第一篇：2015政法干警考试申论：大众创业 万众创新

【背景材料】

随着我国加快落实创新驱动发展战略，主动适应和引领经济发展新常态，大众创业、万众创新的浪潮在神州大地上激流涌动。总书记在2014年中央经济工作会议上强调，市场要活、创新要实、政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策制度环境。李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

2015年3月，国务院办公厅印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，全面部署推进大众创业、万众创新工作。2015年以来，“新一轮创业潮”成为外媒讲述中国故事时的一个热词。《华盛顿邮报》网站以《去东方吧，创业者们》为题刊文称，中国正在迅速改变，技术和创新逐渐引导中国走向新的高峰。英国《金融时报》指出，创业精神已在中国蓬勃兴起，这是不可逆转的进程。大众创业、万众创新不简单是一句口号，也不是要在社会上刮一阵风，而是要通过一系列政策制度安排，实实在在地释放出新一轮的改革红利，在更广范围内激发和调动亿万群众的创新创业积极性，让创新创业从“小众”走向“大众”，让创新创业的理念深入民心，在全社会形成大众创新创业的新浪潮，打造经济发展和社会进步的新引擎。【文章素材】 [标题示例] 1.实现大众创业创新重在人才“破茧” 2.点燃“大众创业、万众创新”的星星之火

3.优化创业创新制度环境迎大众创业万众创新热潮 4.让“大众创业”为青年人争一个未来 [开头示例] 1.2015年的全国人民代表大会上，李克强总理作政府工作报告提及，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力。在结构性矛盾突出的经济发展现状下，培育新的增长点和增强发展后劲是应有之义。这其中，创新驱动必不可少，“创客”，也将成为时代的弄潮儿。只要给“创客”搭好舞台、留好空间，点燃“大众创业、万众创新”的星星之火，经济社会定能迸发出勃勃生机。

2.当前，我国经济进入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态，推进大众创业、万众创新就是要鼓励大众创业者应用新技术、开发新产品、创造新需求，培育新市场、打造新业态，为经济发展注入源源不断的动力和活力。

3.创业创新是人类社会的永恒话题，也是社会经济发展的重要支撑。纵观人类社会的发展历史，我们可以发现，创业创新始终是社会进步、经济发展的重要源泉。改革开放30多年来，我国掀起过多轮创业创新浪潮，每一次都给社会经济发展注入活力。可以预期，随着新一轮创业创新大潮的到来，通过深化改革将激发数以亿计的各类人才的创业和创新潜能，从而为我国经济提质增效、可持续发展打造不熄引擎。[分析示例] 1.大众创新创业是保持“中高速”的新动力。从扩大消费需求看，推进大众创新创业将加快建立以市场需求为导向的创业生态，帮助创业者制造出满足个性化、多样化消费需求的高质量利基产品，

第二篇：2015内蒙古政法干警考试申论：大众创业 万众创新

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2015内蒙古政法干警考试申论范文：大众创业 万众创新

【背景材料】

随着我国加快落实创新驱动发展战略，主动适应和引领经济发展新常态，大众创业、万众创新的浪潮在神州大地上激流涌动。总书记在2014年中央 经济工作会议上强调，市场要活、创新要实、政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策制度环境。李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

2015年3月，国务院办公厅印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，全面部署推进大众创业、万众创新工作。

2015年以来，“新一轮创业潮”成为外媒讲述中国故事时的一个热词。《华盛顿邮报》网站以《去东方吧，创业者们》为题刊文称，中国正在迅速改变，技术和创新逐渐引导中国走向新的高峰。英国《金融时报》指出，创业精神已在中国蓬勃兴起，这是不可逆转的进程。

大众创业、万众创新不简单是一句口号，也不是要在社会上刮一阵风，而是要通过一系列政策制度安排，实实在在地释放出新一轮的改革红利，在更广范围内 激发和调动亿万群众的创新创业积极性，让创新创业从“小众”走向“大众”，让创新创业的理念深入民心，在全社会形成大众创新创业的新浪潮，打造经济发展和 社会进步的新引擎。

