第一篇：人口计划生育论文04

对民族地区流动人口计划生育服务与管理工作的思考

曾 宪 章

（中共保靖县委党校 湖南保靖 416500）

[摘 要] 随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移。农村富余劳动力向外转移，一方面拓宽了农民增加收入的空间，有效增加了实际收入，但另一方面，增加了计划生育管理的难度，主要是流出人口的计划生育管理成为计划生育工作的难点问题。完善流动人口管理体制，加强流动人口的计生管理，是新时期人口与计划生育工作面临的重要课题。要做好这一工作，需要认真地剖析此项工作中存在的问题，根据流动人口计划生育管理工作的实际，采取具有针对性和可操作性的具体措施进行综合治理。

[关键词]民族地区；流动人口；计划生育服务管理

随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移。农村富余劳动力向外转移，一方面拓宽了农民增加收入的空间，有效增加了实际收入，但另一方面，增加了计划生育管理的难度，主要是流出人口的计划生育管理成为计划生育工作的难点问题。完善流动人口管理体制，加强流动人口的计生管理，是新时期人口与计划生育工作面临的重要课题。要做好这一工作，需要认真地剖析此项工作中存在的问题，根据流动人口计划生育管理工作的实际，采取具有针对性和可操作性的具体措施进行综合治理。

一、流动人口计划生育管理工作存在的主要困难与问题

（一）婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了管理服务的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流入地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。从有关统计数据分析，每年外出务工人数占流动人口总数的90%左右，育龄妇女占流出人口总数的51%左右。而流出人口中，有30%左右的人群多年不回家，也不和家人联系，一旦回家，拖家带口的都回来了。而全国流动人口一盘棋规划还在不断完善，尽管有PADIS流动人口信息平台，但信息更新的速度远赶不上人口移动的速度，导致了流动人口的婚育情况很难统计。

（二）两地共管机制难形成。一是各地生育政策不一样。各地方人口和计划生育立法规定生育以女方户籍管理为主的原则，“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存有冲突。二是各地计划生育工作水平不一样。现居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情况。由于各地计划生育工作水平不一样、考核手段也不一样，有些地方对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报，更不和户籍地取得联系，致使户籍地无法跟踪相关信息。三是有效联系率难掌握。流出人口本地办理《婚育证明》时申报的务工地，与实际务工地有很大差异，随时都有可能改变行程，且随时更换着新的联系方式，如果现居住地不能及时向户籍地提交相关信息或当事人不主动向户籍地返回相关信息，共同负责协助管理的职责就难以共同完成。而流出地只知原来在家的情况，在外情况一无所知，想管也管不了。

（三）综合治理机制待完善。流动人口管理涉及面非常广泛，仅靠人口计生部门难以管理服务到位。随着企业改制、户籍制度改革、住房制度改革、行政审批制度改革等新形式的出现，各部门的工作要求也不相同，综合治理的力度在形式上是加强了，但有些制度还有待于进一步完善，很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点，户籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情况不清；有些房屋自由买卖和出租，单位无法及时掌握信息，管理手段也相对弱化，都认为该管，实际上却成了“几不管”，“管不了”。

（四）流动人口计生企业法人责任制较难落实。由于部分企业经营者思想认识上的问题，对流动人口计划生育管理的重要性及对自己应尽的责任、义务认识不够，部分企业流动人口计划生育管理不到位、不规范、职责不落实，招工时不查验《流动人口婚育证明》，用人后对流动人口出现违反计划生育规定的情况不积极处理，有的发现后采取解除劳动关系办法推卸责任。

二、对策与建议

要加快破解流动人口难题的进程，人口计生部门必须坚持以人为本的科学发展观，顺势应时，更新观念，理清思路，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立“属地化管理、居民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育服务与管理体系。

