第一篇：建设工程造价审计存在的问题及对策（精选）

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建设工程造价审计存在的问题及对策

建设工程造价审计存在的问题及对策

摘要：工程造价审计是工程造价控制中关键的控制措施与战略。近年来随着我国建设工程领域投资的不断扩大，搞好工程造价审计工作显得尤为重要。本文主要结合作者本身的实际工作经历，分析和探究审计工作中可能出现或遇到的诸多问题，并针对相应的问题提出具有借鉴意义的解决方法与措施。

关键词：建设工程；工程造价审计；问题；对策

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

引言

近年来，国家逐渐加大对建筑工程领域的支持力度，在很大程度上促进了经济与建设事业的发展。工程造价审计是工程建设中最为关键的环节，但是实际审计工作中出现了一些问题或者缺陷，比如：企业对工程审计工作认识不够，不能形成良好的审计环境；传统审计方式落后，不能做到推陈出新；工程项目支出控制不好，超额工程大量出现；审计人员专业技能不达标，难以很好的完成审计任务；跟踪审计过程中，各参建方不能做好管理和经济控制。本文主要分析上述几个主要的问题，分析其出现和发生的关键原因与因素，并根据这些问题提醒大家在今后的审计中注意的问题与有关事项。

1、工程造价审计的重要性

1.1工程造价审计的意义

在我国加入WTO以后，我国的市场经济体制就逐渐得到完善，在投资体制上也有所改革。而投资比重变大，投资风险也在逐渐变大。在投资的建设资金方面，想要使费用得到合理有效的使用，避免资金损失浪费的问题，工程造价审计就在此必须发挥极大的作用，提高审计工作，才能提高建设资金方面的管理水平和投资效益。通过工程造价审计，使建设资金能够有效的使用，所以的工程项目都必须经过严格的造价审计后才实施建设。所以，工程造价审计是提高投资效率并节约投资成本的重要的方法。

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1,2工程造价审计的重点

1.2.1、必须严格控制审计施工合同与招标文件一样。选择好的招标工程，要注意施工单位的施工信誉，通过强烈的市场竞争机制，形成合理的工程价格，这样就可以很好地控制对工程的投资。

1.2.2、工程的变动必须遵循一定的程序，按照步骤实施。在工程变更之前，要联系建设单位和监理单位取得相关文件，确认变更的负责人签字，方能开始实施工程。

1.2.3、对施工要用的施工材料要经过严格的审核，避免某些施工单位在招标文件上修改，导致材料被随意使用。

1.2.4、对资料数据也要经过严格的审查，避免在工程实施过程中被他人用专业性强的技术规范文本或合同进行恶意篡改。

1.2.5、必须保证证据材料得到严格规范，避免材料丢失。

2、工程造价审计存在的问题

2.1、审计工作相对延后

在我国以前的建设项目中，审计工作通常是在等工程项目完成之后再来完成，但是一项工程项目的建设需要的时间是相当长的，特别是比较大型的项目的建设，需要达到数十年之久，所以，在这长期的建设过程中，就会出现很多因为没有提前审计而造成的问题甚至危害，而这些问题和危害也得不到及时的解决，这就给自身的企业和社会带来了无形且巨大的危害。

2.2、合同的不规范使用

所谓合同，就是用来体现签订合同双方的共同意愿，一旦签订了，就应该具有一定的法律效应。但是，在我们国家的工程建设过程中，所使用的招投标文件和施工合同在内容上就有很大的出入，比如：工程价款的结算约定不同，施工过程中若有工程量的变更也就会不一样，这些问题使得审计工作在竞争环境中严重不公平不平等，同时还增加了一定的工程造价，费用变高，然而项目建设质量却没有提高，有的甚至下降，产生腐败。这些都是由于不规范使用合同所带来的问题。

2.3、现场签证不合理、不规范

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在一项项目的施工建设过程中，往往会出现很多没有预料到的问题，比如施工现场的实质情况和之前不一样，施工外部的环境也有所改变等等，这时，就需要重新进行现场签证，但是由于事发突然，所以签证的人未必会全部到齐，而签证内容也会存在不全面的问题，有时也只对项目的工程量进行一个签证，根本就没有合理的估算出其价格，很多时候都需要在工程完成后再进行补签，这就是现场签证缺乏合理性和规范性带来的问题。

2.4、工程造价审计的工作人员素质不高

工程造价审计人员是审计过程中的主要负责人，其工作能力就会直接影响审计工作效果的好坏，在审计工作人员中，难免存在一些整体道德素质都不高，完全没有融入其该融入的工作状态的一些不负责任的审计人员，在工作过程中，往往我行我素，在思想上没有深刻的认识到工程造价在审计对项目建设起着关键的作用；还有一些审计人员，本身对审计的知识掌握的不熟练，初上岗的工作者缺乏大量的工作经验，这些都是当今工程造价审计人员普遍存在的问题。

3、工程造价审计的对策

3.1、提前完成工程造价审计工作

工程造价审计的工作人员应该提前加入建设工程项目中，在招标阶段，审计人员就应该对招标文件进行合理的审查，保证招标文件是严密的，还要把双方约定的条件逐个列出，以防施工过程中工程的一些改变，这时能为变更工程提供相关数据；与此同时，还要确定标底是否科学，不合理的地方尽快提出。在合同方面，对所有材料的价格、计费方式、收费票据、赔偿等要有明确的规定，这样才能使合同有一定的实施作用。做好这些才能有效的控制好工程造价。

3.2、履行合同义务，认真对待变更签证工作

在建设实施过程中，工程造价审计人员也应该随时到达现场对施工进行视察，随时关注工程的每一个进度。如工程有变更，审计人员才能取得第一手资料，并按照合同的规定，弄清双方责任，再对变更的工程量进行估算，对双方进行合理价格的收费，使审计工作的每一步都得到落实和完善。

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3.3、全程跟踪审计

由于大多数的建设工作的周期性都是比较长的，而在建设过程中，某些承包商为了自身利益，就只会提供增加收入的签证，对那些对他们不利的资料便会加以隐藏，最后导致整个审计质量严重下降。作为审计人员，这时就应该全程跟踪审计，时刻了解资金的使用情况，图纸的设计、合同的履行情况、施工人员的施工情况，对那些隐蔽的工程量也要随时进行严格审核、签证并验收设计，对变更和签证也要进行跟踪审计，以确保整个审计工作都是真实客观的。

3.4、全面提高审计人员的素质

3.4．1一个好的工程造价审计人员，必须具备专业的建筑工程知识和熟练的财会知识，同时还要求有良好的道德素质水平，这些都是判断一个审计人员是否合格的基本条件。所以，现在应该大力加强对审计人员的培训，提高审计人员的综合素质，创造出一支熟练工程，技术强、熟练财务、道德素质高的队伍。在审计人员工作过程中，也要严格监督其工作质量和工作效率，防止审计过程中出现的计算方面、材料方面的问题而审计人员自身还不知道，进一步降低工程造价审计对风险。

3.4．2遵从工程造价审计方法

工程造价审计的方法有很多，但是作为审计人员，应该严格按照各种审计方法选择合适的审计方法开展造价审计工作。下面介绍几种常见的审计方法：

（1）全面审计法：这种方法就是按照图纸的要求，与招标文件、施工合同、相关技术资料、工程变更通知、现场签证等规定的文件相结合，对工程数量、价格、费用进行计算和审核。这种方法准确度高，所以是最常用的。

（2）分析比较核对法：这种方法重在分析和比较，审计人员通过核对工程资料中的有关数据和相关内容，进行核实，看是否与正确的技术方法相符通过分析和记录资料，可以查看工程造价是否真实合理。

