第一篇：乡镇人口与计生工作依法行政的难点与对策

乡镇人口与计生工作依法行政的难点与对策

近年来，随着社会主义法制建设的不断健全，特别是计生综合改革的实施，人口与计生工作依法行政工作摆在了很重要的位置，以人为本的执政理念不断强化。这是构建和谐社会的需要，是社会的进步。然而在基层实践工作中，由于乡镇人民群众的生育观念尚未完全发生变化，超生观念和重男轻女思想依然存在，依法行政矛盾困难重重。这些问题具体表现在：

一、依法行政与群众思想观念之间的矛盾

经过多年的计划生育基层工作，群众的生育观念有所进步，但“养儿防老”、“多子多福”的思想观念依然存在，现行的生育政策和群众生育意愿之间存在很大的差距，客观地给计划生育依法治理、依法行政增加了一定的难度。有些群众仗着“七不准”不去参加妇检，不落实节育措施，在工作中不配合、不支持，千方百计躲避计划生育。

二、改革措施与计划形势不对应

随着“七不准”、避孕节育措施知情选择权等政策的出台，计划生育行政执法逐步走向规范化，它严格要求计生执法必须依法依规，但并没有规定具体措施、无强制性，这给计划生育工作带来了难度。在计生干部对计划生育政策外的怀孕对象反复思想工作无效的情况下，为了保证计生指标任务的完成，采取强制措施，势必造成执法过程中的侵权行为，该对象有可能诉于新闻媒体；但如不采取强制手段，难免造成政策外生育。多年来，尽管国家出台了计生奖励扶助政策，独生子女优惠政策等一系列优惠政策，但奖励标准偏低，不能从根本上解决群众面临的生活和养老问题，吸引力不大，不足以影响群众生育观念和生育行为的转变。而国家现行的一些惠民政策对超生人口同样适用，造成违法成本过低，违法生育现象屡禁不止。

三、基层工作水平与考核机制不符

计划生育有严格的考核标准，目标高，标准严，计划生育率一直在高位运行，与基层实际工作水平有一定的差距。考核过多，计生“一票否决”无时无刻不在提醒各级干部，使得基层疲于应对，耗费大量人力物力。

四、计生政策与部门政策脱节

计划生育工作是一项综合性很强的工作，需要卫生、公安、教育、民政、劳动、工商、纪检等部门的密切配合，需要各地区相互协作。然而在实践工作中，各相关部门在制订相关政策和方案时，考虑的是部门的利益，没有制订与计划生育配套的切实可行的政策措施。各部门单位缺乏统一的协调管理，缺乏有力的问责机制。一些部门单位甚至没有为计划生育服务的意识，存在执法不公、偏袒的计划生育对象的现象，助长了违法生育者的气焰，给乡镇计划生育工作带来了被动和不利的影响。、五、计划外部环境差

随着社会的进步，计生依法行政各项政策的出台，群众的法制观念和自我保护意思增强，民告官意识强化，服从意识弱化了。一些计划生育对象为了达到某种目的，利用网络、媒体等现代化通讯设备发

表一些与事实不符的言论，广为传播，造成了极为恶劣的影响。在现行的生育政策没有变动的情况下，一些公众人物在公开场合发表一些与现行政策不符的言论，给群众带来了误解，增加了基层工作的难度。

解决计划生育行政执法难的对策和建议

一、调整思路、夯实基层、强化村民的自治工作

今年是村级班子的换届之年，要利用换届选举的契机，配好配强村级领导班子，把能力强、重视人口计生工作的同志充实到村级领导班子中来。乡镇要多措并举，出台严格的奖惩制度。加强村级班子的责任，调动村级班子的工作积极性，实现村级计生工作的经常化、制度化。充分发挥村级计生协会的作用，真正实现村级自我服务、自我管理。我乡自2003年开始稳步推进村民自治工作，2010年起把计划违约责任写进了村民自治的章程。2011年初明确由村委会收取计划生育违约金，大大调动了村干部的积极性。

二、努力发展经济，加大宣传力度，转变群众生育观念

要把计划生育与脱贫致富结合起来，对计划生育户给予更多的经济和技术扶持，以利益导向来促进农村传统生育观念的转变。加大宣传力度，创新宣传内容，深入开展计生宣传进学校、进村组、进家庭活动，在中小学进行计生专题知识讲座。使群众在生活中随处可见计生宣传资料。从生产、生活各方面关心群众，让群众能够真正了解政策、熟悉政策、自觉执行政策，为计生工作顺利开展奠定良好的社会基础。

