本形成公共交通为主体的集约绿色交通模式。继续大力实施公交优先战略，增强公共交通的舒适度和吸引力，鼓励居民更多选择公共交通方式出行。到2020年，中心城区公共交通出行比重提高到60%，轨道交通占公共交通总客运量比重提高到60%。结合空间布局及轨道交通线路建设，优化调整公交线网，提升公共交通站点覆盖水平。到2020年，公交线网规模达到2000公里。结合轨道交通线路站点推进一批公交枢纽和公交停保场建设。配合全市完成公交专用道建设，加强公交专用道的监督与管理。全面提高公共汽车科技、环保水平。改善慢行系统环境，在黄浦江沿岸、张江、临港等重点地区构建宜人的慢行交通系统，建立连续慢行示范区，增加公共租赁自行车的覆盖范围，整合提升服务水平，构建绿道及健身步道。合理配置静态交通设施，加强停车政策导向研究，鼓励多模式建设发展，以换乘型停车场为重点引导“P+R”出行。加强新市镇独立公共停车场配套建设，强化停车管理。

22、完善智慧安全的公用事业基础设施

坚持统筹规划、远近结合、有序推进、协调发展的原则，优化信息、水、电力、燃气等公用事业设施布局，在新开发区域率先推进城市地下综合管廊建设，努力形成城乡一体、布局合理、智慧高效、安全稳定的公用事业基础设施体系，更好地保障城市正常运行和群众生产生活需求。

加强新一代信息基础设施建设。高起点、高标准统筹规划信息基础设施建设，推动互联互通、资源共享。坚持信息基础设施建设与区域开发同步进行，推动城市光网、无线城市等重点工程建设，合理配置各方资源。推进电信网、互联网、广电网“三网融合”。力争实现主要公共场所免费WiFi覆盖率达到100%。聚焦智慧政务、智慧治理、智慧社区等重点领域，深化智慧应用，强化网络信息安全，推动信息化与城市发展、民生福祉、创新创业深入融合，努力实现浦东智慧城区建设向更开放、融合迈进。

建立多元安全高效的能源供应体系。推进能源供应从集中为主向集中与分散相结合转变，提高能源利用效率和效益。持续提高天然气等优质能源在总能源消费结构中的比重。控制煤炭消耗总量，加强清洁化管理。以海上风电、太阳能光伏光热利用等为重点，加快推进新能源和可再生能源的开发利用，进一步加大非化石能源发展力度。

重点解决水资源供给平衡问题。加快南汇南水厂一期和北水厂一期建设，解决南部地区供需矛盾。加快推进金海水厂二期工程建设，满足北部地区用水需求。启动川沙水厂改扩建工程，满足中部区域供水需求。供水水质综合合格率达到国家标准。

完善雨污水处理系统。通过源头控制、管网优化和建立内涝防治体系，推动“海绵城市”建设。中心城区除涝按“二十年一遇”标准逐步改造，郊区基本达到“十五年一遇”标准，并逐步向“二十年一遇”标准提升。中心城区城市排水达到“五年一遇”标准，郊区达到“三年一遇”标准。城镇污水处置率达到95%，农村生活污水处置率达到75%以上。水功能区达标率达到60%以上，基本消除劣V类水质水体。

九、营造美丽、低碳的城市生态环境

以生态文明建设为引领，以环境质量改善为核心，以解决突出环境问题为重点，努力打造环境优美、舒适宜居、低碳环保的现代城区。

23、优化生态空间布局

按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，调整优化生态空间结构，合理控制开发强度，锚固重要生态空间，打造天蓝水清、植被葱郁、人与自然和谐的生态宜居浦东。

构建多层次、功能复合的生态网络。根据浦东新区未来人口和产业布局，以及土地利用和城镇化格局，划定生态保护红线。统筹生产生活生态，构建形态多元、功能复合的城市生态开放空间，打造“一核、双环、三网、多点”生态网络结构。加大生态工程建设投入力度，使居民有更多亲近大自然的活动空间。

构建功能良好的绿地林地系统。继续完善“滨江滨海、五道七带、多片多点”的布局，打造城市森林生态网络。推进三林、张家浜、森兰等楔形绿地建设，力争启动北蔡、三岔港等楔形绿地项目，加快滨江森林公园二期、川杨河和大治河生态走廊、外环林带、生态防护林建设，建设一批城市公园和郊野公园，加大林荫大道建设推进力度，让浦东有更多的森林和绿地。到2020年，净增各类绿地1400公顷，建成区绿化覆盖率保持36%，森林覆盖率达到18%。

着力推进水环境综合整治。根据全市最新的骨干河湖布局规划，突出“五横、六纵”的水系格局。加强全区水系的连通连接，畅通骨干河网，推进外环运河、沈沙港、浦东运河、人民塘随塘河等骨干河道疏浚、整治和拓展，力争到2020年水面积率达到10.56%，骨干河道整治率达到60%。

24、全面提升污染治理和防控水平

坚持预防为主、防治结合原则，切实解决损害群众健康的突出环境问题，防范环境风险，确保实现主要污染物总量控制目标。

健全污染防治体制机制。实行零容忍的环境保护制度和严格的环境保护问责制。加快环评审批改革，对涉及环保要求的项目严格市场准入。强化规范和综合执法，加大对环境违法行为的监管和处罚。推动环境监测社会化，鼓励社会力量参与环境保护。探索建立减排市场机制，通过绿色信贷、环境保险、节能减排的补偿性和约束性税收政策等实现减排的良性循环。

完善重点领域污染防控体系。以PM2.5、臭氧污染治理等为重点，提高垃圾焚烧烟气处理水平，管控交通、建设、生活领域污染，全面贯彻深化清洁空气行动计划，进一步突出源头防控和结构调整。加大水、土壤、固体废物、噪音等重点领域污染治理力度。到2020年，主要污染物排放达到全市考核目标，空气质量（AQI）优良率超过80%，工业固体废物综合利用率达到96%，生活垃圾无害化处置率保持在100%。

推进重点区域环境治理。加快推进重点区域的环境整治，对合庆、老港、三林等区域内存在突出环境问题的集镇和村庄，坚持治管并举，推进“三违”整治，做好畜禽退养，改善环境面貌。到“十三五”末，环境污染问题得到有效遏制，区域功能显著优化，生态环境全面改善。推进G1501以东地区成为沿海生态廊道重要组成部分，以及以生态建设引领地区环境治理和城市更新的示范区域。

25、大力推进低碳城区建设

坚持“资源整合、全民参与、转型推动、特色示范”的原则，加快转变生产、生活方式，积极探索具有浦东特色的低碳发展道路。

进一步推进节能降耗。控制能源消费总量、改善能源消费结构，用节能降耗技术改造传统产业，全面实施清洁能源替代。加大落后产能淘汰力度，完成18个工业区块规划环评，加强工业节能降碳。加强技术创新，加快先进技术和节能环保产品的推广应用。完成全区老公房天然气改造。进一步扩大合同能源管理。加快推进既有建筑节能改造，推广绿色建筑，推进装配式建筑和全装修住宅。

提升循环经济发展水平。加强再生资源回收和生活垃圾分类回收，推进老港再生资源项目建设。发展再制造以及再生产品利用，扩大开发区低碳发展试点。积极推进电子废物回收体系建设。推进金桥经济技术开发区开展第一批国家低碳工业园区试点工作。加快推进国家餐厨废弃物无害化处置和资源化利用、临港地区再制造产业示范基地、金桥和临港低碳发展实践区等一批国家及全市低碳发展和循环经济试点示范工作。

积极倡导绿色低碳的生活方式。把低碳循环的发展理念贯穿于生产生活的各个方面，推广绿色低碳公共交通，倡导自行车等绿色出行方式。加快充电桩等配套设施建设，推广新能源车的使用。结合浦东新区特色，打造绿色低碳人文标识，大力开展低碳社区、低碳商业、低碳办公示范区建设。推进绿色医院、绿色旅游饭店、节水型学校等创建活动。加强政府、企业和公众的低碳环保意识，形成全民共建低碳城区的良好氛围。

十、打造更具文化品质的魅力浦东

积极传承和发展中华优秀传统文化，不断完善现代公共文化服务体系，着力提高文化创意产业竞争力，加强国际文化交流，全面提升浦东新区文化活力和文化影响力，满足人民群众日益增长的精神文化需求，积极打造全市文化新高地。

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26、培育精神文明核心动力

努力践行社会主义核心价值观，建立和完善精神文明建设长效机制，不断提升公民道德水平和城区文明程度，巩固和提升全国文明先行区的示范效应。

着力加强社会主义思想道德建设。将学习宣传社会主义核心价值观与继承弘扬以“敢闯、敢试、敢担当”为核心的浦东二次创业精神充分结合。注重发挥各类典型模范的引领作用，强化公民道德教育，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强和改进未成年人思想道德建设。传承优良家风、校训、企业精神和乡贤文化，发挥文化育人的重要作用。强化社会诚信和个人信用体系建设，形成“守信为荣、失信为耻”的良好氛围。

深入开展群众性精神文明创建活动。以全国文明城区复评为抓手，形成全民参与、同创共建的良好氛围，推动全国文明城区创建形成常态。强化文明社区（小区）、文明镇（村）、文明行业（单位）的先进性和示范作用，注重社会责任和群众满意度的评价。到2020年，市级文明社区（街道）创建覆盖率达到100%，争取全国和市级文明单位达到400家。推动城市精神文化资源向农村延伸，缩小城乡精神文明和人文环境的差距。到2020年，全区市、区两级文明镇不低于80%，文明村不低于50%。

27、增强文化服务供给能力

积极引入国际国内优质文化资源，构建便捷、高效的公共文化服务体系，加快推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，率先建设国内一流的现代公共文化服务体系示范区。

着力打造“一环、一带、一面”的文化布局。积极推进环世纪公园大型公共文化设施集聚区、黄浦江东岸沿线和相邻腹地精品文化艺术集聚带建设，全面提升全区特色文化及亮点区块建设水平。重点推进上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院等市级标志性文化项目，以及浦东美术馆、青少年活动中心、群艺馆等区级重大文化项目的规划建设。按照服务人口和服务半径配置街镇公共文化设施。到2020年，社区文化活动中心、村居综合文化活动室覆盖率达到100%，使城市化地区居民步行10分钟、农村居民步行15分钟能够到达公共文化活动场所。

全面提升公共文化服务效能。加快制定浦东新区基本公共文化实施标准，明确政府保障底线。加快与文广演艺企业、专业艺术院校和剧团、艺术家工作室等合作，引进上海轻音乐团等优秀文化院团落户浦东，鼓励中小剧院和文化院团发展，努力打造常驻剧目。进一步拓宽巩固文化服务覆盖面，推出更多受大众欢迎的公共文化产品。在陆家嘴、张江、金桥等开发区积极探索形式多样、内涵丰富的开发区公共文化发展模式。加强体育场地设施建设，完善全民健身公共服务体系和竞技体育后备人才培养体系。

深化公共文化体制机制创新。建立公共文化服务体系建设协调机制，加快推进公共文化机构建立法人治理结构。探索建立吸引社会力量兴建公共文化设施的良好机制，推进社区文化活动中心专业化、社会化管理模式。探索将民营高雅艺术机构纳入公共文化服务供给体系，培育打造原创文化精品。引入市场竞争机制，委托专业社会机构承担文化设施的运营服务、内容供给、绩效评估。大力培育文化社会组织，发展文化志愿服务。

28、激发文化发展创新活力

推进建设一批文化功能性项目，形成一批具有核心竞争力的文化创意产品，打造一批具有国际影响力的文化创意活动品牌，培育一批具有行业带动力的文化龙头企业，基本建成全国最具创新活力的文化创意高地之一。到2020年，文化创意产业增加值占生产总值比重力争达到12%以上。

推动文化创意产业集聚融合发展。依托自贸试验区优势，促进文化与金融贸易融合发展，进一步开展文化领域的国际投资合作，积极引进国际文化先进企业，支持本土文化企业拓展文化产品和服务出口交易的平台和渠道。充分发挥自贸试验区和迪士尼乐园的溢出效应，加快建设一批具有全球影响力的重大文化休闲项目，进一步丰富文化消费业态。积极培育发展文化艺术产业，提高浦东新区在全球文化艺术品交易的参与度和文化市场的活跃度。促进文化与科技融合发展，在巩固创意设计、新媒体、数字内容、动漫游戏等产业的基础上，研发一批具有自主知识产权的核心技术，提升文化行业技术与装备水平，推动高新技术成果向文化领域的转化运用。

拓展文化发展和文化消费新空间。加强优秀传统文化传承和保护，挖掘具有浦东特色的文化产品，支持建设富有文化特色内涵的文化古镇和特色村镇，聚焦新场古镇、横沔古镇、高桥古镇、川沙、惠南等重点区域保护开发，建设具有江南水乡特色、体现传统风貌、展现浦东历史人文的文化展示区。分类发展历史文化街区和创意文化街区，积极推动金桥文化智造创意街区、世博文化传媒创意街区、文化公园演艺博览创意街、新浦东乡村体验创意街区等多个文化创意产业与其他业态深度融合的文化创意街区项目。不断提升陆家嘴金融文化节、浦东文化艺术节、东方市民音乐会等文化活动的影响力，继续打造上海简单生活节、WDC世界舞蹈大赛等国际文化交流合作展示项目，引进和培育巴塞尔艺术展等国际一流文化品牌。探索在符合条件的商务楼宇内嵌入公共文化功能。

促进文化旅游体育功能融合发展。充分利用迪士尼项目辐射作用，带动周边旅游资源协同发展。着力推进“旅游+重点行业”融合发展，深化完善都市观光、度假休闲、节庆会展、文化演艺等旅游产品系列，积极打造旅游投资、旅游消费的新热点、新亮点，凝练和推广具有全球影响力的浦东旅游品牌形象，促进旅游产品的整体营销。运用市场化手段举办多层次、多样化的体育品牌赛事活动，促进体育旅游、运动休闲、运动康复、电子竞技、体育影视等新兴业态发展。

十一、完善民生为先的公共服务体系

立足群众需求，强化政府保基本、促公平职能，扩大公共服务供给，推动全面实现基本公共服务均等化。充分发挥社会与市场的作用，优化公共资源配置，满足群众多层次、多样化的服务需求。

29、确保就业稳定增长

以促进更加充分、更高质量的就业为目标，深入实施就业优先战略，实现充分就业、公平就业、稳定就业、体面就业，带动居民收入增长。“十三五”期间，居民人均可支配收入保持与经济同步增长。到2020年，调查失业率控制在5.5%以内。

促进创业带动就业。深化国家小微企业创业创新示范基地建设，建立面向所有人的创业服务平台，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的发展空间。培育和引进各类创业人才，加强对初创期、成长期创业企业的扶持和服务。在高校、职业学校等深入推进学生创业创新教育，重点培育青年、大学生创业群体。

努力实现更加充分的社会就业。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，创造更多就业机会。在产业结构升级中拓展就业新领域，加强对灵活就业、公益性就业的支持，加快建设统一、公平、灵活的人力资源市场。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业多、岗位质量好的项目优先安排。深入推进“青年启航计划”，提升青年人职业能力和素养。继续健全就业困难群体托底安置机制，支持长期失业青年、大龄群体、残疾人等困难人员就业。

加强职业技能培训。创新职业培训模式，健全“产业导向、行业主导、政府监管”的职业培训工作机制，提高培训质量和效果。持续加大高技能人才培养力度，鼓励外企和私企积极培养技术工人。积极推进资格证书和学历教育学分转换互认的“直通车式双证融通”和企业新型学徒制试点工作，引导行业协会推行行业内认证和培训鉴定。到2020年，参加职业技能培训人数达到35万人次，高技能人才占技能劳动者的比例达35%。

发展和谐劳动关系。贯彻劳动法律法规，积极维护职工合法权益，严格落实工资支付规定，确保劳动者依法及时获取劳动报酬。依法规范劳务派遣用工，促进实现同工同酬。落实职工带薪休假制度，加强劳动安全卫生执法监督，保障职工休息和获得劳动安全保护的权利。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障执法监督和劳动人事争议仲裁调解，有效预防和化解劳动关系矛盾。

30、加快完善城乡一体的社会综合保障体系

聚焦薄弱环节，完善保障体制机制，不断扩大社会保障覆盖面，提高保障水平，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。

健全社会保险体系。在全市统一框架内，将各类人群纳入相应保障制度，实现城乡居民基本养老和医疗保险人人享有。推进落实城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的制度并轨，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。发展多层次社会保险，鼓励有条件的企业按照有关规定为职工建立补充保险，扩大企业年金和职业年金覆盖面，大力发展商业健康保险和个人税收递延型养老保险。

完善社会救助制度体系。坚持托底线、救急难、可持续的原则，进一步健全最低生活保障制度和特困人员供养制度，调整完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助政策和社会救助与物价联动机制，加强和改进针对低收入困难家庭的医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助。统筹兼顾其他困难家庭加大救助力度，扩大现行社会救助的政策覆盖面，努力实现低保人员应保尽保。健全社会福利和优抚安置制度，支持慈善事业发展。

推进住房保障体系建设。完善以征收安置房、共有产权房、公共租赁住房、廉租住房构成的四位一体“分层次、多渠道、成系统”的住房保障体系。以“安置为先、适度超前”为导向，加快征收安置房建设，多渠道筹措适用适配房源，基本解决动迁逾期过渡问题。重点完善以大型居住社区为主的保障性住房配套设施建设，制定并完善代理经租的操作机制，及时扩大公租房筹措和供应规模。加快推进“城中村”和旧住房改造，改善居民居住环境。到2020年，争取筹措征收安置房900万平方米、公共租赁房（含廉租房）90万平方米。

31、完善社会养老服务体系

全面深化养老综合配套改革，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，完善涵盖服务供给、社会保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，在更高层次上实现老有所养。

保障养老基本公共服务。全面实施老年照护统一需求评估，实现养老基本公共服务保障对象应保尽保。健全居家养老服务网络，发展家庭照料培训、喘息服务等家庭养老支持服务。推进社区居家养老服务设施向嵌入式、小规模、综合性方向发展，加快老年日间照护机构、长者照护之家等社区托养机构建设。鼓励和支持街镇设立社区综合为老服务机构，促进居家、社区、机构养老服务功能融合。建立养老基本公共服务合格供应商制度，支持政府养老服务设施及服务项目由符合条件的社会主体参与供给。健全梯度化、精准化的养老服务补贴机制，推进财政补贴逐步向补需方与补供方相结合转变。完善社会养老保障体系，探索建立老年长期护理保险制度。推动农村“养老睦邻互助点”建设，提高农村养老服务水平。

丰富社会养老服务供给。支持养老服务社会化、产业化发展，丰富养老服务供给主体，形成多层次的社会养老服务供给体系。研究支持养老服务业发展的相关政策，推进已规划养老设施落地，鼓励各类社会力量参与建设，到2020年全区新增养老床位5600张左右。创新养老服务机构融资方式，提升养老服务全行业筹资能力，完善多层次老年护理保障制度。创新养老机构建设运营机制，探索多种政府与社会合作模式，提高运营效率。发展科技助老，支持运用互联网、物联网等创新技术推广各类适合老年人使用的智能终端和设施设备，打造养老服务信息平台，形成“智慧养老”服务网络。支持养老服务中小企业发展，促进产业规模化、品牌化、连锁化运营，推进为老服务科技成果转化和应用。

推进医养融合发展。完善以综合医院为支撑，以社区卫生服务机构为基础，以康复院、护理院、养老院内设医疗机构为补充的老年医疗卫生服务网络。引导社区卫生医疗机构、二级医院等加大家庭医生、家庭病床推进力度，支持医疗机构为养老机构提供医疗护理服务。支持达到设置要求的养老机构附设医疗机构，构建医疗护理与生活照料相融合的养老服务模式，扩大医保对养老领域医疗服务的支付范围。鼓励医疗机构与养老服务设施邻近设置或整合设置，建立急救绿色通道和转诊通道。加快推进老年护理床位建设。

关注老年人精神生活和权益保障。倡导积极老龄化，鼓励老年人广泛参与全民健身、文化旅游等各类文体活动。探索“老有所为”的新形式，支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动，进一步丰富老年人社会参与平台，继续开展“银龄行动”等老年志愿者活动，鼓励健康低龄老人为高龄、病残老年人提供服务。推进老年宜居社区建设，推进与老年人生活密切相关的公共设施无障碍改造。巩固和完善老年人权益保障体系。

32、提高教育综合发展水平

深化教育整体综合改革实验区建设，打造“优质均衡、开放融合、特色创新”的浦东教育品牌，促进教育服务经济社会发展和人的全面发展，满足群众多层次的教育服务需求，加快推动浦东从教育大区向教育强区迈进。

提升学生综合素养。坚持立德树人，完善德育体系，深化德育课程改革。创新德育实践，推进德育与智育、体育、美育的有机结合。鼓励各学校从自身特点出发，推进课程改革和教学改革，强化素质教育，构建综合评价指标体系，提升学生科技、创新、人文等综合素养。

促进基础教育优质均衡发展。扩大优质教育覆盖面，努力办好每一所家门口的学校。合理布局教育资源，完善基础教育硬件设施，推进公建配套学校建设。加强师德师风建设，提升教师素质，稳步提升教师收入。深入实施向郊区倾斜的“教育六条”政策，推进师资均衡配置。加强国际学校与公办、民办学校的深层次合作，提高浦东教育的国际影响力。提升学前教育整体水平，鼓励社会力量办学。深化基础教育六种合作办学模式，推进集团化、学区化办学和新优质学校建设。促进高中特色、多样发展，完善高中课程体系，强化高中生创新素养培育。完善残障儿童服务，提升特殊教育水平。

提高职业教育人才培养能力。推动建立中职-高职-应用本科-专业学位研究生相衔接的培养模式。围绕重点发展产业和重大功能性项目，优化职业教育专业布局，提升职业教育技能人才的对口适用性。深化产教整合、校企合作，鼓励企业参与职业教育办学，提高学生实践技能和就业能力。促进职业教育集团化发展，加强专兼职结合的师资队伍建设，提升职业学校高水平技能人才培养能力。

推动高校服务经济社会发展。进一步集聚优质高等教育资源，服务好驻区高等院校，支持和保障上海纽约大学、上海科技大学、中欧国际工商学院发展。引进和办好一批国际学校和培训机构。充分发挥高校的辐射效应和溢出效应，探索高校与高中深化合作，利用高校资源支持高中多样化发展和特色建设，建立跨校、跨学段的选课机制，为高中生特长发挥和个性化成长提供早期培养通道。

完善灵活开放的终身教育体系。加强社区教育网络体系建设，面向各类人群开展各类教育培训，不断提高市民整体素质。打造数字化终身教育网络学习的平台，构建线上线下教与学的资源配送体系。大力发展老年教育，鼓励社会力量参与，加强现有老年教育资源的统筹整合，办好老年大学。创新终身教育和学习型社区评估制度，促进学习型社区和学习型社会的健康和谐发展。

33、提升医疗健康服务能级

建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，逐步深化医药卫生体制改革，全面完善城乡一体、公平高效、方便可及的医疗卫生服务体系，加快建设健康城区。

完善医疗卫生服务网络。健全布局合理、上下联动、衔接互补、资源共享的三级医疗卫生服务体系。提高医教研水平，促进区属公立二级综合性医院和中西医结合医院成为大学附属医院，并推动部分符合条件的区属公立二级医院向三级医院转化。进一步缩小城乡医疗卫生差距，资源配置向郊区等薄弱地区和人口导入区域倾斜。积极推进祝桥区域医疗中心、新场综合医疗卫生中心等重点项目建设。加快培育全科医师，提升社区卫生服务能力，到2020年，每万人口全科医师人数达到3.5-4人。建立健全老年医疗护理和康复医疗服务体系，逐步将社区卫生服务中心治疗床位转为老年护理床位。进一步完善院前急救网络。优先支持社会力量涉足高端医疗，探索建立混合所有制医疗机构。

提升医疗卫生服务水平。继续实施科教兴医战略，充分发挥区域内综合性医院科研教学优势，支持卫生专业能力实训基地建设，促进医疗人才队伍和学科快速发展。充分发挥“卫生八条”政策优势，促进人才向基层、农村流动。进一步完善医疗质量控制体系，加强医疗服务监管。强化区域医疗联合体内资源共享和服务协同能力，发展远程医疗。建立功能完善、优质突出的中医预防保健和医疗服务体系，促进中医药技术的发展。以张江科技城为主要平台，推动区域医学科技创新和健康产业发展，吸引国际一流医疗卫生机构进驻浦东。

强化公共卫生服务体系。提高重大疾病和突发公共卫生事件的预测预警、处置能力。强化社区居民健康管理，完善社区居民电子健康档案建设，开展社区心理咨询和精神康复服务，加强社区慢性病管理。建立食品安全风险评估机制。做强重大公共卫生服务项目，探索政府购买服务。完善医疗急救服务体系建设，提升处理紧急救援和重大活动医疗应急保障能力。大力开展健康教育，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，做好优生优育工作。

深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，进一步强化公立医疗卫生机构公益性，完善公立医疗机构的法人治理结构，健全机构内部管理制度和管理责任。加快实施社区卫生服务综合改革，转变社区卫生服务与管理模式，逐步推进基层首诊和分级诊疗，使居民的日常诊疗需求在社区得到有效解决。做实家庭医师签约服务，为居民提供基本医疗卫生服务，实施连续、全程性的健康管理。鼓励区域内医疗机构与国际医疗保险机构合作，满足高端医疗需求。发挥市场作用，鼓励社会力量兴办健康服务业。

十二、建设富裕、文明、宜居的大都市新郊区

坚持以城带乡、城乡一体发展，让农业生产更加优质高效，农村建设更加生态宜居，农民生活更加幸福美满。

34、提升都市现代农业发展水平

优化农业产业布局，继续推进国家现代农业示范区建设，实施品牌、品质、品种“三品”战略，大力发展高端、高科技、高附加值的都市现代农业。

调整优化农业生产结构。大力推进孙桥现代农业科创中心、8万亩粮食生产功能区、现代农业示范基地建设。提高现代农业基础设施装备水平，推进设施粮田菜田和标准化果园建设。在农业生物技术、种子种源、食用农产品深加工等方面加强科技成果的推广和应用。以生态达标和“限量提质”为主线，大幅度压缩养殖业规模，力争“十三五”期间减少58万头标准猪。

转变农业生产经营方式。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。引导农民合作社规范化管理，大力发展家庭农场。到2020年，市级示范农民合作社达到40家，家庭农场达到500家，形成一批国家级、市级示范家庭农场。促进农业各类经营主体分工协作联合发展，提高农业组织化、集约化、规模化水平。到2020年，地产农产品“三品一标”认证覆盖率稳定在70%以上。

促进农业与二、三产业融合发展。大力发展农产品加工、贸易和农业旅游等产业，促进物联网、移动互联网、电子商务等现代信息技术与现代农业产业链的融合。推动地产农产品电子商务平台和农产品冷链物流建设，延伸农业产业链。发展休闲农业和乡村旅游业，依托镇域资源优势，建设东大公路乡村休闲旅游黄金走廊等重点农业旅游项目。

35、建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村

紧紧围绕“有魅力的乡村环境、有尊严的乡村生活、有乡愁的乡村文化”，打造田园风光秀美、浦东特色鲜明、人文内涵丰富的美丽乡村。

创建美丽乡村示范村。完善长效管理，巩固村庄改造成果，提升美丽乡村建设水平。选择一批有自然环境禀赋、产业发展特点和历史文化积淀的村庄，深入挖掘农村传统文化、乡土文化元素，加强对承载本土记忆的老街、老宅、老作坊、老仓库的保护性开发，建设具有江南水乡特色和浦东乡土韵味的美丽乡村。到2020年，创建20个左右的市级美丽乡村示范村。

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改善农村人居环境。在制定全区村庄保留保护规划的基础上，对农村地区加大环境投入力度，加强生活垃圾处理，提高生活污水截污纳管比例，完善基础设施布局。加快推进化肥农药减量、节水节肥等种植业农业面源污染防治工作，开展农田土壤污染防治和养殖污染综合治理。

36、多渠道提高农民收入

进一步深化农民增收政策和机制创新，优化收入结构，促进农民收入可持续增长。

拓展经营性增收渠道。加大对农业新型经营主体的支持，发展都市高效生态农业，促进适度规模化经营。提高农业补贴政策效应，重点支持农业龙头企业成长。因地制宜发展乡村旅游和民宿经济，传承和推广具有浦东特色的民间手工业。

推动农民就近就地就业。加大就业培训力度，提升农民从事非农职业的技能和水平。用足用好市、区各类创业就业补贴政策，并进一步加大扶持力度，鼓励接纳更多的本地农民创业和就业。积极开发交通协管、保洁保绿等公益性岗位，拓展农村劳动力就业空间。

深化农村综合改革。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革和土地制度改革，完善股份制新型农业经营组织，规范处置撤制农村集体经济组织资产，探索发展土地股份合作、农村宅基地置换、盘活农村存量建设用地等方式，有效增加农民财产性收益。健全区、镇经济薄弱村联合发展平台，探索农村集体经济组织参与园区、城镇开发，共享收益，完善农村综合帮扶“造血”机制，加强对纯农地区的扶持力度。

十三、探索和谐多元的现代社会治理模式

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的良性互动局面，探索城市化快速推进和特大区域条件下的社会治理新路，营造安定有序又充满活力的社会环境。

37、加强法治社会建设

积极培育全社会法治理念，用法治思维、法治方式、法治手段促进改革、推动发展、保障和改善民生，推进严格执法、公正司法、全民守法，努力建设法治浦东。

坚持依法推动改革发展。继续推进落实《上海市人大常务委员会关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》精神，积极推动浦东新区在事中事后监管、信息公开、公平竞争、知识产权保护等领域推出新的改革试点。加快建设职能科学、权责统一的法治政府，深入推进政务公开，强化行政权力的制约和监督。

营造良好法治氛围。健全依法决策机制，探索把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。积极推行政府法律顾问制度。稳妥配合推进司法体制改革。进一步完善法律援助服务。深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识、规则意识和契约精神。

38、完善基层社会治理体系

进一步减轻基层压力、激发基层活力、增强基层社区服务功能，深化镇管社区模式，做实基本管理单元，完善社会治理工作格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

建立健全社区共治平台。建立健全以居民区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等共同参与的治理架构。规范社区委员会职能，完善社区代表大会制度。理顺社区共治基本规则流程，增强社区议事活动的规范性和有序性，夯实社区共治资源基础，积极探索建立公益基金会等社区发展基金（会），有序拓展社会资源参与社区治理的渠道。

深化居（村）民自治机制。建立健全以议事协商为重点的民主决策机制，切实发挥听证会、协调会、评议会作用，积极探索自治规则和自治方法，拓展丰富社区自治载体和项目，有序引导居民全程参与自治事务。做实村民委员会自治职能，努力提升村民自治、自管、自我服务水平。

提高基层社会治理能力。不断完善镇管社区工作机制，努力把镇管社区建设成为服务管理资源完备、社区治理多元参与、社区居民安居乐业的社会生活共同体。综合考虑城乡治理的有效性、群众参与便利性等因素，做实基本管理单元，合理配置管理力量和公共服务资源。强化街道公共服务、公共管理和公共安全等治理职责，优化社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心的基本公共服务功能。

39、激发社会发展活力

大力培育社会组织，不断壮大社会工作者队伍，积极引导各类社会力量有序参与社会治理。

积极引领塑造志愿精神。广泛推动志愿服务便利化参与、日常化开展。完善全区志愿服务平台，重视在中小学开展志愿服务意识教育。推广社区同创共建机制，建立社区志愿服务供需对接平台。提升志愿服务信息化管理水平，逐步推动形成智慧志愿网络体系。

大力培育社会发展组织。分类放宽社会组织准入门槛，健全行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记制度。加大政府向社会组织购买服务的力度，落实有利于社会组织发展的财税政策。拓展社会组织发展领域,重点发展提供社区生活服务和满足文化、体育、教育需求等领域的社区社会组织。完善供需对接的一站式服务平台，提升项目开发和服务能力。推进地方群团工作改革，发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的桥梁纽带作用，继续促进男女平等发展、儿童优先发展，注重女性综合素质的提升，更加关注儿童的身心健康和生命安全等。切实做好国防动员、双拥、外事工作，不断加强民族宗教、对台、侨务工作。

扎实推动社会工作职业化发展。鼓励社会组织引入专业社工人才，增强社会力量的专业优势和服务特长。加大对社工的培养和发展力度，进一步完善社工薪酬体系和职业化成长体系，完善社工人才服务、管理、评估、使用长效机制，不断拓展社工人才的发展空间。

40、提升城市公共安全保障水平

牢固树立安全发展观念，坚持把城市生产安全和运行安全摆在首位，提高城市精细化、网格化管理水平，确保城区安全有序。

加强城市综合管理。加强城市管理综合执法，整合执法资源，推动重心下沉，形成执法合力，加强执法队伍建设和管理。加大对违法无证建筑、群租、黑车、扬尘和垃圾运输跑冒滴漏等脏乱差现象的整治，形成常态长效管理。完善网格化综合管理体系，加大薄弱地区的网格化资源投入力度，加强信息互联互通，进一步加强网格化管理与“12345”、“12319”等热线，以及大联勤大联动的深度融合，提升问题发现和处置的效率。

加强重点领域监管。健全食品安全全程追溯体系，建立最严格的食品药品监管制度，强化源头治理和全过程监管。加强火灾隐患排查和信息共享，提高消防安全能力。侧重对油气危化品管道，水、电、天然气等市政公用管线的定期专业化检测和管理，聚焦高层建筑、学校、医院、车站、码头、危化品储存和生产运输等人流密集场所区域和环节，开展风险管理和隐患排查整治。加强社会治安防控体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保社会治安形势平稳可控。

完善城市公共安全体系。完善突发公共事件应急体系，建立由多部门组建的权责明确、分工合理、高效统筹的浦东应急联动指挥中心。强化网络安全保障，建设可控的网络安全保障体系。健全安全生产责任体系，落实企业安全主体责任，加强预防治本，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。强化防灾减灾体系建设，加强对台风、暴雨等自然灾害，以及突发性公共卫生事件、恐怖袭击的风险预警、灾前准备和灾害应对。

结语

美好蓝图已经绘就，未来之路就在脚下，需要我们一步一个脚印踏实前行，我们要坚定信念、奋勇率先、拼搏进取，以海纳百川的胸怀和气度、敢闯敢试的勇气和魄力、精益求精的态度和追求，深入推进改革开放和创新转型，加快建设开放、创新、高品质的浦东，为夺取浦东开发开放二次创业的更大胜利而努力奋斗！

附则：

规划实施保障机制

进一步完善规划实施机制和保障体系，确保“十三五”规划制定的各项目标和任务顺利实现。

一、细化具体目标、任务和措施

我们将编制一批专项和区域规划，细化相关领域和区域的具体目标指标以及重点任务和措施，同时强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，促进各级各类规划与规划纲要相互协调。

二、制定国民经济和社会发展年度计划

我们将对规划中所有涉及的任务和措施逐年分解到当年的国民经济和社会发展年度计划中，在执行年度计划、财政预算计划、各类行动计划时要按照规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

三、分解任务和措施

我们将对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、开发区、街镇落实绩效考核的重要内容。各部门、开发区、街镇要深化细化落实计划，明确措施、责任和期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

