第一篇：法官的政治素质和业务素质（范文）

法官的政治素质及业务素质

浅谈法官的政治素质及业务素质

作为一名法官要始终坚持党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识。因此提高 1

自身的政治素质及业务素质就显得尤为重要。

首先，政治素质是衡量法官道德水准的重要标准，也是公正审判的重要指导。法官要把维护广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点，要始终坚持党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上。而落实到实际工作中，法官的政治素质，主要表现为法官的职业道德和审判作风。法官作为法律正义的载体和社会正义的最后守护者，其担负的责任和拥有的权力决定了法官必须具有超乎常人的品行和素质，也就是必须具备职业道德。台湾学者史尚宽有一段精辟论述：“虽有完美的保障审判独立之制度，有彻底的法学之研究，然若受外界之引诱，物欲之蒙蔽，舞文弄墨，徇私枉法，则反而以其法学知识为其作奸犯科之工具，有如为虎附翼，附纣为虐，是以法学修养虽为切要，而品格修养尤为重要”。社会公众有理由要求人民法官做到品德高尚、执法如山。当前，审判活动中存在的一些问题和消极腐败现象，尽管原因很多，既有执法环境方面的问题，又有制度管理方面的问题，但从根本上说，无不与一些法官和其他工作人员道德素质不高、生活情趣低下有直接关系。公正与效率是新世纪法院工作的主题，是人民法院审判工作的生命和永恒追求。人民法官是否具有优良的品行、高尚的道德情操，这对确保司法公正、高效和廉洁意义重大。一名优秀的法官，不仅要有坚定正确的政治立场、深厚扎实的法律素养，而且还必须具有高尚的道德和情操。“吏不良，则有法而莫守”。良好的品行和道德操守，是法官公正执法的内在动力和源泉，只要有了良好的道德，就会想方设法把案件判得公正、审得及时；而道德品行不好，就会千方百计地钻法律和制度的空子，偏袒一方，徇私枉法。因此要重视道德在审判工作中的作用和力量，坚持用马克思主义、社会主义思想道德武装自己，造就“四有”公民，坚持社会主义的人际关系和良好的社会风尚。要做到以社会公德、职业道德、家庭美德为社会公共生活领域、职业生活领域和家庭生活领域的道德规范；再次，关心社会，利于社会，奉献社会，树立育人利国的道德观。职业道德是法官在履行自己职责的职业活动中的所必须遵守的道德规范和行为准则的总和，包括爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会等。加强法官的职业道德建设，是维护正常生产和生活秩序，也是推动 2

公正和效率的重要保证。

其次，作为最终正义的维护者，法官除具备过硬的政治品质外，还必须具备精湛的业务素质。法律职业是一门专业化要求极高的职业。一名合格的法官必须不断的积累知识和经验，法官的业务素质具体可以分为专业素质和务实经验。英国的法官大多是从有多年务实经验的优秀律师中选拔的，都具有深厚的理论功底和工作经验。而我国法官的选拔途径相对较窄，甚至有许多是从其他领域转投过来的，大多没有法学专业背景；而后期通过公务员选拔的方式来吸收审判人员，许多年轻的法学专业的毕业生得以进入审判岗位，法官队伍虽然得以充实，其专业性较之初期得到了极大提高，但其个人经验却相对匮乏。基层法院面向广大群众，业务繁重，要在审判工作中要坚持公正和效率的兼顾，要其在繁杂的工作中抽出时间来坚持专业学习虽然要求较高，但却是审判工作的迫切要求。因此针对目前的现状，提高法官的业务素质就显得尤为重要。要提高法官的业务素质除加强自身的学习之外，法院也要创造积极条件提供职业培训，形成研究型的学习氛围；特别是审判监督委员会要起到应有的指导和监督作用，特别是对年轻法官要在职责范围内要给予及时的帮助。说到底，在法律王国里，法律才是法官的国王。没有对法律的深入理解，没有精深的业务素质，是难以谈得上公正审判的。因此，法官的业务素质，是其公正审判的基本前提。

