第一篇：中俄两国边境区域合作开发文件落实问题探讨

中俄两国边境区域合作开发文件落实问题探

讨

李靖宇、韩青

2012-3-28 13:44:01 来源：《俄罗斯中亚东欧市场》2011年第4期

2009年9月23日，中俄两国元首正式批准《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(20092018年)》(以下简称《合作规划纲要》)。对此，中国国家主席胡锦涛认定:“这是一份内容充实、很有分量的文件，希望两国有关部门抓紧落实，推动两国地方合作不断迈上新台阶。”俄罗斯总统梅德韦杰夫也明确表示，中俄双方正式批准的《合作规划纲要》，是双边关系成熟稳健的重要标志，俄方将认真落实。2009年10月中旬，俄罗斯总理普京访华。双方发表的《中俄两国总理第十四次定期会晤联合公报》则进一步强调，双方地方合作取得新突破，对两国关系发展具有重要意义;双方将全力落实两国元首批准的《合作规划纲要》，并为此确定协调落实的办法。2010年9月26一28日，梅德韦杰夫对中国进行了国事访问。其间，两国元首签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》。该声明指出，双方将继续积极落实《合作规划纲要》，大力推动基础设施建设及其他地区合作大项目，全面支持利用双方确定的合作机制开展两国地方合作。中俄两国地方合作十分重要。因此，有必要对《合作规划纲要》的出台背景、战略意义和落实措施等加以探讨。

一 中俄两国元首共同批准《合作规划纲要》的背景透视

进入21世纪以来，中俄两国的经贸合作发展十分迅速，合作形式不断完善，合作渠道不断增加，合作内容不断丰富，合作领域不断拓宽。双方的贸易额增长很快，俄罗斯已经成为中国东北地区的第二大贸易伙伴。与此同时，中俄边境地区的经贸合作也有了长足的发展。

(一)振兴东北老工业基地的迫切需要

2007年8月20日，中国政府向世人公布了((东北地区振兴规划》(以下简称《规划》)。这是继2003年中国政府正式提出东北地区等老工业基地的振兴战略之后，又一重大战略举措。《规划》提出的在主要边境口岸城市加快建设边境经济合作区和跨境工业区的思路，不 仅为中俄区域合作战略升级指明新的方向，而且标志着中俄区域合作进人一个新的阶段，即由单纯互补性的初级贸易阶段转向互补性的、深层次和宽领域的互动性经贸合作阶段。《规划》提出，通过扩大对外开放，加速东北老工业基地振兴。俄罗斯是中国东北地区对外开放的主要对象国。在《规划》框架内，中俄区域经济合作应该是互动发展、共生发展、和谐发展。中国东北地区应充分发挥本区域的经济优势，引进外国的资金和先进技术，提高生产效率，调整产业结构，促成生产要素的最佳配置，实现老工业基地的再次辉煌。《规划》初次提出在理论上要突破以国家为单位的国际区域一 体化，而相邻的两个国家部分地区实行一体化。因此，《合作规划纲要》是中国振兴东北老工业基地的迫切需要。

(二)加快经济发展的必然选择

2007年，俄罗斯联邦政府正式提出了((2013年前远东和外贝加尔经济和社会发展联邦专项规划》。该规划的目标是:为发展远东和外贝加尔地区优先领域，建成必要的基础设 施和创造良好的投资环境。远东和外贝加尔地区具有独特的自然资源潜力。同时，远东和外贝加尔地区在俄罗斯和亚太地区占据着有利的地理经济位置，如与中国、日本和美国为邻;穿越欧亚大陆的西伯利亚大铁路和贝阿铁路干线的纬向交通系统都拥有通达远东港的出海口;远东沿岸有北方海路经过。随着邻国的经济、人口和政治进程的快速发展，对于俄罗斯来说，该地区的战略意义大大提高了。在远东和外贝加尔地区与东北亚国家开展国际合作的路径中，中国东北地区被视为最为关键的优先方向:中国东北地区与俄罗斯东部地区的合作有着稳固而坚实的基础。因此，《合作规划纲要》是俄罗斯加快发展的必然选择。

(三)中俄地方进一步合作的战略对接

中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区毗邻而居，相互交往密切。在中国对俄经贸合作中，中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区的地方贸易一直占有较大的比重。随着中俄两国战略协作伙伴关系的发展、睦邻友好关系的正式确立、两国边境地区的最后划界、中俄“国家年”活动的成功举办，特别是中俄两国经济分别以高于世界平均水平的增幅加快发展、中国实施东北地区等老工业基地振兴战略和俄罗斯实施远东及外贝加尔地区开发战略，中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区的项目合作与经济发展获得了新的历史机遇。中国东北地区和俄罗斯远东及东西伯利亚地区的人民强烈期盼加强合作，合作的热情也空前高涨。中俄两国元首高瞻远瞩顺应潮流，把地区合作确立为两国合作的战略重点。而《合作规划纲要》的批准，不仅仅意味着中俄地方合作上升到国家层面，它更是中俄地方进一步合作的战略对接，给新形势下中俄地方合作指明了方向，对推动两国毗邻地区合作具有重要意义。

二 中俄两国元首共同批准《合作规划纲要》的战略意义

中俄两国边境地区的合作作为中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，对充实两国务实合作内容、提升中俄两国合作整体水平、实现经济互补和地区共同繁荣有着重要的现实作用及深远的影响。

(一)有利于中俄两国共同应对全球性金融危机

一方面，进人21世纪以来，中俄两国领导人在会晤中多次提到要共同形成一份关于边境区域合作开发的纲领性文件，以巩固和推进双边战略协作伙伴关系。《合作规划纲要》对中俄双方都具有跨时代的重大战略意义，是中俄双方面向21世纪中期全面推进战略协作伙伴关系的需要。

另一方面，2008年下半年以来，国际金融危机席卷全球，对中俄之间和各自的经贸均产生重大影响。为防止国际金融危机进一步影响实体经济而导致全面经济危机，世界各国都在采取积极措施，包括加强国际经贸合作。中俄经贸合作也要有新的进展。由此可以认定，《合作规划纲要》也是中俄两国共同应对国际金融危机的现实需要。

(二)有利于推动俄罗斯不发达的亚洲部分走向繁荣

俄罗斯远东及东西伯利亚地区属于资源富集地区，过去主要靠向东欧和西欧出口石油、天然气、电力等初级产品来维持经济发展。由于受国际金融危机和国际市场能源价格波动等的消极影响，远东及东西伯利亚地区对欧洲的出口贸易遭受很大损失。以天然气为例，在以往经济正常的情况下，远东及东西伯利亚地区每年向欧洲市场出口大约为4 000亿立方米，现在只能维持一半的水平。而按照与中国困经济合作俄罗斯中亚东欧市场2011年第4期达成的合作开发与销售协议，远东及东西伯利亚地区每年向中国出口的天然气将为7 000亿立方米，比以往出口欧洲的还要多。仅此一例就可以证明，俄罗斯进一步开拓中国市场，不仅有利于遏制国际金融危机的蔓延及其消极影响，而且有利于推动俄罗斯不发达的亚洲部分走向繁荣。

(三)有利于加强两国在更高水平和更宽领域的合作

2010年3月20日，中共中央政治局常委、中国国家副主席习近平对俄罗斯进行正式访问。他说，中国代表团此次把访俄第一站选择在俄罗斯远东地区，就是要深入贯彻两国元首达成的共识，进一步落实《合作规划纲要》，推动中俄地方合作向广度和深度发展。由此可以看出，中国对《合作规划纲要》的落实问题给予了高度的重视。习近平表示，中俄经贸合作具有极为深远的意义。加强经贸合作是充实和深化中俄战略协作伙伴关系的重要内容。

俄远东地区同中国北部边境省区互为重要经贸伙伴，加强中俄地方合作是推动中俄关系发展的新举措。他还强调，中俄毗邻地区大力发展互利合作的条件已更加成熟，边界问题的解决为此扫清了政治障碍，《合作规划纲要》的签署为之奠定了法律基础，两国地方政府和企业的强烈合作意愿又为之注人了内在动力。习近平访俄期间，中俄地方政府和企业还签署了15项总价值约为16亿美元的合作协议。这既是以实际行动落实中俄两国元首共同批准的《合作规划纲要》，也表明两国边境区域和地方经贸合作正朝着更高水平和更宽领域发展。

三 中俄两国落实《合作规划纲要》的保障及战略协作基础

《合作规划纲要》涉及的领域之广、项目之多、内容之实，在中俄以往批准和签署的文件中堪称首例。《合作规划纲要》的批准和实施，将在中俄两国合作发展中产生极为深远的影响，对毗邻地区的经济社会发展也会产生巨大的推动作用。因此，一定要积极采取相应的措施，以保障规划的有效实施。

(一)中俄两国必须共同促成双边合作机制，以获得实施保障

《合作规划纲要》从表面上看基本属于项目合作的清单，但实质是一份框架性的双边合作文件，对于中俄两国及其地方合作开发具有指导意义。现在的主要问题是启动和操作的行为主体不太明确。俄方认为，俄罗斯联邦地区发展部与中国国家发展和改革委员会不仅是文件的起草机构，而且还必须成为《合作规划纲要》落实的主导者。经会谈，双方达成了每年就《合作规划纲要》落实情况进行定期协商，并针对具体问题形成项目实施方案的意向。这种定期协商并达成项目实施方案的具体安排，也可以说成是《合作规划纲要》的运行机制雏形。此外，俄罗斯联邦地区发展部还部署((合作规划纲要》的实施方案，并及时向中国国家发展和改革委员会通报有关情况，以实现两国边境区域项目合作开发的具体对接。