四、确保重大项目推进落实

我们将围绕项目落实，对规划纲要中明确的发展目标和重点任务所涉及到的项目资金和土地指标进行梳理，加强资源统筹，优化财政支出和土地结构，优先安排涉及社会民生、公共服务、文化发展、生态环境等领域的项目。进一步规范、透明使用财政资金，提高资金使用效益和土地节约集约利用水平。积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。

五、积极争取上级有关部门支持

我们将积极争取国家及市有关部门对浦东的支持，特别是在制度创新、文化、公共服务资源、交通网络体系、生态环境等重点领域的优化完善，以及世博地区、临港地区、度假区、航空城等重点区域的开发建设，以帮助我们实现规划目标。

六、加大宣传力度

我们将加强规划宣传，同时在规划实施过程中，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，调动各方积极性，争取社会各界共同参与，提高规划实施的民主化和透明度。

附录：

部分指标和名词解释

一、部分指标解释

1、人均生产总值：指将一个地区核算期内（通常是一年）实现的生产总值与这个地区的常住人口相比进行计算。该指标常作为发展经济学中衡量经济发展状况的指标，是最重要的宏观经济指标之一，是人们了解和把握一个地区宏观经济运行状况的有效工具。

2、战略性新兴产业产值占工业总产值比重：指新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等产业工业总产值占地区工业总产值的比重。

3、金融市场直接融资额占社会融资规模比重：指在上海证券市场以股票、可转债、企业债券等方式，以及在银行间市场以国债、企业短期融资券等方式，新增融入的资金额占社会融资总额的比例。

4、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例：国家和上海中长期人才发展纲要、中长期教育改革和发展纲要的主要指标，指主要劳动年龄的常住人口中拥有大专及以上学历人口的比例。

5、创投机构数：指从事为以高科技为基础的新创公司提供融资活动的机构数量。与一般的投资不同，创业投资机构不仅投入资金,而且通过长期积累的经验、知识和信息网络帮助企业管理人员更好地经营企业。

6、调查失业率：国际上通用的衡量就业形势的关键指标，指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。

7、每万人口全科医师人数：指期末取得全科医生资格证书在岗的全科医师数与期末人口数之比×10000。

8、森林覆盖率：指一个地区森林面积占土地面积的百分比，是反映一个地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标。

9、自贸试验区跨境人民币结算额占全市比重：指经国家允许指定的、有条件的自贸试验区区内企业在自愿的基础上以人民币进行跨境贸易结算的金额占全市跨境人民币结算总额的比重。

二、名词解释

1、跨境ETF：指以境外资本市场证券构成的境外市场指数为跟踪标的、在国内证券交易所上市的交易型开放式指数基金，通常又被称为交易所交易基金。

2、商业保理：指供应商将基于其与采购商订立的货物销售或服务合同所产生的应收账款转让给保理商，由保理商为其提供应收账款融资、应收账款管理及催收、信用风险管理等综合金融服务的贸易融资工具。

3、三高一低：指高能耗、高污染、高危险和低效益。

4、证照分离：指除涉及国家和社会安全的项目以外的许可审批，不再作为商事主体登记的前置条件，经营资格许可由商事主体在取得营业执照后再向有关部门申请批准，实现证照同步改革。

5、单一窗口：指市场主体通过单一的平台提交标准化的信息和材料以满足相关法律法规及管理的要求。

6、法定机构：指依法设立，实行企业化管理但不以营利为目的，履行相关行政管理和公共服务职责的具有独立法人地位的机构。7、104区块、195区域、198区域：104区块指全市现有的104个规划工业区块；195区域指规划产业区外、城市集中建设区以内的现状工业用地，全市的面积约195平方公里；198区域指规划产业区外、规划集中建设区以外的现状工业用地，全市的面积约198平方公里。

8、WDC：即世界舞蹈总会，是代表职业舞蹈（体育舞蹈）的世界性组织，由世界体育舞蹈委员会和世界交谊舞委员会组成。

9、企业新型学徒制：指组织企业新招用人员和新转岗人员参加新型学徒培训，可建立长期、稳固的企校合作模式，探索企业职工培训新方式，完善培训政策措施和培训服务体系，加快企业青年技能人才的培养。

10、积极老龄化：指老年群体和老年人在整个生命周期中不仅要在身体、心理、社会等方面尽可能的保持良好状态，而且要积极地面对晚年生活，从被动受赡养者成为社会活动的积极参与者，力求从弱者变为强者。

11、“教育六条”和“卫生八条”：“教育六条”是《浦东新区教育局关于加强合作办学、推进教育均衡发展的指导意见》的简称，指以师资城郊均衡配置为目标，制订向郊区倾斜的系列师资政策。“卫生八条”是《关于进一步加强农村卫生人才队伍建设的暂行办法》的简称，指分类实施农村卫生人才专项奖励，以点带面探索基层薪酬改革。两者“主打牌”都是分类实施农村人才专项奖励，吸引更多人才去边远地区，留住人才为边远地区人民提供公共服务，同时也是提高公共服务水平和质量。

12、基础教育六种合作办学模式：指具有鲜明浦东特色的委托管理、与高校合作办学、局镇合作、集团化办学、办学联合体、城郊结对等六种模式。

13、新优质学校：指结合浦东教育综合改革实际，贯彻“新优质教育”理念，积极主动地向广大教育工作者及家长、社会传递“新优质教育”的办学思想，发展起来的新优质学校集群项目学校。发展目标是扩大优质教育资源辐射面，让越来越多的义务教育阶段公办学校成为“家门口的好学校”，努力办人民满意的教育。创建新优质学校三原则：一是不挂牌。二是不争抢生源。三是不搞排名，突破单一的分数评价机制，注重学生综合素质发展。

14、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

第二篇：广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）

目录

第一章 发展基础与发展环境....................................................................8 第一节 过去五年发展成就................................................................8 第二节 认识新常态新特征..............................................................13 第三节 把握新机遇新挑战..............................................................14 第四节 精准发力重点突破..............................................................15 第二章 总体要求和发展目标..................................................................18 第一节 指导思想..............................................................................18 第二节 基本原则..............................................................................19 第三节 发展目标..............................................................................20 第四节 基本理念..............................................................................24 第三章 优化城市发展布局，形成新的动力源和增长极........................26 第一节 重点打造“三大战略枢纽”...................................................26 第二节 优化提升“一江两岸三带”...................................................27 第三节 合理布“多点支撑”...............................................................28 第四章 建设“三中心一体系”，提升城市核心功能................................29 第一节 建设国际航运中心..............................................................29 第二节 建设国际物流中心..............................................................33 第三节 建设国际贸易中心..............................................................35 第四节 建设现代金融服务体系.......................................................38

第五章 实施创新驱动，建设国家创新中心城市...................................40 第一节 打造国家自主创新示范区...................................................41 第二节 布局重大科技创新工程.......................................................42 第三节 培育壮大创新型企业...........................................................44 第四节 汇聚创新创业优秀人才.......................................................45 第五节 营造良好创新生态环境.......................................................46 第六节 促进大众创业万众创新.......................................................47 第六章 强化价值引领，构建高端高质高新产业体系...........................48 第一节 优质高效发展现代服务业...................................................49 第二节 增强先进制造业核心优势...................................................52 第三节 培育壮大战略性新兴产业...................................................55 第四节 发展都市型现代农业...........................................................57 第五节 大力发展海洋经济..............................................................59 第六节 促进产业集群集聚集成.......................................................60 第七节 加强质量标准和品牌建设...................................................61 第七章 发展网络经济，拓展转型发展新空间.......................................61 第一节 提升信息基础设施水平.......................................................61 第二节 实施“互联网＋”行动计划...................................................62 第三节 打造琶洲互联网创新集聚区...............................................63 第四节 加快大数据广泛深度应用...................................................64 第五节 加强信息安全保障和监管...................................................65 第八章 全面深化改革，率先构建发展新体制.......................................65

第一节 推进政府职能转变..............................................................66 第二节 激发市场主体活力..............................................................67 第三节 完善现代市场体系..............................................................68 第四节 建立健全社会信用体系.......................................................69 第五节 深化投融资体制改革...........................................................70 第六节 加快建设现代财政制度.......................................................71 第七节 提高管理科学化水平...........................................................72 第九章 以南沙新区和自贸试验区为牵引，构建高水平对外开放经济体系.......................................................................................................................72 第一节 构建市场化国际化法治化营商环境...................................73 第二节 建设高品质空间载体...........................................................74 第三节 打造现代产业新高地...........................................................75 第四节 更好发挥辐射带动功能.......................................................76 第十章 深度参与全球竞合，建设“一带一路”战略枢纽........................76 第一节 积极建设“一带一路”...........................................................77 第二节 着力促进优进优出..............................................................78 第三节 大力引资引技引智..............................................................79 第十一章 深化区域合作，服务全省带动泛珠.......................................80 第一节 建设广佛肇清云韶经济圈...................................................80 第二节 主动辐射带动粤东西北.......................................................81 第三节 推进穗港澳台合作上水平...................................................82 第四节 当好泛珠全面合作领头羊...................................................83

第十二章 促进基础设施互联互通，建设国际性综合交通枢纽............84 第一节 强化中心城市枢纽功能.......................................................84 第二节 完善城市综合交通网络.......................................................85 第三节 优化交通管理和出行方式...................................................88 第十三章 协调城区联动，实现均衡互补发展.......................................90 第一节 发挥各区发展主战场作用...................................................90 第二节 推进城市建设和有序更新...................................................94 第三节 建设干净整洁平安有序城市环境.......................................96 第四节 构建城市公共安全体系.......................................................97 第十四章 推进城乡互动，统筹城乡一体化发展...................................98 第一节 建设新型城镇和美丽乡村...................................................99 第二节 加快基础设施向农村延伸.................................................100 第三节 推进基本公共服务均等化.................................................101 第四节 加强农村社会治理............................................................101 第五节 促进农村发展农民增收.....................................................102 第十五章 创新社会服务与管理，建设和谐包容城市.........................103 第一节 提高公共服务产品供给水平.............................................103 第二节 提升基层社会管理服务能力.............................................104 第三节 增强社会自我调节能力.....................................................105 第四节 促进社会融合发展............................................................106 第十六章 提升城市文明程度，建设岭南文化中心.............................107 第一节 弘扬社会主义核心价值观.................................................107

第二节 提升公共文化服务能力.....................................................108 第三节 打造文化支柱产业............................................................109 第四节 塑造岭南人文特色............................................................110 第五节 提升文化国际影响力.........................................................111 第十七章 加强生态文明建设，构筑绿色生态美丽广州......................112 第一节 优化城市生态安全格局.....................................................112 第二节 加强环境保护与环境治理.................................................113 第三节 大力推动绿色低碳发展.....................................................114 第四节 倡导绿色环保生活方式.....................................................115 第五节 健全生态文明制度体系.....................................................116 第十八章 节约高效利用资源，推动城市永续发展.............................118 第一节 节约集约利用土地............................................................119 第二节 安全洁净利用水资源.........................................................119 第三节 构建清洁高效安全能源保障体系.....................................120 第四节 落实总量和强度双控目标.................................................123 第五节 提升粮食安全保障能力.....................................................123 第十九章 完善人口战略，促进人口可持续发展.................................124 第一节 促进人口总量适度和布局均衡.........................................124 第二节 优化人口结构....................................................................125 第三节 完善人口服务和管理.........................................................126 第四节 应对人口发展突出问题.....................................................126 第二十章 提高就业质量，促进居民收入同步增长.............................128

第一节 多渠道增加就业岗位.........................................................128 第二节 提高劳动者就业能力.........................................................129 第三节 完善公共就业服务体系.....................................................130 第四节 实现城乡居民人均收入翻番.............................................130 第二十一章 完善社会保障网络，筑牢民生底线.................................131 第一节 推进社会保障全覆盖.........................................................132 第二节 提高社会保障的公平性.....................................................132 第三节 确保社会保障制度长期稳健运行.....................................133 第二十二章 促进公平优质均衡，建成教育现代化先进市..................134 第一节 扩大基础教育资源供给.....................................................135 第二节 提供更多优质特色教育.....................................................135 第三节 促进教育公平均衡发展.....................................................136 第四节 提高高等学校办学水平.....................................................137 第五节 深化教育体制改革创新.....................................................137 第二十三章 完善医疗服务体系，建设健康广州.................................139 第一节 合理布局医疗卫生资源.....................................................139 第二节 提升医疗卫生服务效能.....................................................140 第三节 积极推进健康城市建设.....................................................142 第二十四章 全面推进依法治市，建设法治广州.................................143 第一节 加强改进地方立法............................................................143 第二节 加快建设法治政府............................................................144 第三节 推进法治社会建设............................................................145

第二十五章 完善规划实施机制，保障实现发展蓝图.........................145 第一节 发挥党委领导核心作用.....................................................146 第二节 健全规划落实机制............................................................146 第三节 强化规划实施支撑............................................................147 第四节 加强规划监督考评............................................................148 附件1 广州市“十三五”规划纲要实施重点.........................................148 附件2 名词解释...................................................................................155

“十三五”时期（2016—2020年）是我市落实国家“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局、巩固提升国家中心城市地位、引领全省实现“三个定位、两个率先”目标要求的关键时期，也是加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市的重要时期。本纲要根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全市发展目标、重点任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础与发展环境

面向“十三五”，我市要充分总结“十二五”经济社会发展重大成就，准确把握经济发展新常态下城市发展的阶段性特征，全面分析机遇挑战，厚植发展优势、补齐明显短板、破解发展难题，推进各项工作全面上水平。

第一节 过去五年发展成就

“十二五”以来，我市在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，有效应对国际金融危机持续影响、国内经济发展“三期叠加”等一系列风险挑战，紧紧围绕全面建设国家中心城市，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，始终坚持发展是第一要务，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，顺利完成“十二五”规划主要目标和任务，主要成效体现在六大方面：

一是综合经济实力迈上新台阶。2015年，全市地区生产总值达1.81万亿元，“十二五”时期年均增长10.1％，比2010年净增7352.13亿元，连续27年居国内城市第三位。人均地区生产总值突破2万美元，实现了新的跨越。来源于广州地

区组织的财政收入达5116亿元，政府负债压力有效缓解，金融系统更加稳定，经济发展稳中有进，为全国、全省发展大局作出了重大贡献。

二是中心城市功能不断强化。白云国际机场第三跑道投入运营，2015年旅客吞吐量达5521万人次。广州港出海航道三期、南沙港区三期建成，港口货物和集装箱吞吐量分别达5.21亿吨和1762万标箱，分别居世界第5位和第8位。贵广和南广（广州段）、广珠铁路、广深港客运专线广深段开通，综合交通枢纽功能不断完善。地铁通车9条线路共266公里（含广佛线），市内高速公路通车972公里，建成市政道路桥梁234公里，市区公共交通出行占机动化出行比例达60％。信息枢纽地位增强，光纤入户率快速提升，国家超级计算广州中心天河二号运算速度连续6次世界第一。

三是产业转型升级深入推进。服务业增加值突破1万亿元，占GDP比重从2010年的61.0％提升至2015年的66.77％。金融、信息服务、科技服务、商务服务等现代服务业加快发展，现代服务业增加值占服务业增加值比重达63.5％。多家互联网龙头企业集聚琶洲互联网创新集聚区，总部经济实力稳步提升。工业稳中提质，轨道交通装备、工业机器人、重大装备等先进制造业不断壮大。以广州高新区为核心的珠三角国家自主创新示范区获批，战略性新兴产业和新业态加速布局发展。

四是城市环境质量显著提升。空气、水、绿化环境持续改善，2015年城市空气质量优良天数占比达85.5％，森林覆盖率达42％，人均公园绿地面积165平方米，建成绿道3000公里，生态文明建设成效突出。城市集中式饮用水源地水质达标率达100％，生活垃圾分类处理和垃圾终端处理设施建设进展明显，节能减排全面完成省下达目标任务。同德围、金沙洲、登峰街、石井街等重点地区

综合整治成效明显，“水浸街”问题有效缓解，城市环境更加干净整洁有序。顺利完成行政区划调整。在全国特大城市中率先开展“三规合一”，城市空间布局不断优化，土地效益逐年提高。

五是民生和社会事业全面发展。城市常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达10.8％和12.4％，农村居民收入增速连续7年快于城市居民，城乡收入差距逐步缩小。广州大学、广州医科大学纳入一本招生。广州新图书馆等一批文化设施建成。13个儿童公园建成开放。社会保障体系不断完善，房地产市场健康发展，新增保障性住房建设任务提前完成。创新人口管理服务政策，率先实施积分制入户。医疗卫生体制改革全面推进，医疗卫生服务体系进一步健全。基层社会治理不断创新，法治政府建设成效显著，安全生产形势总体平稳有序，市民安全感显著增强，社会保持和谐稳定。

六是改革开放实现新的突破。完成新一轮政府机构改革，加大简政放权力度，深入开展行政审批制度改革和商事登记制度改革，“十二五”新增商事主体79万户，注册资本总额1.4万亿元。成功列为国家新型城镇化综合试点、旅游综合试点改革、全面创新改革试验等一批国家级、省级试点。南沙新区上升为国家级新区，中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区建设开局良好，穗港澳台合作不断深入。设立广州国际城市创新奖，国际友好城市和友好合作交流城市增至63个，驻穗使领馆数量达到53个，国际合作和城市国际化水平不断提高。广佛肇清云韶经济圈建设加快推进，与泛珠三角省会城市、高铁沿线城市合作更为紧密。

从“十二五”实施效果看，我市综合经济实力和人民生活都迈上了一个大台阶，城市经济总量规模优势、平衡发展结构优势、市场经济活力优势、综合交通枢纽优势、改革开放先行优势、科教文卫中心优势持续增强，为“十三五”时期进

一步强化国家中心城市功能，在继承中巩固发展、在创新中优化提升、在补齐短板中实现突破打下了坚实基础。

第二节 认识新常态新特征

当前，我国进入经济发展新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。但经济长期向好的基本面没有变，这是谋划“十三五”发展的逻辑起点。对照这个大逻辑，近年来广州经济增速已由高速向中高速换挡，但总体保持较全国、全省略高的速度；产业结构已进入以服务业为主体的发展阶段，但先进制造业、现代服务业发展水平亟待提升；增长动力正在切换过程中，但创新尚未成为

发展的主要推动力。具体表现为：

一是传统消费增速下滑，但仍是现阶段支撑消费增长的主要力量，新型消费产品、消费模式、消费供给难以满足个性化、高品质的消费需求，消费仍有较大潜力。二是投资总量和增长速度有所减弱，但有效投资空间仍然广阔，投资结构向供给侧调整和优化，将释放更大的投资需求。三是传统进出口增长放缓，新的外贸增长点不断呈现，优化进出口结构将会促进进出口质量和效益更好的提升。四是传统支柱产业仍是主要支撑，但现代服务业和战略性新兴产业加快发展壮大并形成有效接续，产业实力将会进一步加强。五是质量标准品牌已成为市场竞争的核心要素，我市部分产业产品仍处于价值链低端，调整市场竞争模式，将会形成更大的市场竞争力。六是我市拥有创新资源优势和人力资本优势，加快转化为有效生产力，创新发展的成效将会更明显。七是绿色发展成为必由之路，建立起完整科学、集约、高效的发展机制，我市将发展将更加健康、更加持续。

第三节 把握新机遇新挑战

综合判断，广州仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多新挑战。机遇方面：一是世界范围内的新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，为我市实施创新驱动、实现引领型发展提供了客观条件。二是国家全面深化改革一系列重大部署在我市落地实施，将为我市率先形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，增创体制机制新优势提供重要支撑。三是国家全方位外交和新一轮对外开放特别是“一带一路”和自贸试验区战略的实施，将为我市充分发挥先发优势和区位优势、争当对外开放“排头兵”提供战略契机。四是泛珠地区合作、珠江—西江经济带上升为国家战略以及我省深入实施珠三角优化发展和粤东西北振兴发展战略，为我市沿珠江—西江、沿高铁线网全方位拓展中心城市腹地空间、引

领区域一体化发展提供了有利条件。五是我市作为国家新型城镇化综合试点，新型城镇化深入推进将创造大量新投资、新消费，为我市进一步增加有效投资、促进消费升级、完善城市管理、发挥好国家中心城市作用提供了重大机遇。

挑战方面：一是国际经济在深度调整中曲折复苏，我市发展面临发达国家“再工业化”和发展中国家与地区利用低成本优势承接产业转移的“双向”挤压，以美国为首的发达国家积极推进设置更高标准的投资贸易规则，对我市挖掘外需潜在动力、加快优进优出、提高出口产品竞争优势构成多重挑战。二是国内经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，低成本优势逐步减弱，结构性矛盾依然突出，一些潜在风险还在累积，我市应对“三期叠加”挑战、实现经济平稳增长、加快转变发展方式的任务依然艰巨繁重。三是国内外城市竞争呈现新格局，中心城市引领区域发展的态势更为明显，我市巩固提升国家中心城市地位和国际影响力面临更多挑战。四是按照创新、协调、绿色、开放、共享理念，我市在发展动力问题、发展的协调性问题、人与自然和谐问题、发展的内外联动问题和社会公平正义发展环境问题等方面必须高度重视，在“十三五”发展中采取针对性措施切实予以解决。

第四节 精准发力重点突破

“十三五”时期，我市要准确把握新常态下作为超大城市发展规律，对标国际先进城市，对照中央和省对我市发展的新要求，瞄准我市经济社会发展存在的深层次矛盾和问题，着力在以下方面实现新突破。

一是在优化城市功能、形成重大生产力布局上实现新突破。在国家城镇体系中，国家中心城市辐射带动功能要显著高于其他中心城市。当前，我市在高端要素集聚、科技创新、综合服务、文化引领等方面的功能还需进一步加强；总部经

济集聚度不够，整合全球高端要素能力不强，开放型经济水平不高；大交通体系不完善，交通网络亟待健全，交通拥堵问题还比较严重。“十三五”要紧密对接国家战略，加快建设以白云国际空港、南沙海港、国铁城际地铁轨道交通陆港、高快速路网为核心的大交通体系，着力完善城市功能布局和重大生产力布局，加快形成新的动力源和增长极。

二是在推动经济结构调整、形成高端高质高新产业体系上实现新突破。国家中心城市是国家组织经济活动和配置资源的中枢，应当占据产业发展制高点，实现引领型发展。当前，我市金融、科技服务、信息服务等现代服务业发展水平不高，先进制造业新增长点不多，战略性新兴产业和新业态尚未接续形成新的支柱产业，重大生产力骨干项目还不多，产业集聚集群集成程度不高。“十三五”要努力建设若干在全球、全国排在前列、叫得响的项目或产业，加快形成“四梁八柱”更加稳固的产业支撑体系。

三是在实施创新驱动发展战略、提升科技创新实力上取得新突破。国家中心城市集中众多科研机构和高等院校，聚集大批高端人才，是国家主要的创新活动中心地。当前，我市创新科技短板突出，高端人才和创新型企业不足，丰富的科教资源优势未得到充分发挥，研发投入占GDP（地区生产总值）比重亟待提升，创新生态环境有待优化，支持大众创业、万众创新的氛围和制度有待形成。“十三五”要全力争取国家在我市布局新的重大科学装置和协同创新平台，吸引和培育一大批高端人才和创新型企业，打造国家创新中心城市。

四是在加强生态文明建设、推进可持续发展上取得新突破。可持续发展能力是国家中心城市核心竞争力的重要体现。“十三五”时期，我市严控人口规模压力与人口红利弱化并存，老龄化程度进一步提升，社会治理任务日益繁重；资源约

束趋紧，后备可建设用地规模有限，土地产出效率亟待提升，能源、粮食基础设施保障能力有待加强。生态环境污染问题尚未得到很好解决。“十三五”必须建立和完善人口规划和人口政策，合理安排生产生活生态空间，加强大气、水、土壤治理，在强化能源和水资源保障的同时，实施总量强度“双控”，让市民享有清洁的水、干净的空气和错落有致的绿化体系。

五是在提高城市综合治理水平、解决大城市突出问题上实现新突破。国家中心城市必须适宜创业创新和生活居住，是现代城市文明的集中体现。当前，我市城市管理精细化、品质化水平还不高，城中村和出租屋的人居环境质量有待改善；城乡发展还不平衡，老城区非中心城区功能未能得到有效疏解，外围新城承接中心城区人口和功能溢出能力不足，尚未能真正实现产城融合，各区之间基本公共服务水平差异较大，还有一部分人生活相对贫困。“十三五”必须着力解决城市环境脏乱差等问题，积极推进城市更新改造，完善公共服务和基础设施配套建设，推进城乡基本公共服务均等化，构筑城市公共安全体系，实现大城市有效管控和健康运行。

六是在深化重点领域改革、构建市场化国际化法治化环境上取得新突破。国家中心城市处于国家改革开放的最前沿，代表国家参与国际竞合，是先行者和排头兵。当前，我市与国际商事规则接轨还不够紧密，投资贸易便利化的政务环境和法治化水平有待提高，市场配置资源的机制还不够完善，社会信用体系和市场监管体系有待健全。“十三五”要以经济体制改革为重点，以政府自身改革带动重要领域改革攻坚，着力优化企业发展环境，完善政务服务，实现投资便利化和贸易便利化。

站在新的历史起点上，我市必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加

主动适应和引领经济发展新常态，主动服务国家和全省发展大局。从工作原则上，要坚持主动从全球城市体系中找标杆，从国家大战略中找动力，从区域发展中找动力，从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力。在工作思路上，要坚持顶层设计和切实管用相结合，战略定力和精准发力相结合，统筹兼顾和重点突破相结合，长远谋划和及时见效相结合。在工作方法上，要坚持突出重点，解决难点，形成创新点，找到平衡点。在工作结果上，要厚植发展优势，形成新的优势，巩固和提升国家中心城市地位，在全国全省发展中充分发挥动力源和增长极的作用。

第二章 总体要求和发展目标

“十三五”时期，必须紧紧围绕建设国家中心城市总目标，推动我市建成更高质量小康社会和实现城乡居民人均收入翻番，做好经济社会发展各项工作。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持以人为本和可持续发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委、省政府部署要求，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，突出价值创新，实施创新驱动发展核心战略，加快形成新的发展动力源和增长极，优

化城市空间布局，推进智慧城市建设，加快产业转型升级，建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，营造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，促进投资贸易便利化和生活服务便利化，发展高水平开放型经济，促进文化大发展大繁荣，建设绿色生态美丽广州，维护社会和谐稳定，增进民生福祉，加强和改善党的领导，推动广州国家中心城市建设全面上水平，在率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的实践中走在前列。

第二节 基本原则

坚持人民主体，促进共建共享。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，保障人民平等参与、平等发展权利，更加公平地共享改革发展的成果，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

坚持创新驱动，实现科学发展。必须坚持以经济建设为中心，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，推动产业向价值链创新链高端发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持深化改革，激发发展活力。必须弘扬敢为人先精神，鼓励大胆探索、先行先试，以经济体制改革为重点，构建有利于科学发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分释放市场活力和改革红利。

坚持依法治市，维护公平正义。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治广州，把经济社会发展纳入法治轨道。

坚持扩大开放，推动合作共赢。必须坚持以开放促改革、促发展、促创新，更好利用国际国内两个市场、两种资源，加强国际经贸规则对接运用，积极参与“一带一路”建设，全面深化区域合作，进一步提高开放型经济水平和国际化程度。

坚持党的领导，强化政治保证。必须落实全面从严治党要求，充分发挥党对经济社会发展的领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为“十三五”规划的顺利实施提供政治保证。

第三节 发展目标

“十三五”时期，在确保率先全面建成小康社会目标要求基础上，国家中心城市功能实现整体跃升，成为珠三角世界级城市群核心城市、辐射带动泛珠地区合作的龙头城市、国家建设“一带一路”的战略枢纽。

经济发展提质增效。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5％以上，到2020年达到2.8万亿元，人均生产总值达到18万元左右，力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系基本建成，现代服务业和先进制造业双轮驱动成效显著，服务业增加值占GDP比重、现代服务业增加值占服务业增加值比重分别达到70％左右，高端高质高新现代产业体系基本建立。

创新驱动显著增强。国家创新中心城市建设取得重大突破，国家自主创新示范区和全面创新改革试验取得重大进展，良好的创新生态环境基本形成，企业创新主体地位确立，涌现出一批创新型领军企业和新型研发机构，人才强市战略扎实推进，城市创新能力大幅提升，自主创新能力居全国前列。到2020年，规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达49％，全社会研发经费投入占GDP比例达3％，每万人发明专利拥有量达25件。

城市功能全面提升。空港、海港、铁路港、信息港等重大枢纽型基础设施加

快完善，国际航空枢纽、航运枢纽能级居世界前列，成为全球城市网络中的重要节点，国际性综合交通枢纽的集聚辐射能力显著提升。到2020年，广州白云国际机场旅客吞吐量达8000万人次、货邮吞吐量达250万吨，广州港港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达6亿吨和2500万标准箱，社会消费品零售总额达11600亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达12％。

改革开放走在前列。全面完成中央、省、市提出的改革任务，南沙新区和中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区先行先试作用充分发挥，国家和省重大改革试点形成可复制可推广经验，各方面制度更加成熟定型，城市治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。实施更加主动的开放战略，高水平开放型经济更加活跃，城市国际竞争力和影响力明显增强，国际化水平大幅提升。到2020年，商品进出口总值达2000亿美元。

城乡环境宜居宜业。“三大战略枢纽”、“一江两岸三带”、“多点支撑”城市布局更趋优化，市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境全面提升，投资贸易便利化和生活服务便利化水平进一步提高。城市管理更加精细化品质化，社会信用体系基本建立，平安广州建设扎实推进。生态文明建设取得新突破，主体功能区格局和生态安全屏障基本形成，垃圾分类处理体系基本建成，清洁能源普及广泛应用，空气、水、土壤等环境质量得到进一步改善，主要污染物排放持续减少。到2020年，空气质量优良天数占比达86％，可吸入颗粒物（PM2.5）年均浓度低于30微克/立方米，城镇生活污水处理率达95％，城镇生活垃圾无害化处理率达100％，城市人均公园绿地面积达18平方米。

民生福祉持续改善。城乡居民收入增长与经济增长保持同步，就业形势保持稳定，社会保障体系更加完善，教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健

全，户籍人口城镇化率进一步提高，市民健康水平和生活品质不断提高。“十三五”期间，新增城镇就业人数100万人，筹集保障性安居工程（含租赁补贴）累计5.75万套。到2020年，平均期望寿命达到82岁以上，每千名老人养老床位数达40张，基本社会保险覆盖率达98％以上。

文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚蔚然成风，全社会法制意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，城市文化软实力明显提高。到2020年，文化及相关产业增加值占GDP比重达6％。

展望2030年，全市居民享有公共服务水平、环境质量水平和产业核心竞争力进入国际先进城市行列，建成有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的现代化国际大都市。

第四节 基本理念

实现“十三五”时期发展目标，必须按照中央和省的要求，牢固树立创新、协

调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在全面发展的核心位置，坚持价值创新引领，大力推动创新驱动发展，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，完善创新生态环境，积极培育城市创新文化，形成大众创业、万众创新的良好氛围，让创新在全社会蔚然成风，加快实现从要素驱动向创新驱动切换、从跟随式发展向引领型发展转变，抢占新一轮发展制高点。

协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，促进经济社会与环境保护协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展，促进城乡协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强城市硬实力的同时，更加注重提升城市软实力，提升城市发展的整体效能。

绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设绿色宜居城市。

开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。必须坚持开放发展不动摇，坚持内外需协调、进出口平衡、“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，协调推进经贸合作和人文交流，对标世界先进城市，提升城市国际竞争力和影响力，增强国际竞争新优势。

共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，强化政府公共服务职能，扎实办好民生实事，提高居民收入，完善社会保障，促进包容发展，维护公平正义，使人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，既是关系我国发展全局的一场深刻变革，更是新常态下我市发展的根本遵循。必须把基本理念贯彻落实到我市经济社会发展的各领域各方面，统一思想，统一行动，引领广州发展迈上新征程。

第三章 优化城市发展布局，形成新的动力源和增长极

布局决定格局，格局决定结局。把城市功能布局和生产力布局结合起来，以发展新空间承载发展新产业，以发展新产业增强发展新动力，统筹空间、规模、产业三大结构，建立健全强有力的统筹协调机制和分工合理的推进实施机制，形成“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”发展格局。

第一节 重点打造“三大战略枢纽”

一、建设国际航运枢纽。立足南沙新区、广州港建设国际航运枢纽，加快南沙新区和自贸试验区开发建设，升级改造黄埔临港经济区，大力发展先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业以及海洋经济，率先建立与国际接轨的制度环境，成为新一轮对外开放重大平台。

二、建设国际航空枢纽。立足空港经济区、白云国际机场建设国际航空枢纽，提高空港服务能力，加快空港经济区开发建设，重点发展直接服务及依托航空运输的高端产业及临空经济，努力建成广州国家航空经济示范区。

三、建设国际科技创新枢纽。立足广州高新区、中新广州知识城、科学城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际生物岛、广州大学城、民营科技园、黄花岗科技园、天河智慧城等建设国际科技创新枢纽，发挥珠三角国家自主创新示范区和

广州全面创新改革试验核心区的创新引领作用，加快发展知识密集型、资本密集型、技术密集型经济，建设高水平大学，推动产学研融合发展，打造国际产业创新创业中心和国际新兴产业基地。

第二节 优化提升“一江两岸三带”

一、提升珠江经济带。着力推进经济带“一核、四段”联动发展。

（一）“一核”要聚焦珠江新城、广州国际金融城、琶洲会展总部与互联网创新集聚区，高水平打造总部金融创新产业集聚发展核心区。

（二）中段包括老鸦岗至广州大学城以西的珠江西航道和珠江前、后航道沿岸地区，重点建设越秀—海珠文化金融商旅区、白鹅潭经济圈、黄埔临港经济区、广州国际创新城、海珠滨水湾区等现代服务业集聚区。

（三）南段包括珠江航道黄埔港至龙穴岛段沿江区域，建设国际物流商贸区、高端装备制造业区、滨江滨海生态旅游区和现代航运服务业集聚区。

（四）北段包括流溪河岸线，做好环境影响评估，重点建设国家航空经济示范区、生态旅游产业示范区和生物医药健康产业区。

（五）东段包括广州开发区、增城经济技术开发区与东江—增江组团，打造先进制造业、战略性新兴产业发展区和生态旅游示范区。

二、提升珠江创新带。集中打造沿中新广州知识城、科学城、天河智慧城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际生物岛、广州大学城、广州国际创新城、南沙明珠科技城为核心的广州科技创新走廊，依托产业集聚、产业发展形成创新经济新模式、新业态、新载体，完善科技创新配套服务，形成若干产业创新链，发挥区域创新沿江带状发展，促进经济增长和就业创业。

三、提升珠江景观带。优化整合珠江堤岸、桥、树、天际线等城市景观资源，保护规划珠江江心岛，建设高品质生态文化旅游岸线，打造广州特色城市名片。

以长堤为主体传承岭南历史文化，以珠江新城、琶洲、广州国际金融城为核心展示现代都市风貌，注重延续沿江优秀历史风貌和景观优化提升，着力建成丰富多元、凸显岭南特色的珠江滨水景观。以流溪河水田水乡、增江十里画廊和番禺海鸥岛为代表凸显岭南山水田园风貌，注重生态保护控制，依法整治违法建设和污染排放，保障生态廊道安全。

