第一篇：慈善超市长效运作机制的探索与实践

近年来，为了探索社会救助和实物帮困的新途径，各类“爱心”、“扶贫”等慈善超市犹如雨后春笋在全国各地迅速发展。然而由于许多举办单位仅凭一时热情，缺少经营管理经验，开办仅几个月，就因缺乏后续资金和货源，纷纷陷入困境，有的三天打鱼两天晒网，有的干脆关门谢客，为此慈善超市的长效运作机制已成为当前构建和谐社会的一大课题。

一、社会背景

“慈善超市”最早起源于美国的“好意慈善事业组织”（Good Well），它是非营利机构开办的一种免税“公司”,成立于1902年，至今已有100多年历史。总部设在洛杉矶，分支机构遍布全美各地，并在世界37个国家中有会员。其主要业务是接受、处理、销售市民捐赠的旧物资，用销售这些物资得到的善款为残疾人、失业者、新移民等兴办各种类型的福利工厂、职业培训机构和就业安置场所。它的经营方式一般采用“前店后厂”模式，即前面是“慈善商店”，后面是捐赠物品的维修处理工场。捐赠物资通过洗涤、整理、修配、包装、估价等一条龙作业后上架销售，非常专业化。

我国的慈善超市最早出现在上海。202_年，上海市民政局委托上海慈善基金会在全市筹建100个经常性社会捐助接收点，202_年2月，长寿路街道借鉴国外实物帮困的经验和现代商业超市的运作模式，结合社区扶贫帮困工作，把经常性社会捐助接收点延伸为“慈善超市”，将单一的接收功能扩大为接受捐赠、属地救助和义卖变现等多种功能，在全社会产生了良好的社会效应。202_年7月国家民政部总结上海等地慈善超市的经验发出通知，要求各地民政部门在全国大中城市推广建立慈善超市，通过这一社会捐助新模式，加强对城市困难群众的经常性生活救助，于是各地慈善超市蓬勃发展起来。但是，我国的“慈善超市”目前尚处在起步阶段，经营管理还不完善，许多慈善超市的功能还局限于后门接收捐赠,前门对外发放，对小范围特困群众有所帮助，但受益面不大。

上海长寿社区慈善超市是全市规模较大、功能较全、管理较完善的一家社区慈善超市，超市365天全年无休，天天开门营业，社区困难群众随时可以凭领用券（卡）和粮油帮困卡到慈善超市自由挑选家中需要的物品，普通市民也可以进超市选购低廉实惠的物品。长寿社区慈善超市坚持“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的原则，按照“政府推动，民间运作，社会参与，社工操作，义工协助，百姓受益”的模式，采取市场化运作，企业化管理的方法，积极开展接收捐赠、属地救助和义卖变现活动，逐步建立了一整套社区慈善超市的长效运作机制和对社区特困群众的慈善救助体系。深受社区百姓欢迎，受到全国政协、国家民政部和市、区各级领导的高度赞赏。

二、主要做法

1、政府推动是慈善超市发展的强劲动力

社区慈善超市是政府社会救助制度的一种补充形式，其优势在于能最广泛地动员全社会力量参与慈善捐助，又能以最直接的方式为城市困难家庭排忧解难。三年多来，长寿路街道领导把“慈善超市”列入街道的重要议事日程，积极发挥政府的指导、扶持和监督三大作用。街道成立经常性社会捐助工作领导小组，充分运用政府的公信力，组织、整合、协调社区各方资源，不断推动经常性社会捐助工作的开展和社区慈善超市的发展壮大。街道采取政府购买服务的方式向慈善超市提供300平米营业场所，承担其改扩建、装修的全部费用，承担慈善超市日常办公经费、公用事业费和人员工资等费用，实行收支两条线，使募捐的物资和资金全部用于扶贫帮困。街道定期对慈善超市的运作情况进行监督检查，及时掌握捐赠、救助情况。

过去街道大规模的捐赠活动每年只组织一两次，现在有了这个爱心平台，社区单位随时可以把积压、滞销的商品捐赠给慈善超市；居民随时可以把家中闲置不用的衣被、家电等物品捐赠到慈善超市，既腾出了仓库和家里的空间，又奉献了爱心。而困难群众随时可以从慈善超市得到救助，使得慈善捐赠和扶贫帮困工作经常化、规范化、市场化运作。

2、民间运作是慈善超市实行长效管理的有效途径

街道与民间组织签订了协议，实行契约式管理。慈善超市由民间组织管理，既转移了政府职能，又培育了民间组织。使扶贫帮困工作由政府一家的事，变成全社会大家的事，由逢年过节才“送温暖、献爱心”，变成“平时恒温，节日添暖，四季如春，365天温情常在”。不仅满足了社区困难群众最基本的生活需求，同时也满足社会热心人回报社会、奉献爱心的良好心愿，为推动慈善公益事业的发展提供了平台和渠道。

