第一篇：论当代中国行政审批的改革

浅论当代中国行政审批改革

094228翟可卉

摘要：行政审批制度改革是伴随经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革，是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场变革，对于完善社会主义市场经济制度有着重大意义，对于促进政府行政观念更新转变、建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理制度必将产生积极而深远的影响。

关键词：行政审批改革 法制化

一、行政审批概述

行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为.。1

行政审批要经历“接件-承办-核对-审批-收费-发证”的过程，一般将政府具有审批性的管理行为归纳为四大类：审批、核准、审核、备案。2

二、我国行政审批的现状及改革的意义 我国主要经历了五次行政审批改革。

1、20世纪70年代末至80年代初。在这个阶段里，我国的行政审批制度改革主要围绕中央政府与地方政府之间的权力分配而展开。百度百科：行政审批的定义

百度百科：行政审批的功能22、1983年至1988年。这次改革主要是转变职能、下放权力、调整结构、精简人员，国家部委内部设司、处两级。同时把直接管理企业的职能转移出去，使政府对企业由直接管理转向间接管理。

3、1993年至1997年。国务院秘书长罗干于1993年3月召开的八届全国人大一次会议上关于国务院机构改革的说明中提出：要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，减少具体力放给企业,把应该由企业解决的问题，交由企业自己去解决。

4、从1998年至202_年是广泛发展阶段。改革重点是大幅度精简行政审批事项，规范审批程序，设定审批时限，公开审批内容，建立一套便民利民的行政服务体系。实现政企、政事、政社分开，建立廉洁高效、行为规范的行政管理体制。

5、从202_年至今, 是在新形势下, 为了适应全面建设小康社会, 开创中国特色社会主义新局面而进行的新一轮行政审批改革。202_年3月, 国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》明确提出要全面推进依法行政, 经过10年左右坚持不懈的努力, 基本实现建设法治政府的目标。在最近的党的十七大报告中又提出, 要减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。3

我国的行政审批制度改革是伴随我国改革开放全过程的一项长期的渐进式的改革，改革开放以来的渐进式改革为全面改革作了铺垫和准备。在当前和今后一段时间，推进行政审批体制改革，推动政府职能转变，是政府管理体制改革的一个重要支点。

笔者认为，我国行政审批改革的目标大致有以下三个层次: 一是废止过滥的审批;二是为每项必要的具体审批设立科学的分析制度;三是建立宏观上全面的审批管理制度。

（二）我国行政审批改革的基本做法

具体来说，就是从法律方面规范和完善行政审批制度的管理，制定出一部完整的行政审批法律。法律应该包含以下几方面内容：

1、行政审批的原则。包括审批法定原则，即行政审批的设定，必须有明确的法3

律依据，并且应当按照法律规定的权限和程序进行;公开原则，即有关行政审批的所有信息都应当公开，并允许所有符合条件者申请;适度原则，其含义是设立行政审批应当以社会公共利益的必要为限度，不得过多过滥;有效原则，即审批的设立应能有效地解决市场中存在的问题;责任原则，即设定审批应承担的法律责任。

2、行政审批的设定权。第一，法律可以根据需要设立任何形式的行政审批;第二，行政法规有权对法律所设定的审批作具体规定外，不能对基本权利设定限制;第三, 地方性法规除对法律、行政法规设立的审批做具体规定外，有权结合本地实际设定一定量的行政审批，但不得妨碍国家统一管理和公民的人身自由与财产权利;第四, 规章及规章以下的规范性文件不得创设何行政审批，但可就行政审批的具体标准、条件作出规定。