《合作规划纲要》所涉及的具体项目可分为三个层次。一是国家有关职能部门操作的大项目，需要俄罗斯联邦地区发展部与中国国家发展和改革委员会共同牵头实施;二是属于远东及东西伯利亚地区与中国东北地区分别推进的区域性开发项目，需要当地联邦主体负责人和中国东北地区“三省一区”领导人共同关注推进;三是属于国际性的项口，虽然开发的地址在中俄两国的边境区域，但有关产品要进人国际市场，所以还需要协调和促成项目的国际合作，特别是在引进资金和技术方面加强国际合作，以尽快打开中俄两国边境区域经济合作开发的新局面。

(二)提高两国整体合作水平，为全面实行战略协作奠定基础

从普京到梅德韦杰夫，俄罗斯与中国的合作层次和轮廓越来越清楚，主要分为两个方面:一是属于国家层面的战略协作伙伴关系，包括经济贸易、国际事务、科学技术、人文交流和国家安全等诸多领域;二是地区性的合作关睡月俄罗斯中亚东欧市场2011年第4期经济合作系，这方面更具操作价值，有利于为两国战略协作伙伴关系的推进提供支撑。在今后的一段时间内，中俄两国边境区域经济的合作开发，将成为中俄双方携手推进战略协作伙伴关系的一个重点。

在《合作规划纲要》制定的过程中，俄有关官员也在不断提高认识，认定在俄罗斯远东与东西伯利亚地区必须把发展摆在优先考虑的重要位置，通过合作建立起与中国东北地区的 互动关系，并逐步达到平衡。

随着中俄两国区域经济合作不断发展，对提升整体合作水平已经提出了迫切的要求。因此，中俄双方要注重通过边境区域的项目对接开发，在中国东北地区与俄罗斯东部地区大力开展以技术贸易为先导的产业合作的基础上，形成地方国际化产业集群的优势，以此来提高两国的整体合作水平，进而形成新的经济增长极。

四 中俄两面国落实《合作规划纲要》的具体对策措施

中俄地方合作领域广泛，是一项系统工程。2010年是贯彻落实《合作规划纲要》的开局之年。今后，双方要以《合作规划纲要》为主线，扎实做好各项工作，积极推动两国地方合 作迈上新台阶。

(一)加强两国边境区域的口岸基础设施建设，为实现海陆联运提供保障

《合作规划纲要》共9个部分，包括附件—中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作目录。值得一提的是，文件把中俄两国口岸及边境地区基础设施建设及改造放在首位;在加强中俄地方运输合作方面，着重强调互用中国东北地区和俄罗斯远东地区的港口出海问题。其目的就是要把两国边境地区启动海陆联运业务的设想付诸实施。为此，要采取务实措施推进两国边境地区口岸基础设施建设。在俄罗斯远东地区，一共有5个沿海港口，其中海参威港和纳霍德卡港的基础设施建设最好，但还远没有形成配套的运行体系。因此，俄罗斯从中央到地方须在这方面做出积极努力，以便创造条件吸引中国东北地区的货物由远东港口进关上船，转运到中国的南方地区和世界其他地区，特别是要为东北亚区域经济合作和商品交流开辟出一条新的通道。

俄方认为，只有在两国边境区域港口之间加强海陆联运业务，才能使远东及东西伯利亚地区经济获得发展，逐步走向繁荣。

为了尽快启动中俄两国边境地区的海陆联运业务，中国东北地区各省区也有许多工作要做。2009年，中国政府先后把辽宁沿海经济带开发和图们江区域开发提升为国家战略。

黑龙江省也在积极促进“哈大齐”一工业走廊建设，特别是在近期又提出了开发哈尔滨一牡丹江一绥芬河一东宁一线的出口加工区，希望在拓展俄罗斯市场方面有所作为。但需要提醒的是，因为俄罗斯远东市场比较小、人口少、消费能力低，所以这一线的出口加工区应该面向整个俄罗斯乃至欧洲市场。鉴于此，启动海陆联运业务迫在眉睫。中国东北地区应当注重实现通江达海的战略目标。为此，要努力加强基础设施建设，并注重与俄罗斯实现跨国对接。只有这样，才能促进海陆联运项目取得理想的经济效益。

(二)注重以项目开发带动劳务输出，努力建设两国边境区域的和谐环境

从《合作规划纲要》的正文来看，中俄两国需要共同推进的合作开发项目有59项。而附件中由远东及东西伯利亚地区承担的合作项目则达89项之多。其中由外贝加尔边疆区承担的有8项，伊尔库茨克州承担的有9项，阿穆尔州承担的有12项，犹太自治州承担的有7项，哈巴罗夫斯克边疆区承担的有12项，布里亚特共和国承担有9项，滨海边疆区承担的有5项，萨哈林州承担的有7项，马加丹州承担的有6项，堪察加州承担的有10项，楚科奇自治区承担的有4项。这么多的大项目，无论从劳动力还是从财力来看，只由远东及东西伯利亚地区来承担是无法完成的。因此，今后在中俄边境区域压口经济合作俄罗斯中亚东欧市场2011年第4期合作中，俄方引进中国劳动力是不可避免的。

在这一方面，俄罗斯方面的想法是，以项目开发带动中国劳务输出，以项目承包引进中方资金，进而形成由项目带动的一条龙合作规程。而中国政府以睦邻、富邻、安邻为基本国策，希望在两国边境区域合作开发中得到实际体现和有效落实。由于历史的原因和现实的影响，在远东及东西伯利亚地区至今还可以听到“中国威胁论”的声音，主要担心通过边境区 域经济合作开发会进一步带来中国移民问题，再加上这一地区人烟稀少，又有和中国人通婚的现象，所以这种担心也是有道理的。远东及东西伯利亚地区正在整顿海关，甚至要暂时关闭某些口岸。其中，以马哈林诺口岸作为试点，经整顿后再开关，以便建立起良好的开放秩序。俄期待建立良好目的的开放秩序，就是要以项目开发带动中国劳务输出，避免出现混乱现象，防止双方产生矛盾，以形成中俄两国边境区域合作开发的和谐环境。

(三)加快推进中俄科技合作园区建设和发展，加强中俄两国的科技合作

加强科技合作已成为中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。加强中俄在科技和创新领域的合作，对双方是互利双赢的，有利于促进两国科技优势互补和经济快速健康发展。

双方应共同努力，推动科技合作更好更快发展，充实中俄战略协作伙伴关系内涵。

首先，中俄边境地区应大力开展技术含量高的资源加工业和以深加工为主的农副产品加工业，发展以高科技为引领的新兴产业，加强机械制造业领域的全面合作，以产业合作为龙头带动中俄边境地区的经济合作走向国际化，进而实现区域经济一体化。

其次，加强创新思维，进一步改善合作方 式。在加强与俄罗斯科技合作的同时，中国东北地区应进一步深化与国内科研院所的合作，利用国内科研院所的技术力量，建立技术依托，提高国内技术消化吸收能力，共同承接俄罗斯的技术转移，引进俄先进技术和高新技术产业进行二次创新，提高自主创新能力。

最后，引进人才和培养人才，加强对俄科技交流。中方应依托高等院校、科研院所和高新技术企业，与俄罗斯科研机构和知名大学等开展科学与技术交流，深化双方高技术和创新领域的合作，有计划分批派出企业相关的专业技术人员赴俄参加学习、培训。

《四)加强国际合作，引进日韩等国的资金和技术

中国东北地区和俄罗斯远东及东西伯利亚地区的合作开发，不仅是东北亚区域经济合作的重要组成部分，而且能为后金融危机时代的世界经济发展提供示范和引擎。可以看出，东北亚区域经济合作进程具有后发优势:各种生产力要素齐备，资源、资金、技术和劳动力等在区域配置上具有明显的互补性。

应当指出，中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区在合作开发平台上，既拥有丰富的资源和相对充足的劳动力，也拥有较好的产业基础和实用技术。而比较缺少的就是开发资金和高端技术，所以需要面向世界引进欧 美的资金和技术，尤其要注重就近吸引日韩等国的资金和技术。

主要参考书目:

1.《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009－2018年)》，http://

6.《习近平开始正式访问俄罗斯》，《人民日报》2010年3月21日。

7.郭力:《东北振兴过程中的对外开放:中俄合作》，《东北亚论坛》2007年第5期。

第二篇：论中俄边境黑河市

论中俄边境黑河市

黑河市是黑龙江省13个地级市之一，素有“北国明珠”、“欧亚之窗”之称，位于黑龙江省西北部，小兴安岭北麓，以黑龙江主航道中心为界，与俄罗斯远东地区第三大城市，阿穆尔州州府，布拉戈维申斯克市隔江相望，最近距离750米，是东西方文化的融汇点。人口173万，有汉、满、回、蒙古、鄂伦春、达斡尔等31个民族。黑河市是中国首批沿边开放城市，黑龙江省边贸城市，是中国北方重要边境贸易中心，是一个幅员辽阔、区位优越、资源富集、美丽神奇的边境滨江城市。

在此我着重就是讲解下黑河的两个著名旅游景点。

一、五大连池世界地质公园：

五大连池世界地质公园位于黑龙江省五大连池市，占地总面积720平方公里，主要地质遗迹类型为火山地质地貌类。

五大连池是世界上保存最完整、最典型、时代最新的火山群，被誉为“中国火山博物馆”。因这里有丰富的具有医疗价值的矿泉，又被称为“中国矿泉水之乡”。园区内有规律地分布着14座火山，其中12座形成于1200万年～100万年的地质时期，2座火山喷发于1719年～1721年，是中国最新的火山之一。区内火山锥体拔地而起，锥体中的火山保存完整，从火山口流出的熔岩流长达10余公里，阻塞河流形成五个串珠状湖泊－－五大连池。这里的熔岩地貌类型多样，有世界稀有的火山喷气锥、喷气碟，有典型的绳状熔岩、翻花状熔岩及各种具有极高美学价值的象形熔岩、火山弹、浮石、熔岩隧道等。园区空气清新，环境幽雅，湖光山色，是难得的科学旅游，休假康疗胜地。