【文章素材】 [标题示例]

1.实现大众创业创新重在人才“破茧” 2.点燃“大众创业、万众创新”的星星之火 3.优化创业创新制度环境 迎大众创业万众创新热潮 4.让“大众创业”为青年人争一个未来 [开头示例]

1.2015年的全国人民代表大会上，李克强总理作政府工作报告提及，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力。在结构性矛盾突出的经济发展现状下，培 育新的增长点和增强发展后劲是应有之义。这其中，创新驱动必不可少，“创客”，也将成为时代的弄潮儿。只要给“创客”搭好舞台、留好空间，点燃“大众创 业、万众创新”的星星之火，经济社会定能迸发出勃勃生机。

2.当前，我国经济进入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态，推进大众创业、万众创新就是要鼓励大众创业者应用新技术、开发新产品、创造新需求，培育新市场、打造新业态，为经济发展注入源源不断的动力和活力。

3.创业创新是人类社会的永恒话题，也是社会经济发展的重要支撑。纵观人类社会的发展历史，我们可以发现，创业创新始终是社会进步、经济发展的重要 源泉。改革开放30

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多年来，我国掀起过多轮创业创新浪潮，每一次都给社会经济发展注入活力。可以预期，随着新一轮创业创新大潮的到来，通过深化改革将激发 数以亿计的各类人才的创业和创新潜能，从而为我国经济提质增效、可持续发展打造不熄引擎。

[分析示例]

1.大众创新创业是保持“中高速”的新动力。从扩大消费需求看，推进大众创新创业将加快建立以市场需求为导向的创业生态，帮助创业者制造出满足个性 化、多样化消费需求的高质量利基产品，挖掘产业“长尾”中蕴藏的富饶金矿，充分激发和释放新的消费潜力;从增加投资需求看，大众创新创业将引导社会资本投 向新技术、新产品、新业态和新商业模式，不断创造新的投资空间，创新投融资方式，保持经济中高速增长。

2.大众创新创业是迈向“中高端”的新途径。大众创新创业能在互联网、智能制造等新兴产业及传统产业与新兴产业跨界融合的领域培育出铺天盖地的初创 企业，催生出新的产业形态，培育新的经济增长点。一方面带动传统产业转型升级，另一方面这些初创企业经过市场的大浪淘洗，一部分势必脱颖而出，成长为顶天 立地的科技“小巨人”，推动产业结构迈向中高端。

3.大众创新创业是创新产业组织的新方式。随着互联网、开源技术平台等对大众创业者的开放普及，个体能够成为产业资源的组织配置者，去中心化的自组 织生产开始出现，从而带动传统大规模生产逐渐向柔性化、智能化、专业化方向发展，按需生产、规模定制正在变为现实。开放的社交网络使用户作为产业生态中的 重要角色，直接参与到产品构思、设计、制造、改进等环节，与创业者充分交流产品创意、体验及个性需求。“众筹”“众包”“众创”的融资模式和生产方式，将 优化封闭的产业资源配置方式，让智力资源、产业资源、社会资本更加自由流动。

[结尾示例]

1.推进大众创业、万众创新不会一帆风顺。“喊破嗓子不如甩开膀子”，只有按照“四个全面”战略布局，以时不我待的改革精神和破釜沉舟的改革勇气，破除制约大众创新创业的各种障碍，才能充分调动起亿万人民群众的创新创业热情，激发出全社会的智慧才能和创造活力，助力经济发展实现“双中高”目标，推进 我国小康社会全面建成。

