第一篇：当前计划生育工作存在的问题及对策研究

浅谈当前农村计划生育工作存在的问题

及对策研究

（美罗乡 白伟）

计划生育作为我的一项基本国策已实行三十余年，经过不懈努力，人口自然增长过快势头得到了有效遏制。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进,工作体制机制的深刻转变,农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势,急需进一步分析、研究，予以解决和处理。

一、存在问题

（一）政策外生育仍然突出。一是在农村地区，“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。尤其是目前各地均时有出现老年丧独子的情况，对计划生育冲击较大。二是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，想方设法超生。三是经济落后地区大龄青年较多，部分大龄青年为“拴住”女方，与不够法定婚龄女方生育现象明显。

（二）流动人口管理难度大。随着经济发展，城镇化、工业化的进一步深化，农村流入城镇的人口越来越多，外出人口居住、工作场所变动快，管理难度越来越大。

（三）宣传效果有待提升。目前群众对计划生育仅有基本概念，对很多细节政策、生殖健康知识连一知半解都谈不

上。虽然各级政府在宣传工作上人、财、物均投入较多，但群众互动性、参与度不够。

（四）基层计生工作力量不够。乡村两级是计划生育的关键，但目前计生专干不专计生的情况突出。现在的基层工作主抓经济发展和社会稳定，对于人口发展这种长期才能显现效果的工作，各级政府重视力度有所下降，致使很多专干身兼数职、也有很多专干刚被领上路就被安排做其他工作。加上计生工作是乡镇任务最重、工作量最大的岗位之一，责任也较大，且因历史原因被部分群众不理解，很多计生工作者对职位归属感、荣誉感不多。

（五）村级工作有待加强。个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。对违法生育户，存在不想抓、不愿抓的思想，工作主动性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人。

目前计划生育基层群众自治、计生协会作用发挥甚微。一方面是由于目前农村中心工作是经济发展和稳定，村级干部精力不足；一方面是开展工作经费不足，无法调动干部、群众的参与积极性；一方面也是由于基层计生干部文化程度一般，对如何开展工作缺乏系统性的思考；再者，由于计生工作方式的转变，在我县等其他经济较差或无村级集体经济的地区，对群众缺乏约束力，也缺乏激励群众遵守计划生育的村民自治措施。

（六）社会抚养费征收难度大。在农村地区，政策外生育的多为家庭较困难的群众，社会抚养费对很多农户来说是数年的积蓄，很多农户以种种理由拖欠社会抚养费直至孩子上学，才想到缴纳社会抚养费，有的农户为少缴社会抚养费更是多次闹访、缠访。

（七）利益导向力度不够。我县目前除三项制度、独生子女父母奖励金外，对独生子女家庭参加新农合、独生子女考上大学、独生子女义务教育作业本费等均有补助，对于补救、长效措施落实也有一定激励，在雅安市来说相对财政投入力度较大。但综合计算，对于计生家庭的奖励资助，在目前经济水平中，群众仍然觉得是可有可无。

（八）部门联动作用发挥需深化。人口有序优质发展是国家综合国力发展的关键之一，但因部门联动工作机制建立不完善，计生工作基本全部变成了计生部门的任务，成了计生部门单打一，各种行政资源齐抓共管得不到实行。