第二篇：如何提高纪检监察干部的政治素质和业务素质

纪检监察工作是党的建设和国家政权建设的重要组成部分，纪检监察干部的素质如何直接决定着纪检监察工作的效率和质量，同时关系到人民群众对党风廉政建设和反～斗争的信心。目前，虽然纪检监察干部的素质不断提高，整体结构也在不断改善，执法执纪的能力得到了进一步增强，但是，还应该看到在不少方面与新形势的发展和需要存在一定差距。为此，我们要按照江泽民同志提出的”政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，采取强有力的措施，进一步加强队伍自身建设，自觉做到与时俱进，开拓创新，用邓小平理论和”三个代表”重要思想指导工作，不断提高自己的政治素质和业务素质。

一、目前纪检监察干部的素质现状

随着我国加入WTO，各个领域逐步与国际社会全面接轨，纪检监察工作也面临更加复杂多变的形势和局面，纪检监察干部的政治素质和业务素质如何适应新形势，已成为我们当前面临的一个重要课题。为掌握纪检监察干部的政治素质和业务素质，我们近期对全区纪检监察人员的现状作了详细的统计、调查和分析，当前，我区共有纪检监察干部145人。其中，区纪委监察局机关41人，区直各部门及派驻单位74人，乡镇办事处30人；年龄在45岁以下的130人，46岁以上的15人；本科学历26人，大专学历104人，中专以下学历15人；副县级干部1人，正科级干部14人，副科级干部82人，科级以下干部48人。现状表明，纪检监察干部各方面的素质呈现出良好的主流，政治素养和文化素质较高，干部队伍年轻化。但是，从现实生活中纪检监察工作的实际状况来看，还存在许多不尽人意的地方，特别是部分同志的政治素质和业务素质水平不高，分析解决实际工作中存在的问题的能力还需进一步加强。

二、影响纪检监察干部政治素质和业务素质提高的主要原因

一是思想认识模糊。一些纪检监察干部认为自己身处执纪执法的要害部门，享有监督惩处别人的权利，平时不注重政治素质能力的培养和提高。

二是失衡心态作乱。有些干部认为纪检监察机关是清水衙门，付出多，回报少，环境艰苦，工作辛苦，生活清苦，得不偿失。有的认为政治上没奔头，交流难，提不快，于是在政治上放松警惕，行动上降低标准，工作上放之任之，更谈不上培养提高政治素质。

三是政治立场不够坚定。少数纪检监察干部总认为当前工作环境不佳，政策不稳，以致态度消极，公仆意识淡化。在办案过程中受庸俗人情关系的影响，对各种腐蚀抵御不力，有的甚至搞权钱、权物交易，放弃党性原则。

四是培养教育滞后。我区的纪检监察干部学历大都局限在大专层次，本科学历人员较少，部分干部仅有中专以下的文化水平，专业技术人才贫乏，利用新技术提高工作效率不够。

五是工作能力不够适应。有的纪检监察干部在处理各种新问题，新矛盾和新困难时，常感能力不济，效果不佳。特别是一些区直部门和乡镇纪检监察干部，平时忙于中心工作，放弃本职”责任田”，对本职工作虚以应付，存在查办案件经验不足、质量不高的现象，影响了业务能力提高。

三、新形势下提高纪检监察干部的政治和业务素质的措施和建议

一要有正确的政治思想观念。

目前，全区大多数纪检监察干部都比较年轻，具有较高的文化层次，有一定的专业知识和特长，工作积极，热情较高，有与时俱进，开拓进取的精神。但是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论?quot;三个代表”重要思想的学习不够系统，对党的历史和优良作风学习的还不够深入，现有的知识能力还远不能适应新形势的要求。因此，作为一名纪检监察干部，必须牢记江泽民同志提出的”刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献”要求，要认清自己的神圣使命，树立正确的思想，严格要求自己，努力提高自身素质，使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质，从而适应新时期形势下党风廉政建设和反～斗争中出现的新情况和新问题，不辜负时代重托，不辜负党和人民的重托。

二要培养高尚的道德品质。

纪检监察干部对自己应严格要求：一要具有强烈的事业心和高度的职业责任感，有为党、为民弘扬正气打击～的雄心斗志，在任何情况下，始终保持旺盛的工作热情，艰苦奋斗，勤奋敬业。二要正确运用自己的职权，秉公办事，不谋私利，自觉拒腐防变。三要谦虚谨慎，严于律己，团结协作。四要带头遵纪守法，清正廉洁，维护纪检监察干部形象。

