第一篇：涂义才在全国学生资助管理信息系统第二阶段建设暨系统应用培训会上的讲话20151201

在全国学生资助管理信息系统第二阶段建设

暨系统应用培训班上的讲话

全国学生资助管理中心副主任 涂义才

202_年12月1日

同志们：

今天，我们在这里举办全国学生资助管理信息系统第二阶段建设暨系统应用培训班，实际上是一个“1+3”的培训会议，即学生资助信息系统二期建设工作推进会和学前、义务教育、普通高中三个资助子系统的应用培训班。借此机会，我想讲三个问题或者说谈三点意见。

一、（关于认识问题）要充分认识学生资助信息系统建设的重要性和复杂性，切实把信息系统建设作为学生资助工作的重中之重抓紧抓实抓好

（一）要充分认识学生资助信息系统建设的重要性 关于信息系统建设的重要性，教育部办公厅在下发的文件和有关司局单位在下发的通知中多次给予了强调，同时我们在几次国家级系统应用培训会上也反复强调，但仍有个别省份还没有真正重视起来，在此我想有必要再次强调一下，为什么要花这么大力气建设学生资助信息系统？我想不外乎三个方面：一是中央有要求，二是部门有需求，三是基层有诉求。

第一，“中央有要求”。党的十八大报告明确指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”发展，是党中央站在新的历史起点上做出的重大战略决策，具有 重大的现实意义和深远的历史意义。党中央把信息化摆在国家发展的重要战略地位，足以看出对信息化建设的重视程度，教育系统应该坚决贯彻落实党中央的决策部署。大家知道，在国家发展战略中教育具有基础性、全局性和先导性作用，作为国家信息化重要组成部分的教育信息化不可或缺，其建设更应该先行一步、走在前列。没有国家教育的信息化，国家信息化是不完整的或者说不是真正意义上的国家信息化。学生资助信息系统建设是国家教育信息化建设的重要组成部分，中央有关领导（刘延东）曾对学生资助信息系统建设作出重要指示和批示。

第二，“部门有需求”。我们认为至少有来自以下四个方面的业务需求。

一是学生资助部门的“资助管理”业务需求。目前，国家基本健全学生资助政策体系。我国学生资助业务：从教育阶段来看，覆盖了学前至研究生所有教育阶段；从资助主体来看，覆盖了政府、学校和社会等；从资助项目来看，涵盖了奖、贷、助、补、免等多种形式；从资助流程来看，涉及申请、认定、评审、公示、发放等诸多程序；从资助规模来看，我国资助学生人数和资助资金规模非常之大，202_年全国共资助学生（幼儿）1.3亿人次，资助经费超多1500亿元，其中财政资金超过1000亿元。如何将如此繁多的资助业务、复杂的工作流程以及庞大的受助学生和资金等信息逐级、有序管理起来，并作出相应的统计分析，必须借助于建立一个功能比较完善并覆盖全国各级各类学校的信息管理系统。更为重要的是，建立一个动态管理、实时监控的信息系统，可以为各级学生资助监管工作提供有力的技术支撑。近些年来，各级有关部门和学校落实国家资助政策的总体情况是好的，但在个别地区和学校还是不同程度地存在一些问题，如个别地方配套资金落实不到位，不配套、少配套、用中央财政预算结余抵顶地方配套；虚假注册学籍，骗取套取国家资助资金现象时有发生；个别地区和学校助学金发放不及时、不足额，甚至存在错位发放现象。有些问题仅仅依靠体制机制和制度还不能彻底解决，需要借助于信息化管理手段的帮助。通过建设资助信息系统，中央、省、市、县各级资助管理部门可以全程监控所辖地区和学校落实各项资助政策的进展情况，可以监控中央、省、市、县财政资金拨付到位情况（到位时间和金额），可以监控到每一位困难学生的个人信息和家庭经济状况以及每位受助学生实际得到资助的情况，这也就是我们通常所说的“网上监管”。各级资助管理部门可以根据网上监管信息，有针对性性地组织开展专项检查和随机抽查，确保资助资金安全。

二是教育财政部门的“预决算”业务需求。每年各级教育和财政部门要制定学生资助资金预算和决算，参考的主要依据就是在校生数规模、生源分布状况、困难学生比例、上年度实际资助人数和资助金额等。数据从哪儿来？今后主要来自学籍系统和资助系统。

三是教育规划部门的“教育现代化考核评价”业务需求。根据中央要求，教育部组织专家研究制定了“中国教育现代化核心指标体系”，其中有两项指标与学生资助有关，一项指标是家庭经济困难学生资助比例（受资助的家庭经济困难学生人数/在校家庭经济困难学生总数× 100%），另一个指标是家庭经济困难学生资助水平（家庭经济困难学生年度平均资助金额/家庭经济困难学生完成年度学业所需基本成本×100%）。这两项指标每年都 要向社会公布，而且要公布到每个省份，这也是我们为什么设定“家庭经济困难学生认定”这个模块的主要原因。

四是第三方机构开展“学生资助绩效评价”业务需求。全国学生资助管理中心组织专家研究制定了学生资助工作绩效考评指标体系，并委托第三方对202_年、202_年各省份和中央直属高校进行了量化考评。这项工作还要继续做下去，我们将会更多地依靠信息系统向专家组提供考评所需要的基础数据。

第三，基层有诉求。调研过程中，不少学校资助管理人员抱怨信息采集工作量太大，传统的纸质或数据库等管理模式不能满足繁杂的动态管理需要，呼吁能建立专门的信息管理系统。

（二）要充分认识学生资助系统建设的复杂性

学生资助管理信息系统建设工作非常复杂，主要体现在以下三个方面：

一方面，学生资助系统本身比较复杂。该系统包括六个资助子系统，每个子系统的业务流程都非常复杂，数据信息量也非常大（前面已经提到）。

另一方面，受其他系统制约因素较多。学生资助信息系统能否顺利运行，除了受资助系统自身硬件和软件环境制约外（河南、山西硬件设备仍未到位；有些省份未达到规定标准；个别省份停电、宕机），还受制于其他五个因素。一是部署在32个省份（含兵团）的各教育阶段学籍信息系统运行及应用情况（学前学籍系统目前仅在全国18个省份上线运行，尚有14个省份/兵团）；二是部署在32个省份的基础数据库系统运行情况（24个省份完成了基础库的部署，尚有9个省份没有上线运行）；三是32个省份的学籍系统与基础数据库系统进行数据交换的时效性和准确性； 四是32个省份的基础数据库与资助信息系统交换数据的时效性和准确性；五是部署在32个省份的资助信息系统与部署在教育部的资助信息系统进行数据交换的时效性和准确性。

还有一个方面，就是与其他部委信息共享问题。为了贯彻落实党中央提出的“精准扶贫”战略部署，下一步学生资助信息系统还要与扶贫部门的建档立贫困人口信息系统、与民政部门的低保家庭信息系统进行对接或实现信息共享，这也是一件非常复杂的事情。在与这两个外部系统对接之前，各级学生资助管理部门可以从地方扶贫和民政部门获取相关基础信息，建立“精准资助”工作机制，将“贫困”学生和“低保”学生全部纳入资助范围，并加大资助力度。