（3）现场观察测量法：对于工程的一些关键程序，审计人员须亲自到施工现场做实地考察和相关检查，同时做相关记录。

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（4）市场调查询价法：审计人员到市场进行全面调查，来检测工程价款是否真实合理。这种方法尤其适用在装饰装修工程方面，通过询价，可以了解不同的供应商供应的材料的价格，全面对比，购买最优价格的材料。

结束语：

随着我国经济体制的不断完善和发展，工程造价管理制度也随着发生了巨大地变革。作为工程造价审计人员，更应该重视在建设工程实施过程中出现的审计问题，端正对审计工作的态度，以提高自身的专业素养。工程造价审计是一项系统性工程，需要进行全过程的监督，工程审计的目的不仅是追求审减金额，更重要的是通过审计来发现工程项目投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理水平的不断完善与提高。

参考文献：

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第二篇：建筑-工程造价审计中存在的问题及对策

工程造价审计中存在的问题及对策

驻马店移动通信分公司—刘国亭

强化工程造价审计监控，降低造价成本，提高投资回报效率，有效防止国有资产流失，都应注重实际操作性和理论的指导性。纵观建筑安装项目的全部过程，不难发现，它融技术性与经济性于一体，既是一个完完全全的建设操作与组织管理的过程，又是实实在在的费用计算、预测、支出以及核算的过程。以建设程序为主线，预决算的编制与执行分别反映在建设过程的每一个阶段上，要进行项目管理，必须首先控制预决算，这是节约投资、科学决策的最有效途径。鉴于此，对建设项目进行预决算审计显得格外重要，它是使投资市场规范化、合理化的有利保证，强化工程造价审计势在必行。但是，工程造价管理在目前的市场经济环境中，还客观地存在着许多问题。

（一）工程造价管理内控系统存在失控点

１、工程造价管理衔接不好，提高了工程造价。有的现场管理人员责任心不强，有的接受乙方的好处向乙方倾斜，有的违背甲方的利益做假签证等等，而审计人员对现场的了解不深入，加上工程技术人员和审计部门配合不当，造成这些人为因素，常导致决算价格超过预算价格。

２、钻审计部门的空子。乙方有意重复列项，增加工程造价，给审计人员设障碍，无形中增加了审计人员的工作量和工作难度。３、以决算代替预算，逃避审计监督。在实际工作中，施工单位往往以各种借口和理由，以决代预，以此来逃避审计部门的事前、事中监

督。待决算报上来时，工程已经结束，审计的监督只能在事后，工程结算全靠签量，审计核实工程量特别是核实隐蔽工程量较为乏力，造成失控。

（二）工程造价审计受到一定因素的限制

目前的施工图预、决算审计只是对项目施工阶段的真实性、合法性进行控制监督，而施工前期及竣工后的审计更加重要。越过立项、初步设计、方案的制定，直接进行施工预、决算的审计，宏观上的造价早已确定，只不过是实现对造价的微观控制。而广义的工程造价审计包括项目立项的评估、合理优化施工组织和施工方案，对设计概算、施工图预算、竣工决算进行审查，并参与财务结算，最后形成对整个项目的审计报告。然而，在实际工作中，受到诸多因素的限制还无法做到这一步。

（三）价区外材料价格与市场价格差距较大

定额价区以外的材料，按照造价站公布的结算价格进行结算，没有公布的，参考市场价格结算。由于材料费占工程总造价的７０％左右，因此，合理确定材料价格对整个工程造价的确定显得尤其重要。但在实际工作中，政府主管部门公布的结算价格一般每季度一次，而市场经济下的价格瞬息万变，仅靠每季一次的结算价是远远不够的。实地考察咨询市场价格能够主动掌握 实际工作中发现施工合同条款不全或表述含糊，有的甚至不合法，损害双方利益。经济合同的签订应当严肃认真，有的施工单位为了拿到工程，不惜压价，搞不正当竞争。而甲方工程管理人员法制观念淡薄，为了省钱盲目与施工单位签约。施工单位为了降低成本必然偷工减料，导致出现质量事故，最后造成不可估量的经济损失。

工程造价管理存在以上问题，作为内部审计监督部门，应采取如下的相应对策：

（一）建立健全工程造价管理系统内部控制制度

１、各部门均要以公司利益为重，各工程主管部门间应密切配合、互相协作，现场管理人员应密切配合审计人员，共同堵塞漏洞。２、严格内部工作制度，加大内部审计力度。（1）建立严格的经济签证及设计变更审批制度，工程主管部门领导必须高度负责地签审属于增加造价的签证及设计变更。（2）审计人员和建设、施工单位人员深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，掌握现场施工动态；审核因设计变更、现场签证等发生的费用，实地复核设计变更、现场签证的工程量。（3）审阅建设施工合同。建设施工合同是承发包双方为实现建设工程目标,明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资,进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有些预算员无视承发包双方签定的承包内容、范围、造价、工期和质量标准等合同条款的要求，任意修改工程量、合同约定单价、提高工程类别、企业资质

等方法高估冒算。因此，对建设施工合同的审查有着至关重要的意义。（4）全面审核。对于一些投资不多，工程内容比较简单的项目的建设工程结算，可采用全面审核。全面审核具体审核过程与编制预算的过程基本相同，比较全面、细致，经审核的工程结算差错比较少，质量比较高，但工作量大。

３、严格控制“以决代预”工程出现，建立严格的管理审批制度，要规定一个限额，额度以内的，主管部门有权批示，额度以上的实行业务主管领导审批并送审计部门审计，没有批示和审计的预决算不得开工，财务不得结算。杜绝那种以某种借口的“决算”，堵住逃避审计监督的口子，从而控制“以决代预”工程的发生。

（二）拓宽审计领域，开展事前、事中、事后审计

工程造价的控制应从立项评估就开始介入参与，即“事前审计”。“事中审计”就是我们在广泛开展的工程预决算审计。重点是需要加大现场跟踪全过程审计的力度，搞好基建财务收支审计与预决算审计的协调配合，掌握 正体现商品的价值

第三篇：工程造价决算审计中存在的问题与对策

工程造价决算审计中存在的问题与对策

从工程造价决算审计实践看，工程多估冒算等现象还比较突出。为了合理确定和有效控制工程造价，避免由此造成的损失浪费，加强对工程造价决算的审计监督已刻不容缓。

一、工程造价决算存在的问题及原因

１、履行合同不严格，造价控制乏力。

工程经过有资质的中介机构编标，按法定程序，通过公开、公平方式招标、评标、定标，对于一般项目，施工单位的中标价即可作为竣工结算价，如有其它变更、签证应按招标文件精神或合同中相关条款结算。然而，目前仍有不少工程经招投标后，在承发包合同签订时，在合同中再约定按实结算，招投标只起到确定施工单位的作用。如某桥梁拓宽工程在工程完工二个月后，建设单位与施工单位商定了《关于某桥拓宽工程决算审计有关事项》的会议记录。审计发现，有关内容与招投标文件、合同存在严重背离的情况，如决算方式由中标价增减工程量改为全部按实计算；主要材料价格不按招投标及合同约定改按信息价；工程造价下浮率不按招投标文件规定下浮，擅自少下浮等等。经审计若按此会议记录计算，仅造价下浮一块就涉及到多付工程款３４１２４３元。

２、工程实施中乱签证，人为增加造价。

工程建设实施中，部分建设单位现场管理人员及工程监理人员以隐蔽工程处理、误工、抢工、复杂工艺、特殊材料等方式随意追加工程造价。如某基础设施项目的填方工程，在跟踪审计时，发现施工单位报出的决算所依据的地面标高与设计原地面标高严重出入，引起的工程款相差１５０多万元，而现场监理人员居然签字认可。