2.正是从这些意义上说，我们重视“大众创业、万众创新”稳经济作用的同时，还要密切跟踪其可能产生的其他积极效果。因此，我们为越来越多的大学生 愿意赴基层实现梦想而喝彩，为大量城市“白领”、“金领”有勇气从头创业而叫好，为已经取得成功却再起航的二次创业者而鼓掌，更期待着政府部门能够与创业 创新者良性互动，使我们的经济社会发展充满动力与活力。

3.在这个多元化的创新时代，点燃星星之火，就要以创客为基点，社会为土壤，全力营造鼓励支持创客追逐梦想、敢为人先的良好氛围，充分调动创客们的内在能量，让创客“小圈子”影响社会发展“大环境”，把大众创业、万众创新从梦想转变为现实。

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【申论范文】

跨越经济意义看“双创”的溢出效应

自从2015年《政府工作报告》正式提出，要将“大众创业、万众创新”打造成经济发展的新引擎，各地创业创新之火迅速呈现燎原之势。在经济下行压力持续加大的情况下，鼓励创业创新已成为稳增长、保就业、促转型的重要抓手，被认为是中央推进经济工作的“一招妙棋”。

“大众创业、万众创新”对经济发展的促进作用正被实践证明，这里不必赘言。需要指出的是，“双创”战略看似是个纯经济政策，其影响和意义却绝不止于 经济领域。各地政府不应仅将其视作稳增长的短期政策工具，更要用长远的眼光，重视其在转变政府职能、提升社会治理、保障社会公平等方面的溢出效应。

比如，鼓励创新创业将倒逼一些地方政府转变发展观念。这些年，少数地方将抓经济工作等同于“抓项目”，有的甚至异化为抓“招商引资”。为了找项目，有的地方在招商引资时要求干部职工全员上阵，甚至还要摊派任务指标。为了上马某个项目，有的地方不惜违反政策给优惠，违反百姓意愿搞拆迁，破坏生态环境搞 征地。在这种思路引领下，经济工作的任务似乎变得十分明确，发展经济的政绩也能较快体现出来，但发展却留下大量后遗症，并且不可持续。

与上述思路不同，鼓励“大众创业、万众创新”，则是要让群众唱主角，把大众请到经济发展的中心舞台。政府不能再将目光仅仅盯在少数几个大企业、大项 目身上，必须彻底转变理念，思考如何更好提供公共产品，更加科学地开展市场监管。本质上，这就是要求政府主动“自我革命”：只有破除了不合理的行政审批门 槛，创业者才能顺利走进市场;只有提供相对完善的社保医疗，创业者才能减少后顾之忧;只有搭建起科技、人才、融资等公共平台，创业创新的社会成本才能降 低;只有科学履行市场监管、加强产权保护，创业创新的价值才能得到体现„„可以预见，创业创新的大潮有望倒逼政府转变经济工作思路，转变社会事务管理方 式，这种作用显然具有更加长远的意义。

推进大众创业、万众创新，还将有助于加快不同群体和阶层间的流动融合，形成更加良性和谐的社会互动。从政府治理的角度看，经济社会发展过程中，必须 防止不同群体的相对固化和阶层割裂。试想，如果农村人难以找到进入城市的通道，年轻人要获得成功必须“拼爹”，拥有财富者可以一劳永逸，那长此以往，社会 的公平公正就会遭到质疑，社会创新创造的活力也将降低。政府通过鼓励创业创新，正是要打破这样的固化与割裂，给一切有才能、肯拼搏、愿奋斗的人搭建公平的 竞争平台和上升通道，给他们人生出彩的机会，这样的机会公平是最大的公平，将在全社会发挥巨大的示范引领意义和精神凝聚力量。

正是从这些意义上说，我们重视“大众创业、万众创新”稳经济作用的同时，还要密切跟踪其可能产生的其他积极效果。因此，我们为越来越多的大学生愿意 赴基层实现梦想而喝彩，为大量城市“白领”、“金领”有勇气从头创业而叫好，为已经取得成功却再起航的 中公教育 给人改变未来的力量