1、全面落实属地管理体制，依法明确社会各方职责，实现无缝隙覆盖、无漏洞服务。按照“城镇流人抓社区、市场流人抓雇主、单位流人抓法人、房屋租赁抓房东”的原则，突出四个依托。一是依托社区，夯实流动人口服务与管理的根基。把流动人口计划生育服务与管理纳入社区建设总体规划，把流动人口计划生育服务与管理重心下移到社区(村)。整合社区资源，将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租房管理、住宅物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等项工作相结合，构建流动人口合署办公平台，共同搞好服务与管理。二是依托单位，落实法定代表人管理责任。社区与辖区内企事业单位法定代表人签订责任书，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，配合社区做好外来人员的计划生育服务与管理，接受社区的指导检查、监督考核。三是依托房主，加强出租房管理。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口，实行“全貌划片、户况显示、联合服务”和“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法，并在社区划分责任区域建立“房主管房客”制度。四是依托协会，开展村(居)民自治。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

2、大力推行居民化服务，依法维护流动人口合法权益。一是要修订区域流动人口计划生育法律法规，为居民化待遇的落实提供法律保障。二是坚持公平对待、一视同仁，为流动人口提供便捷、高效的服务。采取切实措施，保障流动人口依法生育，依法享有免费技术服务和奖励政策兑现，依法获得计划生育生殖保健服务以及法律法规规定的其他各项权利。三是在政策导向上求突破。对流动人口计划生育家庭在就业、就医、子女入托、入学等方面提供优先、优惠服务，营造关心、关注、关爱流动人口的社会氛围。

3、创新服务手段，提高流动人口计划生育信息化水平。要充分利用信息化技术和手段，建立完善信息交流、共享与反馈的长效机制。一是完善流动人口信息交流共享制度，形成稳定可靠的工作运行机制。建立统一的流动人口信息数据库，整合规范区域际流动人口信息交流工作制度、区域内流动人口信息管理制度、区域内流动人口信息网上信函联系制度，提高信息交流、查询、联系、反馈的及时性、准确性。二是强化流动人口信息网上交换和交流的监控督查。实行一月一调度、每季一通报制度，促进服务与管理的科学化、规范化。三是加强系统内部、地区之间、部门之间的团结协作，形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局，实现资源整合、信息共享。四是以区域内人口计生系统“三网一库”为基础，充分利用政府及相关部门的信息网络，加快建立和完善横向互通、纵向延伸、良性互动的人口信息共享体系，推动人口信息跨部门、跨地区资源互补、信息共享。

4、加大齐抓共管力度，抓好综合治理。积极构建党政领导、部门配合、各方参与、优势互补、资源共享的工作格局。一是建立部门联动机制，形成齐抓共管的合力。成立由政府牵头，综治委、人口计生、公安、民政、劳动等部门为成员的流动人口计划生育服务与管理领导小组，明确各成员单位职责，建立联席会议、综合执法、信息通报、督查督办制度，及时解决流动人口服务与管理中的重大问题。二是建立区域协作机制，加大边界地区综合治理力度。通过与相邻地区定期召开联席会议，签订双向协作意向书，明确各方责任。建立边界地区清理清查联手、治理出生人口性别比联动、行政执法联合、信息交流联通、优质服务共赢的“四联共赢”机制。三是完善现居住地与户籍地共同管理的协调机制，做到互联、互通，在时间、空间和信息掌握上不留漏洞。

5、建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口服务与管理上水平。一是制定流动人口服务与管理双向考核评估指标体系，促进以现居住地为主，两地共同管理职责的落实。对现居住地重点考核计划生育率、综合治理、免费服务、信息联系制度、居民化服务和经费投入等内容，加大对流动人口违法生育的考核权重；对户籍地重点考核婚育证明办理和及时回函率，依法落实独生子女父母奖励政策和流出前避孕节育措施落实等内容。二是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，积极探索将流动人口管理考核办法、考核重点逐步过渡到平时抽查和信息网络的覆盖率、准确率上。三是实行常年有奖举报制度，把流动人口的服务与管理置于社会的监督之中。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度，充分发挥人口目标考核的引导、规范、保障和监督作用，促进流动人口的综合治理，提高流动人口计划生育服务与管理水平，努力推动人口和计划生育工作实现更好更快地发展。