３、设计深度不足，工程造价失控。

拟建项目经过决策确定后，设计质量的优劣直接影响投资效益的高低。因设计深度不够，必然造成施工中变更多，现场签证多，从而使工程中标价与实际造价相去甚远，加上若施工现场管理不严，工程计价产生多估冒算也在所难免了。如某建筑工程，中标价为１５１万元，但在施工过程中，因设计更改而增加的工程款有５３万元多。又如某景区二期工程中标价为６０８．３万元，而最后决算造价达到１３００多万元，超计划概算一倍多。

４、取费标准高套，侥幸心理作祟。

现行的建筑安装工程费用定额是按工程类别划分的，施工单位常高定工程类别编制预算。如某基础设施工程的附属工程，是普通的三层建筑，根据工程类别的划分原则，明显的应属于四类工程，其综合费率为直接费的２１．２％。但在其决算中，将其定为三类工程，综合费率为２４．５％，这样故意地将工程提高了一个类别。

５、合同条款不规范，工程计价有隐患。

合同条款不严肃不规范，给工程决算留下许多漏洞，也是引起工程计价多估冒算的重要原因。特别是在包干工程项目中，对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定或规定不明确，结果包干项目包不死，合同等于没定。如某基础设施工程，其合同规定：明标底让利后包干，由乙方以４８２．７９万元总承包，具体按实结算。很明显，此合同前后矛盾，既然是“让利后包干”，就不能“具体按实结算”。因为按实结算远大于４８２．７９万元，决算时甲乙双方引起了很大的争议。

６、材料价格跨期高套，工程价款攀升。

由于市场价格每月或每季变化相当大，而地市每期发布的建筑安装主要材料预算价格基本无区别或区别不大，且又滞后，使预算价格严重偏离了实际价格，少数材料价格信息价甚至高出实际价格的５０％左右。由于有的项目工期较长，有的施工单位根据自己需要，跨期高套也屡见不鲜。如某一工程，根据审计部门掌握的资料，甲乙双方所签定的主材价格明显高于当期市场价格。

二、加强工程造价决算审计的几点建议

１、查投标承诺的让利是否到位，严把合同履行关。

审计人员对涉及到工程造价的合同条款必须研究透彻，对招投标时的让利承诺是否到位应重点审计。如某桥梁拓宽工程中的老桥加固工程项目对合同外增加部分工程综合费用率按２９．９％取定，未按施工单位报价中约定的１９％取定，引起多计决算造价２６５０５元。还有的在工程决算审计中对包工程常常忽视总承包时的让利承诺，以致多付工程款。如某水利工程，施工单位投标书及相关资料的承诺应对工程造价的４．９３２％让利，而在结算时对分包工程的砼防渗墙项目不按招投标时的承诺，未对报价书相关项目暂列造价１８０万元的４．９３２％让利，造成多付工程款８８７７６元。

２、查工程量的真实性，严把工程量计算关。

审计人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象。审计人员应把竣工图的“死数据”与施工现场调查了解的“活资料”进行对比分析，找出差距，挤出工程量中的“水份”，确保竣工决算造价的真实性。

３、查定额子目的工作内容，严把定额套用关。

工程预算定额是计算工程造价的依据，在审计竣工决算套用定额时就应注意各专业册的适用范围及使用界限的划分，在参照使用就近定额时，应防止高套定额子目，造成重复计算。除了熟悉预算定额外，还应熟悉竣工图内容及工程施工实际情况，才能把好定额套用审计关。

４、查材料单价，严把材料费用关。

针对市场材料供应品种繁多，产地、规格型号、产品质量不一的特点，审核材料单价时应以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据。执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定，防止因材料品质、档次的不同而随意调高材料单价，更不能单凭“发票”定价因控制不严，发票水份大。如某工程，施工单位开出的格栅灯发票价格为 ２６８元／套，后经审计人员核实实际为９５元／套。工程材料费用的审核要注意到材料单价上的时间差和品质差，搞好市场调查，并从审计施工单位的原始票据延伸到材料的供应单位，掌握市场动态，加大审计审核的力度。

５、查签证单的真实性，严把现场签证关。

在工程造价审计过程中，我们不但要对施工图设计的内容到现场进行核实，而且还要对签证上增加的内容与实际施工的内容进行核实，以便准确地核定工程量。对于隐蔽工程签证，要标明被隐蔽部位、工作量及质量情况。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、事由、几何尺寸或原始数量，避免出现随意增大签证工作量，伪造资料、巧立名目，人为虚增签证费用。

６、查取费标准的合理性，严把取费标准关。

目前大多数建设单位是在没有采用工程量报价清单的前提下采用竞价机制，大多数工程招标采用费率招标。在签订工程施工承包合同时，把施工单位承诺的让利或优惠多少，写进工程施工承包合同以降低工程造价。因此，在竣工决算审计时一定要注意工程类别及取费标准，按照不同施工地区、不同工程类别计取相关的地区税率及工程费率，确保取费标准的合理性，才能为加强工程造价控制把好最后一个关口。

浅谈工程审计的方法及要点

摘要：工程审计通过调查、评价、提出建议等手段来，促进宏观建筑调控，促进微建筑管理，以助于国民建筑管理水平和绩效的提高；工程审计涉及面广、工作量大、内容复杂，因此讲究工作方法非常必要，以下简单谈谈工程审计在建筑中的审计方法和要点。

关键词：审计 审核 工程审计 造价 竣工决算

1引言

工程建设项目投资金额巨大，建设周期长，且多为政绩工程，民心工程，涉及的关系复杂，受公众关注较多，而工程建设项目审计涉及的范围和内容广泛，是融管理、绩效、经营、效益等多方面内容为一体的综合性审计。工程审计直接关系到建筑资源的有效利用，基建工程的质量，以及人民的生命财产安全。工程立项，勘察设计，物质准备，工程施工是基建工程审计的主要环节，在审计过程中要抓住重点，拓展新思路，保证投资有效，科学施工，安全施工。开展工程建设项目审计的目的是通过审计促进被审计单位改进和加强工程全过程管理，堵塞管理漏洞，避免损失浪费，提高资金使用效果，同时客观公正地评价工程建设决策者、执行者的 经济 责任履行情况，进而评价工程建设项目的经济效和社会效益。由于审计涉及工程建设各个环节的内容，所以审计必须熟悉工程建设项目的各个管理流程。

2工程审计现状

随着我国对建筑行业规范的完善，建筑工程企业对于管理的重视程度也不断加深。作为工程造价管理的基础，工程审计工作的开展对工程质量、投资效率、工期等有着重要的影响。越来越多的施工企业开始重视工程审计工作，通过怎样的方式方法可以提高工程审计效率，促进工程造价管理的实施，减少不必要工程款项的增加，成为了目前工程企业的首要问题。而工程审计具有很强的技术性，经济性，政策性和阶段性，由于涉及经济单位多，其审计难度大，周期长。即它关乎到资源有效利用，基建工程的质量，人民的生命财产安全。随后从工程招标，施工，竣工结算三个方面分析了基建工程的审计方法和要点。

3工程审计的方法

工程审计方法很多，同时也很复杂，以下列出一些常用的方法，现场观察法，测量观察法，计算法，分析法，复核法，询价比价法，全面审计法，标准图审计法，分组计算审计法，重点抽查审计法，相关项目、相关数据审计法。