3、行政审批的范围。法律对行政审批的范围应作出明确规定，对不符合市场经济发展要求或不属行政管理职责及不应通过行政审批来管理的事项，就不应实行审批。

4、行政审批的一般程序。行政审批作为行政法上一项重要制度，应加强其在程序方面的规定。

5、行政审批的监督。

另一方面，英美等国政府利用行政审批的经验，很值得我们借鉴。举两个例子：

1993 年前，美国无线电频谱资源主要靠FCC基本上免费分配。但1993 年后，随着无线通讯的发展，美国政府开始利用著名的PCS 拍卖机制分配审批证，美国政府在这一领域的做法是促进了无线通讯的有序发展，并使国家增加了巨额财政收入。在我国，可对一些稀缺资源的开采、利用审批进行拍卖改革，如矿产资源开采的审批、土地资源利用的审批、森林资源采伐的审批等。这样一方面可增

加国家财政收入，另一方面可遏制过度使用，造成生态环境的破坏。第二个是在美国，里根政府于1981 年批准的12291 号行政命令，是最早规定行政审批需要经过经济评估的法律依据。它规定所有申请建立行政审批的行政部门，必先对其提出的行政审批项目进行成本收益分析，上报总统批准的行政审批必能带来净收益。英国行政审批的经济评估始于80 年代中期, 至今也取得了很大成绩。

三、当前行政审批改革存在的问题及对策

（一）当前行政审批改革存在的问题

全国各地纷纷进行行政审批制度改革，取得了一定成效，但还存在不少问题。一是行政审批种类繁多，内涵不一。不同种类的行政审批之间在具体操作中没有明显区别，国家法律、法规对此也无确切说法，地方清理时不好把握；二是一些部门对清理行政审批态度不积极；三是有些地方行政审批清理结果有一定水份。尽管总结中减了很多项目，但一些不再必要的审批项目并没有真正减下来。

（二）完善行政审批改革的问题建议

1、科学界定行政审批的范围和标准

要搞好行政审批制度改革，首先应当明确行政审批的范围，解决哪些规范性文件对哪些行业、哪些行为设定行政审批的问题。

2、切实改进审批方式

在切实减少行政审批事项的同时，对保留的行政审批事项应当围绕转变政府职能，改革审批方式，改进工作作风，简化环节，规范程序，提高效率和服务质量,最大限度方便基层，方便企业，方便群众，服务社会。一是积极推进政务公开。通过多种方式公开确定和保留的行政审批、审核、核准、备案事项。除极少数需要保密的以外，都要向社会实行公开审批。机关、审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批责任人，主动接受社会各界和人民群众的监督。对物价、收费、市政、城管、环保等与人民群众利益密切相关的事项，充分听取和吸收社会各方面的意见。强化专家审查、咨询制度, 对技术性、专业性较强的验收、评审和许可事项，组织有关专家进行专业技术审查，提供咨

询意见，进一步提高政府决策的民主化、科学化水平。二是搞好便民服务窗口建设。设立行政审批中心,有关部门和单位进中心统一办公，形成集中式的服务窗口。从实际出发开展各种形式的便民服务。特别是对热门项目、审批工作量较大的项目和需要多个部门联合办理的项目，尽可能采取集中办理的方式以方便群众。结合政府上网工程，探索多部门联网办理的管理新模式，改进审批手段，提高工作效率。

3、建立有效的行政审批责任制和监督机制

在行政审批制度改革中，对有关部门不认真进行自查自清，对该清理的没有清理，或者避重就轻，化整为零, 搞“数字游戏”的，应当追究有关负责人的领导责任。在行政审批制度改革完成后，各级机关凡超越职权，在法律、法规、规章和国务院文件之外设定行政审批项目的，应当严格追究有关负责人的法律责任。

4、完善听证制度。

听证制度在行政处罚制度中已被确认和应用，今后的行政审批法亦应采用。因为它是监督行政主体依法行政的有效制度。建立行政审批听证制，充分贯彻行政审批公平、公正和公开原则，肃清行政审批的 暗箱操作，将其置于社会各方公开监督之下，免其因不受监督而滋生腐败，祸国殃民。4