四、推进“三带”融合发展。

（一）实施珠江沿岸整体规划，依托珠江黄金岸线和水系网及海港、空港、铁路港等重大战略性基础设施，以重点功能区、产业集聚区承载产业集群、孵化器群、创新空间和生产生活服务要素，实现珠江沿岸组团串点成线、以线带面，整体提升功能布局和环境品质，建设精品珠江。

（二）促进“三带”相互促进、相辅相成，经济带各重点功能区要增强对全市经济社会发展支撑作用，创新带要充分发挥产业自主创新能力、现代服务业和战略性新兴产业的主导作用，经济带、创新带基础设施、城市建筑与景观带风格融为一体，充分展现国际大都市形象和魅力。

第三节 合理布“多点支撑”

一、推进重点功能区开发建设。

（一）着力打造珠江新城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区融合发展的黄金三角区，重点发展总部经济、现代服务业、科技型服务经济，打造形成广州总部、金融、科技集聚区。

（二）彰显发展特色，加快天河智慧城、广州南站商务区、广州北站商务区、广州国际创新城、白鹅潭经济圈、白云新城、北京路文化核心区、新中轴线南段商务区、黄埔临港经济区、从化经济开发区等一批重点功能区开发，打造转型升级新引擎。

二、创新功能区开发体制机制。

（一）优化国家级开发区体制机制，提升广州开发区、南沙开发区、增城开发区三大国家级开发区的建设水平。统筹开发区

工业园、服务业集聚区、大型居住区建设，完善设施配套，提升产业能级，推进职住平衡，实现产城融合。

（二）结合市级管理权限下放，积极推进南沙新区和自贸试验区、中新广州知识城、空港经济区等重点功能区管理体制机制创新，根据重点区域功能定位，健全对重点功能区的政策支持体系，在管理权限、用地、资金、项目、重大改革试点等方面给予适度倾斜。

（三）建立全面反映重点功能区开发成效的综合评价体系，实施差别化的绩效考核。

第四章 建设“三中心一体系”，提升城市核心功能

建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系是强化我市国家中心城市功能的核心和关键。“十三五”时期，必须强化海港、空港等国际枢纽带动功能，实施一批行动计划，建成高效便捷的交通体系、流通体系、服务体系，进一步做强省会城市，做实华南区域中心，做大国际国内影响力，实现城市功能整体跃升。

第一节 建设国际航运中心

全面实施建设广州国际航运中心行动计划，进一步夯实基础设施，完善集疏运体系，促进航运要素集聚，建设航运功能区、航空经济示范区，培育壮大临港、临空产业，进一步提升广州港和白云国际机场在全球港口和机场体系中的地位和资源配置能力。

一、强化国际航运枢纽功能。

（一）提升港口通过能力。1.加快实施广州港深水航道拓宽工程、珠江口公共锚地设施建设，有序推进南沙港区四期、南沙港区通用码头、南沙国际邮轮码

头等一批重点工程规划建设。2.推进新沙港区二期工程建设，加快黄埔新港、新沙港区技改扩能，实施内河港区升级改造，加快老旧港区散货码头搬迁和转型升级，保留必要的客货运功能，加强城市生活、商务、休闲功能。3.发展江海、公水、铁水、海空、空铁等多式联运，推动海港、空港、铁路港联动发展。优化港口公路运输网络，引导集装箱向南沙港区集聚。4.加快智慧航运建设，建设港航基础数据库、航运物流信息平台和航运交易信息平台。

（二）拓展港口航运合作。拓展内陆经济腹地方面：1.围绕建设华南、中南和西南地区出海大通道，加强与珠江口、“珠江—西江经济带”沿线城市港口合作，在港口航线、航运物流和航运服务实现优势互补。2.与区域泛珠腹地城市共建无水港。拓展海外合作方面：3.加强与国际班轮公司、航运中心合作，努力增加外贸集装箱班轮航线。4.鼓励企业在海上丝绸之路沿线国家港口城市投资基础设施、物流园区和临港产业，支持设立境外办事处。5.建立和完善21世纪海上丝绸之路国际港口城市交流合作机制，举办21世纪海上丝绸之路沿线国家港口城市论坛，积极争取港口航运类国际性会议主办权，吸引国际性港航企业和组织在广州设立分支机构。

（三）培育壮大临港产业。1.大力发展现代航运物流。大力发展保税物流、集装箱物流、冷链物流、商品汽车物流、粮食物流、大宗生产资料物流等现代航运物流业，进一步发展内贸、近洋集装箱运输，扩大远洋航线覆盖范围。2.加快壮大现代航运服务业。加快建设南沙粤港澳航运服务示范区和黄埔临港经济区，大力发展航运交易、航运金融、航运经纪、航运法律服务、邮轮游艇、船舶租赁等现代航运服务业，打造临港总部经济和港航服务业集聚区。3.积极发展临港工业。依托南沙港区、黄埔港区重点发展汽车、石化、电子信息、新材料、钢材深加工、核电装备、高压输变电设备、隧道机械、数控机床等产业。建设南沙国际汽车产业基地、龙穴产业基地、大岗装备制造基地和番禺现代产业基地。

（四）推进制度创新和政策支持。1.建设“大通关”体系，实施广州国际贸易“单一窗口”，完善口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”合作机制，推行“联合查验、一次放行”等通关新模式，扩大进口货物直通放行试点企业和商品范围。2.研究制定与国际接轨的航运税费政策，争取启运港退税政策试点。创新船舶注册模式和管理制度，争取第二船籍港制度试点和港澳船舶按国内航线管理等市场一体化政策。

二、打造广州国际航空枢纽。

（一）加快白云国际机场及配套设施建设。1.加快建成白云国际机场第二航站楼，推进第三航站楼、第四第五跑道、第二国际货站建设。2.完善机场集疏运体系，加强空铁联运、空港海港联动，推进建立机场与铁路广州北站、机场与广州港南沙港区的快速通道，完善停车设施和旅客服务，推进白云机场综合整治，31

提高管理服务水平。3.开展第二机场规划选址。

（二）提升航空枢纽服务保障功能。1.会同空域管理等部门联合开展空域优化研究，争取珠三角航路航线结构和广州终端区空域结构整体优化。2.加快推动广州及周边低空空域划设，推动低空空域便利化、商业化运营。3.积极协调军民航机场布局优化，推动岑村机场异地迁建，改善白云机场空域条件。4.支持开辟国际客货运航线，做大做强“广州之路”品牌，着力发展第六航权中转，提高国际航班中转率，搭建以广州为起点的“空中丝路”，提升国际航线网络通达水平。

（三）大力发展临空经济和航空产业。1.以空港经济区为主要载体，实施航空产业发展行动计划，推进航空产业高端化、集聚化、链条化发展，构筑广州航空产业集群。2.做大航空制造业，培育发展通用航空器制造、无人机研发制造、航空机载及电子系统生产、机场及空管设备制造，建设全国重要的航空装备制造基地。3.做强航空服务业，优化发展航空维修与加改装、航空货运物流业、通航运营服务、航空培训业、航空金融业、航油、航材贸易，加快推进白云机场商务航空基地、中航油集团南方总部等项目建设，把广州建设成为全国重要的航空器维修改装基地、航空新产品研发基地、航空货物运输基地、航空金融及商务服务基地。4.发展“航空＋”新业态，壮大临空总部经济、跨境电商、临空型高技术产业、远程健康服务、低空服务等业态，把广州建设成为国际航空总部集聚区、跨境电子商务门户、航空健康医疗基地和低空公共服务中心。

（四）推进通用航空规划建设。1.实施通用机场布局规划，加快建设南沙新区商务机场和通用航空产业园，规划建设从化、黄埔、增城、番禺等通用机场，完善广州公务机运营保障服务配套设施，构建以广州为枢纽的省内直升机运营网络。2.大力开展商务飞行、短途客货运、低空旅游、警务飞行、医疗救助、农业

生产服务及公务机销售、维修等通用航空业务。

（五）全力争取政策支持。1.积极申报“国家级航空经济示范区”。积极争取航权航线开放，争取支持开设更多国际直飞航线，大力发展北美洲、欧洲、大洋洲、非洲等中远程国际航线。2.完善过境免签证政策。扩大白云国际机场免签政策适用范围，延长免签停留时间，丰富中转免签旅游产品。3.扩大民航维修领域开放。对注册在航空经济示范区内从事飞机零部件和发动机维修的企业试行对外资开放政策。取消港澳服务提供者外资的股比限制，营造良好的市场环境。

（六）推进建设管理体制创新。1.发挥空港经济区管委会建设主体责任，保障空港经济区开发建设所需用地规模和用地指标。2.创新投融资机制。搭建专业投融资平台，吸引社会资本进入。设立航空产业投资基金，发挥财政资金的杠杆放大作用。3.大力推广自贸试验区可复制可推广的经验做法。实施负面清单管理，引导各类市场主体依法平等进入，创新口岸监管机制，探索建立与重要贸易国家和地区的口岸合作机制。4.支持引进通用航空设计研发、运营管理及机务维修等高技能人才。

第二节 建设国际物流中心

充分发挥“海港”和“空港”枢纽双引擎叠加优势，加快完善现代物流基础设施和服务体系，推进现代物流创新发展试点，进一步提升物流的社会化、专业化水平，强化国家物流标准化示范城市、国家综合运输服务示范城市地位，打造国际物流枢纽城市。

一、畅通国际国内物流通道。

（一）强化空港、海港国际货运枢纽地位，拓展空中和海上航线，争取“十三五”期间白云国际机场新开通30条全货运航线，广州港新增30条国际班轮航线，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，增

强我市进出口货物集散能力，建设亚太航空货运物流中心。

（二）拓展广州铁路货运枢纽国际服务功能，加快建设中欧班列的广州始发基地，积极向国家争取设立铁路一类口岸。

（三）加强与周边国家和地区的跨境物流体系建设，畅通陆水联运通道，策划一批关键通道、关键节点和重点工程，畅通面向东盟、21世纪海上丝绸之路沿线国家和丝绸之路经济带的国际运输走廊。

二、优化物流基础设施布局。加快形成“4＋4＋8＋12”的“骨干物流网络＋区域物流网络＋专业物流网络＋市内配送网络”的物流基础设施体系：

（一）依托港口、机场、公铁联运货运场站等大型交通枢纽和口岸，建设空港国际物流园区等4个国际物流园区。

（二）打造白云现代商贸物流园区等4个以城市区域为物流服务范围的多功能物流园区。

（三）形成江高农产品物流基地等8个与产业联动的专业物流基地。

（四）完善城市物流配送网络，在中心城区东、南、西、北部布局12个城市共同配送中心，为终端客户或特定客户提供高频率、小批量、多批次配送服务，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点。

三、推动重点领域物流发展。

（一）充分利用自贸试验区以及保税港区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区的政策优势，加快发展制造业物流、保税物流、空港物流、冷链物流、国际物流和智慧物流，增强辐射带动能力。

（二）继续深化分销、共同配送、供应链集成服务等物流经营模式，探索打造大宗商品流通服务生态圈。

（三）规划建设综合服务功能强的第三方、第四方物流服务中心，建立和完善现代物流服务体系。

四、培育壮大骨干物流企业。

（一）鼓励物流配送企业规模化发展，支持优势物流企业通过重组、参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式实现规模扩张。

（二）鼓励制造企业分离外包物流业务，引导大型制造企业自营物流机构向社会化、专业化的第三方、第四方物流企业转型发展。

（三）发展培育3—5家百亿级具有本土特色的综合型物流企业。鼓励物流企业参与国际竞争，力争培育1—2家具有国际竞争力的现代物流企业。

五、推动现代物流创新发展。

（一）加快推进物流管理体制改革，进一步简政放权，探索建立物流领域的“负面清单”。深化商事登记制度改革，推进口岸“大通关”建设，推行高效口岸通关模式。

（二）深化物流标准化试点，提升物流服务、物流设施设备的标准化运作水平，形成可复制可推广的经验。

（三）继续推进城市共同配送试点，打造现代化的城市共同配送服务体系。

（四）开展物流政策创新，完善支持物流企业发展的用地政策，建设国际贸易结算中心，加快培育广州航运交易有限公司，完善航运交易、服务、信息三大平台建设，形成航运、船舶、人才、大宗商品和运价衍生品五大交易市场，打造珠江航运指数。建设大宗商品期货保税交割仓库。

第三节 建设国际贸易中心

主动适应和对接国际投资贸易新规则，积极开展国内贸易流通体制改革发展综合试点，加快推进中国（广州）跨境电子商务综合试验区建设，提高贸易便利化水平，发挥市场在资源配置中的决定性作用以及流通对生产和消费的先导作

用，实现千年商都向现代化商都转型。

一、合理布局商业贸易设施。

（一）优化提升商业规划布局，加快天河路商圈、北京路、上下九路、万博商圈等大型商贸集聚区转型升级，促进产业和贸易融合。利用广州火车站升级扩容推动流花地区传统批发市场转型升级和环境综合整治。加快濂泉路服装批发市场、中大布匹市场、石牌IT市场等专业批发市场转型升级。

（二）完善商业流通设施配套，加快电商示范基地及物流配送公共仓建设，强化新建居民生活流通设施配套，发展大众化商业服务网点。

（三）重点推进广州国际商品展贸城及配套工程、广交会电子商务中心项目等一批重点项目建设，推动广东塑料交易所二期仓储中心等项目投入应用。

二、促进平台经济与传统商贸融合。

（一）建设一批有影响力的电子商务交易平台、专业服务平台和公共服务平台。

（二）完善塑料、煤炭、有色金属、木材等大宗商品交易价格指数发布功能和影响力，建设大宗商品交易基地和综合能源交易中心。

（三）支持离岸贸易、大宗商品交易、跨境电商等新型贸易业务发展，大力发展电子商务，建设亚太电子商务中心。

（四）发展壮大第三方支付平台，促进批发零售业与电子商务融合发展。促进大宗商品市场、零售行业和专业市场的电子商务应用。

三、发展壮大会展产业链。

（一）重点打造琶洲国际商务会展核心功能区，完善广州国际展览品监管仓、物流转运中心，优化展馆周边地区交通配套设施，推动琶洲港澳码头、航站楼建设，支持广交会做大做强。

（二）加快建设流花展贸功能区、白云新城会议功能区，增强番禺、空港、南沙、增城等区域特色会展功能。

（三）继续办好广州国际汽车展、汽车零部件展、中博会、广博会、留交会、金交会、国际漫画节等品牌会展；结合国际贸易中心建设，打造全国领先、36

功能齐全、服务一流的网上会展。

（四）培育具有国际竞争力的大型会展企业。引进和做大会展龙头企业，积极承办大型国际会议，引进扶持专业品牌展会，建设会展之都。

四、大力发展跨境电商。

（一）加快推进跨境贸易电子商务公共服务平台建设，实现政府部门间、政府监管部门与经营主体间的标准化信息流通和互联共享。

（二）分类建设海港型和空港型跨境电子商务集中监管园区，把南沙保税港区、白云机场综合保税区、广州保税区等海关监管区建设成为国家级跨境电子商务示范园区，加快建设状元谷跨境贸易电商监管中心，实现海关、国检、国税、电商企业、物流企业在状元谷园区内现场通关。

（三）鼓励支持跨境电子商务企业通过规范的“海外仓”等模式，融入境外零售体系，健全进出口商品供应链管理。

（四）大力推进监管体系、通关流程、检验检疫流程、金融服务、财税政策等服务创新，营造良好的发展环境。

五、加快发展服务贸易。

（一）着力发展信息技术服务、金融服务、生物医药与健康服务、文化和影视服务、知识产权对外服务、旅游等服务贸易。拓展租赁贸易、保税展示等新型贸易方式。

（二）加快示范园区建设，形成“一核三区”的服务贸易发展格局。将南沙自贸区打造成为以穗港澳服务贸易自由化为主导的服务贸易创新发展核心，将天河中央商务区、琶洲国际会展中心区建设成为以商贸服务、金融服务、电子商务和会展服务为优势领域的服务贸易总部经济示范区，将白云机场综合保税区、广州保税区和番禺莲花山港建设成为以国际航运物流、国际中转服务为主的服务贸易保税业务集聚区，加快建设广州科学城、广州国际生物岛、中新广州知识城、羊城创意产业园和TIT创意产业园等服务贸易特色产业功能区。

（三）继续扩大服务领域对外开放，在南沙自贸试验区先行先试基础

上，推广对外资服务提供者实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

（四）加快建设“中国服务外包示范城市”，重点拓展软件、电信、金融、保险、中医药服务、管理咨询、法律和会计等服务贸易领域在境外的投资合作，带动我市服务和技术出口。

第四节 建设现代金融服务体系

大力实施构建现代金融服务体系行动计划，优化金融产业结构，吸引金融高端人才，强化金融创新开放，打造“一城两区多点”金融空间布局，构建门类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融服务体系。

一、完善现代金融市场体系。以服务实体经济为宗旨，实施构建现代金融服务体系行动计划。

（一）大力发展各类金融机构。支持在穗银行、证券、保险、基金、信托、期货等法人金融机构做大做强。争取设立民营银行、财务公司、专业性保险公司等创新型金融机构，规范发展股权投资基金、小额贷款、融资担保、融资租赁、典当行、商业保理等类金融机构，做大金融总部经济。

（二）大力培育金融市场交易平台，创新发展广州碳排放权交易所、广州股权交易中心、广州金融资产交易中心、广州航运交易所，加快设立创新型期货交易所，推动广州电力交易中心、广东珠宝玉石交易中心、广州钻石交易中心和广州商品清算中心建设运营，做大做强广州商品交易所、广州农村产权交易所。

（三）积极发展货币信贷市场。支持银行间同业拆借市场、债券市场和外汇交易市场发展。

（四）充分发展和利用多层次资本市场。规范建立区域性中小企业投融资机制，鼓励企业在全国中小企业股份转让系统和区域股权交易市场挂牌融资。大力发展创业投资基金、政府产业投资基金和股权投资基金，支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、中期票据等方式通过债券市场筹措资金。

（五）积极发展保险市

场。大力引入保险资金，加快推进责任保险，发展政策性农业保险、科技保险和商业健康保险，争取国家赋予广州各类保险行业创新试点。

（六）优化金融法治环境。完善金融法治环境和信用环境，加强对金融消费者和投资者合法权益的保护，严厉打击各类金融违法犯罪活动。完善地方政府对新型金融组织的监管模式，加强与国家金融监管部门驻粤机构的监管联动，切实做好金融系统性风险的监测和防范工作。

二、大力发展产业金融和新金融。

（一）发展科技金融。支持设立更多科技支行、科技小额贷款公司、科技融资担保公司，大力发展创业及股权投资机构。

（二）发展航运航空金融。设立航运产业基金和航空产业基金，探索建设离岸航运金融服务平台，为注册在海外的航运企业提供离岸、在岸一体化金融服务。

（三）发展绿色金融。加快推进设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所工作，完善对合同能源管理企业的金融服务。

（四）发展供应链金融。引导我市商圈、专业批发市场与银行业金融机构深入合作，推动以电子商务为中心的供应链金融电子平台的发展。

（五）发展财富管理。支持信托公司、证券公司、基金公司、资产管理公司、私募投资基金和大型银行的私人银行部门等机构做优做强。

（六）发展互联网金融。支持创设和引进一批互联网保险、股权众筹融资平台等互联网金融企业，建设互联网金融企业孵化器和互联网金融产业基地，打造全国互联网金融创新中心。

（七）发展普惠金融。引导商业银行小微专营机构拓展业务，积极推进政策性小额贷款保证保险试点，设立一批社区金融服务站、农村金融服务站和农村资金互助合作社。

（八）发展跨境金融。依托南沙新区、中新广州知识城等有条件的区域开展跨境人民币贷款、跨境双向人民币资金池、跨境人民币发债、境内个人直接投资境外资本市场、跨境支付等跨境金融创新业务。稳步发展

其他类金融产品。

三、打造特色金融集聚区。结合我市金融发展基础和各区产业特点，打造“一城两区多点”的金融产业空间格局：

（一）“一城”即广州国际金融城，加快开发建设进程，综合运用购地建楼、物业置换等优惠政策，加大对境内外金融机构特别是总部金融机构引进力度。

（二）“两区”即南沙现代金融服务区和广州金融创新服务区。南沙现代金融服务区要引导资产管理、投资理财、融资租赁、商业保理等各类专业性机构在新区集聚发展，支持开展人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理等领域改革试点。广州金融创新服务区要发挥对科技创新和产业发展的支撑作用，培育壮大创业投资和资本市场，打造全国科技、金融、产业“三融合”综合性金融创新基地。

（三）“多点”即结合各区产业优势发展特色金融，支持越秀区加快发展广州民间金融街，打造民间金融规范发展示范区、众创金融集聚区和中小企业金融服务示范区；增城区建设广州中小微企业金融服务区和农村金融改革创新综合试验区；海珠区建设互联网金融产业基地；白云区建设众创金融街；番禺区发展科技金融；花都区建设绿色金融综合服务体系试验区；从化区发展普惠金融。

第五章 实施创新驱动，建设国家创新中心城市

坚持市场导向，打破路径依赖，切实把发展的基点放在创新上，推动以科技创新为核心的全面创新，着力强化企业创新主体地位和主导作用，健全区域创新体系，优化创新生态环境，高度重视发挥企业家和科学家作用，集聚大批创新创业人才，建设国际科技创新枢纽，推动创新驱动发展走在前列。

第一节 打造国家自主创新示范区

一、推进以广州高新区为核心的国家自主创新示范区建设。

（一）推进广州高新区和广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园、广州民营科技园、南沙资讯科技园等重大创新平台建设国家自主创新示范区，建设我国开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区。

（二）以广州科技创新走廊为依托，强化战略性新兴产业基地布局和建设，汇集高端创新人才，培育壮大、引进一批高成长创新企业，完善科技园区专业技术支撑平台、科技金融服务平台和综合公共服务平台等园区配套，形成点（载体）、线（走廊）、面（枢纽）相结合的创新空间和产业布局。

二、高标准建设中新广州知识城。

（一）加快开发建设力度，重点发展生命健康、新一代信息技术、智能制造和科技服务业，打造世界级知识经济新标杆。

（二）营造良好创新创业环境，形成若干产业组团，引进一大批高端创新人才，培育高成长创新型企业。

（三）推动知识城上升为国家级双边合作项目，构筑“一带一路”战略平台，深化与新加坡在科技创新、知识产权等领域合作，建设成为知识密集型产业集聚区、国际创新要素集聚区、国家创新合作平台。

三、积极开展科技体制改革和机制创新。

（一）统筹科技、改革、文化三大动力，争取国家和省赋予示范区省级管理权限、独立职称政策制定权、高级专业技术资格评审委员会自主组建权等，配套出台人才、科技金融、成果处置等政策，形成完善的创新政策体系。

（二）探索实施支持高技术产业发展的土地利用、企业发展等方面优惠政策，加大对国家自主创新示范区新增科技企业土地供应支持力度。

（三）在新型研发机构建设、人才引进、产学研结合、国际及粤港澳合作、创新创业孵化体系建设等方面进行积极探索，全面提升区域创新体系整体效能。

第二节 布局重大科技创新工程

一、加强重大科研设施建设。

（一）争取中国科学院、工程院和国家部委支持，全力争取更多的国家大科学装置、国家重点实验室、工程实验室、工程研究中心和创新基础平台落户广州，打造广州科技创新“国家队”。

（二）拓展国际创新合作，融入全球创新网络，深入推进中新国际联合研究院、中乌巴顿焊接研究院、中以高技术产业重点领域、中古生物医药领域合作等国际合作平台建设。

（三）依托广州地区科教资源集中优势，支持高校、科研院所建立科技服务机构，增强高等学校、科研院所原始创新能力和共性技术研发能力，充分发挥广州超算中心

作用，形成重大战略产品，带动相关产业发展。

（四）瞄准一批国家重大前沿科技项目，积极参与研发，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、生物医疗等领域核心技术，支持量子通信、云计算、重大传染病防治、高通量基因测序、智能制造和机器人等领域开展项目研发和产业化。

二、培育新型研发机构。

（一）落实我市推动企业研发机构建设发展的意见，出台配套政策鼓励高等学校、科研机构和各类企业建立新型研发机构。

（二）重点推进中国（广州）智能装备研究院、中国科学院广州生物医药与健康研究院、中国军事医学科学研究院华南生物医学研究院、清华大学珠三角研究院、广州机械研究院国家机器人检测与评定中心、中兴通讯广州研究院等新型研发机构建设。

（三）鼓励跨国公司来穗设立研发总部和研发中心，大力引进国际一流高校和研究机构来穗合作设立分支机构或新型研发机构，参与全球科技项目研发攻关。

三、推进跨领域跨行业协同创新。

（一）扎实建设广州科技创新创业服务中心、广东国际创客中心、中国技术交易所华南中心、国家版权贸易基地、广东现代服务交易中心等重大创新平台，推动中大国际创新谷规划建设，促进创新创业、产学研协同创新及成果转移转化。

（二）制定市校（院）协同创新合作实施方案，各区因地制宜与高等学校、科研院所合作共建科技创新平台、基地或产业园区。发挥广州校地协同创新联盟的平台作用，推进一批专业协同创新组织建设，对协同创新组织的组建、运行予以经费补助。实施协同创新工程，以无偿资助、后补助、贷款贴息等多种方式支持重大项目的研发和产业化。

（三）鼓励大型企业牵头组建产业技术联盟，形成集成创新合力，健全以企业为主体的协同创新体系。

（四）与国（境）外机构合作共建产业技术转移园区、孵化基地和创投基金，推

进协同创新、协同制造。

四、加大财政科技投入。

（一）通过直接投资，加大财政资金对重点引进项目的支持力度，给予场地、人才等配套优惠政策，重点建设一批重大创新项目。

（二）实施财政科技经费倍增计划，市、区两级大幅度增加财政科技投入，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金参与的科技经费投入体系。到2020年，全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重达到3％。

第三节 培育壮大创新型企业

一、大力发展高新技术企业。

（一）大力推动高新技术企业认定工作，实施高新技术企业培育计划和扶持政策，积极推荐我市企业进入省高新技术企业培育库，对于入库企业实行“一企一策”重点扶持。

（二）开展面向中小微企业的专利信息推送服务，降低企业研发成本和信息壁垒，通过技术改造、加快孵化等措施培育一批高新技术企业。到2020年，全市高新技术企业达到3500家以上。

二、实施创新型企业培育示范工程。

（一）实施科技创新小巨人企业培育计划，建立科技创新小巨人企业库，每年新增1500家小巨人企业，对入库企业由市、区两级财政按照一定比例给予经费补贴。实施企业研发经费投入后补助政策，引导企业普遍建立研发准备金制度，推动一批科技型企业快速成长为创新型骨干企业。

（二）推动市属国有企业集团下放创新方面管理决策权，完善国有企业创新考核机制和干部政绩创新考核制度，加大国企创新力度。

（三）鼓励企业建立工程技术研发中心、技术中心、工程实验室等科技研发机构，支持企业建立院士工作站、博士后工作站等研发机构，力争全市规模以上工业企业普遍建有企业研发机构。

（四）推动企业贯彻落实国家知识产权管理标准。

三、完善中小企业创新服务体系。

（一）加大对科技型中小微企业技术创新

扶持力度，资助初创企业和成长期企业技术研发，建立支持采购本地创新产品和服务的政策体系。

（二）完善创业孵化、人才培训、质量检测、工业设计、信息网络、知识产权、企业融资等中小微企业技术创新公共服务平台，促进本地创新产品的研发和规模化使用。

（三）支持和引导中小型企业联合设立行业研发中心和研发联盟，增强企业自主知识产权的创造、应用、转化和维护能力。

第四节 汇聚创新创业优秀人才

一、培养引进一批领军人才。

（一）提高人才政策吸引力，突出“高精尖缺”导向，围绕全市“十三五”发展重点，实施关于集聚产业领军人才的意见及配套文件，形成产业领军人才队伍。

（二）通过实施羊城创新创业领军人才支持计划等，着力培养、引进、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才和高水平创新团队。

（三）着力培养本土高层次人才，强化高等教育和职业教育人才培养功能，造就一批优秀青年学科和学术带头人。

（四）贯彻落实干部教育培训工作条例，加快培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。

二、推动人才体制机制创新。

（一）完善创新人才激励政策，通过实施创新型企业、科技成果转化、创新型人才税收激励等政策，吸引集聚海内外各类创新创业人才，让科技人才合理合法富裕起来。

（二）搭建创新创业人才发展平台，加快南沙粤港澳人才合作示范区、广州开发区国家海外高层次人才创新创业基地等人才创新创业平台建设。用好用活中国留学人员广州科技交流会、中国创新科技成果交流会等高端平台，发挥“千人计划”南方创业服务中心的集聚作用，探索建立海外人才工作站，逐步形成全球性人才引进工作网络。

三、优化人才发展环境。

（一）完善人才生态链，发挥政府引导作用和市场在人才资源配置中的决定性作用，鼓励企业、高校、科研院所等共同参与人才资

源开发和人才引进培养。

（二）健全人才服务保障体系，建立“人才绿卡”制度，为创新创业人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷优质服务。

（三）畅通产学研人才流动渠道，推动高校、科研院所、企业人才交流互动，建立企业与高等院校、科研机构的人才联合聘用机制，允许科研人员兼职兼薪和离岗创业。

第五节 营造良好创新生态环境

一、大力推进全面创新改革试验。

（一）制定实施广州市系统推进全面创新改革试验三年行动计划，有序推进我市在转变政府职能、金融创新改革、科技体制改革、激发企业创新内生动力、推动开放创新等方面形成政策突破。

（二）积极争取国家和省授权我市在大数据交易市场试点、检验检测认证机构整合改革、互联网金融创新发展、穗港澳科技合作发展、技术移民制度试点等改革内容开展先行先试，探索系统改革的有效机制，形成全省、全国可复制、可推广的模式和经验。

二、建设知识产权枢纽城市。

（一）开展国家知识产权运用和保护综合改革试点，设立知识产权综合管理局、一站式知识产权综合政务服务中心。发挥广州知识产权法院作用，实施严格的知识产权保护制度，争取新设商标、专利、版权知识产权快速维权中心。

（二）以国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心和国家专利导航产业发展实验区为重点，建设知识产权服务业集聚发展试验区。

（三）培育多元化知识产权金融服务市场，建设知识产权交易中心，支持在线知识产权服务平台建设，组建重点产业专利运营基金，推广知识产权质押融资，抓好国家知识产权投融资服务试点建设。

三、推进科技创新与金融结合。

（一）配合国家和省新兴产业创投计划，设

立市级创业投资引导基金，鼓励发展天使投资、创业投资、股权投资和重大科技专项投资基金，撬动更多社会资本投入种子期、初创期和成长期的科技企业。

（二）实施科技型企业上市路线图计划，鼓励企业直接融资；争取开展互联网股权众筹融资试点，推进创新型企业资产证券化，多渠道扩大融资规模。

（三）完善科技担保体系，创新政策性担保资金运作模式，开展科技保险，制定科技保险保费补贴扶持政策，降低企业研发风险。

四、大力促进科技成果转化。

（一）积极培育和引进高端科技服务机构，建设市级技术转移服务机构，开展我市企业创新产品和服务认定。建立科技成果的市场定价机制，健全技术产权交易市场，办好中国创新科技成果交易会。

（二）建立创新型企业、人才税收激励，运用财政激励机制，引导企业普遍建立研发准备金制度，落实创新型企业研发经费加计扣除和科技人才所得税优惠政策。

（三）推进科技成果处置权改革，除涉及国家安全和重大社会公共利益外，将科技成果处置权放至高等院校和科研机构。落实科技成果收益分配、期权股权激励政策，科技成果转化所获收益可按不少于70％的比例，用于奖励科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员进行奖励。

（四）实施高端智能装备首台（套）以及新材料首批次、新软件首版次突破及示范应用政策，建立健全首台（套）重大技术装备保险与风险补偿机制，支持我市企业创新产品和规模化应用。

第六节 促进大众创业万众创新

一、创建全国“双创”示范基地。

（一）争取省“双创”孵化专项债券资金支持，建设一批支持创新创业的支撑平台和重点项目。

（二）依托公共就业人才服务机构，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等一站式创业服务。

（三）加强创业培训，支持推动各类高校加强创业创新类课程设置，47

支持有条件的学校建设创业学院，鼓励市属企业或骨干企业为大中专院校学生提供实习实践机会，带动提高全民科学素质和创新能力。

（四）鼓励众创空间、科技企业孵化器、创客组织在穗开展创业大赛等创业创新活动，鼓励创新、宽容失败，营造“要创业来广州、要创新来广州”的氛围。

二、支持众创众包众扶众筹。

（一）对低效村级工业园、中心城区“退二进三”旧厂房等工业用地进行微改造，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

（二）建设广州科技创新创业服务中心，搭建全链条、综合性服务体系。

（三）简化注册登记手续，支持中小微创新型企业和创客发展，推动创新与创业结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，鼓励分布式网络化创新和全社会“微创新”，营造鼓励创新和宽容失败的社会氛围。

三、推广新型孵化模式。

（一）大力发展“创业导师＋专业孵化＋天使投资”孵化模式，构建完善的“创业苗圃—孵化器—加速器—科技园”全孵化链条，搭建高效便利服务平台。

（二）优先安排并优惠出让科技企业孵化器建设用地。

（三）加大财政资金支持力度，设立新兴产业孵化基金，建立科技企业孵化器风险补偿制度，引导社会资本为在孵企业和项目提供融资渠道。

第六章 强化价值引领，构建高端高质高新产业体系

把握新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式历史性交汇的机遇，更加注重推进供给侧结构性改革，着力提升供给体系质量和效率，实施现代服务业与先进制造业双轮驱动战略，积极培育新业态和新商业模式，促进产业集群集约集聚发展，形成相互支撑、融合发展的高端高质高新现代产业新体系，48

建设全省乃至华南地区产业新高地。

第一节 优质高效发展现代服务业

深化国家服务业综合改革试点，强化城市高端服务功能，建设国家服务业中心。到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到70％左右。

一、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（一）实施生产性服务业发展三年行动方案，加快发展金融、物流、信息服务、电子商务、科技服务、会展服务、商务服务等七大生产性服务业。

（二）精心打造沿珠江生产性服务业发展带，加快建设天河中央商务区、广州国际金融城、民间金融街、琶洲国际会展商务区、荔湾花地河电子商务集聚区、黄埔临港经济区等珠江沿岸集聚区，培育壮大南沙新区、空港经济区、广州开发区三大生产性服务业增长极，建成5个以上千亿级生产性服务业集聚区。

（三）鼓励有条件的工业企业剥离内部服务功能，组建生产性服务业法人实体，培育50家左右百亿级生产性服务业龙头企业，形成资源集合、产业集聚、功能集成的生产性服务业发展新格局。

二、推动生活性服务业向高品质转变。

（一）制定加快发展生活性服务业的实施方案，重点发展文化、旅游、体育、健康产业，把文化产业、体育产业、旅游业打造成为支柱产业。

（二）加快文化、体育、旅游、健康、家政、养老等领域的关键标准制定，组织实施一批重大工程。

（三）扩大市场化服务供给，积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业，规范转制程序，完善过渡政策，积极发展教育服务业。