二次创业者而鼓掌，更期待着政府部门能够与创业创新 者良性互动，使我们的经济社会发展充满动力与活力。

文章来源：内蒙人事考试网（http://nm.offcn.com）

第三篇：大众创业-万众创新（本站推荐）

适应“大众创业、万众创新”

摘 要：2015年政府工作报告提出，要推进大众创业、万众创新，打造中国经济发展“新引擎”。当前，新一轮创业创新浪潮正在兴起，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义，必将为中国经济社会发展带来持续活力。根据国务院最新指导意见，指出在网络时代大众创业、万众创新的新趋势下，要加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎。关键词：创业 创新 创造 发展

推动大众创业、万众创新，这是具有鲜明时代特征和强烈现实意义的提法，把握发展脉动，契合国情民意，是推动我国经济行稳致远和提质增效升级的新引擎，是改革开放在新时期的新航标，也是全面建成小康社会和实现现代化的关键。一个大众创业、万众创新的时代正向我们走来。

一、大众创业、万众创新的时代背景及意义

“大众创业、万众创新”是在中国转型变革和创新发展大时代背景下提出来的，其实质是要打造一个创业型的社会。创业创新是人类文明进步的不熄引擎，是植根于每个人心中具有顽强生命力的“种子”。推动发展，不仅要解放社会生产力，更要解放社会创造力。所以，“大众创业、万众创新”应然而生。

（一）中国正处于转型变革期

现在中国经济一方面在合理的增长区间，即我们的经济总体状态还是处在稳中有进，但是另外一方面我们确实要看到经济下行的压力仍然存在，潜在的风险和困难不容忽视。总的来说，就是三期叠加，第一就是我们现在正处在增长速度换档期，第二就是结构调整阵痛期，第三就是以往刺激经济政策产生副作用的消化期。这三个期同时出现，它的作用相互叠加，所以整个局面就更为复杂。

不仅是国内正处于经济转型阵痛期，而且国外社会上，某些势力却在千方百计遏制中国之崛起。特别是2015年5月以来，国外势力和某些国内势力相勾结，借中国股市涨幅过大过快之时，竭力做空打压中国股市。股市崩盘，导致股民基民损失惨重，消费能力下降，资金流动性吃紧，银行收紧银根，使得一些企业得不到资金贷款，使得企业出现倒闭潮，社会出现失业潮。

所以，在我国经济转型变革期，结构调整、应对复杂的局面需要我们自主创新；在国家金融保卫战之时、在股灾到来之时，我们的政府部门、证监会需要智慧创新。

（二）就业压力和就业新动向

目前，我国就业压力还是很大的，虽然我国经济继续保持平稳上升，但企稳回升的基础还是不牢固的，部分行业产能严重过剩，问鼎现有岗位和进一步扩大就业面临较大的压力。从大学生的就业情况来看，目前，转型升级创造高端岗位的速度还难以跟上毕业生数量的增加，适合毕业生的有效岗位相对不足，毕业生专业结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出，一些影响毕业生流动的体制机制障碍依然存在。因此，供求缺口依然存在。鼓励民众创新创业是一条解决就业压力非常有效的途径。

不仅如此，党的十八大以来，以信息网络技术为支撑的“创客”更是如同雨后春笋，迅速成长。中华打的涌动的“创客风潮”加速推开了互联网与制造业融合发展的新工业革命的大门，正在引领着大众创业、万众创新的时代的到来。

（三）全面深化改革的现实需要

大众创业、万众创新的热潮，有利于广泛动员和激励人民群众参与改革、推动改革，形成全面深化改革的强大合力。实践一再证明，基层和群众的探索实践、创新创造，是推动改革车轮滚滚向前的重要力量。如今，只要我们充体制机制和政策上大力支持和鼓励大众创业、万众创新，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让每一个创业创新者都拥有梦想成真的公平机会，必定能够开辟经济增长新天地，必定能够形成奋发进取的时代新风尚和社会繁荣新气象。大众创业万众创新的重大现实意义和深远历史意义不可低估。