（1）成立“慈善超市”管理委员会

慈善超市成立了管理委员会，其主要职责：负责“慈善超市”日常捐赠和救助的管理工作；根据各居民区上报的救助人数及时审批“爱心救助卡”和“领用券”发放方案；制定和修改慈善超市管理制度和救助实施细则等。明确救助范围、救助对象和救助内容，开展日常救助、专项救助和节日救助。

（2）设立五个专业小组：

慈善超市设立了五个专业小组：物资接收小组、财务管理小组、价格评估小组、网络宣传小组和监督检查小组，各小组各司其责，确保了慈善超市的正常运作。专业小组的成员大多数是义工，如：物价评估员为了准确掌握市场价，常常利用休息时间逛商场，摸行情，抄价格，使“慈善超市”的商品价格科学合理，既便利了困难群众购买消费，又不至于因标价过低而让投机的人有机可乘。

（3）建立健全规章制度

慈善超市建立了各项管理制度，明确了工作人员职责，明确了工作流程，落实了日清月结报表制度。每天做到“五个清”即:接收捐赠情况清；救助发放情况清；义卖变现情况清；义工服务情况清；典型事例情况清。坚持定期检查汇报制度，及时审核慈善超市的财务状况和捐赠物资的接收、发放情况。

3、社会参与是慈善超市持续发展的不竭源泉

慈善超市广泛动员社区单位和市民共同参与慈善事业，不断拓展捐赠源头，充分体现慈善事业的社会性。

（1）组织大型慈善捐赠活动。慈善超市结合节日和社区重大活动，及时发动社区单位捐款捐物或开展定向的助学、助医、助困等结对帮困活动，同时充分利用电子屏幕、滚动版面、报纸、网站等形式宣传捐赠单位的慈善义举。如：06年1月22日，在长寿绿地举行的“万人捐、帮万家，让特困家庭过好年”大型慈善捐赠活动中，上海玉佛禅寺、复地（集团）股份有限公司、新湖房产开发公司等10多家单位捐赠了101.2万元。

（2）建立经常性社会捐赠接收点

为了方便单位和居民就近捐赠，慈善超市在30个居民区和10个商务楼宇建立了经常性社会捐赠接收点，制定了经常性社会捐赠接收点管理办法和联席会议制度。各居委会和物业公司组织义工接受单位和居民的捐赠，然后集中送往慈善超市，将街道一个捐赠接受点延伸、扩大为40个接受点，在全社区形成一个捐赠接收网络。

（3）设立长期捐赠专柜

社区单位在慈善超市设立长期捐赠专柜，为慈善超市提供了一批稳定的慈善供货商，使捐赠物资源源不断地进入慈善超市。三年来，先后有20多家单位与慈善超市签约，定期为慈善超市提供善款和物资，慈善超市根据对方意愿，在超市适当位置提供捐赠专柜，并在专柜上方安插统一制作的捐赠单位显示牌给与“冠名”。这样，超市在接受捐赠的同时，也为捐赠单位做了宣传广告，扩大了企业的知名度。如：“家乐福武宁店捐赠专柜”，今年上半年，该店中层以上干部每人每月把百分之一的工资捐赠给慈善超市，共13200元，每天将家乐福超市里外包装破损的日用品捐赠给慈善超市共 6000多件。

（4）设立慈善义卖专柜。慈善超市在满足社区特困群众最基本生活需求的基础上，将一部分捐赠的中高档物品及滞销、积压产品义卖变现，转换为社区困难群众急需的粮、油等生活用品。同时也满足一部分低收入家庭以及外来务工人员就近购买便宜、实惠生活用品的需求。

4、社工操作是慈善超市专业化管理的重要基础。

慈善是人的事业，慈善超市的持续发展必须有一支稳定的专职队伍，从事一些专业性比较强的工作，确保慈善超市正常运作。

（1）设立社工岗位。慈善超市根据工作量聘用若干名专职社工，负责街道经常性社会捐助接收点和慈善超市的各项管理和服务工作。

（2）从事专业管理。慈善超市引进先进的商业超市计算机管理软件，引进条形码和收银机，通过专职社工将传统的管理模式与先进的计算机管理模式有机结合起来。

（3）指导义工服务。专职社工深入居民区和楼宇，指导经常性社会捐助接收点的业务工作，指导义工开展募捐救助活动。

5、义工协助是慈善超市正常运作的重要保障

大量的社会义工参与慈善事业，弥补了慈善超市的人力不足，降低了慈善超市的运作成本，强化了慈善超市的民主监督，营造了社会互助的良好氛围。仅慈善超市一个服务点，06年就有1320人次做义工，服务时间3960小时，相当于495个工作日。06年长寿路街道共有13个单位和15名个人被授予普陀区“慈善之星”光荣称号。