第三篇：大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

责编： 来源：中国大连 日期：2016-04-21 【字号：大 | 中 | 小】 【背景色

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目 录

第一章 振兴发展的新蓝图

第一节 发展基础 第二节 发展环境 第三节 指导思想 第四节 发展目标

第二章 建设区域性创新创业中心 第一节 建立市场导向的创新创业机制 第二节 营造创新创业良好环境 第三节 优化创新创业布局 第四节 建设创新创业人才高地

第五节 培育发展新动力

第三章 打造东北亚开放合作战略高地 第一节 提升金普新区带动引领作用 第二节 构建高水平开放合作平台 第三节 提升四个中心支撑功能 第四节 全面参与全球竞争合作 第五节 促进国内区域合作发展 第四章 建成产业结构优化先导区 第一节 做强做优现代服务业 第二节 着力转型升级制造业 第三节 培育壮大战略性新兴产业 第四节 大力发展都市型现代农业 第五节 积极发展海洋经济 第五章 建成经济社会发展先行区 第一节 推动实现更高质量的就业 第二节 增加城乡居民收入 第三节 推进教育改革发展 第四节 加强健康大连建设 第五节 完善社会保障体系

第六节 加强人口综合管理 第七节 重塑体育发展新优势 第六章 调整优化全域空间布局 第一节 优化国土空间格局 第二节 调整产业园区布局 第三节 完善城镇体系布局 第四节 加强国土空间管控 第七章 提升全域城市化发展水平第一节 推进国家新型城镇化试点 第二节 完善城市基础设施 第三节 加快智慧城市建设 第四节 促进城乡一体化发展 第五节 提高城市管理水平第八章 建设生态宜居的绿色家园 第一节 推进资源节约循环利用 第二节 实施环境综合治理 第三节 加强生态保护和修复 第四节 健全生态文明制度体系 第九章 提升城市文化品质 第一节 加强城市文明建设 第二节 大力发展文化事业 第三节 着力发展文化产业 第四节 扩大城市文化影响力 第十章 全面深化重点领域改革 第一节 推进行政管理体制改革 第二节 激发市场主体活力 第三节 推进供给侧结构性改革 第四节 创新社会治理机制 第五节 积极推进依法治市 第六节 健全社会信用体系 第七节 促进军民融合发展 第十一章 健全规划实施保障机制 第一节 发挥党的领导核心作用

第二节 加强规划分工落实 第三节 强化规划实施保障

大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共大连市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确了“十三五”期间大连市经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民率先实现大连老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会、加快建成产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的共同愿景和行动纲领。

第一章 振兴发展的新蓝图

第一节 发展基础

“十二五”时期，面对错综复杂的国际国内环境，市委、市政府团结带领全市人民，紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放等战略机遇，开拓进取、攻坚克难，多措并举、精准施策，积极应对各方面困难和挑战，保障经济社会在新常态下平稳运行，改革发展取得一系列重大成就，胜利完成“十二五”规划《纲要》确定的主要目标任务及全部约束性指标，为“十三五”时期经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间，地区生产总值年均增长8.5%，2015年经济总量达到7731.6亿元；固定资产投资五年累计完成2.8万亿元，是“十一五”期间的2.1倍，年均增长5.4%；地方财政一般公共预算收入五年累计完成3611亿元，是“十一五”期间的2.1倍，年均增长2.9%；社会消费品零售总额五年累计完成12590亿元，是“十一五”期间的2.08倍，年均增长13.5%。

自主创新能力得到增强。大力实施“人才先行”战略，培育壮大科技人才队伍，我市又有24人、4个团队入选国家创新人才推进计划，大连理工大学和中科院大连化物所被评为国家创新人才培养示范基地。科技创新平台建设取得重大进展，新增国家工程实验室等国家级创新平台21家、省级创新平台118家、市级创新平台159家。协同创新机制逐步完善，组织开展产学研用联合攻关，取得了一大批重要科技成果，共有53个项目获得国家科技奖励，其中1项国家最高科学技术奖、2项国家技术发明奖一等奖和2项国家科技进步一等奖。全面实施知识产权战略，大力推进科技成果转化，我市被确定为全国科技创新服务体系建设试点地区之一，科技创新服务体系不断完善。每万人发明专利拥有量达到12.2件，位列全省第一。

产业结构调整取得新进展。航运物流、金融保险、批发零售等服务业持续稳定发展，软件信息业和旅游业保持了两位数以上的增速，服务业占地区生产总值比重由2010年的42%提高到2015年的48%。传统优势制造业调整步伐加快，在核电装备、轨道交通、数控机床等领域形成一大批新产品、新技术。长兴岛石化产业基地纳入国家规划，恒力石化等一批化工项目相继投产，初步改变了“有油头无化身”的石化产业结构。软件信息、集成电路、生物医药、新材料等战略性新兴产业快速发展。水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势特色农产品的生产能力增强，都市型现代农业实现快速发展。

城市服务功能显著提升。“三个中心”建设取得重大进展，区域服务辐射能力增强。2015年全市港口完成货物吞吐量4.15亿吨、年均增长5.7%，集装箱吞吐量944.9万标箱、年均增长12.4%，承担了东北地区90%以上的外贸集装箱业务。空港旅客吞吐量达1415.4万人次、年均增长5.7%。金融业服务实体经济功能提升，大连商品交易所新增8个交易品种，全市新增信贷与融资总额1.3万亿元，商业保险提供风险保障26.2万亿元。全市金融总资产增长1.2倍，新增金融机构235家，资本市场直接融资增长75%，跨境贸易人民币结算额占全省的55.2%，金融业增加值占地区生产总值比重达到8.8%，全球金融中心指数位列国内城市第四位。建成了哈大客运专线、丹大快铁、机场三期扩建、大伙房水库输水入连、地铁1号和2号线一期工程、南部滨海大道、红沿河核电站一期工程（1号、2号、3号机组）等一批重大基础设施项目，为城市发展提供了新支撑。

全域城市化格局基本形成。以“一核一极七区”为主体的全域“四大组团”发展格局基本形成，全域城市化的水平和质量不断提高，常住人口城镇化率五年提高了10个百分点，基本解决了主城区周边“半城市化”问题，城乡发展趋于协调。推进城市化投融资体制、户籍管理制度创新，建立城镇基础设施建设融资平台，加大政府引导资金投入，统一了城乡户口登记制度，积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。实施了促进中心镇发展等一批政策措施，国家新型城镇化综合试点获批并有序推进。普兰店市撤市建区获得国务院批复，为城乡协调发展和管理创新提供了有利条件。

社会民生事业取得新进展。推进基本公共服务均等化成效显著。在全省率先实现了城乡免费义务教育，我市14个区市县全部达到了省“双高普九”的义务教育目标。基本养老保险和医疗保险实现了制度上的全覆盖，城乡低保标准居全省首位。国家公共文化服务示范区建设稳步推进，新的体育中心建成投入使用。人口计生惠民政策得到全面落实。大力实施“富民工程”，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达到35889元和14667元，年均增长10.5%和11.3%。努力扩大就业，五年累计新增城镇就业108万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

生态文明水平逐步提高。着力推进大气污染防治、水污染治理和农村环境综合整治，实施了青山生态系统、海岸带整治修复、海岛保护等重点生态工程，生态环境质量有所改善。大力实施污水、垃圾和大气污染防治工程，主要污染物无害化处理能力提高，排放总量得到有效控制。中日韩循环经济示范基地获批，大连国家生态工业示范园区建设加快推进，我市被确定为国家餐厨废弃物资源化利用、无害化处理示范城市。大连经济技术开发区成为国家“园区循环化改造”示范试点，旅顺口区、花园口经济区等市级生态文明试点积极推进，庄河市被确定为国家第三方环境治理试点城市，长海县创建国家级生态县考核全部达标。我市顺利通过国家环保模范城市复核验收。

改革开放持续深化。行政管理体制、商事制度、国资国企、医疗卫生、户籍、土地等重要领域和关键环节改革取得重大进展。明确了政府部门权责清单，大幅度削减和下放行政审批事项；整合行政审批、公共资源交易等服务管理职能，设立了开放型、一站式集中审批大厅，实现了“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”和“清单之外无权力、大厅之外无审批”，有力激发了市场主体投资创业的积极性。大连金普新区获得国务院批复，极大提升了大连在国家开放布局中的地位。大连被列为国家“一带一路”战略节点城市，积极推进与沿线国家地区的互联互通和国际产能合作。高新区成为“中国—以色列”高新技术产业合作重点区域。长兴岛经济区、旅顺开发区相继获批成为国家级经济技术开发区。三次成功承办了夏季达沃斯论坛，向世界广泛推介大连，拓宽投资合作渠道。自由贸易试验区申办工作取得积极进展。直接利用外资稳定增长，外贸出口结构不断优化，境外投资大幅增长。

“十二五”规划纲要主要指标完成情况表

注：[ ]为五年累计数。

“十二五”期间，随着外部环境的变化，大连经济社会发展也存在一些亟待解决的问题和短板：一是经济增长动力不足。原有的投资和外需对经济增长的拉动力减弱，消费对经济增长的贡献乏力，创新尚未形成驱动经济增长的主导力量。二是产业结构调整任务艰巨。制造业产能过剩，传统产业优势弱化，自主创新能力不强，新兴产业规模较小，部分制造业企业出现经营困难，房地产库存压力较大，产业、产品结构性问题依然突出。三是资源环境约束趋紧。节能减排任务艰巨，土地、水等资源要素约束日益加大，部分海岸、山体、湿地等自然生态和景观遭到不同程度的破坏，国土空间开发集约化水平不高。四是社会民生事业尚存短板。居民收入整体水平不高，基本公共服务水平城乡差距较大，医疗、幼儿教育、养老服务等方面供给不足，人口老龄化问题和人才外流问题突出。财政收入增速趋缓，民生刚性支出压力增大。五是体制机制性矛盾仍然突出。政府职能转变尚不到位，决策、执行和监督机制尚不完善。行政服务和监管中的“越位”“缺位”“不到位”等问题没有根本解决，精简行政审批事项和优化流程尚有空间。营商环境亟待改善，市场主体活力不足。

第二节 发展环境

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面振兴老工业基地的关键时期。我市面临的国内外发展环境更加错综复杂，经济社会发展既要准确把握有利条件、顺势而为，又要直面风险挑战、趋利避害。

从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印等新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响依然存在，全球经济贸易增长乏力，贸易保护主义抬头，东北亚地区等地缘政治关系复杂多变，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定、不确定因素增多。

从国内看，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，内涵发生深刻变化。发展速度变化、结构优化和动力转换特征明显，经济长期向好的基本面没有改变，经济发展迈入“新常态”。“大众创业、万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”行动计划等战略实施，将为经济增长动力转换提供新引擎；“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等战略实施将为经济发展拓展新空间；全面深化重点领域改革将会激发市场主体新活力，创造新的制度红利。同时，城乡区域发展不平衡、资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，全民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强。

从大连看，“十三五”时期我市将呈现一些新的特征。一是进入发展动力转换期。经济增长动力从要素驱动向创新驱动转变，经济发展将逐步走向以内生动力为主的新阶段。二是进入转型升级加速期。在创新驱动、“两化融合”和消费升级作用下，传统产业转型升级步伐加快，产业结构将加快向以现代服务业和新兴产业为主转变，逐步形成以服务经济为主导的经济结构。三是进入城市功能提升期。随着“四个中心”和现代产业聚集区建设的加快推进以及重大基础设施项目相继建成运营，大连对东北老工业基地的带动服务作用将进一步增强。四是进入改革开放深化期。行政管理体制改革、国资国企改革、金普新区建设、创建国家自由贸易试验区、主动融入“一带一路”等重大改革和开放战略深入实施，大连核心城市的功能和作用将显著增强。五是进入“四化统筹”协同推进期。基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡差距逐步缩小，全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化将进入联动发展的新阶段。

总体看，“十三五”时期是大连经济转型升级的关键时期。需要在国家战略布局中把握重大机遇，积极主动适应、把握和引领新常态，坚持发展实体经济大方向，着力发挥创新和开放引领作用，全力解决产业结构优化升级、经济增长动力转换、提高供给体系质量效率、培育发展新动力等关键问题，全面提升社会民生事业发展水平，使城乡居民更多更好地共享发展成果。同时，要进一步增强忧患意识和风险意识，着力在化解矛盾、补齐短板上取得新突破，保障新常态下经济社会持续健康发展。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，抓住国家“一带一路”建设、京津冀协同发展和新一轮东北老工业基地振兴等重大战略机遇，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，坚持稳中求进，“四化”统筹、协调推进，加快“四个中心、一个聚集区”建设，进一步提升城市综合竞争力，率先实现大连老工业基地全面振兴，率先全面建成小康社会，为建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区而努力奋斗！

实现“十三五”时期主要任务目标，必须认真贯彻党中央、国务院重大战略部署，贯彻省委、省政府实施“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的要求，并遵循以下基本原则。

——坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。完善收入分配格局和调节机制，千方百计增加城乡居民收入。推进基本公共服务均等化，进一步提高公共服务共建能力和共享水平，使全市人民更广泛参与发展过程、更公平分享发展成果。

——坚持把创新驱动作为引领发展主导战略。把创新摆在发展全局核心位置，以科技创新引领全面创新。着眼推动产业转型升级、发展动力转换，加快构建适宜创新的体制机制，围绕产业链布局创新链，培植创新创业文化，激发创新创业活力，加快推进科技与经济深度融合。

——坚持把深化改革开放作为推动发展的根本动力。发挥对外开放优势，融入全球开放合作，主动对接国家“一带一路”战略。坚持“引进来”和“走出去”并重，引资、引智和引技并举，用好国际国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制。全面深化改革，坚持市场驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

——坚持把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，建设资源节约型、环境友好型社会，倡导绿色循环低碳生产方式、生活方式，建设山青、水绿、天蓝的美丽大连。

——坚持把依法治市作为推进治理体系和治理能力现代化的重要载体。运用法治思维和法治方式推动发展。完善地方立法和政府规章制度，把政府管理和经济社会发展纳入法治轨道，着力统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，强化法治引领、规范和保障作用，创新社会治理，以行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

第四节 发展目标

着眼建设“两先区”的奋斗目标，到2020年，初步建成东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代产业聚集区；率先实现大连老工业基地全面振兴，率先全面建成小康社会。

——经济持续健康发展。经济实力大幅跃升，经济保持中高速增长，在提高发展的平衡性、包容性和可持续性的基础上，地区生产总值比2010年翻一番，迈入万亿城市行列。经济结构持续优化，服务业占比进一步提升，传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业对经济的支撑作用明显增强。

——民生福祉持续改善。城乡居民生活质量全面提升。城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，收入差距缩小，中等收入人口比重明显扩大。就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系健全，就业比较充分，城乡基本医疗保险水平稳步提高。食品安全水平显著提高，成为国家食品安全城市。

——全面创新引领发展。创新成为引领经济社会发展第一动力。企业创新主体地位和主导作用增强，规模以上工业企业高新技术产业增加值保持较快增长。全市研究与试验发展经费投入强度、科技进步贡献率、每万人发明专利拥有量指标水平大幅提升，力争进入沿海发达城市领先行列。

——开放合作不断深化。面向东北亚区域开放合作战略高地建设取得积极进展。大连东北亚国际贸易中心核心功能基本形成，大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心支撑作用更加明显。

——生态文明建设水平进一步提升。能源资源利用效率进一步提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续降低，自然生态得到修复，林木绿化率保持稳定，森林质量显著提高。主体功能区布局和生态区安全屏障基本形成。

——社会文明程度显著提高。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心。城市文明程度和市民文明素质明显提升，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。全社会法治意识增强。公共文化服务体系完善，城市文化品质明显提升。

——社会大局平安稳定。社会治理能力进一步提升。社会治安防控体系更加完善，创新社会治理“四大体系”成效明显，平安大连创建持续深化，社会矛盾纠纷有效化解，群众安全感、满意度普遍提高，社会安定和谐。

“十三五”时期经济社会发展主要指标表

第二章 建设区域性创新创业中心

大力实施创新驱动战略，充分利用自身和区域创新资源，面向产业转型升级需求，积极推进沈大国家自主创新示范区建设，加快构建市场导向的创新创业体制机制，全力打造优良的创新创业环境，提升创新创业综合服务功能，激发各类主体的创新创业活力。到2020年，综合创新能力进入国家创新型城市前列，加快建设区域性创新创业中心。

第一节 建立市场导向的创新创业机制

推进创新创业管理体制改革。从根本上解决多头管理、职能交叉、力量分散的问题，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。建立部门科技创新创业沟通协调机制，加强创新创业规划制定、任务安排、项目实施等的统筹协调。全面清理阻碍创新创业的投资审批、经营监管等事项，优化创新创业服务。放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制，改进新技术、新产业、新业态和新商业模式的准入管理。构建“一站式”创新创业服务平台。（牵头单位：市人社局、市科技局、市编委办；部分段落存在多项任务，应按照职责分工，由相关牵头部门分别组织实施，下同。）

改革科技资金使用管理。加强市区联动和部门协同，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。调整优化现有各类科技计划（专项），切实提高科技资源配置效率。综合运用风险补偿、后补助、政府采购、创投引导等多元化方式支持科技创新项目，发挥财政资金的杠杆作用，提高财政资金配置效率。完善科技评价和奖励制度，制定导向清晰、激励约束并重的评价标准和方法，加强获奖项目的跟踪与推广应用。降低政府采购和国有企业采购门槛，扩大对本市中小型科技企业创新产品和服务的采购比例。（牵头单位：市科技局、市财政局）

激发创新创业主体活力。全面深入落实国家、省、市现有推进科技创新的税收、财政补贴等方面的优惠政策，加强宣传落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计抵扣等政策。扩大科研院所管理自主权和个人科研课题选择权，研究体现科研人员劳动价值的收入分配政策。完善以企业为主体的技术创新体系，探索企业主导的政产学研用合作新模式，支持行业骨干企业与高等院校、科研机构合作开展核心技术、共性技术、关键技术研发和攻关。全面推进众创、众包、众扶、众筹，促进创新资源灵活高效配置，形成创新创业新格局。（牵头单位：市科技局、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局）

完善科技成果转化机制。充分发挥高校院所科技创新资源富集优势，鼓励高校和科研院所建立知识产权转移转化机构，促进知识产权转移和转化。积极吸引跨国公司在连建立研发机构，鼓励外资研发机构与本地创新资源组成国际产业战略联盟，促进具有国际先进水平的科技成果产业化。加强专利与技术交易公共服务平台建设，提供专利展示、交易、权属变更、技术合同登记、政策落实等一站式服务。推进知识产权质押融资和专利保险试点。将“中国国际专利技术与产品交易会”培育成为永不落幕的专利技术交易市场。（牵头单位：市科技局、市金融局）

第二节 营造创新创业良好环境

营造创新创业法治环境。严格知识产权保护，营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好社会氛围。完善知识产权快速维权机制，健全维权援助机制，将侵权行为纳入社会信用评价体系。建立知识产权、工商、版权、质监、公安、海关等部门联合执法机制，加强知识产权举报投诉中心和维权援助中心建设，进一步加大知识产权行政执法力度。依法维护科研人员创新创业合法权益，探索建立由发展改革、财政、人力资源社会保障、科技、教育、国资等部门参与的工作沟通机制。（牵头单位：市科技局、市人社局）

完善科技中介服务环境。建立完善的科技服务体系，提高大连对东北地区的科技服务功能。以“科技指南针”平台为载体，全面推进公共科技设施、研发服务平台、科技融资平台、人才信息平台和创业孵化体系建设。按照市场化、专业化原则，加快推进技术评估、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构改革。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。发挥好科技类行业协会的功能和作用。（牵头单位：市科技局）

优化创新创业金融环境。搭建创新创业投融资平台，开展股权场外交易、专利交易、债权交易、创业小公司产权交易等业务，拓宽中小型科技企业融资渠道。设立创新创业金融专项基金，引导社会资本投向中小科技企业。大力发展风险投资和创业投资，鼓励科技企业债券融资，支持科技企业境内外上市融资，推动企业在“新三板”和“四板”市场挂牌交易。鼓励高新区探索开展互联网股权众筹融资试点。发展科技银行、科技保险、科技租赁、科技担保等金融特色机构，积极推广科技金融产品与工具应用。建立创新创业项目和投融资机构数据库，定期举行项目融资评估会，实现项目和资本的对接。（牵头单位：市金融局、市科技局、市人社局、高新区管委会）

培育创新创业文化环境。大力培育创新创业意识。积极搭建各类对话交流平台，开展创意设计大赛、创业辅导培训、专题论坛讲座等各类社会活动，加强公众对创客产品的切身体验，激发公众对创客产品的兴趣热情。积极倡导创新创业文化氛围，在全社会树立“鼓励创新、宽容失败”的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，使“大众创业、万众创新”深入人心。加大对成功创业者、青年创业者、天使投资人、创业导师、创业服务机构的宣传力度，推出城市创业先锋系列宣传片、城市创业故事和城市科技创业公益广告。加强创业精神培育和创业素质教育，加强创业实训体系和创业导师队伍建设，提高社会创新创业服务水平。（牵头单位：市委宣传部、市文广局、市人社局、市科技局、市经信委）

第三节 优化创新创业布局

打造特色创新创业空间载体。构建以高新区和金普新区为核心，以大连生态科技创新城、旅顺南路软件产业带、大连金州国家农业科技园区等重点创新基地为支撑，以众创空间为补充的创新创业空间格局。支持高新区、金普新区创建国家自主创新示范区，在创新创业体制机制改革方面先行先试，加快建设创新型城市。加快众创空间载体建设，打造一批产业创新活跃、高端创新资源丰富、孵化服务功能完善的众创空间，探索“互联网+”时代创新创业新模式。建设一批工程技术研究中心、重点实验室等高水平创新载体。（牵头单位：市人社局、市科技局、各区市县政府和先导区管委会）

推进重点领域科技创新。立足大连产业转型升级的需求，围绕产业链培育创新链，着重在智能装备制造、新能源新材料制造、生物医药科技、农业科技等领域实现新突破。智能装备制造产业重点突破集成电路、3D打印、智能制造、高档数控机床和机器人、高技术船舶和海洋工程、轨道交通和高端轴承等技术；新能源新材料制造产业重点突破高性能电池及储能、新能源装备、纳米材料、催化新材料、化工新材料、特种金属及复合材料、光电信息材料等技术；生物医药产业重点突破天然药物与生物技术药物开发、化药创制等技术；农业科技重点突破海珍品苗种繁育与健康养殖、畜牧新品种选育及健康养殖、果蔬与粮油新品种选育及高效种植、高档花卉新品种选育与工厂化栽培等关键技术。（牵头单位：市经信委、市科技局、市发展改革委、市农委）

搭建创新创业公共服务平台。搭建科技研发平台，鼓励企业与高校、科研院所、各类工程研究（技术）中心建立产业技术创新联盟。深化与中科院“院地合作”，实施重大科技专项工程，支持“重大装备制造协同创新中心”“洁净能源国家实验室”和“大连先进光源”等重大科技平台建设。搭建创新创业服务平台，加强创新创业信息资源整合，建立面向全社会的开放式第三方创新创业公共服务平台。搭建仪器设备共享平台，面向公众提供技术检测服务。搭建创新孵化平台，通过网络孵化、境外孵化、众筹孵化等孵化形式，建立行业“龙头企业+孵化”的工作模式，鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化器。（牵头单位：市科技局、市人社局、市经信委）

第四节 建设创新创业人才高地

加大人才引进和培养力度。创新驱动实质是人才驱动。深入实施高层次人才创新支持计划、科技人才创业支持计划、重点领域创新团队支持计划、领军人才培养工程和专业技术人才知识更新工程，推进高层次人才开发。发挥“海创周”引才纳智平台作用，拓展“政校企”招聘协作平台，支持社会力量引才荐才，全方位拓展人才招聘渠道。健全高技能人才引进、培养机制。鼓励设立高校毕业生创新创业基金，引导大学毕业生在连就业创业。探索建立新型企业学徒制模式下的“校企共同体”，依托职业院校、技工院校，加强重点产业紧缺技能人才培训，激发职业教育办学活力，积极发展现代职业教育。实施“大连工匠”培养选树计划，培育一批具有工艺专长、掌握高超技能的专业人才。（牵头单位：市科技局、市人社局、市教育局）

创新人才激励机制和政策。推进人才管理制度改革，完善以实践能力为主导的人才评价体系，健全人才奖励荣誉制度。鼓励高校科研院所创新人才、企业高级管理人员在职离岗创业。对高校大学生休学创新创业的，纳入创业扶持政策范围。研究制定发明人参与高校科研院所及国有企业科技成果收益分配的相关办法。完善人才“一站式”服务，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题，营造高效、便利的人才服务环境。完善人才工作重大事项报告、重要情况通报和市、区人才工作联动制度。支持金普新区创建国家级和省级人才管理改革试验区，在人才管理体制机制、政策法规、服务体系和综合环境等方面先行先试，打造大连人才工作创新发展的改革试验区。（牵头单位：市人社局、市科技局、市委组织部、金普新区管委会）

第五节 培育发展新动力

进一步释放新需求、创造新供给，形成消费与投资良性互动、供给与需求高效对接的增长动力新机制。发挥消费对增长的基础作用。稳定住房和汽车消费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，促进消费升级。挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。提高消费品安全强制性标准，强化质量监管和消费者权益保护，营造便利放心的消费环境。社会消费品零售总额保持11%左右的增速。发挥投资对增长的关键作用。启动一批重大基础设施类、产业类投资项目，扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资。优化政府投资结构，创新融资模式。固定资产投资保持7%左右的增速。发挥出口对增长的促进作用。推动高端装备、软件和信息服务等优势产业出口，提高出口产品科技含量和附加值，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。加大对小微企业出口支持力度。外贸出口保持8%左右的增速。（牵头单位：市发展改革委、市服务业委、市外经贸局）

第三章 打造东北亚开放合作战略高地

适应国际经济发展新趋势，积极融入“一带一路”国家战略，以打造高水平开放合作平台为载体，加快实施全方位开放，调整对外贸易结构，提高利用外资水平，发展更高层次的开放型经济。依托新型海铁联运物流大通道和北极航线沿线辐射区域，构建以大连为核心节点的路港经济走廊。到2020年，初步建成东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心，构建全方位开放新格局，使大连成为面向东北亚开放合作的战略高地。

第一节 提升金普新区带动引领作用

发挥国家级新区的综合优势，深化对外开放，加强自主创新能力建设，提升经济发展质量，壮大经济规模，切实增强对全市、全省乃至东北地区经济发展的牵动和引领作用。到2020年，金普新区主要经济指标增速在全省和全国国家级新区中位居前列，科技创新对经济发展的贡献度位居东北地区前列，成为全省经济发展的主力军和面向东北亚开放的核心区。

构建对外开放的排头兵。发挥金普新区对外开放的核心作用，高起点、高标准提升对外开放水平。依托保税区、保税港区、出口加工区的开放基础和优势，积极争取设立以金普新区为主体的自由贸易试验区，打造对外开放新平台，提高金普新区在更大范围内配置资源的能力。全面复制上海等自由贸易试验区的外商投资管理、贸易监管、金融服务业开放创新、事中事后监管等制度和措施，促进投资贸易便利化，率先建立对外开放新体制。（牵头单位：市外经贸局、金普新区管委会）

打造经济发展的新引擎。加强金普新区承接外资项目和国家级重大项目落地的配套能力建设。充分利用现有产业基础，加强与欧美主要发达国家的合作，加大引资和引智引技力度，提高吸引外资入驻的承载服务能力，打造开放型的智能装备制造集聚区和高端服务业集聚区，努力打造老工业基地转变发展方式的先导区。加强与环渤海经济圈、辽宁沿海经济带、哈大经济走廊和长吉图地区的分工协作，进一步提高金普新区经济占全市经济的比例，增强对全市经济发展的拉动力，努力成为拉动全省乃至东北地区经济增长的新引擎。（牵头单位：金普新区管委会）

当好改革创新的先行者。统筹推进各项领域改革。按照打造“小政府、大社会”服务格局的要求，创新社会管理体制，推进治理体系和能力现代化。加快推进行政管理体制改革，理顺各功能区、行政区的关系。充分发挥政府和市场双轮驱动作用，广聚创新资源，优化创新环境，大力提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，积极发展自主知识产权技术和品牌，建设体制机制创新示范区。积极推进城乡一体化发展，打造新型城镇化和城乡统筹的先行区。（牵头单位：金普新区管委会）

第二节 构建高水平开放合作平台

大力推进重点园区开发开放。配套完善园区公共基础设施和服务功能，着力打造专业化特色优势，加大招商引资力度，形成开放型经济新的增长点。长兴岛经济区重点在绿色石油化工、高技术船舶与海洋工程等领域加强引资引智，并扩大相关产品出口；旅顺经济技术开发区重点围绕建设现代轨道交通聚集区，完善专业化基础设施和研发服务设施，大力引进国内外研发设计机构和关键部件制造企业，努力开拓机车整车出口市场；高新技术产业园区加快实施“IT+”战略，围绕“2025创新中心” 建设，优化创新服务环境，加大引智引技力度，打造引进消化吸收再创新的示范区、软件和服务外包产业的集聚区；中日韩循环经济示范基地借鉴日韩循环经济发展理念，加大技术引进和合作，大力发展循环经济；努力争取将省级开发区和市级重点园区分别晋升为国家级、省级开发区，推进经济开发区和各类产业园区转型升级、创新发展。支持长兴岛经济区争取设立综合保税区。（牵头单位：市外经贸局、相关区市县政府和先导区管委会）

搭建国际合作交流新平台。着力加强与日本、韩国、俄罗斯、欧美等国家的务实合作，积极谋划设立中德、中韩、中日等产业合作园区，打造面向东北亚地区开放合作的新平台，争取国内外有影响力的区域合作组织、金融机构、研发机构、大型企业合作开发建设。利用国家建设中韩自贸区的有利契机，争取建设中韩国际合作示范区。借助夏季达沃斯论坛、中国（大连）软交会等国际知名论坛、展会，加强与境外人才、技术、信息、教育、人文等领域的交流合作，创新国际合作的载体和模式。（牵头单位：市外经贸局）

第三节 提升四个中心支撑功能

提升东北亚国际航运中心能级。研究加快大连东北亚国际航运中心建设的相关政策，加快推进建设具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。积极发展国际航运业务，提升航运企业服务能级。着力培育发展航运服务业，重点发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等航运服务业。积极吸引国际航运功能性机构和高端要素集聚，支持国际船级社、船东协会在大连开展业务。加快发展大连航运运价指数衍生品交易业务，提升大连航运交易市场航运指数影响力，做大航运品牌。大力推进海空两港建设，以大连港环渤海内支线为核心，加强同环渤海港口城市的合作，完善集疏运体系，打造“一带一路”国际航运枢纽。积极推动东北地区通关一体化。到2020年，港口货物吞吐量达到5.28亿吨，集装箱吞吐量达到1115万标箱；空港旅客吞吐量达到2000万人次。（牵头单位：市港口口岸局、市金融局、市发展改革委、大连海关）

增强国际物流中心服务功能。加快构建国际物流网络体系，打造“一带一路”战略的重要物流枢纽。积极推进“辽海欧”“辽满欧”“辽蒙欧”及“辽新欧”等物流通道建设，实现海运、空运和陆路运输体系的无缝对接，打造东北亚多式联运中心。依托保税区，重点发展保税物流，着力提升国际贸易、保税仓储、流通加工、保税交割等功能。加快建设一批综合性和专业化物流园区。进一步完善以保税港区为龙头，以腹地保税物流中心和内陆干港为节点的东北保税物流网络。加强与天津、秦皇岛、葫芦岛等环渤海地区港口城市的物流合作，提升与沈阳、长春、哈尔滨等东北地区重要物流节点城市合作水平。（牵头单位：市港口口岸局、保税区管委会）

打造东北亚国际贸易中心。协同推进东北亚国际贸易中心与东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心建设。大力改善国际贸易环境，加快构建贸易开放自由、服务配套完善、服务设施齐全的资源配置型贸易中心。重点推进大宗商品交易平台、服务外包交易促进平台、国际展览和采购平台、跨境电子商务平台建设，增强对东北亚地区或全球商贸要素的吸引力。加快吸引国内外大型企业、跨国公司在大连设立研发中心、运营中心、结算中心等贸易功能性总部，加快形成资金流、商品流、信息流、技术流、人才流等汇聚的区域枢纽，提升大连国际贸易影响力。优化贸易结构，培育外贸竞争新优势。大力发展一般贸易，推进加工贸易转型升级，提升出口产品质量、档次和创新要素比重。着力扩大服务贸易规模，推进服务贸易制度创新、方式创新和服务创新，争取成为国家服务贸易创新发展试点城市。（牵头单位：市外经贸局、市服务业委）

推进区域性金融中心提质升级。以深化金融改革和金普新区建设为契机，加快推进金融机制创新。在推进利率市场化、人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、发展离岸金融业务等方面加快步伐，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理机制，主动对接国家“一带一路”战略，提升金融双向开放水平。加快构建现代金融服务体系，支持地方金融法人机构发展。支持大连港集团打造航运物流金融板块，推动发展金融控股集团。大力引进各类金融机构，争取设立民营银行、股份制银行、财产保险、金融租赁、资产管理、消费金融公司等新型机构。加大金融市场发展力度，推进大连商品交易所加快国际化步伐，推进股权交易、金融资产交易等权益类交易市场稳健发展，支持企业境内外上市和在“新三板”“四板”挂牌。优化金融发展环境，加强金融风险预警防控和处置能力。支持保险业创新发展。围绕小微企业和“三农”实际需求，做实中小企业融资平台，建立政策性担保、小贷机制，发展小额贷款保证保险和农业保险，持续缓解中小企业融资难、融资贵问题，增强金融服务实体经济的功能。积极发展互联网金融新业态。力争全市金融总资产增至3.4万亿元。（牵头单位：市金融局）

第四节 全面参与全球竞争合作

积极融入“一带一路”战略。加强与“一带一路”沿线国家开展经贸合作，推动大连企业积极参与国际产能合作。发挥企业主体作用，支持开展境外经贸合作区建设。制定大连市面向“一带一路”国家经贸合作目录，建立全市统一的政策支持平台、项目信息咨询发布平台、风险预警平台。加大参与“一带一路”建设金融支持力度，促进资金融通。积极开展与沿线国家旅游文化交流合作。（牵头单位：市外经贸局、市经信委、市金融局、市旅游局、市文广局、市发展改革委）

进一步提高利用外资水平。加快投资便利化改革，创造有利于外资发展的营商环境，优化引资结构，扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量和水平。积极引导外资投向先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、基础设施等领域。鼓励外资投向融资租赁、产业基金等领域。创新招商模式，坚持引资与引智、引技相结合，大力引进海外高层次人才、先进技术和先进管理经验，鼓励跨国公司在我市设立区域性总部。（牵头单位：市外经贸局、市人社局、市服务业委、市委组织部）

实施更加主动的“走出去”战略。创新境外投资方式，拓展境外投资领域，鼓励并购境外高科技企业。扩大在东盟、西亚、非洲、南美等地区的投资规模，巩固在欧美发达国家的投资优势。重点扶持我市企业集团在国际市场进行资本扩张，参与全球价值链高端的分工与合作。进一步创新对外承包工程发展模式，支持企业承揽技术密集型、资本密集型境外工程项目。健全企业境外投资促进体系，在投资审批、外汇管理、金融服务、货物进出口、人员出入境等方面打造绿色通道。支持中国方舟等建设“走出去”产业互联网平台和中小企业“走出去”公共服务平台。加强宏观指导和服务，提高企业对外投资便利化程度。（牵头单位：市外经贸局、市经信委）