二、营造大众创业、万众创新的新举措

（一）建立必要的法律法规制度

建立必要的法律法规制度是激励和保护大众创业、万众创新的重要保证。提倡大众创业、万众创新，要建立必要的法律法规制度，这样就可以从法制的高度有效地激励和保护民众创业和创新的积极性。

（二）创造宽松良好的环境

创造宽松良好的环境是开展和实现大众创业、万众创新的基本前提，大众创业、万众创新是光大人民群众自觉、自主的行动，但不仅个人要具备一定的物力和智力条件，而且必须要有一个宽松良好的大环境。其中包括宽松良好的经济环境、政治环境、社会环境、文化环境等。

（三）提供基础保障

首先，要完善资本市场。其次，我们要大力发展教育和科技事业。最后，在各地设立创业创新基地、创业扶持基金以及创业创新指导中心等专门机构，为创业者提供更多的资金、政策支持和市场分析指导。

（四）加快构建众创空间与途径

首先，发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上和仙侠相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。其次，要为了推动和引领大众创业、万众创新，创造一切可能的条件，大力培育和支持企业家队伍的不断壮大，是推动和引领大众创业、万众创新的有效途径。

（五）营造舆论氛围

要做好创业创新的各项工作，需要强大的价值引导力、精神推动力的支撑，需要讲道德、重诚信、循法治、守契约的社会文化氛围。要认真研究如何将中国特色社会主义、社会主义核心价值观的宣传教育与大众创业万众创新伟大实践紧密结合起来，成为引导和推动创业创新的重要精神力量。创业创新者所具有的强烈责任意识、参与意识、进去意识和家国情怀，是践行社会主义核心价值观的生动体现。

三、当代大学生如何适应新背景

（一）个人要善于创业

创业，是一个发现和捕捉机会，并创造出新颖的产品，提升服务，实现其潜在价值的过程。所以个人要善于创业：把握市场、认识自我，从而找到适合自己的创业方式。把握好政府部门的创业创新优惠政策，在政府的资金、政策支持和市场分析指导之下，让自己拥有自主创业的空间，让自己的创造梦成为现实。

（二）个人要勇于创业

个人要勇于创业：大多数人、尤其年轻人都会萌生创业的冲动，产生创业的梦想，但由于害怕失败的心理在作祟，很多人不敢迈出创业的第一步。互联网使我们真正进入一个“一切皆有可能”的时代，为大众创业提供了无限的机会，但如果不能迈出创业的第一步，就永远没有成功的可能。

一个创业创新激情燃烧的社会，才是一个生机无限、充满希望的社会。我们要真诚地尊重每一份奋斗的价值，努力让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。

第四篇：大众创业万众创新

大众创业万众创新

“大众创业、万众创新”的号召，最早是在李克强总理2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出的。当时他还提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。他希望激发民族的创业精神和创新基因。

今年李克强总理在政府工作报告再次提出“大众创业，万众创新”。政府工作报告中是这样表述的：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。

对大众创业、万众创新来说，“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的。“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。另一方面，采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。

当前，大众创业、万众创新的理念正日益深入人心。随着各地各部门认真贯彻落实，业界学界纷纷响应，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。

不过也有少数观点认为，创新创业存在一定的成本和风险，总的来说还是少数专业人士的事，不宜在全社会广泛号召动员。实际上，这种观点在理论上是经不起推敲的，在实践中也已被证明是错误的。

一方面，“双创”有助于推动我国经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。要使经济实现健康持续发展，离不开大量的市场参与者、灵活高效的调节机制和竞争有序的市场格局。无论是大众创业，还是万众创新，都少不了一个“众”字。对于中国这样一个庞大经济体而言，如果只有少数市场主体参与，显然难以满足全国统一市场的需要。许多地方经过发展认识到，“活力增长财力，人气带来财气”。推进“双创”，既可以在最大范围内推动人财物等各种市场要素自由流动，更可以倒逼不合理的体制机制实现改革突破，最终提升整个经济的运行效率。