（1）设立义工招募点。慈善超市依托街道义工服务总站，在慈善超市设立义工招募点，申请参加义工服务的市民，可携带身份证或有效证件进行报名登记。

（2）提供服务岗位。慈善义工在专职社工的指导下，充分发挥各自特长，在慈善超市和经常性社会捐赠接收点从事各项捐赠救助工作。街道义工服务总站每月制订义工服务时间表，统一安排各支义工队伍的服务时间。

（3）规范义工管理。街道义工服务总站为义工发放《慈善义工》胸卡和《义工服务记录手册》；设立《义工服务登记簿》认真记录义工每次服务的基本情况；建立义工激励机制，逐步把参加义工活动作为个人评优、晋升的重要参考依据；设立义工服务个人专项荣誉奖，对表现突出的义工授予荣誉证章，作为义工个人发展的依据。

6、百姓受益是创办慈善超市的出发点和归宿点

慈善超市作为一个爱心中转站，最终的得益者是社区内的困难群众。长寿社区慈善超市对社区弱势群体积极开展助困、助学、助医等慈善救助。04年夏天，常德路3户居民家中突遭火灾，慈善超市的工作人员在第一时间及时送去了大批急需生活用品，受灾居民热泪盈眶，感激不尽，连声赞道：“还是社会主义好！”。202_年，慈善超市根据新修订的“爱心领用券和救助卡领用管理办法”，对长寿社区10类相对固定的特困人员发放为期一年的爱心救助卡218本、对6类特困人员每季度发放红、绿领用券795张。秋季开学前，对338名困难家庭大学生发放助学款38万元。

三年来，长寿社区慈善超市共募集善款300多万元，募集衣被、家电、日用品13万余件（价值160多万元），救助社区困难群众2万多人次，救助金额200多万元。使得社区困难群众的生活得到了进一步的改善，享受到了长寿地区改革与发展的成果。

三、几点想法

1、政府要加大慈善超市的推进和扶持力度。

应该说，慈善超市在弘扬人际互助，整合社会资源，救助社区困难群众，弥补政府政策救助财力不足等方面，发挥了相当大的作用。目前全市80多家慈善超市发展不平衡，政府要加大扶持力度，不能做做样子、热闹一阵子，放任不管，任其自生自灭。首先要在税收政策上给与优惠，要简化审批程序，下放免税发票的使用权限，扩大免税发票的使用范围，不管是捐钱还是捐物，不管是单位还是个人，都能在捐赠同时拿到免税发票，抵冲企业所得税、个人所得税和其他税（如：房产交易税）。使中国的老百姓也能像美国人那样，在捐赠的同时得到实惠，以调动市民捐赠的积极性。

其次要加大慈善超市网点的推进力度，目前慈善超市的网点太少，功能单一，东西太少，人气不足，不利于扩大影响，不利于市民就近捐赠，为此，市、区有关部门应加大推进力度，动员社会各界，加大慈善超市网点的建设，要把慈善超市的运作情况列入街道年度考核标准，以推进社区慈善事业的发展。

第三是政府有关部门要加大监管和指导力度，定期检查各慈善超市的运作情况，经常组织召开交流会、研讨会、总结表彰会等，解决慈善超市运作中的瓶颈问题，研究慈善超市的长效运作机制，进一步推动慈善超市的发展。慈善超市既要讲社会效应，也要讲经济效应，要学习国外先进经验，把无偿救助与低价销售结合起来，在加大“输血”的同时，启动慈善超市自身的“造血”功能，现代商业超市实际上就是自选商场，慈善超市既然采用“超市”这一运作形式，那就要充分利用这个“商场”做生意，就要讲究经营成本，拓展供货渠道和销售手段，不能守株待兔、坐吃山空。慈善超市通过义卖和销售，一可以使更多的低收入家庭得到实惠、扩大收益面，同时增加慈善超市收入；二可以提升慈善超市的人气和知晓度，从而扩大捐赠面。

2、建立慈善超市规范化运作标准

慈善超市要想做大做强，必须要有规模效应，必须建立全市慈善超市规范运作标准，要借鉴现代商业超市的管理办法，建立相应管理机构，统一店招、统一发票、统一规章制度、统一硬件、软件和人员配置，统一捐款和物资的管理。要进一步理顺市、区民政局、慈善基金会、街道、镇与慈善超市的关系，建立上下对应、管理顺畅的慈善超市工作机制。