三、强化计生队伍建设，增加计生经费投入

加大计生队伍培训力度，开展经常性的法律培训，计生业务知识培训，提高计生执法队伍的依法执政能力和依法执政水平。不断充实计生队伍力量，把能力强、素质高的同志充实到计生队伍中来，配备配强村级专干和信息员，落实好相关待遇，进一步规范执法行为，严格责任追究制度，改善计生服务所设施、实行规范化管理，提高计生服务所的服务质量和管理水平，完善岗位责任机制，加大培训力度。

四、多方配合，多措并举，形成计生工作合力

计生工作必须要多方配合，多措并举，实行“一盘棋”管理，现形势下部门配合有待加强。建议县委政府牵头，计生综合治理部门，如公安、卫生、教育、民政、工商、法院等部门要打破部门界限，迅速出台在新形势下与计生部门配套的计生工作制度，制订相关文件并下发，规范具体管理细则，并严格责任追究。县委政府针对计划生育执行情况，严格加以考核，真正形成部门权益共存、信息共享、齐抓共管的局面。

第二篇：乡镇2009人口与计生工作总结

**镇2009人口与计生工作总结 今年来，在市挂钩部门和区计生局的关心指导下，我镇按照“狠抓常规、整治弱项、重点帮扶、全面提升”的工作思路，进一步统一思想认识，认真分析计生形势和存在的问题，采取强有力、有针对性的措施，建立严厉的通报、督查、责任追究制度，有力保障计生工作任务落实，取得显著成效。2009年，全镇总人口52985人。育龄妇女17981人，占总人口33.94％；已婚育妇10992人，占总人口20.75％;已婚育妇中无孩717人，占已婚育妇6.52％；一孩育妇4019人，占已婚育妇36.56%，同比上升了3.78个百分点；二孩育妇4022人，占已婚育妇36.59％，同比上升了0.50个百分点，其中二女育妇582人，占总人口的10.98‰，同比上升0.61个千分点；多孩育妇2150人，占已婚育妇19.56％，同比下降2.29%，全年出生602人，其中男310人，总性别比为106.16:100；符合政策生育580人，符合政策率为96.35％；出生人口中一孩出生471人，男235人，一孩率为78.24％，一孩性别比为99.58:100，二孩出生107人，男61人，二孩率18.45％，其中二女出生42人，占二孩出生的38.89％，二孩性别比为132.60:100；多孩出生4人，其中政策内2人，多孩率为0.38％；发放当《生育证》689本，占总人口13.01‰，其中一孩523本，二孩166本；当年领取《独生子女父母光荣证》227本，全镇领取《独生子女父母光荣证》育妇共2509人，领证率为22.83％；共落实四术757例，其中结扎105例(二女扎37例)，放环590例，人引62例；女性初婚530人，晚婚299人，晚婚率56.67％。具体体现在“六抓六促”：

1、抓责任落实，促分层面管理体制完善。一是落实责任。制定《2009年人口与计划生育工作意见》，向各村、镇直各有关单位颁发计生工作责任状，做到目标明确、职责分明。二是兑现奖惩。今年来，共有2个村（居）被取消2009综合性荣誉称号和综合性评先评优资格、2个工作片、4名村（居）主干、3名计生服务员被通报批评，解聘2名村级计生服务员、1名流动人口计生协管员。三是强化督查。建立千分制平时考评机制，开展不定期督查，先后对得分低于850分的2个村实行季度重点整治，并扣全年考评分30分。四是启动问责。建立半月计生量化考评制度，凡是排名倒数三名的村，对相关片、村责任人进行预警告；连续两次倒数三名的，村主干必须在镇级计生例会上做检讨和表态发言，并进行诫勉谈话；3次（含3次）以上的立即启动问责机制，动用组织措施。五是加大投入。在财政预算时确保人均达到7.5元以上，力争比去年人均提高l元。六是分类指导。以各村（居）上一的考核情况为主要依据，综合考虑村（居）班子的战斗力、计生基础、村财、事业心、协会建设和群众婚育观念等方面因素，把全镇22个村（居）的计生工作分为好、中、差三个层面。确定综合评定前5名的村（居）为第一层面；综合评定后5名的为第三层面；其他的12个为第二层面。对第一层面的给更多的自主权，促进摸索自主管理的路子；第二层面的仍按照常规方式管理；第三层面的增派2—3名镇干部，加强对计生工作的指导，促进第三层面村（居）向第二或第一层面转化。

