第一篇：杨书记关于服务外包的论坛讲话

第84期

中共无锡市委办公室

2007年8月15日

抢抓服务外包人才集聚先机 推进国际服务外包产业快速发展

——在“江苏发展高层论坛”第23次会议上的发言

杨 卫 泽（2007年8月14日）

500多年前，意大利探险家哥伦布发现了美洲大陆，发表了“地球是圆的”学说，他因此而名垂史册；500年后的今天，美国《纽约时报》专栏作者弗里德曼在观察了印度的硅谷——班加罗尔后，得出了“世界是平的”的重要结论，以《世界是平的》一书引起了巨大轰动。

《世界是平的》为何能与哥伦布发现新大陆相提并论，一方面，在于作者提出了“全球化3.0时代”的概念，让每个人、各种行业、企业公司都要考虑如何“扁平化生存”的问题；另一方面，也是我们所更为关注的全球化的生产模式转 变，即全球化背景下服务外包的概念。

服务外包产业如何能够兴起和发展，从班加罗尔的经验看，主要优势是人才。《世界是平的》让我们认识了全新意义的班加罗尔。这是一个此前在国际上并不起眼的城市。它之所以引人瞩目，名声大振，在于它引领了21世纪产业发展的方向。探求班加罗尔成功的真谛，不难发现，该市服务外包产业的发展，人才起了极为关键的作用。班加罗尔是印度的硅谷。一是人才数量多，班加罗尔拥有印度多所名牌大学，如印度理工学院、印度管理学院、国家高级研究学院和印度信息技术学院等，这些高校每年可提供3万名计算机和软件工程技术人才；二是人才质量高，在班加罗尔管理研发队伍的，是在美国“硅谷”开发过突破性产品的美籍印度工程师，这些人大都掌握着世界上最领先的技术。印度三大软件公司（Infosys技术公司、Wipro公司、TaTa公司）都在班加罗尔，这些公司培养的人才，都成了印度IT业的骨干；三是人才成本低，同世界上其他软件业发达的美国、瑞士、加拿大、爱尔兰等国比起来，印度的软件工作人员的工资水平最低。

因此，我们研究服务外包，关键在于能否把握服务外包发展的核心和本质，牵住服务外包产业发展的“牛鼻子”。牵住了，我们就能棋高一招，抢先发力，赢得先机；牵不住，不进则退，也许还会错失机会。而我认为，这一“牛鼻子”就是人才。

一、承接服务外包产业转移，是无锡产业转型的必然选择

（一）经济规律警示，无锡产业发展进入转型区域 按照国外经验，人均GDP在5000—8000美元之间是产业转型的关键阶段，它标志着地区经济已达到中等收入国家的水平，靠工业数量扩张带动城市化的时代趋于尾声，城市化进程将步入以提升质量为主的稳定增长阶段，第三产业将逐步成为推动城市化向纵深发展的后续动力。而且也预示着城市发展到这一时期，在面临诸多机遇的同时，也将遭遇产业转型、结构重组和资源环境等方面的压力和问题。

世界上，不乏成功实现转型的例子。英国曼彻斯特，曾经是当年著名的制造业中心，今天其服务业增加值占GDP已超过70%，保持着英格兰西北部地区政治、文化和商业中心的地位。纽约、东京在经历了几近绝望的产业结构转型，最终都从世界级的制造业中心转换成为世界级的金融中心、现代服务业中心。当然，也有不实行产业转型而付出巨大代价的案例。美国底特律曾因汽车而兴，有“汽车之都”美誉。随着美国汽车工业步入低谷，该市失业率提高，犯罪率上升，学校质量下降，在过去的30年中，人口流失了一大半。

目前，无锡人均GDP已突破7000美元、接近8000美元大关，进入了工业化发展的中后期，进入了世界经济发展规律所警示的所要转型的区域。产业转型与否，怎么实现产业转型，如何向更高层次跃升，无锡必须作出选择。

（二）现实压力驱动，无锡产业转型面临重要关口 无锡经济经过20多年的高速增长，特别是随着经济进入 工业化中后期阶段，资源要素紧缺和环境压力加大等矛盾已越来越突出。蓝藻事件在一定程度上就是这些矛盾的集中爆发。如果继续沿用原料市场和销售市场“两头在外”、以加工制造为主的发展模式，无锡的发展必然难以为继。

一是来自于人口的压力。无锡人口密度全省最高，人口大规模增长的压力是更为直接的压力。改革开放以来，无锡经济持续快速发展，劳动力需求刚性增长，吸纳了大批外地劳动力。无锡现有户籍人口超过470万人，而常住人口已经超过580万人，外来常住人口占总人口的1/5。无锡人口密度不仅在江苏人口密度最高，在全国也是较高的地区之一。

二是来自于资源的压力。无锡虽然是一个工业大市，但是一个资源小市，人均资源全省最少，土地资源一直是制约无锡发展最为突出的问题。无锡人均耕地仅0.56亩，为全省最低，是全国平均水平的1/3左右。“十五”期间，无锡是以较多土地支撑14%的GDP增幅，现在如果还以“土地换发展”，不仅土地资源难以为继，而且会给区域人口、资源、环境协调发展带来后遗症。

三是来自于环境的压力。无锡是生态环境敏感地区。从生态承载力看，无锡生态功能水平只相当于全省水平的65％,而生态需求却高出40％。目前无锡单位面积污染全省最高，负荷超过承载能力50％左右。特别是水污染，成为影响无锡整体环境的突出问题。

四是来自于产业结构的压力。无锡的产业结构呈现出“两 高两低”的状况，即传统产业比重偏高，而服务业和高新技术产业比重偏低；工业中传统工业的比重偏高，而服务业中现代服务业的比重偏低。三次产业中工业占到近60％，而服务业仅占不到40％。高新技术产业仅占规模以上工业35.3％。

这些现象都表明，无锡产业结构转型迫在眉睫。

（三）服务外包转移，无锡迎来全新发展机遇

服务外包产业是一种全新的智力“出口”，通俗地讲，无污染、低能耗，少投入、少占地，高产出、高效益，符合无锡产业转型的客观要求，也符合无锡经济社会的发展方向，因而是无锡全新的发展机遇。