3、建立慈善物资调拨制度

目前各街道、镇的慈善超市都是各自为政、自成系统，相互之间联系很少，接受的捐赠物资也有多有少，为了加快慈善物资的流动速度，应当建立慈善物资调拨制度，明确调动慈善物资的工作流程、结算方法等。一方面要使接受的批量较大的滞销物资通过各超市义卖尽快变现，防止物资霉变、贬值；另一方面也要保护各街道、镇慈善超市工作人员劝募的积极性。

市、区有关部门应该建立慈善物资的储备、配送、交流服务中心，为各慈善超市提供廉价粮油物资的进货渠道，使社区困难群众得到更多的实惠。

第二篇：建立再就业优惠政策长效运作机制的几点思考

目前，市区实施运作的再就业优惠政策主要有：税费减免政策、社保补贴政策、小额担保贷款政策、岗位奖励政策、职介补贴政策、就业培训政策等。这些政策对企业吸纳失业人员、失业人员自主创业和灵活就业都起到了积极的促进作用，帮助一大批就业困难人员、失业人员实现了再就业，经济效益和社会效益明显。

但是，这些优惠政策目前都是阶段性的，按中央和省委文件规定，到202_年年底，上述优惠政策执行都要到期或即将到期。那么，我们应该采取什么样的措施，让再就业优惠政策得以延续，在失业人员再就业长效帮扶方面不断发挥作用呢？

根据我国的国情和我市的实际，让所有再就业优惠政策都永久性地实施，既不可能，也不现实。一是财力有限，二是国有、集体企业的下岗职工、失业职工概念本身也是阶段性的。因此，在“全面推进”不太可能的情况下，比较现实的选择应该是“突出重点”。

这个“重点”是什么呢？

我们认为，这个“重点”应该是对失业人员从事公益性岗位就业、自主创业、灵活就业和提高失业人员技能素质的政策扶持上。从人本学的角度来说，自主创业、灵活就业最能发挥人类自身的潜能和创造力；从经济类型的角度来看，个体、私营经济最具活力和生命力；着眼于未来，自主创业、灵活就业又最有发展潜力，可直接促进地方经济发展，有效地降低失业率。引导失业人员从事公益性岗位就业，可扩大社会服务功能，提高社区居民生活质量，有利于和谐社会的构建；注重劳动者素质的提高，加大失业人员技能培训力度，有利于增强失业人员就业竞争能力，提高就业质量，稳定就业。

近年来，市区根据本地实际，在这方面做了一些有益的探讨，先后在城西和城北街道开展了扶持自主创业和灵活就业的试点。失业人员只要有项目，有经营场所，并且有工商部门颁发的营业执照，其个人缴纳的养老保险就可以由政府补贴，期限为三年；失业人员如从事来料加工等灵活就业的形式，也可以享受社保补贴，费用由市再就业专项资金中支出。这些政策的推出，大大激发了失业人员自主创业、灵活就业的热情和积极性。二年时间，已经有202_多名自主创业和灵活就业的失业人员享受到了政府的社保补贴，累计金额达200多万元。

因此，建立长效就业帮扶机制，就再就业优惠政策这一块来说，应该是紧紧围绕公益性岗位开发、自主创业、灵活就业和提高失业人员技能素质方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力开发公益性岗位。可采用政府直接投资开发公益性岗位和鼓励企业、民间资金投资开发公益性岗位及失业人员组织起来自行开发公益性岗位。

政府投资开发公益性岗位。政府可运用财政资金投资兴建一批服务社区居民、提高市民素质、陶冶情操的社区娱乐室、阅览室、健身房、健康咨询服务所、法律服务所、食品配送站、社区安保室等公益性项目，失业人员经过专门培训后上岗，失业人员工资可从再就业专项资金给予岗位补贴和收取小额的服务费中支出。地方财力许可，失业人员工资也可全额从再就业资金支出，免收服务费。

社会资金投资开发公益性岗位。政府可选择一批投资前景较好，并辅以税费减免、社保补贴、岗位补贴给予扶持。主要项目：社区保洁、保绿、保安、保秩等项目，如小区园林、车辆停放场、休闲会所等。

失业人员自行开发公益性岗位。可由社区居委会作为牵头单位，把失业人员组织起来从事社区的卫生保洁、安全巡夜、来料加工等项目，由再就业专项资金给予社保补贴和岗位补贴。

第二，逐步扩大税收减免范围，激励失业人员自主创业、灵活就业。

在具体的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我们正在运作实行的做法：失业人员自主创业、灵活就业，除可以一次性获得自谋职业补助金外，可以申请小额贷款，如果是微利项目，可享受社保补贴。此外，可以享受税、费的减免。只不过这当中有区别，国有企业身份的失业人员可以免税免费，集体企业身份的失业人员可以免费但不可以免税。