（三）要高度重视学生资助信息系统建设工作

我之所以再次强调学生资助信息系统建设的重要性和复杂性，主要是希望引起各级学生资助管理部门的高度重视。建设学生资助信息系统意义重大、情况复杂，大家要站在国家的高度、站在全国的角度提高思想认识，并积极争取教育厅领导的支持和重视，切实把资助信息化建设作为当前学生资助工作的头等大事抓紧抓实抓好。所谓抓紧（时间问题），就是要按照教育部规定的时间节点完成资助系统环境部署、基础数据库建设、系统应用培训、数据采集、信息审核等工作；所谓抓实（人财物），就是要按照教育部提出的要求，落实学生资助信息系统所需要的“人财物”，如硬件设备和基础环境、系统维护技术人员和业务应用管理人员、系统日常运行经费。所谓抓好（工作环节），就是要按照教育部规定的标准和要求，扎实做好信息系统部署、运行维护、分级培训、数据采集、信息审核等各个环节的工作，确保系 统正常运行，确保数据及时、准确、完整上报。

二、（关于资助信息系统建设进展情况）学生资助信息系统建设取得阶段性成果，但后期建设任务仍十分艰巨

按照国家教育信息化建设统一部署，202_年7月，教育部正式启动建设全国学生资助管理信息系统，该系统分设学前、义教、高中、中职、本专科和研究生等六个子系统。按照“统一设计、分步实施”的原则，资助系统建设分三期推进：第一期建设中职资助子系统；第二期学前、义教和高中资助子系统；第三期建设本专科和研究生资助子系统。

（一）取得的阶段性成果

目前，学生资助系统建设初步完成以下四个方面的工作：一是完成了资助系统的整体架构与设计。二是基本完成第一期中职资助子系统的建设工作，该系统分别在教育部和全国31个省份完成了系统部署工作，目前中职资助子系统已在全国应用。三是建成了第二期（学前、义教和高中）资助子系统的数据直报系统，并且已经在202_年底全面应用。四是完成了第二期学前、义务教育和普通高中三个资助子系统的开发、试点工作，今天我们在这里组织三个子系统的应用培训。在这里要特别感谢湖南、河北、福建三省给予系统试点工作的大力支持。

（二）有关工作进展情况通报

这里，向大家通报一下系统一期和二期建设有关进展情况。关于一期建设进展情况：（1）基础环境到位情况：31个省份（含兵团）已经完成中职子系统部署工作并投入运行，河南省基础环境硬件设备正在采购之中；（2）新系统应用情况：37个省份（含计划单列市和兵团）正式使用新系统，其中29个省份 的所有地市用户已正式使用新系统，12个省份均有部分地市尚未正式使用，分别是：山西（6个）、内蒙古（5个）、辽宁（1个）、安徽（3个）、江西（2个）、湖北（1个）、海南（2个）、西藏（2个）、青海（7个）、宁夏（1个）、新疆（2个）、兵团（9个）。全国大部分省份不同程度存在区县级用户尚未使用新系统的情况。从学校用户来看，省属学校使用新系统普遍较好，县级学校应用情况差异较大。（3）新旧系统并行情况：新旧系统并行较好且数据一致性相对较好的省份有3个：广西、黑龙江、青岛；新旧系统并行较好且数据差距相对较小的省份有9个：大连、甘肃、贵州、海南、黑龙江农垦、山东、陕西、天津和上海；截止11月30日，仍有5各省份新系统应用工作进展缓慢：青海、江西、北京、安徽、天津。（4）非“国家资助”业务模块操作情况：另外提醒一下：本学期已近尾声，目前还有10个省份未操作维护“地方政府资助”、“学校资助”和“社会资助”等模块：大连、黑龙江农垦、上海、厦门、河南、湖南、西藏、甘肃、青海和兵团。

关于二期建设进展情况：（1）基础环境准备情况：30个省份已准备到位，2个省份未落实到位（河南、山西）；（2）基础数据库：24个省份已部署完毕，8个省份还在部署之中；（3）学籍系统应用情况：义务教育和高中学籍系统在所有省份均已全面应用；学前学籍系统已有19个省份全面应用，13个省份尚未正式应用。

（三）后期建设的有关要求

各地要严格按照《教育部关于做好全国学生资助管理信息系 统建设工作的通知》（教资助函【202_】1号）和《关于做好全国学生资助管理信息系统第二阶段基础环境准备等工作的紧急通知》（教信息中心【202_】71号）精神，采取切实措施，尽快完成一期和二期建设任务。一是系统一期和二期基础环境不到位的省份，要按照上述两个《通知》规定的标准，尽快配齐资助系统一期和二期建设所需要的硬件设备和基础环境；二是学籍系统（主要是学前教育）和基础数据库建设不到位的省份要尽快建好学籍系统和基础数据库；三是系统运行不太稳定的省份，要落实解决故障隐患的应急预案，坚决杜绝停电、宕机等现象发生，确保资助系统顺畅运行。

关于系统后期建设，我想特别提醒两件事情：一是中职旧系统停用问题。中职新旧系统已并行了较长时间，有的省份已提出停用旧系统的申请，我们一直没有同意，主要原因是新系统还没有在全国范围内全面应用起来、有的省份新系统运行还不太稳定、不少省份新旧系统数据差距较大（黑龙江、青岛数据比较一致），在此我们强烈要求各省务必在12月份推动所有市县和所有中职学校全面应用好新资助系统。下一步，我们对新旧系统数据基本一致的省份，在省提出停止并行申请的基础上，会同职成司、教育部信息中心共同审定，对符合要求的省份，我们就批准同意停用旧系统。我们希望202_年秋季学期结束时，新系统全国联网，旧系统全面停用，202_年春季学期全面应用新系统。二是关于系统三期建设问题。学生资助系统第三期建设（本专科和研究生资助系统）计划202_年投入运行，这里提醒各省汲取有关省份二期建设的教训，要协调财政部门提前做好资助系统三期建设所需资金的预算安排，届时我们将会同教育部信息中心就三期 建设基础环境具体要求提前下发通知。

三、（关于系统二期培训与应用问题）健全机制、逐级落实，扎实推进学生资助管理信息系统二期培训与应用工作

（一）要遵循两条原则

一是“分工协作”原则（横向）。信息系统建设涉及资助、信息、学籍、财务等相关部门，相关部门既要明确责任分工，又要密切配合，共同推进相关工作，切忌出现推诿扯皮现象。各省学生资助管理部门作为牵头单位，负责总体协调与推进资助系统建设与应用工作，特别是要组织做好系统的培训与应用工作；教育信息化部门负责落实基础环境准备、基础数据库建设、技术支持与运维等工作，保障系统顺利部署和正常运行；学籍管理部门要要按照学籍管理规定，及时完成学籍注册等工作；财务部门负责落实必要的经费。

二是“逐级推进”原则（纵向）。此次系统培训与应用涉及三个子系统，中央级培训结束后，各地要逐级组织开展省、市、县和学校培训，三个子系统的培训可以同时进行，也可以根据地方实际情况分步推进。需要指出的是，三个子系统的培训环境全部部署在教育部信息中心，各省在审核市县培训方案时，最好在培训时间上适当错开，如果县级培训过于集中某一天，用户集中访问中央服务器的量过大，可能影响培训效果。