三要加强思想政治理论教育和作风教育。

政治理论教育要用”三个代表”思想武装头脑，切实增强纪检监察干部忠诚于党的事业的坚定性，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力。当前，社会上的拜金主义，享乐主义，极端个人主义等腐朽思想有所抬头，纪检监察干部处于反～斗争的前沿，是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象。因此，我们只有不断加强纪检监察干部的作风教育，才能使纪检监察干部始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风。

四要作到自我监督，自我约束。

随着我国加入WTO和改革开放的不断深入，以及西部大开发带来的种种机遇和挑战，我们对外交往不断扩大，信息传输渠道也逐渐增多，～的形式也日渐复杂，开放与开发过程中一些消极腐朽的东西也乘隙而入，吃喝玩乐，贪图享受等腐朽生活方式，已成为违法违纪分子的”糖衣炮弹”。因此，作为最基层的纪检监察干部，一定要耐得住清贫，耐得住寂寞，平时严以律已，自觉做到自盛自重，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为党员干部在廉洁自律方面的模样。

五要实行轮岗交流制度，提高业务能力。

近两年来，区纪检监察系统新任一批专兼职纪检监察干部，在实际工作中，他们所掌握的纪检监察业务知识较少，缺少

第三篇：如何提高纪检监察干部的政治素质和业务素质

如何提高纪检监察干部的政治素质和业务素质纪检监察工作是党的建设和国家政权建设的重要组成部分，纪检监察干部的素质如何直接决定着纪检监察工作的效率和质量，同时关系到人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。目前，虽然纪检监察干部的素质不断提高，整体结构也在不断改善，执法执纪的能力得到了进一步增强，但是，还应该看到在不少方面与新形势的发展和需要存在一定差距。为此，我们要按照江泽民同志提出的政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的要求，采取强有力的措施，进一步加强队伍自身建设，自觉做到与时俱进，开拓创新，用邓小平理论和三个代表重要思想指导工作，不断提高自己的政治素质和业务素质。

一、目前纪检监察干部的素质现状随着我国加入WTO，各个领域逐步与国际社会全面接轨，纪检监察工作也面临更加复杂多变的形势和局面，纪检监察干部的政治素质和业务素质如何适应新形势，已成为我们当前面临的一个重要课题。为掌握纪检监察干部的政治素质和业务素质，我们近期对全区纪检监察人员的现状作了详细的统计、调查和分析，当前，我区共有纪检监察干部145人。其中，区纪委监察局机关41人，区直各部门及派驻单位74人，乡镇办事处30人；年龄在45岁以下的130人，46岁以上的15人；本科学历26人，大专学历104人，中专以下学历15人；副县级干部1人，正科级干部14人，副科级干部82人，科级以下干部48人。现状表明，纪检监察干部各方面的素质呈现出良好的主流，政治素养和文化素质较高，干部队伍年轻化。但是，从现实生活中纪检监察工作的实际状况来看，还存在许多不尽人意的地方，特别是部分同志的政治素质和业务素质水平不高，分析解决实际工作中存在的问题的能力还需进一步加强。

二、影响纪检监察干部政治素质和业务素质提高的主要原因一是思想认识模糊。一些纪检监察干部认为自己身处执纪执法的要害部门，享有监督惩处别人的权利，平时不注重政治素质能力的培养和提高。二是失衡心态作乱。有些干部认为纪检监察机关是清水衙门，付出多，回报少，环境艰苦，工作辛苦，生活清苦，得不偿失。有的认为政治上没奔头，交流难，提不快，于是在政治上放松警惕，行动上降低标准，工作上放之任之，更谈不上培养提高政治素质。三是政治立场不够坚定。少数纪检监察干部总认为当前工作环境不佳，政策不稳，以致态度消极，公仆意识淡化。在办案过程中受庸俗人情关系的影响，对各种腐蚀抵御不力，有的甚至搞权钱、权物交易，放弃党性原则。四是培养教育滞后。我区的纪检监察干部学历大都局限在大专层次，本科学历人员较少，部分干部仅有中专以下的文化水平，专业技术人才贫乏，利用新技术提高工作效率不够。五是工作能力不够适应。有的纪检监察干部在处理各种新问题，新矛盾和新困难时，常感能力不济，效果不佳。特别是一些区直部门和乡镇纪检监察干部，平时忙于中心工作，放弃本职责任田，对本职工作虚以应付，存在查办案件经验不足、质量不高的现象，影响了业务能力提高。