（九）服务质量亟需提升。优质服务是计划生育的关键，是提高人口素质、促进群众生殖健康的有效手段，但在现今计生工作格局中如何做好优质服务，也是急需探讨的问题。

二、改进对策

一是在宣传服务上下功夫。横向从政策法规、办事流程到技术服务、生殖健康均要铺开；纵向从面上针对大多数群众的宣传要深化到针对不同年龄段、不同婚育情况一对一的宣传。

二是在改变婚育观念上下功夫。主要从利益导向，向群

众算经济账着手。一方面争取各级财政支持，大幅度提高特扶、奖扶标准和独生子女父母奖励金等其他补助。以美罗乡为例，今年纳入奖扶、特扶的不足110人，全年发放奖扶、特扶资金不足10万元，如在目前基础上每人每年再增加奖励金1000元，全乡全年增加近11万元，增加部分由各级财政配套，则既能提高了计生家庭的生活水平，更能增加计生家庭在群众心目中的关注度，增加计生家庭的光荣感，也让“政府帮养老”的承诺更加有说服力。在我县，可以考虑为独生子女家庭购买意外保险，每名办证独生子女每年出资50-100元购买商业意外保险，一旦有意外，则可在一定程度上得到经济补偿。花钱不多，但效果理想，能让群众更加感受到计划生育的政策关怀。另一方面向群众算供养子女成本。通过对比，让群众选择优生优育、符合政策生育的路子。再一方面，要有针对性的关心大龄青年、婚姻关系变动的家庭，向他们灌输组合家庭生育要符合政策的思想，让他们在择偶时将是否能够符合政策生育考虑到其中。

三是加强基层工作上下功夫。现今的农村基层计生工作，主要是要如何更加优质的为群众提供政策、技术服务。现今多数农村地区计划生育工作的开展仍然受到以往就计生抓计生的影响，管理者向服务者转变还不够彻底。要做好优质的服务，则需要更多的人力物力，更需要科学、清晰的工作方法。一方面可由组织部门协调，根据乡镇辖区内人口合理配臵专干、服务员；另一方面探索更加合理的工作、考核机制，在全县铺开，并由县级部门加强对乡村的检查指导。

在村级工作方面，主要是要调动村级干部和群众开展计生工作的积极性。一方面适当加大对于村级的考核力度，在加大工作经费支持的同时须严格考核，并实施问责。对于长期不参与、不关心计生工作的相关村组干部，应予以纪律处分，对于表现优秀的应予以表彰。另一方面，应结合文明户等评选，想方设法调动群众参与计划生育的积极性，真正做到村民自我管理、自我服务。

同时，上一级主管部门要为基层松绑，变重结果排序、压力大的考核为能够指导、帮助、促进基层发展，能够密切业务联系的调研。检查、考核活动的开展，都应该是以调动工作的积极性、创造性，能够促进事业的发展为原则。

四是在部门联动上下功夫。公安、民政、国土、计生、卫生、法院等部门，应定期商讨，研究相关工作，对涉及计划生育的事务全面规范办理流程，并解决偶发性问题。如我乡存在个别群众到外地（甚至缅甸越南等地）打工时，与他人（个别女方是外籍人员）未在医院生育的，既是政策外生育，又无出生医学证明，如何解决孩子的户口、上学问题，也就需要部门联动，会商出统一意见、办理流程，为他们解决难题。各相关部门在办理所辖权限内的业务时，严格落实计生家庭优待政策，让计生家庭更加有自豪感，享受遵守计划生育带来的实惠。只有全社会行动起来，在人口计生工作上形成齐抓共管，才能彻底改变目前乡镇人口计生工作不能尽如人意的状况，才能使人口计生部门和工作人员发挥好应有的作用，并使人口计生工作的种种压力变成大家的共同责

任。

农村人口计生工作很重要，也有许多可改进、可提高的地方和环节。对于存在的问题，我们不能熟视无睹。当务之急是要调查摸底弄清情况，抓准所存在的问题及其症结。然后，采取具体可行的措施予以解决，全面提升人口计生工作水平。

第二篇：当前农村计划生育工作存在问题及对策研究

当前农村计划生育工作存在问题及对策研究 纸房乡党委周启国

当前,计划生育作为我国的一项基本国策,经过三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进,依法治国和社会主义和谐社会的的提出和实践,农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化,工作体制机制的深刻转变,农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势,急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。

一、存在的问题

1、社会阶层深刻变化，群众思想千差万别，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，小孩抚养成本的降低，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三是群众传宗接代思想影响，农村家庭对男孩的追求还是根深蒂固。四是违法超生成本对部分富裕阶层没有经济压力，不足轻重，此阶层成为政策外生育的重要力量。四是留守家庭的增多，使农村学生缺乏有效监管，早婚早恋导致农村初高中学生成为生育盲流、政策外生育的新生力量。