第五节 促进国内区域合作发展

加强与辽宁沿海经济带城市合作发展。立足大连在港口物流、金融、科技、信息等方面的比较优势，创新区域协调和合作机制，促进资源整合与共享。重点在跨区域重大基础设施建设、市场开放、产业协作、人才开发、科技服务、航运物流等领域进行深度合作。发挥沿海城市金融合作机制平台，深化技术合作，完善科技服务共享网络，促进区域科研项目产业化研发合作、优势产业对接，形成区域产业合理分工与互补发展。（牵头单位：市外经贸局）

加强与京津冀及环渤海地区合作。积极融入京津冀协同发展及环渤海区域合作，从产业价值链条上找准大连与京津冀及环渤海地区合作的切入点，发挥好大连与京津冀在区位、技术、资金、产业、市场体制等方面的互补优势，实现区域功能互补、产业合理分工。加强在科技研发和成果、能源保障、市场共享等领域务实合作，建设产业转移承接和创新转化平台。积极推进与山东半岛经济区互动发展。（牵头单位：市经合办、市发展改革委）

加强与东北腹地城市的全面合作。积极推进大连与东北地区主要经济区在港口、物流、金融、旅游、科技、信息、涉外服务等方面开展合作与交流，建立互惠共赢的投资促进机制。推进东北地区旅游合作，建设“无障碍”旅游区。积极培育非政府性的跨地区合作组织，鼓励建立各类民间跨地区协调组织。努力促进构建东北区域经济合作发展新格局。（牵头单位：市经合办、市港口口岸局、市金融局、市旅游局、市科技局、市经信委、市外经贸局）

第四章 建成产业结构优化先导区

顺应国际产业发展新趋势，以创新为引擎，推动装备制造等传统优势产业向智能化、绿色化、品牌化方向发展。引导企业积极开拓新市场、发现新需求，有效化解过剩产能。着力培育战略性新兴产业，做大做强现代服务业，提升农业现代化水平，培育一批名牌企业，提高产业综合竞争力，争创全国质量强市示范城市，建成东北老工业基地产业结构优化先导区。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右。

第一节 做强做优现代服务业

实施服务业优先发展战略，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业和现代服务业并举、服务产业化和制造服务化并行，重点发展物流业、金融业、信息服务业、旅游业、商务会展业、商贸流通业和健康服务业，实现以服务经济引领产业结构战略性调整，打造经济转型升级、提质增效的新动力，建成服务东北、辐射东北亚的区域性服务业中心城市。

物流业。重点发展冷链物流、汽车物流、粮食物流、矿石物流、油品物流、轴承物流、快递物流等；完善仓储物流标准化体系，推进托盘标准化、智能化、社会化，建设全国托盘租赁中心和物流大数据中心。推动物流业由物流链向供应链转型，搭建大连智慧物流公共信息服务平台。推进电子商务物流中心建设。支持快递企业向民航企业争取开放国际货运航空资源。（牵头单位：市港口口岸局、市发展改革委）

金融业。建立完善金融机构、市场体系、产品创新和风险防范体系，强化金融对实体经济的支撑服务功能。全面发展科技金融、航运金融、绿色金融，重点完善小微金融、农村金融，创新发展产业金融、普惠金融、互联网金融，加快发展健康养老保险、责任保险、农业保险。支持各要素市场和金融功能区特色发展。争取各类金融机构在大连地区设立分支机构。（牵头单位：市金融局、市发展改革委）

信息服务业。推进软件和信息技术服务业向高端化发展，加快软件与贸易流通、工业生产、金融服务等领域融合发展，推进移动互联网、大数据、云计算、物联网、工业软件产业发展，支持云计算公共服务平台建设。大力发展研发设计服务、知识产权服务、科技成果转化服务、人力资源服务等科技服务业。（牵头单位：市经信委、市科技局、市人社局）

旅游业。进一步加大旅游形象对外宣传力度，提升大连在国内外的美誉度。依托东北地区旅游市场，深度开发海岛旅游、温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游和海岸旅游等中高端旅游产品，提升旅游服务品质。促进旅游业与观光购物、文化休闲、度假体验等功能融合，延长旅游产业链条。引进大型旅游企业，培育大连旅游企业集团，强化行业联盟，增强旅游承接和分拨功能，拓展入境游市场，建设一流的旅游休闲示范城市，打造东北亚著名滨海休闲度假旅游目的地。（牵头单位：市旅游局）

商贸流通业。完善商贸市场流通中心功能，加快建设我市一级农产品批发市场和城市共同配送中心，积极发展城市商业综合体、便民连锁店、仓储式商场、网上购物、物流配送等新型业态。推进东港商务区、青泥洼—天津街商业中心、港湾—三八商圈、奥林匹克—东关街商业区、香炉礁国际商贸物流区、西安路商贸商业区、体育中心商务区、中华路商务区、西城国际旅游商务区等主力商圈提档升级，打造国际化的品牌集聚区、时尚消费区。积极发展农村电子商务。创建国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业。（牵头单位：市服务业委、市发展改革委）

商务会展业。促进商务会展服务市场化、规模化、专业化、品牌化和信息化转型发展，打造东北亚国际商务会展名城。继续办好各种论坛和品牌展会，培育发展商务中介服务市场，提升会展和商务服务业国际化水平。（牵头单位：市贸促会、市发展改革委）

健康服务业。以大连生态科技创新城医疗卫生健康产业园和西岗健康服务产业带为主体，集聚国内外优质健康服务资源，积极推动医疗服务、健康管理、健康养老、中医药医疗保健等健康服务产业发展，搭建发展平台，支持与其他产业融合发展，加强健康服务体系建设。发挥中医理疗的特色优势，打造东北亚中医理疗中心。（牵头单位：市卫生计生委、市服务业委、西岗区政府）

第二节 着力转型升级制造业

落实《中国制造2025》大连行动计划，以信息化与工业化深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，发挥“互联网+”对产业转型升级的推动作用，加快实施制造业创新中心建设、质量品质提升、高端装备创新、工业强基、智能制造、绿色制造六大工程，推动装备制造、船舶制造、石油化工等传统优势产业向智能化、绿色化、服务化和品牌化方向转型升级，重点发展高档数控机床和机器人、先进交通装备、高技术船舶及海洋工程、绿色石油化工等产业。打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地和国家重要技术创新与研发基地。实施传统轻工业振兴计划，打造中高端消费品产业基地。努力培育制造业竞争新优势。

高档数控机床和机器人。充分发挥中高端数控机床、柔性制造系统、自动化成套装备及关键功能部件等方面的优势，加快高档数控机床关键产品及核心部件产业化，建成国内重要的数控机床研发及生产基地。重点围绕汽车、船舶、轨道交通、电子、轴承和危险化学品等行业的应用需求，开展工业机器人及其集成制造装备的研发制造，提升我市传统制造业的智能化水平。支持家庭服务、教育娱乐等服务机器人以及下一代机器人研发。积极培育发展3D打印产业。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

先进交通装备。依托旅顺轨道交通产业园区等重点园区，加快高速重载、节能环保等多种类型机车的研发制造，加大现代轨道交通装备核心系统和部件的研制开发，完善产业链条，建成国际一流的轨道交通研发制造基地。积极开展现代轨道交通设备技术和产品相关标准研究制定。进一步完善以大型整车企业为龙头、配套企业为支撑的产业链条，推动向全产业链、高端化发展，打造核心竞争力较强、配套体系完善的汽车产业集群。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

高技术船舶和海洋工程。进一步优化船舶制造产业布局，推进大船集团老厂区搬迁改造。依托长兴岛、旅顺等造船基地，重点发展节能环保气体运输船、大型集装箱船、超大型原油船、北冰洋航线运输船、高档游艇等高技术、高附加值船舶。海洋工程重点发展大型深水钻井平台、海上生产储卸装置、海上安装作业平台等装备的研制。（牵头单位：市经信委）

绿色石油化工。依托长兴岛国家级石化产业基地，加快推进恒力石化等重点项目建设，促进石化炼化一体化、生产清洁化、产业集群化发展，引导石油化工企业向园区集中，打造世界级的石化产业基地。依托松木岛石化产业园区，发展精细化工、无机化工等高附加值化工产业，建设中国催化产业基地。（牵头单位：市发展改革委、市经信委、长兴岛经济区管委会）

中高端消费品。依托大连轻工产业基础和资源优势，重点发展服装服饰、家具制造、功能食品等特色产业，实施品牌战略，提升产品质量，满足消费升级需求，打造中高端消费品产业基地。着重推进服装纺织产业技术、品牌、价值升级，培育发展面辅料市场，拉长产业链。鼓励企业依托“互联网+”，大力发展个性化定制生产。培育发展贝雕、水晶玻璃等传统特色工艺美术产业。（牵头单位：市经信委、市质监局）

第三节 培育壮大战略性新兴产业

着眼于全球新一轮的技术创新和产业革命，发挥原有产业优势，抢先布局未来产业，重点培育壮大集成电路、新一代信息技术、新能源及储能装备、生物医药、新能源汽车、新材料、通用航空、节能环保等新兴产业。“十三五”期间，战略性新兴产业实现两位数增长，成为拉动经济发展的重要力量，打造国内领先的新兴产业集群。

集成电路。提升集成电路设计能力和制造水平，重点开发制造非易失性存储芯片、传感器芯片、工业控制芯片等高性能集成电路产品。壮大集成电路设备和材料产业规模、提升集成电路封装测试水平，实现集成电路产业设计、制造、封装测试全产业链发展，打造金普新区和高新区集成电路产业集聚区。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、金普新区管委会、高新区管委会）

新一代信息技术。围绕掌握核心技术、拥有自主知识产权和强化品牌建设的目标，加快推进产业集成化、规模化和产业链条集群化发展，重点发展LED芯片及终端照明产品、半导体照明终端产品、新型元器件、信息通信设备、数字视听与数字家庭产品、应用电子等电子产品及设备。积极培育数字化管理系统、云存储技术及智能云终端等新兴领域信息技术。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

新能源及储能装备。推进三代核电技术装备的国产化和产业化，争取国家第四代核电技术国产化布局，打造集研发、制造、服务于一体的核电产业集群。大力推进风电装备产品的系列化和规模化，建设国内最大的兆瓦级风电核心零部件研制基地。加快储能核心关键技术研发、标准制定和相关设备制造及产业化。推进智能电网设备及相关部件制造。推进煤制天然气设备制造。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市质监局）

生物医药。重点发展海洋生物制药、新型生物技术药物，提高原创仿创药物研发能力。加快发展先进医疗设备和新型生物医学材料，推动核心部件、关键技术的研发和产业化。大力发展微创介入、外科植入、人工器官和组织工程产品。（牵头单位：市科技局、市经信委、市发展改革委）

新能源汽车。依托国家新能源汽车示范基地，积极发展混合动力汽车、纯电动汽车整车及零部件配套产业。加快节能与新能源汽车规模化、产业化发展。支持各种新型动力电池、混合动力和纯电动电机及控制系统的研发及生产。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

新材料。重点发展高性能和专用特种优质钢材为主的高品质特殊钢材料；铝合金、钛合金、钨合金、钒合金、镍合金等高性能合金材料；高性能膜材料、先进工程塑料、防腐材料、碳纤维及复合材料等先进高分子材料；核用硼材料、碳化硼陶瓷制品、碳化硅陶瓷制品和氮化硅陶瓷材料制品等先进陶瓷材料。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

通用航空。重点发展航空航天材料、通用飞机分系统和零部件研发制造、飞行器组装等通用航空制造业。积极发展通用航空运营服务、物流保税、教育培训、维修保障和展示交易等通用航空服务业。加快发展航空制造业，将登沙河临港工业区打造成通用航空产业集聚区。（牵头单位：市发展改革委、金普新区管委会）

节能环保。大力发展高效节能锅炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备、高效储能装备、大气和水污染防治技术与装备、垃圾和危险废弃物处理技术与装备等节能环保技术与装备。加快脱硫、脱硝、粉尘排放、二噁英处理、生活垃圾、污泥资源化处理等专业治理技术与装备的研发和设计制造。推动节能环保装备规模化、产业化发展。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市环保局）

第四节 大力发展都市型现代农业

加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，建设国家级现代农业示范区，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年，全市农林牧渔及服务业增加值年均增长4%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。

增强农产品安全保障能力。加快推进农田水利、土地整治、中低产改造和高标准农田建设，建立粮食生产功能区和重要农产品保护区，提高单产，稳定总产。调整优化农业结构，做大做强优势特色产业，提高规模化和集约化发展水平。稳定发展设施农业，推进蔬菜标准化基地建设，提高蔬菜自给率。继续实施水果提质增效工程，做强苹果、大樱桃、棚桃、蓝莓、草莓等优势水果产业。加快推进畜牧业转型升级，强化重大动物疫病防控，建立健全畜牧业良种繁育体系。积极推进海洋牧场建设，推广水产品健康生态养殖。到2020年，粮食、蔬菜、果品、肉蛋奶、水产品产量分别达到150万吨、260万吨、190万吨、110万吨、240万吨左右。大力推进农业标准化生产，认证无公害农产品和绿色食品，推进农产品地理标志登记，加强农产品质量和食品安全监管体系建设，提高农产品质量和食品安全水平。（牵头单位：市农委、市水务局、市国土房屋局、市海洋渔业局、市林业局、市质监局、市食品药品监管局、相关区市县政府和先导区管委会）

优化农业产业结构。落实“一控两减三基本”行动计划，推进农业资源化利用和农业绿色防控，促进农业可持续发展。继续实施都市型现代农业发展战略，大力发展“十大农业”。加快农业产业化发展，培育农业产业化龙头企业，推进农产品加工企业集群化发展，构建以水产品加工、畜禽加工、果蔬加工、大豆加工等产业为支撑的新型农产品加工体系，延伸农业产业链、提高农业附加值。加快培育“互联网+现代农业”，夯实农村信息化基础，创建全市统一的农产品电子商务平台等，促进县域经济加快发展。（牵头单位：市农委、市经信委、市经合办、市海洋渔业局、市林业局、相关区市县政府和先导区管委会）

完善现代农业经营体系。培育壮大新型农业经营主体，深入推进农民合作社规范发展，大力发展专业化、集约化生产的家庭农场。创新现代农业营销体系，完善农产品冷链、仓储、物流、配送等营销网络体系，创新网上交易、仓储物流、终端配送等流通模式，促进优势特色农产品产销对接，推进农产品生产品牌化、标准化，打造一批国内知名品牌。（牵头单位：市农委、相关区市县政府和先导区管委会）

加强农业服务体系建设。充分发挥农业科技支撑作用，加大新品种、新技术引进力度。继续开展与中国农科院、辽宁省农科院科技战略合作，促进科研成果在我市转化应用。健全农业科技推广服务体系，巩固完善公益型农业科技服务组织，加强村级农技队伍建设，解决好农技服务“最后一公里”问题。大力培育农业职业经理人和新型职业农民，提升新型经营主体的生产、经营水平。建立农业投入稳定增长机制，进一步优化财政支农支出结构，引导社会资本投向农业农村，深化农村金融改革。健全农业保护制度，创新农业保险方式，提高现代农业保障水平。（牵头单位：市农委、市财政局、市金融局）

第五节 积极发展海洋经济

加快促进海洋传统产业转型发展，积极培育壮大海洋新兴产业，大力发展海洋服务业，推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变，打造国内一流的现代海洋经济发展示范区。

推动传统海洋产业优化升级。以大连市现代海洋牧场长海示范区建设为重点，推进海洋渔业经济转型升级，着力提高资源可持续利用和渔业现代化水平，加快形成产业结构合理、经营机制完善、支撑保障有力的现代渔业发展新格局，打造海洋“蓝色粮仓”。推进海洋化工、海洋装备制造等产业向高技术、高附加值转型升级。（牵头单位：市海洋渔业局、市经信委、相关区市县政府和先导区管委会）

大力发展海洋服务业。重点发展海洋旅游、海洋信息服务业、海洋公共服务等产业。打造滨海黄金旅游带，积极推进海岛旅游和海上运动休闲旅游。培育发展邮轮、游艇经济。打造大连海洋旅游文化品牌。积极发展海洋技术研发服务业。（牵头单位：市海洋渔业局、市旅游局）

培育壮大新兴海洋产业。加快发展海洋生物医药、海洋功能食品、海水综合利用、海洋科研教育和海洋金融等产业，扶持培育海洋可再生能源业。积极引导利用红沿河核电站富余电能开展海水淡化。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市科技局）

第五章 建成经济社会发展先行区

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着眼于解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，逐步提高就业、社保、教育、医疗卫生等基本公共服务的保障水平，积极构建机会公平、广泛参与、成果共享的发展新机制，满足广大城乡居民对小康社会美好新生活的期待。

第一节 推动实现更高质量的就业

健全公共就业服务体系。以实现更加充分、更高质量就业为目标，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，完善统筹城乡的公共就业服务体系，实现城乡劳动者就业政策统一、公共服务共享、就业机会公平和就业条件平等。逐步整合各领域培训项目和资源，健全覆盖城乡的普惠型就业培训体系。（牵头单位：市人社局）

实施更加积极的就业政策。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。加大对小微企业新招用劳动者给予就业创业的支持力度，提高小微企业带动就业能力。统筹推进高校毕业生、失地失海人员等重点群体就业，积极推进结构性调整下岗失业人员的再就业工作，支持外出务工人员返乡创业。做好退役军人就业安置工作。完善失业监测预警机制。（牵头单位：市人社局）

构建健康和谐的劳动关系。建立健全调整劳动关系政策法规体系，切实保障职工取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享有社会保险和接受职业技能培训等合法权益。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。推动工会与企业的集体协商机制，逐步完善以劳动行政部门、工会组织、企业组织为代表的劳动关系三方机制。严禁各种形式的就业歧视行为。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益。（牵头单位：市人社局、市总工会）

第二节 增加城乡居民收入

建立健全收入增长长效机制。深入实施“富民工程”，多渠道增加居民财产性收入。适时适度调整我市最低工资标准，推进工资集体协商工作开展，不断完善企业职工工资宏观调控机制。按照国家规定进一步提高企业退休人员养老金水平和优抚对象待遇水平。健全促进农民增收各项政策，切实提高农民收入。完善农民工工资保证金制度。建立机关事业单位基本工资标准定期调整机制，完善职务与职级并行制度，继续深化事业单位收入分配制度改革。（牵头单位：市人社局、市财政局、市民政局、市政府相关部门）

建立健全收入分配调节机制。进一步完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。鼓励城乡居民通过劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加大财政转移支付力度，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域之间收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序。（牵头单位：市人社局、市财政局、市发展改革委）

第三节 推进教育改革发展

深化教育综合改革。深入推进教育管办评分离，创新人才培养体制、办学体制和教育管理体制。加快建立现代学校制度,落实和扩大学校办学自主权。完善学前教育管理体制机制，支持民办幼儿园普惠性发展，推动乡镇公办中心幼儿园实现独立建制。深化考试招生制度改革和基础教育课程改革、教学改革，加强学校美育和体育发展，引领素质教育向纵深推进。鼓励社会力量兴办教育，支持民办教育提高质量、办出特色。扩大教育国际交流与合作，提高国际化水平。（牵头单位：市教育局）

推动基础教育优质均衡发展。按照“广覆盖、保基本”的原则，努力扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，完善学前教育公共服务体系。合理配置城乡教育资源，加大对北部欠发达区域教育的扶持力度，整体提升农村学校发展水平，实现义务教育优质均衡发展。推动普通高中优质、多样化发展，扩大优质高中资源总量，加强特色高中建设，促进学生全面而有个性发展。深入实施区际组团办学，鼓励优质教育资源向全域扩散。加快教育信息化建设，探索实践“互联网+教育”，促进信息化与教育教学深度融合，实现偏远地区共享优质教育资源，促进教育公平，全面提高教育质量。（牵头单位：市教育局）

加快发展现代职业教育。积极推进中高职衔接，促进职业教育与普通教育、继续教育的沟通对接，构建具有大连特色的现代职业教育体系。整合优化职业教育资源，加快普湾职业教育基地建设，新增1—2所高等职业院校。深化校企合作、产教融合，推动课程改革，促进职业教育与产业深度对接。鼓励引导行业、企业和社会力量通过多种形式参与职业教育，加快推进职业教育集团化、国际化办学进程。加强学生职业精神、职业技能和创新创业能力培养，提高技术技能人才培养质量。依托现有职业教育资源，建立职工技术交流培训中心，提升职工技能水平。（牵头单位：市教育局、市人社局）

促进高等教育内涵式发展。推进大连地方本科院校内涵式发展，建设一流师资队伍，提高人才培养质量。探索在连高校与行业企业、科研院所协同育人机制，着力培养学生创意创新创业能力。支持在连高校引进高水平人才，优化学科设置，参与国际合作，加快建设国内一流大学和国际一流学科，提升教育国际化水平。（牵头单位：市教育局）

第四节 加强健康大连建设

深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，取消药品加成，完善服务收费和财政补助补偿机制。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。鼓励社会力量兴办健康服务业，逐步实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。强化全行业监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。（牵头单位：市卫生计生委、市财政局）

强化公共卫生体系建设。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和计划生育等公共卫生服务网络，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。按国家规定适度提高人均基本公共卫生服务经费标准，建立健全覆盖城乡的层级清晰、布局合理、功能齐全、分工协作的医疗卫生服务体系。（牵头单位：市卫生计生委）

进一步提高医疗服务水平。着重健全以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系。提升基层医疗卫生服务水平，加强基层医疗卫生机构标准化建设。加强人才培养和引进，改善就医条件，完善医疗卫生服务体系，建立分级诊疗模式，提高医疗服务水平。加强人口健康信息化管理。积极发展中医药事业。（牵头单位：市卫生计生委）

第五节 完善社会保障体系

健全覆盖城乡居民的社会保险体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善养老保险关系转移接续办法。推进全民医保体系建设，实现法定人群全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度，建立职工大病保险制度，改进职工基本医疗保险个人账户政策，实现异地安置退休人员直接结算，深化医保支付方式改革，建立基本医疗保险药品价格形成机制。进一步完善与农村经济社会发展水平和农民基本医疗需求相适应的新农合制度，缩小城乡居民之间的基本医疗保障差距。完善失业、工伤和生育保险制度，适时提高保障标准。建立老年人长期护理保障制度，鼓励老年人投保长期护理险。大力实施“全民参保登记计划”。健全社会保险筹资机制，完善与筹资水平相适应的待遇标准确定机制。（牵头单位：市人社局、市卫生计生委、市民政局）

全面建立城乡统筹的社会救助体系。全面贯彻落实《社会救助暂行办法》，完善法规政策，健全工作机制。完善城乡困难居民医疗救助及临时救助政策，完善城乡低保科学增长机制。规范居民经济状况核对机制。建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，全面开展社会救助绩效考评工作，实现救助管理科学化、规范化。（牵头单位：市民政局）

积极推进社会福利事业健康发展。加强社会福利事业管理，重点为老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、贫困者以及其他需要帮助的社会成员和家庭提供相应的福利服务。继续完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展工作格局，创新慈善筹募机制，扩大志愿者组织规模及服务领域，积极培育慈善文化，促进慈善事业发展。（牵头单位：市民政局）

加快推进住房保障体系建设。促进住房市场供需平衡、平稳运行，优化住房供应结构、改善供需关系，加快商品房去库存化。完善住房保障制度，扩大住房保障范围，逐步将外来务工人员和大专生纳入到住房保障范围。继续培育房屋租赁市场，继续落实在市内四区建设的商品房中实施租赁住房配建制度。结合市人才引进、老年人养老需求，将部分配建项目作为人才公寓和老年公寓。鼓励各区市县采取货币化安置方式实施棚户区改造。（牵头单位：市国土房屋局、相关区市县政府和先导区管委会）

构建食品药品安全社会共治体系。健全监管体系和检验检测体系。强化行业自律，落实企业主体责任。以国家食品安全城市创建试点和辽宁省食品安全放心建设为牵动，提升监管体系、监管能力、监管实效的整体保障水平，提高群众对食品安全的满意度。发挥示范引领效应，促进食品药品产业发展。（牵头单位：市食品药品监管局）

第六节 加强人口综合管理

促进人口长期均衡发展。完善计划生育公共服务体系，增强基层计划生育服务能力，加强出生人口性别比综合管理。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善生育登记服务制度，优化办事流程，简化办理手续，推行网上办事，为群众提供高效便捷服务。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。继续推进人口管理“重心下移”和人口社区属地化管理，按照权责对等要求，完善市、区市县、街道、社区四级人口管理体制。加强人口健康信息化建设，构建人口调控体系，全面提高人口素质。（牵头单位：市卫生计生委、市发展改革委）

保障妇女儿童权益。落实男女平等基本国策，依法保护妇女在健康、教育、经济和社会保障等领域公平享有与男性同等的权利，保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。加强对贫困妇女、留守和流动妇女的关爱和帮扶。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，加强对留守流动儿童、孤残儿童、贫困大病儿童等特殊群体的救助和关爱，促进儿童身心健康发展。（牵头单位：市妇联）

关爱青少年健康成长。建立家庭、学校、社会三方协同推进机制，培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，营造良好成长成才环境。引导青少年树立和践行社会主义核心价值观。围绕“立德树人”，深化“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育。维护青少年发展权益，激发青少年活力和创造力，促进青少年全面健康成长。鼓励青少年参与志愿服务和社会公益服务。继续推广“小学生快乐十分钟”专项活动，培养健康的生活方式。加强青少年安全意识和自防自救能力教育。加强学校及周边综合治理，严厉打击危害青少年健康的违法行为。支持更多老同志参与关心下一代全面健康成长工作。（牵头单位：市关工委、市综治办）

推进残疾人同步小康进程。全面保障残疾人基本生活，加大残疾人最低生活保障力度，帮助残疾人参加社会保险，建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。全面促进残疾人就业增收，扶持个体创业就业，加大农村残疾人精准扶贫力度。全面扩大残疾人基本公共服务供给，保障残疾人基本康复服务需求，建立残疾儿童康复救助制度。优先发展残疾人融合教育，继续实施残疾人助学政策。加强残疾人康复托养机构规范化管理服务。（牵头单位：市残联、市民政局）

积极应对人口老龄化。尝试建立长期护理保险制度和老年人护理保障计划，从根本上解决老年人购买护理服务的问题。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，鼓励社会力量兴办各类养老服务机构。研究制定相关政策，促进“医疗卫生、养老服务、老年教育”相结合的新型养老服务业发展。支持民间资本参与养老服务业，培育一批品牌养老设施专业运营管理机构。加大各级财政投入，统筹规划建设城市养老服务设施。加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，实施社区无障碍环境改造，新建小区居住建筑应符合适老化建设标准。推进生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务覆盖城乡居家老年人，提高老年人健康水平和生活质量。探索失能老人养老服务发展。扶持老年教育事业发展，建设市、区市县老年大学，完善市、区市县、街道、社区四级老年教育网络，健全老年继续教育体系。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。（牵头单位：市民政局、各区市县政府和先导区管委会）

第七节 重塑体育发展新优势

完善体育健身公共服务体系。积极倡导全民终身锻炼的理念，推进群众体育向纵深发展。实施全民健身计划，建设一批公共体育设施，完善市、区级健身中心，实现社区（村）健身活动室全覆盖。逐步开放学校体育设施，试点开放机关企事业单位体育设施，最终实现公共体育设施向社会全面开放。积极开展丰富多彩的群众性体育活动，引导更多市民参与健身锻炼。加快建立覆盖城乡的全民健身服务体系。深入推进健康城市建设，增强居民的健康意识和自我健康管理能力。（牵头单位：市体育局、各区市县政府和先导区管委会）

积极发展体育产业。优化体育产业结构，培育体育健身、赛事开发、竞赛表演、场馆服务、用品制造等主体产业。扶持大连体育新城、普湾体育中心、瓦房店将军石体育中心、庄河体育中心等基地和园区建设。继续做好品牌活动工程和精品赛事工程，提高我市体育品牌的市场竞争力。大力发展体育健身市场、体育培训业，稳步发展体育彩票业。加大体育人才培养力度，大力推动足球、篮球、排球等优势项目加快发展，积极培育新的优势项目，提高体育竞技水平。（牵头单位：市体育局、相关区市县政府和先导区管委会）

第六章 调整优化全域空间布局

坚持陆海统筹的原则，进一步优化国土空间结构，统筹安排人口分布、经济布局、生态环境保护和基础设施建设，构建布局合理、功能清晰的国土开发格局，进一步增强城市可持续发展能力。

第一节 优化国土空间格局

加快落实主体功能区战略。优化全市产业发展格局、城镇与人口格局、农业格局和生态安全格局，科学划定城镇空间、农业空间和生态空间（见图1），形成城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”以及区市县、先导区空间结构优化的基本依据。（牵头单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市环保局、各区市县政府和先导区管委会）

城镇空间是全市范围内重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括工业发展空间、服务业集聚空间和城镇居住空间。主要分布在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、长海城区以及全市重点产业园区。全市规划城镇空间面积1884平方公里，占全市总面积的14%。其中，工业发展空间761平方公里，服务业集聚空间353平方公里，城镇居住空间770平方公里。

农业空间是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，科学分布一定数量的集镇和村庄。全市划定农业空间面积8101平方公里，占全市总面积的60%。农业空间主要发展粮食、水产品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生产以及设施农业，是落实保护耕地和基本农田、确保农产品供应安全的基本空间。适度调整村庄空间布局，有所侧重地加强中心村建设，完善基础设施和公共服务体系，引导农业人口聚集发展。继续实施生态移民搬迁工程。

生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，主要包括各类自然保护区、水源保护区和林地。全市划定陆域自然生态空间地域组合区域48个，面积3428平方公里，占全市总面积的26%。自然保护区内要把保护自然和维持生态平衡放在第一位，严格执行保护区规划和国家相关法律法规，禁止一切有可能对自然保护区造成破坏的活动。水源保护区要严格杜绝与水源保护无关和破坏水环境的建设活动，加强水源保护区周边涵养林建设。全面加强林地管理，严格实施林地保护利用规划，强化林地用途管制，严守林地生态红线。

合理划分海岸线功能。实施岸线“保护优先”战略，根据各海岸线邻近海域及陆域功能定位，将全市海岸线划分为生活岸线、旅游岸线、工业岸线、港口岸线、盐业岸线、生态岸线、特殊岸线、养殖岸线和工程岸线九大类（见图2），确保陆域及海域空间开发活动要与海岸线功能相适应。严格保护自然生态岸线，适度扩大城镇生活及旅游岸线，逐步减少养殖岸线，保持港口岸线适度规模，严格控制工业岸线和围填海建设。（牵头单位：市规划局、市海洋渔业局、市国土房屋局、市发展改革委）

第二节 调整产业园区布局

优化重点工业园区布局。按照突出差异性功能定位和提升工业园区集约化发展水平的要求，优化全市重点产业园区布局（见图3），提高园区承接重点项目的能力。明确工业产业园区扩展边界，严格控制园区发展占用农用地和生态用地，引导园区提高建设用地的使用效率。推动工业园区与毗连的各类服务业集聚区、生活居住区互动发展。完善工业园区安全生产监督管理机制，重点加强对全市危化品产业园区的监管，推动全市化工企业加快向西中岛石化产业园区集聚。（牵头单位：市外经贸局、市发展改革委、市安监局、相关区市县政府和先导区管委会）

优化重点服务业集聚区布局。围绕“四个中心”建设总体目标，遵循突出特色、发挥优势的原则，优化现代服务业总体布局（见图4），打造以“一湾一带一区”国家级服务业集聚区为主体，以城市中央商务区、县域服务业集聚区为支撑的现代服务业发展格局。加快发展总部经济和楼宇经济，重点发展金融、物流、软件信息、科技服务、文化创意等现代服务业，建设区域性现代服务业中心城市，增强大连对外综合服务功能。（牵头单位：市服务业委、市发展改革委、市金融局、市旅游局、相关区市县政府和先导区管委会）

第三节 完善城镇体系布局

按照“以产促城、产城互动”的发展思路，加强产业和城镇功能布局，引导人口有序向重点城市化地区集聚，进一步完善以 “一核一极七区”为主体的城镇布局（见图5）。（牵头单位：市规划局、市发展改革委）

发挥主城区核心功能优势。包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区及高新区，辖区面积1131平方公里，开发强度控制在49%以内。进一步优化区域空间结构，加强地下空间管理和开发利用，合理配置基础设施和公共服务设施，提升城区综合服务功能，促进主城区一体化发展。强化城市规划布局的约束作用，统筹布局区域内的人口分布，保持合理人口规模。遵循“多拆少建”的原则，加强生态宜居环境和智慧城区建设，打造现代化城市的标志区。提升中山区、西岗区、沙河口区的高端服务功能，增强高端要素集聚和辐射能力，建成功能突出、产业高端、生态宜居、文化浓郁的现代化城区。加快甘井子区基础设施建设，提升城区承接产业和人口的综合服务功能。进一步发挥高新园区的产业优势与旅顺口区的发展空间优势，推进两区互动共赢发展。积极稳妥推进主城区更新步伐，实施旧城更新计划，完善公共服务功能。（牵头单位：市规划局、市城建局、相关区政府和先导区管委会）

完善新市区的城市功能。包括金普新区和普兰店区，总面积4609平方公里，开发强度控制在21%左右。按照现代化国际城市的标准，科学规划金普新区城市建设、产业发展和社会管理，积极营造一流的营商环境。加强与主城区的联动发展，积极承接主城区的城市功能，增强集聚产业和人口的能力，打造我市经济发展新的增长极，带动周边地区加快发展。统筹推进普兰店市撤市建区各项工作，进一步完善行政区划调整格局，激发空间结构优化和行政区整合带来的体制机制活力。科学定位普兰店区的功能，积极谋划未来产业发展重点，按照新市区标准有序推进城市规划和建设、社会管理等各项事业迈上新台阶。积极推进金州湾国际空港产业区、通用航空产业区等重点产业园区基础设施建设，提升产业承接功能。（牵头单位：金普新区管委会、普兰店区政府）

提高“七区”综合承载能力。重点加强长兴岛经济区、花园口经济区、瓦房店城区、庄河城区、太平湾经济区、皮杨城区和大小长山岛的基础设施和公共服务设施建设，增强吸纳人口和集聚产业的功能。在承接主城区和金普新区城市功能的同时，推动城镇公共服务、基础设施功能向下延伸，带动周边乡镇加快发展。渤海沿岸瓦房店城区、长兴岛经济区、太平湾经济区要按照差异化功能定位，实施错位发展。黄海沿岸庄河城区与花园口经济区要进行互动发展，强化功能互补，充分发挥庄河港口优势，打造北黄海现代化生态型港口城市。庄河市应进一步发挥生态环境优势，打造大连生态文明建设的先行区。长海县要强化岛屿之间、岛屿与陆地的有机联系，合理配置城市设施规模，加快建设国际旅游避暑胜地。（牵头单位：相关区市县政府和先导区管委会）