三、新形势下提高纪检监察干部的政治和业务素质的措施和建议一要有正确的政治思想观念。目前，全区大多数纪检监察干部都比较年轻，具有较高的文化层次，有一定的专业知识和特长，工作积极，热情较高，有与时俱进，开拓进取的精神。但是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论?quot;三个代表重要思想的学习不够系统，对党的历史和优良作风学习的还不够深入，现有的知识能力还远不能适应新形势的要求。因此，作为一名纪检监察干部，必须牢记江泽民同志提出的刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献要求，要认清自己的神圣使命，树立正确的思想，严格要求自己，努力提高自身素质，使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质，从而适应新时期形势下党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况和新问题，不辜负时代重托，不辜负党和人民的重托。二要培养高尚的道德品质。纪检监察干部对自己应严格要求：一要具有强烈的事业心和高度的职业责任感，有为党、为民弘扬正气打击邪恶的雄心斗志，在任何情况下，始终保持旺盛的工作热情，艰苦奋斗，勤奋敬业。二要正确运用自己的职权，秉公办事，不谋私利，自觉拒腐防变。三要谦虚谨慎，严于律己，团结协作。四要带头遵纪守法，清正廉洁，维护纪检监察干部形象。三要加强思想政治理论教育和作风教育。政治理论教育要用三个代表思想武装头脑，切实增强纪检监察干部忠诚于党的事业的坚定性，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力。当前，社会上的拜金主义，享乐主义，极端个人主义等腐朽思想有所抬头，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象。因此，我们只有不断加强纪检监察干部的作风教育，才能使纪检监察干部始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风。四要作到自

我监督，自我约束。随着我国加入WTO和改革开放的不断深入，以及西部大开发带来的种种机遇和挑战，我们对外交往不断扩大，信息传输渠道也逐渐增多，腐败的形式也日渐复杂，开放与开发过程中一些消极腐朽的东西也乘隙而入，吃喝玩乐，贪图享受等腐朽生活方式，已成为违法违纪分子的糖衣炮弹。因此，作为最基层的纪检监察干部，一定要耐得住清贫，耐得住

寂寞，平时严以律已，自觉做到自省、自重，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为党员干部在廉洁自律方面的模样。五要实行轮岗交流制度，提高业务能力。近两年来，区纪检监察系统新任一批专兼职纪检监察干部，在实际工作中，他们所掌握的纪检监察业务知识较少，缺少独立办案的能力。鉴于这种情况，我们有计划的实行轮岗培训，抽调基层纪检监察干部到区纪委监察局案件科室参与办案，提高实际操作能力。两年来共抽调基层人员28人，到各科室进行实践锻炼。另外，实行了内部轮岗，区纪委监察局机关内部人员结合工作实际，实行不同岗位的轮换，使每个纪检监察干部在不同的岗位上都能适应工作，都能成为业务精通、知识全面的多面手，从而增强了纪检监察干部的整体素质，既能调动其工作积极性和创造性，又能充分发挥个人的潜能和特长。六要采取多种形式搞好业务培训。纪检监察是一项政治性、政策性、业务性很强的工作。涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，这就要求纪检监察干部要不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手，因此，只有加强纪检监察知识业务培训，接受高层次知识培训，才能适应新形势的需要。随着科技的发展，违法违纪越来越多样化、智能化，办案难度相应加大，那种靠经验工作、办案的旧方式逐渐适应不了当前的形势，面对这种不进则退、不变则滞、不学则汰的情况，我们区纪委监察局近两年来在经费困难的情况下，首先采取走出去的办法，有计划选派区纪委监察局机关和基层单位的纪委书记22人分别到中纪委北京、北戴河和杭州培训中心以及省纪委参加业务知识培训。基层单位的纪检监察干部通过学习，一些实际问题得到解决。其次，对新进机关的年轻同志，经常举办机关内部业务培训，提高他们的综合素质和业务能力。再次，根据工作需要，建议上级机关在条件允许的情况下，有组织有计划地安排纪检监察干部外出学习，接受教育，更新观念，开阔视野。总之，要提高纪检监察干部的政治素质和业务素质，除以上几方面的措施和建议外，还需要一个良好的工作环境。只有充分运用外部条件的优势，才能发挥自己的主观能动作用。只有保持纪检监察干部良好的政治素质，才能不辜负社会对我们的厚望。我们要按照胡锦涛总书记提出的两个务必要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为梁园区的经济发展稳定的大局做出积极的努力