（二）要建立两个机制

一是（横向）要建立系统培训与应用协同工作机制。学生资助系统培训与应用工作涉及资助中心、信息中心以及学籍管理等部门，各省要建立既分工明确有协同配合的工作机制

二是（纵向）要建立上下联动的技术支持服务机制。新系统 在应用的过程中，肯定会出现这样那样的问题，这很正常，希望大家及时、如实的反映问题并提出完善意见和建议。各省份要将问题和建议分类汇总好，以省为单位同时向全国学生资助管理中心和教育部教育管理信息中心集中反映。本次参会的省资助部门负责学前、义教、普高资助业务的管理人员和培训师就是系统应用的责任人和联系人。对于资助系统中央项目组给出的反馈意见和解决方案，省级有关人员要逐级向下反馈，做好问题解答和技术支持服务工作。各省也可以参照此模式，要求市县建立相应的系统应用和技术支持服务机制。

根据部里有关信息安全管理规定和要求，原定的教育技术平台此次就不培训了，由于教育技术平台和QQ均存在安全隐患，今后各省份与中央项目组的沟通不再使用这两个平台，问题反馈均通过电子邮件方式进行（特别紧急的可以电话沟通）。

（三）要确保两个到位

一是逐级培训要到位。各级各类用户能否用好资助系统，培训工作至关重要。什么叫培训到位？一句话：中央、省、市、县、学校的相关资助业务人员能熟练应用操作系统。培训过程中，培训讲师认真讲，参训学员要认真听、认真练习。各位培训讲师至少要做到“五个讲清楚”：即要把系统构架设计思路讲解清楚；把每个业务模块功能讲解清楚；把每项业务流程讲解清楚；把数据库之间的逻辑关系以及统计数据的勾稽关系讲解清楚；把参训人员提出的问题解答清楚。试点人员要认真参加培训，做到“五个完全理解”：即完全理解系统设计思路；完全理解业务模块功能；完全理解业务操作流程；完全理解数据库之间的逻辑关系以及统计数据之间的勾稽关系；完全理解老师解答的所有问题。当 然，更重要的是要熟练掌握信息系统的操作技能，所有参训学员要对系统的所有功能和业务模块严格按照设计的流程全部熟练的操作一遍，不能留死角，也不能走过场。

需要特别强调的是，中央层面不再组织对地市级资助业务操作人员的培训，参加此次中央级培训的各位学员就是省级培训的“培训讲师”，大家务必认真学习，确保熟悉掌握每个操作流程，切忌模棱两可、似懂非懂。不要因为你们的不懂、不会、不熟练而影响省级和市县级培训效果。此次培训将组织严格的考试，对考试合格者颁发结业证书，对不合格者要予以通报。

中央级培训结束后，各地要尽快制定培训方案，并扎实组织好省、市、县级培训。各省培训方案请于12月18日前报送全国学生资助管理中心。至于各省具体什么时候组织省内培训，由各省根据实际情况决定，学籍系统、基础库已经部署完成的省份，可以今年搞培训，还没有部署完成的，可以明年春季开学后搞培训，但必须提前做好准备。另外，有些省份学前学籍系统还未部署，这些省份不能借此推迟义务教育和普通高中资助系统的培训与应用。

二是系统应用要到位。各级学生资助管理部门统筹管理各教育阶段的学生资助信息，要负责组织好资助系统的推广应用工作。系统应用要特别抓住两个“核心动作”（也是两个“常规动作“）：一个是数据采集（包括更新）；另一个是数据审核。要建立资助信息“谁采集谁负责、谁审核谁负责“责任追究机制。学校层面的基础数据采集工作很关键，一定要及时、完整、准确、真实。各地要通过信息化手段把资助信息审核责任制真正落到实处，校长是资助工作的第一责任人，我们在信息系统中赋予了校 长审核的权利与责任，各地要采取各种措施让每位校长树立这种责任意识，确实承担起审核或授权审核的责任。关于系统全面应用时间问题，各地结合实际情况确定，我们希望具备条件的省份今年能应用起来，尚不具备条件的省份最晚202_年春季学期必须全面应用。

同志们，建设全国学生资助系统是管长远的基础性工作，对于规范学生资助业务管理、加强资助信息监管、提高资助决策与服务水平，将发挥重要的作用。希望各级学生资助管理机构高度重视信息化工作，切实把资助系统建设作为当前学生资助工作的头等大事抓紧抓实抓好。让我们大家共同努力，克服各种困难，采取非常措施，努力把学生资助管理信息系统建设好、维护好、应用好，推动学生资助管理水平再上新台阶。

最后，祝大家培训期间学习顺利、身体健康！谢谢大家!

第二篇：在全省工商系统信息化应用培训总结动员会上的讲话

在全省工商系统信息化应用培训总结动员会上的讲话

ＸＸＸ副局长

（202_年7月11日）

同志们：

广泛开展信息化应用培训是省局党组确定的全系统202_年一项重点工作，3月21日省局召开了专门的视频会议，对这项工作进行动员部署，印发了《全省工商系统信息化应用培训实施方案》。会后，各市县局迅速行动，按照省局的要求，都制定了具体的培训计划，有不少市县局已经开始培训，收到了很好的效果。可以说，全系统学网用网的浓厚氛围正在逐步形成。

按照分级培训的原则，省局主要负责全系统正科以上领导干部培训，这项工作经过统筹安排、严密组织，已经圆满结束。下一步的重点是充分发挥各级领导的示范带头作用，切实抓好市、县两级局机关及基层工商所在编在岗公务员的信息化应用培训。在这个时候我们召开这次会议，主要目的是通过总结前一阶段领导干部信息化培训工作，对下一步的培训活动进行再动员，集中时间、集中精力，严密组织，迅速在全系统形成学网用网的新高潮，确保全员参与，人人达标。下面，我主要讲三个问题：

一、领导干部信息化应用培训班的举办为全系统培训创造了经验，奠定了基础

从5月17日到6月30日，省局连续举办了五期正科以上领导干部信息化应用培训班，主要包括各市局领导班子成员、各科处室主要负责人，各县局、分局局长，实际参加培训近500人。组织这么大规模、这么高规格的培训，在全系统历史上是第一次，在当前各项业务工作都比较繁忙的情况下，让大家放下手头的工作，集中到省局，专门学习信息化基本知识和基本操作技能，充分反映了省局党组全力抓好信息化建设的决心。省局党组对这次培训十分重视，此前进行了认真研究，钱局长多次作出指示，一定要全力办好，切实抓出成效。为此，我们成立了专门的培训领导小组，从课程设置、食宿安排、随堂辅导到考试评分，都经过了周密部署，针对不同的年龄结构、不同的工作岗位、不同的知识基础，将培训分为市县局长培训班、综合业务口培训班、注册登记口培训班、监管执法口培训班等五个班次，分清重点，因人施教，每人一台微机，对号入座，集中讲课，个别辅导，网上答题，微机判卷，最后通过考试都取得了较好的成绩。有10名同志获得了满分，他们是保定博野县局局长赵志鹏，石家庄市局副局长刘烨、孙桂莲、新乐市局局长邱金平、石家庄市企业分局副局长张福斌，唐山市局信息中心主任部秀娟、路北区分局局长刘建忠，邢台市局公交科科长杨永直，张家口市局个体科科长闫富、宣化县局局长赵志。全体学员的平均分数为82.98分，取得较好成绩的有石家庄市局87.71分、邢台市局86.83分、张家口市局86.33分、唐山市局85.72分。

