第一篇：认真学习贯彻十八大,完善和健全农村三级医疗卫生服务网络

认真学习贯彻十八大，进一步 完善和健全农村三级医疗卫生服务网络

米易县丙谷镇中心卫生院——张胜万

十八大报告立意高远，内涵丰富，重点突出，思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献。报告全面系统总结基本经验，是我们党理论创新的重要成果，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识水平的进一步提高，对于党和国家事业的发展具有长远的指导作用。本人认真解读十八大报告，认为报告为卫生事业科学发展指明了方向。报告指出要提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设等。根据上述十八大提出的医疗卫生核心内容，结合新医改与农村卫生工作，我们的工作目标是：“为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务”，要

达到这一工作目标我们必须健全农村三级医疗卫生服务网络。本人对米易县农村三级医疗卫生服务网络有以下几点认识：

一、对农村三级医疗卫生服务网络重要性的认识

农村卫生工作是建设社会主义新农村的重要内容，是保障广大农民健康，保护农业生产力，振兴农村经济和维护社会稳定的大事。改革开放以来，在中央及省市县党委、政府和卫生主管部门的关怀、重视和努力下，米易县农村卫生事业有了长足的发展，县、乡、村三级卫生服务网、新型农村合作医疗制度和乡村卫生队伍建设都取得显著成绩，对保障农村居民健康，促进农村经济发展和社会进步发挥了重要作用，逐步形成了较为完善的农村卫生服务体系。进一步健全和完善以县级为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村三级医疗卫生服务网络。

二、米易县农村三级卫生服务网络主要成就

（一）县、乡、村三级服务网络的建设得到了加强。通过“卫生三项建设、国债资金”等项目资金的投入，县、乡、村三级医疗机构的基础设施建设得到了加强，农村基本医疗卫生条件明显改善；乡镇卫生院业务水平逐年提高。医疗设备配置、村卫生室建设等得到很大改善。特别是近年来，大量基础建设和改造资金的投入及 X光机、B超、心电图等一批常用医疗设备的配备，使乡镇卫生院面貌得到明显改善。村卫生室建设得到了加强，卫生院与村卫生室的能力基本满足广大人民群众的就医需要。

（二）卫生院与卫生室人员的培训得到进一步提高。通过实施

农村卫生人员学历教育、全科医师转岗培训和适宜技术培训，对口支援等多种形式开展卫生帮扶工作，进一步提高了基层卫生专业技术人员的业务能力，提升了农村卫生机构医疗服务能力。

（三）新型农村合作医疗得到了加强。已建立比较完善的新型农村合作医疗制度框架和运行机制，圆满完成了新农合制度全面覆盖农村的目标，取得了“广覆盖、高参合、皆满意”的良好绩效，基本缓解了农民群众 “看病难、看病贵”问题。

（四）基层卫生改革积累了一些经验，公共卫生工作进展顺利，为辖区内的农村居民建立了纸质与电子健康档案，在高血压病人管理、II型糖尿病病人管理、重性精神病患者管理等方面取得了初步成效，将在今后一个时期进一步健全和完善。

三、米易县初步建立了以县级为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村三级医疗卫生服务网络。但仍不尽完善，对照上级标准和要求还有一些差距，综合服务能力亟待提升。主要存在以下问题，一农村基层卫生发展不平衡，县级卫生资源较优，乡镇级农村卫生资源匮乏；二是卫生院编制少且缺编较严重，人才缺乏，医务人员工作条件差，生活待遇不高，影响人才队伍建设；三是村级卫生人员老年化严重，从事公共卫生服务能力不够，卫生室人员待遇差，队伍不稳定，影响农村公共卫生工作的开展，导致公共卫生工作质量不高。

为此我建议：

（一）继续加强农村卫生服务体系建设。加大政府对农村公共

卫生的投入力度，加快完成国债项目业务用房建设任务，项目建设要向乡镇卫生院倾斜，卫生院在三级卫生网中属承上启下地位，要发挥好乡镇的枢纽作用，关键要强化卫生院的公益性质，改善农村卫生机构的基础设施，满足卫生院开展基本医疗、十一项公共卫生服务必须的房屋建设等硬件设施需求。合理配置县、乡、村的基础设施、设备，适当缩小县乡卫生设施差距。发挥区域卫生资源优势，实施以强带弱，以大带小，促进农村卫生协调可持续发展。

（二）卫生院编制少，岗位设置不够，职工职称进不上去，卫生院工作条件差、工作繁重、待遇不高，严重影响人才引进，更留不住人才，导致卫生院工作人员少。人员少、工作量大且繁杂，职工外出学习机会不多，导致工作质量提高缓慢。希望进一步提高卫生院待遇，加快建设乡镇卫生院职工周转房，改善职工生活条件，为基层卫生人才提供必要条件，让他们安心在基层工作。同时加快人才培养、人才引进力度，缓解卫生院职工长期超负荷劳动。