第四篇：如何提高纪检监察干部的政治素质和业务素质

如何提高纪检监察干部的政治素质和业务素质纪检监察工作是党的建设和国家政权建设的重要组成部分，纪检监察干部的素质如何直接决定着纪检监察工作的效率和质量，同时关系到人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。目前，虽然纪检监察干部的素质不断提高，整体结构也在不断改善，执法执纪的能力得到了进一步增强，但是，还应该看到在不少方面与新形势的发展和需要存在一定差距。为此，我们要按照江泽民同志提出的政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的要求，采取强有力的措施，进一步加强队伍自身建设，自觉做到与时俱进，开拓创新，用邓小平理论和三个代表重要思想指导工作，不断提高自己的政治素质和业务素质。

一、目前纪检监察干部的素质现状随着我国加入WTO，各个领域逐步与国际社会全面接轨，纪检监察工作也面临更加复杂多变的形势和局面，纪检监察干部的政治素质和业务素质如何适应新形势，已成为我们当前面临的一个重要课题。为掌握纪检监察干部的政治素质和业务素质，我们近期对全区纪检监察人员的现状作了详细的统计、调查和分析，当前，我区共有纪检监察干部145人。其中，区纪委监察局机关41人，区直各部门及派驻单位74人，乡镇办事处30人；年龄在45岁以下的130人，46岁以上的15人；本科学历26人，大专学历104人，中专以下学历15人；副县级干部1人，正科级干部14人，副科级干部82人，科级以下干部48人。现状表明，纪检监察干部各方面的素质呈现出良好的主流，政治素养和文化素质较高，干部队伍年轻化。但是，从现实生活中纪检监察工作的实际状况来看，还存在许多不尽人意的地方，特别是部分同志的政治素质和业务素质水平不高，分析解决实际工作中存在的问题的能力还需进一步加强。

二、影响纪检监察干部政治素质和业务素质提高的主要原因一是思想认识模糊。一些纪检监察干部认为自己身处执纪执法的要害部门，享有监督惩处别人的权利，平时不注重政治素质能力的培养和提高。二是失衡心态作乱。有些干部认为纪检监察机关是清水衙门，付出多，回报少，环境艰苦，工作辛苦，生活清苦，得不偿失。有的认为政治上没奔头，交流难，提不快，于是在政治上放松警惕，行动上降低标准，工作上放之任之，更谈不上培养提高政治素质。三是政治立场不够坚定。少数纪检监察干部总认为当前工作环境不佳，政策不稳，以致态度消极，公仆意识淡化。在办案过程中受庸俗人情关系的影响，对各种腐蚀抵御不力，有的甚至搞权钱、权物交易，放弃党性原则。四是培养教育滞后。我区的纪检监察干部学历大都局限在大专层次，本科学历人员较少，部分干部仅有中专以下的文化水平，专业技术人才贫乏，利用新技术提高工作效率不够。五是工作能力不够适应。有的纪检监察干部在处理各种新问题，新矛盾和新困难时，常感能力不济，效果不佳。特别是一些区直部门和乡镇纪检监察干部，平时忙于中心工作，放弃本职责任田，对本职工作虚以应付，存在查办案件经验不足、质量不高的现象，影响了业务能力提高。

