第一篇：来凤经济开发区工业园区建设专题

来凤经济开发区工业园区建设

一、开发区设立过程

2001年，来凤县（国家级贫困县）被纳入国家西部大开发战略规划范围。来凤县委、县政府抢抓发展机遇，结合来凤地处湘、鄂、渝三省市交界处，素有“湖北西大门”之称和历来边贸经济活跃兴盛等区位优势，专题研究决定设立“三边经贸开发区”，争取国家和省对来凤的更大支持。同年，把设立“三边经贸开发区”列入来凤县“十五”规划和2000－2001年工作重点，并组建专班，由县政府领导牵头，县体改办、计委（现发改局）安排专人赴州、省汇报做争取工作。2001年12月28日，省政府体改办、省开发区管理办公室批复，同意设立“来凤三边经贸开发区”，确定为“省管开发区”（鄂体改[2001]127号），批准开发区规划面积224.2公顷（3363亩），审批面积253.3公顷（3800亩）。此后，“三边经贸开发区”的工作主要由发改局牵头管理，负责日常项目规划、申报、组织实施、招商引资及相关服务事宜。随着西部大开发和扶贫攻坚形势的发展，“来凤三边经贸开发区”已不适应形势发展的需要和国家及省对开发区的要求。2002年，国家开始对各类开发区按其条例及规范要求进行审核。县委、县政府针对这一情况，按照国家和省开发区条例相关规定，对开发区名称、管委会设立、机构和职能、基础设施建设、产业发展等进行调整，并向省、国家申报审核。2005年12月8日，经国家发改委审定，将原名 “来凤三边经贸开发区”更名为“湖北来凤经济开发区”，并发布公告，来凤成为第一批通过核准的省属开发区。

2006年，来凤县按照《湖北省经济技术开发区条例》和州机编发[2006]35号文件要求，于4月20日成立来凤经济开发区筹备领导小组，由县政府1名副县长任组长，另有3人任副组长，全面负责经济开发区前期筹备工作。5月30日，县委书记王建民主持召开县委常委第24次会议。会议听取筹备领导小组工作汇报，讨论开发区筹建事宜，决定成立来凤经济开发区管理委员会（简称开发区管委会），由县委副书记、代理县长肖作文兼任管委会主任，1名副县长任副主任。开发区单位定为县委、县政府派出机构，拟定行政级别为副县级。随后，来编纪要[2006]3号文件对管委会内设机构、人员编制、领导职数、工作经费等作出3项规定，即对工业园区项目工程具有决策权；有行政服务和招商引资任务下达权；有项目实施督办检查及奖惩权。为加强领导，2007年2月，县政府决定3名干部分别任开发区管委会常务副主任或副主任。11月，恩施州委决定卢红鹂任开发区管委会主任（副县级，后兼任中共来凤经济开发区工委书记），另任命1人为副书记，2人为工委委员。通过一年多的筹建，开发区的机构设臵、行政级别、管理体制等均得到落实。

二、机构与职能

开发区管委会内设三个正科级职能机构和1个正科级事业单位，即招商发展分局、财政分局、国土建设分局和招商引资服务中心。

人员编制。核定行政事业人员编制共34名。其中管委会主任1名、副主任2名（正科级，其中1名兼纪委书记）；核定招商发展分局、财政分局和国土建设分局正副局长共6名；核定招商引资服务中心主任1名、副主任2名，其他行政编制6名；服务中心事业编制16名。2015年末，实际在编在岗23名。全部工作人员实行聘任、聘用制，通过公开招考、竞争上岗、择优录用，实行激励性薪酬分配制。

工作职能。

（一）开发区管委会。管委会由正、副主任、开发区各部门主要负责人、另有县发改局、商务局、科技局、公安局、财政局、人社局、国土局、建设局、交运局、农业局、水利水产局、林业局、工商局、国税局、地税局、环保局、招商局、房地产管理局、安监局、翔凤镇政府等20个单位组成。工作职能是：贯彻执行国家、省、州、县有关开发区工作方针、政策，制定发展规划和管理办法、规章及发展战略，并负责组织实施；组织编制开发区土地利用总体规划，协助编制开发区土地利用总体规划，协助编制建设总体规定和详规，按审批权限报批后组织实施；组织编制开发区经济社会发展计划，并上报纳入全州国民经济计划内，按审批权限报批后组织实施；负责审批或审核在开发区范围内的投资项目；根据《湖北省经济技术开发区条例》赋予管委会的职权和州、县政府的授权，对辖区范围土地、建设、环保、财政、国有资产和矿产资源实施统一管理；协助或会同州、县有关主管部门对开发区内劳动、人事、安全和生产等事务实施管理，协调有关部门设在开发区的派出机构和分支机构工作；负责开发区资金、技术人才的引进，负责兴建和管理开发区内基础设施、公共设施；根据州、县政府授权，对开发区实施封闭式管理，保障开发区企业依法自主经营。按规定权限管理开发区的进出口业务和对外经济技术合作。

（二）招商发展分局。负责开发区发展计划、经贸科技和招商引资等工作，研究制定开发区国民经济与社会发展的中长期规划和年度计划，组织实施开发区产业发展规划；负责做好开发区内企业建设发展的协调服务工作；做好开发区经济运行分析；抓好企业安全生产管理工作；负责开发区内科技发展规划编制，科技项目评审、申报、组织实施；协调做好开发区工商管理工作研究拟订开发区招商引资政策，负责直接利用外资、州外引资及出口创汇任务和统计上报工作；按规定权限审批进区的投资项目，项目的立项报告、可行性研究报告和合同章程；负责组织申报高新技术型企业，统一管理开发区新产品开发计划编制工作；建立招商引资信息库，拓展招商引资渠道；负责开发区客商投资“一站式”办公服务大厅的日常工作；负责并履行开发区管委会办公室职能。

（三）财政分局。行使县财政局的管理职能，管理开发区财政收支、财务管理和财政改革，负责制定开发区财政收支计划并组织实施；负责开发区财政收入征收和预算外资金的监督管理；实行预决算制度，编制开发区财政预决算草，汇总审定各部门人员经费和公用经费支出标准和定额；提出增收节支和平衡财政收支的措施和建议；负责开发区财政资金的调度，跟踪管理财政预决算执行情况；配合相关部门做好财政审计工作，负责开发区对社会集团购买力的监督，对政府采购工作进行指导和监督；负责专项资金的使用、管理，监督项目实施中资金的管理、使用和配套到位情况，对专项资金进行追踪问效；做好社会保障工作，编制社会保障预算草案，研究提出财政支持的项目，组织可行性分析论证，提出预算安排的重点和顺序，执行社会保障经费开支标准、定额；对开发区所辖单位的财务实行统一核算管理，监督执行财务会计制度、准则和法规，搞好会计业务培训工作；做好财产和统计评价工作，代管开发区的国有资产。

（四）国土建设分局。负责开发区国土资源、基础设施建设、环境保护等工作。根据来凤县城区的总体规划、土地利用规划、根据授权行使县级国土资源管理职能，依法进行开发区土地的规划、征用、开发管理和土地使用权的有偿出让及转让；控制土地一级市场，建立土地收储中心，负责开发区土地开发利用和小区开发建设，管理土地市场；负责开发区矿产资源管理和土地资源与矿管执法。

负责编制并组织实施开发区基础设施开发建设的中长期规划和年度计划；负责 “五通一平”各项基础设施的组织管理和施工项目的审批上报工作；负责开发区工程质量安全监督和建筑市场管理；会同有关部门办理项目建设和征地审核报批手续；负责开发区内房屋的拆迁、还建和城管监察执法；负责组织和编制开发区环境保护规划，实施污染治理计划和环保执法监察工作。

此外，开发区的房地产管理由县房地产管理局承担，双方协调服务。

三、开发区运行情况

根据来凤县国民经济和社会发展“十二五”规划和开发区总体布局，开发区现设有4个园区，目前重点建设桂花树工业园和四合工业园，猴立堡物流园、现代产业园还在规划中。2007年10月17日，《来凤经济开发区工业园管理执行办法》经县政府研究同意正式发布实施，旨在深入实施“工业兴县”战略，全面推进园区建设，对入园企业提供全程服务，促进全县经济跨越式发展。