2、和谐社会和依法行政的要求，促使行政体制改革加快，计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村。经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以强有力的、从下至上的行政管理为主的工作模式，走向了以人为本、依法行政、村民自治、优质服务的管理模式。工作主体和工作对象均没有变，仍然是乡村干部和人民群众。但由于依法行政和以人为本和谐社会要求的提出和贯彻落实，乡村干部在计划生育中处于十分被动的局面。由于没有执法资格、执法条件尚不完全具备、部分群众对抗情绪加剧，导致目前计划生育工作环境十分恶劣，基层干部普遍存在不敢大胆开展工作，过多注重软材料。特别是计划生育四严禁七不准的宣传，基层干部对违法计生对象更是投鼠忌器，造成当前部分人认为计划生育政策放宽了，政府拿违法生育没有办法。

3、事责权不对等，只问责，不尊重基层干部客观愿望和客观实际利益，计生干部被动工作，消极应付。计划生育工作面广，内容复杂，做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前乡镇干部责任无限大，权力无限小。乡镇计生办主任工资待遇享受科员级别，负责的工作任务和承担风险责任比其它部门分管领导还要重；同时，基层干部待遇低，与县直机关干部相比做的工作多，担的风险大，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺

少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务的态度，没有任何工作积极性。

4、新时期农村计生工作空间缩小，方式单一，计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用柔性手段来实施，如政策解释、做思想工作等。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作处于被动局面。

5、流动量大，管理成本增加，基层难为无米之炊，流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点。其表现有二：一是未婚青年管理难。近年来，打工经济热俏城乡，80%的成年青年便外出务工，在此期间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。在本地找不到人，取不到证。到外地，又不知道其地址，办理案件必须二人以上，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。

6、有执法主体资格的难管，无执法主体资格的无法管，社会抚养费征收难度大。按照计划生育法，县级计划生育行政主管部门才有执法权。而计划生育工作对象涉及千家万户，仅一个部门几个执法人员无法应付庞大计生违法对象群体。而负责管理的农村基层干部没有相应执法资格，导致非法行政工作加剧，而一旦出现问题，就简单追究基层干部责任。由于现行政策对文明执法作出较具体明确的规定，拆房、拉猪拉牛等以前行之有效的手段已成为百姓知晓的违法执法行为。部分百姓有意隐瞒财产、故意对抗征收行为，执法效率低下，特别是法院强制执行面太广而难以执行，对那些多次执行或生活的确困难的超生对象无法征收到社会抚养费，直接影响了其他育龄群众执行计划生育的自觉性，甚至有更多百姓加入躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列，造成计划生育整体工作软化。

7、计划生育工作要求过细过多，考核检查过多过滥，材料软件业务太多太杂，基层疲于应付，难以抽身专注重要工作。现乡镇计划生育日常工作从以前的抓对象、做手术、赶妇检等硬体工作转变到了做材料、搞分析、迎检查等软体工作上来。日益精细化的考核指标，导致繁杂的材料软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，还有其它部门的工作也抓在手中搅成一团乱麻。这占用了广大基层干部干实际具体工作时间和精力，对本来文化素质就不是很高的村干部来说更是不切实际，直接阻碍了计生工作的顺利开展。

8、各行其事，各自为阵，部门配合协调差，难以形成计划生育工作整体合力。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反馈情况，导致政策外怀孕异地出生。而公安和计生部门也缺乏有效对接，很多基层派出所完全按照公安部门内部规定办理户口和身份证，没有利用职能认真查验计生部门相关手续，也没有认真开展严厉的溺婴、非法鉴定性别等非法犯罪的惩处；教育系统也缺乏对学生行之有效的计划生育知识宣传教育，导致学生政策性生育逐年上升。

