第一篇：许昌市生物医药产业园PPP项目简介-20170905

许昌市生物医药产业园PPP项目

许昌市生物医药产业园项目位于许昌经济技术开发区，西外环路以西、阳光大道以南、金龙街以北、丁香路以东区域，一期规划用地面积约为79.15公顷。园区定位为集开发、研制、生产、销售为一体的综合生物医药产业园。该产业园5年内计划投入资金约100亿元，计划落地项目20余项，全部投产后可实现年销售收入200亿元，完成年税收10亿元以上。目前，已签约入驻6个项目，分别是投资4亿元的硫酸新霉素生产项目、投资4亿元的支链氨基酸项目、投资2亿元的剂型及原料药生产项目、投资2亿元的咖啡因项目、投资7000万元的甜蜜素项目和投资5000万元的电子医疗器械项目，项目全部建成达产后年销售收入预计达到30多亿元，实现税收5亿元。

生物医药产业园是许昌市七次党代会提出的“许昌制造7475”工程中的重要一环，许昌市成立了以胡五岳市长为组长的领导小组，并由经开区全面负责该园区的建设工作。

目前生物医药产业园的环评规划已经公示，园区及配套用地土地性质变更手续正在办理中，已经初步具备开工条件。

由于资金等原因，许昌市计划通过“PPP产业基金+PPP模式+房地产开发补偿”的方式进行生物医药产业园的开发、建设、运营。

许昌市已经通过公开招标确定中建政研作为该PPP项目的咨询服务及融资服务商。中建政研根据许昌市经开区实际情况和生物医药产业园的进展情况，初步拟定了PPP项目实施的框架方案如下：

、PPP项目发起单位与实施单位

本项目由许昌市政府发起，并授权许昌经济开发区管委会作为项目的政府方实施机构。

2、项目类型及建设内容

本项目采用PPP模式+PPP产业基金的方式进行开发、建设、运营。

项目一期总投资为20.5亿元，建设内容如下：

2.1 生物医药产业园区一期（1187.5亩）基础设施建设，规划投资10.5亿元，包扩：水厂、100MW天然气发电厂（为进驻企业供电、供热）、20000吨/日工业污水厂和配套绿化、亮化、道路、给排水和悬空综合管廊等。目前正在由河南医药院编制可研报告。

2.2 园区配套专家公寓、研发中心及配套房地产开发部分。该部分投资10亿元，主要用于征地拆迁补偿及土地一级开发。该部分规划用地1000亩，位于许昌市西环路以内。土地出让费用约每亩120-130万。土地出让费用由经开区政府部分偿给产业基金。

3、项目回报机制

使用者付费+政府可行性缺口补偿（部分）+房地产开发收益补偿

4、合作期限

初步拟定30年（3年建设期+27年运营期）。已和中建政研建议修改为20年（3年建设期+17年运营期）.5、资金筹措

本项目将采用PPP产业基金的方式进行操作，产业基金通过投贷联合的方式投资到PPP项目公司，本基金投资规模拟定为20亿。

基金投资方的组成：

项目地方政府指定出资代表（劣后级）出资比例10%（2亿元）央企施工方（劣后级）出资比例10%（2亿元）社会资本运营方（劣后级、许昌瑞达）出资比例10%（2亿元）中建政研星云基金（基金管理人）出资比例0.1%（200万元）剩余69.9%资金由中建政研星云基金负责解决，央企施工方负责为基金融资增信。，该部分资金作为基金优先级。

5.1 基金投资方向

主要投向许昌市医药产业园PPP项目，解决项目融资问题，推动项目成功落地。

5.2本基金交易结构如下：

5.3预期收益

优先级投资人的收益预期在年化投资收益率7.5%（包括基金管理费及运行成本）以内。

5.4基金存续期

投资期7年，退出期3年。6.央企施工方工作内容

6.1作为联合体牵头人参与PPP项目； 6.2认缴基金规模10%份额2亿元； 6.3协助中建政研对接金融机构；

6.4为金融机构资金提供有限偿付保证（增信措施）；

6.5所出资部分为金融机构资金提供差额补偿义务（增信措施）； 6.6需尽快提前进场施工，后期PPP项目如不中标有补偿机制（需详细洽谈）。

6.7需跟投5000万元（10%份额）和负责运营社会资本方（许昌瑞达（10%份额））、中建政研星云资金成立一只盘子为5亿元的产业基金，该产业基金投资入股入园药企厂房建设。基金预期收益和存续期待洽谈。