一是能提升人口素质。服务外包是“白领经济”，承接跨国公司服务外包可以创造大量就业岗位，促进大学毕业生就业。服务外包所涉及的行业知识、技术含量较高，相应的工资待遇也较高。因此，与制造业相比，服务外包带动的就业有较高的层次和质量，对于优化人口结构、提高人口素质将会起到积极的推动作用。

二是能优化产业结构。服务外包是现代服务业的一种表现方式。发展服务外包产业，能有效提高服务业在三次产业中的比重，尽快使服务业成为城市经济的主导产业，是推进经济结构调整的有效途径。同时，服务外包业务对于提高其他产业的运作效率有着很大的促进作用，这也是跨国公司将整个业务流程中非核心环节外包的理由。

三是能获取高额收益。服务外包是服务业的白领专业，可 以看作是“服务贸易中的加工贸易”，是服务贸易出口新的方式。和制造业的来料加工相比，增值大、效益高。来料加工的国内增值部分最高不超过5%，而服务外包的国内增值部分几乎是100%，也就是说，100亿美元的服务外包出口，相当于2000亿美元的来料加工出口。

四是能促进可持续发展。承接跨国公司服务外包资源消耗少，是替代耗费资源、高污染产业的上佳选择，可以有效地保护环境，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。比如我们吸引1000个软件工程师，平均一个软件工程师一年交2万元个人所得税，那么个人所得税总和就是2000万元，这与一个有2000万税收的工厂相比，所耗费的资源极少，又不产生污染，具有很高的经济效益和社会效益。

所以，发展服务外包，对无锡既十分重要，又十分必要。国际服务外包产业转移的先机，无锡决不能错过。这既是无锡产业转型升级的要求，更是无锡提升人口素质、缓解环保压力、突破资源瓶颈的必然选择。

二、突破人才瓶颈，是无锡承接国际服务外包产业转移的首要任务

（一）人才是产业发展的源动力

人才，即是我们通常所说，能够完成特定任务，具备一定知识的人。

人才与产业构成了一个互为依存的“生态系统”。在这个“生态系统”中，人才群落与其生存的产业环境之间，人才链与 产业链之间紧密联系、相互作用。人才资源只有与产业发展相结合，才能变“资源”为可增值的活的生产力，发挥其在社会财富创造中的聚变功能；产业发展只有依靠人才，才能不断形成技术优势、创新优势和竞争优势。

人才对产业发展起着巨大的支撑作用。我国经济学家曾利用近20年数据计算出，每增加1亿元投资于人才培养，可带来次年近6亿元GDP增加额，而每增加1亿元物质资本投资，仅能够带来2亿元GDP的增加额。随着知识经济的来临，人才对产业的推动作用更为明显。在劳动贡献方面，工业经济时代的一位熟练工人，充其量只可以完成一般工人工作量的1.5到1.6倍。而今天，一位优秀的软件工程师可以完成普通软件工程师工作量的30倍。大家都知道无锡尚德太阳能公司，无锡引进了施正荣这样一个人才，兴起了光伏太阳能这一新兴产业。目前，无锡已拥有40余家光伏太阳能骨干企业和配套企业，2006年，全市光伏太阳能产业销售收入达到61亿元，约占全国该产业销售收入的70％。

产业发展只有依靠人才，才能不断形成技术优势、创新优势和竞争优势。发展服务外包产业同样如此。没有适应服务外包产业发展的人才，发展服务外包尤其是国际服务外包就无从谈起。

（二）服务外包对于人才有着特殊需求

服务外包到底需要什么样的人才？由于外包服务领域的多样性、行业的高速发展性和市场的国际性，软件外包服务与其 他传统服务行业相比具有显著的不同，对外包人才的技能和素质的要求有行业自身的特征。

从结构上看，大概可分为三个层次：一是高层的领军型人才，既懂技术，又懂管理的创业人才；二是中层的技术骨干，以软件工程师为代表的中高级工程师；三是基层大专以上的基础人才，以程序员为主。

从能力上分，需要具备复合型人才的三种能力：一是熟练使用或开发软件及信息网络的技能；二是一门以上外语交流能力；三是项目涉及专业领域的知识，如承接金融外包业务的人才还需要具备金融管理方面的知识，包括国际结算、外汇管理、金融衍生产品知识等。

从要求上讲，还形象地表现为四个化：即一是年轻化，整个从业群体非常年轻，平均年龄仅为27岁；二是知识化，绝大多数人才具有大专以上文化水平；三是专业化，除了部分管理人员，行业中80%以上的人员掌握专业技术，如软件编程、测试等技术；四是国际化，大多数“领军”人才具有海外经历，具有国际化的管理理念。

（三）无锡在服务外包人才上差距明显

无锡拥有6000余年文明史和3200年建城史，“自古文教昌明，英才辈出”，是中华民族工商业和吴文化的发祥地，历史悠久，人杰地灵,文化底蕴深厚。涌现出了顾恺之、徐霞客、徐悲鸿等一大批文化名人；无锡籍以及在无锡工作的院士就有70多人，在全国同类城市中名列前茅。良好的历史积淀、自然 条件和人文环境，为无锡经济的快速发展提供了强有力的支撑。中国近代，以杨、周、薛、荣、唐程、唐蔡等六大家族集团为代表的一大批能人贤士开创了中华民族工商业的先河。无锡民族工商业群体的迅速崛起，使无锡产业资本一度位居全国第3位，产业工人的数量位居全国第2位。八十年代，无锡普及了九年制义务教育，培养了一大批低成本、高素质的劳动者，为乡镇工业的发展提供了充足的劳动力资源，创造了著名的“苏南模式”。九十年代中期，无锡在全国率先普及了义务教育和高中阶段教育，本地技术人才的迅速培养和大量外地劳动力的涌入，成为无锡构筑“制造业高地”的基石。