3.1现场观察法

现场观察法是指采用对施工现场直接考察的方法，观察现场工作人员及管理活动，检查工程的实际进展与图纸范围(或合同义务)是否一致、吻合。审计人员对影响工程造价较大的某些关键部位或关键工序应到现场实地观察和检查，尤其对某些涉及造价调整的隐蔽工程应有针对性地在工程隐蔽前抽查监理签证，并且作好相关记录，有条件的情况还可以留有影像资料。

这种审计方法对十分重视工程计量工作的单价合同的工程显得尤为重要。如对于土方开挖、回填等分项工程，审计人员应要求监理人员进行实测实量，分阶段验收，要严格分清不同土质、深度、体积、地下水、放坡、支撑等情况，分别测算工程量，不能只填一个总数。

3.2测量观察法

核实工程量的真实性，最有效的办法是现场测量观察，一是对照施工图纸，实地测量有关分项工程尺寸，如门窗洞口的大小、建筑物的长宽高等。二是对安装工程的设施、设备进行实地观察计算数量，如配电箱个数、灯具个数、水暖器材的个数等。确定核实决算工程量与实际是否相符。

3.3计算法

即按照图纸计算工程量与工程决算对比核实，审定工程造价。工程决算审计，首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸，才能全面准确无误地计算审定工程造价的真实性。审计人员不仅要看建筑施工图，还要看结构施工图和竣工图；不仅要看水电平面图，而且要看水电系统图。不仅要将每一张图纸看懂，而且要将所有的图纸综合分析。只有在认真看懂图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题。

3.4分析法

分析法是指造价审计人员运用各种系统方法，对建设工程项目的具体内容进行分离和分类，然后综合分析，发现疑点，揭露问题的一种方法。分析法的目的在于：

1）通过分析查找可疑事项，为审计工作寻找线索，进而查出各种错误和弊端

2）通过分析来验证各种资料(如施工合同、施工图纸、隐蔽工程签证等资料)所反映的工程成本信息的真实性和合理性，进而核实实际工程量与审定工程造价。

3.5复核法

复核法是指将有关工程资料中的相关数据和内容进行互相对照，以核实是否相符和正确的一种审计技术方法。在工程造价审计中，可以利用工程资料之间的依存关系和逻辑关系进行审计取证。

例如，通过将初步设计概算与合同总价对比，可以分析有无提高标准和增列工程等问题；将竣工结算与完成工作量、竣工图、变更、现场签证等有关资料核对，分析工程价款结算与实际完成投资是否一致和真实；将工程核算资料与会计核算资料核对，分析有无成本不实或核算不一致的情况等。

如在某住宅楼建设项目审计过程中，造价审计人员利用被审计单位所提供的隐蔽工程签证单与施工单位所提供的施工日志相核对，查出该项目工程结算存在重复签证与乱签证，多计隐蔽工程造价23.8万元。

又如在对某一多层办公楼项目的审计过程中，造价审计人员通过利用分析法发现该项目土方工程量是该项目建筑面积的29倍（即该建筑展开面积需要大开挖29米），对此找建设单位与施工单位有关人员了解情况，并将隐蔽工程签证与施工日记相查对，核减土方工程量5500立方米，核减工程造价16.7万元。

3.6询价比价法

询价比价法主要是指对设备、材料等采购的市场公允价格进行确定的方法。主要包括市场询价、综合比价等方法。

3.7全面审计法

是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的对全部项目进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，缺点是工作量较大。对于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱，甚至信誉度较低的单位须采用全面审计法。

3.8标准图审计法 是指对于利用标准图纸或通过图纸施工的工程项目，先集中审计力量编制标准预算或决算造价，以此为标准，进行对比审计的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程一般地面以上结构相同，可集中审计力量细审一份预决算造价，作为这种标准图纸的标准造价;或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审计。而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易;缺点是只适用按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。

3.9分组计算审计法

把分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审计计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，再判断同组中其他几个分项工程量。这是一种加快工程量审计速度的方法。例如：对一般土建工程可以分为以下几个组：

1)地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土分为一组。这一分组中，先将挖地槽土方、基础砌体体积(室外地坪以下部分)、基础垫层计算出来，而槽坑回填土、外运土的体积按下式确定：回填土量=挖土量-(基础砌体+垫层体积)，余土外运量=基础砌体+垫层体积

2)底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚刷浆、屋面层分为一组。在这种分组中，先把底层建筑面积、楼(地)面面积计算出来。而楼面找平层、顶棚抹灰、顶棚饰面的工程量与楼地面面积相同;垫层工程量等于地面面积乘以地面厚度;空心楼板工程量由楼面工程量乘以楼板的折算厚度(查表);底层建筑面积加挑檐面积，乘以坡度系数(平屋面不乘)就是屋面工程量;底层建筑面积乘以坡度系数(平屋面不乘)再乘以保温层的平均厚度为保温层的工程量。

3)内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体分为一组。在这一组中，首先把各种厚度的内外墙上的门窗面积和过梁体积分别列表填写，然后再计算工程量。在求出墙体面积的基础上，减去门窗面积，再乘以墙厚减圈过梁体积等于墙体积。各项数据均可借鉴使用，从而大大提高了审计工作效率。

3.10筛选审计法

建筑工程虽然有建筑面积和高度的不同，但是它们的各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化不大，我们把过去审计积累的这些数据加以汇集、优选、归纳为工程量、造价(价值)、用工等几个单方基本值表，并注明其适用的建筑标准。这些基本值犹如“筛子孔”，用来筛选各分部分项工程，筛下去的就不予审计了;没有筛下去的就意味着此分部分项的单位建筑面积数值不在基本值范围之内，应对该分部分项工程进行详细审计。此方法的优点是简单易懂、便于掌握，审计速度和发现问题快。适用于住宅工程或不具备全面审计审查条件的工程。

3.11重点抽查审计法

这种方法类同于全面审计法，其与全面审计法之区别仅是审计范围不同而已。该方法有侧重地，有选择地根据竣工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构(基础、墙体)、钢筋混凝土结构(梁、板、柱)、木结构(门窗)、钢结构(屋架、檩条、支撑)，以及高级装饰等;而对其他价值较低或占投资比例较小的分项工程，如普通装饰项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等，可忽略不计，重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目档次易混淆的单价(如构件断面、单体体积)，其次是混凝土强度等级、砌筑砂浆、抹灰砂浆的强度等级换算。这种方法与全面审计法比较，工作量相对减少，既可提高工作效率，又能做到准确无误。

3.12分析对比审计法

是指用已经审计的工程造价同拟审类似工程进行对比审计的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。一是两工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件及变更不尽相同。其拟审计工程基础以上部分可采用对比审计法;不同部分可分别计算或采用相应的审计方法进行审计。二是两个工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查。如果基本相同时，说明拟审计工程造价是正确的，或拟审计的分部分项工程量是正确的。反之，说明拟审造价存在问题，应找出差错原因，加以更正。三是拟审工程与已审工程的面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等进行工程量的对比审计，不能对比的分部分项工程按图纸或签证计算。在总结分析工程决算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目再进行重点审计，分析其差异较大的原因。常用指标有以下几种类型：

1)单方造价指标;

2)分部工程比例：基础、楼板屋面、门窗、围护结构等各占定额直接费的比例;

3)各种结构比例：砖石、混凝土及钢筋混凝土、木结构、金属结构、装饰、土石方等各占定额直接费的比例;

4)专业投资比例：土建、给排水、采暖通风、电气照明等各专业占总造价的比例;

5)工料消耗指标：即钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。

3.13常见病审计法

由于工程决算编制人员所处地位不同，立场不同，则观点、方法亦不同。在工程决算编制中，会不同程度地出现某些常见病。

1)工程量计算误差：完全按理论尺寸计算工程量;毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算;楼地面孔洞、沟道所占面积不扣除;墙体中的圈梁、过梁所占体积不扣除;挖地槽、地坑上方常常出现“挖空气”现象：钢筋计算常常不扣保护层;梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算;楼地面、墙面各种抹灰重复计算。