在学习过程中，各位学员十分珍惜这次学习机会，做到了集中精力、排除干扰、遵守纪律、保证时间、甘当学生、虚心学习。表现出三个特点：一是组织严密。各市局对这次培训非常重视，每期都指定一名局领导带队，确保参训人数，确保按时参训，为了保证学习效果，沧州、张家口、秦皇岛、保定等市局每期还安排一名信息中心技术人员随队辅导。省局信息中心和工商干校相互配合，对培训工作进行了周密安排，有针对性地安排授课内容，挑选优秀教师授课，做到深入浅出，不厌其烦，为大家的生活学习创造了良好环境。二是各级领导切实发挥了带头作用。特别是各市局“一把手”都能够率先垂范，真正潜下心来虚心学习，保定市局杨建平局长、承德市局吕东明局长等几名同志一课不落，邯郸市局杨志芳局长除坚持按时学习以外，还经常辅导其他同志。三是同志们的学习态度非常端正。有的同志学习起来尽管十分吃力，但是非常虚心、勤奋，不懂就问，互帮互学，还利用晚上时间加班学习，有的既使到了机房关闭时间还不愿意离开，表现出了很高的学习热情，保证了学习效果。从总体上看，这次培训的成效主要体现在三个方面：一是通过学习，增强了对信息化工作的感性认识，消除了陌生感、距离感，操作技能普遍有了长进，逐步对信息化产生了浓厚兴趣，表示回去以后还要不断地在实践中学、在实践中练，不仅自身要学好，而且要影响带动所在机关、所在系统的学习应用，这对于迅速开创全系统信息化应用新局面具有非常重要的意义。二是通过学习，对信息化工作的认识程度普遍有了提高，感到信息化工作在推进机关办公现代化、推进监管执法职能到位等方面都有着其它手段不可替代的作用，信息化建设再也不是可有可无、可抓可不抓的工作了，而是必须加快发展、强力推进，必须当作一项重要的战略任务，作为一项重要的基础性建设切实抓紧抓好。三是通过学习，对省局党组全力加快全系统信息化建设的工作部署有了深刻理解，一致认为，省局从领导干部抓起进行信息化应用全员培训的做法，为全系统带了好头，表示在今后的工作中，要充分发挥好示范带头作用，按照省局的总体工作部署，认真抓好本地的信息化建设工作。这是一项很重要的收获，是一项很可喜的成果。省局组织领导干部培训的这些经验和做法很值得各地学习借鉴。

二、进一步统一思想，以培训促应用，以培训促建设，以培训促进各项工作创新发展

为了加快推进全系统的信息化工作，省局决定把202_年作为全系统信息网络学习推广应用年，这是一项意义深远的战略决策。去年我们在全系统集中开展了法律知识培训，主要目的是提高整个队伍依法行政、依法办事能力，今年我们要突出抓好信息化应用培训，全面提高各级干部的信息化应用水平，提高操作技能，加快信息化应用步伐，推进系统办公现代化，并以此为契机全面提高各项工作的层次和水平。信息化是当今社会经济发展的大趋势，是覆盖现代化建设全局的战略举措，可以说，在各项工作中都是一个重要的、基础性的支撑手段，具有科技含量高、渗透性强的明显特点，在工商行政管理工作中同样有着非常重要的作用，它和法律手段一起构成了工商行政管理工作的两大基础支撑，是建设法治工商、信息工商、信用工商的重要基础。法律手段能够使我们强身健体，信息化手段必将给我们的各项工作插上腾飞的翅膀，解决我们过去许多想办而办不好、想办而办不了的事情，使我们的各项工作更加高效、更加规范，更加有力、更加到位。不仅如此，信息化建设和应用的发展，还必将引发传统思想、传统观念的转变，加快监管方式方法的改革，促进各项工作创新与发展。

当前，工商行政管理工作面临着监管体制和监管机制创新的迫切任务，加快信息化建设进程是必然的选择，不迈出信息化这一步，各项工作就很难说能够上水平、上台阶、占位置。应该看到，随着现代科学技术在经济领域里的广泛应用，传统的市场营销方式和市场交易行为正在发生深刻变革，特别是信息、通信技术、电子商务的发展，市场交易方式及交易范围更加趋向多元化，要对这样一个庞大而富于变化的大市场有效监管，不借用信息化手段是根本无法实现的。网上交易为我们拓宽监管领域提出了一个重大课题，不尽快研究信息化监管手段，电子商务将成为我们监管的空白。在传统工作方式下，尽快提升工作水平，有效降低执法成本，不断提高监管层次，不断拓宽监管领域，等等，也都只能说是一句空话。还应该看到，在市场监管领域，我们同样面临一种竞争的形势，相关的部门都在加大信息化建设力度，都在进行监管方式方法的改革，在这样的形势下，我们工商行政管理系统的信息化建设，不抓不行，不快抓更不行，抓慢了要落伍，抓晚了要被动，唯一的选择就是，必须加快实现信息技术在监督管理和行政执法工作中的应用，大力提升监管执法水平，促进工商行政管理职能到位，在市场监管领域真正占位置、上水平、树权威，充分展示工商行政管理机关高效、权威、严明、规范的执法形象。

信息化的发展有其特有的规律，在信息化建设初期，我们的任务是要以建设促应用，通过软硬件的配备和投入，为各项应用工作奠定基础。但是，随着建设工作的发展、信息网络的完善，我们就要逐步地把应用摆在突出位置，以应用促建设，以应用促发展，当务之急就是要搞好信息化应用培训，解决因为学网用网不到位而影响建设、影响再投入的瓶颈制约。信息化应用培训的作用不仅仅体现在学会基本操作，更加重要的是通过学习，要进一步提高干部队伍的整体素质，提高驾驶先进科学技术的能力，这个过程对每个人来说都是非常必要的。所以，在不同岗位工作的同志们都要充分认识信息化培训工作的重要意义，毫无例外、全身心地投入到这项活动中来，切实提高自身素质和能力。

三、严密组织，扎实推进，确保下一阶段信息化应用培训活动取得实实在在的效果

全系统正科以上领导干部的信息化培训工作已基本结束，下一步我们将全面开展省局机关和市县副科以下各级公务员的培训。按照省局培训实施方案的要求，9月底前我们要完成全系统3万多名公务员的信息化培训，时间非常紧迫、任务非常繁重。一是下一步需要培训的人员多数工作在基层，地域分散，处在执法第一线，担负着繁重的监管任务，把他们都集中起来学习，必须采取挤时间的办法，采取更加灵活的方式；二是由于受到多种因素影响，他们的计算机基础知识相对比较薄弱，要在一个较短的时间内，完成信息化基础知识普及和操作技能提高双重任务，必须制订一些硬性的规定，提出明确具体的要求。所以，我们既要充分认识到培训工作的难度，又要有针对性的采取灵活有效的方式，集中时间、集中精力，切实把大家组织起来，确保全员参与、人人达标。