2、抓依法管理，促重难点工作突破。一是强化幸福社区计生管理。我们成立工作组，抽调3名业务熟、协调能力强的干部进驻，配合社区抓好计生工作。在具体工作中，我们分阶段安排工作任务，制定阶段性奖惩机制，逐例分析情况，采取有效措施，坚决依法落实。特别是在社会抚养费的征收上，已申请法院强制执行11例、电视曝光5例，通过综合措施，努力突破这一难点，逐步消除历史旧帐，做到每周有进度、每旬有突破、每月有成效。二是强化未婚青年管理教育。组织开展各村（居）未婚大龄青年再核实工作，共登记造册230人。在管理上，我们通过举办培训班、入户宣传，向未婚青年进行政策宣传，并要求其父母对子女加强教育和监管，同时建立针对26名重点访视对象的跟踪管理制度，运用社会舆论、村规民约、广播宣传等综合措施，督促其自觉遵守计划生育法律法规，有力遏制早婚早育现象。三是强化流动人口计划生育管理。积极创建村（居）包村组、单位法人包职工、中心户长包联系对象的计生责任制工作机制。此外，镇流管站在办理流动人口暂住证时严把查验婚育证明关，工商部门在为个体户办理营业执照时严把查验关。上半年全镇流入审验率100%、流出办证率97%，收到较好成效。特别是4月份来，结合全市流动人口清查活动，成立工作组对全镇22个村（居）流出人口重点是流出育妇进行电话号码和流出地点再核实，目前，已完成核对4000多名，做到流入、流出人口底子清、情况明。

3、抓就业保障，促利益导向机制健全。今年来，我镇率先启动计生纯女户就业保障工程，出台了《**镇计生纯女户就业保障实施意见》，实行就业登记、就业救助、就业保障制度，采取“对口衔接、技能培训、对外输出、开发岗位、提供渠道”等方式，建立计生就业保障基地，积极为计生户提供就业机会与就业保障。并于8月13日上午隆重举行了计生纯女户就业保障工程启动仪式暨首场计生纯女户就业招聘会，市计生协会常务副会长连士泉、市人口计生委副主任吴宗桥出席了启动仪式，亲自为**镇计生纯女户就业促进中心揭牌。启动仪式当天，共有恒昂工贸、三青实业公司等14家企业提供5种400多个就业岗位，通过现场就业指导、咨询、引导，有87人达成就业意向，32人签定就业协议。通过这一机制，进一步保障计划生育户特别是纯女户的就业权利，提高广大群众自觉实行计划生育的积极性。该项举措在《**日报》、《**晚报》和《省人口信息》都做了专题报道。

4、抓优质服务，促服务水平提升。以满足群众需求为目的，全面提升服务和管理水平，寓管理于服务之中，加快实现“两个转变”。一是深入开展规范化建设。以开展创建“文明窗口”和“四优一满意”活动为载体，加强计生服务所规范化建设，镇服务所被评为“市级文明窗口”。二是进一步做好常规手术工作。严格按手术程序做好手中无菌操作工作并做好术后随访工作，随访率100%。今年来，共上环418例，取环88例，占全镇上（取）环量的90%以上。三是完善优质服务工作机制。建立“告知-预约-服务-转诊-随访”的上下联动、全程关爱服务机制，启动计生流动服务车,组织医生、卫技人员、办证人员深入到山区村，特别是少数民族村、拆迁村，进行咨询、办证、义诊、妇科病普查等“全程关爱”优质服务活动。4月29日，配合市卫生局、计生委、计生协会 “关爱女性健康百村行活动”**镇义诊活动。来自市级医院的儿科、妇科、内科等10来名专家坐诊现场，引来500多名群众前来就医问诊，现场还免费赠送药物6000多元，发放健康宣传材料1000多份。