（三）虽然近年来逐渐提高了卫生室人员的补助，但是一个村有五六个卫生室人员的现象较多，导致“僧多粥少”的局面，很难维持队伍的稳定性，建议合理分流一村多名的卫生室人员。卫生室人员老年化现象突出，边远山区仍然是“交通靠走、通讯靠吼、安全靠狗”的现象，最先进的交通工具只有摩托车，从事公共卫生容易出安全事故，希望加快完善兑现村卫生室人员养老保险问题（虽然《米卫发》【2012】115号“米易县卫生局关于转发《攀枝花市卫生局关于补助乡村一体化管理的村医购买养老保险的办法的通知，但资金不到位，对60岁以上的卫生室人员没有明确如何处理》”），优化乡村医生管理，论证确定卫生室人员的退休年龄。

第二篇：关于加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设的

关于加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设的实 施 方 案

为认真贯彻《山西省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》和《山西省乡镇卫生院改革方案》，全面推进我县县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“人人享有医疗卫生服务”为目标，以“创建国家卫生县城”和“三项整治”为抓手。抓改革，谋发展，不断改善设施，健全功能，提高服务能力和服务水平；认真解决突出问题，着力构建县、乡、村三级医疗卫生信息网络平台，大力推进县乡村医疗卫生服务一体化管理，充分发挥以县级医院为“龙头”、乡镇卫生院为“枢纽”、村级卫生室为“网底”的县乡村三级医疗卫生服务网络作用，积极推行乡镇卫生院药品集中招标采购，促进全县医疗卫生事业又好又快发展。

二、基本原则

实施民生工程，坚持注重实效、惠及百姓，明确责任、层层落实；政府主导、卫生主管、部门配合、社会参与；公开、公平、公正的原则。

三、实施内容 三级医疗卫生服务网络是农村群众医疗预防保健“可及性”和“公平性”的组织保障。加强三级医疗卫生服务网络建设，责任主体是政府。当前及今后一段时间三级医疗卫生服务网络建设的重点是建立五个机制。

（一）科学规划，建立健全长效管理机制

县卫生局要结合我县实际，认真制定并组织实施全县卫生规划，初步建设以公有制为主导，多种所有制形式共同发展的农村医疗卫生服务网络。每个乡镇必须有一所政府举办的卫生院，每个行政村有一所集体举办的卫生室。加强农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用等方面的准入管理，加强农村卫生服务质量的评估、管理与监督。加大卫生执法力度，严厉打击无证行医和超范围行医的违法行为，维护农村医疗市场的正常秩序。同时积极探索医疗卫生体制的改革，转变卫生行政部门职能，改变和改善“重医轻防、重城轻乡、重办轻管、重公轻民”的管理模式。

（二）整合卫生资源，逐步形成县城医疗卫生支援农村医疗卫生的协作机制

县级医疗卫生机构是三级卫生服务网络的龙头，是农村公共卫生与基本医疗的技术与指导中心。要发挥城区优势卫生资源，实施以大带小、以弱带强、资源共享、利益共享的纵横联系。

一是上下联动，实行对口帮扶。要采取县对乡、乡对村分级指导的工作模式。派出县级医院业务技术骨干到乡镇 卫生院定期轮换坐诊，乡镇卫生院派技术骨干到村级卫生所开展业务指导，传授先进的医疗技术和科学的管理方法。在服务模式上变“坐堂待诊”为“进村巡诊”。

二是建立健全农村医疗扶持制度。建立并执行医生职称晋级前到乡镇服务制度，建立对口支援乡镇卫生院制度。采取援赠医疗设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、特色专科建设、合作管理等方式，加大对农村基层医疗机构的扶持力度。

三是加大对薄弱地区的扶持力度。按照公共卫生服务均等化的原则，加大对薄弱地方的卫生支持力度，实现共同发展。落实上级关于将新增的卫生投入用于农村的政策，重点建设卫生院和卫生院防保科。鼓励城区医院与卫生院联合办医，将县城的优质医疗服务直接送到农村去。

（三）加强乡镇卫生院建设，建立乡镇卫生院良性运行机制

乡镇卫生院在农村三级卫生服务网络中处于承上启下的地位，发挥乡镇卫生院的枢纽作用，关键是要强化乡镇卫生院的公益性质，在投入上、队伍上、管理上加强乡镇卫生院建设。

一是乡镇卫生院实行建、管结合，重在建设，实现房屋、设备、人才配套。当前充分利用国家、省、市国债资金，加强农村卫生院基础设施，特别是要加强卫生院标准化建设。按照“实用、够用、管用”和“缺什么、补什么”的原则，分布实施建设规划，逐步实现乡镇卫生院规范化标准要求，提高公共卫生和基本医疗服务的能力。