总之，积极推进行政审批制度改革，按照建立社会主义市场经济体制的要求进一步加快政府职能转变，是为新世纪发展创造良好环境、推进党风廉政建设的、重要措施。通过改革政府管理方式，减少审批项目，规范审批行为，加强对审批的后续监管，将政府管理重点从日常审批向依法监管转变，切实把政府职能转变到经济调节、社会管理和公共服务上来。

参考文献: 4 张耀东: #行政审批中存在的问题及对策研究∀ [ J] , # 中国行政管理∀(京)202_ 年第9 期;

[ 1] 政府规制改革与行政审批改革研讨会议综述∀ [ J].#法学研究∀。202_ 年第3 期.[ 2] 张耀东: #行政审批中存在的问题及对策研究∀ [ J] , # 中国行政管理∀(京)202_ 年第9 期.[3]、审批制度改革.中国方正出版社.202_年5月12日.[ 4] 肖金明: #行政许可制的反思和改革∀ [ J] , 中国行政管理(京)202_ 年第6 期

[ 5] 马怀德: #行政许可制度存在的问题及立法构思∀ [ J] , #中外法学∀ 1997 年第3 期.[6]附录：国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（202_年6月29日中华人民共和国国务院令第412号发布自202_年7月1日起施行）中华人民共和国国务院令第４１２号

第二篇：行政审批改革

行政审批改革

温家宝指出，要进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。突出三个重点领域：一是投资领域。进一步深化投资体制改革，真正确立企业和公民个人的投资主体地位。二是社会事业领域。加大审批事项的清理、精减和调整力度，放宽限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。三是非行政许可审批领域。清理一些部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等，要一律取消。

温家宝说，行政机关设定审批事项必须于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，行政机关不得设定或变相设定行政审批事项。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。加强电子政务建设。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。推行服务质量公开承诺制和亲切服务。

第三篇：行政审批改革汇报

汇报材料

（XX县卫生和计划生育局）

尊敬的X书记、各位领导：

卫生计生作为保障健康的重要民生部门，与群众的健康权益息息相关，县卫计局按照“三集中、四到位”的要求，派行政审批股整体入驻县政务服务中心，并采取有效措施，将审批时限最大程度压缩，坚持简政放权，在法律允许的范围内，最大限度方便群众办事。下面将我局行政审批事项基本情况及下一步精简、压缩、改革思路与措施汇报如下：

一、审批事项和便民服务事项基本情况

按照法律法规及行政审批事项下放相关精神要求，目前，我局承担按权限进行医疗机构设置与执业许可、饮用水供水单位卫生许可、公共场所卫生许可这三大项行政审批工作，和再生育审批一项便民服务事项。其中按权限进行医疗机构设置与执业许可中包括二级以下医疗机构设置与执业许可、中外合资合作医疗机构，港、澳、台地区投资者在内地设置独资医院的审批、医疗广告和保健信息审核、母婴保健技术服务机构设置与执业许可、放射诊疗许可等内容。按照简化办事流程，提高办事效率的原则，202_年入驻县政务服务中心后，我们将医疗机构设置与执业许可由《医疗机构管理条例》规定的45个工作日压缩到3个工作日承诺办结，其中包括现场验收；将饮用水供水单位卫生许可由《生活饮用水卫生监督管理办法》规定的20个工作日压缩到3个工作日办结；将公共场所卫生许可由《公共场所卫生管理条例实施细则》规定的20个工作日压缩到3个工作日办结，最大限度方便群众办事，并且严格按照《行政许可法》和有关文件规定，所有的行政许可项目一律不收取任何费用。

二、审批事项和便民服务事项下一步改革思路及措施

1、将按权限进行医疗机构设置与执业许可中的中医诊所和养老机构中内设的医疗机构许可取消行政审批，实行备案管理。申请人提交设置单位或个人设置医疗机构的备案材料，卫计局行政审批窗口对材料齐全且符合相关要求的，及时发放《中医诊所备案证》或《医疗机构执业许可证》即可开展执业活动。由审批改为备案，简化了办事程序，只需申请和发证两个环节，压缩了办事时限，为申请人提供了方便。