第二步，打破集体企业、国有企业身份的界限，一视同仁。国有企业出来的失业人员可以享受的优惠政策，集体企业的也可以享受。根据我们、我们浙江集体企业人员众多的实际，如果这一块放开，集体企业的失业人员也可以享受税收减免，那必将大大激发他（她）们自主创业的热情和积极性，自主创业、灵活就业的人数必将大大增多，因为在各项优惠政策中，税收的减免政策力度最大，失业人员的获益也最多。

第三步，彻底打破身份界限，全面放开，只要是自主创业、灵活就业，不管你原先是国有、集体企业人员，还是城镇失业人员，也不管你是城镇的，还是农村的（如果条件不允许，也可以先局限于城镇，再逐步向农村推开），都可以享受相应的税费减免政策、小额贷款政策和一定额度开发就业岗位奖以及社保补贴等优惠政策（当然，优惠政策的一些具体内容

第三篇：建立再就业优惠政策长效运作机制的几点思考

目前，市区实施运作的再就业优惠政策主要有：税费减免政策、社保补贴政策、小额担保贷款政策、岗位奖励政策、职介补贴政策、就业培训政策等。这些政策对企业吸纳失业人员、失业人员自主创业和灵活就业都起到了积极的促进作用，帮助一大批就业困难人员、失业人员实现了再就业，经济效益和社会效益明显。

但是，这些优惠政策目前都是阶段性的，按中央和省委文件规定，到202_年年底，上述优惠政策执行都要到期或即将到期。那么，我们应该采取什么样的措施，让再就业优惠政策得以延续，在失业人员再就业长效帮扶方面不断发挥作用呢？

根据我国的国情和我市的实际，让所有再就业优惠政策都永久性地实施，既不可能，也不现实。一是财力有限，二是国有、集体企业的下岗职工、失业职工概念本身也是阶段性的。因此，在“全面推进”不太可能的情况下，比较现实的选择应该是“突出重点”。

这个“重点”是什么呢？

我们认为，这个“重点”应该是对失业人员从事公益性岗位就业、自主创业、灵活就业和提高失业人员技能素质的政策扶持上。从人本学的角度来说，自主创业、灵活就业最能发挥人类自身的潜能和创造力；从经济类型的角度来看，个体、私营经济最具活力和生命力；着眼于未来，自主创业、灵活就业又最有发展潜力，可直接促进地方经济发展，有效地降低失业率。引导失业人员从事公益性岗位就业，可扩大社会服务功能，提高社区居民生活质量，有利于和谐社会的构建；注重劳动者素质的提高，加大失业人员技能培训力度，有利于增强失业人员就业竞争能力，提高就业质量，稳定就业。

近年来，市区根据本地实际，在这方面做了一些有益的探讨，先后在城西和城北街道开展了扶持自主创业和灵活就业的试点。失业人员只要有项目，有经营场所，并且有工商部门颁发的营业执照，其个人缴纳的养老保险就可以由政府补贴，期限为三年；失业人员如从事来料加工等灵活就业的形式，也可以享受社保补贴，费用由市再就业专项资金中支出。这些政策的推出，大大激发了失业人员自主创业、灵活就业的热情和积极性。二年时间，已经有202_多名自主创业和灵活就业的失业人员享受到了政府的社保补贴，累计金额达200多万元。

因此，建立长效就业帮扶机制，就再就业优惠政策这一块来说，应该是紧紧围绕公益性岗位开发、自主创业、灵活就业和提高失业人员技能素质方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力开发公益性岗位。可采用政府直接投资开发公益性岗位和鼓励企业、民间资金投资开发公益性岗位及失业人员组织起来自行开发公益性岗位。

政府投资开发公益性岗位。政府可运用财政资金投资兴建一批服务社区居民、提高市民素质、陶冶情操的社区娱乐室、阅览室、健身房、健康咨询服务所、法律服务所、食品配送站、社区安保室等公益性项目，失业人员经过专门培训后上岗，失业人员工资可从再就业专项资金给予岗位补贴和收取小额的服务费中支出。地方财力许可，失业人员工资也可全额从再就业资金支出，免收服务费。

社会资金投资开发公益性岗位。政府可选择一批投资前景较好，并辅以税费减免、社保补贴、岗位补贴给予扶持。主要项目：社区保洁、保绿、保安、保秩等项目，如小区园林、车辆停放场、休闲会所等。