二是加强农村卫生服务的人才队伍建设。采用三个“一批”：公开招聘一批医学专业毕业生。增强乡镇卫生院工作的新造血功能，激活乡镇卫生院的活力，提高乡镇卫生服务工作水平；在职培训一批卫生技术人员，建立终身教育制度。要有计划多形式地对现有的乡镇的工作人员定期培训，强化农村卫生技术人员学历教育，不断提高执业医师和执业助理医师从业比例，提高乡镇卫生人员的专业知识和技能；反聘一批离退休卫生技术人员。坚持不为所有，但求所用，发挥离退休同志在卫生事业发展中的服务推动作用和培养下一代示范教育作用。

三是深化乡镇卫生院改革。积极探索乡镇卫生院公有制实现形式多样化，深化乡镇卫生院运行机制改革。完善卫生院长负责制、目标管理责任制和聘任制，推行优胜劣汰平等竞争的用人机制，以及按劳分配，效率优先，兼顾公平的绩效考核分配制度。积极开展群众满意的乡镇卫生院评比。

（四）强化村卫生室的网底功能，建立村级卫生服务的自我发展机制

村卫生室是最基层的医疗服务网络。要按照方便群众、便于管理的原则，根据人口数量、地理位置等合理设置卫生室。通过努力力求全县每个行政村设置一个乡镇管理村级使用的集体属性的村卫生室，也可采取村联办或其他多种形式 承办的村卫生室。加强村卫生室规范化建设，配备合格的医务人员、业务用房和医疗设备。村级医疗卫生机构协助乡镇卫生院提供直接面向农民的公共卫生服务，给予适当的必要补助。推行乡村医疗机构一体化管理。由乡镇卫生院对村卫生室的行政、业务、人员、财务和药品购销等实行“五统一”管理。

（五）建立农村卫生医疗救助体系，建立多元化投入机制

一是政府买单，加强直接面向农民的公共卫生服务。政府应加大对农村公共服务投入，以购买和补贴公共卫生服务的方式，创新服务机制，充实服务内涵，提高服务质量，减轻农民负担，使农民享有更好的卫生服务和卫生安全保障。

二是积极推进农村新型合作医疗。争取新型农村合作医疗制度覆盖95%以上的农民，筹资水平有较大提高；加强经办机构建设，加大对定点医疗机构的监管力度，严格控制医疗费用的不合理增长，切实维护农民的利益；要加强新型合作医疗管理网络建设，建立县、乡两级新型农村合作医疗数据中心，提高工作效率和服务质量。

三是加强对重点人群的医疗救助。推进农村医疗救助，扩大救助范围，提高救助水平。重点做好农村儿童、孕产妇、农村五保户和贫困农民家庭以及农村结核病、艾滋病人群的医疗救助，保障农村重点人群享有重点服务。医疗救助资金 投入在政府主导前提下，动员红十字会、基金会等社会组织和各类企事业单位等社会力量，多渠道筹集资金。

四、实施三级医疗卫生服务网络建设的保障措施

（一）提高认识、加强领导。实施县乡村三级医疗卫生服务网络建设是惠及千家万户的重大民生工程，是事关推进“健康山西”建设的大事，要站在全局的高度，加强组织领导，加大推进力度。县主要领导负总责，分管领导具体抓，县发改、财政、人社、编办、卫生有关部门要全力配合，提供政策支持，形成合力。形成上下联动、多方协调、共同推动的工作格局。

（二）完善机制、加大投入。各级政府和有关部门要严格按照党中央、国务院和省委、省政府制定的医改投入政策，保证各项投入及时足额到位。财政部门对卫生事业投入的增长幅度应高于经常性财政支出的增长幅度，对县乡村三级医疗卫生服务网络建设所需资金应优先安排、足额保障。

（三）加强督导、严格考评。要建立领导联系制度和定期检查分析制度，县政府要定期召开会议，协调各部门解决存在的困难和问题。确保政策到位、资金到位、人员到位、服务到位。

岚县卫生局

二〇一一年六月六日

第三篇：认真学习贯彻三级干部会议精神

统一思想，凝聚力量，迸发激情

新闻中心学习贯彻区委九届九次全会、三级干部会议精神近期，区新闻中心组织全中心党员、干部职工进行了新年以来一系列政治理论学习活动，认真学习贯彻了区九届九次全会，三级干部大会精神，并就当前的各项工作作出安排部署。