坚持规划先行，突出重点，经费投入是桂花树工业园区基础设施建设。2001-2006年,基建项目全面开工，5年完成基建投资14801万元，征地1450亩（亩均价10.21万元），其中2006年建设最快，投入资金1500万元，征收土地441亩（亩均价3.4万元）。向省开发银行申请并到位基建专项贷款3000万元。其中120万元用于硬化进场道路300米；180万元建设团结二桥路B段；250万元建设园区4号路。与此同时，一批供电、供水工程也相继开工建设。到2015年，开发区先后投入桂花树工业园和四合工业园的征地资金达18500万元，共征收土地3500亩（亩均价5.29万元）。桂花树工业园基本实现道路、水、电、天然气、通讯、有线电视、信息宽带和土地平整“七通一平”；四合工业园实现水、电、通讯、土地平整“三通”一平。

（一）桂花树工业园。位于县城翔凤镇桂花树村、黄茅坪村，园区面积1.23平方公里（1845亩）。2007年6月，开发区管委会贯彻执行县委、县政府关于《来凤县开展“三大战役促进县域经济发展的工作方案》，成立工业园区领导小组和工作专班，明确园区具体工作目标和职责，要求在基础设施建设、企业入园、土地征收、规划设计、招商引资等方面实现跨越式发展。6月11日，由县人大1名副主任带队，开发区管委会、财政局、国土局、商务局、规划局、法制办等单位组成联合考察组，赴湖南吉首、贵州铜仁、都匀等邻近开发区考察工业园基础设施建设、标准化厂房、优惠政策以及管理办法等。8月8日，开发区管委会与湖南中大设计院有限公司签订《来凤县城产业布局研究》《桂花树工业园（一期）控制性详细规划》《生活服务区修建性详细规划设计》3个合同。随后，成立“县桂花树工业园重点项目工程建设指挥部”，负责项目征地、拆迁、工程建设等，工作人员从管委会、县纪委、公安局、翔凤镇和城投公司等单位抽调。指挥部实行专班、专账管理，重点工程按照法定程序组织施工，实行多种责任制管理。到2015年，桂花树工业园先后征用土地2000亩，基本实现路、水、电、气、通讯、电视、宽带和土地平整“七通一平”，入园企业48户。

（二）四合工业园。位于绿水镇四合村、梅子树村，2008年建园，园区面积2.1平方公里（3150亩）。至2015年，先后征用土地1500亩。基础设施全面启动，道路、水、电、通讯、土地平整等基本建……入园企业有凯迪绿色能源、腾升香料、明涛钙业、楚城钙业等5户，并建成投产，企业产值、纳税逐年增加。

（三）工业园运行效果

1、经济效益。2015年，纳入开发区统计范围的工业企业共72户（含城区工业企业）。其中两个园区企业53家，年主营业务收入2000万元以上的规模企业43户，高新技术产业1个。全年实现税收总额4963万元，年创工业总产值和工业增加值分别为34.35亿元和10.67亿元，比上年增长15.1%、15.2%。固定资产投资累计22.24亿元，同比增长59.1%。其中基础设施建设投资13.3亿元，占59.8%，同比增长58.5%。招商引资总额9.8亿元，同比增长78.2%。形成“金凤”、“腾辉”、“帅丰”为主体的新型建材产业；“科隆”、“明涛”为首选的新材料产业；“凯迪”为代表的新能源产业；“凤雅”、“三丰”为龙头的农副产品加工产业；“宝石花”、“巴凤楚韵”为代表的民族旅游产品等五大产业。同时，电力器材加工、家具建材、电子产业等先进制造企业已向园区集中并投产，产品销售幅射10多个省市。

2、项目建设。按照“大政府、小社会、小机构、大服务”的原则，进一步完善重点项目服务机制。对重点项目行政审批简化程序、缩短时限、提高办事效率，完善“一站式”办公、“一条龙”服务和一张卡收费办法，同时做好企业征地、基础设施、生产加工和产品销售等协调服务，为投资者营造投资好环境。实行一个项目配一名责任领导，一名责任人，备一套工作方案“四个一”工作机制。以2014年为例，园内项目工程共12个，其中有8个相继开工建成。完成固定资产投资31600万元，其中基础设施建设投资18900万元，占比59.8%，年纳税1506万元，万元投资创税额为476.58元。项目中，藤茶二期工程完成基地建设3000亩、厂房主体第三层浇灌，三胡分厂开工建设；喙碳酸钙生产车间装修基本完成，设备进入安装调试、试产阶段；蓖麻油、翔奥电力场地平整完成，水、电通至厂区，厂房基础及围墙等在施工中；三丰淀粉深加工项目投资180万元完成原料基地4万亩，设备订购，厂房在建设之中；桂花树、四合两个园区基础设施建设全面铺开，团结二桥路C段完成招投标，33号道路延伸段完成路基碾压，四合滨河路延伸段、凯迪大门场地平整开工，腾升香料二期场平完工，绿、美、亮及安臵小区等工程完成规划设计，现已动工。2015年实施重点项目9个。其中继建7个，新建2个，宝石花红木家具项目已建成投产，翔奥农产品加工项目已经建成，待投入试运行；武陵山家具产业园、钢结构制造加工（承禹钢构）已完成年初所定目标。在推进项目建设的同时，还完成开发区2015年及今后几年九龙盘至四合20平方公里工业园区的总体规划，并与华中科技大学签约实施，现已完成新园区的总体规划和产业发展规划，正待评审。

3、招商引资。2014年，完成招商引资任务35000万元，实际到位49100万元（总额中有7户新建项目为29750万元，占比61%）。其中，帅丰建材16500万元、承禹钢构100万元、荆来建材400万元、宝石花红木家具4400万元、翔奥农产品加工800万元、新佰佳家具1850万元、海玉农林5700万元，续建约8家，凤雅藤茶400万元、翔奥电力7000万元、蓖麻油加工1500万元、卓励电子2000万元、三丰淀粉1300万元、明涛钙业3270万元、腾升香料1560万元、晟达实业2320万元。2015年，依托高校、科研院所拟定6个招商引资项目，后确定引进2个重点项目入园。其中恩施金泰控股投资有限公司拟投资2.5亿元、计划用地100亩的地道药材综合开发项目已签约。

4、园区管理。一是管委会领导明确分工，一名领导联系一个企业，帮助加强管理、解决难题；二是认真贯彻执行国家和省、州县有关工业园区发展工作的方针政策；三是积极抓好园区基础设施项目建设，搞好招商引资，规范企业入园，改进工业园用地供地方式，统一规范收费政策；四是编制企业入园办事指南和流程图，使入园企业有章可循。五是成立工作专班，协助招商引资企业办理各种许可证件。此外，在对口帮扶方面，贯彻落实省政府关于“6.16”对口帮扶的各项要求，继续做好武汉市对口帮扶工作，争取项目资金、技术和人才。2015年，华中科技大学以“6.16”工程为载体，继续加大对来凤经济开发区的帮扶支持。5月，该校统战部副部长一行到工业园区实地调研考察，为开发区的新一轮发展、新区规划、招商引资等工作出谋划策，并主动承担20平方公里的新工业园区规划设计。

四、工业园区建设的重要意义

2003年以来，来凤地方经济一直处在变革、发展、调整中。随着县域经济民营化战略实施，工业经济的转型升级已成为转变经济增长的必然趋势。来凤是国家级贫困县和老少边山穷县，工业经济的强与弱，经济效益的大与小，将直接影响全县经济工作。因此，来凤经济开发区暨工业园区的建设，就是在这种形势下开始起步并不断发展的。