2、将公共场所卫生许可、饮用水供水单位卫生许可这2项审批事项由原来3天办理的承诺件调整为即办件。只要申请材料齐全、符合法定形式，按规定当天办结审批并发放许可证，并将办理结果及时输入政务服务中心行政审批系统。

3、将再生育审批（三胎）由原来的纸质证明资料审批改为网上审批，育龄夫妇从网上申请，上传相关资料，经审核符合条件的，持本人身份证便可到卫计局窗口领取《计划生育服务证》（即准生证）。

三、推进中存在困难问题及解决思路

1、对已经取消的行政许可和非行政许可审批事项，我们将通过媒体、网络、微信公众号等方式及时向社会公开，避免群众不知情，办事多跑路的情况发生。

2、由行政审批转向备案管理，是一种管理手段，本质是简化事前管理，提高办事效率，而不是放松监管，首当其冲的问题是如何加强事后监管。随着备案医疗机构和即办审批公共场所数量的持续增加，执业活动日益频繁，转变监管方式、提高监管能力将成为县级卫计行政部门的重要任务。监管人员不足、监管能力不足和繁重监管任务之间的矛盾也将显现出来，需要通过壮大监管队伍、增加监管力量、转变监管方式加以解决。

第四篇：行政审批改革座谈会发言

发展和改革局关于全市审批制度改革部门

座谈会汇报材料

一、统一思想，进一步提高对深化行政审批制度改革工作的认识

行政审批制度改革是破除体制机制障碍的重要抓手，是营造最优发展环境的核心环节，也是加快转变政府职能的关键之举。深化行政审批制度改革加快政务服务体系建设是发展所需，是大势所趋，是群众所盼，如何改革和完善行政审批，已成为当前各级政府所面临的一项艰巨任务。

新一届中央政府在机构改革方案中提出，改革的核心是转变政府职能，而转变政府职能则必须从行政审批制度改革来实现突破。省委书记夏宝龙在全省经济工作会议上也提出：浙江要争取创造审批速度最快的政府。我市于202_年以来，在市委市政府的正确指导下，以“合法合理、精简高效、批管分离”为目标，对行政审批制度进行了改革，创造了良好的经济发展环境和社会效益。但是离改革的理想目标还是任重道远。

下步我们要继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，大力弘扬“三思三创”精神，深刻认识深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性，把审批创新摆在突出位置，努力突破影响我市经济社会发展的体制性障碍。以“能减则减、合理归并、市场运作、强化监督”为目标，从清理审批到削减事项，从优化归并到标准化建设，持续推进，服务发展。面对新问题、新矛盾，不断提出新命题、新目标，尽力满足人民群众的办事需求。把审批制度改革作为政府职能部门的自我需求，在县市区的行政审批制度改革中争创全省第一乃至全国第一。