失业人员自行开发公益性岗位。可由社区居委会作为牵头单位，把失业人员组织起来从事社区的卫生保洁、安全巡夜、来料加工等项目，由再就业专项资金给予社保补贴和岗位补贴。

第二，逐步扩大税收减免范围，激励失业人员自主创业、灵活就业。

在具体的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我们正在运作实行的做法：失业人员自主创业、灵活就业，除可以一次性获得自谋职业补助金外，可以申请小额贷款，如果是微利项目，可享受社保补贴。此外，可以享受税、费的减免。只不过这当中有区别，国有企业身份的失业人员可以免税免费，集体企业身份的失业人员可以免费但不可以免税。

第二步，打破集体企业、国有企业身份的界限，一视同仁。国有企业出来的失业人员可以享受的优惠政策，集体企业的也可以享受。根据我们、我们浙江集体企业人员众多的实际，如果这一块放开，集体企业的失业人员也可以享受税收减免，那必将大大激发他（她）们自主创业的热情和积极性，自主创业、灵活就业的人数必将大大增多，因为在各项优惠政策中，税收的减免政策力度最大，失业人员的获益也最多。

第三步，彻底打破身份界限，全面放开，只要是自主创业、灵活就业，不管你原先是国有、集体企业人员，还是城镇失业人员，也不管你是城镇的，还是农村的（如果条件不允许，也可以先局限于城镇，再逐步向农村推开），都可以享受相应的税费减免政策、小额贷款政策和一定额度开发就业岗位奖以及社保补贴等优惠政策（当然，优惠政策的一些具体内容

可以根据形势发展需要作相应的调整），3年后社保补贴是否继续享受，可酎情考虑。届时，小额贷款政策等就变成“普惠制”了，而不再只是失业人员的“专利”。自谋职业、自主创业必将以新的态势更加良好地向前发展。

第三，加大小额担保贷款力度，促进失业人员自主创业和灵活就业项目的发展。

小额担保贷款政策作为再就业优惠十大政策的一个组成部分，自202_年推出：由于受行业、部门间条块制约和力度不够及人为等因素影响，该项政策实施近三年效果不明显。市区到目前为止只贷出小额担保贷款144万，通过贷款直接实现就业人数才只有59人，效果很不明显。在研究新一轮再就业政策时，笔者认为应注重打破小额担保贷款受贷款总体指标控制、额度偏少、程序复杂、担保单一（只限国家行政事业单位人员担保）以及其它因素制约，加大小额担保贷款力度。

首先划清再就业小额担保贷款是一项政策性贷款，与其它一般商业性贷款有根本区别，不应受贷款总体指标控制，只要失业职工有自主创业项目即可随时核贷。

其次根据浙江经济发展状况和创业成本较高（租金高、人员工资高）的实际情况，应提高小额担保贷款额度，不受2万元限制，可根据创业需要给3-5万元小额贷款，失业人员组织起来创业可进一步提高贷款额度。

这样可有力地促进创业和灵活就业项目的发展，稳定失业人员创业，同时可尽快培养一批小老板，反过来可促进就业和地方经济的发展。

第四，强化适用技能培训，提高失业人员就业竞争力。通过对市区失业人员登记资料分析，6795名失业人员中失业一年以上达3951人，占失业人员总数58.15，且这些失业人员具有一门及一门以上职业技能的失业人员只有28.5。同时，失业人员所学的技能中，初级计算机、家政、驾驶员、物业管理占70以上，而劳动力市场紧缺的车工、钳工、电焊工、缝纫工等技能掌握者少之又少。因而要强化失业人员适用技能培训。

首先财政要加大资金投入，并且按市场技能工种紧缺情况设置培训资金投向，注重适用技能培训的投入。

其次，培训机构要依据劳动力市场供求状况，开设紧缺技能工种的培训，紧密培训就业一体化，抓培训质量，抓培训就业率。

再则，培训经费审核部门要加强对培训经费支出合理性审核，建立跟踪考核动态审核机制，真正使培训专项资金投向适用技能、紧缺工种的培训，通过培训，提高失业人员就业率。

第四篇：长效帮扶机制

安装二公司长效帮扶机制方案

企业劳动关系的和谐，不仅是企业发展的前提，更是社会和谐的基础。一个企业的劳动关系不和谐，是由多种因素引发的，其中职工生活困难是造成不稳定的重要原因之一。因此，做好困难职工帮扶工作，解决职工生活困难是创建和谐企业一项不容忽视的重要内容，也是新形势下企业工会面临的重要课题。公司根据实际情况，把帮扶解困工作作为创建和谐企业的重点，充分履行“第一责任人”的职责，健全帮扶机构，完善解困措施，形成帮困长效机制，为职工筑起了抗御各种风险的防线，较好地解决了困难职工的实际困难，促进了企业的和谐发展。