地球在长达46亿年的复杂演化过程中，为人类提供了优美的自然环境和丰富的物质资源。五大连池就是第四纪火山活动给人类留下的一片珍贵遗产，这里山秀、水幽、泉奇、石怪、洞异，是集生态旅游、休闲度假、保健康疗、科学考察为一体的高含量、多功能、综合型国际旅游胜地，被誉为镶嵌在欧亚大陆桥上一颗璀璨的明珠。

1060平方公里的景区内矗立着十四座新老期火山，喷发年代跳跃很大，由史前的200多万年到近代的280多年前，是世界顶级资源。这里拥有世界上保存最完整、分布最集中、品类最齐全、状貌最典型的新老期火山地质地貌。14座拔地而起的火山锥，山川辉映，景色优美；石龙、石海、熔岩瀑布、熔岩暗道、熔岩钟乳、熔岩旋涡、象鼻熔岩、翻花熔岩、喷气锥碟、火山砾和火山弹等微地貌景观，千姿百态，被科学家称之为“天然火山博物馆”和“打开的火山教科书”。五个汐水相连的如串珠般湖泊，是最新期火山岩浆填塞了浩瀚的远古凹陷盆地湖乌德林池而形成，五大连池也因此而得名。它是我国第二大火山堰塞湖，池岸曲线变化复杂，有收有放，景观效应极佳。这里的铁硅质重碳酸钙镁型的矿泉水，是蜚声中外的世界名泉，享有“神泉”、“圣水”的美誉，和法国的维希矿泉、俄罗斯北高加索矿泉并称为“世界三大冷泉”，在民间已有上千年的医用、饮疗和洗疗历史，对康复疗养和人类的健康长寿具有神奇的功效。

五大连池已荣获两项世界级桂冠和十一项国家级荣誉。两项世界级桂冠是：世界地质公园、世界人与生物圈保护区，中国国家地质公园，中国旅游胜地四十佳、中国人与生物圈保护区，中国矿泉水之乡等。我们已开发七大观光区、八大奇观、一百多个景点。七大旅游观光区包括新期火山奇观观光区；世界名泉观光区；古火山生态观光区；火山堰塞湖观光区；火山熔岩冰洞游览区；龙门石寨科考探险区和火山民俗文化观光区。八大奇观有：雄峻陡峭的山巅火口；波澜壮阔的翻花石海；造型奇绝的喷气锥碟；霜花似玉的熔岩冰洞；碧水一泓的天池胜景；云雾蒸腾的石龙温泊；鬼斧神工的龙门石寨；景色如画的群山倒影。这里的四奇、四怪神秘而奇特，四奇是：水往西边走，车往上坡跑，三伏赏冰雪，数九长绿草；四怪是：喝水能治病，洗泉把疾消，熔岩赛火炕，石头水上漂。得天独厚的地质资源为五大连池创造了举世罕见的六大自然环境：这里有世界上最纯净的天然氧吧；有世界上品位最高的具有医疗保健作用的磁化矿化电荷离子水；有集保健、美容、医疗于一体的矿泉洗疗、泥疗区；有天然的火山熔岩台地——太阳热能理疗场；有功能最齐全、规模最大的富有1000—3000伽玛峰值的火山地质全磁环境；有不受任何污染的纯绿色矿泉系列健康食品。由此形成了世界上综合条件最完善的自然环境理疗基地。神奇的火山环境还孕育着神奇的火山民俗文化，药王济世、秃尾巴老李大战小白龙的故事流传大江南北。游中华胜地，饮天下名泉，观绝世奇景，听神话传说，真是“走遍千山万水，风景这边独好”。

与五大连池火山具有可比性的世界著名火山有美国夏威夷火山、印度洋中的留尼旺火山、法国的中央高地火山和东非裂谷乌干达境内的托罗—安科尔火山。相同的是这几座世界著名的火山与五大连池火山的岩浆都属基性，其火山活动方式均属于夏威夷式喷发，火山喷发后形成的火山地貌景观也基本相似。不同的是，这几座火山的规模虽然比五大连池火山规模大，但是，五大连池火山地貌更齐全、更集中、更典型。比如，在这几座世界著名的火山附近，均未形成火山堰塞湖，而且除法国中央高地火山区外，均未发现矿泉出露，喷气锥、喷气碟更是少见，仅在印度洋中的留尼旺火山区偶见个体矮小、发育形态不完整的喷气锥、喷气碟。相比之下，五大连池火山形成的山川辉映、水火相容的火山地貌景观更具特色，而翻花熔岩中发育完整、保存完好、多姿多态、数以千计的喷气锥，在世界上更是绝无仅有，可谓世界奇观呀。

二、瑷珲历史陈列馆： 瑷珲历史陈列馆，坐落在清代第一任黑龙江将军衙门驻地、1858年中俄《瑷珲条约》签订地——瑷珲新城遗址内，遗址现为全国重点文物保护单位。瑷珲历史陈列馆是全国唯一一座以全面反映中俄东部关系史为基本陈列内容的专题性遗址博物馆；爱辉历史陈列馆是全国首批百家爱国主义教育示范基地之一，全国十大精品馆，已入全国重点博物馆名录，为省级爱国主义和国防教育基地，黑龙江省青少年爱国主教育基地，同时也是国家AAA级旅游景区（点）。是黑河也是黑龙江省旅游休闲、爱国主义教育的热点。爱辉因《瑷珲条约》而闻名于世，爱辉历史陈列馆也因《瑷珲条约》而倍受世人关注。爱辉历史陈列馆记载了中俄关系的演变史。

建馆20多年来，爱辉历史陈列馆共接待中外各界观众192万人次，党和国家领导人34位，省部级领导400多位，国际友人、侨胞10000人次，有49个国家的外宾参观了陈列馆，在爱国主义教育和国防教育方面发挥了重要作用，深受中、省、市各级领导的高度重视。1994年，爱辉历史陈列馆被命名为省级爱国主义教育基地；1997年被命名为省级国防教育基地和全国首批百个爱国主义示范教育基地。1992年，黑河被国务院批准为沿边开放城市后，爱辉历史陈列馆已成为黑河市最重要的旅游观光景点之一。

进入展馆首先看到的是序厅，序厅集中反映了爱辉历史陈列馆的主题。新馆陈列的主要内容共分五个部分：

第一部分“黑龙江是中国北方民族的母亲河”，说明从遥远的古代起，源远流长支流众多的黑龙江流域就哺育着自己的优秀儿女——中国古代北方诸多民族。他们在美丽富饶的黑龙江流域广袤的土地上，世代劳动、生息、繁衍，与血脉相连的中原各族一起，创造了中华民族灿烂的文化和辉煌的历史。

第二部分“十七世纪的黑龙江流域和中俄《尼布楚条约》”，说明从十七世纪四十年代开始，清政府统治下的蒙古、鄂温克、达斡尔、鄂伦春、满族、赫哲、费雅喀等黑龙江流域各族，遭到了沙俄哥萨克的严重侵扰，为维护国家主权和领土完整，清政府被迫组织了雅克萨之战，通过外交谈判，中俄两国签订了《尼布楚条约》。

第三部分“十七世纪末至十九世纪中叶的龙江流域”，说明《尼布楚条约》签订后，清政府采取多种措施加强了对外兴安岭以南、黑龙江以北大片领土的管理。在约一个半世纪的和平环境里，黑龙江流域的社会经济得到稳定发展，爱辉发展成为黑龙江中上游地区的中心城市。

第四部分“十九世纪下半叶的黑龙江和中俄《瑷珲条约》”，说明十九世纪下半叶，清帝国已由盛至衰、内外交困，面对强邻沙俄对黑龙江流域的再次入侵，再也无力自卫和反抗。1858年，在沙俄东西伯利亚总督穆拉维约夫的武力威逼下，黑龙江将军奕山被迫与之签订了丧权失地的《瑷珲条约》。

第五部分“„庚子俄难‟和„重建爱辉‟”，说明《瑷珲条约》生效后，黑龙江两岸中俄贸易发展起来，江东64屯地区仍归中国管辖。1900年，义和团反帝爱国运动爆发，沙俄借机出兵中国东北，制造了震惊世界的“海兰泡惨案”和“江东六十四屯惨案”，烧毁了黑河和瑷珲。

展览中最引人注目的要属《海兰泡惨案》半景画，画长76米，宽19米，给人以强烈的视觉冲击力和心灵震撼力，是黑龙江省第一个半景画馆，全国第五个半景画馆。

展厅内有《瑷珲条约》、《尼布楚条约》两个写实雕塑场景，形象的再现了历史的真实场面。《瑷珲条约》的场景展示，则再现了1900年爱辉城被毁和爱辉人民不屈抗争的历史。

《世代友好 永不为敌》为爱辉历史陈列馆的专题展览，观众参观完爱辉历史陈列馆，便可步入该展厅继续参观。

《世代友好 永不为敌》展反映的是中俄两国从古到今的友好交往，尤其是十一届三中全会以来两国政治、经济、军事等方面的友好合作和友好往来。

综述：黑河是别具北国特色的绿色净土观光带，拥有世界三大旅游资源中的冰雪、森林两大资源。世界罕见的五大连池天然火山地质博物馆，闻名遐迩的爱辉古城，民族风情浓厚的鄂伦春、达斡尔少数民族聚居地，惊险奇特的沾河漂流，茫茫的小兴安岭林海，两岸文明迥异的中俄大界河——黑龙江，为黑河旅游增添了无穷魅力。