首先，要切实加强领导。各市县局都要按照省局的要求制定本级培训方案，针对不同的岗位、不同层次的干部分别制定学习计划，操作性要强，内容要全面，必须扎扎实实地把活动搞起来，把学习抓起来。学习培训的时间每人不得少于7天，班次安排可以根据专业类别、级别层次划分，做到因人施教。培训的内容主要包括计算机基本知识、综合业务管理软件的主要操作流程、办公自动化操作程序等三个部分，各地在安排培训课程时可以有所侧重，但是必须突出业务系统和办公自动化系统的操作培训，强调在什么岗位必须学会什么操作。参训人员范围必须达到百分之百，要做到普及与提高相结合，培训引导与强制推进相结合，集中学习和日常学习相结合，坚持形式与内容的统一，做到学以致用。要把短期培训和长期应用结合起来，通过这次培训尽快入门，并且随着各项业务应用的展开，不断地在实践中学、在实践中练、在实践中用、在实践中提高。考试只是促进学习的一种方法，真正目的是通过考试来促进我们的学习、促进我们的工作，把信息网络真正用起来。对此，各级必须高度重视、严密组织，建立“一把手”负总责、主管局长亲自抓的领导体制，成立专门的培训领导小组，明确专门人员，由信息中心切实负起责任，真正把信息化应用培训活动作为近期的一项重点工作抓紧抓好。各级领导既要当好信息化应用培训工作的组织者，更要成为学网用网的带头人和示范者，通过学习，对信息化工作要在认识程度上、重视程度上、应用程度上真正有一个大的提高，务必取得实实在在的效果。

第二，要认真组织好各项活动。根据省局总体安排，下步的工作主要是组织好培训、组织好考试、组织好上岗证发放、组织好信息化知识竞赛，在此基础上，培养全系统的信息化技术能手和标兵，推动全系统信息化应用向纵深发展。这些工作一环扣一环，中间穿插了许多具体的活动，所以必须认真组织、认真落实。为了指导好各地的培训考试工作，省局已经对培训内容、培训时间、参训人员以及考试场地、环境、方式等都提出了具体要求，还印发了考试大纲，据此，各地要认真做好各项准备工作。需要特别指出的是，信息化培训必须按省局要求全面落实，达到规定的时间，学好规定的内容，信息化考试必须严格进行，绝不允许出现弄虚作假和走过场现象。要以市局为单位统一上报考试时间和场次安排，提前与省局信息中心沟通。省局将统一出题、统一进行网上判卷评分，还将指派专人赴各地巡视。考试结束以后，省局将根据每个人的成绩核发上岗证，考核不合格人员必须重新培训考试。总的想法是，在信息化培训考试方面，各级一定要注重实效，省局不会为难大家，但是要取得好成绩、取得上岗资格，必须认认真真组织，必须踏踏实实学习，对此，任何人都不要有侥幸心理。九月份以后，我们还要通过层层选拔的形式，组织全系统信息化应用知识竞赛，对评选出的学网用网标兵要进行表彰奖励。所以，各级都要提早谋划，早做准备，要特别注意发现典型、培育标兵，每个科室、每个基层所都要有一二名微机应用能手，做到以点带面，让他们在搞好自身学习应用的同时，带动身边和周围同志们的学习应用，不断推动应用培训工作向纵深发展。培训活动资金由各级培训经费分别列支，要将好事办好，把实事办实。原创文章，尽在文秘知音www.teniu.cc网。

第三，要以应用培训进一步促进信息化建设。随着培训活动的不断深入和各项应用的开展，各级各部门对信息化的需求将会越来越多、越来越具体，这就迫切需要我们尽快完善基础设施，为学网用网创造条件。所以，各级要以这次培训活动为契机，进一步完善省、市、县、所四级网络，力争在较短的时间内实现人手一机的目标。要加快省、市、县三级视频会议系统建设，充分发挥信息网络在各项工作中的作用。要加强各类数据库建设，按照“谁登记、谁录入，谁巡查、谁录入，谁处罚、谁录入”的原则，尽快在全系统形成集中分布式的数据结构，形成省市两级数据中心。要加快软件整合步伐，进一步推进综合业务管理系统、企业信用分类监管系统、12315行政执法体系建设、财务管理、办公自动化系统等各项应用，真正通过这次集中培训达到促进建设、促进工作、促进发展的目标，为全省经济快速发展做出更大的贡献！

在这里，还要特别强调的是，省局机关是全系统的“龙头”，省局机关的信息化应用状况对全系统有着非常重要的影响，因此，为了加快推进全系统的信息化应用工作，省局机关必须发挥带头作用，带头学习、带头应用。

同志们，信息化应用培训是全系统一次重大行动，参与人员多，涉及范围广，是前所未有的。我们相信，在省局党组的坚强领导下，通过各级共同努力，一定会取得实实在在的成效，推进全系统信息化建设尽快跨上一个新的台阶！

第三篇：刘家义在全国审计工作座谈会上的讲话

刘家义在全国审计工作座谈会上的讲话

【时间:202_年07月15日】

【来源:审计署办公厅】

【字号：大 中 小】

7月7日至8日，全国审计工作座谈会在内蒙古自治区呼和浩特市召开。以下是刘家义审计长在会议上的讲话（全文）。

进一步深化经济责任审计 促进领导干部守法守纪守规尽责

——在全国审计工作座谈会上的讲话

刘 家 义

（202_年7月7日）

同志们：

党中央、国务院历来高度重视经济责任审计工作。1999年5月，中办、国办印发了关于对县级以下党政主要领导和国有企业领导人员实行经济责任审计的两个暂行规定。党的十六大提出，要发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。党的十七大提出，要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。党的十七届四中全会强调，要完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。去年中办、国办下发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，前不久中央六部委下发了贯彻实施意见。这次会议的主要任务，就是深入学习贯彻落实胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话精神和上述要求、规定，对当前和今后一个时期的经济责任审计工作进行安排部署，推动这项工作深入发展。

下面，我讲5个问题。

一、牢固树立责任意识和大局意识，充分认识经济责任审计在推动国家治理中的作用

经济责任审计工作是伴随着我国民主法治建设的大力推进、经济社会的科学发展和干部管理制度的日益完善，逐步建立和发展起来的。在这一过程中，审计机关按照党中央、国务院和地方各级党委、政府的要求，认真履行法律赋予的职责，对领导干部经济责任履行情况进行监督和评价，促进明确责任，进而落实责任，在监督制约权力运行，推动完善国家治理，预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险等方面发挥了积极作用，也使经济责任审计成为审计机关履行受托责任的深刻反映和集中体现。各级审计机关要站在推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的高度，深刻认识经济责任审计工作的重要意义，切实增强责任感和使命感。