1当好第一“知情人”，健全“预警”机制准确掌握困难职工情况，当好困难职工第一“知情人”，是做好帮扶解困工作的基础。多年来，我公司关注困难职工群体，建立了困难职工帮扶中心，通过四个方面健全完善了预警机制，帮助他们解决实际困难，为做好帮扶解困工作提供了良好的保障。

2、健全帮扶机构为切实加强领导，公司工会积极争取党政领导支持，建立健全了由公司办公室、工会、等有关部室组成的帮扶中心领导小组，公司工会生活女工部负责日常工作。同时工会也都成立了相应的帮扶制度，形成了上下统一、协调联动的帮扶体系，为做好帮困工作提供了组织保障。

3、开展分析调研为准确掌握困难职工情况，把分析调研作为一项制度贯穿全年，组织广大基层工会干部广泛开展调研工作，针对困难职工家庭生活状况、患大病职工医药费报销情况、困难职工子女就学等问题进行专题调研，通过深入细致的调查了解，找出造成困难的主要症结，增强帮扶解困的针对性和操作性。

4、做好信息反馈健全了职工生活联络员队伍，建立了信息反馈制度，制定了管理标准和考核办法，通过深入基层，了解情况，对职工生活困难、意见、要求通过联络员及时反馈，工会专人负责整理、分类，逐项落实，畅通了信息渠道。去年以来，职工反映的患大病花费高、子女就学困难等问题，都及时与有关部门协调，得到妥善解决。

5、建立完善档案在广泛调查摸底、审核确认基础上，健全完善困难职工档案，按照家庭人均月收入的高低分类建档，细化内容，并全部纳入全总困难职工帮扶管理系统，录入了困难职工档案，实现了档案信息化管理，达到了因人施助、分类帮扶、全面覆盖的目标，为有针对性地做好帮扶解困工作提供了可靠依据。

6、当好第一“责任人”，完善帮扶机制为帮助困难职工尽快走出困境，承担好第一责任人的职责，公司工会把帮扶机制建设作为重要内容，形成了多渠道、全方位的帮扶救助格局，为困难职工筑牢抵御风险的防线。

7、坚持对困难职工节期送温暖。公司工会把节期送温暖作为帮扶救助的重要环节，多年来坚持定期对困难职工进行集中走访慰问。今年两节，为困难职工送米、面、油等生活用品，用送健康、送温暖来鼓励职工。同时还加大了节期补助的力度，为帮扶解困、维护职工权益发挥了积极作用。

8、结对帮扶献爱心。在帮扶救助过程中，公司工会组织与困难职工结成帮扶对子，制定帮扶措施，通过技能培训，使困难职工家庭尽快摆脱困境，减轻他们的家务负担。

多年来,公司工会在困难职工帮扶工作中，不断探索新的方法和途径，尽心竭力为困难职工办实事，让广大职工和家属真切感受到企业的关怀和温暖，有力地增强了企业凝聚力,促进了企业的和谐发展。

安装二公司

202_年9月14

第五篇：建立完善政法队伍建设长效工作机制的探索与思考

建立完善政法队伍建设长效工作机制的探索与思考

在政法工作中，队伍建设是根本，也是保证。只有把队伍教育好、管理好、建设好，才能使政法部门不断适应新形势，更好地承担起党和人民赋予的神圣职责；才能在预防和惩治违法犯罪，保护人民，维护国家安全和社会政治稳定，保障改革开放和促进经济建设健康发展进程中，更好地发挥作用。

一、强化“五个意识”，做到“三个摒弃”、“三个树立”

面对新的形势和新的任务，政法部门要认真查找执法思想上的差距和问题，在执法观念上进行一场革命。坚持以人为本，全心全意为人民服务，要着力强化“五个意识”，做到“三个摈弃”、“三个树立”。

——强化稳定意识，切实增强大局观念、敌情观念、忧患意识和政治敏锐感，加强对各类重点人员的监控，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。——强化服务意识，牢固树立管理就是服务的思想，强化公开，增强工作的透明度，充分发挥打击防范职能，为经济建设创造良好的治安环境。

——强化绩效意识，从群众反映强烈的问题入手，严格按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，进一步简化审批程序，缩短办事时限。