二、几点对策

1、加大典型案例宣传，着力维护计划生育政策权威，尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,除认真宣传贯彻国家《人口与计划生育法》和《贵州省人口与计划生育条例》的实施外，要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立百姓计划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策的宣传，保持计划生育高压政策态势。当前，宣传要有所为有所不为，避免过多宣传计生工作的负面报道和不切实际的执法程序要求。积极发挥学校教育阵地作用，加大对高初中的生育生殖知识教育力度，避免新生政策外生育的出现。

2、科学客观制定考核指标，软件材料要求要大力精减规范，力尽所能为基层干部减负。目前，计划生育考核指标十分具体，分类较细，每项专项工作指标几十上百项，连本科大学生都难以应付。季度查、半年查、年终查和大量的暗查和多达八九项的专项检查，检查过多过滥。有的工作看起来容易，做起来却十分困难。由于有严格的考核指标要求，有的考核指标是省州相关人员呆在办公室闭门造车的产物，没有考虑具体实际，因此在迎接考核，横竖都是死，没办法，迫上梁山，就只得在软件材料业务上做表面文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。所以，科学合理制定考核指标，特别实事求是符合基层实际尤为重要。省州县计生主管部门务必结合深入贯彻实践科学发展观活动，对考核指标、考核方式、考核次数等考核体系进行认真细致总结，进一步减少考核次数，删减不合理考核指标，真正提高考核实效，促进基层有更多时间投入到计划生育主体工作中去。

3、从严执法，违法必究，大力完善计划生育执法体系。维护刚性的计划生育国策是当前搞好农村计划生育的基础和保障。立法机关务必考虑我国国性，根据实际进一步修改和完善以乡村基层干部为行政主体符合基层干部工作实际的《人口与计划生育法》等相关法律法规和政策，切实为基层干部贯彻落实好计划生育国策创造良好的法制基础，而不是一味的只提目标指标，不顾实现目标指标的基础。在依法行政中，更加注重逐步完善的过程，而不是不切实际的一步到位，不顾客观实际拿基层干部问责。司法系统务必切实维护计划生育国策的权威，对证据确凿的，更加注重实体上违法行为，从紧从快加大打击力度，而不是更多关

注程序上的合法性。要赋予计生部门和基层组织更多的执法主体，让计生干部敢抓敢管，从重对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻农村计划生育工作压力。

4、坚持以人为本，村民自治，调整规范计划生育政策。在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做好适当调整。比如：农村家庭有生产资料的非农业户口应根据实际情况执行农村生育政策，这批人大都是过去读书转非，毕业后未安排工作回到农村务农。这对社会并无大害，反而有利于社会和谐，可以减轻社会负担。

5、尊重客观，解决实际，加强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整。充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是切实解决乡镇计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定人心；五是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心吊胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者。计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者。五是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导工作，帮助化解矛盾，解决难题，不能形成摇控指挥，遇见难事一推了之。

6、进出联动，从严管理，探索流动人口有效管理方式。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行“季查”制度，不按要求参加的，应追究用人单位和个人责任。

7、多方筹资，重在落实，完善利益导向机制。为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实。所以，地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉执行计划生育政策。

8、部门配合，齐抓共管，营造良好新格局。计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。

第三篇：当前农村计划生育工作存在问题及对策

当前农村计划生育工作存在问题及对策

当前,计划生育作为我国的一项基本国策,经过三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进,依法治国和社会主义和谐社会的的提出和实践,农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化,工作体制机制的深刻转变,农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势,急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。结合深入学习实践科学发展观活动的开展，我深入乡村，对全县人口和计划生育工作情况进行了深入调研。

一、存在问题

(一)社会阶层深刻变化，群众思想千差万别，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，小孩抚养成本的降低，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三

划生育工作面广，内容复杂，做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前乡镇干部责任无限大，权力无限小。乡镇计生办主任工资待遇享受科员级别，负责的工作任务和承担风险责任比其它部门分管领导还要重；同时，基层干部待遇低，与县直机关干部相比做的工作多，担的风险大，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务的态度，没有任何工作积极性。