每年的夏季是到黑河旅游的最佳时间，此时黑河天气凉爽、空气清新，舒适的气候、优美的自然环境使这里不但成为疗养、避暑的绝佳选择，冰雪融化之后人们还可以近距离的欣赏五大连池、老黑山、火烧山等火山胜景。冬季到黑河旅游也是不错的选择，每年十月份之后这里就迎来了自己的寒冬，在长达近半年的冬季中，人们可以充分感受到冰天雪地的北国风情，体验各种雪上运动。

第三篇：中俄两国合作创建区域经济开发振兴带的战略目标[模版]

中俄两国合作创建区域经济开发振兴带的战

略目标

李靖宇、袁宾潞

2005年作为中俄两国推进战略协作伙伴关系的重要时期,受到了世界舆论的广泛关注。正是在这一年里,俄罗斯外交战略取向发生了具有转折性的重大变化,从理论到实际真正把中国作为俄罗斯外交的优先方向。这为中国在2006年举办“俄罗斯年”和俄罗斯在2007年举办“中国年”提供了有利条件,也使双方合作创建从俄罗斯西伯利亚与远东地区到中国东北与环渤海地区的区域经济开发振兴带的战略目标提上议事日程。

一 中俄两国应当在边境地区及其延伸带加强战略对接

在当今世界上,经济全球化一般都是以区域经济一体化的形式表现出来的。区域一体化本身意味着成员国在地理位置上邻近。至于是否要与相似的或处于完全不同发展阶段的邻国结成一体化合作伙伴,还要看各国在市场经济发展中是否具有互补性。经验表明:“不相似的国家尽管可以名义上成为一体化伙伴,但它们之间倾向于一种竞争的关系,而相似国家(南南之间或北北之间)一体化的努力则比南北之间一体化在政策趋同上有更大的潜力。”[1]在当今世界上,区域经济一体化,除了欧盟和北美自由贸易区,往往表现为两个或者两个以上的邻近国家开展区域经济合作。在这样的区域经济合作环境中,由于具有地缘优势,各国能够更好地发扬合作传统,整合各种市场资源,进一步密切经济、技术和文化联系,以达到互动共赢的目的。中俄两国不仅具有漫长的边境线和历史上遗留下来的边境区域经济对接点,而且具备长期友好关系的历史积淀和市场经济发展的互补性。近年来,中俄两国关系不断改善、双边睦邻友好合作条约的签订与实施以及战略协作伙伴关系内容的不断充实,为两个大国之间的区域经济合作创造了必要的现实条件。但是,由于各种原因,所有的优势条件并没有转化为推进中俄两国间合作进一步发展的真正动力。今后应当把双方区域经济合作纳入正在形成的东亚大市场框架,特别要在东 北亚区域经济合作的进程中加以大力推进,从而使两国经济合作关系在东亚大市场的成长过程中得以巩固和发展。温家宝总理在首届东亚峰会上明确表示:“中国政府也一直致力于推进东亚各国间的合作,同时也表示欢迎俄罗斯参加东亚峰会,为东亚的稳定与发展发挥积极的建设性作用。”[2]首届东亚峰会的召开受到了世界舆论的普遍关注,同时也加强了与会国之间的对话与合作。俄方已经意识到,东亚地区有望发展成世界重量级的大市场,不仅可以和欧盟、北美自由贸易区并驾齐驱,成长为举足轻重的世界第三大经济增长极,而且还能够展现出自身区域性的优长之处,成为具有现代意义的、开放型的经济合作大舞台;与东亚地区合作是新形势下实现区域经济共同发展的必由之路。俄罗斯有识之士也看到,中国在这方面已经先行一步,做出了举世瞩目的成就,并在运作“10+1”、“10+3”机制上卓有成效,正在为建设整个东亚范围内的自由贸易区这一目标而努力。特别在这方面中、日、韩三方的对话与交流日益密切,这些交流不仅有利于区域经济合作,而且有助于促进文化交流、技术交流和人才交流。俄罗斯外交官指出,在东北亚区域内,这种全方位的交流越来越频繁和重要,不但有效地推动了经济合作与交流,而且形成了互动的推进机制,尤其在市场化操作方面的合作成效显著,中国在其中发挥了重要的引擎作用。据中韩官方报道,2005年,中日之间的贸易额达11844.47亿美元,中韩两国的贸易额突破11000亿美元大关,而中俄两国之间的贸易额仅为291亿美元。这是一种很不理想的落后状态,这种落后状况是中俄两国人民都不愿意看到的。“区域合作是当今时代的一个重要趋势。

中俄两国唯有进一步加大合作力度和对话范围,不断扩大共同利益,才能有效应对各种政治或经济上的挑战,抵达共赢的彼岸。”[3]为了改变这种落后状况,进一步加强交流与合作,特别在中俄两国经贸合作全面推进的前提下加强边境地区及其延伸带的经济合作开发便显得十分重要。事实上,早在1996年叶利钦执政时期,俄罗斯就以政府行为推出了西伯利亚与远东地区的经济开发规划。然而,由于受各种主客观条件的影响和限制,该规划至今也未付诸实施。不过,目前西伯利亚和远东地区各联邦主体已把它细化为操作方案,并与中国东北老工业基地振兴以及环渤海经济圈建设,包括中国政府对天津新港区的开发政策安排等进行战略对接。同时,俄方正在筹建经济特区,甚至已着手拟定招标计划,并希望中国企业积极参与其中。俄期待以此促成从西伯利亚和远东地区到中国东北和环渤海地区的区域经济合作开发振兴带。

二 中俄两国创建区域经济合作开发振兴带全面推进

俄罗斯一直在积极参与东北亚区域经济一体化的准备工作。如上所述,俄罗斯制定开发西伯利亚与远东地区的想法和规划早有定论,国内有识之士也不断地加以论证和推进,只是由于条件不成熟而效果不理想。俄罗斯独立后政局一度动荡,再加上恐怖势力的干扰和破坏,致使联邦政府不得不投入主要精力去做稳定工作,包括采取各种措施遏制经济下滑。

普京总统和联邦政府在这方面付出了极大努力,并取得了明显成效。而从中国方面来看,经济改革与发展也有一个过程,从20世纪80年代以来先后启动和促成了东部大开放、西部大开发、东北大振兴、中部大崛起的区域经济“四轮驱动”协调发展局面。正如世人已经见到的那样,2003年中国政府开始正式推进的东北老工业基地振兴战略确实产生了实际效果,使东北地区经济发展高于全国的平均速度。在2004~2005年间,东北地区国内生产总值同比增长13%,国民收入同比增长16%;外资引进63亿美元,同比增长84%。中俄两国区域经济合作开发的时机已经到来,必须通过双方共同努力加以把握和推进。俄罗斯为此采取了积极的行动。2005年9月,俄罗斯联邦委员会主席米罗诺夫亲自率领大型经贸代表团来中国东北地区考察,并在大连市举办了“中俄两国地方经贸合作论坛”。其间,俄方推出了上百个涵盖各个领域的大型合作项目,并责成俄罗斯企业家理事会予以落实。仅隔一个月左右的时间,俄罗斯国家杜马又派出大型商贸代表团对东北地区进行考察,侧重走访和考察了原苏联在华援建的大型企业的发展情况,并着手拟定俄参与东北老工业基地原苏联援建的大型企业的改造计划。虽然时隔50年之久,但是俄罗斯仍有一定的技术条件参与改造这些大型企业。俄方在推进两国区域经济合作开发方面的 态度是积极的。

胡锦涛主席表示,2006年是中俄两国战略协作伙伴关系建立10周年,双方应当继续努力,以更多的合作成果来庆祝这一重要时刻。按照两国已经达成的各项协议,首先争取在边境地区及其延伸带打开经济技术合作局面,然后再带动两国经贸合作进入跨越式发展阶段。为了更好地参与东北老工业基地振兴计划,俄方决心将一些有价值的大项目落实到位,其中最重要的大项目就是由普京总统和联邦政府拍板在2006~2008年建成从东西伯利亚的泰舍特到斯科沃罗季诺的东向石油管道工程。该管道建成后将延伸到中国内地——大庆,并与由大庆途经整个东北地区直至大连市的输油管道相连接,从而形成一条前所未有的跨国界跨区域石油管道运输线,使东北地区各大城市都有所受益。这条石油管道工程的运作目前已由相关企业承担和组织科学家论证的层面,提升到两国政府及其主要职能部门进行市场化操作的阶段。例如,俄罗斯联邦政府经济发展和贸易部、自然资源部、交通部等重要职能部门先后派遣官员进行沿途考察,组织科学家进行经济效益、环境保护等方面的评估,基本上完成了所有的前期准备工作。按照计划,该项目2006年年初开工建设,2008年竣工,届时能够每年向中国提供3 000万吨原油,其经济效益是巨大的。对于俄罗斯来说,其经济效益不仅在于石油出口和石油管道运输本身,而且还在于拉动相关产业的发展,促进从东西伯利亚到远东地区长达5 000多公里的经济开发带建设,使20万人得以就业,有助于改变俄罗斯东部地区的经济落后面貌。由于近年来俄罗斯经济持续高速发展及国家经济实力的不断增强,这项酝酿已久的大工程将按时上马。应当看到,东北亚地区在中国未来的地缘战略格局中将扮演越来越重要的角色。因此,中国加快与俄罗斯在远东地区的能源开发合作具有深远的政治和经济意义。