从上世纪九十年代中期起，来凤县工业经济一直处在诸多困难和矛盾中，多数企业亏损严重，负债累累，日子好过的仅有来凤卷烟厂等少数企业，且多年来该厂一直是地方经济支柱和骨干税源单位。到2003年8月，来凤卷烟厂与利川卷烟厂合并为湖北清江卷烟厂来凤生产点，经过两年运行后正式关闭，来凤县结束长达30多年的卷烟生产历史，一花独放的烟工业烟经济骤然凋谢，失去税源依靠。2005年来凤县地区生产总值为14亿元（按2005年不变价格计算），其中第二产业（工业）仅为2.23亿元，占比15.9%。其比重远不及第一产业（农业）和第三产业（服务业）。全县财政收入1.59亿元，城镇居民可支配收入为7600元，农民年人均纯收入1600多元。2006年，是由卷烟经济转向多元经济重要转型之年。来凤县以国家批准成立“湖北来凤经济开发区”为契机，启动经济开发区建设，按照县委提出的 “一主三化”发展战略，以“打基础、调结构、提速度、增效益”为工作思路，重点突出农业产业化经营、新型工业项目培育、提速基础设施建设、扩大招商引资等，以加快县域经济转型升级，走新型工业化道路，力争工业转型取得新突破。

2007年，县委、县政府进一步以工业园区建设为突破口，重点推进工业项目建设，在完成桂花树工业园区产业布局的同时，还进一步完善管理体制和机制。全县以“经济抓工业，工业抓项目，项目抓招商，招商抓环境”为重点。县委、县政府主要领导亲力亲为，带队到珠三角、长三角等地区推介项目，联系客商，为落户的企业解决建设中的一切困难。是年，征用土地604亩，申请入园企业14个，开工建设7个，建成标准化厂房8000平方米。同时，对原有重点企业进行更新改造，使其扩大规模，提高效益，优化产业结构。此后7年，全县以经济开发区为引领，全面加快新型工业的突破性发展。到2015年，来凤县围绕“一区多园”布局，完成“龙凤百亿产业园”24平方公里总体规划和控制性规划，桂花树、四合工业园区加快建设，园区配套不断完善；革勒车镇和三胡乡石材产业园初具规模。年末，全县规模以上工业企业达65户，其中年产值过亿元企业10户，产值过10亿的绿色产品产业集群1个。地区生产总值达60亿元，比10年前增长25.9倍，年均增长13%；实现规模以上工业总产值42亿元，是2005年的25.3倍；规模以上工业增加值为14亿元，比2005年增长6.8倍；本级财政收入增长到7.35亿元，同比增长3.6倍，年均增长14.6%；城镇常住居民人均可支配收入21338元，年均增长10%以上；农村常住人口可支配收入8108元，年均增长15%。

二、未来五年的目标任务、发展定位、工作思路、工作重点和工作措施

未来五年，是国家实施“十三五”规划、扶贫攻坚、西部大开发、加快贫困地区建设发展、全面建成小康社会的五年；是建设武陵山经济协作示范区（来凤）龙山产业一体化、使之龙凤国家级经济开发区（来凤）经济开发区快速发展的五年，还是实施我县龙凤示范区建设工作方案的五年，谋划和做好未来五年开发区建设工作非常重要，十分关键。我们将以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，按照来凤县委、县政府“工业强县、产业兴县、惠民和县、一水双城”的战略部署，以科学发展观统领全局，以“夯实承载基础，抓好五大产业建设”为主线，以“抓好干部队伍建设，优化一流发展环境”为保障，坚持“布局集中，用地集约，产业集聚”的原则，突出抓好“招商引资、园区建设、重点项目”三项重点工作，进一步解放思想，转变观念，不断完善投资环境，强化服务意识，抓住大机遇，制定大规划，实施大开发，引进大项目，培育大产业，实现再发展。

（一）目标任务

总体目标：构建来凤经济中心，建设武陵山现代化新型工业园区。把来凤经济开发区建成来凤县的经济中心和来凤县实现二次创业目标的发动机。到2020年，把来凤经济开发区建设成为武陵地区一流的现代新型产业园区。

具体目标：——主要经济目标：到2020年，开发区生产总值达到24亿元，年均增长21%，其中工业19.8亿元，占比82.5%，商贸业3.24亿元，占比13.5%，旅游业0.96亿元，占比4%。全区税收收入实现3.43亿元，增幅达到28%。规模以上工业企业总数达到80户，每年新培植6家，规模以上工业增加值19.2亿元，年均增长28%；外贸出口2000万美元，年均增长40%；实际利用外资2000万美元。

——产业发展目标：“十三五”时期将用足用活动边区优势资源，通过建设大基地和扶持大企业，着力打造新能源工业、新材料工业、食品工业、建材工业和文化旅游五大产业集群。培植壮大10家核心企业，引进新上20个投资过亿元的重大项目。积极扶持新兴产业，大力发展科技型中小企业。努力构筑以高新技术产业为先导和先进制造业为支撑的产业格局，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，实现规模扩张和结构优化。

——可持续发展目标。加强生态环境保护与建设，提高资源使用效率。到“十三五”期末，园区绿化覆盖率达标，工业固体废物利用和处臵率、工业废水废气处理达标率、节能减排率、园区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达98%以上。以人为主，积极创新，逐步理顺体制机制，促进经济、社会、环境协调发展。

（二）发展定位

构建来凤经济重心，建成三省（市）边区现代化新城区：把来凤经济开发区建成来凤县的经济重心和来凤县实现二次创业目标的发动机。到2020年，把来凤经济开发区建设成为龙凤国家级经济开发区，在武陵地区占据举足轻重的地位。为保证开发区总体目标顺利实现，未来五年内我们将实施三大战略。

——工业兴区战略。以工业作为开发区产业建设重点，大力发展新材料、新能源、食品、医药、化工等资源依托型特色工业和市场导向型工业，努力打造骨干企业和品牌产品。三年内把开发区建设为来凤县工业经济的主要增长极；到2020年建成三省（市）边区的新型工业基地。

——科技兴区战略。开发区的发展壮大，必须紧紧依靠科技进步。要充分发挥科学技术第一生产力的作用，大力实施校企、院企联姻，提高产业的科技水平和产品的科技含量，增强企业和开发区的核心竞争力。通过实施科技兴区战略来实现“以区兴县”目标，加快建成龙凤示范区和武陵山区经济强县进程。

——可持续发展战略。一是在园区规划和建设过程中，突出本地特色和环境保护，用经营城市的理念建设和发展园区，提升园区形象和品位，用鲜明的特色、清新的形象吸引人才和资金持续不断的向园区集聚。二是在开发与建设过程中，突出民俗风情、佛教、生态等资源优势，坚持保护性开发原则，坚持自然的就是最好的，合理建设人文景观。三是园区项目建设，必须突出绿色环保、低碳、可循环，按绿色企业、绿色GDP保证发展园区产业。

同时，着力搞好产业布局：

重点区域：规划期内，重点形成“一区三园三线”的建设重点区域，即：来凤经济开发区（一区），桂花树工业园、龙凤产业园和龙凤物流园（三园），利智线、讨橙线以及来革线（三线）重点工业区域为重点的建设区域。

区域布局：以产业集聚、生产要素集中、生产成本最低为原则，在区内引导同类企业集聚，分区布臵，为产业集群发展提供必备条件。

——新材料产业区（桂花树工业园）：四号路（现科隆公司厂址）西面靠南延伸0.8平方公里区域，重点布局新材料产业集群。

——新型建材工业园（桂花树工业园）：以现有的金凤建材为代表，布局以桂花树工业园33号以南，规划面积0.25平方公里。

——农副产品加工区（桂花树工业园）：布局在团结二桥路南面沿利智线向东南方向延伸，规划面积0.45平方公里。

——化工产业区（龙凤产业园）：张贵路以北靠利智线东侧，以腾升香料为代表，规划面积0.5平方公里。

——新能源、低碳工业区（龙凤产业园）：张贵路以北靠利智线西侧，规划面积1.5平方公里。

——其他功能区（龙凤物流园）：以利智线、讨橙线以及来革线沿线区域为重点，布局不宜进入开发区工业园区的产业和项目，但纳入开发区服务及统计范畴，享受开发区政策。

（三）工作重点 一是产业发展 未来五年，来凤经济开发区将着重抓好六大重点产业发展：

以新型建筑材料等项目建设为重点，大力发展新型 建材产业集群。着力推进金凤新型建材、石材制品开发、硅酸钙板生产线项目等重点项目。力争在2020年，新型建材产业集群实现产值20亿元。

以藤茶、香精香料等精深加工为重点，积极承接产业转移，大力发展原材料产业集群。同时，以香精香料等项目为重点，引进一批精细化工类企业入驻园区。力争在2020年，整个原材料产业集群实现产值15亿元。