5、抓宣传教育，促婚育观念转变。一是加强人口学校建设。今年来，镇人口学校共举办6期培训班，共培训新婚夫妇、育龄妇女、大龄未婚青年1000多人次，培训镇、村干部、中心户（组）长、协会理事200多人次；村级人口学校培训新婚夫妇、35周岁以下育龄群众、未婚青年XX多人次。二是设立婚育新风宣传长廊。在福厦路14.2公里两侧有村庄的地方悬挂固定的婚育新风双面宣传牌60块，刷写规范、内容温馨的固定标语23幅，制作了3块大型的控制人口、保护环境和优生优育、关爱女孩等内容的宣传画。三是开展群众喜闻乐见的活动。春节期间，组织计生系统干部、镇村干部、计生服务员、协会会长、中心户长380多人，开展“赠春联、送温暖、进千家”活动，共走访计生户XX多户。

6、抓协会网络，促“三联创”工作深化。一是加强网络建设。以开展“三联创”活动为载体，从村级理事会和小组长队伍整顿入手，切实加强村级协会队伍建设，进一步完善协会工作制度和活动制度，确保会员活动经常化。二是发挥协会网络优势。共发动近万人次广泛宣传“三优”及《决定》精神，增强全社会“三优”意识，大力推广免费婚检。三是开展“生育关怀行动”。多方筹措12.5万元资金专门设立“生育关怀行动专项基金”，目前，已有20多位“计生三户”受益。组织各种技术培训活动，聘请农业技术人员进行育苗、施肥、施药等田间管理和果树嫁接等技术讲座，聘请服装、针织等技术人员为育龄群众进行技能培训。四是推出先进典型新亮点。今年4月份，全国先进基层计生协会——**村计生协会做为**区基层计生协会代表在全市基层计生协会上做了以“三比三评”（比宣传、比服务、帮扶，评选优秀协会会员、评选先进协会小组、评选“五好文明家庭”。）事迹为主要内容的先进经验交流，受到了市、区计生协会领导的好评。今年来，我镇的人口计生工作虽然取得一定成效，但还存在着不少问题。主要表现在：一是工作发展不平衡，个别村（居）的计划生育工作水平还有待提高；二是少数群众婚育观念尚未彻底转变，生育欲望与生育政策还有较大差距，特别是国道改扩建、高速公路建设征地农转非后没有落实政策帮扶的“事实农民”，生育一孩无法再生育，有一定抵触情绪，管理较难；三是拆迁村幸福社区人户分离现象仍然普遍存在，管理难度极大。今后，我镇要从以下几方面加以努力：一是进一步落实“责任、协调、督查、问责”等制度，加强综合治理，成为强大的工作合力，推动计生常规工作的“硬”落实。二是继续深化“百日奋战”专项活动，加强宣传，狠抓“六清理、六整治”，确保活动取得明显成效。三是全面总结提高，逐步完善人口和计划生育管理服务长效机制，努力实现难项有突破、弱项能达标、常项有提高、强项上品牌，确保计生“甩后创先”目标的如期实现。

第三篇：人口与计生工作

人口与计划生育工作：

1、积极对师生进行人口与计生政策教育，有计划、总结，有教职工培训名册、培训教材（讲义）、培训记录。

2、加强对教职工的计划生育管理，教职工无违反人口与计生政策现象。

3、按《计生条例》落实独生子女（按领取的独生子女证）保健费方面的待遇，有计划生育管理责任状。

4、建立健全学校人口与计生工作的各种簿、卡、册，有应检已婚育龄妇女生育节育情况及检查情况登记表（当地计划生育管理所证明），计划生育信息卡（有落实节育措施证明），育龄妇女花名册。

第四篇：乡镇人口与计生工作考核实施细则

为了更好完成人口与计划生育各项工作指标，全面提高我镇计划生育工作质量和管理服务水平，特制订全镇人口和计划生育工作考核细则。

一、责任内容：

责任状共分六项工作目标：即：

1、科技服务工作；

2、宣传教育及队伍建设；

3、政法及流动人口管理；

4、规划统计工作；

5、药具管理；

6、计生协会工作。

第一项：科技服务工作

(20分)

1、全面开展计划生育优质服务“三级联创”活动，对育龄妇女包括流动人口一年进行两次孕情普查，普查率达到95%以上，每少一个百分点扣0.5分，重点人群达到100%，每少一个百分点扣1分，术后随访率达到100%，每少一个百分点扣0.5分。（5分）