此外,中俄双方还在共同规划和筛选诸如 电力、农业、科技、矿产开发等大项目。例如,俄罗斯国家电力公司与中国国家电网公司正在共同论证、评估中方的市场需求,准备进一步开发电力合作大项目。至于矿产资源合作开发项目,俄罗斯铝业集团先行了一步,已派团到中国并与相关企业进行交流和论证,准备做出开发中国铝市场的计划。在农业项目合作开发上,俄罗斯联邦农业部决定在2006年第一季度派团到中国东北地区考察,计划每年吸引2万名左右的中国农业劳动力和农业技术人员赴俄进行农业项目合作开发与建设,以满足俄罗斯市场对农畜产品的需求。为了全面推进上述各领域的合作,俄方还制定了计划,对从事双边经贸合作的企业家进行业务培训,特别是强化中小企业家的业务水平。俄方建议由双方企业家理事会具体承担这项工作。从实际需要出发,双方已经初步选定在北京和大连两地安排培训事宜,依托有培训能力的著名高校推进这项工作,以适应双方合作创建区域经济振兴带的人才需求。为了实现中俄两国经贸合作战略升级之目标,俄总理弗拉德科夫表示:“俄方愿进一步丰富双边贸易的内涵,开拓新领域,同时优化贸易结构和合作机制,扩大相互投资,落实两国元首就原油管道建设达成的共识,加强双方能源战略协调。人文领域的交流 和合作是对两国经济技术合作的有力配合,当前要积极筹备和落实互办国家年的有关工作。”[4] 三 创建区域经济开发振兴带需要解决的问题

(一)共同努力促成东北亚地区四方经济合作机制,从而加快整个区域经济的合作进程。俄罗斯方面认为:就经济地理的意义来说,西伯利亚与远东地区不仅属于东亚经济圈,更是东北亚区域经济合作的主体成员;而从主权国家和经济联系的角度来看,东北亚区域经济合作主要是中、俄、日、韩、朝、蒙之间的多边互动合作。从目前的情况判断,东北亚区域经济合作形态是不完善的,因为只是中、日、韩之间形成了定期磋商的合作框架。尽管中日两国政治关系发展遇到了严重的障碍,2005年甚至降到了谷底,但双方经贸合作水平仍在不断提高。这是一种由市场推动的双边经贸合作的典型。中韩之间的经贸合作关系稳定发展。这也是一种由市场主导的经贸合作类型。而中俄之间的经贸合作,特别是双方区域经济合作与开发具有划时代的意义,那就是:建立在两国不断发展的战略协作伙伴关系基础上的不断升级的经贸合作战略将是当今世界和平与发展潮流主导下的一种成功范例。因此,俄方认为,俄罗斯作为东北亚地区的经济主体之一,有资格参与东北亚区域经济的合作机制。也就是说,俄希望现在的中、日、韩三方合作机制应发展成为中、俄、日、韩四方的合作机制,以共同推动和加快东北亚区域经济的合作进程。俄方强调,从近年的情况看,没有俄罗斯参加的东北亚区域经济的合作机制是不完善的,俄罗斯没有被邀请参加这一机制也是不正常的。俄方甚至认为,东北亚区域经济的合作机制不仅应吸收俄罗斯参加,而且还应邀请朝鲜和蒙古的代表列席;进一步形成和完善的东北亚区域经济合作机制,有助于彻底清除冷战遗留下来的后遗症。为此,俄罗斯外交官希望中方在这方面做出积极姿态,进一步完善东北亚区域经济 的合作框架,以致共同创建从西伯利亚与远东地区到中国东北与环渤海地区的区域经济开发振兴带。

(二)排除外界因素的影响和干扰,加快创建从西伯利亚与远东地区到中国东北与环渤海地区的区域经济开发振兴带的进程。俄罗斯的外交战略是从本国利益出发的。从20世纪90年代初期到21世纪初期,俄罗斯外交关系的战略取向依次为独联体、欧盟、美国和亚洲,而在2005年则发生了一些具有转折性的重大变化,开始把希望的目光投向了亚洲,重点是加强与中、印、日等亚洲大国的经济合作,并把加强与中国的合作关系放在了优先地位。由于与美国在反恐问题上的原则分歧,特别是西方国家通过北约东扩挤压俄罗斯的战略空间、所谓“颜色革命”对俄罗斯的不利影响,再加上欧洲政治版图发生的一些新变化,俄罗斯西向的利益受到了某种程度的制约。所以,俄罗斯开始向东方谋求自己的战略利益,而加强与中国的紧密合作则是一种必然选择。可以说,俄罗斯东向石油管道的最后定夺就是这种选择的具体体现。尽管近期发生松花江水污染事件对俄罗斯造成一定的生态环境影响,但由于已在政府层面得到了稳妥处理,不会出现像某些媒体所炒作的俄罗斯会与日本采取联合行动向中国索赔和施压,也不会影响俄罗斯东向石油 管道的建设进程和未来向中国供应石油的额度。应当相信,俄罗斯努力参与东北亚区域经济的合作进程,不仅是从自身利益出发做出的自主选择,而且也能够按照协议加强中俄两国经贸合作在大项目上的推进工作。因此,中俄双方应利用这一契机,加快创建从西伯利亚与远东地区到中国东北与环渤海地区的经济开发振兴带的进程。

(三)共同采取积极态度促进经贸合作,从政府到民间都要提出相应的保障措施。长期以来,在全面推进战略协作伙伴关系方面,中俄两国政府层面起了主导作用,而民间则缺乏相应的积极气氛,因此出现了“上热下凉”的不平衡局面。而在两国政府层面上,大多表现为共同发布一些宣言、声明、协议等具有宏观指导性的促进文件。值得注意的是,在双方企业界和民间层面则缺乏相应的信任度。这也是导致双方经贸合作水平低、规模小等现象的一个主要原因。这里需要做一下解释:在俄罗斯时隐时现的所谓“中国威胁论”,是中俄民间缺乏交流和相互理解所造成的一种消极后果,也是个别媒体追求轰动效应的一种不良行为,更是少数极端民族主义者的别有用心。而随着中俄两国多层次交往的全面加强,现在的舆论气氛则更有利于两国经贸合作进程的务实推进。俄罗斯从政府层面到企业界及时地采取了积极措施。例如,2005年9~10月,俄方先后派出两个大型代表团考察中国东北地区、举办合作论坛、推介合作项目,就是力图加快中俄双方经贸合作进程的具体表现。不过,俄罗斯驻华商务官员认为,中方对应机构配合得不够积极,俄方代表团带来的上百个大项目没有得到中方组织者的认真推介,更未得到企业界的主动对接。有鉴于此,双方今后应积极务实,共同制定促进方案,并努力将促进方案落实到位。

(四)在经贸合作进程中要注重提高质量,尤其不能忽视解决维系可持续发展的环保问题。一般说来,任何双边性质的经贸合作都有一个由低级到高级的发展过程。所以,必须把质量放在首要位置,不能长期徘徊在低级阶段。中俄两国在这方面可资借鉴。目前,中俄两国在不同程度上仍然处于从计划经济向市场经济过渡的完善阶段,都把发展摆在突出的位置上。中国明确把发展作为执政兴国的第一要务,在对外经贸合作上坚持积极推进态度。与此同时,中国必须在量的扩张中注意质的飞跃,通过科技项目的合作开发和大项目的合作推进,努力把中俄双边经贸合作关系提高到一个新的水平。中俄两国2010年贸易额预计提升到600亿~800亿美元,甚至要突破11000亿美元大关。这是有把握实现的目标,其关键是要通过具有高科技含量的大项目来支撑,并按照世界贸易组织框架规范流通领域的操作程序。松花江水污染事件提醒人们,中俄两国今后在各类项目的合作开发上都应把环保放在重要位置。俄方表示,东向石油管道建设方案的确定过程之所以推延,其中一个重要原因就是把沿途的环保指标加以落实,包括工程建设和石油运输的环保与安全。

(五)在加快经贸合作的进程中,必须注意加大投资合作的力度。自从温家宝总理表示到2020年中方将向俄方累计投资120亿美元的意向之后,俄罗斯从政府到媒体均给予高度评价,认定这是两国今后经贸合作必须选取的一 个重要方向。俄方认为:温家宝总理所表达的对俄投资意向,是中国政府为改变两国经贸合作落后状况所做出的一种积极姿态,也是今后加强双方经贸合作的一种必然选择。随着两国经贸合作进程的加速,俄方相信中方的投资将超出这一数额。俄罗斯专家预测,在至2020年的中国战略机遇期内,中国从自身发展的战略需要出发,对俄罗斯的投资数额有可能成倍增长。与此同时,随着国内经济形势的稳定发展和综合经济实力的不断提高,俄罗斯也会加大对中国的投资力度。2005年,俄罗斯联邦议会上下两院分别派出大型代表团考察中国东北地区,主要目的就是为了寻找适合的合作开发项目,尤其为参与东北老工业基地振兴而加大合作开发力度,提高投资合作水平。其中俄方已把投资改造与完善中国东北地区的水电站和热电厂的计划提上日程,以满足中国东北地区经济快速发展对电力能源的需求。值得一提的是,俄罗斯根据国内经济发展的形势,确信自身已经有能力这样做,而绝不是一种虚拟的目标。