市场如果死气沉沉终究难以为继，因此，必须根据经济规律不断培育经济发展的新动力，让经济“活起来、动起来”。鲶鱼效应也好，蝴蝶效应也罢，都是通过关键环节的突破，最终带动面上的变革。我国地域辽阔、人口众多，回旋余地大，经济基础较好。“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的，“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。

另一方面讲，“双创”也是践行群众路线、满足群众过上更好生活愿望的必然要求。大众创业、万众创新参与者从无到有、从小到大，是人的创造性社会实践过程。马克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”毛泽东同志也指出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。

一花独放不是春，百花齐放春满园。“双创”中有挑战更有机遇，既会滴下辛勤的汗水，也有望迎来丰收场景。人们如今所熟知的阿里巴巴等世界级互联网企业，也都是数年前从草根起家，不断坚持创新创业成功的。

更为难得的是，各种新兴技术尤其是“互联网+”的快速发展，已经让普通人有了更多的创新创业机会。近年来，宽带网络速度大幅提升、移动通信终端广泛普及、生产管理的自动化程度提高，众筹等新的商业形态有助于形成风险共担、利益分享机制，这让有梦想、有意愿、有能力的人有了广阔的平台施展拳脚。

今年上半年，我国高技术产业的增加值保持两位数的增长，比规模以上工业平均增速高将近5个百分点；网上零售额在过去两年连续高增长的基础之上，上半年增速将近40%；机器人、新能源汽车等新产品的增长速度也都大幅增长。实践证明，在经济面临下行压力的情况下，“双创”为稳增长、防风险、扩就业作出了重要贡献。

“一支竹篙耶，难渡汪洋海；众人划桨哟，开动大帆船”。在全面深化改革的征途上，推进大众创业、万众创新，是中国发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，广阔前景值得期待。推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。

李克强总理说，当前中国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济运行在合理区间，使新的增长点破茧而出，简政放权、放管结合、强化服务改革必须跑出加速度，这是政府的应尽职责，我们不仅要简政有力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台，释放中国经济的无限活力。当今时代，创业创新不再是少数人的专业，而是多数人的机会，要通过“双创”使更多的人富起来，实现人生价值。对创新创业的呵护和扶助，是最现实、最长远的发展之道和惠民之策。要使各类孵化器不当盆景，而是做苗圃成基地，为初创企业解燃眉之急，筑发展基础，让破土的幼苗长成参天大树。

大众创业，万众创新，人们在创造财富的过程中，还能实现精神追求和自身价值的良好结合。

第五篇：大众创业万众创新（本站推荐）

李克强在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，最早是在2014年9月的夏季达沃斯论坛上。当时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。他希望激发民族的创业精神和创新基因。

2015年李克强总理在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。[1]

目录

1.2.3.4.5.1 政策提出总理批示地方情况政策解读重要事件

大众创业万众创新政策提出

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2015年2月10日，李克强邀请60余名外国专家举行座谈。关注中国“大众创业、万众创新”的诺贝尔经济学奖得主埃德蒙德·菲尔普斯提到，中国经济新引擎将带来的“非物质性好处”。他说：“如果大多数中国人，因为从事挑战性工作和创新事业获得成就感，而不是通过消费得到满足的话，结果一定会非常美好。”

李克强总理提出“大众创业、万众创新”，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，让国人在创造物质财富的过程中同时实现精神追求，这是本届政府一直努力的方向。[1]

为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》有关精神，共同推进大众创业万众创新蓬勃发展，国务院同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。