2)定额单价套用误差：混凝上强度等级;石子粒径;构件断面、单件体积;砌筑砂浆、抹灰砂浆强度等级及配合比;单项脚手架高度界限;装饰工程的级别(普通、中级、高级);地坑、地槽、土方三者之间的界限;土石方的分类界限。

3)项目重复误差：块料面层下找平层;沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油;预制构件的软件;属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍。

4)综合费用计算误差：措施手段材料一次摊销;综合费项目内容与定额已考虑的内容重复;综合费项目内容与冬雨季施工增加费，临时设施费中内容重复。

由于上述常见职业病范畴，且具有普遍性。审计工程预决算时，可根据这些线索而顺藤摸瓜，剔除其不合理部分，准确计算工程量，合理取定定额单价，以达到合理确定工程造价之目的。

3.14相关项目、相关数据审计法

建筑工程预决算项目数

十、数百，数据成千上万，乍一看好像各项目、各数据之间毫无关系。其实不然，这些项目，这些数据之间有着千丝万缕的联系。只要我们认真总结、仔细分析，就可以摸索出它们的规律。我们可利用这些规律来进行审核，找出不符合规律的项目及数据，如漏项、重项、工程量数据错误等，然后，针对这些问题进行重点审计。如：与建筑面积相关的项目和工程量数据;与室外净面积相关的项目和工程量数据;与墙体面积相关的项目和工程量数据;与外墙边线相关的项目和工程量数据;其他相关项目与数据。

当然，也有一些工程量数据规律性较差，如柱基与柱身、墙基与墙体、梁与柱等等，我们可以采用前述的重点审计法。相关项目、相关数据审计法实质是工程量计算统筹法在预决算审计工作中的应用。应用这种方法，可使审核工作效率大大提高。

3.15综合比价法

综合比价法是指对所购物资的进价及其他相关费用进行综合比较后确定有利于购买单位的最优价格，将之作为审计标准。如在概算审计中，对一些设计深度不够、难以核算、投资较大的关键设备和设施应进行多方面查询核对，明确其价格构成、规格质量等情况。

工程造价审计的各种方法各有优缺点。审计时究竟以何种方法为主，审计人员应结合项目的特点而定。必要的话，可综合运用。

4工程审计要点

建筑项目审计过程中，工程量计算耗用的工作量，约占全部建筑项目决算审计过程的70%以上，为了及时准确地做好这项繁重的工作应注意以下要点：

4.1资料齐全

包括施工合同，各原始预算，设计图纸及会审纪要，设计变更，施工签证，竣工图，施工中发生的其他费用，施工单位的资质证书和取费标准，施工现场地形及工程地质等。

4.2重点看图

在拿到工程施工图后，首先要按图纸会审纪要的内容，对图纸做全面的修正，这样可避免因图纸变化，而进行大量重复的劳动。之后开始对图纸全面浏览，先了解工程的基本概貌，如建筑物层数、结构形式、建筑面积等，再了解工程的材料和做法，如：基础是砼的还是砖、石的，是条形的还是独立的;墙体是砌砖还是砌块;楼面是水泥砂浆还是地砖;有无吊顶;外墙面是墙砖还是干粘石;门窗是木制还是铝合金、塑料等。最后详细阅读建筑“三大图”，重点弄清以下几个问题：房屋内外高差,以便在计算基础、挖填方、外墙抹灰工程量时利用该数据;建筑物层高墙体、楼地面面层、顶棚等相应的工程内容是否因楼层不同而有所变化，以便在计算工程量时分别对待;建筑物构配件，如阳台、雨棚、台阶等的设置情况，以防止二次翻阅和重漏计算。

4.3口径必须一致

审核施工图列出的工程细目是否与预算定额中相应的工程细目的口径相一致。例如，某医院综合大楼工程，根据设计要求，整个场地是按竖项布置进行大型挖填土方，并用压路机分层碾压夯实。预算编制人员在计算了铲运机铲运土方13600m3的工程量后，还计算了平整场地34000m3的工程量。审核人员依据“平整场地工程量按建筑物底面积计算，若已按竖项布置进行挖填找平土方，不再计算平整场地工程量”。这一建筑工程量计算规则，核减了平整场地工程量。

4.4合理安排工程量计算顺序

根据多年的审核经验，合理安排工程量计算顺序可以事半功倍。例如，基础工程量计算完成后，若紧接着计算墙体工程量，而墙体上门窗洞口所占面积、嵌入墙体的砼构配件所占体积都没有数据。这些数据常常要临时补充进来。这种方法很被动，容易出错，到计算门窗和砼构配件时，又要重复计算，如果发现前边的扣除有差错，还需进行调整，因此若在基础工程量计算完成后，紧接着计算门窗洞口和砼分部工程量，那么就可一次成功，既省事又准确。安排分部工程量计算顺序的原则是方便计算。

4.5计量单位必须一致

应注意施工图列出的工程细目的计量单位是否与预算定额中相应的工程细目的计量单位相一致。如设备及安装工程预算定额中的计量单位有些用“台”，有些用“组”;管道安装工程有些工程细目用“10m”，有些工程细目用“100m”。这都应分清楚，不能搞错。

4.6定额子目套用的审核

工程预算选用的定额子目与该工程各分部分项工程的特征相一致。同类工程量套用的基价高或低的定额子目的现象时有发生。要审代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。这样的例子不胜枚举。因此对套用定额子目的审核应注意所包涵的工作内容，要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额子目套用的界限，要求做到公正合理。

4.7材料价格和价差的审核

在工程预决算工作中，材料费用是工程造价最活跃的动态因素，它占工程造价的76%以上。因此加强材料价格动态管理，实施材料价格动态决算十分重要。材料市场价格的取定必须与当时当地的行情相一致，应注意当地的定额站公布的材料市场预算价格是否已包括安装费、管理费等费用，基建材料的数量、规格和型号是否按图列出的取定。但是材料价格将随着市场竞争和供求关系的变化频繁波动，当地的定额站公布的材料市场预算价格应该具有“弹性”，争取半月发布一次市场价格信息;同时发布市场价格材料品种信息，力求齐全，以满足多方面的需要。

工程预决算由于受施工工期、施工条件的影响，多采用事后结算调价的办法，如果结算价格不能准确反映变化的市场，必然会进一步拉大“固定单价”和“活市场”的差距，给企业带来巨大损失。对一般建筑工程可采取“平均定价、按实结算”的原则来确定材料决算价格。即开工时按当月指导价格编制预算，竣工后按合同工期之内的指导价格平均决算。对工程结构规模较大、施工工期长的工程预决算可采取分阶段确定材料、决算价格，即按工程的基础、主体、装修分阶段签订工程量竣工决算。对工程结构规模较小、施工工期短的工程预决算可一次定死，竣工决算除设计变更外均不得调整。

4.8现场施工签证的审核

由于有的施工单位驻工地的代表对工程预算和有关的管理规定不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额和有关的管理规定，造成盲目签证。因此应认真审核工程签证的有关工作内容是否已包括在预算定额内。审核人员要严格把关，坚决杜绝不合规定的现场施工签证。现场施工签证项目、内容和数量要完整清楚，必须具有甲方驻工地的代表和施工单位现场负责人的双方签字，手续齐全方可生效。

建筑工程审计的程序内容和技巧方法

一、审前准备工作

1、收集工程相关的文件资料。施工合同、招投标文件、编制标底等工程相关文件资料是工程决算编制的指导性文件，在进行工程决算审计工作之前，必须对其进行收集整理，并进行详细地了解。