(六)从全面推进中俄区域经济合作的目标出发,进一步协力推动朝核问题的稳妥解决。朝核问题关系到全面推进中俄区域经济合作的周边安全环境。因此,在朝核问题的解决上,中国和俄罗斯有着共同的利益和一致的立 场。今后,应继续把“促谈维和”作为努力方向,并将政治商谈的合作机制升级为经贸合作的开发机制。这也有助于图们江三角洲开发计划的落实和继续推进(关于图们江三角洲国际合作开发的协议已经到期,但2005年9月在中国长春召开的国际会议商讨了该协议的延期执行问题,并就此初步达成共识)。俄方认为,通过中、俄、朝三国合作开发的内圈驱动,有利于吸引日本、韩国、蒙古和美国等共同推动东北亚区域经济合作进程,更有利于实现中俄双方合作创建从俄罗斯西伯利亚与远东地区到中国东北与环渤海地区的区域经济开发振兴带的战略目标。

(责任编辑:高德平)

(作者分别为辽宁师范大学区域经济研究所所长、教授和助理研究员。)注释： [1]张林:《全球框架中的区域经济一体化》,《中国金融》2004年第22期。[2]温家宝:《坚持开放包容,实现互利共赢》,《光明日报》2005年12月15日。[3]温家宝:《坚持开放包容,实现互利共赢》,《光明日报》2005年12月15日。[4]吴犄敏、马剑:《胡锦涛会见俄罗斯总理弗拉德科夫》,《人民日报》2005年7月3日。

《俄罗斯中亚东欧市场》2006年第6期

第四篇：中俄边境旅游暂行管理实施细则

中俄边境旅游暂行管理实施细则

【章名】 第一章 总 则

第一条 根据国务院批准的《边境旅游暂行管理办法》及有关法律、法规，结合中俄边境旅游管理的实际，制定本实施细则(以下简称细则)。

第二条 制定和实施本细则，旨在促进中俄边境旅游健康有序发展，促进中俄两国人民的友好交往和中俄边境地区的繁荣稳定。

第三条 本细则所称的中俄边境旅游，是指经国家批准，由特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社组织和接待中俄公民，集体从指定的边境口岸出入境，在中俄双方商定并由国家主管机关批准的区域和期限内进行的旅游活动。

第四条 开展中俄边境旅游业务活动，必须遵守国家有关法律、法规。

【章名】 第二章 管理部门及其职责

第五条 国家旅游局是中俄边境旅游业务的主管部门；有关省、自治区旅游局和开办中俄边境旅游项目的地(市)、县旅游行政管理部门，依法管理本辖区内的中俄边境旅游业务。

第六条 国家旅游局的职责为：

(一)研究制定中俄边境旅游政策；

(二)协调中央有关部门处理中俄边境旅游中的政策性问题；

(三)指导有关省、自治区旅游局管理中俄边境旅游业务；

(四)审批中俄边境旅游项目和特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社；

(五)监督检查中俄边境旅游业务开展情况；

(六)查处擅自开办中俄边境旅游项目、延长线路和停留时间以及增加承办旅行社等重大事件；

(七)处理其它应由国家旅游局负责处理的重大问题。

第七条 中俄边境地区有关省、自治区旅游局的职责为(一)管理本地区的中俄边境旅游业务，督促、检查并保障中俄边境旅游政策、法规在本地区的贯彻执行；

(二)审核并向国家旅游局上报本地区有关口岸地(市)、县推荐的特许经营中俄边境游业务的旅行社；

(三)印制、发放本地区边境旅游团名单表；

(四)负责边境旅游领队的培训、考核、发证工作；

(五)会同有关部门对边境旅游经营活动中的违法、违规行为进行查处；

(六)每年7月底前和下一年1月底前，向国家旅游局书面报告本地区上半年和全年中俄边境旅游统计数字和开展中俄边境旅游的情况；

(七)及时向国家旅游局(国际联络司)、外交部(领事司)、公安部(出入境管理局)及海关总署(监管局)报告本地区边境旅游业务中出现的重大问题或突发事件。

第八条 开办中俄边境旅游项目的地(市)、县旅游行政管理部门的职责为：

(一)在当地政府的直接领导下，按照国家有关政策、法规，具体组织实施和管理本地区的中俄边境旅游业务；

(二)推荐本地区特许经营中俄边境旅游业务的旅行社；

(三)会同当地公安、外事、海关及工商等部门，及时查处中俄边境旅游经营活动中的违法违规行为和事件；

(四)按月向所在省、自治区旅游局报告本地区中俄边境旅游统计数字；

(五)及时向所在省、自治区政府外办、旅游局报告本地区中俄边境旅游中出现的重大事件或突发事件。

【章名】 第三章 中俄边境旅游项目的设立

第九条 开办中俄边境旅游项目的地(市)、县，必须具备以下条件：

(一)是国家批准的对外国人开放的地区；

(二)有国家正式批准对外开放的一、二类口岸，且设施完备，运行正常；俄方亦有条件相应的口岸；

(三)有可以承办边境旅游业务的旅行社；

(四)具有接待外国旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐设施；

(五)具备就近办理参游人员出入境证件的条件；

(六)中俄双方有关地方政府均同意开办边境旅游项目，双方旅游部门签订有意向性协议；

意向性协议应包括以下内容：

1、双方同意开办边境旅游项目；

2、双方组织边境旅游拟采用的方式及边境旅游的活动范围、线路、停留时间；

3、列明双方参游人员使用的出入境证件及旅游团名单式样；

4、双方承办单位；

5、双方承诺教育本国旅游遵守对方国家法律、法规；

6、双方保证平等对待对方游客，维护其合法权益。

(七)双方拟经营此项业务的旅行社已就合作事宜签订合同草案。

合同草案内容应包括：

1、合作方式；

2、旅游团接待标准(含住宿、用餐、用车、参观游览等)、质量；

3、为游客办理旅游意外保险的约定；

4、对旅游过程中可能出现的问题(如游客滞留、意外事件等)的处理办法和各自应承担的义务与责任的约定。

第十条 申办中俄边境旅游项目的审批程序为：

(一)有关地(市)、县拟开办对俄边境旅游项目且符合第九条所列各项条件者，由当地人民政府做好可行性研究，拟定实施方案，然后向所在省、自治区旅游局提出申请报告；(二)有关省、自治区旅游局接到申请报告后，应认真审查其立项资格、可行性研究报告及实施方案，并征求本省、自治区外事、公安、海关等部门的意见，取得一致后报省、自治区人民政府核审，并以省、自治区人民政府的名义行 文报国家旅游局；

(三)国家旅游局接到有关省、自治区的报告后，会商外交部、公安部、海关总署，以国家旅游局的名义批复有关省、自治区人民政府。

【章名】 第四章 中俄边境旅游业务的经营

第十一条 中俄边境旅游业务由国家旅游局批准的中俄边境地区特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社(下称组团社)经营，由中俄边境省、自治区的国际旅行社和非中俄边境省、自治区经国家旅游局批准的特许经营中国公民自费出国旅游业务的国际旅行社及其代办点(下称代办社)代办招徕客源业务。组团社或代办社不得以任何形式委托或变相委托其他旅行社或个人经营、代办中俄边境旅游业务。

第十二条 组团社由获得国家批准开办中俄边境旅游项目的有关地(市)、县旅游局推荐，经所在省、自治区旅游局审核后，报国家旅游局审批，批准文件抄送公安部、外交部、海关总署。

对新批准开办中俄边境旅游项目的有关地(市)、县，国家旅游局在函复有关省、自治区的同时，相应批准其筹办一家组团社，给为期一年的试运营期限，期满后，由所在省、自治区旅游局进行考核，对合格者，按程序报国家旅游局正式批准为特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社；对考核不合格者，再给半年的整改期，到期后如仍不合格，则暂停有关地(市)、县开办中俄边境旅游业务。

经国家旅游局批准的组团社，由国家旅游局在颁发的《旅行社业务经营许可证》的“许可经营业务”项目中列明“中俄边境旅游业务”。有关组团社凭此许可证到当地工商行政管理部门办理经营范围登记手续，并向当地公安出入境管理部门备案。

第十三条 中俄边境旅游属特许经营业务，根据《旅行社管理条例》和旅行社质量保证金收取、理赔和管理的原则，组团社在交纳一般国际旅行社应交纳的60万元人民币质量保证金外，需另交纳10万人民币作为特许经营边境旅游业务的质量保证金，统一由所在省、自治区旅游局负责收取、理赔和管理。拒绝或无力全额交纳质量保证金的组团社，国家旅游局不发给《旅行社业务经营许可证》。

第十四条 组团社负责组织和接待中俄双方的旅游团在中俄双方指定边境地区的旅游活动；代办社负责接受本地区居民报名参加中俄边境旅游，并委托给组团社安排中俄边境旅游。代办社和组团社之间应签订协议。代办社不得直接将游客带往境外从事中俄边境旅游。

第十五条 赴俄旅游团队应不得少于三人。旅游团必须配备领队，并在领队的带领下从指定口岸出入境。领队应向边防检查站出示由国家旅游局统一制发的《出国旅游领队证》(式样见附件一)。对未派领队的旅游团，边防检查站不予放行。

第十六条 中俄边境旅游团必须在规定时间内整团出入境，并按预定时间返回。如发生因不可抗力而逾期返回的情况，领队应积极督促俄方接待社妥善作出安排，并在返回后及时向当地旅游局和所在省、自治区旅游局报告；入境时，领队应向边防检查站说明情况，并提供俄方接待社或所在地内务警察部门出具的证明。离团人员入境时，应向边防检查站出示组团社领队出具的由组团社统一印制的证明(式样见附件二)。非经所在地、市县旅游行政管理部门批准，旅行 社不得擅自派人到俄方寻找滞留游客。

第十七条 组团社必须对出境旅游团进行出国教育，内容应包括有关法律法规、爱国主义、保密、安全、卫生、友好交往以及尊重对方礼仪习俗等。旅游团领队不得向双方游客介绍有损国家利益和民族尊严的项目，不得组织游客参加危险性活动及毒、赌、黄等国家禁止的活动。