第二篇：人口和计划生育工作论文

企业人口和计划生育工作的认识与探索

四十九团曾庆全

人口与计划生育工作是我们党建设有中国特色社会主义的重要组成部分，企业作为建设有中国特色社会主义中坚力量，其内部计划生育工作管理的好与否，也影响到我国社会主义经济建设的和谐发展。作为团场的一名专职计生工作人员，我深刻认识到企业人口与计划生育工作的特殊性和重要性。下面我从三个方面进行谈谈我对企业人口和计划生育工作的认识与探索。

一、企业人口与计划生育工作的内容和目标。

根据党国家的相关法律，企事业单位应当认真落实计划生育工作的职责，承担管理计划生育的责任，落实计划生育工作各项政策。除此而外，还要加强与本单位从业人员所居住的街道、社区的联系，协助地方政府做好人口和计划生育工作。包括：根据工作需要设立工作机构，配备专兼职工作人员，落实好宣传教育、统计、信息搜集和通报、避孕药具发放以及相关的管理与服务，共同推进人口和计划生育工作全面开展。

在贯彻落实这些法律政策方面，近年来做出了大量的工作和努力，人口和计划生育工作逐年得到加强改进。主要体现在：

党政领导高度重视，将人口和计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务作为整个企业全面、协调、可持续发展的 1

一件大事来抓。

人口和计划生育工作成为企业文化、企业管理、企业效益的重要组成部分，本身也为企业职工素质的提高、为企业的生存、发展注入了活力，并创造出了良好的人口安全环境。

人口和计划生育工作机构乃至专兼职工作人员队伍越来越规范，越来越得力，也越来越起作用，成为维护稳定和促进发展的重要力量。

二、企业人口和计划生育工作形势与任务。

随着企业改革的不断深入，企业文化建设和企业管理经营已经融合到一起，树立和落实科学发展观，必然要求企业具有浓厚的全面、协调、可持续发展的意识，抓好人口和计划生育工作也是整个企业科学发展的重要组成部分。

通过人口和计划生育工作的开展，可以促进职工及其亲属观念的转变、素质的提高，使企业的管理、发展始终处于良好的人口环境里，等于给企业的生存和发展减轻了压力，注入了活力，带来了动力。

但企业的人口和计划生育工作并不简单，宣传教育、综合管理、优质服务哪一样都不能少，哪一项都不能忽视。并且有着企业特征的难点、重点和热点。一方面是由人口和计划生育工作本身所具有的性质与特点决定的。另一方面是由企业所存在的管理结构、经营机制和经济效益等情况决定的。

难点：是管理工作复杂，人员里一半（在岗职工）外一半（不在岗职工）。同时受企业效益好坏的影响较大。

重点：落实现行生育政策，保证公民依法享受生育的权利，依法兑现奖励优惠的规定和对违法生育给予处罚。

热点：既要满足工作对象的需求，又要为企业的生存、发展营造良好的人口环境。

因此，必须充分认识企业人口和计划生育工作的重要性，走出就计划生育抓计划生育的狭隘思想，围绕企业生存和发展抓紧抓好人口和计划生育工作，拓展空间、做好服务，为企业发展做贡献。

近期以来，团场深化改革的形势下，研究并制定了今后一段时间人口和计划生育的指导思想：坚持科学发展观为指导，围绕企业文化建设、企业管理、企业效益和发展，依法开展人口和计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务活动，不断地创新求实、和谐求进，让职工满意，使人口和计划生育工作成为维护企业职工团结稳定的法宝，成为促进企业健康发展的动力。

同时明确了自己的工作任务和思路：

（1）加强学习，动脑思考。不断了解、掌握新的信息、新的成果和经验，同时学以致用，指导工作的开展；根据企业的形势、任务的变化，随时调整自己的工作思路，以利于跟上步伐，适应需要。