7.央企施工方预估回报

7.1 基金投入部分存续期内的预期收益 每年暂定7.5%。

7.2 工程建设总承包部分收益：

1）生物医药产业园区一期套基础设施建设部分(包括水厂、天然气发电厂、污水处理厂、配套道路、给排水和悬空综合管廊等工程总承包，预估合同额7-8亿元。

2）入园药企项目建设工程总承包合同，预期合同为5-7亿元。3）园区配套专家公寓、研发中心及配套房地产开发部分一级土地开发部分施工总承包，预估合同1-2亿元。

4）配套专家公寓、研发中心、生活中心等建安合同，预估合同额2-3亿元。

以上部分合计预估合同额为15-20亿元。按照平均毛利润18%计算，预估收益为2.7-3.6亿元。

7.3 房地产开发部分收益

该区域目前周边商品房销售价格在5000-7000元。

1000亩土地按照容积率2.5考虑，可开发150万平房地产，扣除专家公寓、研发中心、生活中心部分可销售商品房大概120万平左右。

8.需要进一步落实问题

8.1 公司投资基金作为劣后级，在股份公司是否存在政策障碍？ 8.2 公司需要和股份公司内有房地产开发资质公司合作房地产项目。

8.3投入基金部分的退出机制需要和政府、中建政研星云基金等进一步洽谈。

第二篇：福州生物医药和机电产业园情况简介（模版）

福州市生物医药和机电产业园简介

2009年12月市委市政府决策，选址闽侯南屿镇开发建设福州生物制药和机电产业园，这是城市资源的扩大，是工业开发链索的拉长，是优异产业集群的凝聚。

根据福州市人民政府市长办公会议纪要决定，由金山工业集中区管委会作为市政府派出机构统一负责,金山工业集中区管委会和闽候县共同开发建设。福州市生物医药和机电产业园领导小组办公室和福州新南建设开发有限公司于3月9日正式挂牌营运。目前产业园各项前期工作已在开展，研发中心大楼和园区主干道等基础设施计划于2010年下半年正式启动。产业园作为先进制造业基地和对台合作基地、科技服务中心、研发创新基地,将成为福州市承接生物制药产业和精密机械、电子产业的重要平台。

一、优越的区位条件

产业园作为福州距离城区最近的工业新区，地理位置十分优越，毗邻大学城、科技城、汽车城。距福州中心城区14公里，距马尾港30公里，距国际机场44公里。产业园区总规划面积10平方公里，其中工业用地9500亩。规划范围北至316-324国道连接线，南至规划的向莆铁路支线，东至大漳溪，西至旗山虎秀山。

二、高规格的规划设计

产业园邀请了国际著名的新加坡邦城设计院规划设计，以“高起点规划、高标准建设、专业化布局、生态型设计、功能化开发、循环式利用”为原则，统筹考虑园区基础设施及产业、商住等配套设施，强化产业发展与当地城镇建设的有机结合，将园区建设成用地集约、产业集聚、环境优美、设施完善、生活便利、保障一体的宜居宜业的工业园区。

三、完善的基础配套

产业园基础设施配套完善，园区内首期将兴建1座11万伏变电站。供水和排污依托大学城自来水厂供水和污水处理厂排污。园区内规划建设60米宽主干道，36米宽次干道，24米宽的支干道。

四、产业园发展定位

以科学发展观为统领，作为带研发的工业区，实现园区向高科技含量、高附加值、高成长性以及环保、生态、低碳、循环方向发展。机电园以成套设备制造、精密机械、光电、电子及相关产业链为主；生物医药园以生物工程、生化医药、现代中药、医疗器械为主，在3—5年内建成科学规划的示范区，生物医药和机电产业的核心区。

在市委、市政府的直接领导下，福州市生物医药和机电产业园于3月9日挂牌营运以来，已完成概念规划、产业规划、城市设计、水利规划、控制性详细规划；已完成50亿元园区基础设施BT项目投资合同的签署；已完成一批包括兆元LED、福