第十八条 严格禁止公费旅游。旅行社开具的发票上必须印有“自费旅游，不作报销凭证”字样。

【章名】 第五章 出入境证件和边防检查管理

第十九条 公安机关负责参游人员的出境审批、证件发放管理及出入境边防检查管理。第二十条 除《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条所列人员外，凡身体健康、适应境外旅游的中国公民，均可申请参加中俄边境旅游。

第二十一条 参游人员一律使用护照或代替护照的有效国际旅行证件出入国境。

第二十二条 经批准开办有中俄边境旅游项目的边境省、自治区的居民或在中俄边境地区已经暂住一年以上、长期从事中俄边境经贸活动的人员参加中俄边境旅游，可向当地组团社或代办社报名，由本人向户口所在地市、县公安局出入境管理部门申请出境，回答有关的询问，交验户口簿(或暂住证明)、身份证，填写出境申请表，提交所在单位或派出所对申请人出境的意见和组团社(或代办社)出具的全额旅游费用的发票。

公安机关出入境管理部门审查申请人的有关证明材料，确认其合法资格后，在规定的时间内批准颁发护照。

第二十三条 其他省、自治区、直辖市居民参加中俄边境旅游，应当向其户口所在地的代办社报名，由本人直接向户口所在地公安机关申请，交验户口本、身份证，填写出境申请表，提交所在单位或派出所对申请人出境的意见和代办社出具的全额旅游费用发票。公安出入境管理部门审查申请人的有关证明材料，确认其合法资格后，在规定的时间内批准颁发护照，由边境地区的组团社统一办理出入境手续。

第二十四条 持有效因私护照且已有出入境记录的人员，可直接向组团社或代办社报名参加中俄边境旅游。

第二十五条 台湾居民参加中俄边境旅游，需向组团社或代办社报名交费，然后由本人到该地市、县公安机关出入境管理部门申请办理旅行证件。公安机关签发给一次旅游有效的护照，由边境地区的组团社统一办理出境手续。台湾居民持有的台湾居民来往大陆通行证件仍由个人保存。

第二十六条 组织赴俄旅游的组团社应根据与俄方旅游部门(或旅行社)及国内代办社签订的协议或合同，定期制定详细的发团计划，内容包括代办社名称、旅游路线、出入境时间、参游人数等，并提前向边防检查站通报。边防检查站根据计划对旅游团查验放行。

第二十七条 中方旅游团出境时，由边防检查站查验护照、旅游团名单、领队证和俄方接待社的邀请函电。旅游团名单一式三份，边防检查站在查验护照证件、核对名单及人数后，在旅游团名单上加注实有人数并加盖验讫章，留存一份，其余的交由领队保管。入境时，领队应将供入境使用的名单向边防检查站交验，边防检查站检查护照证件、实际入境人数，注销未随团入境者名单，盖章并收存，同时对参游人员所持一次旅游有效的护照作注销处理(剪去右上角)。

第二十八条 俄方旅游团入境时，由边防检查站查验护照、旅游团名单和我方接待社的邀请函电。旅游团名单一式两份，边防检查站在查验护照核对名单及人数后，在旅游团名单上加注实有人数并注销未随团入境人员名单后，加盖验讫章，留存一份名单及邀请函电；另一份名单交俄方领队保管，出境时交边防检查站查验并盖章留存。

第二十九条 俄方旅游团入境后因不可抗拒的原因确需分团的，中方接待社应提前向当地公安机关提出书面申请，办理分团手续。被批准分团的人员出境时，需持有效护照和签证。对确因伤病等特殊原因来不及到公安机关办理分团手续的，边防检查站可凭中方接待社出具的信函和有关部门证明材料办理分团。分团按规定收取签证费。

第三十条 口岸海关依照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》及有关规定，对参游人员携带进出境的物品进行监管。

第三十一条 俄方旅游团入出境和在我边境地区旅行、停留，须遵守中国政府的法律、法规和有关规定。俄方旅游团成员非法进入我内地或入境后非法滞留的，有关接待社须及时报告公安机关，协助公安机关依法处理，对非法滞留需作遣返处理的，有关接待社应负责与俄方组团社交涉，并需先行负担遣返费用。俄方旅游团成员在华期间有其他违法行为的，有关接待社须协助主管部门进行处理。

【章名】 第六章 罚 则

第三十二条 违反本细则第十条规定，未经国家旅游局批准擅自开办对俄边境旅游项目、扩大边境旅游范围、延长境外停留时间的地区，由国家旅游局责令其限期改正，逾期不改的，分别责任，作出通报批评的处理。对此类问题严重的地区，还将暂停受理其开办中俄边境旅游项目的申请。

第三十三条 违反本细则第十一条规定，擅自经营或变相经营中俄边境旅游业务的旅行社或个人，按照《旅行社管理条例》第三十二条进行处罚，即由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。

第三十四条 接待社在接待俄方边境旅游团时因管理措施不力，致使俄国游客在我境内非法居留，公安机关出入境管理部门按《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，对旅客进行处罚，同时追究组团社的责任。来华参加边境旅游的俄罗斯游客如欲到指定区域以外旅游，由我方接待的国际旅行社组织；需要分团的，边境地区接待

社须事先到当地公安机关出入境管理部门为其办理好分团手续。对违反以上规定的旅行社，旅游行政管理部门将按照《旅行社管理条例》 第三十三条、《旅行社管理条例实施细则》第五十二条的规定，对有关旅行社予以处罚。

第三十五条 有下列违规行为的，参照《旅行社管理条例》第三十三条进行处罚，即由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至20天，可以并处人民币5000元以上2万元以下的罚款，还可以吊销《旅行社业务经营许可证》：

(一)组团社或代办社违反本细则第十一条规定，委托或变相委托其他旅行社或个人经营、代办中俄边境旅游业务的；

(二)组团社违反本细则第十五条规定，无故在境外解散旅游团或擅自延长在外停留时间的；

三)组团社因管理措施不力，致使游客在俄境内离团出走、滞留，造成不良影响的。

第三十六条 对于组团社在境外无故散团或擅自延长停留时间，以及参游人员在境外离团出走或滞留的，公安机关出入境管理部门和边防检查站按照《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等法律法规，对组团社及参游人员做如下处罚：

(一)对旅游团入境时无领队的，边防检查站依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第33条规定，对组团社按协助他人非法出入境处以2000元以上10000元以下罚款。

(二)旅游团成员擅自离团单独入境的，边防检查站依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第32条规定，按持无效证件处以500元以上2000元以下罚款。

(三)旅游团在境外散团或发生旅游团成员擅自离团的，边防检查站对组团社及有关责任人依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第33条规定，按协助他人非法出入境处以2000元以上10000元以下的罚款。

(四)对情节严重的，边防检查站报请上一级主管部门商同级旅游局批准，暂停其组团出境；或报公安部出入境管理局商国家旅游局批准，取消其中俄边境旅游业务经营资格。公安机关出入境管理部门停止为该组团社组织的参游人员签发证件。对触犯刑法的，由边防检查站移交公安机关追究刑事责任。

第三十七条 旅行社工作人员和参游人员携带国家限制和禁止出入境的物品，未向海关申报的，海关按照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》及有关规定予以处罚；对多次发生此类问题的组团社，海关将提请旅游行政管理部门给予相应的行政处罚。

第三十八条 各有关部门的管理人员在执行与中俄边境旅游有关的公务时违法、违规、违纪，由有关部门依照有关法律、法规处罚。

【章名】 第七章 附 则

第三十九条 本细则由国家旅游局负责解释。

第四十条 本细则自发布之日起开始实施。

【章名】 附件一：出国旅游领队证(式样)Ａ

Ｏｕｔｂｏｕｎｄ Ｔｏｕｒ Ｌｅａｄｅｒ

出国旅游

领队

证

姓名(Ｎａｍｅ)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

编号(Ｎｏ．)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

中华人民共和国国家旅游局

(正面)

姓名＿＿＿＿＿＿性别＿＿＿＿＿＿

出生年月＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

组团社名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

代办点名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

有效期至2000年6月30日有效

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

ＣＨＩＮ

发证机关＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

年 月 日(签章)

(背面)

【章名】 附件二：赴俄边境旅游团分团证明(式样)

编号：

组团社名称： 旅游团编号：

赴俄旅游时间： 年 月 日至 月 日领队姓名： 领队证编号：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿边防检查站：

兹有我社组织的赴俄罗斯 地区(城市)边境

旅游团团员 等 人，因 须离

团提前、推迟回国，计划于 月 日前从 口岸

入境。

特此证明。

附：离团人员名单

(注：指定的边境旅游组团社按本式样自行印制分团证 明)

离团人员名单

姓 名 性别 护照号码 出生年月日 工作单位 户 口所在地址 联系电话 代办社名称 1 2 3 4 5 组团旅行社 领队

（盖章）（签字）年 月 日

第五篇：中俄两国教育体制的差异及学术交流

中俄两国教育体制的差异及学术交流

中俄两国不同的自然环境、不同的生活方式和社会历史进程，造就了中俄两国自古就形成的两种内涵和形态各异的文化模式。中国与俄罗斯是世界上毗邻的举足轻重的两个大国，具有地缘优势、人文优势、经济互补优势，中俄两国文化及教育体制的异同，寻求发展契机，有利于促进中俄文化的发展，有利于中俄两国学术文化的交流，对两国战略协作伙伴关系的巩固具有重要的影响。