（2）制定预案，争取主动。每一年或者每一个阶段，都制定出工作的指导思想、任务和要求；以及完成任务的措施、方法；注重工作的计划性、条理性和操作性。

（3）依法办事，不忘服务。依法履行职责，按照法定的程序办事，同时为职工做好服务。

（4）纵向请示，横向沟通。向上请示，取得领导支持和争取领导投入。横向沟通，主要是与地方的沟通，尊重地方相关部门的指导。

（5）注重培训，提高素质。加强基础业务培训、工作技能技巧培训、岗位适应性培训等，开拓视野，增长见识。

三、企业人口和计划生育工作的思考与建议。

根椐在团场从事多年人口和计划生育工作的经验总结，就当前形势下企业如何做好人口和计划生育工作提出如下思考和建议：

第一、领导重视是前提。企业主要领导人应该像抓企业管理经营那样抓人口和计划生育工作，加强机构、人员、机制、投入和任务落实，确保政策落实到位，切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程。

第二、重点突出是关键。抓重点，破难点，攻热点，形成依法办事、规范管理、文明服务、创新发展的风气，特别是要结合企业的实际研究制定工作细则，规范工作行为，提高工作质量和水平。

第三、能力建设是根本。加强学习、调研、策划、驾驭、组织、理解、记忆、协调、合作、创新、务实、应对等诸多能力的建设，注意选拔能力强的人充实工作人员队伍，从整体上加强工作人员的能力建设。

第四、创新结合探新路。一是与企业文化、企业发展相结合，二是与服务职工、维护职工利益相结合；三是与开展

宣传教育、提高职工素质相结合。通过这些结合，积极探索企业人口和计划生育工作的新路子。

第三篇：人口和计划生育

人口和计划生育“三基本”建设调查问卷

（包组干部、村干部）

一、人口和计划生育基本情况

总户数户，总人口：人。有已婚育龄妇女人。其中，无孩妇女人，一孩妇女人（一男孩人，一女孩人），已上环人，未上环人。二孩妇女人，已绝育人，未绝育人。多孩妇女人，已绝育人，未绝育人。应妇检人（其中外出人），已妇检人（其中外出返家妇检人，寄回证明人），未参加妇检对象姓名：

现持生育证（册）未生育的人，其中：持一孩生殖保健手册人（分别对象姓名：），二孩生育证人（分别对象姓名：）。独生子女户户（今年新增户）（分别对象姓名：），二女结扎户户（今年新增户）（分别对象姓名：）。

二、202_出生情况

202_生育人（政策内人，政策外人）。其中，政策内一孩人（分别对象姓名：），政策外一孩人（分别对象姓名：），已上环人，未上环人（分别对象姓名：）；政策内二孩人（分别对象姓名：），政策外二孩人（分别对象姓名：），已绝育人，未绝育人（分别对象姓名：）；政策内多孩人（分别对象姓名：），政策外多孩人（分别对象姓名：），已绝育人，未绝育人（分别对象姓名：）。

三、流动人口情况

流动成年人口人（流入人口人，流出人口人）。

流出育龄妇女人（其中，已婚育龄人），已办婚育证明人（其中，已婚育龄妇女办证人）。

第四篇：人口和计划生育工作规划

在202_计生工作中，围绕我矿“11243”工作思路，突出教育，重视防控，动态管理，抓牢基础，确保全年不影响，不超标，切实维护全矿稳定形势。

一、指导思想

以人为本，服务群众，综合管理，提高质量，抓住重点，强化实效。

二、工作重点

1、提高认识，增强责任意识。

认真分析当前人口计生工作面临的前所未有的复杂形势和良好的发展机遇，特别要分析本队存在的各类动态，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，把思想和认识统一到全矿的工作部署上来，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲思想，进一步增强做好人口和计生工作的主动性，做到人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓，为不断提升矿井人口和计生工作水平作出贡献。