2、坚持孕情跟踪服务，建立孕情报告单制度，孕后出现一例私自引产扣5分，并追究相关人员责任。（5分）

3、出现一例计划外22周岁以上引产的扣10分，免去中心户长职务。出现一例超生免去计生主任职务。（10分）

第二项：宣传教育及队伍建设。（20分）

1、村计划生育组织健全。人员责任清、任务明，村与中心户签订责任状，年内以村为单位培训中心户长4次以上（有记录），中心户对育龄妇女集中学习6次以上，每少一次扣1分。（10分）

2、坚持开展人口文化宣传活动，“婚育新风进万家”关爱女孩等大型宣传活动，年内至少开展一次，没有活动扣5分（有记录和图片）。（5分）

3、每月报计生信息一份（300字以上），全年12份，差一份扣0.5分。（5分）

第三项：政法及流动人口管理。（18分）

1、加强计划生育村民自治工作，制定切实可行的计划生育乡规民约和村民自治章程，行使“省条例”赋予村民委员会的权利，真正做到民主参与，民主管理，民主监督计划生育工作，三个组织健全，三个记录齐全，少一项扣2分。（8分）

2、加强流动人口管理工作，《流动人口婚育证明》的验发证率达95%以上，育龄妇女建档率达100%，信息的反馈率达100%，每项差一个百分点扣0.5分；流动人口报表及时、准确，迟报一天扣0.5分。（10分）

第四项：规划统计工作（22分）

1、严格执行

二、多孩报批制度，无标生育一例扣5分。

二、多孩生育通知单必须在育龄妇女怀孕3个月内发放，不按规定发放一例扣3分，对怀孕超过5个月后发放一例扣5分。（10分）

2、严格控制出生人口瞒、漏报行为，瞒报一例扣3分；漏报一例扣2分。（5分）

3、及时准确上报计生统计信息，统计准确率达100%，差一个百分点扣0.5分，迟报一天扣0.5分。（5分）

4、农村部分计划生育家庭奖励扶助申报工作及时准确，无漏报，错报发生。（2分）

第五项：药具管理工作（10分）

1、村级“五化”建设达标，一项不达标扣5分。（5分）

2、药具发放，随访率达100%，降一个百分点扣0.5分（5分）

第六项：协会工作（10分）

1、开展“少生快富，一村帮两户”扶贫帮困工程，帮扶对象措施落实到位，差一户扣2分。（2分）

2、村级协会组织健全，不健全不得分。（2分）

3、年内开展4次协会活动，有记录，差一次扣1分。（4分）

4、开展“生育关怀”五个行动，（其中落实一个关怀即可），有实施方案、有材料，未做到不得分。（2分）

本考核细则实行随时考核方法，年底将考核分数计入经济工作责任状。

镇计生办

3月25日

第五篇：新形势下乡镇工作的难点与对策

做好乡镇工作的难点与对策

2006-5-11

要切实按照党的十六届五中全会的战略部署，全面贯彻落实以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从发展农业生产、增加农牧民收入、提高群众生活水平入手，坚持以经济建设为中心，坚持发展才是硬道理，举全省之力，采取重点突破和整村推进等扶贫方式，通过又好又快的发展，努力完成新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设两大历史任务。因此，做好乡镇基层工作成了重中之重。

一、正确认识乡镇工作的重要性

乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。江泽民同志曾指出“基础不牢，地动山摇”，就充分说明了切实加强乡镇基层工作，巩固乡镇基础地位在我国改革开放和现代化建设中的重要性。乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政基础，和人民群众联系最接、最紧密。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。各级领导务必从全局和战略的高度，着眼于我国长远发展，抓好基层，打好基础，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。在新的历史背景下，乡镇领导如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

二、乡镇工作的难点及原因分析

甘肃是一个多民族省份，全省共有49个少数民族，其中世居少数民族17个。对甘肃来说，要完成好党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，地区乡镇干部职工带领广大农民群众发家致富，为促进农村的稳定和发展发挥了积极作用。但是，做好乡镇工作也遇到了许多难点及问题：

1、工作环境差，基础设施薄弱。我县属于边远地区少数民族自治县，海拔高，地处戈壁沙漠，常年干旱缺水，环境恶劣。再者，我县基础设施建设滞后，群众生产生活条件差，缺乏发展的物质条件。由于特殊的自然环境，加上投入有限等原因，我县的稳产高产的基本农田（草场）少，水利灌溉程度低，公路覆盖面窄、路况差，电力设施和电力供给不足，部分地区和群众仍未摆脱靠天吃饭、靠天养畜的被动局面。通电率、通路率、通电话率和通电视信号率等明显低于全国平均水平。