以现有来凤本地技术改造、资源整合、提档升级为重心，着力推进特色农产品、地道药材以及竹木产品精深加工等项目的大发展，形成农副产品加工产业高效产业集群，在2020年，力争农副产品加工业集群产值实现15亿元。

以生物质能源开发，新能源项目建设为重点，大力新能源产业集群。着力推进凯迪生物质能源发电、生物柴油开发、生物肥料开发等项目。力争在2020年，新能源产业集群实现产值6亿元。

以龙凤物流园建设为重点，着力推进商贸流通业的发 展。到2020年，力争使商贸流通产值达到10亿元。

以旅游产业发展为重点，大力推进土家传统产品、民族工艺产品、竹木制品开发等项目。到2020年，力争使旅游产业产值达到2亿元。

二是基础设施建设 重点加快园区基础设施建设，完善园区项目建设的承载环境。桂花树工业园完成团结二桥路C段延伸段建设，建成园区天然气供气网络，覆盖率100%。龙凤产业园完成滨河路延伸段建设，完成园区“绿化、美化、亮化”工程，建成园区排水系统，建成龙凤产业园污水处理厂一座，建成园区天然气供气网络，覆盖率100%。龙凤流园完成园区规划，按照规划加大基础设施建设投入力度，完成道路、水、电、气、通讯、网络等基础设施建设。

三是园区服务功能

1、建成并运行服务小区，加强其配套设施建设，健全园区服务的硬环境。

2、完善体制机制，着力转变职能，建立健全支撑服务体系，打造“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的良好软环境。

——完善体制机制。进一步完善开发区财政运作、投融资机制、招商机制、规划运行机制、征用地体制以及开发区内部运行机制等体制机制，进一步下放开发区相关职能。同时，严格执行无绩效退出机制

——转变职能。把工作的着力点转到制定规划、优化环境、搞好服务上来，弱化行政管理职能，切实解决好政府及各部门缺位、越位、错位和不到位的问题。

——建立健全支撑服务体系。完善对企业的服务和管理，探索建立较完善的社会化服务体系，为企业提供良好的社会化服务。进一步完善人才交流中心，建立创业服务中心，建立法律、中介等服务机构，要积极筹建开发区信息服务中心和中心网站，建立现代他信息网络。完成区内部分企业电子商务工程，形成信息发布、查询、交流、销售的网络化，实现网上交易。

（四）工作措施

1、优化投资环境，扩大招商引资

投资是促进和拉动开发区经济增长的最主要因素。要保证开发区未来确定的各项目标实现，必须保持开发区投资建设的快速增长，为此在今后五年内必须全力做好招商引资工作，积极扩大招商引资规模，确保投资增长的高速度。

树立项目就是工业园生命线的观念，积极主动地开展招商工作。树立全员招商引资的意识，始终把它做为头等大事来抓，并在人员、资金、政策等方面予以倾斜，提高招商人员的综合素质，提高项目落地率，形成良好的项目跟踪机制。重点抓好原材料产业、建材产业、新能源产业等五大产业项目库项目的招商工作，同时，利用适当的经济手段，充分调动社会各界的招商积极性。

灵活运用优惠政策，创造宽松投资环境。为了吸引更多的项目入园，凡进入工业园的“三资”企业和国内投资企业，开发区将依法保护投资者的合法权益；凡国家、省、地已经颁发与招商引资有关的优惠政策，我们都遵照执行；凡各地已经实行的优惠政策，我们都参照执行。税收、增值税地方留成部分“以返代免”；企业所得税免收两年后减半征收三年；符合国家产业政策，投资额度大、科技含量高的特殊或较大项目，采取一事一议特事特办的做法给予更多优惠。对于引进国内外资金及投资项目成功的中介机构和中介入将按实现投资额予以一次性奖励。

2、着力产业链和产业集群的培植

一是统一规划，提高产业集中度。把培育和发展产业集群作为县域工业发展的重要形式，依据国家的产业发展规划，按照我县资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，制定我县产业集群发展的指导性目录，明确支持重点，引导招商引资方向。在当前和今后一段时期，我们将全力扶持五大产业的成长，即以藤茶、香精香料等精深加工为重点的原材料产业集群；以新型建筑材料等项目建设为重点的新型建材产业集群；以生物质能开发、新能源项目建设为重点的新能源产业集群；以现有来凤本地企业技术改造、资源整合、提档升级为重心的农副产品加工产业集群和以旅、商贸流通业发展为重点的服务产业集群。

二是改善环境，为集群企业提供各类专业化支持和服务。凡是该放下的权力一律下放，凡是可取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，不断改善服务方式，提高服务水平和办事效率，同时，不断完善基础设施条件，为集群企业提供各类准公共品服务，包括中介服务体系建设，法律法规及政策服务，以及金融配套、出口管理、人才支持、信息平台等软硬件服务。

三是抓住重点，大力培育行业性龙头企业。通过行业性龙头企业的有效发展和带动，降低劳动分工、工序型企业和中间产品交易市场成本和风险，构筑有效的产业链，引导量大面广的中、小企业进行行业分工协作，引导中、小企业进行技术升级。

四是加强行业自律，推动集群企业的有序竞争。集群企业建立内部信任和制裁机制。没有信任，很难合作；没有制裁，难以消除“犯规者”，不断培育集群企业有意识的联合行动。

五是解放思想，大力培育和激发民众强烈的致富欲望和自主创业精神。这是产业集群发展内在的无可替代的动力源泉。

3、科学规划布局，完善基础设施

一是重点规划，重点突出。首先，抓好开发区产业布局规划，重点抓好开发区“十三五”期间开发建设区域规划。其次，抓好开发区产业布局规划，重点就是解决园区吃住行等配套服务设施规划建设严重滞后的问题，科学编制园区生活服务、购物、交通、文化等设基础设施发展规划并逐步实施。以中心商贸区为中心，全面启动吃住行等配套设施建设工程，以服务小区为龙头带动园区服务产业的发展，提升对投资者、创业者及居民的服务档次。

二是面向市场，多元化建设园区吃住行等配套服务设 施。从园区财力和需要出发，采取多元化投入，园区和市场两驾马车同步进行，分轻重缓急，重点突破，在短期内（1-2年）有明显改善，基本满足投资者、创业者和居民的要求。作为园区应重点在产研区生活配套设施建设方面多投入，因为它直接关系到服务配套问题，建成后的配套设施可推向市场，土地公开挂牌，吸引商家投资建设经营。

三是大力建设标准化厂房，提高土地集约节约利用水平。在标准厂房的规划和建设上，遵照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，实行统一规划、设计、招标、施工和管理。厂房、办公楼、宿舍楼、厂区道路、供电线路、通讯线路、供水主管道按规划科学化、布局合理化、设施系统化、管理封闭式的要求建设。新建标准化厂房10万平方米，由开发区管委会统一组织施工建设，面向市场公开招标，保证厂房以最低的成本、最优的质量、最快的速度建设。标准厂房建成后，统一管理，制定一系列关于标准厂房出租和出售的政策规定和优惠条件，负责项目引进、招商引资的各项协调、服务工作。

4、建立全新机制，强化管理服务

进一步改革开发区的管理机制。真正建立机构精简，权力集中，监督有力，运转高效的新型管理机制。着力转变政府职能，把工作重点转到以市场为导向，以促进生产发展为目标，以营造良好环境，服务经济为己任的轨道上来，为企业发展做后盾。

致力软环境建设。树立“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的意识。搞好各部门之间的工作衔接，保证政策的连续性。狠刹部门和行业不正之风，有效制止“三乱”即乱摊派、乱收费、乱检查，真正做到“三公开”即办事公开、收费公开、管理公开。注重调查研究，重点解决好影响开发区发展、社会关注的重大突出问题。

加强人才的培育与引进。积极开拓人才市场，挖掘内部潜力，派出去挂职锻炼，培养跨世纪的复合型人才。采取多种优惠政策招贤引能，提高开发区的人才实力，为开发区的发展，积蓄雄厚的人才资源。