联席会议工作职责包括：在国务院领导下，统筹协调推进大众创业万众创新相关工作，研究和协调《意见》实施过程中遇到的重大问题，加强对《意见》实施工作的指导、监督和评估；加强有关地方、部门和企业之间在推进大众创业万众创新方面的信息沟通和相互协作，及时向国务院报告有关工作进展情况，研究提出政策措施建议；完成国务院交办的其他事项。

联席会议由发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部、教育部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、知识产权局、法制办、银监会、证监会、保监会、外专局、外汇局、中国科协等部门和单位组成，由发展改革委主任担任召集人，联席会议办公室设在发展改革委，承担联席会议日常工作。[2]

大众创业万众创新总理批示

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李克强：为大众创业万众创新清障搭台

5月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后来到中国科学院和北京中关村创业大街考察调研。他强调，推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。

3W咖啡屋，与众多“创客”交流，询问他们的创业经历和创新想法，听到拉勾网介绍通过“互联网+”的方式促进100多万人就业，李克强予以肯定。他说，稳增长为的是保就业，创业创新是稳增长保就业的重要基础。全社会要积极创造条件，促进众创空间蓬勃兴起，推动各类创新要素融合互动，让一代“创客”的奋斗形象伴随着中国经济的升级，成为创新中国、智慧经济的重要标识。

李克强来到联想之星，考察为科技人员创业创新服务情况，并与来自全国各地参加培训的创业者交流，李克强称赞这里不仅创造财富，而且培养创造财富的人。他说，当今时代，创业创新不再是少数人的专业，而是多数人的机会，要通过“双创”使更多的人富起来，实现人生价值。对创新创业的呵护和扶助，是最现实、最长远的发展之道和惠民之策。要使各类孵化器不当盆景，而是做苗圃成基地，为初创企业解燃眉之急，筑发展基础，让破土的幼苗长成参天大树。

李克强来到中关村创业大街创业会客厅，对他们为小微企业和创业者提供法律、金融、人力资源、知识产权保护、创业场所等便捷优惠服务表示赞许。李克强说，当前中国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济运行在合理区间，使新的增长点破茧而出，简政放权、放管结合、强化服务改革必须跑出加速度，这是政府的应尽职责，我们不仅要简政有力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台，释放中国经济的无限活力。[3]

大众创业万众创新地方情况

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湖北省政府新闻办2015年8月5日下午召开“大众创业 万众创新”系列新闻发布会第13场，发布了湖北省政府《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》文件。

据介绍，该政策被称为“湖北积极就业创业政策4.0版”，包括“全面落实就业优先战略、全力推进大众创业万众创新、突出做好高校毕业生等重点群体就业工作、提升就业创业服务水平、完善就业创业工作机制”等五个方面28条意见。

新一轮就业创业政策最大亮点在于推进大众创业、万众创新。记者观察发现，28条新政中，直接助推大众创业、万众创新的多达12条。

12条内容分别是：营造宽松便捷的市场准入环境、打造创业创新公共平台、完善创业投融资机制、大力发展创业担保贷款、加大减税降费力度、鼓励和支持网络创业、鼓励大学生在湖北创新创业、促进科研人员创新创业、鼓励农村劳动者创业、扶持失业人员和低保家庭成员创业、项目化推进各类群体创业、积极营造大众创业创新氛围等。

12条内容给创新创业者以极大便利。比如，大力发展创业担保贷款，把贷款对象由国家规定的“五类人员”，拓展到在湖北依法开办个体工商户，自主、合伙经营及创办小微企业的各类城乡劳动者，贷款额度为个人最高10万元、合伙最高50万元，在贷款期限内给予全额财政贴息。

鼓励和支持网络创业，对未进行工商登记注册的网络商户创业者，可认定为灵活就业人员，参加社会保险及享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营、信誉良好的网络商户创业者，可享受创业担保贷款及贴息政策。