但对照服务外包人才的要求，无锡差距明显。无锡历史上教育发达，人才辈出，但“人才辈出”并不就意味着“人才荟萃”，更不意味着人才结构与未来产业结构相适应。这些差距主要表现在三个方面：

一是专业人才存量与服务外包人才需求的差距。目前，无锡软件从业人员数量与国内先进城市相比存在差距，仅为西安、成都的1/8-1/10，中、高层软件工程师数量更少，能够适应服务外包发展“领军”要求的寥寥无几。

二是人才总量与服务外包人才需求的差距。目前无锡常住人口已增至580 万人，但大专以上人才仅30万名。近10年，无锡向全国净输送了7万名大学生，而同期流入的初中以下文化程度的劳动力约140万人，1：20。无锡人口整体文化素质在稀释下降，这对迫切需要大专以上文化人才的服务外包产业 来讲，是一个必须引起高度重视的问题。

三是人才培养与服务外包人才需求的差距。无锡基础教育高位均衡发展，但高等教育规模和发展与经济发展的要求存在着较大反差。无锡只有15所高校，在校人数不到9万人，每年毕业生只有2万多人，仅为西安、成都的五分之一；从大专院校的专业设置看，以传统课程为主，院校虽设置了计算机或软件相关专业，但规模不大，师资力量也较薄弱。同时，无锡原有的服务外包专业培训机构数量也严重不足，仅有4家培训机构，其培训能力远远不能满足企业的需求。

三、实施“四大战略”，是无锡抢抓服务外包人才集聚先机的重要途径

“水积而鱼聚，木茂而鸟集”。服务外包行业因其知识性、专业性、实践性，决定了该行业必然是智力型、应用型人才高度集聚。去年以来，无锡市委、市政府把国际服务外包人才培养工程作为优先战略，大力推进人才国际化、品牌化、基地化和专业化发展，旨在通过抢抓人才集聚先机，建设一支宏大的、高素质的、符合企业需求的国际服务外包人才队伍，推进国际服务外包产业快速发展。

人才目标：未来几年，无锡将着力培育、吸引和集聚一批服务外包领军人才和一大批服务外包管理、技术专业人才，建成一支梯次合理、充满活力、适应服务外包产业发展需要的专业人才队伍，率先成为服务外包专业人才集聚高地。到2010年，全市服务外包从业人数达20万人，其中，服务外包中端 及实用性人才15万人，吸引大学生就业数达10万人。

（一）发挥集聚人才四大优势

一是发挥较为突出的地缘优势。长江三角洲地区集中了全国众多的科技和教育力量，拥有雄厚的综合科技实力，综合科研与教育水平代表着全国一流水准，科研开发机构的科研人员数约占全国的1/7，科学家和工程师人数约为全国的1/6，高、中级技术人员约占全国的1/5，人才资源十分丰富。特别是上海、南京、杭州，汇集了许多著名高等院校和科研院所，是全国科技人才最密集的地区之一。无锡作为长三角开放城市，处于长江三角洲几何中心位置，既拥有大城市的繁华和规模，又具有区域性中心城市便利的交通条件和优越的城市基础服务设施。随着无锡机场实现从国内支线机场向国内干线、国际机场的飞跃；京沪高速铁路规划的实施到位，无锡的交通条件将进一步得到改善，区位优势将更加凸现，因此无锡虽然不是“人才高地”，但有条件成为吸引服务外包人才集聚的“人才洼地”。

二是发挥商务成本和人力资源成本优势。无锡属于二线城市，适中的商务成本和人力资源成本，对来锡创业的服务外包“领军型”人才具有很强吸引力。以甲级写字楼的月租金为例，北京为24.6美元/平方米，上海为27美元/平方米，深圳为18.4美元/平方米，杭州为13.8美元/平方米，大连为11.2美元/平方米，而无锡同类写字楼的租金价格仅为7美元/平方米。而且，无锡的生活环境、生活质量不比大城市差多少，但生活 成本比大城市低得多，这对于服务外包企业和大量基础性人才来说，是一件两全其美的事。一方面，对企业来说，有利于吸引大量基础性实用人才；另一方面，对象苏北等地高校毕业生而言，能够在无锡这样一个较好城市找到就业发展的机会，应该是一个不错的选择。

三是发挥产业发展及开放优势。至今，在锡批准设立的外资企业超过了1万家，其中已经有72家世界500强在无锡投资建办了137家企业。较高的经济国际化水平，说明了无锡与世界的文化和价值观差异不断缩小，利于吸纳国际化人才。而且，无锡还聚集了大量日资企业、韩资企业，利于吸纳日语、韩语人才。

四是发挥商务软环境及高效政府的服务优势。中国社会科学院财贸经济研究所 “中国城市竞争力排行榜”上，无锡的政府管理竞争力排名全国第6位。同时，无锡是“中国投资环境最优城市”，“2006年度中国大陆最佳商业城市排行榜”第4位城市。我们现在通过大力营造环境，不仅可以吸引国内人才，还能吸引“海归人才”。去年我们通过各种途径引进的“海归人才”250多名。

（二）实施集聚人才四大战略

为了加大推进力度，我们在市层面成立了信息外包、流程外包、动漫外包三个基地办公室，大力推进服务外包人才战略实施。

1、面向国内外市场招贤纳才，实施国际化战略 一是推进“领军型”人才引进。我市“530人才工程”，旨在用五年时间引进30名领军型海外归国创业人才。为吸引“领军型”人才，我们开设专门的服务“绿色通道”，制定了一些特殊的政策。去年首批引进了12名“领军型”人才。今年是无锡实施“530人才工程”的第二年，我们将把引进服务外包领军型人才作为重点，在积极引进海外制造业团队的同时，积极引进海外服务外包创业团队。从今年的报名情况看，133个海外创业团队，有近30个项目是服务外包及相关项目，形势喜人。现在，我们“530人才工程”的概念，已并不局限于5年吸引30名海外“领军型”人才，而是以此方式，分级分层吸引更多的创业人才。二是推进海外招研引智。积极引进海内外具有从事服务外包经验和熟悉国际外包市场的优秀人才，特别是熟悉国际外包业务流程管理、能与国外发包客户进行直接业务沟通的中高级专业技术人才和管理人才。去年，我们全年引进人才3万余名，其中博士、硕士研究生超千人，足迹遍布美国、澳大利亚、加拿大、英国、法国等欧美发达国家以及北京中关村等人才集聚地。三是推进人才供给地的开拓。考虑到无锡对地处西南的学子具有吸引力，无锡市还与四川大学、电子科技大学签署了人才合作协议书，设立了无锡人才奖，并在这两所高校建立了职业指导无锡工作站、无锡实习基地和人才培养基地。