2月12日，区委、区政府组织召开了2011年全区三级干部大会，这是我区在新的发展时期召开的一次非常重要的会议，对于做好2011年及今后一段时期的工作具有十分重要的战略指导意义和现实意义。为确保此次会议精神能及时深入人心，助推当前及以后工作，新闻中心对会议精神的学习贯彻高度重视。在九届九次、三级干部大会期间，就组织中心人员认真收看了视屏直播，并结合工作实际进行了认真的讨论；在三级干部大会结束后的第二天，又组织全体人员进行了集中的学习，加深了全局人员对大会精神的理解。在理论学习会上，中心主任张轶彪认真全面地向全体人员传达了大会精神，解读了区委书记张有会的主题讲话内容和区长尚德来的工作报告精神。张轶彪要求全体人员要高度统一思想，静下心来，认真研读和理解好会议精神，要求全体人员要把理论学习贯彻于工作当中，用理论指导好现实工作，要善于结合岗位实际，全面谋划好各项工作，要突出重点，围绕新闻宣传，队伍建设，节目创新，提升宣传水平，安全播出等工作做好文章，争取宣传工作再创新业绩。3月11日中心邀请了区委党校的李颖老师围绕“贯彻会议精神，凝聚力量，鼓足干劲，创新局面”的主题，做了深刻、全面、详细的解读，进一步的提高了全体人员对会议精神重要性的认识，对于推动新闻宣传工作在上新台阶，充分发挥舆论保障，实现区委确定的“一二三四五”的工作部署起到了积极地作用。新闻中心副主任刘砚海主持了学习会议，并就当前和今后工作作了强调和安排，刘砚海指出，中心党员干部职工要凝心聚力、齐心给力、转变作风，以学习三级干部大会精神为契机，在大会精神的指引和鼓舞下，迅速进入工作角色，履行好工作职责，掀起新闻宣传工作的新高潮，为全区“十二五”期间的新闻宣传工作开好局、起好步。

结合区委九届九次、全区三级干部大会精神，新闻中心进一步研究出台了相关工作制度，细化了2011工作考核办法，明确了工作举措，强化了工作责任，完善了工作规划。把工作任务再度明确到了各科室，把工作责任明确到了每一个人，促使形成人人有压力、个个有责任的工作氛围。目前，全中心人员正以崭新的姿态、昂扬的斗志、振奋的精神、饱满的热情、良好的作风投入到了各自的工作岗位，为实现2011年确定的新目标，新任务，努力拼搏，创先争优，忘我奉献。

新闻中心 2014年2月27日

第四篇：认真学习贯彻党的十八大精神的通知

集团党组关于认真学习贯彻党的十八大精神的通知

各基层党组织：

根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》（中发〔2012〕10号）和《国资委党委关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》（国资党委宣传〔2012〕238号）要求，结合集团公司实际，现就学习宣传贯彻有关事项通知如下：

一、统一思想，充分认识学习宣传贯彻党的十八大精神的重大意义

党的十八大是高举旗帜、科学发展的大会，是回顾成就、总结经验的大会，是解放思想、推进改革的大会，是制定蓝图、引领未来的大会，是凝聚力量、增强信心的大会。大会通过的胡锦涛同志代表第十七届中央委员会所作的报告，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会审议通过的《中国共产党章程（修正案）》，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十八大确立的重大理论观点和重大工作部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平提出了明确要求。大会选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，一批经

— 1 — 验丰富、年富力强、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，实现了党的中央领导集体的又一次新老交替。大会对鼓舞和动员全党全国各族人民在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，确保实现全面建成小康社会宏伟目标，具有重大战略意义。

认真学习宣传贯彻党的十八大精神，事关中国特色社会主义的成败，事关集团公司国际一流清洁能源集团目标的实现，各级党组织和广大党员干部必须认清肩负的责任和使命，以更高标准、更严要求和更加奋发有为的精神状态，把学习宣传贯彻好十八大精神作为当前和今后一个时期的首要任务，切实把思想和行动统一到党的十八大精神上来，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，满怀信心，围绕中心、服务大局，履职尽责、不辱使命，推动集团公司各项工作科学发展。

二、把握重点，全面深刻领会党的十八大精神

学习宣传贯彻党的十八大精神，首先要认真研读党的十八大文件，原原本本学习党的十八大报告和党章，学习习近平同志在党的十八届一中全会上的重要讲话精神。要深刻领会党的十八大的主题，明确解放思想是推动党和人民事业发展的强大思想武器，改革开放是推动党和人民事业发展的强大动力，凝聚力量、攻坚克难是坚持和发展中国特色社会主义的基本要求，全面建成小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在；要深刻领会过去5年和10年党和国家事业取得 — 2 — 新的历史性成就，更加自觉贯彻党的理论路线方针政策；要深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，把科学发展观贯彻到建设国际一流清洁能源集团的全过程、体现到党建工作的各方面；要深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵和夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，进一步增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；要深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标；要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署；要深刻领会全面提高党的建设科学化水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要通过学习党的十八大精神，更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