5、拓展融资渠道，提供资金保护

面临新的形势和任务，未来开发区将进入大发展的重要时期，基础设施要超前配套，产业要加快发展，土地要成片预征，但都需要大量资金投入为前提。对此，我们将实行超前发展的战略思想，多途径开辟融资渠道。第一，尽可能争取政策性投资和发展扶持资金；第二，充分发挥区内各金融单位的作用，彻底改变区内资金外流的局面；第三，采取BOT模式、BT模式、发行债券等形式筹措社会资金，为开发区未来的发展提供资金保证，缓解资金短缺的矛盾。

附：开发区五年发展项目清单

来凤经济开发区管委会

2016

年9月10日

第二篇：东侨经济开发区工业园区发展情况

东侨经济开发区工业园区发展情况

一、工业园区发展概况

（一）开发区基本情况

东侨开发区总体规划于1999年10月经省人民政府批准通过，规划区域总面积16.7平方公里。2006年3月省政府批准闽东华侨经济开发区与闽东工业园区整合更名为福建东侨经济开发区，规划区域总面积32.9平方公里。此后，开发区根据事业发展需要，对东侨40.7平方公里进行了规划。现建成区面积7.6平方公里，形成建筑面积215万平方公里，小区27个，人口约5万人。2009年完成地区生产总值24.56亿元，完成全社会固定资产投资19.21亿元；实现工业总产值24.47亿元，其中规模以上工业产值24.03亿元;财政总收入3.0541亿元，其中地方级财政收入2.1977亿元。截至2009年底，累计完成全社会固定资产投资83.5亿元。

（二）产业发展现状

东侨工业集中区含塔南工业园区和漳湾工业园区，是市本级工业发展的重要平台，规划总用地面积36000亩，已开发用地面积2700亩，水、电、路、通讯等基础配套设施基本到位。现有入驻企业63家，投产企业27家，涉及行业有：生产电机、电子、生物制药、农副产品加工、玻璃制品、机械制造等。

东侨工业集中区初步形成电机制造业、农副食品加工业两大主导产业。已入驻电机电器制造业企业12家，主要产

品有电动机、发电机、水泵等各系列产品，400多种，年生产能力达300万台。泰格、安波、亚南电机被认定为中国驰名商标。夏威食品、宇辉食品、登月水产、奇隆翔农业等多个企业被认定为省著名商标、名牌产品，安发（福建）生物科技公司成为中国科协“海智计划”生物科技产业示范基地，主打产品“甘诺宝力”系列保健品、饮品享誉国际市场。

（三）基础设施配套

随着工业经济总量不断提升，集中区内路网、电力、通讯、供水基础设施工程基本完善。2002年至今累计完成工业固定资产投资14.26亿元，塔南园区内林聪路、广福路、国宝路、支堤路等路网基本建成。漳湾工业园区疏港公路等一期路网已经完工，工业路南段、金湾路二期等路网前期工作进展顺利，福宁北路即将动工建设；已建成9000平方米的工业集中区服务中心大楼，以及标准化厂房6幢、职工配套房4幢252套；宁德北区污水处理厂动工建设。同时，园区内通讯、广电、金融网点、超市等功能配套基本齐全。

二、现行园区管理体制与促进工业园区发展的主要措施

（一）加强组织领导、加大协调力度。为促进工业园区又好又快的发展，经开发区党工委管委会研究，成立了以管委会主任为组长，各相关主局领导为成员的福建东侨经济开发区工业发展领导小组。领导小组下设办公室、规划、征地、招商、管理服务、科技创新、监督保障、行业协会8个综合工作机构加强工业经济统筹、指导、协调、服务等日常工作。同时实行、半、季度、月、周、临时等会议制度，协调工业经济发展中的各种问题。

（二）强化产业规划布局，优化经济结构。近几年，在招商引资过程中，始终把产业招商作为招商工作的重中之重。一是强化产业规划布局。坚持“找准区域优势，把握发展趋势，突出招商重点，承接梯度转移”的原则，结合产业基础，准确定位，科学、合理地规划产业布局，凸现板块特色经济，促成抱团发展。开发区已编制完成了16.7平方公里总体规划、分区规划、14平方公里控制性详规，以及东湖暨周边地区5.4平方公里“滨水文化休憩产业区”概念性规划设计，基本确立了蕉城、金塔、东兰三大组团以及商贸流通、行政文教、旅游休闲、高尚住宅、工业园区等几大功能区的布局。另外，东侨工业区24平方公里规划基本完成，是“环三”产业发展的重要启动区之一，主要以电机电器、生物科技、新能源、新材料、高新研发等为主的新型工业化高科技园区。二是加快推进产业结构调整和优化升级，延伸产业链，增强工业发展后劲。积极培育以电机电器制造业、农副食品加工、新能源等产业集群为主、多元化发展的工业产业格局，特别是加大电机电器制造业产业集群发展力度，增强竞争能力，逐步改善一“家”独大的产业结构局面，使工业经济结构日趋合理，防止经济的大起大落。

（三）优化招商环境，提升服务品质。环境是招商的根本。一直以来，开发区始终把整治环境、优化环境作为招商引资的突破口来抓。一是给予优厚的政策环境。我们着眼于长远利益和整体利益，做到能放宽的政策坚决放宽，能优惠的政策坚决优惠，能办到的事情坚决办好。围绕客商关注的热点、难点、焦点，在企业税赋、融资、用工等方面制定了优惠政策，如《关于扶持工业发展优惠政策的若干规定（试行）》、《关于扶持企业改制上市的若干意见》等。二是整治投资环境。召开优化投资环境座谈会，与客商沟通，倾听客商心声，对破坏投资环境的人和事，一经发现，严肃查处。三是做好跟踪服务工作。对现有的客商企业加大帮扶力度，积极为客商排忧解难，做到每个客商企业有具体服务单位。主要领导还多次到客商企业现场办公，亲自出面为客商企业解决生产中的实际问题。三是建立服务平台。建立上市办、招工办、职工帮扶中心、职工培训中心、工业园区服务中心等服务平台,进一步提高园区管理效率和公共服务能力，帮助园区中小企业提高生产力水平，增强园区企业间的协调配套能力，保证园区高效、可持续发展，从而最终提升相互支撑发展的园区经济集群，促进园区发展。

三、区域发展需协调解决的问题及建议

东侨开发区近年来相继建成会展中心、工业科技大楼、工业集中区服务中心及市区主要路网，市容市貌大为改观。目前，环东湖景观区、会展二期、北区污水处理厂、大门山公园、福宁北路等工程建设给东侨财政造成较大压力，恳请上级政府出台新政策，加大对东侨基础设施建设的补助力度，帮助开发区解决征地难问题，扶持开发区企业经济上新台阶。

附件1：

福建省省级工业园区发展情况表

填报单位：东侨经发局

备注：请将本表填写后，于8月18日前用传真或电子邮件发至福建省经济贸易委员会（工业发展促进处）。联系人：吴景华（电话：0591-8783535，电子信箱tessawu@126.com），许东宏（电话：0591-87833054），传真：0591-87844305。