2、与国内外著名高校及机构合作，实施品牌化战略 为了提高人才培养起点，我们与国内著名研究院、高校开展合作。去年以来，我们发起与中科院和清华、北大、南大、东南、复旦、上海交大、同济等“七校一院”的“7+1”产学研合作，一方面引进了国内顶尖技术，同时也提供了国内顶尖人才支撑。目前，包括中科院软件所无锡分部、中科院软件所(无锡)国家基础软件研发与生产基地、北大软件和微电子学院、东南大学分校、国际高性能计算机工程技术研究无锡分中心等多个重大产学研项目正在积极推进之中。已开工建设的北京大学软件与微电子学院无锡产学研合作教育基地，规划培训软件、数字动漫等高端人才规模约3000人。同时，我们积极推进本地学校与国际优质教育资源的合作。今年4月，江南大学太湖学院与加拿大、日本、印度等国多家单位签订协议，引进优质课程和国际师资，创办了全国首个创意大学——“太湖创意职业技术学院”，首期将招收1000多名学生，培养动漫、软件、设计等方面的实用型人才，将为我市服务外包特别是动漫外包产业发展提供强有力的人才支撑。无锡新区与香港理工大学也开展了合作，培养服务外包等方面的人才。

3、依托专业园区载体，实施基地化战略

我们从加快培养服务外包专业人才目的出发，以“五城”（临港新城、环科新城、太湖新城、蠡湖新城、锡东新城）“五园”（太湖国际科技园、无锡国家工业设计园、太湖新城科教产业园、藕塘职教园、空港产业园）为服务外包人才主要培训载体，建立政府、企业、高校、职业培训机构、社会力量等多元投入的人才培训、教育机制；支持境内外知名教育培训机构参与各类专业人才的培训；鼓励跨国公司独立或与我市教育 机构合作创办服务外包职业培训学校，加快人才培养速度。目前，无锡已初步形成服务外包人才培训体系。其中，由中科院软件所、江苏省信息产业厅和无锡市人民政府共建的江苏基础软件产业园将吸纳3万―5万从业人员，建成高端服务外包、软件人才实训基地。以江南大学设计学院、动漫研发中心、太湖创意职业技术学院为代表的在锡高等院校每年向社会输送大量创意设计人才。北京软通动力公司无锡人才培养基地将于年内开班培训1000名服务外包人才，3年内培养服务外包人员将达万人，成为华东地区最大、最先进的IT人才实战培训基地。

4、发挥自身发展优势，实施专业化战略

根据无锡国际服务外包产业发展重点，培养符合无锡服务外包产业发展方向的专业人才，重点培养软件、创意设计、动漫影视、研发设计、金融等专业人才，以及适合承接日韩服务发包的日语韩语人才。大力加强 “1＋1＋1”（即“外语＋软件＋专业”）复合型人才培养，培养大批服务外包产业所需要的基础性专业人才。加强服务外包人才定制培训、从业人才资质培训、国际认证知识培训、国际认证人才培训、知识产权培训、相关法律及行业标准培训，以及服务外包相关企业新入职人员岗前业务技能培训、计算机运用能力培训、外语实用技能培训等。引导教育机构按企业需求设置课程，安排教学，形成对全市服务外包企业源源不断的人才供应链。

同时，无锡市委、市政府出台了一系列人才鼓励政策，如 《关于进一步吸引好优秀人才的若干规定》、《关于进一步加强人才资源开发与管理，构筑我市人才高地的若干规定》、《关于引进海外留学人才来锡创业服务的若干规定》等，在资金扶持、人才培训、知识产权保护、生活便利等方面给予强有力的保障。最近，还将出台《关于加快发展无锡市服务外包产业的若干政策意见》，对引进服务外包人才、资金支持等又提出了一些专业鼓励措施，支持和促进服务外包产业的发展。

主题词：服务外包

领导发言 中共无锡市委办公室

2007年8月15日印发

（共印200份）

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第二篇：杨书记讲话

在全市村级组织换届选举工作

电视电话会议上的讲话

杨崇林

（2011年9月21日）

同志们：

在全省电视电话会议结束之后，我们紧接着召开全市村级组织换届选举工作电视电话会议，主要任务是：认真学习贯彻省会议精神，对做好我市村级组织换届选举工作进行动员部署。在刚才的全省电视电话会议上，省委副书记叶冬松同志作了重要讲话，对做好村级组织换届选举工作作了全面、详细、周到的安排部署。希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调以下几点意见：

一、提高思想认识，明确总体安排。三年一次的村级组织换届选举，是农村政治生活中的一件大事，是一项重要的基础工作，可以说事关巩固党的执政基础，事关农村经济发展社会稳定，事关社会主义新农村建设大局。广大农民群众和社会各界十分关注。经过前几届村级组织换届工作，我们积累了丰富经验，但也面临一些新情况和新问题，如：有的同志对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性

1认识不足，存有麻痹、松懈思想；有的地方宗族、宗派势力有所抬头；有的村存在不稳定因素；一些地方不正当拉票等现象也可能会发生。对于这些因素和可能发生的情况，我们必须要有一个清醒的认识，正确分析判断形势，切实把这次村级组织换届选举的困难想得更多一些，把情况摸得更准一些，把方案制定得更周全一些，工作做得更细一些，以高度的责任感和使命感做好换届选举的各项工作。要把村级组织换届选举工作作为抓基层、打基础的重要机遇，作为加快推进社会主义新农村建设的重要机遇，真正通过换届选举，选优配强村级班子，换出农村和谐稳定，换出农村经济社会又好又快发展的好局面。按照省委、省政府部署和要求，我市村级组织换届于9月至12月进行。总体安排是：9月底前进行动员部署；10月份集中做好调查摸底、制定方案、宣传培训、届满审计、后进村整顿等换届前准备工作；11月份做好依法选举阶段工作；12月15日前进行工作移交和检查验收。各县（市、区）、各乡镇要按照这一时间要求，统筹安排部署，切实抓好落实，圆满完成换届工作任务。