三、新形势下提高纪检监察干部的政治和业务素质的措施和建议一要有正确的政治思想观念。目前，全区大多数纪检监察干部都比较年轻，具有较高的文化层次，有一定的专业知识和特长，工作积极，热情较高，有与时俱进，开拓进取的精神。但是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论?quot;三个代表重要思想的学习不够系统，对党的历史和优良作风学习的还不够深入，现有的知识能力还远不能适应新形势的要求。因此，作为一名纪检监察干部，必须牢记江泽民同志提出的刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献要求，要认清自己的神圣使命，树立正确的思想，严格要求自己，努力提高自身素质，使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质，从而适应新时期形势下党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况和新问题，不辜负时代重托，不辜负党和人民的重托。二要培养高尚的道德品质。纪检监察干部对自己应严格要求：一要具有强烈的事业心和高度的职业责任感，有为党、为民弘扬正气打击邪恶的雄心斗志，在任何情况下，始终保持旺盛的工作热情，艰苦奋斗，勤奋敬业。二要正确运用自己的职权，秉公办事，不谋私利，自觉拒腐防变。三要谦虚谨慎，严于律己，团结协作。四要带头遵纪守法，清正廉洁，维护纪检监察干部形象。三要加强思想政治理论教育和作风教育。政治理论教育要用三个代表思想武装头脑，切实增强纪检监察干部忠诚于党的事业的坚定性，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力。当前，社会上的拜金主义，享乐主义，极端个人主义等腐朽思想有所抬头，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象。因此，我们只有不断加强纪检监察干部的作风教育，才能使纪检监察干部始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风。四要作到自我监督，自我约束。随着我国加入WTO和改革开放的不断深入，以及西部大开发带来的种种机遇和挑战，我们对外交往不断扩大，信息传输渠道也逐渐增多，腐败的形式也日渐复杂，开放与开发过程中一些消极腐朽的东西也乘隙而入，吃喝玩乐，贪图享受等腐朽生活方式，已成为违法违纪分子的糖衣炮弹。因此，作为最基层的纪检监察干部，一定要耐得住清贫

第五篇：基层法院如何有效提高法官业务素质

没有高素质的法官，就不可能有高水平的审判。因此，要实现公正与效率这一人民法院工作的世纪主题，就必须大力加强审判业务建设。基层法院法官的学历水平普遍不高，其中前学历为大专以上的法官很少，大部分没有接受过系统的法律专业教育，而现实又不允许基层法院大量增加编制，通过引进新人来改变这种结构。以笔者所在法院为例，前学历为本科的只占10％。基于上述认识，笔者认为，基层法院应遵循“加强指导，全员培训，重点培养”的思路，来规划本院的审判业务建设。

一、切实加强业务指导审判方式改革要求将审判权还给合议庭和独任审判员，但是，基层法院法官的业务素质有高有低，参差不齐，如何保证“放权不放任”，做到既推行了改革，又提高了案件质量和效率。笔者认为，行之有效的方法之一就是切实加强业务指导。首先，要实现院庭长职能的转换。就基层法院而言，审判方式改革后，院庭长不再直接根据汇报定案，加之院务、庭务等事务性工作任务相对较轻（一把手除外），因此，基层法院的分管院长和庭长应转变观念，转换职能，把主要精力投入到审判业务的指导中去，具体方式可以是列席合议庭评议、旁听庭审、组织业务研讨、讲评，也可以是亲自担任审判长办理重大疑难案件等。审判方式改革后，法院普遍通过追究错案责任来强化对法官的监督。由于目前错案责任追究制度的基本设计是“谁发表错误意见，谁承担相应责任”，这种设计势必造成“两厢不情愿”的尴尬局面：一方面，院庭长不愿主动进行指导，不指导不会承担错案责任，指导得愈多，承担错案责任的风险就愈大；另一方面，合议庭和独任审判员也不愿主动争取指导，对指导意见听也不是，不听也不是，听了，自己还是要承担错案责任，不听，又有不尊重领导之虞。这一问题在基层法院表现得极为突出。笔者认为，要解决这一问题，可以采取两步走的方法。第一步，要建立健全院庭长履行职能的程序制度，做好明晰责任的工作，即规定院庭长行使建议权、提议权应制作规范的建议卡、提议卡，对院庭长的建议、提议采纳与否，合议庭应当进行评议并作出结论，独任审判员应当制作有明确意见的工作笔录，从而免除合议庭和独任审判员的后顾之忧。第二步，从长远考虑，要重新设计我国的错案责任追究制度，使之既有利于对责任人的追究，又有利于业务指导的加强。其次，要改革审委会，发挥最高审判机构的指导作用。基层法院的审委会一般由院庭长组成，而由于体制的原因，很多院领导系由外单位调入，对审判业务不一定熟悉，审委会的日常工作也仅仅是研究一些个案，总体来看，审委会的人员组成不理想，工作质量不高。这主要是因为对审委会性质认识上存在偏差。笔者认为，审委会是专业的审判机构，而不是领导机构，院庭长不一定当然要成为审委会委员。当前，要提高审委会的指导水平，基层法院必须尽快从两个方面来对现在的审委会进行改革：一是要按照专业化、专家型的要求，对审委员组成人员进行调整，在审委会委员的产生上，要引入竞争机制，吸收业务骨干参加审委会，提高审委会委员的素质；二是要加强审委会制度建设，把审委会工作重心转移到讨论研究重大、疑难、新类型案件的法律适用、审判工作中的重大问题和总结审判工作经验上来。