二、本部门削减审批事项、减少优化审批环节、流程的设想 经上一轮清理后，我局共保留9个行政许可事项和4个非行政许可审批事项。9个行政许可事项分别为：

1、内资企业投资项目核准；

2、外商投资项目核准；

3、境外投资项目核准；

4、基本建设工程初步设计审查；

5、审批粮食、棉花、煤炭出口配额和粮食棉花进口关税配额；

6、固定资产投资项目合理用能审查；

7、新建生产性供热锅炉审批；

8、工程建设不招标批准；

9、招标范围和招标方式核准。4个非行政许可审批事项分别为：

1、政府投资项目建议书的审批；

2、政府投资项目可行性研究报告的审批；

3、政府投资项目工程初步设计的审批；

4、企业投资项目备案。

为了进一步缩短基本建设项目审批时间，提高行政效率，我局计划在上一轮改革成果的基础，作以下三方面深化：

（一）审批事项削减

1、取消审批粮食、棉花、煤炭出口配额和粮食棉花进口关税配额，理由是：近五年多来，未受理过此类事项的申请。

2、取消新建生产性供热锅炉审批，理由同上。

3、取消固定资产投资项目合理用能审查，理由是：根据文件规定，我市固定资产投资项目用能审查，根据不同行业，分别由市经信局、交通局、住建局负责。

4、取消工程建设不招标批准，理由是：我市建设工程招标核准由市招标办负责。

5、取消招标范围和招标方式核准，理由同上。

6、取消政府投资项目可行性研究的审批。

合计取消6个事项（5个行政许可事项和1个非许可事项），削减率为46.2%。

（二）优化保留事项的审批环节

1、总投资1500万元及以下的政府投资项目，审批程序由原来的项目建议书、可行性研究报告和初步设计三个环节合并为一个环节，审批项目实施方案。

2、总投资1500万元以上的政府投资项目，审批程序由原来的项目建议书、可行性研究报告和初步设计三个环节调整为两个环节，审批项目建议书和初步设计。

3、总投资5000万元及以下前期规划明确或建安费用占比较低的政府投资项目，不再单独组织工程初步设计会审，建设单位编制初步设计文本后直接委托概算审核。

4、对列入计划的政府投资项目，简化项目建议书审批，原来要求提供的规划选址意见书改为规划意见。

5、合并规划设计方案会审和初步设计会审。政府投资项目由发改部门牵头办理，企业投资项目由规划部门牵头办理。

（三）项目审批材料削减

1、政府投资项目的项目建议书审批前：取消项目招标方案核准意见；不再要求信访维稳风险评估报告；计划外项目和乡镇街道实施的总投资在500万元以上的项目，不再需要市政府审批意见。

2、企业投资项目采用备案登记的，不再要求编制项目备案报告。

三、建议意见

1、国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》出台后，宁波市政府正在起草取消、调整和下放审批事项的目录，进一步明确市、县两级的审批权限，建议本次改革要与上级部门做好对接。

2、加强政府投资项目的前期工作。项目建设单位在申报计划前，要根据相关规划，做好项目的前期研究和论证工作，以确保政府投资项目的必要性、可行性和经济性。

3、规划设计方案会审和初步设计会审合并，具体的操作办法还需与市规划局进一步商定。

市发展和改革局 二0一三年三月

第五篇：行政审批程序改革

精简提效率高效惠民生

通山县进一步推进行政审批程序改革

“我是来办理执业药师注册行政审批手续的，原本以为要一两个月才能把证办下来，没想到才一个星期就通知我来取证了，效率真高，而且办起来很方便，完全没有想象中的复杂！”近日，通山县通羊镇新城社区居民高文德在通山县政务服务中心的食品药品监管局窗口高兴地说。

这是通山县进一步简化行政审批程序后所带来的一系列可喜变化的一个缩影。

据悉，为进一步转变政府职能，巩固近年来开展“两集中、两到位”改革所取得的丰硕成果，通山县出台《县人民政府关于简化行政审批程序推进审批服务提速的实施意见》，以争创“群众满意服务窗口”为契机，进一步优化行政审批流程，精简审批环节，缩短审批时间，实现提速增效。在减少审批事项、减少审批环节、减少审批手续、缩短审批实现、减少审批收费、强化集中审批、加强人员管理七个方面做出硬性规定。

该县通过对现有行政审批事项和收费项目重新审核、清理，共取消各类行政审批事项314项，保留行政审批事项150项，非行政审批事项19项，精简幅度达到68.9%；通过优化、简化审批程序，所有审批时限在法定时限内进一步压缩30%以上，窗口即办件达到所有审批事项的75%以上；实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一次性收费”的运行模式，建立了“一站式”集中审批体制和“并联审批”相适应的运行机制。同时加强组织领导，强化监督检查，实施责任追究，确保完成简化行政审批程序、推进审批服务提速各项任务。

通过一系列科学、有效的改革，该县大幅提高了审批效率和服务水平，初步实现了审批服务大提速，进一步优化了投资发展环境，有力推动了“最快捷、最简便、最畅通”政府的打造。