中国是亚洲历史最悠久的国家之一，其文化是土生土长的本土文化与近代西域文化，还有周边文化的少量结合。历经数千年的抉择、砥砺和发展，自晋以来逐步形成了以儒、释、道为支柱，诸子百家学说并行不悖的思想建构与文化底蕴。中华文化有史以来一直是东方文化的代表与轴心。鸦片战争之前，由于地理位置的封闭性和文明的自创性，中国文化没有受到西方文化的冲刷与动摇。而随着现代中国的发展，与世界经济接轨的要求，与全球文化贯通，并取它国之精华，排它国之糟粕，已成为中国富国强兵、富民强体的必选之路。俄罗斯地处欧亚大陆板块结合处，地理位置相对开阔，近邻文化比较发达，与外界交往甚密。它的文化正是在周边多种文化的撞击和渗透下逐步形成的，并无根深蒂固的本土化，因而属于典型的嫁接文化或边缘文化。历史上，俄罗斯既受到过西方文化的长期熏陶，也曾沐浴了东方文化的洗礼，因此形成了东西方文化集于一身的东西合璧的文化。中俄两国的文化的起源和属性影响着中俄两国教育体制及学术交流。

中俄两国的教育体制有许多相同及类似的地方。首先，教育都肩负着沉重的时代责任与历史重托，并面临严峻的挑战；其次，针对教育的改革均在积极探索和不断实施之中，围绕政府——社会——学校的关系，不断明晰着各自的定位和作用；最后，都有较严格和完善的学位管理、教师培养与任用、学生激励与淘汰等一系列管理制度。

与此同时，中俄两国的教育体制也存在许多不同及差别，主要反映在：

第一，在考试和招生环节上，俄罗斯的考试命题与选拔由各学校乃至院系独自进行，而中国则一直采取国家或省市统一命题、集中录取的方式；

第二，在教学方式、学习条件、学术氛围，学术交流与往来，学生能动性、自主性及发散、创新意识的培养等方面，两国间存在明显差距，这种差距也是中国同西方国家带有共性的差别和差距；

第三，在学生就读方式及后勤服务管理上，中国以严格统一的“住校制”为主，学校各项后勤服务保障部门和设施完善，但也由此存在机构人员庞杂，效率低等弱点，现正通过社会化企业化的改革，发挥市场竞争机制的作用，扬长避短。俄罗斯学校普遍实行“走读制”，学校整体效率及效益虽高，但同时亦有管理不严、生活不便等不足；

第四，在高校方面，在本科以上学位管理上，中国是“本科—硕士—博士”培养体系，而俄罗斯则多为“硕士，而五年连读“硕士—副博士”体系；在高校教师任用及职称评聘等环节上，俄罗斯相当严格。全俄高校教授、副教授队伍少而精，反映出国家和社会对“教授”质量的注重及严格界定，也使得教授的地位与作用在教学和科研中得到充分展现；

第五，在教育文化方面，中国文化一直以“中学”为主体，无论经过怎样的改革与革命，“中学”始终在中国大文化平台中居于主导地位。尽管在某些制度设计和规则制定上中国越来越多地引进了西方国家的经验，在某些方面越来越像西方国家模仿，但“西学”主要属于知识层面的东西，它无力撼动中国传统文化的根基。而且，任何外来文化传到中国后都要经历一个“中国化”的过程，也就是所谓的洋为中用。因而此“西学”已非彼“西学”。这正是中国文化之所以能够博采众长而本色不易、渐进发展而非大起大落的根本原因。俄罗斯文化的阴阳两极性决定了它的无根基性、无本体性，因而对东西方两种文化均采取了知识性的态度：在遇到西方文化无法解决的问题时便掉头向东方文化求解，而在东方文化中难以实现的目标则依靠西方文化来变通，与西方国家打交道时依循西方文化，与东方国家交往时则运用东方文化；用使自己亚洲化的方法克制亚洲，用使自己欧洲化的方法制胜欧洲。而且，每一次文化转变都像一场押注，其手段之激，方式之烈，后果之难以预料，实属罕见。例如：苏联解体后的自由派先锋波波夫、盖达尔以及叶利钦的首席谋士布尔布利斯就曾建议“用最资本主义的方法改造俄罗斯”，而“无需任何民族性的掩饰”。

第六，教育体制的差异影响着两国人民对家和国理解的不同。在中国人的意识里，家庭和家族的利益要高于国家利益，“百善孝为先”，孝道利家是上至统治者下至平民百姓无不恪守的道德准则。对个人来讲，家族即他的世界，家族在则世界在，家族若瓦解世界也就不存在了。因此一般来讲，中国人对家的关心超过了对国的关心，在面临家族利益与国家利益的选择时，中国人往往首选前者，再选后者。当然也有例外，毕竟中国有很多舍生取义的大贤、大可。所以我们暂且不能一概而论。在俄罗斯文化中占主导地位的是民族主义和爱国主义，家庭和家族意识并不强烈，更无中国人视为孝道之首的传宗接代、延续血脉的想法。在民族主义和家族主义比较的意义上，俄罗斯是世界上最具有民族主义情绪的国家。是民族主义自大自狂、甚嚣尘上的国家，是把一切都民族化了的国家。家族观念比国家观念对人类的危害要小得多，因为国家观念容易导致军国主义和帝国主义。为国尽忠的最好方法就是杀人；而孝道利家的最好方法则是安居乐业、老守田园，采菊东篱下，安得其所的人性化、私性化的理念。但这种意识也是造成对国事麻木不仁、对公事弥饷玩公、听之任之的温床意识。

中俄两国教育体制存在着相同和差异的地方，但是并不是意味着中俄两国不进行文化交流，学术上的交流。通过考察与对比可以发现，中俄两国的学术上的交流频繁，时可以相互补充和借鉴的。

在政府与学校的关系上，尽管两国的政府都通过立法及提供经费等方式和途径对教育的改革与发展发挥着关键的决定性作用和影响，不过总体来说，中国政府对学校及教育的管理干预已变得更为间接和宏观，许多权利已经下放给学校，逐步树立起教育是“人才教育和非义务教育”的理念。政府的拨款主要用于对新建院校的投资，重点和急需专业和学科的建设与发展的引导，奖贷学金发放等大政的方面，并已初见成效。这亦是当今国际教育的一个发展趋势。事实证明，政府管得过多过细，常使得学校缺乏应有的活力和竞争力，不利于教育及学校自主自立地健康发展。而莫斯科一些很有资历及名望的学府，因长期由政府直接包管，缺乏应有的活力和发展动力。这应成为俄罗斯学校深思的一个问题。中国教育改革中，政府不断放权，学校市场化、集约化的做法也值得俄罗斯关注。

在教学的方式效果上，俄罗斯学校许多做法值得中国借鉴。对地处莫斯科的多所院校考察后感受到，教师普遍善于运用启发式教学方式以及电教设备调动学生的积极性和注意力，课堂气氛很好；经常安排学生课堂演讲和辩论，有效地培养了学生的发散性、创造性思维，这些值得中国好好研究和学习。这不仅是一个教学手段和方式的问题，更主要的还是一个如何营造学生主动学习的氛围的问题。

在考试和录取制度上，两国现行的制度各有利弊，应相互融合。现实情况是，中国过多地依靠绝对统一的国家考试和录取，而俄罗斯又过于放任于各校自行命题和选拔。结果是中国考生的培养潜质很容易被统一而僵化的考试科目与方式抑制和掩盖，从而制约了人才选拔的科学性。反观俄罗斯，却又有另一方面的问题，学生和学校的负担加重，尤其是一些院校以多招多淘汰的遴选方式选拔学生，这对大多数被淘汰者而言，只能来年再考，造成了极大的时间和精力的浪费，此外，为实现多种选择，学生又不得不复习准备多种科目和内容，负担沉重且基础难以扎实。而日本考试和选拔制度可谓为两者的折中，日本把学校入学考试分为两次，第一次是统一考试，考题由“考试中心”拟定，所有考生在统一的时间进行考试；然后，各个学校进行第二次考试，形式则灵活多样，意在细致考察权衡考生的专业培养潜质。实施效果不错。

在办学的效率和效益上，俄罗斯学校的一些高效现象足以引起对中国近些年出现的合并院校扩大规模但却往往难出效率的现实进行反思。扩大学校规模不一定就会提高效率和效益，相反，常常还会造成巨大的内耗。学校对自身准确的层次定位、有效的内部挖潜、不断提高单位效益才应是提高办学效率的基本方向。在俄罗斯，从教学方面看，学校的走读方式是其办学效率及效益较高的一个重要方面。“走读制”有效地增添了人员及校舍的灵活性和利用率，校园仿佛没有节假日，全日制、在职、成教等各类学生各择其主、人流不断，达到了高效率。

在两国学校后勤服务管理上，中国走在了前面。应该说，中国学校的后勤服务保障体系相当健全，这也得益于长期实行的“住校制”。从学生角度讲，完善而低廉的生活服务，极大地方便了学生，既节省了学生很多的时间、精力和费用，又可一定程度地为学校创收。目前，中国学校后勤服务所积极进行的社会化企业化改革，目的也在于更好地保证服务质量、降低成本和提高效益。尽管俄罗斯的学校以“走读制”为主，但白天校园里学生的保有量更大，大流量下更需要便捷的后勤服务。为此，可尝试多方集资筹建类似德国的“大学生服务社”，使后勤服务既不完全由学校承包，又不完全放任于社会，甚至还可探求学生的自主管理方式，一举多得。

中俄两国的国情各不相同，互补性更多的是一种理论上的探讨。遵循教育的内在规律，充分地借鉴别人的经验和长处，结合自身特点有效地促进本国教育的改革及发展，则是共同的愿望。