（四）新时期农村计生工作空间缩小，方式单一，计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用柔性手段来实施，如政策解释、做思想工作等。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作处于被动局面。

（五）流动量大，管理成本增加，基层难为无米之炊，流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口

行计划生育的自觉性，甚至有更多百姓加入躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列，造成计划生育整体工作软化。

（七）各行其事，各自为阵，部门配合协调差，难以形成计划生育工作整体合力。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反馈情况，导致政策外怀孕异地出生。而公安和计生部门也缺乏有效对接，很多基层派出所完全按照公安部门内部规定办理户口和身份证，没有利用职能认真查验计生部门相关手续，也没有认真开展严厉的溺婴、非法鉴定性别等非法犯罪的惩处；教育系统也缺乏对学生行之有效的计划生育知识宣传教育，导致未婚青年早孕、早育现象逐年上升。

二、几点对策

（一）加大典型案例宣传，着力维护计划生育政策权威，尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,除认真宣传贯彻国家《人口与计划生育法》和《-人口与计划生育条例》外，要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立百姓计划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策

坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做好适当调整。

（四）尊重客观，解决实际，加强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整。充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是切实解决乡镇计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定人心；五是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心吊胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者。计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者。五是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导工作，帮助化解矛盾，解决难题。

（五）进出联动，从严管理，探索流动人口有效管理方式。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越

对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。

第四篇：当前干部队伍存在主要问题及对策研究

当前干部队伍存在主要问题及对策研究

中共金坪镇党委

乡镇干部是农村工作的骨干力量，通过分析我镇干部队伍的实际情况，当前乡镇干部队伍中存在着四个方面的问题，如果能够加以及时、有效地解决，必将有利于社会主义新农村的建设和农村经济的发展、社会的和谐稳定。

一、存在的主要问题

（一）学风不浓，干部队伍思想观念和能力素质仍有差距 目前干部队伍中普遍存在着要我学的思想，而没有认识到学习对于个人修养和提高工作技能的作用，没有形成我要学的意识，使目前的中心组学习、机关学习、定期培训等学习机会流于形式；有的干部工作凭习惯和经验，思想观念跟不上形势的发展，适应不了工作中出现的新情况、新任务，习惯于按部就班地工作，习惯于做好眼前工作，对新观念、新事物接受慢，市场竞争意识、竞争能力不强，对工作起点、工作标准要求不高；有的干部跟不上形势的发展，不善于研究、总结经济规律，一些干部工作中还存在着依法行政意识和能力不强的问题，习惯用行政手段和计划经济方式管理和决策，不善于用法律和市场经济手段进行引导和调控。

（二）作风不实，干部队伍宗旨意识和服务能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意识和群众观念，与群众的关系由鱼

水关系转变为蛙水关系，甚至是水火关系，工作重心主要放在了落实上级任务，没有脚踏实地、切实解决农民群众的实际问题；有的干部进取心不强，感到工作没有什么成就感，不思上进，消极怠工，出现混日子的现象，工作浮在上面多，深入基层少，了解社情民意不够，对村（社区）安排布臵多，检查督促少，具体指导少；一些干部工作职责不明确，工作重点不突出，一些干部缺乏活力、干劲，工作不深入，工作效率不高，再加上农村工作环境较艰苦，一些干部无心工作，千方百计找门路、跑调动，对本职工作往往敷衍了事。

（三）制度不适，基层干部考核评价和日常管理相对滞后 首先是岗位设臵不科学，按照目前的“三定”方案，乡镇设“三办一所三中心”，机构设臵上与工作实际不相配套，混岗、一人多岗、一个岗位多位领导分管、职责不清，岗位不明的情况十分突出，编制和岗位不对口的情况非常普遍，造成了管理上的混乱或者是不到位；其次是干部考核机制不健全。虽然有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致年终考核时有你好我好大家好的现象，干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部失去工作积极性；三是绩效考核难逗硬。公务员实行绩效工资后，取消了年终奖，使得乡镇可以利用的等次考核不再具有实质性的意义，仅靠评优评先兑现考核评价结果，很多人误认为