二、认真调查摸底，搞好宣传培训。换届选举前，县、乡要组织专门力量，深入村庄和农户，逐一了解各村班子

2现状、干部威信、重点人选、群众的思想动态和社会矛盾等情况，把每个村的具体情况摸准吃透，排查出可能影响换届选举的各种因素，有针对性地制定工作方案和工作预案，做到一村一策、一村一案。各县（市、区）既要综合了解面上的情况，更要重点掌握那些情况复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的重点村、难点村，加强具体指导和集中整顿。要抓住秋收秋种外出人员大量返乡的时机，大力做好换届选举宣传工作，引导村民正确行使民主权利，积极参加选举工作，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。市、县两级要分层次抓好选举培训工作，特别是抓好乡村两级具体从事换届选举工作人员的培训，做到“村村有明白人”，为换届选举工作奠定基础。

三、积极稳步推进，确保大局稳定。严格按照法定程序办事，是做好村级换届选举工作的关键。要坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一，严格执行有关法律法规，充分尊重党员群众意愿，切实做到法定程序不变通，规定步骤不减少，确保换届选举公开、公平、公正。要按照换届步骤，坚持做到“四先四后”：一是原则上按先村党组织、再村委会、后村务监督委员会次序进行

3换届选举。二是先审计后换届，认真搞好村级财务审计、公布帐目等工作。三是先易后难，工作基础好、条件成熟的村先行换届，情况复杂、条件不成熟的，要经充分准备后再换届。四是先整顿后换届，对村级组织软弱涣散、问题突出的村，要集中力量抓好整顿，待打好工作基础后再换届。要抓住重点，配强村“两委”队伍，本着精干高效的原则，确定村党组织和村委会班子职数，每个村一般3至5人，规模较大的村不超过7人，村务监督委员会一般由3人组成。在换届选举中，要严格标准条件，做到好中选优、优中选强，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员和带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀人才选进村“两委”班子。要积极推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职。要进一步加大女干部选拔力度，做好大学生村干部参加选举工作。要采取有效措施，认真排查影响换届选举的突出问题，做到早发现、早处臵、早解决。要高度重视来信来访工作，对群众反映的问题，要及时调查处理，不能上推下卸、敷衍了事。要严肃换届纪律，严肃处理换届选举中的违法违纪行为，对于妨害党员、选民自由行使民主权利或破坏选举的，要依法惩处；对暴力、威

4胁、贿赂或者利用家族宗族势力甚至恶势力，操纵、干扰选举的，执纪执法部门要严厉打击，形成风清气正的换届环境。

四、切实加强领导，周密安排部署。确保村级组织换届选举工作成功，县、乡两级是关键，县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，县、乡两级要成立相应的领导和工作机构。各级组织部门、民政部门要会同有关部门，同心协力，齐抓共管，共同搞好村级组织换届选举工作。市、县两级要按照省里要求，抽调人员组成督导组，加强对换届选举的督促检查，及时发现解决问题。要把换届工作与三秋工作、新型农村社区建设等当前工作结合起来，做到两不误、两促进。

同志们，搞好这次全市村级组织换届选举工作，任务艰巨，意义重大，影响深远。希望各县（市、区）按照省、市的统一部署，精心准备，周密安排，扎实工作，高标准、高质量完成换届选举任务，为进一步加强农村基层组织建设和农村基层民主政治建设，建设中原经济区强市做出积极贡献。

第三篇：杨智书记讲话

抢抓机遇促落实凝心聚力保成效

杨智书记在“希望厨房”慈善活动专题活动扩大会上的讲话（2012年7月5日）

同志们：

今天我们在这里召开“希望厨房走进大别山试验区行动”专题会议，主要目的是，贯彻落实国务院关于《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》文件精神，加快推进“希望厨房走进试验区”项目，动员整合全社会爱心资源，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

希望厨房走进试验区，是共青团组织服务青少年的创新举措，是希望工程品牌工作的拓展延伸。活动开展以来，得到了社会各界和相关部门的大力支持，涌现出了许多的慈善企业和社会爱心人士，他们积极参与慈善公益事业，勇担社会责任，关注弱势群体，用爱心和奉献诠释了慈善理念和慈善精神，用大爱和善举书写了我市慈善事业发展的壮丽篇章。

到目前为止“希望厨房”慈善活动已收到近70家单位的善款，筹集到资金1260.75万元，圆满完成了我市确定的1200万元的工作目标。为切实做好“希望厨房”后续工作，确保慈善资金落实到位，推动希望厨房改造工程的顺利开展，在这里我提三点意见：

一、认清形势，统一思想，充分认识“希望厨房”慈善活动的重大意义。

慈善事业是一项利国利民的和谐事业，慈善事业的发展程度，是社会文明进步的重要标志，对于促进我市经济社会发展，构建和谐社会具有重要的意义。

一是服务新一轮扶贫开发的需要。2011年12月，国务院确定将集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚的主战场。大别山区纳入连片开发计划，在我市实施的“希望厨房”项目，是对社会扶贫途径的有益探索，是爱心企业和人士参与公益、主动配合扶贫开发攻坚的重要途径，符合集中连片扶贫开发的战略要求。

二是服务大别山试验区建设的需要。2011年2月，省委省政府启动大别山革命老区经济社会发展试验区建设，是着眼湖北科学发展，跨越式发展的重大战略部署。积极动员社会各界投入试验区建设，进一步引导社会各类资源向试验区倾斜，符合当地实际和大局需要。“希望厨房”慈善活动走进我市必将促进我市贫困山区教育条件的改善，培育人民的善良意识和和道德谨慎，维护社会公平正义，维护社会稳定，优化发展环境。