2、熟悉竣工图纸。竣工图是审计决算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读。

3、了解决算包括的范围。根据决算编制说明，了解决算包括的工程内容。例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。

4、弄清所采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、定额资料。

二、建设项目跟踪审计程序及相关要求

1．应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作。正式进点时间可安排在即将正式开工前。

2．审计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立定期例会制度，参加被审计单位的重要例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。

3．对中标合同价进行控制，不允许施工现场随意变更设计、增项、减项、扩大工程造价；对工程用料，隐蔽工程进行质量和数量监控，防止施工单位偷工减料或以次充好。所有隐蔽工程除应有甲方施工现场管理人员、监理人员签字外，还必须有跟踪审计人员签字。

4．审计组成员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。对各参建单位(包括建设项目相关单位)实际完成的工作内容、工作数量、工作质量进行核定，开具核定单。

5．审计组应根据跟踪审计实施方案的要求，要求被审计单位按照审计组规定的时间和方法报送工程结算资料，并及时确定审计结果：

(1)采用“按实结算”方式的，必须要求施工企业按照已完成的形象进度，及时报送“分部、分项工程”的结算资料，予以审计。在较短的时间内做到“工程施工完成，工程结算审计基本结束”；

(2)采用“中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整”结算方式的，必须要求施工企业每月将已发生的设计变更、签证工作量编制“变更部分结算”，经审计后作为工程竣工结算的组成部分；

(3)采用“单价包干、工程量按实结算”方式的，必须要求施工企业对已完成的形象进度上报“分部、分项工程”的结算资料，经审计后作为工程竣工结算的组成部分；

(4)对于在建工程其他费用的审计，亦应本着“及时、完整、准确”的原则进行审计，并按时做好《审计工作底稿》。

6．审计组应建立《跟踪审计项目台账》，由主审人员负责及时登记审计时间、工作纪实(包括工作内容、审计事实、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果)。台帐要注重反映量化成果，成为反映跟踪审计全貌的工作日志。

三、建设项目跟踪审计内容，（一）建设项目开工前阶段，审计的主要内容应包括：

1．审计建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。

2．施工准备阶段是项目建设的前期工作之一，主要把握好项目法人质量控制、监理工作、施工单位选择。项目法人质量控制是否通过资质审查，是否按法定的招投标程序选择了勘测、设计、施工、监理单位并实行合同管理，各种合同是否规范、合法有效，是否建立了质量管理制度，是否组织了设计与施工单位的设计交底；监理单位是否有相应资格等级证书，所派监理人员是否有岗位证书；审计设计单位是否有承担相应资质勘测设计能力，是否将经过会审后的资料做过技术交底，设计质量是否满足工程质量、安全需要的规范要求；审计施工单位是否有承揽相应施工任务的资质，施工单位是否制定了完善的质量责任制考核办法等。

3．审计建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要；各种规费是否按规定及时缴纳；减、缓、免手续是否完备，是否符合有关规定；征地或拆迁补偿费是否符合有关规定，有关评估、计价是否合规、合理，有无擅自扩大拆迁范围、提高标准或者降低标准等问题。

（二）建设项目施工阶段是一个非常关键的时期，关系到工程质量好坏、审计质量高低的问题，审计内容应包括：

1、审计合同履行情况。审计与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。

2．审计内控制度建立、执行情况。审计建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。

3．审计工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实；工程预算款及结算是否按合同办理；

4．审计工程成本核算及账务处理是否符合《国有建设单位会计制度》的要求，是否有利于建设项目的管理及竣工决算的需要；建设资金到位情况是否与资金筹集计划或投资进度相衔接，有无大量资金闲置、或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。

5．检查建设资金是否专款专用；是否按照工程进度付款；有无挤占、挪用建设项目资金等问题；对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款要查明原因，防止出现超付工程款现象；审计建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“必须、节约”的原则，有无超出概算控制金额的情况。

6．加强设备、材料价格控制，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。属政府采购的设备、材料是否按相应规定办理。

（三）基建工程审计范围及方法

一、审计范围：

根据《工程建设项目审计实施办法》（专审发[202_]64号），依据被审计项目建设单位提供的竣工决算资料对项目竣工决算进行审计。

二、审计工作： 对被审项目工程结算、财务决算等资料审核，并出具竣工决算审核报告和项目管理建议书。

1、工程结算审核内容如下：

（1）工程项目概预算执行情况审计，重点关注和分析单位和单项工程超概预算具体原因；

（2）工程价款结算情况审计，重点关注工程量计量是否正确、单价的引用是否正确；变更设计批复手续是否齐全等情况；

（3）主要材料、设备的价格及价格签证审计；

（4）施工过程中索赔及索赔价款的审计，重点审查索赔的合规性、合理性，索赔价款计算依据的完整性和数字的准确性；

（5）核算实际完成工程量，审核竣工计算情况；

（6）对变更的合理性、必要性及价格的合法性、合理性进行审计；（7）与该项目有关的其他事项；

2、（1）审查决算报表的编制依据和方法是否符合国家有关基本建设财务管理的规定；

（2）核实工程项目资金来源、支出和结余等财务情况；

（3）审查决算报表所列有关数字是否合法、完整、真实，勾稽关系是否正确；

（4）审查交付使用财产的真实性、完整性、审计库存材料的真实性，审核应收付款项；

（5）审查竣工财务决算说明书编制是否真实，客观、合法，内容是否完整、齐全；

（6）审查交付的固定资产是否真实、完整，是否办理验收手续；

（7）审查建设单位交付使用资产成本的计算及交付使用资产的核算；

（8）资产交付使用情况审计，若有报废工程。应披露其造成的原因和投资额；

（9）竣工决算报表审计；

（10）工程待摊投资审计，重点关注建设单位管理费、土地征迁费等款项。

第四篇：工程造价审计中的问题及对策探讨

工程造价审计中的问题及对策探讨

――作者杨宏甜 工程造价的形成与发展我国现行的工程造价，是五十年代初期沿用前苏联的基建设预算制度的基础上，经过较长时间高度集中的计划体制逐步形成的，其原理为：工程造价及施工企业在该工程中的消耗加上一定的利润和税金。它由：直接费，间接费，计划利润和税金组成建安费.其计算方法：直接费根据各项工程预算定额确定，其余三项是以定额直接费（或定额人工费）为基价，分别乘以间接费率，计划利润率，税率后得出。其费率系数是政府按工程所在区域性，施工企业的资质级别，以及建筑产品市场价格，综合测定的，一般企业资质级别越高系数越大。然而随着国内市场经济体制改革的深度和广度不断地深化，旧的定额计价体制模式不能满足从“量价分离”到“控制量，指导价，竞争费”新的市场规范要求，从而出现定额中所提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符合，也不能准确合理反映该工程产品价格，而在以定额计价实现工程造价的有效控制的目的上，形成一种违背市场价值规律的反常现象。

工程造价就是工程造价的实践活动，“工程造价”中造价既有“成本”（cost）的含义，也有“买价”（price）的含义，所以到目前为止各区域的工程造价管理界对工程造价仍有多种不同的定义，甚者在“工程造价”上展开唇枪舌战。从表面来看，争论的起因是旧的工程造价概算体制“进化”已不能诠释建筑市场中存在的反常现象，从里来论应是旧的体制模式与市场规范需求的矛盾激化。其实在工程造价管理的经济过程中，是不应该有一词多义的混用现象，即工程造价只保留成本和投资费用（或称为工程投资和工程成本）的含义，而另一含义即施工企业的产品价格或称为建筑产品价格（也叫工程价格），应将单独列出，作为一种特殊商品价格去研究特有的规律。与建筑市场规范需求相违背的是我国工程项目“三算三超”现象屡见不鲜。如何提高工程项目“三算”审计的质量，合理正确确定和控制工程造价也是我国工程领域亟待研究和解决的工作。