绩效工资是自己工资的组成部分，是自己应该得的，所以绩效工资并没有起到应有的调节作用。

（四）出口不畅，基层干部合理流动和未位淘汰有待完善 虽然我区出台了有关公务员交流的办法，从去年开始实行并进行了有益的偿试，以后每两年在全区开展一次公务员交流，但是交流的力度还不够大，特别是长期以来没有进行交流，使乡镇干部本地化现象严重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上进动力，工作的积极主动性和创新性降低，而惰性增大，还有一些人因此形成利益小集团，影响正常推行政策和落实工作的情况；同时一些年龄偏大，或者升迁无望的机关干部，不服从组织分配的工作，或者不认真履行自己的岗位职责，整天无所事事，游手好闲，甚至公然跟党委政府对着干，无视机关管理制度，在干部和群众中造成极坏的影响，对待这样一些人，缺乏有效的措施进行管理和约束。

二、对策和措施

（一）转观念，加强学习提素质

用“三个代表”重要思想和科学发展观武装乡镇干部头脑，强化观念更新，以适应时代的特征、工作的需要和群众的需求。把乡镇干部工作重心引导到抓好经济发展，落实公共管理和社会服务，维持农村稳定，抓好基层组织建设和精神文明建设上来。实现从行政管理者转变为乡镇经济发展者、新农村建设指导者、社会事业服务者。

推进学习型党组织和学习型政府的建设，发挥领导干部的示范带动作用，引导乡镇干部树立正确的学习观。一要加强系统培训，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的在职培训，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，努力提高乡镇干部的综合素质和解决复杂问题的能力。二要向专家学习。邀请一些经济、管理、农业方面的专家等研讨发展形势、培训干部。三要向群众学习。向人民群众的艰苦奋斗、拼搏进取等优秀品质及发展经济的先进经验学习。四要在实践中学习。教育乡镇干部在工作、生活的实践中勤学习，多思考，善总结。五要加强干部的交流锻炼，学习其他地方的经验，也增强乡镇干部队伍的生机和活力，提高发展的能力。

（二）强意识，转变作风塑形象

一是牢固树立群众意识、群众观念。以乡镇便民服务站建设为契机，推出一系列便民、惠民、利民的服务举措，主动做好群众信访工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态；注重尊重群众的意见，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆迁时，要充分考虑群众在心理上和经济上的承受能力，要切实按政策实施，要真心实意地为群众办好事、办实事。二是转变政府职能，塑造服务型政府。加强政府各部门的行风建设，从群众利益、行业特点出发，制定有利于提高服务群众水平的各种制度，进一步规范政府部门运作程序，优化办事流程，提高办事效率；

继续开展群众满意站、所评议活动，加强文明示范窗口建设，促进行风好转。三是开展“塑造乡镇干部新形象”活动。打造一支“能吃苦、会干事、讲奉献”乡镇干部队伍，注重政治立场坚定、工作务实高效、办事依法廉洁、为民全心全意的形象塑造，通过勤学习、勤调研、勤办事、勤修身来塑造新形象。

（三）抓创新，理顺机制提效率

一要创新运行机制。根据有利于理顺政府运行机制、提高办事效率、促进职能转变的原则，适应乡镇政府从管理型向服务型转变的需要，科学设臵乡镇人员编制和工作岗位。乡镇应按主要产业发展、稳定综合管理、社会事务管理、基础设施建设等分类组建工作机构或服务机构。同时细化岗位职责，紧紧围绕经济建设和社会发展目标，真正使干部把精力用在为群众服务上，把时间花在促农民增收上。二要创新考核机制。首先是科学分解考核项目。在制定干部实绩考核目标过程中，把干部的德、能、勤、绩、廉细化为具体的考核项目，分别确定考核目标值。其次是合理设臵考核内容。根据被考核对象不同的工作岗位和工作重点，采取多因素综合评价模式，以目标管理的科学方法为主，结合民主评价、分管领导评价、社会综合评价等多种因素，使考核更加真实全面。其三是综合量化考核结果。采取百分制考核计算办法，对共同目标、工作目标、民主测评、考核组综合评价、获得奖励情况等项目累计计算加分，同时区别对待不同层次、不同类型的干部。三要创新绩效