三、开展形式多样的学习宣传活动，掀起学习贯彻党的十八大精神的热潮

学习贯彻十八大精神不能搞形式、走过场。要坚持以自学为主，集中学习的形式要生动活泼，可以以培训班、座谈会、研讨会、报告会、参观主题展览等开放式、互动式、参与式、体验式的学习方式，提高学习的质量和效果。为营造良好的学习氛围，集团将结合实际，开展以下学习宣传活动。

一是召开集团公司学习贯彻党的十八大精神辅导报告会。请中央党校教授解读党的十八大精神，帮助党员干部全面了解十八

— 3 — 大的重大战略思想、重要理论观点。

二是抓好中心组理论学习。集团党组中心组带头认真学习十八大精神，用十八大精神指导集团2013年的工作部署和“十二五”规划实施，把十八大精神贯彻落实到各项工作中。

三是开展学习十八大精神培训工作。对基层党委书记、党务干部和党员领导干部分区域、分层次进行集中办班培训。

四是组织发动各级干部和党员撰写体会文章。组织开展学习十八大精神征文活动，培养理论联系实际的学风，促进学习活动深入开展。

五是开辟十八大精神学习专栏。充分利用中国三峡工程报、集团网络等资源，开辟“学习十八大精神”专栏，刊载学习十八大的辅导文章、学习体会、活动开展等情况。

六是发挥群团组织的作用，组织广大职工参与学习。工会、共青团组织要对广大职工和青年学习十八大精神进行部署。并以知识竞赛、演讲比赛、座谈会、交流会、文艺演出等生动活泼的形式，学习宣传十八大精神，扩大学习的覆盖面。

四、结合实际，抓好十八大精神的贯彻落实

学习宣传贯彻党的十八大精神，重在实践，贵在落实。各级党组织要大力弘扬学以致用、求真务实、理论联系实际的学风，紧密联系公司各项工作情况，坚持以十八大精神指导各项工作，重点要从以下几个方面着手抓好贯彻落实。

（一）坚持以科学发展观为指导，进一步理清发展思路。牢 — 4 — 牢把握发展这一主题，创新发展理念，进一步明确集团清洁能源开发的战略布局，在总结经验的基础上，破解移民、环保等制约集团发展的难题；要统筹六大业务板块的发展，统筹国内、国际业务的发展，统筹发展的质量、速度和规模，努力做到又好又快发展；坚持企业管理、生产经营和党的建设、反腐倡廉建设协同推进，切实做到两手抓、两手硬；贯彻全心全意依靠职工办企业的方针，切实维护好、发展好职工群众的利益，充分调动职工群众的积极性、创造性，努力建设和谐企业。

（二）认真履行中央骨干企业的责任，积极为全面建成小康社会做贡献。集团作为中央管理的53家重点骨干企业之一，承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任。要按照十八大关于2020年全面建成小康社会的宏伟目标和工作部署，确立2020年集团基本实现

集团的奋斗目标，进一步细化和完善

集团的具体内涵和主要指标，认真规划实现目标的途径和具体措施，使之成为集团全体干部职工团结奋斗的行动纲领。积极服务国家能源战略，为全面建成小康社会提供有力的能源支持，为维护国家能源安全做贡献。始终坚持社会效益、社会责任优先，管理运行好三峡工程，充分发挥

工程的综合效益。积极服务国家西部开发战略，在 中贯彻“

理念和十六字方针，把，带动国内资本、技术和机电设备走向国际市场，提高国际竞争力。

（三）扎实推进人才强企战略，努力建设创新型企业。要按照十八大关于人才工作和实施创新驱动发展战略的要求，进一步

— 5 — 增强人才主体意识，把创新型企业建设和推进人才强企战略有机结合起来。加快创新型人才的引进工作，重点引进新兴产业专业技术领军人才和国际化经营管理人才。在人才培养方面，要把培养创新型人才作为人力资源开发的战略任务，作为提高队伍素质的重要内容。要进一步完善集团的创新体系，打造鼓励创新的企业文化，为各类人才干事创业、实现价值搭建平台、创造条件。特别要发挥共青团和青联组织的作用，充分调动青年员工的创新活力，为青年员工创新创效、成长成才提供广阔的空间和舞台。

（四）把生态文明理念贯彻落实在项目开发的全过程，为建设美丽中国作贡献。十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，提出了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，对集团发展具有重要指导意义。集团之所以

社会效益的前提下考虑企业的经济效益，体现中央骨干企业的社会责任担当，以实际行动装扮美丽中国。

（五）按照建设“学习型、服务型、创新型”党组织的要求，努力提高集团党建工作科学化水平。各级党组织要按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的总要求，认真谋划和推进学习型党组织建设；要准确把握服务型党组织建设的基本内涵，以服务发展、服务群众、服务党员、服务社会为主要内容，切实提高服务的能力和水平；要始终坚持“解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新”的思想路线，不断进行理论创新、制度创新和实践创新，切实将国有企业的政治优势转 — 6 — 化为核心竞争力。