第三篇：来凤概况

来凤概况

来凤以凤凰降临栖息的美丽传说得名。南邻湘西，西接渝东，历来是鄂湘渝黔边区重要的物资集散地，湖北省的 “ 西大门 ”。全县国土面积 1342.05平方公里，总人口32.37万人，以土家族、苗族为主的 17 个少数民族，占全县总人口的 61% 以上。县城翔凤镇，北至恩施 130 公里，南至张家界 190 公里，西至黔江 100 公里，均有飞机、火车和高速公路与省会城市相连。县内拥有 209 国道等 13 条出口公路，通信电子网络覆盖全县。境内武陵山绵延，酉水河纵贯，山川雄奇，沃野平旷。这里冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，日照充足，山青水秀，植被极好，众多土特产品堪称物华天宝，以品质优良而闻名。县内拥有 100 多种特色资源，盛产生姜、藤茶、杨梅、大头菜、魔芋、桐油、白术、金银花、半夏、金钱百花蛇等农特产品和道地药材。金丝桐油以 “ 全国质量第一 ” 品牌，历来是我省主要出口创汇产品； “ 凤头生姜 ” 芳香脆嫩、富硒汁浓，是独有的食药两用风味产品；富硒藤茶具有降血脂血压、润喉清咽功效，甘甜爽口，回味悠长，是国家认证的保健饮品；松花皮蛋无铅富硒、色鲜味美，深受消费者青睐；杨梅 “ 味比新疆葡萄重，色比岭南荔枝深 ”，是难得的水果珍品；土家织锦 “ 西兰卡普 ” 工艺精巧、美不胜收；宝石花漆筷精工制作、光彩照人 „„ 境内蕴藏着丰富的煤、铁、铅锌矿、重晶石、方解石等 20 多种矿产资源，为发展冶金、化工、药业、建材等工业，提供了得天独厚条件。来凤是全国第一个实行土家族民族区域自治的地方，也是全国文化先进县、体育先进县、连续四届的全国民族团结进步先进集体，享有 “ 歌舞之乡 ” 的美誉。这里巴风土韵浓郁，民情风俗纯朴，成为巴楚文化重要沉积带和土家文化重要发祥地。境内有国家级重点文物保护单位仙佛寺摩崖石刻，距今已有 1700 多年历史，是江南地区最早的佛教造像；被称为 “ 东方迪斯科 ” 的摆手舞，从这里走向山外，成为土家族艺术的代表；地龙灯、三棒鼓、哭嫁歌、南剧等民俗文化原汁原味，朴质清新。作为湖北省改革开放窗口，来凤致力外树形象，内强素质，多年来经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐。2010 年，全县实现地区生产总值 30.18亿元，其中第一产业 8.56 亿元，第二产业 7.83 亿元，第三产业13.79 亿元，实现财政收入 3.69 亿元。新的历史时期，我们将继续坚持 “ 打特色牌、念山水经，唱民族戏 ” 的思路，吸聚内外力量，优化发展环境，发挥资源优势，构建以特色农产品、道地中药材、优质畜牧业为主的农业经济体系，培植以能源、药化、绿色食品、建材为主的工业体系，大力发展集宗教、民族风情、自然景观于一体的文化旅游业，通过不懈努力，建好湖北西大门，争当边区排头兵。

地理人文

来凤县地处湖北西南，东南接湖南龙山、西南邻重庆酉阳，东北与本省宣恩相交，西北与本省咸丰交界，素有“一脚踏三省（市）”和“湖北西大门”之称。来凤历来是三省（市）边区交通要冲和重要的物资集散地，史称“川湖肘腋，滇黔咽喉”，享有“小南京”美誉。地跨东径109°00′ —109°27′，北纬29°06′—29°40′，总面积1344平方公里。来凤是一个以少数民族为主的多民族聚居县。据2000年统计，全县有18个民族，少数民族占52.3%，其中土家族占29.54%，其次是苗族占22.3%。土家族属本地世居民族，自称“毕兹卡”，是古代巴人后裔，有着悠久历史。土家人勤劳勇敢、热情好客，民风民俗浓郁似酒。被称为东方“迪斯科”的摆手舞在此最为流行，保留有号称“神州第一堂”的摆手堂；还有地龙灯、肉连响、哭嫁歌、打绕棺、八宝铜铃舞等，使人留连忘返。土家油茶汤是独具特色的东方茶文化，“麻辣烫”融汇川湘特色，土家风味小吃令人回味无穷。

土司制度

来凤在五代时期，属羁縻感化州，羁麻州县的土官凡得到朝廷的认可，便可世袭，自后逐步演化为土司制度。到明代，土司制度进一步发展，逐步完善，在来凤境内先后建立七土司，实行长达数百年，对土家族的形成起了重要的作用。

散毛宣抚司 为覃氏土司世居地，其地域相当于现在的翔凤镇、三胡乡、以及绿水乡的茅坝、上寨、龙咀一带，司治设在今三胡乡猴立堡（即老司城）。

大旺安抚司 为田氏土司世居地，其地域相当于现在大河镇社潭溪河以西以及老峡河以南的旧司乡一带。司治先后设在现旧司集镇和旧司黄土。

东流蛮夷长官司 其地域相当于现在原高洞乡、现旧司乡东流坝、革勒车乡的革勒、太平、文坪、鼓架以及现翔凤镇的尚家洞、马鬃岭一带地。司治设在现旧司乡东流司大岩村。腊壁司蛮夷长官司 其地域相当于现在老峡河以北的旧司乡辖区、社潭溪河以东的大河镇辖区以及革勒车乡的高山一带。司治先后设在现旧司乡水田腊壁司村。

卯洞司其地域相当于现在百福司镇的河东、枫洞、高洞、安抚司、观音坪、荆竹和绿水乡的五台等地，司治先后设在今百福司的天井坝、截盗河、坟山坝。

漫水司其地域相当于现在漫水乡的兴隆、鱼塘、漫水、三坝、洗车等地，司治设在今宣抚堡。百户司其地域相当于现在百福司的观音坪、荆竹枫洞、河东一带，司治先后设在今百福司镇的拦河和百福司。

历史沿革

来凤周为巴子国五溪地，春秋战属楚巫郡地，元三十一年（1294年）置大旺宣抚司，属四川行省，元末明初先后设散毛、大旺、东流、腊壁、卯峒、漫水、百户七土司，雍正十三年（1735年）改土归流。乾隆元年（1736年）建立来凤县。

1911年九月初七日施南反正，来凤独立自治。1914年废府存县，来凤直隶于湖北省。1915年属荆南道。1926年改属施鹤道，1927年废道复隶于省。1928年属鄂西行政区。1932年改鄂西行政区为第十行政督察区。1936年第十行政督察区为第七行政督察区，仍辖原领各县。

1949年11月9日来凤解放，隶属湖北省恩施专区。1948年10月改恩施专区为恩施地区行政公署，仍辖各县。1979年12月19日，撤销来凤县制，设立来凤土家族自治县，仍隶于恩施地区。1983年12月1日，撤销恩施地区行政公署成立鄂西土家施苗族自治州，同时撤销来凤土家族自治县，恢复来凤县建制。

禁忌

清晨不能说不吉利的话，正月初一不能说不吉利的话，全天不挑水，初一到十五不剃头；在屋里不能戴头笠；不能扛锄头、穿蓑衣、担空水桶进屋；不能脚踏火坑和三脚架；在屋里不能大声喧哗怪叫；不能用手比蛇的长短；不能看蛇交；姑娘与妇女不能在堂屋门坎上坐；不能从妇女晾晒的裤子下钻过；男女同路，女人走后面；客人可以同姑娘坐一条板凳，而不能同少妇坐一条板凳；不准踩写过字的纸；不得用手指月亮；地上撒了饭不得用脚踩；不准小孩吃猪尾巴；不准男孩吃猪脚叉；过年吃鸡鸭必须在腊月二十七日杀好，叫做“杀七不杀八”；吃年饭不得用汤泡着吃。

行政区划

来凤县辖3个镇、5个乡：翔凤镇、百福司镇、大河镇、绿水乡、漫水乡、旧司乡、三胡乡、革勒车乡。

根据第五次人口普查数据：总人口316707人，其中各乡镇人口（人）： 翔风镇 100649 百福司镇 29055 大河镇 46448 绿水乡 22653 漫水乡 21020 高洞乡 17400 旧司乡 30188 三胡乡 28699 革勒乡 20595

截至2005年12月31日，来凤县辖3个镇、5个乡。共有11个居委会、184个村委会。翔凤镇 镇政府驻接龙桥，人口97000人，面积136.4平方千米。辖4个居委会、28个村委会：精神堡、育红桥、三光坪、花园堡、枫香、香花、白岩、老茶、何家坡、马鬃岭、关口、小河坪、马家园、白杨坡、大垭口、老寨坪、冯家坪、桂花树、黄茅坪、老虎

洞、中华山、望水、河坪、旗鼓寨、师立坪、竹坝、梅河、沿山坝、车大坪、檀木湾、红岩堡、青山。

百福司镇 镇政府驻百福司，人口33000人，面积185.7平方千米。辖1个居委会、23个村委会：桂林书院、新安、捏车坪、冉家、舍米湖、合光、沙道湾、石梁子、观音坪、梅子动、拦河、廖家坝、堡