管理。在严格考核的基础上，要注重对考核结果的应用，除作为评优评先的依据外，还要与绩效工资部分进行挂钩，对乡镇干部所扣绩效工资，按照考核得分情况进行再次分配，实现绩效工资向重要岗位、任务繁重、成效明显的干部倾斜。

（四）加强交流和淘汰，拓宽出口增活力

关注乡镇优秀干部的成长，完善培养锻炼机制，加大转岗、交流、上挂锻炼等行之有效的形式，加快干部流动，调动工作积极性，营造务实、高效、竞争的干事氛围，激发干部队伍活力。严格实行考核兑现，凡在考核中实绩较差、排名臵后的干部要坚决予以诫勉、调整，做到能者上、平者让、庸者下。同时还要健全淘汰制，积极推行民意淘汰、自然淘汰等多种淘汰形式，拓宽干部“下”的渠道。

第五篇：当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

正确认识形势，是科学决策的依据，也是做好工作的前提。关于反腐倡廉形势，可以概括为三句话：一是工作力度加大，成效明显。二是形势依然严峻，任务仍然艰巨。三是否反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性。近期，我们按照区纪委的要求，组织调研力量，就当前党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况、新问题，进行了调研。

一、当前存在的问题

（一）廉政教育方面

一是教育缺乏系统性。一些单位没有把反腐倡廉教育作为一项长期的、战略性的系统工程来抓，工作安排上有赖上级，而没有从本单位实际出发，确定适合本单位的教育内容和方法，制定适合本单位特点的反腐倡廉教育工作的长期规划和分阶段实施的具体意见，致使整体教育效果还不尽人意。

二是教育缺乏针对性。少数单位的反腐倡廉教育工作层次不清、对象不明，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；有的单位把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点；个别单位在对干部职工进行反腐倡廉教育活动中，只图表面形式，不讲实际效果，致使反腐倡廉教育走过场。

三是教育缺乏灵活性。从面上看，目前除了一些好的典型案例电视教育专题片外，可供基层选择的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有权威性、系统性和针对性，富有震撼力、鲜活性的书面教材更少，这是开展反腐倡廉教育的一大缺憾。从一些单位开展反腐倡廉的实际看，不少单位也没有注意到教材的鲜活性问题，通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，缺少鲜活性和吸引力，难以引起受教育者的思想共鸣。

（二）制度建设方面

当前反腐倡廉制度建设，主要存在四个方面的不足：

1、一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发展需要。

2、一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施。

3、一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用。

4、不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。

（三）预防腐败方面

1、综合协调机制不健全，不能很好地形成预防腐败的合力。

2、由于缺少预防腐败的专门机构，这项工作专业化、规范化、制度化水平有待提高。

二、几点建议

（一）抓好廉政教育的建议

1、提高思想认识，高度重视，打好主动仗。各级党组织要充分认识到反腐倡廉教育是反腐败的治本之策，高度重视、增强抓好反腐倡廉教育工作的主动性和自觉性，精心组织安排、细化措施落实；要充分认识反腐倡廉教育工作的长期性、艰巨性，长远规划、分步实施，真正把反腐倡廉教育作为一项系统工程，明确组织者责任，细化分解反腐倡廉教育的具体任务，分工把口、各负其责，形成齐抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力营建良好的反腐倡廉的舆论氛围和社会环境，打好反腐倡廉教育的主动仗。