一、审计中看超“三算”的症

1、设计概算审计存在的问题

在工程项目设计概算的审计中主要有以下几方面的问题：

a)、项目市场调研不彻底，投资估算失真

在工程项目可行性研究阶段，普遍存在着深度不够，细度不够，导致工程没有功能最大化，经济过程效益化，从而使投资估算失真。有关业内人士在武汉地区对商业写字楼租售情况统计显示：商业区租售率60％～70％，文化区租售率40％～50％，开发区租售率25％～30％。这些说明市场调研深度不够，带来后期功能闲置。

b)“先抑后扬”现象突破概算

有的单位在市场经济的策动下，盲目制造建筑产品，而自身资金底气不足，在报批初步设计时，故意压低概算争取项目，预留投资空洞引诱资金投资，待项

目立项后，哪些猫腻全都曝现出来，调整概算后，必然突破原概算。c)设计审度不够，引起变更，突破概算

初步设计时，正常设计日期得不到保证，引起初步设计、编制设计概算达不到规定的深度。设计阶段考虑经济技术指标和技术功能设置不成熟，致使在某些方案的确定上与后期施工图预算阶段有较大的出入，在施工过程中引起设计变更。

d)定额不能满足设计的实效性。

现行概算定额的滞后，计价原则和方法等依据不能及时满足工程项目初步设计的需要，也不能准确给出合理工程计价。

2、施工图预算审计存在的问题

1）不按工程量计算规则计量

工程量不按国家或地区的统一规则（计算工程量的规律和施工图尺寸计算）去计算，就如1+1＝？放在数学领域等于2，放在生物领域等于3、4„„都有可能，“众有百口，手有百指，不能指其一处”，无规则，何以成方圆一样，这种故意不按计算规则多算工程量，在审计过程屡见不鲜。

2）“胡乱套定额”计算单价

为了合理反应一项工程的工、料、机的经济指标，国家在定额计价添加“统一”二字就是为了约束“冒套”、“高套”的现象。预算定额一般来说反应各个分项工程工、料、机的消耗量，而定额单价是消耗指标，也是地区的货币形式表现，在审计过程中“冒套”、“高套“也是关注点之一。

3）取费不合理

在九七、二000定额取费上存在级别、工程类别，一些企业故意抬高自己的资质，取高费率。而在二00三定额取费就没有企业级别、工程类别，就防止“高资质，高费率的现象。但在间接费和利润计取时，该扣的没扣而不该增加的又增加等现象也是司空见惯。

（4）人员的因素

由于工程造价人员对设计文件识别和施工过程了解方面，经验水平有限，掉项、漏项时有发生；另外设计人员的责任心不强，不考虑经济因素，故意增大保险系数和不必要的提高技术功能标准等现象，这都不能合理真实反映工程造价。

3、竣工决算审计存在的问题

（1）随意设计变更

在施工过程中，施工方故意夸大“难度”，“增大费用”，业主主观臆断提出修改，设计方再根据业主要求、环境要求、施工技术要求和难度而发生变更。由于设计变更导致工程量增减问题时常发生，也给竣工决算审计工作提出了相当的难度。在图书城审计过程中，投标概算是一套图纸，而施工过程又是按修改图进行施工，这就要求审计人员不仅对原图熟记于心，而且对修改图也要了如指掌，其工作量不亚于两个图书城项目的审计，但为了在概算的基础上更好控制变更后的竣工决算，这工作是必须做的。

（2）施工鉴证没有细化

a)鉴证人要责任化

在审计工程项目过程中，特别是较大的项目时，同一分项工程变更鉴证单有两三张，这是和很普遍的，发生的工程量重叠鉴单也是比较常见的，施工监督单

位（业主和监理方）没到现场核实，监督不到位，造成费用重复发生的频率也是很高的。在工程鉴证中“工程量属实，按实结算”、“按图尺寸，计算工程量，以审计结果结算”等等一些典型的鉴证用语，一方面签证人确定其工程量是发生，至于是否有重叠那就不得而知了；另一方面签证人推卸责任或是挨不过人情，从思想上早就有让审计介入。这些现象都说明没有明确自己角色和承担的责任。

b）鉴证没具体化

在工程施工鉴证单中很多仅有文字说明，无相关图形描述，或是有相关图形而文字说明较少；其二是使用模糊语言，也使审计过程增添更多难度。

（3）工程合同中的隐患

建设单位和施工单位在签订建设施工合同中，不严密、不规范等问题，给竣工结算审计工作带来不少争议的隐患。

（4）审计规范制度落后于工程量计价模式

现行国家推行清单计价还是一试行阶段，相关配套的条条款款还需一定过程、时间去充实和完善它。在一些工程项目工程量清单中，其工程量清单一般由设计单位在设计阶段就基本确定，并作为招标文件的内容，而缺少专门机构对图纸的审核和工程量核算，而在实际施工阶段又是由监理公司确认实际发生的工程量，竣工决算审计时，都是按监理公司确认的工程量来结算其造价，这易产生大的偏差，很不易工程造价控制。

4、工程造价管理制度存在的问题

到目前位为止，工程造价管理制度已发现了许多漏洞，要弥补漏洞需要社会各界去共同努力完善制度，其漏洞表现为：

（1）法律因素

目前，我国在建设领域已有较大的改善，但还是存在许多法律空档可钻，违规违法的行为屡禁不止。其一，法制建设在某些领域还是空白，一些新现象、新问题的处理和解决无法可依；其二，目空无法现象也使“三算”失去了法律保障。

（2）工程信息因素

建筑产品必须满足人以物质和精神享受为目的，时代变化观念的更新，建筑业的新技术兴起、新材料出现、新结构和新工艺也是迅速发展，这给预算定额编制和更新带来很大的难题，因此难免出现缺项。在审计过程出现要增加补充定额也是时有发生。定额是反映社会平均生产力的水平，而新工艺、新技术多先被在具有实力强的大公司掌握，不能代表平均生产力，所以补充定额中消耗量高低也是使工程造价不确定因素之一。另外材料的价格是受市场波动较大的原因，缺乏市场材料价格信息全面了解和对价格预测波动洞察力，也是工程造价难确定的原因，也是审计工作的难点。

（3）没有实施跟踪审计

在目前的审计工作大部分都是事后审计，很多问题在事后审计是很难发现的。如设计、发包、合同签订及施工中发生的细节不明确等，这些都将给后期竣工决算审计增加困难，也给有效的控制工程造价形成障碍。

二、解决审计问题的对策和探讨

1、设计概算的审计

工程造价控制在设计概算的审计工作中，不妨从以下几个方面着手： a)项目决策阶段的管理

在项目的投资决策阶段,项目的各项技术、经济决策,对项目投资以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响,它是项目投资控制的一个很重要的阶段。根据有关资料分析标明，在项目决策以及方案设计阶段影响工程的可能性为30％～70％。对于在负责设计、编制项目建议书与可行性研究报告的人以及其单位应执行责任制，而对于项目建设条件不具备，如资金不足，手续不到位，在审批过程时不予批准通过。

b)规范建筑市场投资管理

从投资管理角度看，规避“先抑后扬”突破概念的现象，在审计工作中要加强以下几个方面：首先，对一些故意压价的项目，在审计中本着求真、求实的态度，该加的应当“加”，其次不要仅局限于资金目标，还要以质量、工期、安全、环境、供求等为目标。

c)对不同的设计深度，采用相应概算编制及审核方法

初步设计审批阶段，设计概算应遵循“先审核，后批复”的办法，做到有据可依，有量可控的限额设计，为全生命周期工程造价控制的前奏扫清障碍。

2.施工图预算

(1)按施工图核算工程数量

在审核结构复杂和价值大的分项工程，不仅要仔细按图纸核对计算尺寸与图示尺寸是否符合，而对有关构件计算尺寸的取定是否与计算规则相一致也需核定。其次，审核人员还需要到现场核实，识别验证计算量和实物是否一致。