顺晶圆8英寸芯片等重大项目投资合同的签署，初步具备全面推进的基本条件。

五、动工和准备动工项目情况

1、安置楼11月30日正式动工，标志着福州市首例BT项目启动。第一期10万平方米（六栋建筑物）安置楼施工队、监理已进场，交地100亩已“清表”，试桩12月3日已结束；第二期约114.47亩正在请闽侯县抓紧交地，后续36万平方米安置楼建设将于近期全线展开。

2、1#、2#路将动工。园区主干道1#、2#路全程约5000米已完成图纸设计和图审、施工队现场地形勘查、监理招标、水电位置设置、线路勘测，可研已完成论证，环评已基本完成，正在抓紧土地、林地报批。预计1#路土地于12月中旬得以批复，2#路拟于2011年1月批复。本月和下个月1#、2#路均将正式动工。另园区3#、4#、6#、13#道路设计已基本完成，正在报批土地，预计春节后全面动工。

3、海寰项目力争2011年春节后动工。福建海寰生物药业项目占地200亩，土地已报至市土地局。闽侯县已组织总平会审，企业也已修改总平，上周已重新上报，在县政府提出意见或出会审纪要和200亩土地预征协调后，12月底前土地批准后即行交地平整。

4、全面动工涉及附近取土问题，拟向闽侯认购130亩土山，正在抓紧确权，近期上报林地。

5、加速推进“两园”项目的建设施工临时用水和今后的长期供水工作。

六、首期推进6大项目

“两园”已签约6大项目总投资62.5亿元。其中外资项目3项，总投资42亿元，协议外资3.6亿美元。项目全部达产后预计年产值可达132亿元，年税收可达亿6亿元。

1、兆光电LED项目：该项目由台湾鼎元光电科技公司与省电子信息（集团）有限责任公司共同出资，将在市生物医药和机电产业园投资30亿元人民币，投资建设LED产业基地，主要建成100台MOCVD生产线，项目达产后可实现年产值30亿元人民币。

2、福顺晶圆8英寸芯片项目：该项目由省电子信息集团与台湾友顺科技有限公司投资建设一条8英寸IC生产线。该项目总投资10亿人民币，建成线宽0.35～0.25um的8英寸生产线一条，产能1.5万片/月，项目达产后可实现年产值30亿元人民币。

3、海寰制药项目：该项目总投资人民币8亿元，征地200亩建设新医药产业基地项目。该项目主要开发生物创新药物、新化学合成药和功能保健品等具有自主知识产权的新品种药物及新剂型，产品通过美国FDA和欧盟质量认证，本项目达产后可实现年产值27亿，新增税收约1.5亿元。

4、欧浦登（日本）光学有限公司带有偏光功能的LED背光

源电视超薄深黑面板项目：总投资：2800万美元，占地100亩，项目达产后可实现年销售收入10亿元，年新增利润总额1.5亿元，新增税收总额8400万元，年创汇1.45亿美元。

5、福州迈新生物技术开发有限公司肿瘤病理诊断试剂的产业化及自动化项目，总投资：1.5亿，占地50亩，项目达产后可实现年产值5亿元人民币，年税收2500万元。

6、福建金山大道健康产业园项目：福建金山大道健康产业园项目拟规划总占地面积近260亩，分二期投资近10亿元人民币，预计建成后的产能将达30亿元人民币。福建金山大道健康产业园将建成集产品研发、中试孵化、生产制造、培训等于一体的综合性健康产业园。该项目于“6.18”期间签订了投资协议，目前正在商讨土地合同条款。

目前，还有一批大中型项目正在积极洽谈中。

七、新拟投资测算

1、争取完成基础设施建设投资7亿元以上，园区道路基本完善；

2、争取上报审批园区建设用地3000—5000亩；

3、推进兆元光电LED、福顺晶圆8英寸芯片、海寰制药、金山大道健康产业、迈新肿瘤病理诊断试剂等项目建设，预计投资10—15亿元；

4、引进高新技术项目10项，开建新西药创制中心大楼和一批中试基地厂房。

第三篇：乐亭现代农业产业园项目简介

乐亭现代农业产业园项目简介

一、基本概况

乐亭现代农业产业园选址在唐港高速乐亭出口连接线南侧，唐港高速东侧，占地面积6000亩。其中，核心区占地1100亩。园区占地通过土地流转方式解决，流转期限30年，每年的土地流转费用由县财政担负。按照政府引导、企业投资、市场运作的思路，由河北丞起实业（集团）有限责任公司投资建设。该项目由清华大学城市规划设计院规划设计。