2、增强教育的灵活性。具体做到四个贴近。一是贴近对象，增强教育的针对性。二是贴近群众，增强教育的务实性。三是贴近工作，增强教育的目标性。四是贴近生活，增强教育的趣味性和感染力。总之，教育的目的是劝导党员干部要调整心态、知足常乐，要守得住清贫、顶得往诱惑、耐得住寂寞、管得住小节，以严于律己的精神做好“八小时外”生活圈和社交圈。这样比单纯的不着边际、故弄玄虚的说教，更能体现教育的人性化，更易让人接受、产生共鸣。

3、把握重点，分清层次，覆盖全社会。反腐倡廉既要突出领导干部这个重点，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，又要作为社会化教育的重要内容来抓，大力营造全社会的反腐倡廉氛围。要突出教育的广泛性，面向全社会开展反腐倡廉教育，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。要加强对青少年学生的反腐倡廉教育工作。在学校开设反腐倡廉教育课，把反腐倡廉教育内容渗透到小学思想品德课和中学政治课之中，与理想信念、遵规守纪、道德品质等教育有机结合起来。

4、建立完善科学合理的考评机制。要认真研究总结近年来反腐倡廉教育考核评价工作的经验教训，尽快制定完善科学合理考核评价办法，力求对反腐倡廉教育工作的考核评价，能够客观公正地反映工作状况，以利于调动抓好反腐倡廉教育工作的积极性。

（二）搞好预防腐败的建议

1、坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。

2、推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。

3、建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。

（三）加强制度建设的建议

1、制度建设要与时俱进。一是要把握好系统性原则。反腐倡廉制度建设不是孤立的体系，必须与党的建设的总体部署相吻合，与国家法制建设的总体要求相一致，与反腐倡廉的大政方针相适应，与其他方面的制度体系相衔接。因此，制定制度要注重制度的系统配套，确保制度的整体效果。二是要把握实践性原则。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉实践，又反作用于反腐倡廉实践。在制定制度过程中，必须深入基层，大胆实行开门立制，让广大人民群众更多地了解制度建设的情况，从而增强制度的指导性、针对性和操作性。三是要把握发展性原则。制度建设必须根据形势的发展变化，以改革创新精神，与时俱进地对制度进行发展，实事求是地对制度进行完善，否则，制度就会失去生命力。当前，要对既定的和现行的制度进行认真梳理，废弃过时的，修正错误的，完善缺失的。要在继承中创新，在创新中发展。

2、制度建设要突出重点。一是坚持以领导干部为重点。针对领导干部权力过分集中难于监督的实际情况，制定科学的制度和规定，压缩权力自由裁量的空间，杜绝权力“寻租”

机会，确保领导干部掌好权、用好权。二是坚持以制约权力为核心。要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，紧密结合实际，抓紧探索建立健全决策权、执行权、监督权既相互适应又相互协调的权力结构和运行机制，加强对权力运行的规范化管理，保证权力正确行使。三是坚持以容易滋生腐败的领域和环节为关键。当前，税负核定、减免税审批、基建招投标、大宗物品采购、干部选拔、人事调动、奖金福利分配等领域和环节，人民群众和干部职工反映的问题多，必须重点抓好这些领域和环节，建立健全反腐倡廉各项制度。四是坚持以切实维护群众合法权益为突破口。从加强制度建设入手，下大力气解决少数干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识和作风漂浮、管理松弛等突出问题，对严重侵害群众利益的违法违纪案件，要严肃查处。

3、制度建设重在落实。一是要建立健全制度的宣传教育机制，加强制度学习宣传平台和载体建设，充分利用中心组学习、“两会一课”以及网络、报刊、简报等阵地，通过讲座、座谈、演讲、讨论等形式，自觉把制度的理念融入到广大党员干部的日常行为规范中，提高严格执行制度的自觉性。二是要建立健全制度监督检查和奖惩机制，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，建立起自下而上、连接左右的监督网络，对制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次的监督，督促广大党员干部

自觉遵规守纪。三是要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度不折不扣地落到实处。

二〇一〇年十一月十九日