（一）经济责任审计是加强干部管理监督和建立健全问责机制，促进执政能力建设的重要措施。经济责任审计制度的建立，把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，既是对干部管理监督制度的完善，也为落实“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”的监督和问责机制提供了重要依据。十多年来，各级党委和干部管理监督部门参考审计结果，免职、降职和撤职1.6万人；一大批正确履行经济责任、工作实绩突出的领导干部，因审计结果反映较好而受到肯定和提拔。同时，有关部门采纳审计建议，不断完善经济责任审计与干部考核选拔任用相结合的机制，加强了干部管理和监督制度建设。两办《规定》特别指出，应分别界定被审计领导干部履行经济责任过程中所承担的直接责任、主管责任、领导责任；建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、结果公告等制度。贯彻落实这些要求，深化经济责任审计工作，对领导干部在工作中是否存在失职行为、是否应当承担责任以及责任的大小，做出明确的评判和评价，必将有效促进权力与责任相匹配，提升政府的公信力和执行力。

（二）经济责任审计是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的重要保障。开展经济责任审计，特别是对重点地区、重点部门和关键岗位领导干部的经济行为进行监督，一方面，有利于为政府和相关部门提供客观准确的信息，反映经济运行的真实情况，推动制定和实施科学的政策措施；另一方面，有利于约束领导干部的决策行为，推动落实重大经济事项决策、重大项目安排、大额资金使用等制度，促进科学决策、民主决策和依法决策。10多年来，通过经济责任审计，向各级党委、政府提交报告和信息40多万篇，促进健全完善制度2万多项。两办《规定》提出，要以促进领导干部推动本地区、本部门和本单位科学发展为目标，以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础进行审计和作出评价，这对于进一步促进领导干部按照科学发展观的要求，来思考、规划和部署经济工作，避免“越位”、“缺位”和“错位”，推动经济社会发展是十分重要的。

（三）经济责任审计是促进领导干部守法守纪守规尽责，推进依法行政、依法治国的重要途径。依法治国是国家治理的重要内容，依法行政是依法治国的核心要素。实行经济责任审计，对主要领导干部是否严格遵守国家的法律法规、是否严格执行国家方针政策进行监督评价，能够促进领导干部依法行政、依法履行经济责任。10多年来，审计机关共对43万多名领导干部进行了经济责任审计，其中省部级党政领导干部和中央企业领导人员150多名。通过审计，推动了领导干部遵纪守法意识和自我约束能力的提高。两办《规定》进一步明确，要以促使领导干部守法守纪守规尽责为重点，深化经济责任审计工作，标志着对领导干部依法行政情况的审计监督进入了一个新的阶段，既有利于将权力的行使置于有效的监督之下，也有利于公正客观地评价领导干部的经济责任，使离任的干部“走得清楚”，继任者“接得明白”。

（四）经济责任审计是加强对权力运行的监督和制约，有效惩治和预防腐败的重要手段。当前，廉政建设中出现的不少情况和问题，大都与一些地方、部门和单位的少数领导干部没有正确行使权力、认真履行职责有关，在很大程度上也反映出对这些领导干部的管理和监督不力，特别是对主要领导干部的权力缺乏行之有效的制约机制。开展经济责任审计，对于监督制约权力、严肃财经法纪、推进廉政建设等具有重要作用。10多年来，通过经济责任审计，查出领导干部以权谋私等个人经济问题后移送纪检监察和司法机关7600多人。面对反腐败斗争的新形势，认真落实两办《规定》，加强经济责任审计工作，强化对权力运行的制度性约束，同时通过揭示和分析违法违纪行为背后的深层次原因，查找制度上和管理上的漏洞，有利于更好地从机制上、源头上惩治和预防腐败。

二、认真总结成功做法和经验，不断探索经济责任审计工作规律

经济责任审计是一项具有中国特色的审计形式，国内外都没有先例。十几年来，我们积极探索，大胆实践，积累了一些宝贵经验，对经济责任审计工作的发展规律也有了一定的认识。总结起来，主要有以下几点：

（一）必须在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导和支持下，不断明晰经济责任审计工作的发展思路和工作要求。经济责任审计工作的发展离不开党中央、国务院的领导和支持。胡锦涛总书记指出，要研究制定经济责任审计办法，先行试点，逐步推行；要加强经济责任审计。温家宝总理强调，对领导干部的经济责任审计，应该成为一项制度，这也是对国家负责、对干部爱护的一种体现。中央其他领导同志也都作出很多指示。地方各级党委、政府都将经济责任审计列入重要议事日程，审定审计计划、部署工作方案、解决实际困难。实践证明，如果没有各级党委、政府的高度重视和大力支持，以领导干部为审计对象的经济责任审计工作就难以进行下去，就不会有今天的发展，也不会发挥这样的突出作用。

（二）必须建立健全运转顺畅的组织管理机构，形成工作合力。为加强工作沟通和协调，中央决定成立由中央纪委、中央组织部、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委组成的经济责任审计工作联席会议，全国所有的省、99%的市和97%以上的县建立了经济责任审计联席会议或领导小组制度，设立了经济责任审计专职机构，半数专职机构实现了机构升格或领导人员高配。实践证明，统一机构的建立，有利于统一组织协调经济责任审计的规范、计划、实施和结果运用等方面工作，发挥各方优势，保障经济责任审计工作的顺利推进。

（三）必须将经济责任审计与专项审计紧密结合，不断创新和改进方式方法。在经济责任审计的发展过程中，我们注重运用财政、金融、企业、资源环境等专项审计的结果，并加强各项审计在计划安排、审计重点、力量调配等方面的有机结合。同时，积极探索更为有效的经济责任审计方式和方法，将离任审计与任中审计相结合，试行党政领导干部经济责任同步审计；有的地方对审计对象实行分类计划管理，尝试对不同层级、不同类型的领导干部分别建立评价指标；有的地方运用计算机审计技术，改进经济责任审计的组织方式和技术方法。实践证明，经济责任审计工作只有与专项审计紧密结合，努力探索和创新，才能不断提高审计水平和效率、保证审计质量。

（四）必须建立审计结果运用机制，为干部管理监督提供真实准确可靠的依据。目前，全国已建立经济责任审计结果运用制度1300多项，包括诫勉（警示）谈话、问责和责任追究、离任经济事项交接、干部人事和廉政档案记录等制度；有的地方把审计成果广泛运用到重大经济决策、重要人事任免、重大案件处理等程序机制和处置机制中，进一步增强了经济责任审计的效能。实践证明，只有充分运用经济责任审计结果，才能有效发挥经济责任审计的作用，更好地加强对干部的管理和监督。

（五）必须加强法治化和规范化建设，不断健全和完善经济责任审计制度。经济责任审计工作发展的过程，也是经济责任审计制度建立和健全的过程。1999年5月，中办、国办印发了关于对县级以下党政主要领导和国有企业领导人员实行经济责任审计的两个暂行规定。202_年11月，中央五部委联合下发文件，将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。202_年2月，经济责任审计写入修订后的审计法。去年10月，两办《规定》颁布实施。目前，全国出台经济责任审计法规制度9600多项，推动经济责任审计工作逐步走上了法治化、规范化轨道。