（六）旗帜鲜明地反对腐败，保持党员队伍的先进性和纯洁性。各级党组织和广大党员领导干部要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终保持头脑清醒，真正做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。坚决贯彻落实十八大关于反腐倡廉建设的新要求，坚持“开发清洁能源，建设清廉团队”的廉洁文化理念，坚持两手抓、两手硬，把反腐倡廉建设贯穿于集团改革发展的全过程，切实做到防微杜渐、防范于未然。

五、对学习宣传贯彻党的十八大精神的几点要求

（一）思想上高度重视，切实抓好学习宣传贯彻十八大精神的安排部署。各基层党组织要把学习贯彻党的十八大精神作为当前头等大事和首要任务摆上重要议事日程，联系实际，精心制定学习计划，确定学习内容，选择学习方式，确保学习效果。

（二）班子主要领导带头，充分发挥领导干部的引领示范作用。领导干部要以身作则、率先垂范，带头学习宣传贯彻十八大精神，力求学深学透、融会贯通。各级中心组要迅速传达党的十八大精神，及时组织学习，深刻领会精神实质，研究贯彻落实的具体措施。各级党组织书记要带头讲党课、作辅导报告，以自身的表率作用推动学习活动的深入开展。要坚持自上而下，一级抓一级，一级带一级，互相促进，共同提高。

（三）加强宣传交流，努力营造学习宣传贯彻浓厚氛围。各级党组织要以集团公司网站，报，各单位自办的刊物、宣传橱

— 7 — 窗、宣传简报为主要平台，注重应用微博、移动多媒体等新技术手段，大力宣传党的十八大精神，宣传广大党员干部学习贯彻十八大精神的动态以及学习过程中解决实际问题的新成效、新进展。要结合集团的十二五发展战略和主要经营业务，有针对性地深入解读十八大提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，增强舆论引导能力。要组织开展学习交流活动，推广学习宣传贯彻十八大精神好的经验和做法。

各基层党组织要及时报告本部门、单位学习宣传贯彻十八大精神的情况。

第五篇：关于健全和完善市120急救服务网络的调研报告

关于健全和完善市120急救服务网络的调研

报告

急救是医疗卫生事业重要的组成部分，标志着一个地区医学科学管理水平、医疗技术水平与医疗保健水平。急救是一个城市的窗口，是我市改善投资环境和创建旅游城市不可缺少的重要组成部分。我市地处淮海经济区中心，是较大城市，被省政府列为全省三大城市圈之一。随着城市经济的发展，城区规划区面积将扩大到1380平方公里，城市人口XX年将达260万，急救工作越来越重要。作为特大城市必须要有健全的城市急救网络，完善的急救医疗服务体系，高度灵敏的急救通讯调度指挥中心，确保在事故突发时快速反应，高效率、高质量地就近抢救各种急、危、重病人，维护人民生命安全，保障人民群众身体健康。

目前，我市急救网络不健全，急救工作远远不能满足社会经济发展和人民群众医疗保健的需要。因此，尽快健全和完善我市的急救服务网络，已是当务之急。为此，我委组织部分卫生界的委员进行了专题调研。委员们先后到市卫生局、公安局“110”指挥中心、“120”救护站，以及市区11所医院急诊小区进行了实地考察，并赴__、__等地参观学习，现将调研情况报告如下：

一、__、__两地急救网络建设情况

委员们一致认为，__、__两地急救网络建设有以下几个特点，具有很好地借鉴作用。

1、政府重视，合理规划，建设起点高，具有示范作用。__、__急救网络是由一个中心、多个分站、多条绿色通道组成。分站为急救中心派出机构，与医院急诊科共同组成区域救护中心和绿色通道。急救中心、分站、绿色通道密切配合，保证急诊抢救各个环节畅通无阻。急救半径小于5公里，急救反应时间不超过10分钟。

2、政府投入与利用现有卫生资源相结合，少花钱、多办事。在基建方面，__市政府批准急救中心扩建征地5亩，投入资金XX万元，建设总建筑面积3500平方米的急救中心综合楼；__市政府投资2200万元，征地16.5亩，新建总建筑面积4000平方米的急救中心综合楼。在车辆配备方面，两市能按照国家卫生部规定的5万人口配备一辆救护车的要求，配备高档进口救护车各30辆。车载设备有无线通讯、GPS卫星定位发射电台、起搏除颤器、心电图机、心肺复苏器、气管插管、胸穿、供氧等。通讯设备方面，两市均装备了800兆集群通讯指挥系统，该系统实现“120”有线专线计算机联网数据化，并通过卫星完成监控、定位、大屏幕显示，形成以急救中心为主体，急救分站、急救车辆和医院急诊科为网点，覆盖全市的指挥调度系统。在市内设有3个发 射基站，信号覆盖率达98%以上。急救中心在对分散执行急救任务车辆实施不间断监控指挥的同时，又保持与政府有关部门、各医院间信息传递的畅达。遇有大型事故，可实现通频同播，做到一呼百应。