加快建设特色中心镇。依托生态环境承载力和产业基础，着力培育特色产业集群，促进中心镇发展。进一步加强公共服务设施建设，完善社区商业设施功能，增强对当地农业转移人口的吸引力，打造一批功能完善、环境优美的特色小镇。安波镇、步云山乡、仙人洞镇、獐子岛镇和广鹿乡应注重生态环境保护，发挥生态环境优势，重点建设旅游特色小镇；老虎屯镇、大郑镇应发挥产业优势，重点建设新型工业特色小镇；复州城镇、青堆镇应发挥商贸业优势，重点建设商贸流通型小镇；莲山镇应发挥特色农业优势，重点发展特色农业小镇。促进特色中心镇与周边乡镇基础设施和公共服务的共建共享，增强对周边乡镇和农村发展的带动和服务作用。（牵头单位：市发展改革委、市经信委、市服务业委、市农委、相关区市县政府和先导区管委会）

第四节 加强国土空间管控

建立健全国土空间性规划体系、部门协调机制和实施机制，规范国土空间开发秩序，加强国土空间管控。完善空间性规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。探索建立推进“多规合一”的管理机制，实现数据共享、交换与更新，保障各类空间规划在发展目标、主要指标、保护性空间、开发边界、建设用地等空间管控内容的一致性。建立健全市县空间规划衔接协调机制。进一步加强规划空间约束力，严格按照不同国土空间的功能定位、四至范围，科学有序地进行国土开发和利用。（牵头单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市环保局）

第七章 提升全域城市化发展水平

坚持因地制宜、改革创新的原则，积极开展国家新型城镇化综合试点，加强城市基础设施建设，提高城市现代化管理水平，全面提高城市化发展质量，辐射带动美丽、宜居乡村建设，促进城乡一体化发展，率先走出一条特色鲜明的新型城镇化道路。到2020年，户籍人口城镇化率达到73.5%。

第一节 推进国家新型城镇化试点

建立农业转移人口市民化成本分担机制。加快户籍制度改革，完善居住证制度。以居住证为载体，建立递进式的公共服务供给机制，推进义务教育、公共就业服务、公共卫生、公共文化、体育、法律援助等基本公共服务常住人口全覆盖，并随居住年限增加逐步享受更大范围的公共服务。以本地农业转移人口和现有存量流动人口市民化为重点，科学测算农业转移人口市民化总成本，建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市卫生计生委、各区市县政府和先导区管委会）

建立多元化可持续的投融资机制。坚持政府引导、市场主体原则，建立多元化投融资机制。完善政府债务管理制度，争取扩大国家代发地方债规模。支持政策性金融机构在大连新型城镇化建设方面进行融资创新和试点先行。鼓励社会资本参与新型城镇化建设，发挥市级股权投资引导基金的作用，拓宽多元化城镇建设资金渠道。放开准入限制，理顺价格机制，制定社会资本进入特许经营领域、参与公用基础设施运营的政策，针对不同领域探索多样化的融资模式。（牵头单位：市金融局、市发展改革委、市财政局、各区市县政府和先导区管委会）

推进行政管理体制改革创新。积极推进中心镇行政管理体制改革，合理下放经济社会管理权和行政管理权，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型行政管理模式。创新中心镇行政服务与社会治理机制，构建社会管理服务平台，提升社会管理和公共服务水平，推动政府服务向城乡社区延伸。（牵头单位：相关区市县政府和先导区管委会、市编委办、市发展改革委、市民政局）

第二节 完善城市基础设施

建设现代综合交通体系。按照布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的原则，重点完善五大运输体系和综合交通枢纽布局。构建以“一岛三湾”综合运输港区、太平湾港区、长兴岛港区为核心，沿渤、黄海两翼“V”形分布的分工明确、结构合理的“三核两翼”港口布局。力争建成大连新机场，完成长海机场扩建工程，推进通用机场建设，形成“一主一辅、多点支撑”的民航机场布局。推进疏港公路建设，完成自然屯通油路目标，完善高速公路网和普通公路网。加大港区、园区支线铁路建设，构建以黄渤海两翼和烟大铁路轮渡为主体的“Y”形主骨架，以支线铁路为补充的大运能、高效率的运输网络。大力实施陆岛码头建设，完善覆盖长山群岛各村级岛屿的陆岛运输港站布局。积极推进全市综合客运、货运枢纽建设，实现一体化发展。充分发挥各运输方式的组合效益，推动交通运输转型发展，力争实现客运零距离换乘、货运无缝隙衔接。（牵头单位：市交通局、市港口口岸局、市发展改革委）

完善城区基础设施建设。加快轨道交通建设，重点实施地铁4号、5号、7号线和金普线、金普线南延等工程，力争到2020年全市轨道交通总里程达到316.3公里。加强公交枢纽建设，实现与各运输方式“零距离”换乘，建成华林工业团地、河口、体育中心等公交枢纽站。加快建设公交停车场、公共停车场、电动汽车充电桩等基础设施。加快建设“公交都市”，建成公交智能化应用系统。进一步完善城市轨道交通线网，科学规划地面公交接驳方式，形成以轨道交通换乘为主，地面公交换乘衔接为辅的公共交通运营体系。完善主城区与周边地区的公共交通连接渠道，提升公共交通全域城市化水平。统筹推进地下综合管廊、防洪防涝等工程建设，建设“海绵城市”。（牵头单位：市交通局、市轨道办、市发展改革委、市经信委、市建委、市城建局、市水务局）

积极发展高效清洁能源。进一步优化能源生产和消费结构，提高清洁能源生产和利用比重。加快推进核电、海上风电、分布式光伏发电等清洁和可再生能源项目前期工作，继续推进城市垃圾焚烧发电等资源综合利用项目建设，推进垃圾焚烧达到国内先进水平。积极推进天然气在民用、商用、工业燃料替代及城市供热等领域应用，加快实施全市天然气主干管网、汽车加气站及天然气置换等工程建设。开展天然气热电联产和分布式天然气热电冷联供示范工程。实施新一轮城乡配电网升级改造工程，积极构建智能化电网。积极开展终端消费电能利用工作，着手实施港口岸电、电能供暖等电能替代工程。严格控制大型燃煤项目建设，着力推动煤炭高效清洁利用，逐步构建热电联产和分布式清洁能源共存的高效、环保、节能的城市供热体系。加强石油、天然气等重要能源输送管网保护工作，确保安全高效运行。研究实施长海县清洁能源推广使用。（牵头单位：市发展改革委、市建委、市城建局、市环保局、市港口口岸局、市经信委）

加强水利及供水设施建设。加快推进境外远期调水工程前期工作。推进大伙房输水入连南段二期工程。实施金普新区、瓦房店、太平湾经济区等区域供水工程以及新区供水配套设施、三十里堡净水厂、登沙河净水厂、庄河城西净水厂、青堆净水厂、黑岛净水厂等工程。研究启动大型海水淡化项目及并网前期工作，推进中水回用工程。加快应急备用水源建设，保障供水安全。加强城镇供水管网建设，提高供水保障程度。（牵头单位：市水务局、市发展改革委、相关区市县政府和先导区管委会）

第三节 加快智慧城市建设

完善信息基础设施建设。构建泛在、高速、融合、便捷、安全、可信的信息传输网络，加快建设第四代移动通信网（4G），进一步推动光纤改造接入工程，推进电信网、广播电视网、互联网互联互通和业务融合，全面支撑城市智慧化发展。到2020年，实现光纤网络全覆盖。尽快出台加强和改进互联网行业管理、促进互联网产业健康发展的指导意见。深入推进网络安全管理体系建设，抓好重点工程协调建设和使用，提升网络设施安全和应急通信保障能力。加大网络安全管理力度，进一步推进互联网数据安全和用户信息保护相关工作。（牵头单位：市经信委、大连通信管理局、市发展改革委）

积极推进智慧应用。以“互联网+”作为智慧城市创新引擎, 促进互联网创新成果与智慧城市建设深度融合。加强大连市政务云建设，逐步实现市区两级政府部门电子政务数据存储和业务系统有序部署到市电子政务云数据中心。做实大数据，形成行业大数据平台。在城市交通、教育、医疗、社区、城管、口岸、旅游等关键领域推出一批“互联网+城市”示范工程，率先实现智慧应用。（牵头单位：市经信委、市公共行政服务中心、市政府相关部门）

第四节 促进城乡一体化发展

加强农村基础设施建设。按照“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的要求，统筹城镇和农村协调发展，加快美丽、宜居乡村建设，加大文化村落保护力度。继续实施新农村“六化”工程，完善新农村建设“建、管、修”可持续发展体系。推进新型农村社区集中供水，显著提高自来水普及率。因地制宜发展农村可再生能源，建设清洁能源示范村。推进农村废弃物、污水垃圾收集处理设施建设，推进农村河塘整治，改善农村人居环境。健全农村邮政服务网络体系，提高邮政业服务水平。（牵头单位：市农委、市建委、市环保局、市邮政局）

推进公共服务设施建设。完善财政转移支付制度，研究建立乡镇基本财力保障机制，加大财政资金和政策向困难乡镇的倾斜力度。推动公共服务设施建设向农村基层倾斜，重点加强农村养老、医疗、卫生、教育、文化等公共服务体系建设，促进城乡基本公共服务均等化，推动我市新农村建设再上新台阶。（牵头单位：市财政局、市卫生计生委、市教育局、市文广局）

支持农村经济发展。加大扶持农村经济发展力度，全力促进我市北部偏远地区乡镇和农村经济发展，增强农村经济内生发展动力，补齐农村发展短板。进一步发挥资源环境优势，鼓励和引导农民发展特色种养殖业、林下经济、乡村游，支持有条件的农村发展农家乐项目。实施农民职业技能培训计划，鼓励和支持农民自主创业，不断拓展农民增收渠道。到2020年，创建200个宜居示范村。（牵头单位：市农委、市建委、市人社局、市发展改革委）

深入推进农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权颁证。推进实施土地承包经营权抵押、担保试点。积极引导农村土地承包经营权流转，鼓励农户采取入股或全程托管的方式将承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，到2020年，全市土地适度规模经营比重达到70%。建立农民住房财产权转让机制，积极探索农村土地征收、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。加强农村集体资产、资金、资源管理，深化农村集体经济组织产权制度改革，切实保障农民利益。积极鼓励集体林地经营权和林木所有权、使用权依法规范流转。（牵头单位：市农委、市国土房屋局、市林业局）

推进精准对口帮扶。坚持政府主导、统筹安排、分类推进的原则，重点加强对特殊贫困地区的精准扶贫力度，解决扶贫对象温饱问题，尽快实现脱贫致富。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。继续实施整村推进扶贫开发工程。坚持项目到户、帮扶到户和资金到人、责任到人工作机制，确保贫困地区同步建成小康社会。（牵头单位：市农委、市财政局、市人社局、市卫生计生委、相关区市县政府和先导区管委会）

第五节 提高城市管理水平

提高城市规划建设水平。落实中央城市工作会议精神，协同推进“五个统筹”，加强和改进城市工作。尊重城市发展规律，坚持品质立市不动摇，创新规划理念和方法，增强规划的科学性、指导性和严肃性。合理控制城市规模和开发强度，优化城市空间布局，科学划定开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加强城市设计，积极推进城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，充分挖掘和提升城市价值，促进城市与自然融合，创造宜人的公共空间。探索研究大型公共建筑设计后评估制度。（牵头单位：市规划局、市建委、市城建局）

完善城市管理体制机制。深化城市管理体制改革，健全“条块结合、以块为主、条条保障、属地管理”的管理机制，增强城市管理整体协同性，构建“管理重心下移、管理资源整合、社会公众参与”的综合管理运行机制。以建立“大联动”为抓手，完善考核机制和社会评价机制，实现城市管理信息平台联动、发现机制联动和执法工作联动。推进城管标准化建设，促进城市管理高效运行。推动形成绿色、低碳的生活方式和城市运营模式。（牵头单位：市建委、市城建局）

提升城市综合管理水平。完善基础设施运营养护管理市场化机制，推动维护管理投入稳定增长。加强城市综合管理平台功能建设，完善城市管理指挥体系。健全建设工程风险评估机制。加大拆除违法建筑力度，规范户外广告设置，坚持以民为本、惠民利民的原则，采取有效的疏堵结合措施，加强设摊经营管理，确保城区市容环境面貌改善。健全住宅小区综合管理机制，提升社会公众对物业管理服务的满意度。推进智能化交通建设，提高交通安全管控能力、科学决策和指挥控制能力，提高公安交通管理的社会公众服务能力。进一步增强公安交警执法和保障能力。妥善处理交通秩序、市政养护、市容环境、城市管理等问题。研究制定相关政策，加强对电动、助力自行车、轻便摩托车销售厂家的规范管理。创新城市治理方式，加强城市精细化管理。鼓励企业和市民参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。（牵头单位：市城建局、市行政执法局、市规划局、市公安局、各区市县政府和先导区管委会）

加强城市安全风险管控。全面落实安全生产责任，增强安全生产监管执法能力，建立与公安机关、检察机关工作协调机制。加强重点行业领域安全整治，有效防范遏制重特大事故。加强道路和水上交通、消防、建筑施工、危险化学品、油气输送及热力管道、地下空间等领域安全设施、隐患排查治理和安全防控技术升级改造。加快市安全体验中心和松木岛等化工园区安全生产管控一体化工程建设。开展安全普法宣传和常识教育。建立城市轨道交通救援体系，增强公共场所突发事件防范处置能力，创建安全发展示范城市。实施海洋气象监测预警、精细化气象预报、人工影响天气等气象现代化工程，加强防震减灾等领域工程建设，提高城市监测和防治洪涝、台风、海啸、气象等灾害的能力。加强环境风险管理，完善应急救援体系、应急物资储备等工作机制。（牵头单位：市安监局、市发展改革委、市地震局、市气象局、各区市县政府和先导区管委会）

第八章 建设生态宜居的绿色家园

按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，紧密围绕大连建设国家生态文明先行示范区的目标，加强生态环境综合治理，着力推进绿色循环低碳发展，维护好大连独具特色的自然环境优势，建设山青、水绿、天蓝的美丽大连，打造中国北方最佳生态宜居城市。

第一节 推进资源节约循环利用

提高土地节约集约利用水平。研究建立建设用地标准控制体系，加强产业项目用地准入管理。健全建设用地动态监管制度，提升土地利用综合效益。盘活利用批而未供土地，加快处置闲置土地。积极推进土地整理工作，继续实施城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进城镇低效用地再开发试点工作，促进土地节约集约利用。适度推进沿海废弃盐田和未利用滩涂再开发。到2020 年，全市土地节约集约水平进一步提升，国土开发强度控制在20%以内。（牵头单位：市国土房屋局、各区市县政府和先导区管委会）

高效利用水资源。严格执行水资源管理“三条红线”，加强水资源节约和保护，强化建设项目与规划水资源论证，优化配置水资源。按照“优化保证生活用水、合理分配工业和农业用水”的基本原则，科学分配淡水资源。大力推进再生水、海水、雨洪等非常规水资源利用，提高工业用水重复利用率。加强水源监督管理，严格控制开采地下水。限制发展高耗水产业。严格落实水功能区限制纳污“红线”控制指标。（牵头单位：市水务局、市国土房屋局）

提高能源利用效率。坚持节能优先，深入推进重点领域节能降碳，全力推动节能技术改造，大力推行绿色建筑，加快建立绿色交通体系。强化节能评估与审查制度，遏制高耗能产业发展。实施能源消费总量和能源消费强度控制。完善产业、产品节能标准体系，实施能效“领跑者”制度。逐步建立能源在线监测体系。深入开展节能减排全民行动，推广使用高效节能环保产品。建立高污染燃料禁燃区，着力提高煤的清洁化利用水平。全面实施“余热惠民”工程。（牵头单位：市环保局、市发展改革委、市建委）

大力发展循环经济。加快建立循环型工业、农业、服务业体系。加快实施既有园区循环化改造，推进新建园区循环化发展，提高园区循环经济发展水平。加快循环型社会建设，实施生活垃圾分类制度，加强生活垃圾、建筑废弃物、工业废物和危险废弃物等固体废物的资源化利用和无害化处理。逐步建立企业间、产业间、产业与社会间的物质共生体系。着力推进大连循环产业经济区创建中日韩循环经济示范基地。以国家和市级循环经济试点单位建设为引领，积极推广发展循环经济典型模式。以开发建设大连“城市矿产”示范基地—大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）为依托，面向社会开拓生活消费领域的大市场，大力发展再生资源加工利用产业，逐步完善再生资源回收体系，促进循环经济健康发展。积极推进再制造、海水综合利用等产业发展。倡导合理消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率（全域城市区域）达到90%，力争实现农村垃圾收运设施全覆盖。（牵头单位：市发展改革委、市环保局、市城建局、相关区市县政府和先导区管委会）

第二节 实施环境综合治理

着力实施碧水工程。加强水环境综合治理，保障饮用水水源安全，积极预防和修复地下水污染。加强重点流域、水源地和海域的污染防治。加快城乡生活污水和工业废水处理设施建设。研究制定相关政策，确保村镇环保基础设施正常有效运行，力争中心镇均建有生活污水处理设施。到2020年，优于Ⅲ类水质的地表水占比达85%，市内四区城市生活污水集中处理率达到96%。（牵头单位：市环保局、市城建局、市水务局、市海洋渔业局）

大力实施蓝天工程。加强大气综合治理，全力实施“大气污染防治行动计划”，着力推进治气治霾，改善空气质量。推进实施“气化大连”工程。全面实施清洁生产，逐步淘汰能耗大、污染严重的工业企业及工艺设备。推进供暖企业煤改电、煤改气工程，实施东海热电厂煤改气试点工程。开展城市环境综合整治，加强机动车尾气和施工现场扬尘污染治理，加快淘汰黄标车，在公交车、公务车、出租车、专用车等领域积极推广新能源汽车。到2020年，城市空气质量优良天数比例达到80%以上。（牵头单位：市环保局、市发展改革委、市经信委、市建委、市公安局）

积极开展净土工程。加强土壤污染综合整治，组织实施农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点，逐步建立土壤治理与修复技术体系。禁止使用剧毒农药、高残留农药，引导农民减少农药、化肥使用量。加强畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理。实施建设用地污染地块分类治理。（牵头单位：市环保局、市国土房屋局、市农委）

第三节 加强生态保护和修复

实施陆域环境修复和保护。推进重点生态工程建设。抓好青山工程，大力开展植树造林，依法加大森林资源保护管理力度。加大对水土流失严重地区的综合治理。加强自然保护区、森林公园和饮用水水源地环境保护和修复，开展步云山水源涵养自然保护区等水源地生态补偿工程。加强湿地保护和治理，加大地质环境保护和整治力度。（牵头单位：市林业局、市水务局、市环保局）

加强海洋环境与资源保护。控制海洋资源开发强度，合理控制海水养殖规模，科学养护海洋渔业资源。实施严格的围填海总量控制，加强黄海、渤海自然生态岸线保护。加强海岛环境综合治理。加强船舶港口污染控制，积极治理船舶污染，增强港口码头污染防治能力。建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。（牵头单位：市海洋渔业局、市环保局）

积极推动矿山综合整治和地质灾害防治。加大对矿山地质环境的整治力度，重点推进鞍钢大连石灰石矿等露天废弃矿山综合整治工作。开展地下开采老矿区治理。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。关闭城乡主要供水水源地流域内污染严重的开采矿山。构建完善的地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急处置体系。统筹开展老帽山泥石流易发区、庄河北部泥石流易发区等重点区域的地质灾害综合治理，有序推进地质灾害易发区搬迁避让工程。开展地质环境监测，有效保护和合理利用地质遗迹资源。（牵头单位：市国土房屋局、相关区市县政府和先导区管委会）

第四篇：福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目 录

前 言

第一章 开启加快发展新征程 第一节 发展基础 第二节 发展环境 第三节 指导思想 第四节 发展目标

第二章 保持经济中高速增长 第一节 发挥投资对增长的关键作用 第二节 发挥消费对增长的基础作用 第三节 发挥出口对增长的促进作用 第三章 全力推进产业转型升级 第一节 建设先进制造业大省 第二节 推动现代服务业大发展 第三节 加速发展互联网经济 第四节 建设海洋经济强省 第四章 实施创新驱动战略

第一节 推动科技创新为核心的全面创新 第二节 健全鼓励创新的体制机制 第三节 构建科学灵活人才体系 第四节 营造良好创业创新环境 第五章 大力推进农业现代化 第一节 加快特色现代农业发展 第二节 促进农民增收取得新成效 第三节 深化农村综合改革 第六章 全面推进脱贫攻坚 第一节 强化精准帮扶 第二节 增强造血功能

第三节 加大苏区老区等重点地区扶持力度 第七章 推进新型城镇化和区域协调发展 第一节 加快农业转移人口市民化 第二节 优化新型城镇化布局和形态 第三节 建设和谐宜居城市 第四节 促进城乡一体化发展 第五节 加强省际互动合作 第八章 健全现代基础设施体系 第一节 构建现代化综合交通运输体系 第二节 建成东南沿海能源重要基地 第三节 增强水利保障和防灾减灾能力 第四节 加快构建新一代信息基础设施 第九章 建设生态文明先行示范区 第一节 落实主体功能区布局 第二节 加大生态保护和环境治理力度 第三节 促进资源节约和低碳发展 第四节 加强生态文明制度建设 第十章 全面深化体制机制改革 第一节 健全要素市场体系 第二节 激发市场主体活力 第三节 建设阳光高效服务型政府 第十一章 深化全方位开放合作 第一节 建设自由贸易试验区

第二节 加快建设21世纪海上丝绸之路核心区 第三节 大力推进福州新区开放开发 第四节 拓展对外合作空间 第五节 提升闽港澳侨合作水平第十二章 推动闽台深度融合 第一节 促进经贸深度合作 第二节 深化人文交流交融 第三节 推动两岸直接往来 第四节 加快平潭开放开发

第五节 推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验 第十三章 努力建设文化强省 第一节 全面提高公民文明素质 第二节 构建现代公共文化服务体系 第三节 促进文化产业繁荣发展 第四节 提升福建文化软实力 第十四章 共建共享幸福美好生活 第一节 推进基本公共服务均等化 第二节 办好人民满意的教育 第三节 推动更高质量就业 第四节 打造健康福建 第五节 提高城乡居民收入 第六节 织好基本民生安全保障网 第十五章 推进社会治理能力现代化 第一节 提升社会治理水平第二节 推进社会信用体系建设 第三节 加强公共安全体系建设 第四节 推动军民融合深度发展 第十六章 推进法治福建建设 第一节 加强地方立法

第二节 深入推进依法行政和反腐倡廉 第三节 切实保证公正司法 第四节 建设民主法治社会 第十七章 强化规划实施保障 第一节 完善规划实施机制 第二节 强化重大项目支撑 第三节 健全监测考评体系 前 言

在党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局指引下，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施“十三五”规划，对推动全省经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，具有重大意义。福建省国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要，根据《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是全面贯彻落实中央和省委的战略部署，明确今后一个时期政府工作重点，引导市场主体行为，使之成为全省今后五年经济社会发展的重要遵循。

第一章 开启加快发展新征程

“十二五”时期，福建经济社会发展取得新成效、迈出新步伐。“十三五”时期是福建进一步加快发展的重大战略机遇期，要主动适应、把握、引领新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶。

第一节 发展基础

我省“十二五”规划主要目标任务顺利完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

——综合实力持续增强。全省地区生产总值2.598万亿元、年均增长10.7%，人均地区生产总值突破1万美元，一般公共预算总收入突破4000亿元，地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资实现比2010年翻一番以上。新型城镇化积极稳妥推进，常住人口城镇化率达62.7%，城乡区域发展动力活力增强。——基础设施明显改善。现代综合交通网络基本形成，实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，五年新增铁路运营里程1168公里、高速公路里程2600公里、港口通过能力1.3亿吨、机场旅客吞吐量1570万人次。沿海重要能源基地加快建设，新增电力装机容量1450万千瓦，核电并网发电，能源结构持续优化。“数字福建”建设取得新的重大进展，基础网络全面覆盖，政务应用体系基本建成，信息惠民水平大幅提升，信息化水平位居全国前列。市政基础设施、水利和防灾减灾等重点工程建设明显加快。

——产业升级力度加大。产业发展水平不断提升。特色现代农业加快发展。抓龙头、铸链条、建集群取得新成效，央企民企外企项目对接成果显著，一批重大产业项目建成并投入使用，全省千亿产业集群达9个，规模以上工业增加值、服务业增加值均突破1万亿元。金融业发展迅速。互联网经济高速发展，电子商务交易额位居全国前列。海峡蓝色经济试验区建设有力推进，海洋生产总值居全国第五位。

——创新能力不断提升。自主创新能力进一步增强，一批制造业核心技术和工艺装备达到国内先进水平，农业科技整体实力与海洋渔业研发能力明显提升。创新平台加快建设，新增一批国家级研究院（中心）、重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，“6·18”促进成果对接转化的平台作用有效发挥。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达15%，工业化和信息化融合水平居全国第七位。

——改革开放全面推进。行政管理体制改革不断深化，省级行政审批事项精简到314项，成为全国最少省份之一。行政服务中心按标准化建设。行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单公布。公共资源配置市场化改革、商事制度改革、金融体制改革力度加大。市场主体活力持续增强，社会资本准入领域不断拓展，民营经济占GDP比重达67.3%。对外开放水平继续提升，侨务资源充分发挥，自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区建设全面启动，福州新区获批国家级新区。

——闽台合作深入拓展。海峡西岸经济区建设加快推进，闽台经贸合作更加紧密，累计实际利用台资58.3亿美元，对台贸易额超过600亿美元。闽台先进制造业合作扎实推进，现代服务业合作先行先试取得积极进展。台湾地区银行在闽设立分行实现零的突破。农业利用台资居大陆首位。台商投资区、两岸区域性金融服务中心、两岸文化交流基地、台湾农民创业园等对台合作平台和两岸直接往来综合枢纽建设持续推进。闽台车辆互通取得个案突破。金门供水工程开工建设。平潭综合实验区开放开发全面推进，两岸共同家园效应初步显现。

——生态建设持续推进。生态省建设力度持续加大，生态文明先行示范区建设全面推进。主体功能区战略加快实施，省域国土空间开发新格局初步建立。绿色循环低碳发展成效明显，资源环境承载能力不断增强。生态补偿机制和环保收费制度建立健全。地表水、大气质量优良，森林覆盖率持续位居全国首位，生态环境质量保持全国前列，“清新福建”名片更加亮丽。

——人民生活不断改善。城乡居民收入大幅提高，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。累计减少贫困人口近100万人、新增城镇就业326万人、转移农村劳动力就业215万人。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，医疗救助和城乡居民大病保险全面实施，公共文化服务体系更加健全，保障性安居工程每年均超额完成国家下达的目标任务。平安福建、法治福建建设扎实有效，社会保持和谐稳定。

www.teniu.cc 2016-03-04 09:21:18 来源：东南网

我来说两句 第二节 发展环境

一、发展机遇

——政策叠加蕴蓄新潜力。国家出台了一系列支持福建加快发展的意见、规划和方案，尤其是支持海峡西岸经济区建设以及赋予自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、福州新区建设等重大使命和任务，政策效应将进一步显现，我省发展迎来难得的历史机遇。

——“四化”同步激发新动力。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育着巨大发展潜能，创新驱动、信息化和工业化深度融合、“中国制造2025”“互联网+”等重大举措的推进落实，有利于改造提升传统优势产业，培育发展新技术、新产业和新业态，加快形成发展新动能，增强我省经济持续增长动力。

——全面深化改革释放新红利。以深化改革冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，构建具有福建特色的系统完备、科学规范、运行高效的体制机制，深化供给侧结构性改革，有利于培育和释放市场主体活力，提高资源配置效率，为我省经济社会持续健康发展提供强大动力支撑。

——全方位开放合作拓展新空间。国家“一带一路”战略的深入实施、两岸关系的和平发展，自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区建设的全面推进，有利于构建互联互通、互利共赢的陆海经济大通道，加快形成对内对外开放新格局，有效提升我省开放型经济发展新水平。

二、面临挑战

世界经济处于金融危机后的复苏和变革期，全球利益格局战略博弈更加复杂，外部环境不稳定性、不确定性明显增加，应对风险和挑战的难度加大。我国经济发展进入新常态，传统要素优势正在减弱，结构性矛盾依然突出，经济运行潜在风险加大，资源和生态环境约束趋紧，影响社会稳定因素增多。我省面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、保持整体竞争力与要素成本上升、区域优先发展与均衡发展等矛盾，存在产业结构不够优、竞争力不够强，社会事业发展相对滞后，生态环境保护压力和难度加大等突出问题。总的来说，面临的挑战前所未有、机遇也前所未有，要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，科学谋划、真抓实干，求新求变求突破，努力开创“十三五”发展新局面。

第三节 指导思想

一、指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

二、基本要求

坚持创新，推动转型升级。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造福建产业升级版。

坚持协调，促进均衡发展。统筹沿海与山区、城市与农村、海洋与陆地发展，聚焦湾区经济和沿海沿江沿线的纵向横向经济轴带，进一步发挥各自优势，优化全省生产力布局。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。坚持绿色，实现低碳生态。深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。

坚持开放，深化合作共赢。适应经济全球化趋势，更好统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进。以开放促改革，围绕打造良好的发展环境，全面深化各领域改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。

坚持共享，体现和谐公平。以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，增进全体人民福祉。

第四节 发展目标

到2020年，全面建成小康社会，经济社会发展再上一个新台阶。——综合实力大幅提升。全省经济保持稳定较快、高于全国平均增长，地区生产总值年均增长8.5%，提前比2010年翻一番；一般公共预算总收入达5800亿元以上，其中地方一般公共预算收入达3300亿元以上；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长11%。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，发展质量和效益明显提升。

——城乡区域更加协调。新型城镇化建设加快推进，发展空间格局进一步优化，福州、厦漳泉两大都市区同城化步伐加快，辐射带动作用进一步加强，中小城市和特色小城镇加快培育，区域间协作协同效益显著，欠发达地区发展步伐明显加快，农村发展内生能力增强，城乡一体化发展迈上新台阶，户籍人口城镇化率达48%左右，常住人口城镇化率达到67%左右。

——改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全国前列，若干区域成为全国改革排头兵和试验田。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升，年均实际利用外资75亿美元，外贸出口总额年均增长2%。21世纪海上丝绸之路核心区和自贸试验区建设取得明显成效，闽台经贸合作、人文交流更加密切，平潭综合实验区等对台合作平台作用更加凸显。

——创新创业活力显著增强。理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等上新水平，创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和人文环境，区域创新创业生态体系更趋完善，高新技术产业增加值占GDP比重达16%，研究与试验发展经费支出占GDP比重超过2%，每万人口发明专利拥有量达7.5件，科技进步贡献水平不断提高，进入创新型省份行列。

——人民生活水平全面提高。城乡居民人均收入年均增长8%，提前比2010年翻一番，到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫、2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民素质和社会文明程度显著提高。文化产业成为国民经济支柱性产业。平安福建、法治福建、诚信福建建设全面推进，人民权益得到切实保障。

——生态文明先行示范效应凸显。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度，以及单位生产总值二氧化碳排放量下降、主要污染物减排总量，均控制在国家下达的指标内。森林覆盖率继续保持全国首位，水、大气、生态环境质量保持优良。生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。第二章 保持经济中高速增长

适度扩大总需求，统筹发挥投资、消费、出口的作用，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，做好传统动力挖潜工作，着力加快培育形成新供给新动力，推动新旧动力平稳接续，合力保持经济中高速增长。

第一节 发挥投资对增长的关键作用

一、优化投资方向。着力调结构、补短板、惠民生，围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等新增长点，扩大有效投资。加强教育、医疗、养老等基础设施，以及农村、贫困地区基础设施和公共服务领域投资。加大新型城镇化“一融双新”工程、企业技改创新和制造业提升等投入力度，增加战略性新兴产业、高端制造业等领域投资。加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设，强化对科技含量高、辐射带动作用强、有望形成新增长点的重大科技工程项目的支持。

二、创新投融资体制。完善投资调控手段，加快推动投资向投融资转变。坚持社会投资为主和市场化运作为主的原则，完善政银企合作机制，推广政府与社会资本合作模式。进一步放宽民间投资的领域，发挥政府投资的杠杆撬动效应，吸引民间资本、各类产业投资基金参与基础设施和公用事业建设。

三、提升管理服务水平。最大限度减少企业项目投资核准，推动企业投资自主权落实，推进政府投资管理改革，强化投资项目事中事后监管。减少投资项目前置条件，推行投资项目跨部门协同审批，加强咨询评估和投资中介管理，推进投资项目全流程网上办理，提高投资项目审批透明度和效率。落实国家结构性减税、小微企业税收优惠等政策。稳妥推进企业优胜劣汰，引导兼并重组、债务重组。开展降低实体经济企业成本行动，降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等。

第二节 发挥消费对增长的基础作用

一、提升城乡居民消费能力。加快推进人口城镇化相关领域改革，培育和释放农业转移人口消费潜力，支持转移人口购房租房。完善收入分配制度，努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道推动农村居民收入持续较快增长。持续推进教育、医疗、卫生、养老保险等领域改革，消除城乡居民消费的后顾之忧。

二、培育壮大新兴消费热点。着眼于提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，加快形成新供给新动力。顺应消费升级规律，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费为重点带动消费结构升级，创新产品和服务供给，培育基于“互联网+”的新模式、新热点。拓展优化流通渠道，巩固汽车、家电、消费电子等传统消费热点。支持网络零售平台、品牌网商做大做强，推动网络零售消费加快发展。

三、拓展农村消费市场。统筹规划城乡基础设施网络，加大农村地区和小城镇水电路气基础设施升级改造力度，加快信息、环保基础设施建设，完善养老服务和文化体育设施。加快县级公路货运枢纽站场和乡镇综合运输服务站建设。推进农产品现代流通体系建设，完善农产品冷链物流设施。支持涉农电商平台建设，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。提升小城镇产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散能力。

四、全面改善优化消费环境。完善质量监管体系，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加强价格监管，坚决查处乱收费行为，保护消费者合法权益。健全标准体系，加快制定和完善重点领域及新兴业态的相关标准。合理布局建设消费网点设施。发展物流快递，健全城市快递服务设施，完善农村电商配送网络，实现乡乡有网点、村村通快递。加快信用体系建设，培育发展消费信贷和信用消费。

第三节 发挥出口对增长的促进作用

一、优化对外贸易结构。实施优进优出战略。扩大先进技术装备、关键零部件等进口，稳定能源资源产品进口，合理增加一般消费品进口。继续巩固和提升劳动密集型产品出口，提升农产品精深加工能力，着力扩大装备制造业、投资类商品、资金技术密集型产品出口。做强一般贸易，创新加工贸易模式。扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，提升服务业国际化水平，提高服务贸易在对外贸易中的比重。

二、提升对外贸易国际竞争力。促进贸易与投资互动，加快形成一批具有跨国经营能力的大企业。加强贸易与产业结合，努力巩固传统优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争新优势。鼓励企业创新营销模式，最大限度促进闽货销售。加快推进品牌国际化进程，鼓励企业建设国际营销体系，推动出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变。

三、妥善防范外贸风险。对接“一带一路”战略，巩固传统市场，加大新兴市场开拓力度，推动出口市场多元化，扩大国际市场份额，降低出口集中风险。支持企业积极应对反倾销、反补贴调查。加强进出口预警监测和防控，建立健全贸易摩擦和信息服务平台，完善预警和应对机制。