2、工作任务重，工作压力大。众所周知，乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。由于国家体制和机制等诸多方面的原因，使得乡镇干部下乡到第一线工作难度加大，工作压力大。

3、财政收支矛盾突出。乡镇一级政府财力单一，特别对我县这样的边远县成而言，财政收支矛盾尤为突出，广大农民基本解决温饱，至今尚未彻底摆脱贫困，乡镇又实行财税包干制，要完成任务才能得到工资，乡镇工作困难重重。乡镇领导要突出政绩，又必须在任期内争取项目和资金来搞水电路等基础设施，加快农业产业结构调整，发展地方经济。由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、贷、要，这样虽然政绩出来了，但给乡镇遗留下了许多隐形债务。农牧民增收难、债务偿还难、财政平衡难这“三难”是制约乡镇工作难以开展的重要因素。

4、乡镇党委、政府在村干部队伍建设方面的工作力度不够。第一，对村干部队伍建设重视不够。有的对村干部缺乏正确的态度，认为村干部水平低，是干具体工作的，不需要加强理论学习和业务培训；有的在村干部队伍建设方面缺乏长远的治本措施和规划，重使用、轻培养，重调整、轻教育，抓一阵、松一阵等问题比较普遍。第二，对村干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。绝大多数的乡镇党委、政府在推荐、考察和选拔村干部时没有可操作的具体标准，随意性大。对村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，难以实施监督。在激励方面，多体现为精神激励，表彰形式过于简单，开个会吃顿饭或广播一次了事，很难真正起到激励作用。

5、村干部自身存在很多问题。第一，年龄偏大，思想观念保守。绝大多数村干部年龄偏大，在开展工作时虽有丰富的经验，但和年轻人相比较，习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想观念陈旧，缺乏争上游、创一流的信心和勇气；守摊不创业，对村情、对市场缺乏研究，市场经济意识不强，习惯于传统的农业耕作，不能发挥本村的地理、交通、资源优势。第二，不学习，政策水平低、业务能力差。部分村干部认为自己是干具体工作的，学不学理论关系不大，忽视了对理论知识的学习，缺乏一定的理论素养。他们对党在农村的方针政策的精神实质了解不够、掌握不细，常常从自身利益出发，以个人的好恶，凭借老经验、老办法处

理问题和执行政策，往往造成了偏差和走样。由于不加强学习，这些村干部不懂农村实用技术，不懂市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务；依法治村的能力低，面对农村工作中出现的新情况、新问题力不从心。第三，“等、靠、要”的思想严重。和发达地区相比较，西部少数民族地区缺少地域优势、地理优势和人才优势等，招商引资很困难，申请项目很困难，部分村干部认为“先天不足”，从而悲观失望，存在着“等、靠、要”的思想，对如何摆脱困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服务意识不强。大部分村干部的补助低，工作条件艰苦，政治上没有多大前途，当上村支部书记、村委会主任就到头了。因此，部分村干部在工作中得过且过，为村民服务的意识不强，看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”，甚至以权谋私、偏亲向友。第五，自律意识差、拜金主义、享乐主义滋生。部分村干部自我约束能力差，理想、宗旨动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生，甚至耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落。

三、搞好乡镇工作的对策与思路

1、加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级领导要从全局的、战略的高度，充分认识加强乡镇工作的重要意义，把它列入重要议事日程抓紧、抓好、抓实。要发扬党管农村工作的优良传统，认真总结改革开放以来抓乡镇工作的经验，积极探索社会主义市场经济条件下搞好乡镇工作的新路子。针对少数干部在一个地方不安心，思“迁”、思“调”的问题，要在乡镇领导班子及干部职工中深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想学习，大力掀起“全心全意为人民服务，苦干实干带群众致富”的学习热潮，以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量一切工作，秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。通过学习，要求乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。

2、稳定乡镇干部队伍，进一步改善工作条件。要保持乡镇领导班子的相对稳定，主要领导干部的调整不能过于频繁。除了任届期满，或班子极不团结，或个别领导干部能力水平低、素质差外，在任期内（宪法修改后应为五年）一般不宜对班子和领导干部作大的调整，也不宜把这个乡镇的领导调到另一个乡镇去交流使用，要尽