这些做法和经验，是在多年的工作实践中提炼、归纳和总结出来的，也是经济责任审计工作进一步发展的坚实基础和重要保障，我们一定要倍加珍惜，并予以坚持、完善、丰富和发展。当前，我国经济社会发展进入了“十二五”时期，中央提出要牢牢抓住和用好战略机遇期，确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展，强调各级领导干部要树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。在新的历史时期，经济责任审计工作要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面落实科学发展观，进一步深入贯彻两办《规定》，按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的总体思路，把握规律，深化实践，在深度和广度上求突破，在方式和方法上求创新，在人才和队伍建设上求作为，实现经济责任审计工作的不断深化、提高和持续发展，为促进领导干部守法守纪守规尽责、推动完善国家治理、推进反腐倡廉建设、保障经济社会科学发展做出积极贡献。

三、深入分析和把握现状，努力提高经济责任审计的质量和水平

目前，各级审计机关每年投入经济责任审计的力量已占40%以上，经济责任审计的内容逐步扩展到领导干部贯彻执行经济政策和决策、实施经济管理、促进经济发展和保持廉洁自律等情况，审计评价的全面性、科学性和可操作性也在不断增强，经济责任审计工作进入了规范发展、全面推进的新阶段。但是，从全国看，这项工作发展还不平衡，在认识上、组织上和实施中还存在一些问题和不足，需要在今后的工作中，找准症结，剖析原因，有针对性地予以解决。

（一）围绕规范经济权力的监督制约，着力把握经济责任审计重点。当前，有的审计机关和审计人员对经济责任审计的认识还不完全到位，认为经济责任审计无所不包，在审计对象确定上贪多求全；有的认为经济责任审计只是就账查账，存在一味等靠、无所作为的思想。从实践上看，经济责任审计的法定审计对象尚未做到全面覆盖，部门和单位内部管理干部的经济责任审计尚未全面展开；一些地方“眉毛胡子一把抓”，对重点部门、关键领域和重点企业的领导干部关注不够。今后，我们一定要从经济责任审计工作的现实需要和审计队伍的实际状况出发，处理好全面和重点的关系，既要全面覆盖，又要突出重点。全面覆盖，就是要按照两办《规定》，对各级各类领导干部都要实施经济责任审计，这是审计机关的法定职责。突出重点，就是要对审计对象实行分类管理，根据干部管理权限及其所在部门或单位的工作性质、经济活动的规模、掌握资金量大小等，有重点、有针对性地开展审计。一是要突出重点部门和重点单位，加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部的审计；二是要突出关键岗位，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计；三是要突出重点事项和重点资金，加强对管理重点项目、分配及使用重点资金的部门、单位和岗位领导干部的经济责任审计。要通过审计，从履行经济责任的角度作出客观、准确和全面的评价，切实提高经济责任审计的主动性和效益性。为什么要特别强调这个问题？主要是因为目前经济责任审计工作中需要与可能的矛盾比较突出。有的县级审计机关只有10多个业务人员，每年需完成对几十个领导干部的经济责任审计，并且要求限期报告审计结果。有的地方就出现了两三天完成对一个领导干部的经济责任审计的情况，使审计成了“走过场”。这是对党委政府、对被审计的领导干部不负责的表现，也会影响到审计工作的公信力和审计事业的长远发展。

（二）围绕推动科学发展，着力深化经济责任审计内容。对领导干部经济责任的审计，重点是4个字，即“经济”、“责任”，审计和评价的内容都必须围绕这4个字。随着我国经济体制改革的深入和经济发展方式的转变，领导干部所承担经济责任的内涵和外延也在发展变化。但是，一些地方在经济责任审计中，仍偏重或局限于财政财务收支情况，不能完整地反映领导干部承担的经济责任，也很难全面客观地评价履行情况。因此，我们必须适应审计对象职责的变化情况，贴近领导干部履行经济责任的相关事项，不断拓展和深化经济责任审计的内容，做到与时俱进。要按照两办《规定》的要求，在对领导干部任职期间所在地区或单位财政财务收支及有关经济活动进行审计的过程中，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果，特别是关注领导干部贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况，遵守有关经济法律法规、贯彻执行国家有关经济工作的方针政策情况，制定和执行重大经济决策情况，与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；关注重大投资项目的建设、管理、使用和效益情况；关注领导干部履行国有资产管理、监督职责情况；关注领导干部遵守廉洁从政有关规定情况等。同时，要根据离任审计和任中审计的不同要求，确定审计的重点内容和重点事项，提高审计的针对性。

（三）围绕客观公正要求，着力健全经济责任审计评价体系。按照两办《规定》，经济责任审计对象横向涵盖党委、政府、司法、企事业单位各类领导干部，纵向涉及从乡镇至省部的各级领导干部，不同地区、不同部门、不同单位领导干部之间的经济责任范围有很大差异。目前，对领导干部评价什么、怎么评价、依据什么评价、评价到什么程度，还没有一个细化的标准和办法，不同地方对同一层级、同一类别领导干部经济责任的评价做法不

一、各式各样，有的仅就财政财务收支进行评价，有的对成绩评价过于空泛和笼统，有的对问题与责任的评价不够深入和准确，这些都影响到审计的规范性和评价的客观性。在今后的工作中，我们要按照权责对等的原则，深入分析各类领导干部所承担经济责任的差异，健全完善科学的审计评价体系。一是要把握评价原则。要坚持独立性、客观性、准确性和全面性相统一，以事实为依据，全面分析审计查证的各种情况，避免以偏概全，尤其是不能用单个事实或几项指标去评价履行经济责任的整体情况。要坚持定量和定性相结合，尽可能进行量化评价。二是要把握评价重点。要依法作出评价，严格做到依法应该审计什么就审计什么，审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度。要突出对领导干部经济行为和经济责任的评价，突出对履行经济责任有重要影响的经济事项的评价，突出对重大决策过程和效果的评价，突出对领导干部负有直接责任事项的评价。三是要把握审计评价标准。要从各地实际出发，积极探索建立分类别、分地区、分部门的相对规范的经济责任评价标准和体系，分清直接责任与间接责任、现任责任与前任责任、集体责任与个人责任、主观责任与客观原因等界限，切实提高经济责任审计评价的科学性和针对性。

（四）围绕加强干部管理监督，着力推动经济责任审计结果运用。从全国情况看，经济责任审计结果的运用还不平衡，有的地方结果运用很不充分，审用结合的机制有待于进一步完善；有的尚未做到经济责任审计结果与干部管理监督工作之间有效衔接。这与审计结果不能适应和满足干部监督管理部门的需求有关，也与审计结果质量不高，甚至不严密、不准确有关。从这个意义上讲，推进经济责任审计结果的运用，审计机关必须从自身做起，努力提高审计的质量和水平。一是要不断提高审计工作的适应性，做到审计结果可用。各级审计机关要深入研究新形势下干部管理监督工作的特点和规律，不但要摸家底、找问题、揭隐患，还要更多地关注领导干部贯彻法规、执行政策、科学决策情况；不仅要看过去，更要看现在，还要看对未来可能产生的影响，分析是打下了基础、留下了潜力，还是留下了包袱；不仅要准确反映领导干部的工作业绩，还要反映领导干部在履行经济责任中存在的突出问题。在提供审计结果时，做到有数字和事实、有成效和问题、有历史和现状，切实为干部考核提供客观和可用的依据。二是要努力提高审计报告的实用性，做到审计结果好用。经济责任审计的成果主要是提供给干部管理监督部门使用的，审计报告要让干部管理部门看得懂、用得上。因此，我们提供的审计报告不能简单地堆砌一些枯燥的数据，要尽可能地用直白、写实的手法来表述审计的结论和意见，给有关部门提供清晰、明确、简洁的信息和依据。三是要切实提高审计分析的建设性，做到审计结果管用。经济责任审计不仅要作出评价、指出问题，更要防止和避免问题再发生。这就要求我们努力提高审计分析能力和水平，着力从体制机制制度层面反映干部经济责任履行中存在的问题和漏洞，注重从管根本、管长远的角度出发想对策、提建议，提供高层次的审计结果，推动干部管理监督制度不断完善和创新。