二、发展定位

牢牢立足第一产业。按照“立足农业、服务农业、做强农业”的要求，发展现代农业，凸显时代特点和区域特色，强化引领示范功能。着力连接第二产业。按照“产、加、销一条龙，贸、工、农一体化”，的要求，拉长产业链条，既向农业要效益，又向工业要效益。努力嫁接第三产业。按照都市农业、休闲农业、观光农业的发展理念，凸显园区的示范性、引导性、观赏性、休闲性，使想创业的人们可以在这里产生创业灵感和创业冲动，使疲惫的人们可以在这里放松心情，找到“回归自然、回归乡村、回归童年”的感觉，实现一、二、三产业融合发展。同时，将产业发展与新农村建设相结合，探索新型社区和农民进城模式。积极打造八大功 1

能：、乐亭农业优势产业发展的导向功能。按照现代农业发展的要求，通过选择符合滦河下游平原特点的优势产业，体现区域特色，突出产品“卖点”，避免区域类同和重复建设，园区种植的作物、养殖的动物以高科技产品为主，谨防“大众化”，避免“大路货”。

2、新品种、新技术、新工艺的展示功能。以科技为先导，提高园区农产品生产的科技含量，通过加大新品种、新技术、新材料、新种植模式等集中试验、示范，建设区域性种子、种苗集中供应基地，实现生产标准化、销售网络化、耕作机械化、服务信息化，以现场示范的方式，让农民加深对高新技术的认识，并能直接感到现代农业的魅力。

3、新型农民的培训功能。通过现场示范与理论培训相结合的方式，利用成熟技术、理念、信息、知识，让乐亭新生代的农民接受现代农业、高科技农业、工厂化农业的前沿性教育，培育和储备乐亭现实的农业生产力和潜在的农业生产力。

4、新型农业经营方式的创新功能。在政府的引导下，通过经营管理机制创新，实行投资主体多元化、园区管理企业化，逐步建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代管理制度，实现生态效益、经济效益和社会效益的最大化，进而达到“利农民、利公司、利社会、利子孙、利生态”的目的。

5、放松心情、亲近自然的休闲功能。通过园林化、人性化、低碳化的整体设计和独具匠心的名、特、优、新果蔬花卉的陈列摆放，融科学性、艺术性、知识性、观赏性于一园。既可以欣赏到现代农业的新技术、新品种、新的生产方式、经营方式和生活方式，感知未来农业的发展方向，更可以欣赏到天更蓝、海更阔、林更幽、花更艳的田园风光，打造成“都市人周末休闲的好去处，京津唐日常生活的后花园”。

6、乐亭文化的传承功能．通过建设老吠大舞台以及历史人物、农史人物、地方民俗的有形推介，集聚、展示乐亭文化，传承弘扬大钊精神。

7、唐山湾旅游服务的中枢功能。通过强化园区内展示、休闲、观光、娱乐等功能，建设现代旅游设施，拓展旅游服务内容，实现对外接轨，对内整合、彰显特色、构建网络，打造旅游接待中枢平台，做大做强我县旅游服务产业。

8、新型社区建设的示范功能。借鉴外地经验，探索建设农村社区，引领农民进城途径。总体构想是：依托丞起集团和产业园区，由政府扶持，企业运作，对周边的王庄、三丁、三刘、三李、前葛、后葛六个村实施搬迁，分城区和三丁庄原址两个区位建设新型社区，愿意进城的安置城区，愿意安置在三丁原址的，在三丁原址安置。通过搬迁置换集体

建设用地，企业享受用地指标和政府相关政策。同时，企业按政策要求，妥善解决所搬迁村民的就业和社会保障问题。

三、建设内容

按照园区的发展定位和园区建设的总体要求，核心区重点建设九个功能区。

一是精品农业展示区。规划面积250亩，其中：未来农业展示区120亩，重点建设四个现代化智能温室，包括新品种、新技术、新模式示范，南方热带植物展示，精品花卉种植、采摘观光和生态餐厅；实用农业展示区130亩，包括第五代高标准温室以及棵植多复种模式栽培等。

二是新品种、新技术研发区。规划面积200亩，其中：大专院校、科研院所研发实习基地100亩，重点建设研发中心、组培中心、质检中心、大学生集训基地；大学生创业园100亩。