鼓励大学生在湖北创新创业。毕业3年内大学生创业，可在创业地申请5000元的一次性创业补贴。毕业5年内和在校大学生，在经认定的创业孵化基地创业，可享受每年最高1.8万元的场租水电费补贴。港澳台籍、留学回国和外省籍大学生可同等享受湖北省大学生创业扶持政策。

促进科研人员创新创业。对高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意并签订合同，可在5年内保留人事关系，与原单位在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，充分释放科技人员创业潜力。

据了解，今年上半年，湖北省城镇新增就业45.08万人，失业人员再就业15.58万人，困难人员就业7.95万人，均实现任务完成过半，同比基本持平。截至6月底，湖北省城镇登记失业率3.02%，低于4.5%的控制目标，也低于去年底的3.10%，就业局势基本稳定。[4]

大众创业万众创新政策解读

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对大众创业、万众创新来说，“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的。“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。另一方面，采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。

当前，大众创业、万众创新的理念正日益深入人心。随着各地各部门认真贯彻落实，业界学界纷纷响应，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。

不过也有少数观点认为，创新创业存在一定的成本和风险，总的来说还是少数专业人士的事，不宜在全社会广泛号召动员。实际上，这种观点在理论上是经不起推敲的，在实践中也已被证明是错误的。

一方面，“双创”有助于推动我国经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。要使经济实现健康持续发展，离不开大量的市场参与者、灵活高效的调节机制和竞争有序的市场格局。无论是大众创业，还是万众创新，都少不了一个“众”字。对于中国这样一个庞大经济体而言，如果只有少数市场主体参与，显然难以满足全国统一市场的需要。许多地方经过发展认识到，“活力增长财力，人气带来财气”。推进“双创”，既可以在最大范围内推动人财物等各种市场要素自由流动，更可以倒逼不合理的体制机制实现改革突破，最终提升整个经济的运行效率。

市场如果死气沉沉终究难以为继，因此，必须根据经济规律不断培育经济发展的新动力，让经济“活起来、动起来”。鲶鱼效应也好，蝴蝶效应也罢，都是通过关键环节的突破，最终带动面上的变革。我国地域辽阔、人口众多，回旋余地大，经济基础较好。“专业人士”也不是天生的，而是在市场历练中培养成长的，“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。

另一方面讲，“双创”也是践行群众路线、满足群众过上更好生活愿望的必然要求。大众创业、万众创新参与者从无到有、从小到大，是人的创造性社会实践过程。马克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”毛泽东同志也指出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会最终实现共同富裕。

一花独放不是春，百花齐放春满园。“双创”中有挑战更有机遇，既会滴下辛勤的汗水，也有望迎来丰收场景。人们如今所熟知的阿里巴巴等世界级互联网企业，也都是数年前从草根起家，不断坚持创新创业成功的。

更为难得的是，各种新兴技术尤其是“互联网+”的快速发展，已经让普通人有了更多的创新创业机会。近年来，宽带网络速度大幅提升、移动通信终端广泛普及、生产管理的自动化程度提高，众筹等新的商业形态有助于形成风险共担、利益分享机制，这让有梦想、有意愿、有能力的人有了广阔的平台施展拳脚。

今年上半年，我国高技术产业的增加值保持两位数的增长，比规模以上工业平均增速高将近5个百分点；网上零售额在过去两年连续高增长的基础之上，上半年增速将近40%；机器人、新能源汽车等新产品的增长速度也都大幅增长。实践证明，在经济面临下行压力的情况下，“双创”为稳增长、防风险、扩就业作出了重要贡献。

“一支竹篙耶，难渡汪洋海；众人划桨哟，开动大帆船”。在全面深化改革的征途上，推进大众创业、万众创新，是中国发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，广阔前景值得期待。（杨开新）[5]

大众创业万众创新重要事件

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2015年8月15日，国务院办公厅关于同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的函（国办函〔2015〕90号）：国务院同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神，认真组织开展工作。[6]