量在本乡镇使用（特别是分管经济工作的领导），以保持乡镇经济发展的连续性和相对稳定性。乡镇干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多关心乡镇干部。坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。

3、给乡镇干部松绑减压，创造良好的工作环境。乡镇工作千头万绪，任务非常繁重，县上各部门要围绕经济建设这个中心，合理调整和安排各项工作，严格控制非生产性任务下派，减少基层工作压力。各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之过急，把所有矛盾都推到基层，要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及的服务。上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，不能单纯强调投入、装备。禁止多头检查，慎用、少用“一票否决”。各部门及对口联系单位不得在乡镇乱吃乱喝，严禁任何部门和单位强行向乡镇摊派报刊、书籍，为乡镇压缩不必要的开支。这个会那个会，这个应酬那个接待，党政正职不参加，就说你不重视，就要挨批评。所以，还要尽量压缩文山会海，减少乡镇政府迎来送往和不必要的应酬活动，切实给乡镇领导松绑减压，使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力抓经济、搞建设、谋发展，这是基层干部的强烈愿望，必须引起各级领导的高度重视。

4、搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。目前，乡镇一级政权的行政职能发生转变，市场手段和服务功能逐渐增强，为农民群众生产生活服务，正逐渐成为乡镇工作的主题。乡镇政府要把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理，强化为农村、农业和农民服务的功能，发展公共福利事业，维护市场秩序。乡镇领导要针对新时期出现的新情况、新问题，找准工作重点，调整工作内容，改进工作方法，带领群众早日走上致富之路。乡镇干部要学习和掌握市场知识，自觉运用市场经济规律指导农民的生产，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。县级有关部门要加大对“三农”的投入和支持，立足本地资源优势和

生产潜力，因地制宜，统筹规划，合理布局，制定小城镇建设、产业发展、扶贫开发、财政税收等政策，用政策引导乡镇发展。同时，要引导农民进行产业结构调整，发展高产优质高效农业，优化农业区域布局，发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，增加农业税收，扩大基础财源。根据我县实际，各乡镇要大力发展具有雷波特色的优质脐橙、茶叶、青椒、莼菜、竹笋等项目，促进县域经济建设快速发展，实现农业增产、农民增收、农村稳定。

5、密切干群关系，解决群众实际困难。大力号召全县乡镇干部开展知民情、化民怨、帮民富、暖民心和送政策、送技术、送信息、送法律的“四民四送”活动，做到从思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，架起干群之间的“连心桥”。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和田头地角，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。只有干群关系融洽了，才能取得农民群众的信任和支持，工作才能打开新局面。同时，还要认真贯彻中央和省委有关减轻农民负担的政策和法规，集中人、财、物力，解决工作中的难点和群众关心的热点问题。工作中的难点，往往是工作得以突破和推进的关键；群众关心的热点，常常是大局稳定与否的“晴雨表”。当前要积极按照中央安排部署，稳步推进和巩固“费改税”的成果，加强农村基层组织建设，搞好社会治安综合治理，严厉打击农村各种违法犯罪活动，为农民集中精力抓发展、奔小康创造一个安定祥和的生产生活环境。

6、建立健全制度，科学规范乡镇工作。基层工作千头万绪，要运用好约束机制，紧紧围绕人、事、物建立健全一整套管理制度，强化对干部、财务、工作的管理力度。建立健全《机关管理制度》、《考勤制度》、《学习制度》、《民主生活制度》、《目标考核制度》等，使对乡镇干部的管理进一步规范化、科学化。同时，还要制订一套行之有效的、完整、严密、细致的财务管理制度，从源头上堵塞各种乱收乱支的漏洞。乡镇工作点多面宽，繁琐复杂，目前的定量考核指标存在实际上的不可比性，考核乡镇领导工作实绩时，既有本人的能力、水平、主观能动性等方面的原因，同时也受区位条件、原有基础、经济水平及其他条件的影响，实际操作中难免有失公允。因此，上级党委、政府必须研究制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩。并正确运用考核成果，对作风正派、工作能力强、群众公认的干部，要敢于破格提拔使用，真正实行“能者上、庸者让、差者下”。同时，在基层工作中要严格执行政

务公开、财务公开、村务公开、社务公开，建立健全廉洁自律制度、基层评议制度，规范约束干部的行为，让农民群众对乡镇班子和乡镇干部进行定期评议，促进乡镇机关提高办事效率。