急救分站建设，两市在设立分站时，都采取依托医院急诊科，利用现有的卫生资源，投入并补充一定设备的办法实现。__市六个分站只增加XX万元设备投入，就盘活了上亿元资产。六个分站都形成了自己的抢救、监护、手术、辅助检查体系；只增加10万元通讯设备投入，就与13个医院急诊科保持24小时联系，协调指挥400名急诊工作人员参与急救工作。

3、院外与院内分开管理，急救流程一体化。__市将急救中心工作范围界定为院外急救，将各医院急诊科工作范围界定为院内急救。虽然急救分站设在各医院，但院外急救归属于急救中心管理，根据伤病员的病情，由急救中心统一指挥调度就近抢救，并结合各医院的专科特点，合理运送伤病员。医院在接诊、辅助检查、抢救各个环节畅通无阻，避免了相互扯皮的现象，也扼制了不规范的医疗行为，最大限度发挥了各自的工作优势。

4、政府政策倾斜，稳定急救队伍。因急救中心替政府承担了一部分社会救援职能，不是纯医疗机构，所以，__、__两市把急救中心都核定为全额事业单位。__定编80人，__定编120人。医护人员中，有三年以上临床工作经验，具有中高级技术职称的占60%。凡从事急救工作的医护人员，在职称晋升上给予特殊政策照顾，放宽条件。准予发放急诊补贴：副高300元/月、中级200元/月、初级100元/月。这样，对稳定急救人员队伍收到了很好的效果。

二、当前我市急救医疗服务工作现状与存在的问题

目前我市市区只有一所救护站，承担全市的急救工作。多年来，市救护站在市委、市政府及市卫生局的领导下，较好地担负起了院前急救、社会急救、伤病员转运以及重大灾害抢救等任务，为挽救急症患者的生命，维护社会稳定做出了积极贡献。

市救护站1963年建站，为科级差额事业单位，现办公地点设在市卫生局一楼，有9间办公及业务用房，6间车库，建筑面积270平方米。现有人员编制43人，其中专业技术人员10人，且学历、技术职称较低，最高学历为大专，最高技术职称为中级；有国产救护车10辆，心电图机3台，简易呼吸机3台，车载氧气瓶10个，2部普通型急救电话。日常实行3台车24小时值班，急救半径平均20公里，反应时间：市区平均10分钟以上，三环路以外平均20分钟左右。1994年4月，与“110”联动，共同组成服务社会化体系。

全市二级以上医院多数设有急诊科，医院内基本都能形成急诊小区。急诊工作有组织领导，有相对固定的医护人员。从医疗用房、医疗设备及床位设置来看，三级医院基本上能满足接收大批急诊抢救病人的需要，有的二级医院受客观条件的限制，接收大批急诊抢救病人的能力较差。各医院均配备急诊救护车，但与“120”救护站，医院之间没有形成统一指挥调度网络。大多数医院救护车基本上作为办公用车使用，有的也用于本院病人接送，出车率不足10%，造成人员、车辆闲置。

目前我市遇有突发事故需要急救时，主要由市卫生局临时调度市区“120”救护站和各医院急诊科紧急出动，快速反应能力和现场通讯指挥能力不强。

鉴于我市急救工作的现状，委员们认为：我市急救工作发展缓慢，与同等城市相比差距较大，远远不能满足人民群众的急救需要，与我市经济社会发展和建设特大城市的要求极不适应，主要表现在以下几个方面：

1、硬件设施落后。市救护站建站已有37年的历史，至今还没有独立的办公用房，而我省其他城市都相继建设了独立的急救中心综合楼。抢救设备陈旧落后，救护车配备与卫生部规定的每5万人口1辆差距较大。通讯设备没有形成指挥网络。

2、急救专业人员结构不合理。市救护站医护人员紧缺，现有编制已不能适应实际工作需要，人员经常超负荷运转。医护人员仅10人，年龄偏大，平均年龄46岁，50岁以上的 就有5人，学历、职称偏低。

3、没有形成有效的急救网络体系。目前我市急救工作主要依靠救护站，由于急救服务半径太大，反应时间太长，虽然多家医院都有急诊科和救护车，但由于没有统一急救调度指挥系统，直接影响社会救援伤病员和院前急救的快速应急反应。