七、斧头落、新才沟、岩坝子、荆竹堡、可洞、安家堡、木车坝、洞塘坝、安抚司、怯道河、高洞。

大河镇 镇政府驻大河坝，人口48000人，面积320.2平方千米。辖1个居委会、39个村委会：大河坝、白水泉、黑家坝、官城、芭蕉溪、桐子园、黔江洞、大坟山、马家园、小梅庄、社潭溪、枫香坪、张家界、沙坝、杉木塘、茶园、富绕、五道水、龙潭坪、老板沟、茶园坡、两河口、张家坡、冷水溪、独石塘、楠木坪、狮子梁、杉木溪、满店、板沙、白果、落鼓塘、竹山、施南坡、拦马山、三函槽、牡丹坪、车洞湖、中坝、漫水塘。绿水乡 乡政府驻上寨，人口21000人，面积94.6平方千米。辖1个居委会、17个村委会：上寨、四合、沙子田、大堰塘、拦马山、大坪、小坳、周家湾、老鹰岩、新溪沟、梅子树、香沟、贵帽山、施南坪、田家寨、康家沟、体河、老寨。

漫水乡 乡政府驻凉水井，人口21000人，面积136.8平方千米。辖1个居委会、13个村委会：新拱桥、兴隆、枫木、苏家坪、新拱桥、社里坝、东山坪、鱼塘、桶子、油房坳、赵家坡、枣木垭、胡家坝、龟塘。

旧司乡 乡政府驻旧司，人口45000人，面积200.7平方千米。辖1个居委会、32个村委会：旧司、龙桥、新街、黄土坝、苦竹溪、螺蛳塘、团坛子、西北车、新田沟、茶园沟、板沙界、红沙田、大岩板、李家院子、大坝、小河、觅鸭溪、后坝、烂车河、三寨坪、高桥、东流坝、锁洞、腊壁司、核桃湾、马家沟、岩朝门、黑洞塘、岩蜂窝、梅子垭、四方石、柏杨坪、都司界。

三胡乡 乡政府驻胡家沟，人口27000人，面积128.7平方千米。辖1个居委会、15个村委会：胡家沟、讨火车、猴栗堡、苗寨沟、梨园子、桥亭子、官坟、狮子桥、石桥、范家沟、安子堡、六正、金龙、三堡岭、黄柏、阳河坝。

革勒车乡 乡政府驻革勒车，人口20000人，面积116.8平方千米。辖1个居委会、17个村委会：革勒车、岩板、豹子沟、陈家沟、镇南、正坪、桑树坪、大地垅、三房沟、土家寨、古架山、葩坪、堰塘、天上坪、板栗坪、白果、桐麻、长太坪。

第四篇：2018梁山经济开发区、工业园区重点工作汇报材料(4稿)2018.2.22

突破园区转型发展 加快实现新旧动能转换

——2018梁山经济开发区、工业园区重点工作汇报材料

（2018年2月24日）

新旧动能转换重大工程启动以来，梁山县按照市委、市政府部署要求，把实施新旧动能转换重大工程作为落实“五大发展理念”、把握引领经济发展新常态的必然要求，把园区建设作为经济发展的主阵地。成立由县委副书记钟秀芳任组长，各园区分管县级领导任副组长的园区建设攻坚领导小组，每个县级领导牵头一个园区。开发区由县委常委、宣传部长李勇牵头；梁山工业园区由县委常委、办公室主任李士兵牵头。梁山经济开发区、工业园区分别成立了主要负责人任组长的领导小组，边调研边谋划边论证，制定了总体方案，并依托区位、生态、传统优势产业等综合优势，明确各开发区产业发展主攻方向，聚力实施“工业创新十大行动计划”，全力推进重大项目建设，努力打造全市新旧动能转换重大工程示范区。

一、梁山经济开发区2018年重点工作

按照市委、市政府《关于加快新旧动能转换推进经济开发区改革创新发展的意见》（济发〔2017〕15号）精神，以及县委、县政府《关于支持梁山经济开发区加快发展的意见》（梁发〔2017〕14号）要求。聚焦基础设施建设、招商引资两大主业，创新体制机制，提升承载能力，把经济开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的 集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。

（一）规划引领发展定位。以土地利用规划为基础，对开发区总体规划、控规、产业规划进行优化，提升43平方公里范围内规划的科学性、可操作性。依据开发区功能定位和现有基础，围绕新旧动能转换，确定开发区产业发展主攻方向为全媒体教育、纺织服装和生物医药3个主导产业；全力打造特色产业集群，形成规模集聚和品牌效应，实现产业集聚化，项目科技化、产品高端化。2018年，园区一般公共财政预算收入增长20%；固定资产投资增长16.8%，新增“四上企业”17个，增长 23 %；实际利用外资增长 25 %；外贸出口增长 10.5 %。

（二）重点推进项目建设。立足产业优势，明确京津地区、长三角地区、珠三角地区等招商重点区域，聚焦世界500强、全国500强和行业龙头，持续掀起招商引资热潮。按照开发区定位上项目，严把项目入园关口，避免非同类项目进入园区；同时，控制高耗能行业新上项目，保证入园项目产业关联度高、科技含量高、附加值高、无污染。确保年内新上10个亿元以上项目，至少新上一个投资过5亿元项目。提升项目投资强度，进入园区的项目“亩投资额”不低于280万元，“亩贡献率”不低于15万元；把“供地产出水平”与“政策兑现条件”挂钩，倒逼企业精准拿地、精细用地。

（三）加大基础设施建设力度。把2018年定为开发区基础设施建设年，明确五项建设任务：一是打造“一纵一横”新格局。一纵为智兴路，东接西二环路，西到万达东路，打通梗阻，贯通东西，成为园区第二条主干道路；一横为樱花路，北接丁 杨路，南到梁五路，贯穿南北，形成园区循环回路。二是打造建成区的新面貌。对科技路、科龙西路和云龙路进行绿化、亮化、硬化的再提升。三是打造新水系，形成新景观。高标准规划建设南三干渠水系景观和老宋金河湿地景观。四是打造10万平方米标准厂房。五是充分利用科技工业园现有设施，建设“八有平台”，为企业快速发展提供必要支撑。

（四）推进产城融合。坚持产城一体化发展理念，打造“工业新城、城市新区”。统筹规划建设两个万人大社区，制定并实施孙庄村、师庄村、刘仙庄村片区建设方案。同时，规划建设教育、医养健康、商业、休闲娱乐、专家公寓和综合性生活服务中心等配套设施，加快完善开发区生产、生活功能配套。

（五）创新体制机制。按照县委、县政府的工作要求，落实“三分之一”工作法，三分之一人员抓招商，三分之一人员抓建设，三分之一人员抓社会事业。改革用人机制，树立人才第一资源理念，全面推进“人才强区”建设：计划3月份开始，按照已着手制定的《关于推行职员制改革实行竞聘上岗的实施方案》，推行全员聘任、绩效考核机制，推行“底薪+绩效奖金”的薪酬激励机制，制定与改革后用人机制相适应的薪酬制度，搞活收入分配，优绩优酬，激发广大干部职工干事创业的热情。同时，在开发区建立行政审批大厅，行使县级审批权限。

（六）抓好特色园区建设。重点抓好涂料产业园的认定和项目运营工作；抓好食品工业园、家居产业园、新型建材产业园的班子、队伍建设，成立并依托建设投资管理公司，运作投融资、基础设施建设、管理经营等。推进各产业园特色发展、错位发展、竞相发展，实现经济园区化、产业集聚化、项目科技化、产品高端化。

二、梁山工业园区2018年重点工作

全力实施新旧动能转换重大工程，以“创新、创造、创品牌”为着力点，学习武进，改革创新，抓重点，补短板，强弱项，贯彻落实新一轮“工业创新十大行动”，实现产业转型升级、提质增效。

（一）狠抓重点项目建设。深度开展梁山工业园与中国重汽初步达成的产业资源共享计划；全力推进与济南数控设备行业协会洽谈的智能制造设备生产中心项目，与航天维特科技、航天晨光股份洽谈的罐式车企业合资合作项目，与宁波合力、派斯马克等客商洽谈的高端铸造项目和制动系统项目；全力保障通亚智能化生产线项目、金盛机器人焊接工作站项目、正阳科技产业园项目等强链、补链项目尽快建成达效。重点争取比亚迪新能源汽车项目落户梁山工业园，也迫切希望市政府给予大力支持。