第三章 全力推进产业转型升级

主动对接“中国制造2025”“互联网+”，做大增量优化存量，积极发展服务型制造，深入实施产业龙头促进计划，培育一批千亿级产业集群、百亿级品牌企业和十亿级品牌产品，建成东部沿海先进制造业重要基地，实现现代服务业大发展，促进产业迈向中高端，打造福建产业升级版。

第一节 建设先进制造业大省

一、推进主导产业高端化集聚化。加快提升电子信息、石油化工、机械装备三大主导产业的技术水平和产品层次，延伸产业链、壮大总量，增强核心竞争力，到2020年产值规模均超万亿元。

推动电子信息产业跨越发展。紧紧抓住信息产业快速发展的契机，打造东南沿海新的电子信息产业基地。重点发展高端集成电路制造及封装/测试、集成电路设计、新型半导体显示器件、低温多晶硅显示面板及彩色滤光片、微波通信、激光/红外探测镜头、工业机器人镜头及应用系统、蓝宝石衬底、LED外延片芯片、晶硅太阳能电池组件等。

推动石化产业全产业链发展。以“两基地一专区”为依托，以炼化一体化项目为龙头，促进炼油及乙烯等重点化工原料产能倍增，加快发展中下游产业，鼓励发展精细化工产业，全面延伸“三烯三苯”产业链，丰富三大合成材料的种类，加强与关联产业对接，打造具有国际竞争力的临港石化产业基地。力争到2020年炼油能力达5000万吨、乙烯产能达300万吨、芳烃产能达500万吨。

推动机械装备高端化发展。重点突破核心基础零部件和先进基础工艺，突出智能制造及运用，发展智能装备制造业，加快增材制造等前沿技术研发，构建高端机械、高档数控机床、智能化输配电设备、轨道交通装备、整车及关键零部件、风电核电装备、海洋工程装备等产业链，建立健全重大装备开发制造体系，打造高端装备制造、汽车产业基地和国家级船舶、海洋工程装备修造基地。专栏3：三大主导产业重大工程

电子信息：建设福州、厦门、泉州、莆田等集成电路产业基地及东南沿海新的电子信息产业基地，形成沿海集成电路产业带，推动福州新型半导体显示器、厦门集成电路、莆田高世代面板、卫星数据应用等一批高端项目建设。

石油化工：建设湄洲湾、古雷石化基地和江阴化工新材料专区。推进炼化一体化、乙烯、烯烃、芳烃、己内酰胺等一批龙头项目建设，加快油品质量升级，增加基础有机化工原料的有效供给，加快芳烃—化学纤维聚合物产业链建设，发展高端聚烯烃塑料、工程塑料、氟硅材料、高性能纤维、功能性膜材料和高端精细化工产品。丰富合成纤维、合成橡胶、合成树脂等合成材料种类。

机械装备：拓展“数控一代”创新应用示范工程，支持“三电系统”（电池、电机、电控）研发应用工程。推动新能源汽车、新能源动力电池、汽车发动机、电动车、特种专用车、特种船舶、通用飞机、汽车研发中心、装备制造研究机构、新型交通装备等重点项目建设，打造福州高端商务车和轿车、厦漳大中型客车和特种专用车、龙岩三明闽西北特种专用车和微型车三大汽车产业基地，以及轨道交通装备、船舶与海洋工程装备、通用航空、核电装备、风电装备等基地（园区）。

二、推进战略性新兴产业规模化。发挥产业政策导向和产业投资引导基金作用，培育一批战略性新兴产业。实施新兴产业倍增计划，加快突破技术链、价值链和产业链的关键环节，推动新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物和新医药、海洋高新等产业规模化发展。

新一代信息技术重点发展以物联网、大数据、云计算为技术依托的软件和信息服务业，新一代通信系统（含移动互联网）的网络设备、智能天线、智能终端。

新材料重点加强稀土及稀有金属材料、光电材料、化工新材料、环境工程材料、特种陶瓷材料、石墨烯等领域自主创新和技术突破，打造一批国家级稀土、钨、储氢合金、高性能磁性、环境工程、特种陶瓷等新材料研发和产业基地。

新能源重点发展太阳能光伏、风电设备、新型环保电池，建设海西核能工程技术中心、新能源汽车基地、新型环保动力电池制造研发中心，打造国家级太阳能光伏产业基地、国家级海上风电检测中心和东南沿海风电装备制造基地。

节能环保重点发展高效节能锅炉窑炉自动化控制、低温烟气余热深度回收、高效电动机等工业节能设备，高效照明产品等节能产品，水污染、大气污染防治技术设备及其配套产品和垃圾处理技术设备。扩大再生资源、战略金属回收利用规模，促进大宗固体废物综合利用及城市餐厨废弃物、农林废弃物和废旧塑料制品资源化、规模化利用。生物和新医药重点发展生物制药、医疗器械、医药耗材、现代中药及中药材、生物制造、化学药物等，加大重大创新药物、重点仿制药物和高性能医疗器械开发和产业化，形成规模化发展。

海洋高新重点培育发展海洋生物制药、海洋生物制品、海洋生物材料等领域，提升海洋可再生能源装备、海洋矿产资源开发装备和海水淡化利用设备制造业竞争力。

三、推进传统特色产业改造提升。开展新一轮技术改造提升工程，实施工业强基、“机器换工”、质量品牌提升、工业互联网创新试点等行动，广泛应用数控技术和智能装备，推动传统特色产业智能化改造和创新转型，推动生产方式向数字化、精细化、绿色化转变，提高产品功效、性能、适用性和可靠性。轻工业重点推进食品工业、制鞋业、造纸业提升发展，打造全球顶尖的休闲运动鞋制造中心。纺织业发挥化纤、织造、染整、服装、纺机产业链优势，做大做强纺织化纤和服装生产基地。冶金业加快延伸下游精深加工产业，提升产品品质和附加值，打造中国最大不锈钢产业基地和铜生产研发重要基地。电机电器重点推广集成制造、高效节能电机制造、精密制造等先进生产方式，鼓励发展高端产品。建材业加快发展新型墙体材料，促进行业转型升级，提升石材、建筑陶瓷、汽车玻璃工业发展水平。

专栏4：传统特色产业重大工程

工业强基工程：加快研发一批关键基础材料和核心基础零部件（元器件），提升铸锻、焊接、热处理、表面处理及特殊加工等先进制造工艺水平。

新一轮技术改造提升工程：支持企业采用先进适用的新技术、新装备、新工艺、新材料改造提升传统特色产业，加快信息技术应用，推进传统产业智能化改造。

食品产业集聚提升工程：做强闽东南和闽北果蔬加工、泉州休闲食品产业集群，发展壮大沿海水产品加工产业带、闽西北畜禽产品加工业，提升闽南、闽北、闽东茶业加工水平。

铜生产研发重要基地：推动铜冶炼及深加工等重大项目建设。不锈钢新材料重要产业基地：推动不锈钢新材料、节镍不锈钢深加工、不锈钢产业园等重大项目建设。

质量品牌提升行动：推广先进质量管理技术和方法，加强标准体系、计量测量体系建设，加快“福建制造”品牌建设。

工业园区改造提升行动：提升完善园区配套基础设施和公共服务设施，推进省级以上老工业园区扩区升级和循环化改造，创建25个以上新型工业化产业示范基地。

工业互联网创新试点行动：以互联网为媒介，以新一代信息技术为手段，引导企业向新型网络化生产模式转变，推动成套设备及生产系统的智能化改造，推动数控技术和智能装备在工业领域广泛应用。

“机器换工”专项行动：推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业实施“机器换工”，累计完成10000台（套）以上。

第二节 推动现代服务业大发展

一、优化服务业发展环境。开展加快发展现代服务业行动，推进服务业与一二产业深度融合，促进服务业发展提速、比重提高。总结推广国家级、省级服务业改革创新试点成果经验。创新财政引导资金扶持方式，探索以服务业股权投资基金、创业投资基金和融资增信等方式，吸引各类社会投资和金融机构加大对服务业投入力度。推进营业税改征增值税试点扩围。构建服务业高层次人才激励机制，制订实施服务业高层次创业创新人才培养引进计划。完善土地和价格政策，促进节约集约绿色发展。

二、促进生产性服务业社会化专业化高端化。加快推进物流、金融、文化创意、服务外包、科技和信息服务、节能环保、检验检测等生产性服务业社会化专业化发展、向价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑。加快多式联运设施建设，推进物流信息化，加快建设物流节点、物流园区和航运枢纽，大力发展第三方物流、商贸物流和电子商务流。加快发展融资租赁、互联网金融等金融服务业，推进跨境人民币业务，建成两岸区域性金融服务中心。大力发展工业设计、创意设计、数字传媒、动漫游戏等文化创意产业，推进设计服务与相关领域融合发展。推进制造业主辅分离，加快向生产服务型转变。引导生产性服务业在中心城市、开发区（工业园区）、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，推动在区域间形成分工协作体系和特色产业集群。到2020年，物流业、金融业成为新兴主导产业，实现增加值分别超过3000亿元、3200亿元。

专栏5：生产性服务业重大工程

现代物流：重点建设厦门、福州国家级流通节点城市，以及一批现代化综合物流园区、物流配送中心和共同配送末端网点。推动保税物流园区、保税海外仓等现代物流项目建设，加快全省性物流公共信息平台、交通物流交易平台推广应用。

金融服务：重点建设福州海西现代金融中心区、厦门两岸区域性金融服务中心、泉州金融服务实体经济综合改革试验区、平潭金融创新中心等金融集聚区，发展若干民营银行。

文化创意：重点推进国家动画产业基地、国家影视动漫实验园、海西国家广告业示范园等平台载体建设。推动创意创业创新园、创意产业园、闽台文化产业园等一批重大项目建设。

服务外包：重点建设一批国家服务外包示范城市、产业基地和专业园区，发展研发设计、信息技术、电子商务等领域的服务外包产业聚集区。

三、推动生活性服务业便利化精细化品质化。重点发展旅游、健康养老、商贸流通、文化体育和家庭服务等生活性服务业，丰富服务内容、创新服务方式，实现总体规模持续扩大。加快旅游业转型升级，开展省内旅游资源整合，推动旅游与特色文化等相关产业融合，创建一批5A级旅游景区、国家旅游度假区和国家生态旅游示范区，培育若干家年营业额超十亿元的旅游产业集团和产业联盟。到2020年，旅游业成为新兴主导产业，增加值占全省地区生产总值比重达8%，打响“清新福建”品牌。加快发展健康服务业，扶持建设若干个健康服务产业示范园区。推动批发零售、住宿餐饮、家庭服务、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级。以增加有效供给、改善住宅质量、提升人居环境为重点，推动房地产业转型升级和去库存化，促进房地产市场健康发展。

专栏6：生活性服务业重大工程 旅游业：重点发展休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游、海洋旅游、高铁旅游、闽台旅游等，建成厦门、福州2个全域旅游市、10个全域旅游县（市、区）、100个休闲集镇、1000个乡村旅游特色村，积极创建国家全域旅游示范区，实施21世纪海上丝绸之路旅游产品、旅游景区创新提升、乡村旅游精准扶贫、红色旅游精品以及旅游集散中心体系、旅游厕所革命等重大工程，推动国际旅游岛、生态旅游海岛、大型旅游综合项目等建设。

健康服务业：重点发展医疗和康复护理、中医药医疗保健、健康养老、健康保险、健康旅游和文化、体育健身、健康体检咨询、第三方健康等服务，建设休闲养生示范基地、健康服务产业示范园区、健康服务信息平台等。

其他服务业：重点发展居民和家庭、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等服务，推动国际鞋纺城、国际纺织品交易市场、闽江口农产品交易批发市场、南方水产品加工交易中心等一批专业批发市场、综合批发市场、大宗商品交易中心建设。

图1 福建省旅游资源分布图

第三节 加速发展互联网经济

一、深入推进“数字福建”建设。实施“互联网+”行动计划，加速网络化进程和智慧化应用，实现处处相连、物物互通、事事网办、业业创新。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网在经济社会各领域普及应用，基本形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局，促进经济发展提质增效。支持发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费模式和服务业态，发展分享经济。深化政府信息化服务，深入推进信息惠民工程，全面形成以人为本、惠及全民的民生服务体系。实施“互联网+城市”行动，构建市民服务云平台，积极推广基于移动互联网入口的各项城市服务。

二、促进互联网产业发展。壮大电商经济规模，推进海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，建立健全农村电商服务体系、跨境电商服务体系，支持发展行业垂直电商平台、第三方电商平台。加快发展互联网金融，支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，规范发展P2P网贷和众筹融资。做强软件产业，强化工业应用软件研发，促进软件服务外包发展，加快发展移动互联网、工业控制系统、信息安全、集成电路设计及应用软件等特色产业集群。实施物联网先行工程，加快物联网推广应用，打造千亿级物联网产业集群。到2020年互联网经济总规模实现倍增。

三、积极发展大数据产业。实施大数据战略，推进数据资源开放共享应用。完善大数据应用创新体系，支持社会主体开发利用政府信息资源，建设一批全国性大数据云平台。积极发展安全可信的云计算和大数据外包服务，培育发展地理信息产业、信用信息服务业。推动国家部委、央企、互联网企业等来闽开发大数据应用，打造大数据产业集聚区。建立区域性大数据交易市场。

专栏7：互联网经济重大工程

园区建设：数字福建（长乐）产业园、中国国际信息技术（福建）产业园、中科（福州）数据产业园、厦门闽台云计算产业示范区、福州、厦门软件园升级发展、泉州软件园建设等。

电子商务：海峡两岸电子商务经济合作实验区、国家电子商务示范城市、省电子商务示范县（市、区）、农村电子商务服务体系、专业化垂直电商平台、跨境电商服务体系等，福州、厦门、泉州等电商快递园区。大数据产业：基础数据库及行业数据库升级完善、政务数据汇聚和服务平台、政府治理大数据工程、益民服务大数据工程、工业和新兴产业大数据工程、现代农业大数据工程、区域性数据交易市场、大数据产业公共服务支撑体系等。

互联网服务：互联网基础平台推广、智慧云服务平台培育工程、数字家庭产业、物联网行业应用、传统媒体转型升级、文化新媒体、互联网创业孵化、互联网孵化器（创客空间）建设等。

第四节 建设海洋经济强省

一、推动现代海洋产业发展。深入推进海峡蓝色经济试验区建设，发展特色鲜明的湾区经济，完善海洋产业布局，壮大海洋经济。优化发展现代渔业，重点发展海洋水产品精深加工、远洋渔业、设施水产养殖和休闲渔业，培育一批知名海产品品牌，打造现代海洋渔业基地。培育壮大海洋生物制药、生物制品、生物材料和海洋能等产业，打造海洋新兴产业基地。加快发展海洋旅游与海洋文化创意、港口物流、航运服务、涉海金融、信息服务等，提升发展滨海旅游业，打造现代海洋服务业基地。加快建设四大船舶产业集中区，大力发展专业船舶、船用机械配套产业和海工装备产业，打造高端临海产业基地。到2020年，海洋生产总值争取突破万亿元，力争远洋捕捞产量、产值全国第一。

二、实施科技兴海。加强海洋科学研究机构建设，新建一批海洋高技术研发中心。整合提升省内外海洋科技资源，加快协同创新平台建设，构建海洋创新战略联盟，提升海洋科技支撑能力。着力特色海产品资源保护利用与海洋生物资源开发等关键共性技术研究和应用，打造海峡“蓝色硅谷”。加强海域、海底、岸线、海岛等测绘工作，开展海洋生物、海底矿产、海洋能与油气等资源调查和勘探开发。

三、创新海洋综合管理体制。合理开发利用岸线、海域、海岛等资源，建立海岛、海岸带和海洋生态环境保护开发综合协调机制。强化海洋资源市场化配置，完善海域海岛资源有偿使用制度，建立海域海岛收储制度。合理控制近岸海域资源开发强度，强化闲置海域监督管理。集中集约用海，建立海域、岸线、滩涂、海岛等重要海洋资源的投资强度标准，实行差别化的用海供给政策。实施蓝色海湾整治行动计划，加强海洋环境保护和生态修复，加强陆源和海域污染控制。创新海洋综合执法体制，建设海洋事务联合联动执法平台。在闽江口、罗源湾、厦门湾、泉州湾等开展水质和环境综合整治。到2020年，近岸海域一、二类水质比例达72%。

专栏8：海峡蓝色经济试验区重大工程

海洋科技平台：厦门南方海洋研究中心、国家海洋局海岛研究中心、中国地调局台湾海峡地质研究中心等海洋高技术研发中心，水产品种业创新及产业化工程。

海洋产业园区（基地）：石狮海洋生物科技园、东山海洋生物科技园、闽台（福州）蓝色经济产业园、宁德三都澳大黄鱼产业园、南日岛生态养殖基地、厦门生物医药特色产业基地等。

智慧海洋：互联网+绿色生态海洋、互联网+现代渔业、互联网+海洋创新创业等。

海洋经济空间拓展：环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大特色湾区海洋经济密集区，厦门湾、闽江口、泉州湾、三都澳四大船舶产业集中区。

设施渔业示范：渔业标准化池塘、工厂化循环水养殖、塑胶鱼排、深水抗风浪网箱等规模化养殖基地，现代渔业产业园区。

第四章 实施创新驱动战略

把创新摆在发展全局的核心位置，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化自主创新能力建设，激发各类人才创造活力，推进大众创业、万众创新，打造发展强劲动力。

第一节 推动科技创新为核心的全面创新

一、提升创新基础能力。围绕产业链布局创新链，加强产学研结合的中试基地和共性研发平台建设，构建开放共享互动的创新网络。组织开展特色优势基础研究，争取国家实验室和卫星应用、海底科学观测等国家重大科技工程在我省布局，积极参与国际大科学计划和大科学工程，推动国内外一流大学、科研机构、跨国公司在闽新设研发机构。到2020年，省级以上工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心总数分别达800个、240个、500个。

二、激发企业创新活力。强化企业创新主体地位和主导作用，推动各类创新资源向企业集聚，提高大中型工业企业研发机构覆盖面，培育若干有国际竞争力的科技创新型领军企业。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，鼓励大企业设立创投基金、创业创新平台、科技创新中心等。提高普惠性财税政策对企业创新的支持力度，落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。

三、健全创新服务体系。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、检验检测、知识产权等科技服务，打造一批具有竞争优势的科技服务业集群。鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体，建设一批2011协同创新中心和产业技术研究院。推进国家创新型城市和科技园区建设，打造小微企业创业创新基地示范城市，努力创建国家自主创新示范区。建设提升“6·18”虚拟研究院、国家技术转移海峡中心等重点创新服务平台，推动各类创新平台向社会开放，促进公共研发和科技成果转移转化。

专栏9：科技创新重大工程

创建一批重大平台：国家技术转移海峡中心、国家知识产权局专利局专利审查协作北京中心福建分中心、加速器驱动先进核能系统宁德研发基地、福建基因检测技术应用示范中心、国家农业科技园区中药材研发基地、“数字福建”产业发展研究院、福建省康复产业研究院、省运动鞋面料产业技术创新研究院等。

提升一批重大平台：“6·18”虚拟研究院、中科院海西研究院、机械科学研究总院海西分院、国家传染病诊断试剂与疫苗工程技术研究中心、国家空气污染治理设备产品质量监督检验中心、厦门大学石墨烯工业技术研究院、省食用菌产业技术重大研发平台、省化药技术重大研发平台等。

设立一批批知知名研发机构：推动中国科学院、清华大学、同济大学、哈尔滨工业大学、机械科学研究总院等来闽新设研发机构。

实施一批重大科技行动：科技引领产业提升工程、科技小巨人企业培育行动计划、“数控一代”机械产品创新应用示范工程、现代农业科技创新行动等。

第二节 健全鼓励创新的体制机制

一、加快推进科技管理体制改革。建立部门科技创新沟通协调机制，统筹创新规划制定、任务安排、项目实施等，优化科技资源配置。整合省级科技计划、专项或基金等，实行分类管理、分类支持。扩大企业在创新决策中话语权，扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。完善考核评价和利益导向机制，开展第三方评估。加快科研院所分类改革，建立健全现代科研院所制度。

二、健全促进科技成果转化机制。推广中关村国家自主创新示范区政策，加快下放符合条件的科技成果使用权、处置权和收益权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。取消知识产权、科技成果等非经营性资产划转为经营性资产的规模限制。落实国有企业事业单位成果转化奖励政策。完善高等院校和科研院所技术转移工作体系。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进创新成果资本化、产业化。

三、加强知识产权运用和保护。深入实施专利运用行动计划，拓展知识产权投融资渠道，推动知识产权商业化运营，促进企业、高校和科研院所专利转移转化。健全省、市、县三级知识产权行政执法体系，加强知识产权司法保护、行政保护和维权援助。提升知识产权管理效能，培育发展代理、评估、拍卖、转化和法律等知识产权服务。

第三节 构建科学灵活人才体系

一、引进培养创新创业人才。落实人才优先发展战略，继续实施“海纳百川”高端人才聚集计划，突出“高精尖缺”导向，培养和集聚一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，支持中国福州海西引智试验区的建设和发展。大力构建良好的创新人才培养环境，积极营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点，改革基础教育培养模式，尊重个性发展，强化创造性思维培养。开展校企联合招生培养试点，拓展校企合作育人的途径与方式。

二、推进科研人才双向流动。加快高等院校和科研事业单位去行政化。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，允许符合条件的科研人员带项目带成果、保留人事关系到企业开展创新工作或创办企业，鼓励有创新实践经验的企业家和企业技术人才到高校和科研机构兼职。完善企业与高校、科研机构之间的社保接续制度，促进科研人才双向自由流动。

三、提高人才管理和服务水平。构建政府引导服务、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业有机统一的人才管理服务机制。建立健全人才评价认定、流动、激励和使用机制。完善科技奖励评审制度，注重科技创新质量和实际贡献，突出对重大科技贡献人员、优秀创新团队和青年人才的激励。制定更加积极的国际人才引进计划，简化外籍人员开办创新型企业审批流程。

专栏10：人才发展重大工程

高端人才聚集工程：推进人才特区、特色人才聚集区、产业人才聚集基地、企事业人才高地、留学回国人员创业园、人才工作平台建设，每年引进和支持300名高层次人才。

人才兴企工程：构建惠才惠企人才政策体系，建立规范化标准化的人才服务机制，全面发挥企业的主体作用。

闽台人才交流合作工程：吸引和支持台湾同胞来闽创业创新，形成闽台人才深度融合格局，建设两岸人才交流合作示范区。

自贸试验区人才建设工程：探索创新人才优先发展的体制机制，精准引进、培养自贸试验区所需高层次人才，推广复制自贸试验区人才工作经验。

第四节 营造良好创业创新环境

一、加快构建创业创新支撑平台。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间等支撑平台，实施众创空间“四个一批”工程，扶持发展科技企业孵化器、大学科技园等。全面推进专业空间、网络平台和企业内部众创，积极推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，立体实施社会公共、企业分享和公众互助众扶，稳健发展实物、股权和网络借贷众筹。

二、强化财政资金引导支持。健全创业风险分担机制，创新财政科技专项资金支持方式。发挥各级政策性基金作用，引导社会资源支持创业创新支撑平台发展。鼓励融资担保机构和银行业金融机构为四众平台企业提供融资服务。支持天使投资、创业投资和股权投资发展，为不同阶段的创业创新企业提供资金支持。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

三、优化提升创业公共服务。健全创业服务体系，强化创业公共服务平台建设。加快推行全程电子化登记和电子营业执照应用，允许“一址多照”、集群注册等住所登记，简化和完善注销流程。加强行业监管、企业登记等相关部门与四众平台企业的信息互联共享，加快推行电子签名、电子认证。加大政府购买服务力度，为四众小微企业免费提供管理指导、技能培训、标准咨询、检验检测认证等服务。

专栏11：创业创新环境重大工程

众创空间“四个一批”工程：培育一批创业示范基地、创建一批创业大本营、改造一批创客天地、提升一批传统孵化器，建成200家以上众创空间。

创业文化培育工程：开展创新成果和创业项目展示推介会，举办中国创新创业大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛、海峡两岸信息服务创业大赛等，创建一批创业型城市、街道、社区。

第五章 大力推进农业现代化

着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业集约化、专业化、组织化、标准化和社会化，全面提高农业质量效益和竞争力，加大强农惠农富农力度，推动新农村建设迈出新步伐，实现农业强、农民富、农村美。

第一节 加快特色现代农业发展

一、挖掘粮食生产新潜力。全面落实最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食播种面积稳定在1800万亩以上、粮食产量稳定在650万吨以上、粮食储备规模达到360万吨以上。加强农田水利、高标准农田建设和山垄田复耕，加快大中型灌区节水配套改造。增强粮食储备能力，布局建设一批粮食仓储物流设施。健全粮食主产区利益补偿机制，对产粮大县粮食风险基金实行动态补助。提高粮食补贴效率，新增粮食补贴资金重点向种粮大户和合作社等新型粮食生产经营主体倾斜，探索实行粮食目标价格保险制度，保护和调动广大农民种粮积极性。

二、壮大优势特色产业。优化现代农业产业结构和空间布局，大力发展生态农业、特色农业、精致农业、高效农业、外向型农业、休闲农业。打造茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木等全产业链年产值超千亿元的优势特色产业。拓展农业多种功能，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、“一产接二连三”融合发展。鼓励形成“一村一品、一县一业”的特色农业产业集群。

三、加快转变农业发展方式。加强农业“五新”示范推广及种质资源保护与开发，实施种业创新和产业化工程，促进育繁推一体化。大力发展设施农业，建设智能化设施农业示范点，加强自动化和智能化技术引进、创新应用。提升“一区两园”平台服务能力和示范带动作用。实施化肥和农药零增长行动，推广使用有机肥。大力发展农业物联网，创新电子商务、农产品配送、连锁专卖、直销等多种模式互补融合的销售方式，加强品牌营销推介。实施农产品质量安全“1213行动计划”，实现全省主要农产品质量安全总体监测合格率高于全国平均水平、乡镇农产品质量安全流动监测全覆盖、“三品一标”认证位居全国前列。

专栏12：特色现代农业重大工程

粮食生产能力与地力提升工程：国家新增千亿斤粮食生产能力、粮食产能区、高标准农田、地力提升1112工程等。

一区两园建设工程：国家现代农业示范区、台湾农民创业园、福建农民创业园等。

现代种业创新工程：种质资源保护、种业基础性公益性、品种测试站、种苗生产基地、“育繁推一体化”种苗企业，中国（三明）稻种基地等。

农产品质量安全保障工程：农业标准化生产基地、农业综合执法监管能力、农产品质量安全检验检测体系、农药兽药监管信息平台、农产品可追溯管理信息平台等。

促进农产品流通工程：农产品产地批发市场、农村电子商务示范、农村信息进村入户示范县等。

农业生态循环工程：生态畜牧业示范、种养一体循环农业示范、农牧业废弃物资源化利用示范、林下经济示范、海洋牧场等项目。

第二节 促进农民增收取得新成效

一、大力提高生产经营性收入。积极开发农业多种功能，因地制宜发展特色鲜明、形式多样的休闲农业、创意农业等，提高农业生产效益。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，创新乡村旅游休闲产品。落实鼓励农村劳动力创业政策，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，建设农民工返乡创业园，支持农民网上创业。落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和负担。

二、努力增加工资性收入。加大农民工职业技能培训和岗位技能培训力度，加强农业转移人口素质培训。鼓励农民外出务工经商和转移就业，落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好拖欠农民工工资问题。引导农民就地就近转移就业创业。

三、创造条件增加财产性收入。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。推广集体土地上房屋产权发证工作，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。建立农村产权流转市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

第三节 深化农村综合改革

一、深化农村集体产权制度改革。加快推进农村土地确权登记发证，保障农户宅基地用益物权，稳妥开展农村宅基地制度改革试点，探索宅基地上的集体土地所有权的权能及实现形式和途径。建立健全县镇（乡）土地流转服务平台。完善对被征地收海农民合理、规范、多元保障机制。深化农村小型农田水利设施产权制度改革。

二、加快构建新型农业经营体系。稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法。依法推进土地经营权有序流转。积极探索土地股份合作、土地托管、土地信托等规模经营模式。培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，培养新型职业农民。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，加快培育服务主体多元化、运行市场化的新型农业服务组织。

三、健全农业支持保护制度。建立农业农村投入稳定增长机制，完善农业补贴制度，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发、农业科技进步和农民技能培训投入。深化农业科技体制改革，促进农业科研成果转化，完善基层农技推广服务体系。创新农村金融服务模式，扩大服务规模和覆盖面，健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度。完善农业保险制度，支持有条件地区成立农业互助保险组织。

第六章 全面推进脱贫攻坚

坚持输血造血相结合，因地因人因需施策，推进精准扶贫、精准脱贫，实行脱贫工作责任制和最严格考核督查问责，打赢脱贫攻坚战，到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫、2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫、23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。

第一节 强化精准帮扶

一、创新帮扶方式。扎实开展贫困户建档立卡，完善全省扶贫信息网络，精准识别确定贫困对象。逐户制定帮扶计划和帮扶措施，对建档立卡中有劳动能力的贫困人口通过产业与就业扶持、造福工程搬迁、生态保护、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，做到一户一策；对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实施社保兜底脱贫。健全定点扶贫机制，采取“干部驻村、部门帮扶、资金捆绑”办法推进整村扶贫开发，持续实施“党建富民强村”工程。拓展沿海发达县（市、区）与重点县山海协作、对口帮扶，实施“携手奔小康”行动，开展“县对县”“乡对乡”“村对村”结对帮扶。

二、加大扶贫投入。争取国家各类扶贫资金支持，发挥政府投入主导作用，积极拓展新的资金渠道。加大贫困地区省级财政转移支付力度和市县本级财政扶贫投入力度，每年按我省上年地方一般公共预算收入的2‰筹集资金，专项用于精准扶贫精准脱贫。归并整合扶贫和相关涉农资金。强化金融扶贫，加大贫困地区支农贷款支持力度，实施扶贫小额信贷工程。健全社会力量参与机制，动员社会各界力量参与扶贫开发。

三、实施造福工程搬迁扶贫。加快实施居住在偏僻自然村、地灾隐患点、生态与自然保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的农村人口造福工程搬迁。引导整村搬迁集中安置，依托县城、集镇、工业园区和中心村安置搬迁群众，促进尽快就业。引导搬迁村落开展旧村宅基地复垦，实施城乡建设用地增减挂钩政策。鼓励搬迁群众通过租赁、转包、入股等形式，流转原有耕地、茶果园、山林等资源，实现增收。

四、实行社保兜底脱贫。完善农村低保制度，将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障，提高农村特困人员供养水平。实施健康扶贫工程，将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围，新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹覆盖所有贫困地区。组织农村贫困家庭劳动力转移就业，加强公共就业创业服务，实施贫困人口职业技能培训，建立完善输出地和输入地劳务对接机制。

第二节 增强造血功能

一、发展特色产业脱贫。支持贫困户因地制宜发展种养业和手工业，建设一批贫困户参与度高的特色农业基地。加强农民合作社和龙头企业培育，建立健全与贫困户利益联结机制。支持贫困户发展农产品加工、电子商务和林下经济。鼓励经济较发达地区与重点县共建产业园区，建立山海产业转移项目利益共享机制。实施乡村旅游扶贫工程，扶持有条件的贫困村兴办乡村旅游。引导电商企业布点向贫困地区倾斜。探索资产收益扶贫。

二、提升基础设施水平。大力实施重点县国省干线升级改造计划，加快推进县乡道提级和联网建设，以及村道单车拓宽改造，形成便捷畅通的县乡村公路网络。倾斜扶持重点县水利基础设施建设，完善防洪排涝、水资源配置保障体系，提高贫困地区农村饮水安全保障程度和自来水普及率，农村集中式供水覆盖率达到85%以上。扶持边远海岛交通、渔港等基础设施建设。加大重点县110千伏、35千伏变电站建设改造力度，提高贫困县配电网抗灾能力和运行水平。推进重点县城区及乡镇一级光纤改造或新建工程，提高老少边穷及海岛地区信息通信保障能力和农村地区宽带接入水平。

三、发展教育脱贫。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。健全学前教育资助制度，保障农村贫困家庭幼儿接受学前教育。关爱贫困家庭学生，稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。实施乡村教师支持计划、农村紧缺教师“代偿学费”计划和经济困难地区补充教师经费资助计划，中小学教师“省培计划”重点向贫困地区倾斜。加大教育扶贫结对帮扶力度。

第三节 加大苏区老区等重点地区扶持力度

一、支持苏区老区振兴发展。用好用足国家赋予我省苏区老区特殊政策，加大对苏区老区在项目、资金、物资、信息和人才等方面的支持力度。坚持“老区优先，适当倾斜”原则，继续加大对苏区老区财政转移支付力度。实施苏区老区村跨越发展工程，集中力量实施一批基础设施、特色产业、生态建设、民生工程项目。推动省际边界县加快发展，支持永定开展县域经济科学发展体制创新试验工作。

二、扶持重点县加快发展。持续强化对重点县产业发展、财政金融、土地政策、科技创新支持力度。完善挂钩帮扶重点县制度，切实加强结对帮扶力量。加强重点县人才和干部队伍建设。支持建设三明扶贫改革试验区、屏南农村改革试验区、长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区。

三、加大少数民族贫困乡村支持。持续实施“民族乡村特色经济发展扶持增收工程”，将少数民族贫困村纳入扶贫开发整村推进实施范围。加大对少数民族村的支持力度，加强政策及资金倾斜。优先将居住在地质灾害点的少数民族群众列入造福工程搬迁计划。

专栏13：脱贫攻坚重大工程

扶贫搬迁造福工程：对现有居住在偏僻自然村、地灾隐患点、生态与自然保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的近50万农村人口实施搬迁，建设200个百户以上集中安置区和200个50户以上集中安置区。

扶贫小额信贷工程：60个现有千户以上贫困人口县建立扶贫小额信贷风险担保金，每年新增1亿元为贫困户提供小额贷款贴息。

贫困劳动力培训工程：实施新型职业农民素质提升工程、农村零转移就业贫困家庭就业援助计划、“雨露计划”、“春潮行动”等，年均培训贫困劳动力10万人次。

整村推进扶贫开发工程：以扶贫开发重点村为基本单元，实行干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策扶持，实施一批基础设施、特色产业、生态建设、民生工程项目。

山海协作共建工程：推进厦龙山海协作经济区等建设，省级扶贫开发工作重点县均建成1个以上山海协作共建产业园区。

第七章 推进新型城镇化和区域协调发展 坚持城乡一体、区域协同，推进以人为核心的新型城镇化，增强城乡综合承载能力，提升城市现代品质，优化发展空间格局，加强省际互动合作，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

第一节 加快农业转移人口市民化

一、深化户籍制度改革。建立健全实际居住人口登记制度，完善城乡统一的户口登记管理制度。福州市辖区、厦门市和平潭综合实验区实行积分落户制度，全面放开其他地区落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖。引导农业转移人口就地就近向中小城市和建制镇集聚。

二、实施农业转移人口融入工程。建立健全农业转移人口市民化机制，推动农业转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。依法将农业转移人口纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险范畴。采取廉租房、公共租赁房、租赁补贴等方式改善农业转移人口住房条件。探索就业失业登记城乡一体化改革，把农业转移人口纳入就业失业登记范围。建设包容性城市，提高农业转移人口参政议政、参与社会管理等政治待遇，推进农业转移人口家庭及子女融入当地社会。