——强化法制意识，坚持以事实为依据，以法律为准绳，大力增强广大政法工作人员的法制观念和依法行政的能

力。

——强化创新意识，认真研究新情况、新问题，开拓创新，勇于实践，努力实现新的突破。

——坚决摈弃“重打击、轻保护”的观念，真正树立社会主义的人权保障观念，自觉保护法律赋予当事人的合法权益。

——坚决摈弃“重实体、轻程序”的观念，真正树立既重实体公正、又重程序公正的观念，用公正合法的程序办好每一起案件。

——坚决摈弃“重管理、轻服务”的观念，牢固树立管理与服务并重的观念，把服务的精神、服务的态度和服务的效果贯穿到执法工作的全过程。

二、突出领导垂范，带出过硬队伍

１、敢抓严管，决不护短

各级领导要牢固树立“发现问题是水平，敢抓敢管是能力，严格查处是政绩，回避护短是失职”的理念，切实抓好政法队伍的日常管理。对群众反映强烈的突出问题，决不能听之任之，熟视无睹，麻木不仁。对违法乱纪问题，要从严查处，决不护短。要坚持重大违法违纪案件追究领导责任的制度，队伍中发生重大案件并造成恶劣影响的，要严肃追究所在单位领导的责任。在从严管理的同时，各级政法领导干部要对下属和基层同志怀有深厚的感情，设身处地地为大家着想，体贴、爱护、关心这支队伍。

２、转变作风，求真务实

各级政法领导机关和领导干部要切实转变思想作风和工作作风，力戒形式主义，克服官僚主义。

一是深入基层，了解实情。政法工作的根基在基层。要牢固树立面向基层、强本固基的思想，深入基层，体察民情，了解民意，及时发现和解决基层工作中的困难和问题。不仅要到好地方去总结经验，更要到问题多的地方去解决问题。

二是实事求是，敢讲真话。实事求是要从敢讲真话做起。各级政法干部要从自身做起，既不说假话，也不听假话，更不给说假话者提供市场。

三是求真务实，多办实事。不要在层层表态、层层开会、层层造声势上作文章，要在层层抓落实、层层解决问题上下功夫。可发可不发的文件坚决不发，可开可不开的会坚决不开。用好作风带出好队伍，努力把政法队伍建设成为政治过硬、业务精通、作风优良、战斗力强，党和人民值得信赖的好队伍。

３、加强教育，提高素质。

一是对基层政法领导班子普遍进行考核，根据考核情况和工作需要进行调整、充实。

二是进一步加强教育培训工作，把各级政法干部作为重中之重，坚持政治、业务两手抓，在学以致用、取得实效上狠下功夫。对教育培训的情况进行全面检查和考核，加快进度，确保质量。

三是认真组织对基层综治干部的基本素质考试工作。对考试考核不合格的，要组织离岗培训，再考试考核仍不合格的，要予以辞退。

四是深入开展“行风政风评议”活动，把政法队伍建设的各项工作置于人民群众的监督之下。

三、严明“三个”纪律

１、严明政治纪律

政治纪律是我们党最重要的纪律。讲政治纪律，就是要把政法工作置于党的绝对领导之下，确保政法队伍在政治上与党中央保持高度一致，对党绝对忠诚，解决好靠得住的问题，这一点决不能有丝毫含糊。各级政法机关和全体政法干部要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇。要严格遵守重大事项报告制度，对本地、本部门发生的重大紧急事件，要在迅速采取正确措施进行处理的同时，在第一时间内向党委、政府和上级主管部门报告。不能迟报漏报，更不能隐瞒不报。造成严重后果的，要追究责任。２、严明执法纪律。

严明执法纪律，一是加强执法纪律教育，重申执法纪律，不断强化法纪观念；二是坚决执行执法纪律，违者必查，违者必究，形成违反执法纪律的高压线；三是进一步健全完善执法责任制、错案追究制，加强执法监督，加大责任追究的力度。对违反执法纪律的行为，不仅要追究直接责任人的责任，更要追究部门和单位分管领导和主要领导人的责任。四是坚持不懈地抓好对执法工作中突出问题的集中整治，集中治理少数政法干部执法不公、执法不严、办人情案、关系案问题；五是严格实行执法责任制、错案追究制和队伍建设责任制，对政法队伍发生重大问题的，严肃追究有关领导的责任。

3、严明群众纪律

群众是真正的英雄，没有广大人民群众的支持，政法工作寸步难行。严明群众纪律，一是做到不与民争利，对吃拿

卡要、乱处滥罚等侵害群众利益等问题，要坚决查处。二是做到不侵犯群众的合法权益。三是对群众反映的问题，要及时研究解决的办法。四是在处理人民内部矛盾时，要严格执行有关规定，慎用警力警械。五是做到根据群众的需要，不断推出便民利民措施，积极为群众办好事办实事。要切实增强群众观念，消除特权思想，把对法律负责、对党负责同对人民群众负责统一起来，用实际行动赢得广大群众对政法工作的理解和支持。