（二）狠抓园区基础设施建设。一是升级规划。在《梁山工业园总体战略规划》和《梁山县专用汽车产业发展规划》的基础上，继续着手详规、控规、修规、招商等具体规划的编制。二是升级道路网络。积极推进南北向主干道“东风路”的后续升级改造；建设改造解放路（原金线岭路，东起济梁路、西至新220国道）；规划建设东风路南端从李乡村西至新220国道路线；改建姜解路。三是升级承载能力。健全基础设施配套体系。

（三）狠抓公共服务平台搭建。市场化运作梁山国际会展 中心，完善科创、金融、信息“三个中心”服务职能，打造方便快捷、富有人性化的创业环境。一是加强同中国汽车技术研究中心汉阳专用汽车研究所合作，进一步完善专用车检验检测中心建设。二是启动“白领公馆”、“蓝领社区”建设，以及梁山汽车职业技术学院建设。三是建设汽车配件园和精品汽车产业园，同时建设10万平方米的标准厂房。

（四）狠抓科技创新。大力实施“创新、创造、创品牌”战略，支持企业自主创新、产学研合作、品牌打造。一是开展服务企业提升十大行动。重点实施技改创新、要素保障、金融服务、管理提升等服务行动，实现企业对标提升。二是助力专用汽车产业创新升级。持续大力推进高端化进程，推广智能化、轻量化、新能源技术；在新型厢式车、快递物流车、冷藏车、轿运车等运输类专用车方面实现新发展，在市政环卫类、工程救援类、特种作业类、房车类等特种车方面实现新突破。力争全年开发专用汽车整车新产品10个以上、零部件新产品10个以上；专用汽车产量达到16.5万辆，产业销售收入达到356亿元，利税达到26亿元，零部件本地配套率达到58%。三是积极创建国家级出口专用车及零部件质量安全示范区，创建国家级专用汽车产品质量提升示范区。

2018年，梁山县委、县政府将开展园区提升专项行动，按照加快产业集群发展的要求，增强园区活力，在推进体制机制创新上突破；突出园区产业特色，在个性化、差异化发展上突破；强化园区作用，在集聚集约、辐射带动上突破。推动各类优质资源要素向园区集聚，促进产业集群上规模、上特色、上水平。

第五篇：加快工业园区建设

加快工业园区建设

要把加快工业园区建设作为贯彻落实科学发展观，推动我市整个经济快速发展的突破口来抓；要把加快工业园区建设作为加快工业化进程，推动城镇化建设的关键点来实施；要把加快工业园区建设作为抢抓机遇上台阶，实现工业经济跨越式发展的首要措施来落实；要把加快工业园区建设作为加大招商引资力度，促进产业结构调整，加快产业升级的重要平台来拓展。

徐光出席并作重要讲话

本报讯（记者杨光林）6月16日，全市工业园区建设现场会在扶沟召开。市长徐光出席会议，强调工业园区是实现追赶型跨越式发展的平台、载体和加速器。各级党委、政府，各有关部门和各个工业园区，一定要充分认识建设工业园区的重要意义，学习和推广平舆县、扶沟县工业园区建设的经验和做法，扎实推进我市工业园区建设，以工业园区的大发展，促进我市工业经济的大突破。市人大常委会副主任王建庄、副市长王宇燕、市政协副主席李海龙及市政府秘书长游保峰出席会议。徐

光等市领导带领市直有关部门、各县市区政府主要负责人，先后参观了平舆县、扶沟县工业园区建设。他们的经验做法主要是：

一、多元化的投入机制。平舆县积极创新开发建设模式，更多地依靠市场运作，把工业园区建设推向市场，想方设法吸引国内外各种社会资本、金融资本和民间投资，实现了园区投资主体的多元化。扶沟县采取“政府挤一些、投资公司融一些、客商筹一些”的办法，推行多元化投入。

二、高水平的产业集聚。平舆县初步形成了农副产品加工、医药生化两大优势产业。扶沟县立足棉纺织、食品加工、机械制造三大工业支柱产业，将园区划分为纺织、食品、机械三大板块。

三、健全完善的工作机制。平舆县自上而下成立推进工业园区建设的领导机构。扶沟县成立管委会，实行封闭式管理、一条龙办公。

四、富有成效的招商引资。平舆县在规划好工业园区、建好标准厂房的基础上，主动出击、促凤进巢，采取挂职招商、亲情招商、以商招商、以会招商等形式，确保大批项目“进门入户”。扶沟县坚持多渠道招商，实施全民招商、产业招商、专业招商、企业招商，园区竞争力明显提升。徐光指出，各级各有关部门一定要认真对照先进，查找自身存在的问题和不足，认真学习借鉴平舆县、扶沟县工业园区建设的宝贵经验和典型做法，进一步研究市情和县情，充分整合各种资源，结合实际，理清思路，强化措施，狠抓落实，努力把工业园区打造成为招商引资的平台、对外开放的窗口、工业发展的基地、经济社会的重要财源，实现工业园区建设的快速健康发展。徐光指出，目前，我市共规划建设工业园区30个，总规划面积达185平方公里，已开发面积85平方公里。在讲成绩的同时，务必清醒认识到，我市工业园区

建设与发达地区还有很大差距，与实现追赶型跨越式发展的要求相差甚远，主要表现在：工业园区建设重视不够；工业园区管理问题较多；工业园区组装步伐较慢；工业园区设施建设滞后；工业园区环境亟待改善。他指出，周口落

后在工业，发展的重点在工业，而工业园区又是发展工业的重要载体。因此，各级各部门要充分认识到加快工业园区建设的重要作用和现实意义，全身心投入到工业园区建设中来。要把加快工业园区建设作为贯彻落实科学发展观，推动我市整个经济快速发展的突破口来抓；要把加快工业园区建设作为加快工业化进程，推动城镇化建设的关键点来实施；要把加快工业园区建设作为抢抓机遇上台阶，实现工业经济跨越式发展的首要措施来落实；要把加快工业园区建设作为加大招商引资力度，促进产业结构调整，加快产业升级的重要平台来拓展。

徐光强调，加快工业园区建设是推动工业化进程，实现工业弱市向工业强市转变的重要保障。一是高起点规划，实现工业园区科学发展。园区规划与城市规划、产业规划相结合；园区内部规划要科学；做好园区开发建设规划。二是坚持基础先行，快速拉开工业园区框架。总的要求是，强化基础设施建设，为企业入驻服务。要按照现代物流理念完善基础设施网络；要快速拉开园区框架；要完善园区功能配套。三是抓好政策落实，增强工业园区吸引力。研究制定《关于加快全市工业园区建设的意见》；本着“法无禁止即可行”的精神，结合各自实际，研究制订具体的实施细则。四是突出项目建设，加快工业园区组装步伐。抓紧抓好项目推进；加大招商引资力度。五是加强环境保护，推动工业园区

可持续发展。坚决不上高污染项目，坚决不上高耗能项目，坚决不上经济效益低的项目。六是整合行政资源，形成工业园区发展的合力。王宇燕主持会议。

省发改委工业处处长刘伟作了工业园区建设辅导讲座。

扶沟县政府、商水县依佰服饰有限公司负责人发了言。（上接第一版）徐光强调，加快工业园区建设是推动工业化进程，实现工业弱市向工业强市转变的重要保障。一是高起点规划，实现工业园区科学发展。园区规划与城市规划、产业规划相结合；园区内部规划要科学；做好园区开发建设规划。二是坚持基础先行，快速拉开工业园区框架。总的要求是，强化基础设施建设，为企业入驻服务。要按照现代物流理念完善基础设施网络；要快速拉开园区框架；要完善园区功能配套。三是抓好政策落实，增强工业园区吸引力。研究制定《关于加快全市工业园区建设的意见》；本着“法无禁止即可行”的精神，结合各自实际，研究制订具体的实施细则。四是突出项目建设，加快工业园区组装步伐。抓紧抓好项目推进；加大招商引资力度。五是加强环境保护，推动工业园区可持续发展。坚决不上高污染项目，坚决不上高耗能项目，坚决不上经济效益低的项目。六是整合行政资源，形成工业园区发展的合力。王宇燕主持会议。

省发改委工业处处长刘伟作了工业园区建设辅导讲座。

扶沟县政府、商水县依佰服饰有限公司负责人发了言