三是服务农村义务教育营养改善计划的需要。2009年，中国青基会对全国中西部106所农村小学调研显示：50%以上的学校不能为学生提供干净卫生的饮用水，12.6%的学生喝生水，52.2%的老师表示偶尔有学生因为饮食卫生而生病，大多数孩子一周吃不到一次肉，饭菜干净、可口、有营养是孩子们对饮食的主要期望。按照国务院启动的农村义务教育学生营养改善计划的要求，将每天3元钱的伙食补助落实到位，厨房是关键。“希望厨房”就是要配套基础厨房设备，宣传营养知识，为营养改善计划顺利实施奠定硬件设备和营养意识基础，解决有米无“锅”的问题。

二、强化措施，精心组织，全力推进“希望厨房”工程的深入开展。

1、调查摸底到位。

各相关职能部门要高度重视，精心安排，迅速组织工作人员深入到基层一线，对贫困地区中小学校，困难群众进行调研访谈，掌握贫困山区学校厨房状况的第一手的资料。慈善资金是全社会爱心的结晶，一点一滴，来之不易。要按照“党和政府最关心、困难学生最需要”的原则，结合山区实际，科学策划捐助项目，把有限的资金用在刀刃上，集中资金，集中人员、集中时间解决最需要救助的贫困地区的学生饮食问题，分批次，分阶段推进相关工作开展，努力实现慈善救助效果的最大化、最优化，让更多的贫困孩子能享受到“希望厨房”的关怀，吃上热饭，喝上热水。

2、资金筹措到位。扶贫济困、乐善好施，是中华民族的传统美德，也是人类进步的共同财富。“希望厨房”行动即是山区孩子们的期盼，也是我们肩负的责任和义务。通过前段时间的举行的慈善晚宴，我们为贫困山区孩子筹集到了1200多万的善款，可为贫困地区改造400多所厨房，这离不开在座各单位各部门的大力支持。但对我们整个大别山试验区贫困地区的孩子来说还远远不够的，为进一步加大扶贫攻坚力度，改善我市大别山试验区

县市农村中小学学生就餐条件，各相关部门要充分利用这次契机，积极发动机关员工、企事业单位积极捐赠，筹集慈善基金。在全市掀起一个支持慈善事业加快发展的新热潮，推动我市慈善工作迈上新台阶。

3、宣传发动到位。

慈善事业不仅需要党和政府的高度重视，更加需要社会方方面面的广泛参与。各县市党委政府、市直机关、各企事业单位要加强协调配合，通过开展形式多样的宣传活动，大力弘扬中华民族“乐善好施、团结互助、扶贫济困、关爱奉献”的慈善精神，普及与慈善相关的法律法规和政策，扩大慈善事业的影响力和感召力。教育部门要把慈善理念、慈善行为作为德育教育的重要内容，培养学生从小树立慈善意识。宣传、广电部门要充分利用广播、电视、报纸等媒介，围绕活动主题在媒体开辟专栏、专版及时报道活动，宣传现代慈善理念、慈善意识和“希望厨房”慈善事业发展中的先进典型，在全社会营造“人人崇尚慈善，人人支持慈善，人人参与慈善”的浓厚氛围。

4、项目建设要到位。

相关责任单位要及时抽调人员组成工作组，并召开工作座谈会，针对希望厨房项目的特点、分布地区，拟定工作措施，制定工作方案，做到“四定”：定人员、定任务、定责任、定完成时限。重点做好前期工作推进、项目策划储备等工作，尽快落实资金、材料，以及工程人员，确保厨房工程建设早开工。完善考核机制，强化项目监督工作，成立项目建设督办组，对项目建设过程中出

现的问题，要及时查找原因，及时协调、认真解决。坚持每月督查、每月通报、每月总结，做到点上清、面上明，确保项目建设扎实有序推进。建设项目要在电视等媒体上予以公示，自觉接受社会、公众监督。各级部门要加强沟通、强化对接、互相配合、主动出击，创新方式，严把建设质量关，确保希望厨房项目建设又好又快推进，高质量高标准的完成建设任务。

三、加强领导、明确责任，确保“希望厨房”活动取得实效。“希望厨房”慈善活动是惠及广大贫困山区的一项的光荣事业，各级各部门要从构建社会主义和谐社会的高度出发，切实加强对慈善工作的组织领导，确保“希望厨房”活动取得圆满成功。

1、加强领导、落实责任。

市委、市政府对搞好这次活动十分重视，成立了“希望厨房走进大别山试验区”活动领导小组，并明确了责任分工。领导小组各成员单位和其他有关部门对本单位负责的具体事项，要立即进行研究，细化方案，任务分解落实到人。各相关职能部门要认真贯彻落实这次会议精神，切实将其作为一项政治任务，主要领导要亲自部署、亲自督查，落实一把手责任制，切实把这项活动列入重要议程，按照既定的目标任务，流程以及步骤开展工作，全力推进“慈善厨房”活动扎实开展。

2、加强监督，公开透明。善款是捐助人的血汗钱，更是老百姓的救命钱，它的去向和用途，是全社会普遍关心的一件大事，不能出现任何问题。团市委担负着慈善募捐动员、组织、管理和服务职能，要进一步管好用好每一分资金，主动接受社会监督，确保善款真正用在最需要的地方，用在最困难的学生身上，发挥最大的效益，让群众明白，让捐款者满意。市纪检、监察、审计、财政等部门要把“希望厨房”活动作为特别监管对象，提前介 入，依法介入，严格监管，实现捐助情况公开；捐款使用情况公开；全过程接收审计监督，确保各项慈善资金落到实处。坚持定期向社会公布接收和使用情况，增强透明度，接受群众的监督，真正做到取之于民，用之于民，实现“希望厨房”活动的阳光操作。坚决杜绝截留、挪用以及其他违法违纪现象发生。