2、齐抓共管，强化组织领导。

坚持“一把手”亲自抓、负总责的工作要求，切实把计划生育工作摆到工作的重要位置，按照矿《关于全面加强人口和计划生育基层基础规范化建设的实施意见》、《人口和计划生育工作抵押考核办法》等管理规定，与区队工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。

3、规范管理，做好日常工作。

一是精细管理，强化信息工作。围绕帐、册、簿，加强“七簿两卡”等基层资料管理和基层单位《计划生育基础信息表》统计工作，做到分类建档、建卡管理，上报及时，数据准确。

二是以人为本，提高服务水平。配合矿计生办，做好已婚育龄妇女生殖健康查体工作，并积极推进避孕节育知情选择工作，让育龄人员自觉自愿地落实长效避孕节育措施，保证节育措施随访率达到100%。

4、创新方法，提高工作效能

一是创新宣传教育方法，促进婚育文化宣传。充分利用“春季优质服务月”活动，大力宣传“婚育新风进万家”，教育引导干部职工群众破除男尊女卑、重男轻女等封建落后思想，形成科学、文明、进步的婚育观念。大力加强培训基地建设，做好每季一次的计生培训工作，积极普及计划生育相关知识，提高干部职工群众知晓率。

二是强化队伍建设，提高工作效能。一要坚持计生领导小组例会制度，总结工作，查找不足，加强整改，健全机制。二要加强学习，提高素质，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十七届五中全会精神等，以先进理论武装头脑，指导实践。三要在矿计生办指导下，转变作风，提高效率，服务群众，方便职工，用亲情化感化职工的家属，促进计生工作稳定发展。

第五篇：人口和计划生育工作规划

在202_计生工作中，围绕我矿“11243”工作思路，突出教育，重视防控，动态管理，抓牢基础，确保全年不影响，不超标，切实维护全矿稳定形势，人口和计划生育工作规划。

一、指导思想

以人为本，服务群众，综合管理，提高质量，抓住重点，强化实效。

二、工作重点

1、提高认识，增强责任意识。

认真分析当前人口计生工作面临的前所未有的复杂形势和良好的发展机遇，特别要分析本队存在的各类动态，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，把思想和认识统一到全矿的工作部署上来，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲思想，进一步增强做好人口和计生工作的主动性，做到人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓，为不断提升矿井人口和计生工作水平作出贡献。

2、齐抓共管，强化组织领导。

坚持“一把手”亲自抓、负总责的工作要求，切实把计划生育工作摆到工作的重要位置，按照矿《关于全面加强人口和计划生育基层基础规范化建设的实施意见》、《人口和计划生育工作抵押考核办法》等管理规定，与区队工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。

3、规范管理，做好日常工作。

一是精细管理，强化信息工作。围绕帐、册、簿，加强“七簿两卡”等基层资料管理和基层单位《计划生育基础信息表》统计工作，做到分类建档、建卡管理，上报及时，数据准确，工作计划《人口和计划生育工作规划》。

二是以人为本，提高服务水平。配合矿计生办，做好已婚育龄妇女生殖健康查体工作，并积极推进避孕节育知情选择工作，让育龄人员自觉自愿地落实长效避孕节育措施，保证节育措施随访率达到100%。

4、创新方法，提高工作效能

一是创新宣传教育方法，促进婚育文化宣传。充分利用“春季优质服务月”活动，大力宣传“婚育新风进万家”，教育引导干部职工群众破除男尊女卑、重男轻女等封建落后思想，形成科学、文明、进步的婚育观念。大力加强培训基地建设，做好每季一次的计生培训工作，积极普及计划生育相关知识，提高干部职工群众知晓率。

二是强化队伍建设，提高工作效能。一要坚持计生领导小组例会制度，总结工作，查找不足，加强整改，健全机制。二要加强学习，提高素质，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十七届五中全会精神等，以先进理论武装头脑，指导实践。三要在矿计生办指导下，转变作风，提高效率，服务群众，方便职工，用亲情化感化职工的家属，促进计生工作稳定发展。