三、探索农业转移人口市民化成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，将政府分担的市民化成本纳入财政预算，监督企业为农民工缴纳“五险一金”、培训费用和有关补贴。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，探索建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

第二节 优化新型城镇化布局和形态

一、加快城市群和大都市区建设。积极推动海峡西岸城市群建设，推进海峡西岸城市群城际铁路和交通网建设，促进与长三角、珠三角城市群协同发展。加强省级层面统筹协调，强化福州、厦漳泉大都市区自身内在联系和功能互补，加快同城化步伐，推进基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对接对流和社会保障共建共享，实现集约、联动、互补发展，建设引领全省城镇化发展和辐射带动周边地区经济发展的高地。

二、提升中心城市综合功能。做大做强福州、厦门、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展，优化中心城市的城市风貌、产业结构和城市空间布局，推动城市功能更新、精明增长，增强综合承载能力。推动中心城区与周边区域的交通、信息网络等连接和产业分工协作，强化城市之间产业、基础设施、公共服务、生态资源、环境保护等有效衔接，促进可持续协调发展。创新城市治理方式，提高城市管理服务的人性化、精细化、规范化水平。积极推动具备条件的市、县（区）开展区划调整。

三、加快培育发展中小城市。把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，积极实施“大城关”战略，发展壮大县域经济，依托优势资源发展特色产业，夯实产业基础。加强市政设施和公共服务设施建设，推动优质教育医疗等公共资源向中小城市和县城倾斜。积极推进国家级和省级新型城镇化试点，支持部分小城市和县城扩大管理权限，逐步成长为中等城市。加强现有开发区城市功能改造，推动具备条件的开发区向城市综合功能区转型。

四、分类发展小城镇。科学稳妥推进乡镇整合，优化重点中心镇布局，引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路。加强中心城市周边小城镇的统筹配套发展，逐步建设成为卫星城。强化小城镇服务“三农”的功能，深化小城镇综合改革，推进小城市培育试点，加强与周边乡镇互动，实现连片融合发展，建设成为承接产业转移和人口集聚的新平台。

专栏14：新型城镇化试点工程

国家新型城镇化综合试点：莆田、晋江、邵武、永安。国家中小城市综合改革试点：三明、石狮。

国家级建制镇示范试点：翔安区新圩镇、晋江市金井镇、涵江区江口镇、仙游县榜头镇。

省级新型城镇化试点：晋江、石狮、德化、光泽、邵武、福清、长乐、大田、屏南、福安、东山、永安、漳浦、长汀、上杭。

省级小城市培育试点：福清市江阴镇、闽侯县青口镇，龙海市角美镇、漳浦县杜浔镇，晋江市金井镇和安海镇、南安市水头镇、安溪县湖头镇和龙门镇，尤溪县洋中镇，仙游县榜头镇，浦城县仙阳镇，永定区高陂镇，福安市赛岐镇、福鼎市太姥山镇。

图2 福建省新型城镇化格局图

第三节 建设和谐宜居城市

一、加快新型城市建设。加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，推动城市紧凑发展。推进信息技术与城市发展深度融合，加快智慧城市建设，提升城市管理服务水平。加强人文城市建设，在旧城改造中注重历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌保护，在新城新区建设中注重融入传统文化元素。

二、推动海绵城市和地下综合管廊建设。推进海绵城市试点工程，发挥海绵型建筑、道路、广场以及绿地、水体等生态系统对雨水吸纳、蓄滞和缓释作用，充分利用雨水资源，保护和改善城市生态环境。加强城市地下空间开发利用，统筹规划建设和改造城市供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网，新建道路、城市新区、旧城改造和各类园区同步建设城市地下管网综合管廊。完善城市排水防涝体系，加快城市排水管网、排涝泵站和排涝河道、防涝设施等建设改造，提高城市防汛排涝能力。

三、加大城镇棚户区和危房改造力度。继续推进集中成片棚户区改造，加快城市危房、城中村、城市规划区石结构房屋改造，有序推进城镇旧住宅区综合整治，加强环境综合治理和房屋维修改造。加大棚户区改造配套基础设施建设力度。推行政府购买棚改服务，创新机制引入社会资本参与棚改。加大供地支持，优先安排棚户区改造安置住房用地。完善安置补偿政策，推进棚改货币化安置。严格项目和资金监管，确保工程质量。

四、推进绿色城市建设。加快划定城市“绿线”，提升城市绿地功能。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大社区公园、儿童公园、森林公园、郊野公园、海洋公园、立体绿化、街头绿化、绿道绿廊、慢道系统等规划建设力度，推进城市湿地保护与公园、城市植物园建设，规划建设一批城市绿心，完善生态园林指标体系，推动森林城市和生态园林城市建设。到2020年城市建成区绿地率达39%以上。

专栏15：和谐宜居城市建设重大工程

和谐出行：城市公共停车场、充电站（桩）建设等。

精明城市：海绵城市、城市地下综合管廊、城市供水、排水排涝、污水处理厂、污水收集管网工程建设等。

绿色生活：城市生活垃圾及餐厨垃圾无害化处理厂、垃圾转运设施、城市湿地保护与公园、设市城市植物园建设等。

第四节 促进城乡一体化发展

一、推进城乡基础设施和公共服务一体化。坚持以工促农、以城带乡，加强城镇规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面的衔接协调。科学编制县（市）域城乡总体规划、村镇体系和布局规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推动城乡基本公共服务均等化。

二、优先发展城乡公共交通。优化城乡路网结构，完善城乡干道与高速公路、国省干线的联系，健全干支协调、结构合理、高效快捷的公共交通系统。加快完善城市快速路网与区域快速路网衔接，提高城市路网密度，加强精细化交通管理，预防和治理行路难、停车难等“城市病”，建设畅通城市。优先发展城市公交，优化公交线网和枢纽站、首末站、出租汽车综合服务站、公共停车场等场站布局，提高线网密度和站点覆盖率，积极发展特色公交服务。推进城乡客运一体化，加强多种运输方式衔接，提高农村客运通达深度，构建布局合理、层次清晰的城乡客运网络。实施“海岛交通便民工程”，解决海岛居民出行难问题。持续推进公路安保工程、危桥改造等，全面改善居民出行条件。完善城市步行和自行车交通系统，推进城市公共停车场、充电桩、充电站等配套服务设施建设。到2020年大城市公交分担率达到30%，中小城市达到20%以上。

三、加强供水、污水垃圾处理设施建设。加快自来水厂工艺提升、供水管网和二次供水设施改造与建设，推进应急备用水源建设、区域联网供水和城乡统筹供水,逐步实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”。加快市县污水处理厂扩容提升、管网扩面，加快污泥无害化处置，推进城市污水再生利用、乡镇镇区污水处理设施全覆盖。推进垃圾分类收集、分类运输、分类处理，加快城镇生活、餐厨垃圾无害化处理场（厂）和乡镇垃圾中转站建设，促进共建共享垃圾焚烧发电厂，提高城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。到2020年全省市县污水处理率达到90%、生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

四、建设美丽宜居乡村。顺应人口转移和村庄变化新趋势，统筹安排农村基础设施和社会事业发展。分类分阶段开展农村环境综合整治，重点推进垃圾、污水处理设施建设和危房改造。挖掘文化内涵，展现地方特色，体现农家风情，打造一批美丽乡村示范村和景观带。大力创建绿色乡镇和水保生态村、绿色村庄，因地制宜发展乡村旅游。创新村庄建设与治理模式，建立村民共建共管长效机制，建设具有优美田园风光的新农村。

第五节 加强省际互动合作

一、推进基础设施协同建设。完善省际交通网络建设合作机制，畅通连接长三角、珠三角的陆上通道，鼓励发展海铁联运，深化港口合作，打造服务中西部地区对外开放的重要出海通道。推进与周边及内陆省区口岸通关合作，支持跨省区“飞地港”“陆地港”建设。加强民用航空航线网络建设合作，促进区域航空通程联运。推进区域能源供应、输送对接，构筑能源资源配置平台和能源安全应急保障体系。

二、密切与周边地区合作。加强与长三角、珠三角地区探索建立产业、交通、环保等领域的协调机制，推进闽粤经济合作区等省际产业合作园区和合作项目建设，共同推动“一程多站”精品旅游线路。推动与长三角、珠三角地区科技、教育、文化、医疗、体育等公共服务领域深层次合作，促进人流、物流、资金流、信息流的畅通流动。

三、积极开展对口支援和参与西部大开发工作。落实国家西部大开发的统一部署，继续做好对口支援新疆、西藏、宁夏、重庆万州三峡库区工作，增强受援地区自我发展能力，健全工作机制。组织企业参加西博会、东博会等在西部地区举行的重大经贸活动，引导我省企业及企业家在西部地区投资兴业，实现产业梯度转移。

第八章 健全现代基础设施体系

加强各类基础设施的衔接协调，统筹规划布局，坚持适度超前，推动城乡一体，注重综合提升，发挥整体优势，加快构建交通、能源、水利、信息、防灾减灾基础设施体系，不断提高网络化和现代化水平。

第一节 构建现代化综合交通运输体系

一、构建现代交通运输网。推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展，构建便捷舒适、经济高效的现代交通运输体系。加快“三纵六横”铁路网建设，全面建设已纳入国家铁路网规划的干线铁路，拓展铁路进出省通道。加快连接主要港区、重要工业基地的铁路支线建设，完善海铁公铁联运体系。统筹规划和建设福州、厦漳泉两大都市区城际线网主骨架，建设城际轨道交通网络。加快福州、厦门、泉州三大中心城市轨道交通建设，全面提升城市轨道交通公交化水平。实施既有老铁路城际化和货运功能改造升级，改革完善铁路客货运服务体系，逐步实现沿海铁路货运、城际客运、高速客运分线运行。到2020年铁路运营里程突破5000公里，其中快速铁路突破3000公里；城际轨道交通运营和在建里程突破500公里，城市轨道交通运营和在建里程突破300公里。

继续完善高速公路网，加强主要路线联络，提升重要通道通行能力，适当加密经济发达地区、人口密集区路网。加快推进“八纵十一横十五联”普通国省干线公路网建设，改造提升交通拥堵路、瓶颈路和断头路，推动国省道与重要城镇、产业基地、旅游景区、交通枢纽节点的连接覆盖，实施农村公路安全提升、延伸联网、等级优化三大工程。到2020年高速公路通车里程约6000公里，普通国省道二级及以上公路达到8800公里。

二、推进新一轮民航发展。优化调整“干支协调、军民融合”的机场布局，加快推进厦门翔安和福州机场二期等门户枢纽机场建设和武夷山机场迁建，加快建设福州临空经济区、厦门临空经济区和武夷山机场临空产业园。积极推进泉州新机场、义序机场迁建和莆田、漳州军民合用机场前期工作，实施龙岩冠豸山机场扩能改造，加快建设平潭、东山、宁德通勤机场，以及福清、沙县等通用航空基地、福建省警用通航服务中心和森林航空护林站等项目，培育发展通航研发、制造、维修和培训服务，构建和完善覆盖全省的通用航空服务网络。积极拓展航空运输市场，做大做强基地航空公司，拓展航班航线，全面提升航空服务能力。到2020年，全省民航旅客吞吐量达6000万人次。

三、发展壮大海西港口群。积极推动港口资源优化整合，优化港区发展布局，发展壮大以东南国际航运中心为重点的海西港口群。加快“两集两散两液”核心港区规模化、集约化、专业化开发，发挥厦门国际贸易集装箱干线港、国际邮轮母港作用，强化罗源湾和湄洲湾北岸港区大宗散货接卸转运能力、古雷和湄洲湾南岸港区石化基地服务能力、江阴港区集装箱运输和整车进口口岸能力，加快三都澳港区开放开发。全面振兴闽江内河航运，加快实施闽江航道整治工程，实现闽江干流马尾至三明航道正常通航，初步形成以闽江干流高等级航道为骨架的江海联运体系。加快重点港区航道、停泊水域等公共设施建设。大力发展现代港口物流，加强港口与临港物流园区联动发展，拓展港口服务腹地。到2020年，全省沿海港口货物吞吐量达到7亿吨，其中集装箱吞吐量1600万标箱。

图3 福建省港口与机场布局图

四、加强综合交通枢纽建设。着力打造对接两洲、服务中西部、便利两岸往来的综合枢纽，推进福州、厦门两大全国性大型综合交通枢纽建设，加快推进其他设区市和平潭综合实验区客运、货运区域性综合交通枢纽建设，力争各设区市建成一个立体综合客运枢纽，到2020年全省各县级市和较大县城城市综合客运枢纽覆盖率达50%。健全完善铁路公路客货场站，加强城乡区域间不同客货运方式的有机衔接，推进客运零距离换乘和货运无缝对接，积极发展多式联运、滚装运输、甩挂运输和驼背运输。加快推进邮政服务网络建设，强化邮政普遍服务、机要服务和电商物流配送能力。积极发展路口、客货场站现代物流，加快推进高速公路互通、服务区、铁路和城市（际）轨道交通场站、机场临空产业园区配套商贸物流设施建设，促进交通基础设施与现代交通物流互动发展。

专栏16：综合交通重大工程 铁路：续建福州至平潭、衢州至宁德、南平至龙岩铁路扩能等项目，新建福厦客专、兴永泉、浦梅建宁至冠豸山以及龙岩至梅州、吉武温、沿海货运铁路罗源湾至福州段等，推进鹰厦铁路北段改造项目前期工作。

高速公路：续建国高网宁波至东莞线、莆田至炎陵福建段和厦门至沙县、长乐至平潭和省网宁光线顺昌至邵武、漳州至梅州福建段、厦泉漳城市联盟路、长乐至福清、永定至上杭高速公路等项目；新建福建高速公路网修编的沙县经顺昌至武夷新区、翔安机场高速公路等项目，实施国高网厦蓉线、泉南线等部分拥挤路段扩能。

轨道交通：续建福州地铁1号线、2号线、厦门地铁1号线、2号线、3号线、武夷新区旅游观光线等；新建福州、厦门地铁第二轮建设规划和泉州城市轨道交通一期建设规划项目；实施福建城际轨道交通线网规划近期建设项目。

机场：新建厦门翔安机场、福州机场二期工程、武夷山机场迁建等项目，争取开工建设泉州新机场、福州义序机场迁建和莆田、漳州军民合用机场；实施冠豸山机场扩能改造，建设平潭、东山、宁德通勤机场和福清、沙县通用航空基地等。

港航：重点建设福州港漳湾作业区、湾坞作业区、可门作业区、松下作业区和江阴港区；湄洲湾港东吴作业区、罗屿作业区、肖厝港区、斗尾港区；泉州港秀涂作业区、石湖作业区；厦门港海沧、翔安港区、古雷港区。建设三都澳深水航道二期工程，厦门港主航道四期工程、泉州湾航道三期、古雷港区航道三期。规划建设兴化湾南岸港区。实施闽江航运建设规划一期工程。

交通枢纽：建设福州、厦门国家级大型综合交通运输枢纽，规划建设其他设区市和平潭综合实验区的区域性综合交通运输枢纽。

“三纵六横”干线铁路网：“三纵”：温州—福州—厦门—深圳（包括运营的沿海快速铁路、规划沿海高速铁路和沿海货运铁路），宁德—南平—龙岩—梅州（包括漳龙线、鹰厦线南平至漳州、宁德至南平、南三龙铁路）；温州—武夷山—建宁—梅州铁路（包括浦梅铁路）；“六横”：衢州—宁德、合肥—福州、横峰—福州、向塘—莆田、兴国—泉州、赣州—龙岩—厦门。

“一环两网”城际轨道交通：“一环”，利用既有铁路和新建铁路形成9个设区市城际环线，即福州-莆田-泉州-厦门-漳州-龙岩-三明-南平-（宁德）-福州。“两网”，即福莆宁城际线网和厦漳泉城际线网，其中，福莆宁规划线路10条，里程约536公里，厦漳泉规划线路6条，里程约546公里。

“两集两散两液”核心港区：以集装箱运输为主的厦门港海沧和福州港江阴，以大宗散货运输为主的罗源湾可门和湄洲湾北岸，以临港工业为依托、液体散货运输为主的湄洲湾南岸、漳州古雷等核心港区（作业区）。

第二节 建成东南沿海能源重要基地

一、合理布局电力建设。科学规划电源点，完善提升电网建设，在更大范围配置能源资源，到2020年，力争全省电力装机达7000万千瓦左右。安全高效发展核电，加快建设宁德、福清、漳州、霞浦等沿海核电，做好三明等其他核电厂址保护与论证。适度发展绿色火电，有序推进已批大型燃煤电厂建设，优先发展热电联产和冷热电联供。推动若干抽水蓄能电站建设，加快启动核抽一体化前期工作。推进跨省联网工程，抓紧完善“省内环网、沿海双廊”的500千伏骨干网架，加快220千伏及以下输配网和智能电网建设，构建坚强智能电网。加快农网改造升级，加强乡镇配电网互联，全面消除高损配变，解决农村电网低电压问题，全面提高农网供电质量、可靠性和防御自然灾害能力。推动海岛型新能源微电网建设。

二、大力发展新能源和可再生能源。有序发展风电等非化石能源和可再生能源，打造清洁能源发展示范省份。稳步推动陆上风电规模化开发和管理，积极推进一批海上风电项目建设，力争到2020年全省风电装机规模比2015年翻一番。推进分布式能源项目建设，积极发展光照资源较好地区的屋顶太阳能光伏发电系统和建筑一体化技术。适度发展生物质能，有序推进潮汐能、地热能等示范项目的开发利用。加快推进国家级新能源示范城市建设，建设国家级海上风电研发中心、核电产业研发平台。

三、加强能源储运能力建设。统筹规划煤炭、石油、天然气等能源储运通道建设，增强对内陆省份的服务与辐射能力。加快煤炭中转储备基地建设。多渠道引入气源，加快推进一批天然气管线和接收站项目建设，引导主干管网之间、主干网与城市管网在建设运营等方面相协调，力争到2020年全省输气管线达3600公里，实现天然气“县县通”。

专栏17：东南沿海重要能源基地重大工程 核电：重点推进宁德、福清、漳州、霞浦核电。火电：重点推进在建项目及扩能项目建设。

抽蓄：重点抓好厦门、永泰、周宁等一批抽水蓄能电站。

电网：重点推进500千伏电网、城镇配电网、农网改造升级等。风电：重点推进莆田南日岛、莆田平海湾、福清海坛海峡、平潭大练岛、平潭长江澳等海上风电项目。

天然气：重点推进莆田秀屿LNG接收站5、6号罐、漳州LNG接收站、中国石油福建LNG项目、哈纳斯LNG接收站、海西天然气管网三期、中石化新疆煤制气外输管道工程赣闽浙支线、西气东输三线闽粤干线福建段等。

煤炭：重点建设罗源湾、湄洲湾煤炭中转储备基地。

图4 福建省重大能源项目分布图

第三节 增强水利保障和防灾减灾能力

一、提高水资源保障能力。实施福建大水网规划，强化关键节点骨干性水利工程建设。加快一批蓄引调水工程建设，重点解决沿海地区资源性、工程性缺水和原中央苏区、老区、贫困山区的民生水利问题。优化水资源配置，缓解局部区域水资源供需矛盾。深化水利建设管理体制机制改革，推动水利工程建设运行管理专业化、市场化、社会化。巩固提升农村饮水安全，进一步提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度。到2020年，县级以上城镇饮用水源地水质达标率达95%，农村集中供水覆盖率达到85%以上。

二、增强抗灾害能力。加快防洪防潮工程建设，推进“五江一溪”、重要独流入海及中小河流重点河段防洪治理，实施江河湖库水系综合整治，提高防御洪水能力。大力开展城区防洪排涝综合治理，力争所有县级以上城区防洪排涝标准达到国家要求。扎实推进水库（闸）除险加固、海堤强化加固和山洪灾害防治，加快抗旱应急水源工程建设。推进城乡气象与洪水预警、防震减灾、地质灾害防治以及海洋与渔业安全等基础设施建设，强化山洪灾害防治体系及城乡防洪排涝建设。实施森林火灾预警防控工程，完善预防、扑救、保障三大体系。强化农作物病虫害、林业有害生物、动物疫病疫情、冰冻等灾害防控。

三、强化灾害监测预警应急体系建设。建立省、市、县、乡、村五级灾情收集网络，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，预警到乡、预案到村、责任到人。整合水利、气象、海洋、地质灾害等信息资源，完善监测及预警预报信息网络，建立防灾减灾信息化系统。支持救灾物资储备库、应急避灾场所、消防安全等设施及救灾技术装备建设。抓好防灾减灾知识宣传普及，提高民众防灾减灾意识和应变能力。

专栏18：水利和防灾减灾重大工程

防洪治涝：实施“五江一溪”防洪、重要独流入海河流重点河段防洪及生态治理、福州防洪分洪及生态补水、闽江上游三明生态工贸区防洪分洪、闽东苏区（宁德市）防洪防潮、平潭综合实验区防洪防潮、漳州古雷石化基地防洪防潮、莆田宁海闸及配套治理、大中型水闸除险加固、海堤加固工程、城市防洪排涝等工程。

大型水库：建设罗源霍口水库、长泰枋洋水利枢纽、泉州白濑水利枢纽、宁德上白石水利枢纽。引调水：实施平潭及闽江口水资源配置、闽西原中央苏区水资源配置、“海上丝绸之路”核心区泉州七库连通、闽东苏区军民融合区供水安全保障、闽北原中央苏区水资源配置、福鼎管阳溪跨流域引水、闽江北水南调沿海大通道、福建汀江“西水东济”、莆田外度引水及水系连通、金门供水水源保障、漳州城区引调水等工程。

防灾减灾：实施省气象现代化、林业航空护林站、沿海防护林、渔港等建设工程。

图5 福建省重大水利项目分布图

第四节 加快构建新一代信息基础设施

一、建设高速泛在先进信息网络。继续实施“数字福建·宽带工程”，实现4G和光网全面覆盖城乡，WLAN热点广泛覆盖。完善宽带普遍服务机制，缩小城乡“数字鸿沟”。加快建设下一代互联网和广播电视网，推进三网融合。争取国家在闽设立国家级互联网骨干直联点。到2020年，固定宽带家庭普及率达到77%，移动宽带用户普及率达到85%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100M和30M，广电网络双向覆盖率达到80%。

二、完善公共平台体系。加强全省政务云平台和备份中心等公共支撑平台建设，推进全省信息资源整合和应用模式创新，建设大数据应用服务平台。推行空间互补、设施共用、感知整合、信息共享，整合建设一批物联网、智慧城市公共服务平台。统筹建设遥感数据平台、位置信息服务平台、天地一体化卫星通信平台、北斗地基增强系统以及卫星应用工程研究中心、高分辨对地观测系统分中心等卫星应用基础设施。

三、构建安全保障体系。全面推广应用自主安全、可管可控的软硬件产品，建设全方位、立体式的网络空间安全防护体系。整合建设高共享、一体化监管平台，加强新技术新业务的网络安全技术研究，完善安全预警处置平台、网络与信息安全事件应急管控平台。建设完善网络安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系。严格政府信息技术服务外包安全管理。强化网络空间统一应用分类授权管理。完善网络数据共享、利用等安全管理和技术措施。加强用户个人信息保护。

专栏19：信息基础设施建设重大工程

宽带网络：数字福建·宽带工程、国家级互联网骨干直联点、4G网络和WLAN广覆盖工程、IPv6升级工程、下一代广播电视网升级工程、应急通信能力保障工程等。

公共平台：数字福建（长乐）云计算中心、数字福建社会企业云平台、城镇基础设施智能化改造工程、位置信息服务平台、多卡融合公共平台、物联网公共支撑平台、视频能力服务平台等。

卫星基础设施：遥感数据平台、北斗地基增强系统、高分辨对地观测系统分中心、卫星应用工程研究中心、天地一体化卫星通信平台等。

第九章 建设生态文明先行示范区

深入实施生态省战略，基本建成生态文明制度体系，推动生态优势转化为现实发展优势，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽福建，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。

第一节 落实主体功能区布局

一、优化国土空间开发格局。科学分析评价国土空间，划定农业空间和生态空间保护红线，完善空间规划，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，结合行政边界和自然边界，合理确定市县城镇、农业和生态三类空间的适度规模和比例结构，提高市县空间利用效率和整体竞争能力。编制实施海洋主体功能区规划。

二、健全主体功能区配套政策体系。根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位，健全财政、产业、投资、人口流动、土地、农业、资源开发、环境保护等配套政策。进一步完善省级财政转移支付政策，加大对农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的补助力度。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，探索在重点生态功能区实行产业准入负面清单。推动土地利用政策和供应管理创新。健全优化人口迁入和退出机制。实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。

三、推进“多规合一”。建立以主体功能区规划为基础，统一衔接、功能互补、相互协调的空间性规划体系，推进城乡、土地利用、生态环境保护等空间规划“多规合一”。推进市县“多规合一”，构建市县空间规划衔接协调机制，统一编制市县空间规划，形成一个市县一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。

图6 福建省主体功能区划分图

第二节 加大生态保护和环境治理力度

一、加强生态保护和修复。落实生态红线管控制度，严格分区分类空间用途管控。开展全民绿化行动，全面停止天然林商业性采伐，规范人工商品林采伐，严禁移植天然大树进城，强化生态林、沿海基干林带保护，加强造林绿化和森林抚育，增强森林生态功能。开展万里安全生态水系建设，强化饮用水源地保护，系统推进水环境整治、水生态保护和水资源管理。加强自然保护区建设和湿地保护，维护生物多样性。提升推广“长汀经验”，加强水土流失治理，水土流失面积占土地面积控制在8%以内。推进矿山生态环境恢复治理。实施沿海岸线整治与近岸海域生态环境景观恢复，自然岸线保有率不低于37%。加强外来入侵物种防控。推进国家水土保持生态文明工程、水生态文明试点城市、生态文明示范城市、生态镇村建设。

二、抓好重点污染物防治。深入推进主要污染物减排和治理，强化污染排放标准约束和源头防控。落实大气污染防治行动计划实施细则，推进区域联防联控和预警预报，强化机动车等移动源污染治理，加强道路和工地扬尘防治，深化重点工业污染源、石化行业挥发性有机物综合整治。落实水污染防治行动计划工作方案，实施“河长制”，实行流域共治，推进“六江两溪”重点流域差异化管理，重点推进城乡生活污染、工业污染、畜禽养殖污染治理。开展水源地综合整治，保障饮水安全。加大小流域、城市内河环境整治力度。制定实施土壤污染防治行动计划工作方案，强化涉重金属行业、工矿企业环境监管，开展土壤修复试点。加强固体废物、重金属污染防治，加快生活垃圾、危险废物处理处置设施建设。强化核与辐射安全、持久性有机污染物和有毒有害化学品监管。

三、提高环保监管水平。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全污染源在线监控体系，推进监控设施第三方委托运营。建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载力的地区，实行限制性措施。加强固体废物、有害污水、危险化学品、核与辐射安全监管，推进环境风险源评估和分级分类管理。严格海洋倾废、船舶排污监管。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制制度。加快生态环境大数据平台构建与应用，提升环境管理信息化水平。全面推行环境信息公开，完善举报制度，强化社会监督。

第三节 促进资源节约和低碳发展

一、深入推进节能降耗。实行全民节能行动计划、能源消耗总量和强度双控行动，强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束，单位生产总值能耗保持低于全国平均水平。突出抓好重点领域节能，实施节能改造、节能技术装备产业化、合同能源管理等重点工程，大力推广高效节能低碳技术和产品。发展节能建筑、绿色建筑。组织实施重点用能单位节能低碳行动，健全能源监管体系，推进能耗在线监测系统建设。推行能效“领跑者”、节能发电调度、电力需求侧管理等新机制。

二、集约节约利用资源。实行水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，推行合同节水管理、水效“领跑者”等新机制，建设节水型社会。合理制定水价、编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。到2020年用水总量控制在223亿立方米以内。坚持最严格的节约集约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，适度开发利用低丘缓坡地，加大农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩实施力度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，清理处置闲置土地。严格控制农村集体建设用地规模。鼓励和规范城镇地下空间开发利

第五篇：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(全文)

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目录

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 发展理念

第五章 发展主线

第二篇 实施创新驱动发展战略

第六章 强化科技创新引领作用

第七章 深入推进大众创业万众创新

第八章 构建激励创新的体制机制

第九章 实施人才优先发展战略

第十章 拓展发展动力新空间

第三篇 构建发展新体制

第十一章 坚持和完善基本经济制度

第十二章 建立现代产权制度

第十三章 健全现代市场体系

第十四章 深化行政管理体制改革

第十五章 加快财税体制改革

第十六章 加快金融体制改革

第十七章 创新和完善宏观调控

第四篇 推进农业现代化

第十八章 增强农产品安全保障能力

第十九章 构建现代农业经营体系

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

第二十一章 完善农业支持保护制度

第五篇 优化现代产业体系

第二十二章 实施制造强国战略

第二十三章 支持战略性新兴产业发展

第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

第六篇 拓展网络经济空间

第二十五章 构建泛在高效的信息网络

第二十六章 发展现代互联网产业体系

第二十七章 实施国家大数据战略

第二十八章 强化信息安全保障

第七篇 构筑现代基础设施网络

第二十九章 完善现代综合交通运输体系

第三十章 建设现代能源体系

第三十一章 强化水安全保障

第八篇 推进新型城镇化

第三十二章 加快农业转移人口市民化

第三十三章 优化城镇化布局和形态

第三十四章 建设和谐宜居城市

第三十五章 健全住房供应体系

第三十六章 推动城乡协调发展

第九篇 推动区域协调发展

第三十七章 深入实施区域发展总体战略

第三十八章 推动京津冀协同发展

第三十九章 推进长江经济带发展

第四十章 扶持特殊类型地区发展

第四十一章 拓展蓝色经济空间

第十篇 加快改善生态环境

第四十二章 加快建设主体功能区

第四十三章 推进资源节约集约利用

第四十四章 加大环境综合治理力度

第四十五章 加强生态保护修复

第四十六章 积极应对全球气候变化

第四十七章 健全生态安全保障机制

第四十八章 发展绿色环保产业

第十一篇 构建全方位开放新格局

第四十九章 完善对外开放战略布局

第五十章 健全对外开放新体制

第五十一章 推进“一带一路”建设

第五十二章 积极参与全球经济治理

第五十三章 积极承担国际责任和义务

第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展

第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

第十三篇 全力实施脱贫攻坚

第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫

第五十七章 支持贫困地区加快发展

第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推进教育现代化

第六十章 推进健康中国建设

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 增加公共服务供给

第六十二章 实施就业优先战略

第六十三章 缩小收入差距

第六十四章 改革完善社会保障制度

第六十五章 积极应对人口老龄化

第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益

第十六篇 加强社会主义精神文明建设

第六十七章 提升国民文明素质

第六十八章 丰富文化产品和服务

第六十九章 提高文化开放水平

第十七篇 加强和创新社会治理

第七十章 完善社会治理体系

第七十一章 完善社会信用体系

第七十二章 健全公共安全体系

第七十三章 建立国家安全体系

第十八篇 加强社会主义民主法治建设

第七十四章 发展社会主义民主政治

第七十五章 全面推进法治中国建设

第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争

第十九篇 统筹经济建设和国防建设

第七十七章 全面推进国防和军队建设

第七十八章 推进军民深度融合发展

第二十篇 强化规划实施保障

第七十九章 发挥党的领导核心作用

第八十章 形成规划实施合力

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章 主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

第四章 发展理念

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。第五章 发展主线

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

第二篇 实施创新驱动发展战略

把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第六章 强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。

第一节 推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。

第二节 优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。

第三节 提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

第四节 打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

第七章 深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。

第一节 建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第二节 全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

第八章 构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

第一节 深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。

第二节 完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

第三节 构建普惠性创新支持政策体系

营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展风险投资。更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。

第九章 实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。

第一节 建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

第二节 促进人才优化配置

建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。

第三节 营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策，畅通回国任职通道。

第十章 拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。

第一节 促进消费升级

适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。

第二节 扩大有效投资

围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

第三节 培育出口新优势

适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

第三篇 构建发展新体制

发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

第十一章 坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。

第一节 大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。

第二节 完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第三节 积极稳妥发展混合所有制经济

支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

第四节 支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

第十二章 建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。

第十三章 健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

第一节 健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。

第二节 推进价格形成机制改革

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

第三节 维护公平竞争

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。

第十四章 深化行政管理体制改革

加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。

第一节 深入推进简政放权

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。

第二节 提高政府监管效能

转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。

第三节 优化政府服务

创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。

第十五章 加快财税体制改革

围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。

第一节 确立合理有序的财力格局

建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

第二节 建立全面规范公开透明的预算制度

建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围，细化公开内容。

第三节 改革和完善税费制度

按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能。推行电子发票。

第四节 完善财政可持续发展机制

优化财政支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。

第十六章 加快金融体制改革

完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。

第一节 丰富金融机构体系

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。

第二节 健全金融市场体系

积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务，稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国家金库工程。

第三节 改革金融监管框架

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。加强外汇储备经营管理，优化外汇储备运用。有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

第十七章 创新和完善宏观调控

健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

第一节 强化规划战略导向作用

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

第二节 改进调控方式和丰富政策工具

坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

第三节 完善政策制定和决策机制

加强经济监测预测预警，提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备，完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力。建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。

第四节 深化投融资体制改革

建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

第四篇 推进农业现代化

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第十八章 增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

第一节 提高粮食生产能力保障水平

坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建。

第二节 加快推进农业结构调整

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构，支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。

第三节 推进农村一二三产业融合发展

推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。第四节 确保农产品质量安全

加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设，强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌，支持品牌化营销。

第五节 促进农业可持续发展

大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，推进农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业。在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。

第六节 开展农业国际合作

健全农产品贸易调控机制，优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下，扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域，支持开展多双边农业技术合作。

第十九章 构建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。

第一节 发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。

第二节 培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。

第三节 健全农业社会化服务体系

实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制。

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。

第一节 提升农业技术装备水平

加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业，开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。

第二节 推进农业信息化建设

推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。

第二十一章 完善农业支持保护制度

以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。

第一节 持续增加农业投入

建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统筹，提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。建立耕地保护补偿制度。

第二节 完善农产品价格和收储制度

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点。积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度。实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模，改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。推进智慧粮库建设和节粮减损。

第三节 创新农村金融服务

发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度。推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度，稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。

第五篇 优化现代产业体系

围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

第二十二章 实施制造强国战略

深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

第一节 全面提升工业基础能力

实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。

第二节 加快发展新型制造业

实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。

第三节 推动传统产业改造升级

实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。

第四节 加强质量品牌建设

实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。

第五节 积极稳妥化解产能过剩

综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。

第六节 降低实体经济企业成本

开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准，精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重，清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费，降低企业税费负担。保持合理流动性和利率水平，创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金，降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制，降低企业能源成本。提高物流组织管理水平，规范公路收费行为，降低企业物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

第二十三章 支持战略性新兴产业发展

瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

第一节 提升新兴产业支撑作用

支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。

第二节 培育发展战略性产业

加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。

第三节 构建新兴产业发展新格局

支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展，加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划，鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心。

第四节 完善新兴产业发展环境

发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。