三是生态农业观光区。规划面积100亩，包括采摘观光、植物公园、休闲小区等。

四是休闲娱乐区。规划面积100亩，以园区内现有连体坑塘为基础，依托已有地形地貌，重点建设水上娱乐、生态垂钓等。

五是农产品精深加工区。规划面积100亩，重点建设农产品物流配送中心和农产品深加工企业。

六是农耕文化演绎区。规划面积100亩，包括农耕文化、乐亭文化、地方民俗、民间艺术展示等。

七是多功能服务区。规划面积150亩，包括园区广场、园区道路及配套设施。其中：服务设施占地80亩，园区道路占地70亩，重点建设旅游接待中心、商务中心、会务中心、餐饮住宿、商业服务等。

八、新民居建设示范区。规划面积90亩，重点建设新型民居、农庄别墅、农家四合院等。

九、低碳发展示范区。规划面积10亩，重点建设大型沼气池、太阳能建筑一体化、太阳能照明等。

四、建设思路

成立现代农业发展有限公司。承担核心区的建设和运营管理。核心区建设预计总投资1．7亿元人民币，计划分两期实施：第一期投资9000万元，按规划设计建成智能温室4个、五代温室大棚300个，完成接待中心、活动广场及园区道路等基础设施建设，计划在2010年底前完成；第二期拟投资8000万元，按规划设计建设到位，计划在2012年底前完成。

第四篇：大健康产业园-PPP项目合同(编制大纲)

大健康产业园-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

大健康产业园-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 大健康产业园PPP项目的合作范围和期限 3.1 大健康产业园项目概况 3.2 大健康产业园项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 大健康产业园项目合作的排他性 3.5 大健康产业园项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 大健康产业园的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 大健康产业园项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 大健康产业园项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 大健康产业园项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 大健康产业园项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 大健康产业园项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 大健康产业园项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制 第十九条 大健康产业园项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

法定代表人/授权代表：

第五篇：PPP简介

PPP简介

PPP（公私合作关系：Public（ˈpʌblɪk公众的、政府的）-private Partnership（ˈpraivit ˈpɑ:tnəʃip私人合伙公司））），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

PPP是Public—Private—Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅仅是一种融资手段，而是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。

随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。

PPP狭义定义

从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。

PPP广义定义

PPP是英文“Public-Private Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。德国学者NorbertPortz甚至认为"试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定。

PPP三大特征编辑 PPP伙伴关系

PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。

PPP利益共享

需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。

PPP风险共担

伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。

在PPP中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。例如，政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。而在公私伙伴关系（PPP）中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下，有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。由此，风险得以规避。

如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破简单化的“融资模式”理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。

PPP模式分类编辑 PPP融资性质

从广义的层面讲，公私合作（PPP）应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。PPP广义范畴内的运作模式主要包括以下几种：

（1）建造、运营、移交（BOT）

私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。

（2）民间主动融资（PFI）

PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。

（3）建造、拥有、运营、移交（BOOT）

私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。

（4）建设、移交、运营（BTO）民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。

（5）重构、运营、移交（ROT）

民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。

（6）设计建造（DB）

在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。

（7）设计、建造、融资及经营（DB-FO）

私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。

（8）建造、拥有、运营（BOO）

私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。

（9）购买、建造及营运（BBO）

一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。建造、租赁、营运及移交（BLOT）

（10）只投资

私营部门的合作伙伴，通常是一个金融服务公司，投资建立基础设施，并向公共部门收取使用这些资金的利息。

PPP非融资性质（1）作业外包

政府或政府性公司通过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承担和完成，以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。一般由政府方给作业承担方付费

（2）运营与维护合同（O&M）

私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。

（3）移交、运营、移交（TOT）

政府部门将拥有的设施的移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。

PPP股权产权转让

政府将国有独资或国有控股的企业的部分产权/股权转让给民营机构，建立和形成多元投资和有效公司治理结构，同时政府授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务 PPP合资合作

政府方以企业的资产与民营机构（通常以现金方式出资）共同组建合资公司，负责原国有独资企业的经营。同样，政府将授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。[2] PPP主要优点编辑 在于将市场机制引进了基础设施的投融资。不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。在基础设施市场化过程中，政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。

（1）消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。

（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。

（3）促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。

（4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

（5）使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。（6）风险分配合理。与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

（7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。

主要内涵编辑 第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

第二，PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。

第三，PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。

第四，PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。