3、加强协调、密切配合。各级党委政府、市直相关机关部门要大力支持团市委的这项慈善活动，在资金、技术、人员上给予更多的支持，统筹解决好希望厨房的配套设施的建设，加强组织协调，确保项目建设顺利开展。各级团组织要充分发挥职能作用，主动加强与各有关部门的联系和沟通，及时调度“希望厨房”活动的开展情况，加强与教育部门密切配合，积极指导希望厨房工程项目工作，加强跟踪管理。相关扶贫部门、各受助学校以及所在地的基层政府要抢抓暑假有利时机，克服一切困难，加快厨房的维修整改，及时将各项设备调试到位，确保“希望厨房”在学校开学之前及时投入使用。

“希望厨房”慈善事业是功在当代，泽被后世的事业，也是一件播种希望和幸福的事业，希望引起各级各部门的高度重视，积极参与，迅速采取得力举措，将这项有意义的活动贯彻落实到位，为我市“大别山革命试验区”建设添砖加瓦、贡献力量。

第四篇：座谈会杨书记讲话

在高校团干部

到德州县级团委挂职工作总结座谈会上的讲话

（2012年2月29日）

同志们：

一年前，按照团中央、教育部的统一部署，各位来自省内高校的团干部来到我市县（市、区）团委开展挂职工作。一年来，大家严格按照挂职工作要求，准确把握角色定位，积极主动融入工作，在地方党政和团组织的坚强领导下，充分用高校和社会资源，发挥自身优势特长，在加强基层团建、服务青年就业创业、维护青少年合法权益等方面作了大量卓有成效的工作，为我市共青团事业做出了积极贡献。在此，我代表德州团市委向大家表示诚挚的谢意！

干部挂职锻炼工作是党培养年轻干部的重要途径之一，通过挂职，年轻干部不仅丰富了自身的工作阅历，学到了全新的知识，锻炼了工作能力，也结交了一批新的朋友，这些都是干部成长过程中的宝贵财富。高校团干部驻各县（市、区）团委开展挂职工作，不仅加强了我市县级团委的工作力量，有力推动了基层组织建设和基层工作，也拓展了基层的工作思路，为地方团组织带来了全新的工作视角和工作方法。同时，高校挂职团干部也为地方整合了更多的工作资源，架起了一座高校与地方资源共享、优势互补的桥梁，有效促进了校地合作工作的持续深入开展。

一年来，同志们认真学习领会和贯彻落实党的政策，牢牢把 1

握正确的政治方向，充分发挥聪明才智，深入基层调查研究，广泛整合各方资源，为基层办实事解难事，努力克服条件艰苦、环境复杂等困难，综合能力和整体素质有了很大的提升。经过同志们和全市各级团组织、广大团干部的共同努力，我市基层团建工作格局进一步规范健全，基层团组织覆盖更加广泛，基层工作基础更加扎实牢固。据初步统计，各高校挂职团干部在挂职期间，开展调研300余次，走访乡镇、街道、村、社区308个，访谈团员青年1984人，挖掘基层典型45个，形成调研报告20余篇，推动建立驻外团工委10个，帮助103家非公企业建立了团组织，实施青年贷款项目35个，解决贷款433万元，帮助协调引进项目9个。

回顾过去，倍感欣慰。一年的挂职工作对于在座的各位高校挂职团干部来说，意义重大、成效显著、收获颇丰。你们勤奋学习，甘于奉献，善于创造，在挂职工作中升华了精神，提高才能，砥砺意志，充分展现了高校共青团干部的良好风貌，得到了各级党政和团员青年的充分肯定。

聚是一团火，散是满天星。希望各位高校挂职团干部谦虚谨

慎，再接再厉，回到原岗位继续扎实工作、锐意进取，攻坚克难、再创佳绩。希望大家把德州作为“第二故乡”，把德州团市委作为自己的“娘家”，一如既往的关心支持德州的工作，并发挥好桥梁纽带作用，加强校地合作，共同为共青团事业的发展作出积极的贡献；希望各县市区团委继续保持与挂职团干部的联系，经常邀请挂职团干部回到自己的挂职地点走走看看，为地方发展及

基层团建工作出力献计。我们坚信，有市委和团省委的坚强领导，有在座各位挂职干部的无私帮助，有全市广大团员青年的团结奋斗，德州共青团一定会迎来更加辉煌、更加灿烂、更加美好的明天！

最后，祝愿同志们身体健康，心情愉悦！祝我们的友谊天长地久！

第五篇：争先创优讲话杨书记

关于全乡深入开展创先争优活动情况的讲话

党委书记（2011年6月28日）

同志们：

这次会议是乡党委决定召开的，主要任务是认真贯彻落实中央和地区县委在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动动员会议精神，对我乡全面开展创先争优活动进行动员部署。各支部要按照《关于在全乡党支部和党员中开展创先争优活动的实施方案》的要求，周密安排，精心组织，确保活动深入扎实开展，使创先争优活动成为推动我乡科学发展的强大动力。下面，我就开展好这项活动讲三点意见。

一、开展创先争优活动是一项全国性的重大活动，必须把它作为一项重大政治任务看重看急

党的十七大提出，要在全党深入开展学习实践科学发展观和创先争优两项活动。经过三年多的时间，学习实践活动已基本结束。因此中央决定，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。

第一，开展创先争优活动是巩固和拓展学习实践活动成果的现实需要。在科学发展观学习实践活动中，各支部既解决了一批影响和制约乡域经济科学发展的突出问题，也解决了一些党员干部在党性、党风、党纪方面存在的突出问题，整个学习实践活动取得了明显成效。但我们也必须清醒地认识到学习实践活动的成果来之不易，巩固和扩大学习实践成果更需要做出长期艰苦的努

力。开展创先争优活动有利于进一步把学习实践活动中形成的科学发展思路和举措落到实处、有利于进一步做好各项整改措施落实的后续工作、有利于进一步健全科学发展的体制机制，推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展。