(2)严格执行定额单价

不同分项工程名称、规格、内容和计量定额单价是不同的，在审核时要防止有意或无意高套定额单价。在施工图预算编制和审核要以当地或某行业当时执行的建安工程预算定额单价或当地某行业、建设行政主管部门和造价管理部门发布信息价、工程造价指数及有关规定为准。在定额单价未有的项目，应以相类似定额进行分析换算，或按劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额合理组价，不应高套、拆算或随意无依据估算。

(3)各项费用计取要合理

在审核施工图预算程序一般应先审核费率，再审核取费基础，然后审核计算方法，最后审核使用范围等。

a取费的费率

在审核费率时，要注意各项费用费率的高低，不仅与工程类别有关，而且与企业属性、级别有关。在审核企业编制的施工图预算时应先了解该工程类别和企业营业许可证，资质等硬件。

b取费的基础

在审核取费的基础时，要注意不同专业的单位工程施工图预算取费基础是不同的。例如，土建单位工程、金属构建工程中的其他直接费，现场经费，是以定额直接费为基础计算，间接费是以直接工程费为基础计算，设备安装单位工程的取费基础是以人工费计取的。

c 计算方法

在审核工程量时，要严格遵守工程量计算规则，标准图集、定额编制说明等规范，确保不多算，不重算，不漏算，不估算。真实反映工程造价。

(4)加强造价人员继续教育和自身素质

从事工程造价人员必须遵守《造价工程师职业道德行为准则》加强业务学习，及时了解新技术、新材料、新工艺、结合工程实际，学习工程造价的深度与广度，提高自身业务的素质和专业技能。竣工决算

（1）设计变更合理性

设计修改变更时，应由设计单位出具“设计变更通知单”和“修改图纸”设计人员签字并加盖公章，经设计单位和监理工程师审查同意，签证方可进行，坚决杜绝先施工后补图，违规违章现象发生。

（2）现场鉴定完备性

为了明确建设单位与施工单位的经济责任，加强工程项目“三算”的审计工作，保证企业的合理收入，应当核实是否具有完备的现场签证，特别是隐蔽工程施工现场签证审核，防止“人情单”，“模糊单”出现。

（3）排除工程合同中的隐患

排除工程合同中的种种隐患，要加强合同内容严谨性，语言使用规范，不得含糊，避免出现岐义。在合同类型选择上，应当考虑项目规模、工期长短、竞争情况、复杂程度、外部环境等因素，权衡利弊，慎重选择双方都能认可的合同类型。

（4）完善与工程量清单计价相适应的竣工决算审核制度

工程量清单的编制应由社会专门机构审核确定，才进招标文件，对于施工变更工程量也应由社会专门机构审核后，由监理公司负责确定实际工程量，从而在审核后能够真实反映实际工程造价。逐步完善我国工程造价管理制度

（1）完善法律环境

在由造价人员或机构产生主观或客观的失误，应该依法进行赔偿，出现重大错误的人员或机构，取消注册或年检时予以淘汰。在工程造价管理中有必要以社会为主体的监督体系，传媒引导、舆论监督，使工程项目经济活动置于舆论监督之下，逐渐完善法治与社会监督机制。

（2）建立信誉机制

a）建立诚信档案

尽快建立以不良行为记录和失信惩戒为主要内容的工程建设信誉档案体系，将建设单位和施工单位在建设过程的不良违纪行为和处罚记录存档，并网上公示。

b工程信息公开化

积极推广使用计算机质料库和信息数据库，按区域或部门实现网络管理，资源共享，使施工企业站在同一平台“公平、公正、公开”的合理竞争。信誉机制的建立是一个长期过程。机制完善需要社会各界共同努力，才能促使我国工程造价管理水平总体提升。

C实施跟踪审计

建设项目的全过程造价控制是项目投资审计的重要组成部分，也是由静态控制向动态控制的转变，其跟踪审计工作的内容包括以下几方面：

①审批承包单位编制的年、季、月、度施工进度款

② 现场计量按施工合同约定的工程量计算规则进行工程量计量和支付条款进行工程款支付。

③在工程变更实施前与建设单位、承包单位通过计量、协商确定工程变更的价款，以利工程项目投资的动态管理和有效控制。

④及时收集、整理有关的施工和监理资料为处理费用索赔提供依据。开展全生命周期工程造价控制，实施跟踪审计，掌握建设项目从设计到施工每一环节的第一手资料。对有效合理的控制工程造价非常重要，这能从源头上遏制建设项目的高估算，减少从设计到施工各个环节的损失浪费，为客观公正确定工程造价提供可靠的审计依据，也将有力防止工程建设过程中腐败现象。

结束语

各阶段审计中虽存在种种问题，只要在建设各阶段加强管理，采取技术与经济相结合切实可行的措施，采取事前、事中主动控制代替事后有效控制，严格执行有关规章制度，监理信誉机制，树立诚信体系形象，在全社会法治主体和舆论媒体强有力的监督下“三算三超”问题是可以杜绝的，工程造价在准确性和真实性程度不断提高的前提下就必然能够得到有效控制。

附：

参考文献：

尹玲、尹贻林、任国强“论工程造价新范式的形式”，《工程经济学报》柯洪《工程造价管理体制中的定额改革》

陈传联、荀志远“工程项目预算决算评审中的问题及对策研”《工程造价管理》

参考案例：结合中国地质大学基建工程跟踪审计和湖北出版文化城的审计工作

第五篇：工程造价管理存在的问题及对策

工程造价管理存在的问题及对策

□俞 军

一、目前工程造价管理存在的弊端

工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中日益重要，但这项工作目前还存在不少问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：

(一)工程造价管理体制不健全，存在多头管理

就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

(二)计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展

当前，我国建设工程招标投标中采用的工程造价计算模式仍是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，时间上的滞后性和内容的呆板常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

(三)缺乏对工程造价管理的全过程监控

当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。

二、加强工程造价管理的措施与对策

为改变上述不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，须加强以下几个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。

(一)建立一套健全的工程造价管理体系

1.要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。

2.理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。

(二)改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法

工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。工程量清单计价，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础(也是评标的基础)，同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。

在实施工程量清单计价方法时，应注意以下几个方面：

1.加强对工程量清单计价模式本身的认识。工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要更新观念和造价管理模式，适应这项改革工作。

2.加强企业自主报价能力。工程量清单计价方法的实施关键在于企业的自主报价。这就要求大多数施工企业形成自己的企业定额，在制定综合单价时，不再沿用定额计价模式去处理，而应该建立企业定

额体系。

3.建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价法推广实施后应该就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。

(三)加强工程建设全过程的造价管理

1.加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

3.加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。

4.加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。

(四)建立工程造价管理的良好竞争秩序

要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使他们能够廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵头，众多相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠保证。

(五)加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质

在全球经济一体化的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能满足当前建筑业必须对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新的要求。所以，对建筑从业人员要进行及时的培训，要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育，并严格监督，执行实施，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高，相关的法律和政策水平得到不断更新和提高，专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。

总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，才能有效地控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。

(作者单位：上海冲佳电力工程安装有限公司)