4、投入不足，急救经费困难。急救中心应由政府投资建设，但我市一直未能列入市政府财政预算为差额拨款单位。__、__和其他同等城市政府对急救中心都拨出专项建设资金，每年还向急救中心投入200—300万元。由于我市救护站是差额补贴单位，每年的财政拨款和业务收入只能维护一般运转，基本建设、更新车辆、增添设备困难重重。1999年市卫生局向救护站拨事业费51万元，向市财政申请到用于更新车辆、设备的专项拨款48万元，全年拨款总计99万元。

5、“目前，徐州市交通事故抢救中心”设在某一所医院，不符合就近急救的原则，也不利于伤员的及时抢救。

三、建议

市卫生局根据全市区域卫生规划，对我市急救网络提出了规划目标，具体规定了建立有区域特点的市、县、乡三级急救网络和面向淮海经济区的急救网络。在加强急救基础设施建设、配备急救车辆、急救通讯联络系统方面也提出了总 体规化。委员们认为，市卫生局的规划目标和总体思路基本上是可行的。根据我市的实际情况，同时借鉴外地的先进经验，特提出具体建议如下：

1、建立健全全市急救医疗服务网络，形成以急救中心为核心、急救分站为枢纽、网络医院为基础的急救服务网络体系。以市救护站为主体，迁址组建徐州市急救中心，急救中心应为直属市卫生局领导的独立机构，不宜挂靠在某一所医院。为有效缩短急救半径，提高快速反应能力，根据市行政区域划分，充分利用现有的医疗卫生资源，分别在市区东、南、西、北、中几个方位设立急救分站。急救分站应选择人口密度大，交通便利，规模较大、水平较高的二级以上综合医院为依托，科学定点，合理布局，减少开资。各分站应为急救中心派出机构，实行垂直管理和运行。我市的厅直、市属、区属、企业医院，以及驻徐部队医院都应纳入急救网络，急救网络医院要突出专科特色。三级医院应为急救网络的主体，指导并直接参与下一级网络医院危重病人的救治工作。网络医院内应形成急诊小区，开通绿色通道。组建县急救站和急救分站，县急救站应设在县人民医院，县急救分站应设在中心乡镇卫生院。市卫生局应对急救分站、急救网络医院进行评估和资格认定，以保证急救医疗技术水平和质量。

2、搞好基础设施建设。市卫生局规化在市第四人民医院正在建设的门诊大楼西南部分楼层，建4000平方米的急 救中心办公楼，并在门诊大楼顶层建直升飞机停机坪。委员们认为，市卫生局的整体规划是可行的，在整体设计时，要有超前意识，急救中心应形成相对独立的单元，并将行政办公、值班、调度指挥、通讯设备、急救培训用房，以及车库、仓库、汽车修理车间一并考虑，使其形成功能完善的急救中心综合楼。

3、完善急救通讯联络系统。建立全市急救微机联网程控系统，市区设急救“120”专线电话并入市话网，装备800兆以上无线网络集群化系统和GPS卫星定位发射电台，此项资金缺口较大，可分步实施，逐步到位。在各分站和救护车上设基地台和车载台，形成以市急救中心为主体，急救分站、救护车和网络医院为网点，覆盖全市的通讯指挥系统。

4、增配急救车辆。根据卫生部按5万人口拥有一辆救护车的规定，目前尚需配备20辆救护车，1辆指挥车，其中需配备2台多功能救护车，一般应选择进口或国内合资生产的车辆。

5、增加急救人员编制、经费投入及设备。现代院前急救医疗必须做到现场抢救和监护，逐步使院前急救由过去的单纯转运型向医疗急救型转变。为此，急救中心需配备专业技术水平较高的医护人员，人员编制需增加到90人，才能满足实际工作需要。为稳定急救专业队伍，政府应加大急救经费投入，在待遇上要给予政策倾斜，如晋升职称、发放急 诊补贴等要制定特殊优惠政策。为保证急救中心正常运转，不仅要增加财政拨款，还应把急救中心核定为全额事业单位，为急救工作提供坚强的财力保证。按急救出诊需要，每辆救护车内需配置心电图机、氧气瓶、简易呼吸器、吸引器、除颤监护仪等抢救检查设备及60种以上抢救药品。

6、加强急救队伍建设，加大急救人才培养的力度。采取多种形式培训急救专业人员，举办培训班和外出进修培训相结合。培训内容上，院前、院内急救相结合，突出院前急救。培训应以临床实用技术为主，加强实际操作和演练，以提高急救基本技能，同时，还要注意不断提高急救人才的学历层次、技术职称，努力造就一支高素质的急救队伍。院前急救还需由社会公众性自救互救来组成，平时还要有计划、有组织的对多行业从业人员进行培训，使他们成为社会公众性自救的骨干。