第二，开展创先争优活动是提高基层组织建设整体水平的生动实践。2010年，我乡党建工作活力和创造性不断增强，党员队伍整体素质不断提高，为推动全乡经济社会较快发展提供了坚强的组织保证。但是客观地讲，一些党员党的意识淡化，学先进、赶先进、争当先进的动力不足。以创先争优活动为抓手，统筹推进各支部党建工作，有助于解决支部和党员队伍中存在的突出问题，有助于增强支部的创造力、凝聚力和战斗力，有助于增强党员队伍的责任感、荣誉感和使命感，有助于培树更多的先进基层党组织和优秀共产党员典型，让党员更好地发挥先锋模范作用，始终站在时代前列。

第三，开展创先争优活动是推动全乡整体工作的重大举措。围绕中心、服务大局是开展党内活动必须遵循的基本原则，创先争优活动也不例外。从当前的形势看，我乡面临着既要加快发展、更要科学发展的双重任务。发展特色农业是我乡的强乡之本，但从金融危机我们看出，单一产业的不均衡发展受到的冲击是巨大的，我们要培育林果、畜牧以及等形成产业化，以保持我乡强劲的发展势头，促进农民增加收入，所以我们所面临的压力是巨大的。越是在这关键时期越要发挥党支部和党员的优势作用，把全乡广大党员干部的思想进一步统一到科学发展上来，让他们去完成硬任务、打好漂亮仗。

第四，开展创先争优活动是对广大党员干部工作作风的严格锤炼。今年是干部作风建设提升年，我乡综治维稳、计划生育、项目招商、全民创业等各项工作都取得了较好的成绩，得到了县委县政府的充分肯定。基于此，我们更要防止出现小进即满、自我陶醉倾向，突出解决好“防骄、戒满、忌躁”问题。广泛深入地开展创先争优活动，以“有旗必扛、有优必争”作为乡训，把这种感觉和状态保持下去，时刻坚定发展的决心和信心，以超常规的作风，确保完成全年各项目标任务。

二、开展创先争优活动切忌走过场，必须抓住关键环节强势推进

整个创先争优活动是围绕庆祝建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开的。中央和自治区、地委明确了“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”四句话的总要求。具体讲把握好以下四点：

一要明晰争创主要内容。开展创先争优活动，以创建“五个好”先进党支部、争做“五个模范”优秀共产党员为主要内容。基层党支部的“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。共产党员的“五个模范”，即自觉学习的模范、执行政策的模范、服务群众的模范、爱岗敬业的模范、遵纪守法的模范。这里强调，要克服“创先争优”是“老一套”的思想观念，广大党员要保持良好的“创”和“争”的精神状态，充分发挥主动性和积极性，努力形成创先争优、千帆竞发的局面。

二要创新活动方式和载体。开展创先争优活动主要有四种方

式，即公开承诺、全面履诺、开展评议和评选表彰。在具体实践中，各支部要精心设计好各自载体来开展活动。总的要求是，按照“有利于党支部开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效”的原则，既要保持活动载体的稳定性、连续性，又要做到与时俱进、不断创新，防止活动空泛化。举个例子：开展“我为村民致富做什么”大讨论活动，就是一个载体。各支部要通过纵向比、横向比、内部比、外部比，使党员人人想优秀、争优秀、当优秀，使支部个个谋先进、学先进、创先进，使整个活动形成百花齐放的生动局面，使学习实践科学发展观的主题落地生根、开花结果。

三要服务全乡工作大局。开展创先争优活动，必须统一于“争先进位”的大局之中，切实做到无障碍推进、超常规服务重大项目，主动为大局而谋、为大局而干。要教育和引导广大党员特别讲付出，就是要切实增强奉献意识，主动克服困难，不计个人得失，勇于拼搏，甘于奉献；特别讲实干，就是要切实增强落实意识，发扬求真务实精神，真抓实干，干实事、敢破难，切实引导广大党员，在项目建设、农业产业化、富民安居工程建设中建功立业，使活动始终紧扣全乡工作大局。

四要广泛吸收群众参与。我们党是执政党，党内活动要影响和带动群众，成为推动经济发展、社会进步的强大引擎。一方面，要坚持支部和党员全覆盖，全乡所有党支部和党员都要纳入到创先争优活动中来，这是活动的主体；另一方面，要发挥支部和党员处在群众之中，直接面对群众、服务群众的特点，积极影响和邀请群众广泛参与，在全社会形成竞相争创、互相赶超的良好氛

围。要发挥广大群众的民主监督作用，促进创先争优活动在民主、公开、和谐的环境下健康有序地开展。活动方案要听取群众意见，向群众做出公开承诺；活动情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。

三、开展创先争优活动不容懈怠，必须把强化领导、务求实效贯穿始终

整个活动到2012年十八大召开前基本结束，时间跨度长，要求标准高，这是对我们党员干部贯彻科学发展观能力的重要检验。各支部书记务必高度重视，真正把创先争优活动抓实抓好、抓出成效。

一是精心组织，分类指导。搞好创先争优活动，关键在领导，责任在班子。乡党委要把创先争优活动摆上重要议事日程，切实担负起推动我乡创先争优活动的领导责任，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。成立了创先争优活动领导小组，领导小组下设办公室，负责创先争优活动统筹谋划、组织指导和督促检查。各支部也要成立组织机构，加强对这项活动的领导。各村书记要亲自抓，切实克服疲沓心态和厌倦情绪。要根据各支部实际情况分别提出不同的要求，使活动更有针对性、实践性和灵活性，使目标看得见、工作能落实、党员好参加。

二是严格督导，促进落实。乡活动领导小组办公室将采取召开座谈会、听取汇报、定期调度等形式了解活动进展情况，推动活动顺利开展。乡包村领导要深入各村调研指导，对所包村活动开展情况进行点评，实事求是的肯定成绩，客观负责的指出不足，对思想不重视、工作不力的责令限期整改。要抓好各个步骤、各

个环节的督导，坚持“时间服从质量、进度服从效果”的原则，每个阶段任务必须完成后才能转入下一阶段，严防活动流于形式。

同志们，开展创先争优活动，重在坚持、重在深入、重在落实。让我们积极行动起来，以饱满的热情、积极的姿态和务实的精神，自觉投身于争先创优的洪流中去，与时俱进，敢于创新，勇争一流！

谢谢大家！