二、改进和加强教育培训工作由于前述原因，基层法院只能正视现实，通过加强对现有人员的教育培训来提高干警的业务素质。对基层法院来说，教育培训是提高干警业务素质的最经常、最有效、也是最简捷、最经济的方法，因此必须予以高度重视。笔者认为，基层法院应从以下几个方面来改进和加强教育培训工作：一是积极组织干警参加上级法院举办的各类培训。这类培训既有理论性，又有实践性，带有较强的指导性。二是结合自身工作特点和实际需要，邀请专家学者来院授课，讲授业务知识及现代科技、经济等相关知识，开拓干警的视野，针对性地提供指导和帮助。三是探索建立疑难案件研讨制度，形成比较成熟的立足岗位学业务的自我教育机制。可以就兄弟法院已结典型案例及本院未结新型、疑难案件组织研讨，营造相互学习、相互促进、共同提高的良好氛围，高水平地开展审判工作。四是实施奖励政策，鼓励、支持干警自学、函授，提升学历层次。我院多年来一直坚持对参加函授、自学的干警给予报销80％的学杂费或给予一次性奖励，而且，每门课均给予二天考前复习时间。应该说，这样做的成效还是比较明显的。截至目前，我院干警全部达到大专以上学历，其中，本科学历已达72％，另有11人正在参加本科专业学习，研究生和在读研究生有5人。

三、重点培养精英法官基层法院受理的案件中，重大疑难案件的比例一般占10％左右，这部分案件已经成为制约基层法院案件质量的“瓶颈”。我们认为，基层法院应该针对性地重点培养一批精英法官，专门审理这类案件。对精英法官，不要求他们“办最多的案件”，但必须能够“把最难最新的案件办得最好”。重点培养，需要重点投入。基层法院的领导对这部分法官要给予特别的关注，一要充分信任，大胆地使用；二要为他们提供更多的“充电”机会，甚至可以安排他们脱产一段时间，进行系统地学习；三要保证他们享有较高的待遇；四要为他们开展工作创造比较宽松的环境，主动为他们排忧解难。另外，随着我国加入WTO以及改革开放的进一步深化，我国的经济更多地融入国际经济体系，相关的涉外经济纠纷将愈来愈多。由于人才欠缺等原因，现在基层法院还未承担相关涉外案件的审判任务。但基层法院绝不能就此而不培养、引进这方面的人才。笔者认为，在不久的将来，随着涉外案件数的不断增加，中级人民法院将不堪重负，届时基层法院必将承担一定的涉外案件的审判任务。对从事涉外审判的法官，最高法院肖扬院长提出了极高的要求，即“既要有法学家的素养，有正确适用法律的能力，也要有依法治国和放眼世界的胸襟”。然而，从全国情况来看，基层法院基本上还没有这方面的人才。因此，作为基层法院的领导，必须增强紧迫感，积极采取应对措施，凡具备引进条件的，要尽快引进相应人才；不具备引进条件的，当务之急是从现有法官中挑选若干英语基础好、法律专业水平高的同志，送出去强化学习英语和世贸组织规则等方面的知识，为迎接涉外审判任务积极做好司法准备。

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