（五）围绕规范化建设，着力健全经济责任审计制度。与经济责任审计的创新实践相比，规范化建设进展还比较慢，各地经济责任审计的实际操作存在一定差异，制约了这项工作的进一步发展。当前，我们要抓紧制定与两办《规定》相配套的细则和措施，使《规定》中有关原则性、指导性的内容更具操作性，着重建立健全以下几方面规范：一是经济责任审计操作规程。进一步细化经济责任审计的委托立项、方案编制、审计实施、质量控制、结果报告等方面要求，建立健全组织领导、计划管理、审计内容、审计评价等制度。当前非常紧迫的是，要分别地方、部门、企业等不同岗位的领导干部，进一步总结和明确审计的内容和评价标准。这方面，审计署在总结研究，各地也要总结研究，从本地实际出发，积极探索。二是经济责任审计结果公开和利用反馈制度。逐步把审计、处理和结果运用等情况在适当范围内通报，再稳步向社会公开，并加强跟踪监督，促进经济责任审计发现问题整改到位，推动有关部门充分利用经济责任审计结果。三是问责和责任追究制度。通过经济责任审计，推动建立完善领导干部问责和责任追究制度，使那些不履行或不正确履行经济责任甚至滥用职权的领导干部得到及时惩戒。

四、积极适应新形势、新任务和新要求，不断创新经济责任审计工作方式和方法

两办《规定》对经济责任审计工作提出了新的要求，也赋予了更多任务，具体表现在：一是领域更宽。对于经济责任审计，检查财政财务收支的真实、合法和效益情况仅仅是基础，更重要的是关注重大政策落实和重大决策制定情况，要客观公正地作出评价，还要从体制机制制度层面提出加强干部管理监督和完善国家治理的措施。二是任务更重。按照两办《规定》，经济责任审计对象几乎涵盖了乡镇至省部级所有的党政、部门和企业的主要领导干部。在有限的审计力量下，如何完成好各级政府交给我们的重任，对审计机关是一个严峻的考验。三是责任更大。经济责任审计的对象是领导干部，如果审计不深入、不准确，就可能会影响到对干部的正确合理使用，给事业带来损失，也会影响审计的公信力。四是要求更高。社会各界对经济责任审计工作都非常关注，希望这项工作在确保政令畅通、推动政务公开中发挥更大作用，在完善体制机制、促进廉政建设和推动科学发展上有更大作为。适应新任务、新要求，需要我们在工作理念、工作方式和工作机制等各个方面不断探索，切实提高经济责任审计的能力和效率。

（一）进一步改进思维方式，坚持用科学审计理念指导经济责任审计工作。要深刻理解和把握经济责任审计的职责和任务，努力培养战略思维、辩证思维和创新思维，切实转变单一的查账、单一的关注财政财务收支的审计方式和思维习惯，善于在解剖“麻雀”中归纳和分析带有普遍性、规律性和倾向性的东西，提出标本兼治的审计建议，在更大范围、更高层次和更宽领域发挥经济责任审计的作用。要按照审计法关于审计要“维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”的要求，坚持界定责任与推动发展并重、查处问题与促进改革并重、过程跟踪与事后监督并重，更加积极主动和有效地发挥审计“免疫系统”功能，推动地区、部门和单位科学发展。

（二）进一步加强计划管理，不断提高经济责任审计工作的科学性和针对性。客观地讲，目前确实存在经济责任审计的中长期规划难以确定、临时性项目安排较多的困难，给各级审计机关有效调配资源、统筹全局工作带来一定的难度。而且，随着经济责任审计的覆盖面不断扩大，离任审计向任中审计推进，对审计立项计划性的要求也越来越高、越来越迫切。为此，各级审计机关要紧紧围绕经济社会发展大局，加强与有关部门的协调，统筹安排好经济责任审计的长远规划和计划，努力增强经济责任审计的计划性。一是做好立项前的沟通协调。要与联席会议各成员单位主动协商，在摸清干部管理情况的基础上，积极提出经济责任审计项目建议，进一步研究经济责任审计与干部管理、监督工作之间的有效对接和结合形式，使之更加切合经济监督和干部管理的实际需要。二是探索建立和推行领导干部任期内轮审制度。要综合平衡、突出重点，逐步对重点部门或单位主要领导干部实行任期内轮审，增强审计监督的时效性。三是提高计划安排的统筹性。深入研究、探索和创新经济责任审计工作与同期开展的各类专项审计的结合方式，积极推进党委和政府主要领导干部同步审计。

（三）进一步完善审计方法，提升经济责任审计工作的效能。经济责任审计对象的广泛性、内容的综合性和评价的复杂性，要求不断创新和改进审计工作方法。一是要在体现审计对象特色上下功夫。经济责任审计的对象是领导干部，要体现出人格化和责任化的特点，避免就事论事、简单机械地作出定性和评价。审计的组织和实施，审计发现的每一个问题和提出的每一项建议，都要力求与“人”和“责任”相统一。各地要结合实际，在两办《规定》中原则性要求的基础上，对不同地区、不同类型的审计对象采用灵活多样的审计方式和方法。二是要在整合资源上下功夫。要做好经济责任审计与各专项审计资源和力量的整合，做好审计成果的统一开发和利用。各专项审计要为经济责任审计提供基础，经济责任审计也要尽可能地利用各专项审计的成果。对有些经济责任审计和专项审计项目，可以探索一次进点、协同审计、成果共用、分别报告等组织方式，提高工作效率。三是要在改进技术方法上下功夫。经济责任审计实际上涵盖了财政、金融、企业、投资和资源环保等多方面的审计内容，同时又面对一个地区、一级政府领导干部的经济责任履行情况这样一个复杂系统，没有先进的审计技术保障是做不好的。要不断推广先进的系统管理方法和信息技术手段，积极探索“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式和大项目管理方式。要在完善被审计单位数据库的基础上，积极探索实施跨专业、多数据综合分析，切实提高综合分析、宏观把握和全面评价的能力。四是要在加强理论研究上下功夫。要以中国特色社会主义审计理论为指导，以服务审计实践为目标，深化经济责任审计基础理论、应用理论和技术方法研究，积极构建中国特色经济责任审计理论体系。当前，首要的是加强对基础理论的研究，明确经济责任审计在干部监督管理、廉政建设和国家治理等层面的战略定位，与财政财务收支审计、绩效审计的关系，不同层级、不同类别党政领导干部的经济责任边界等，为经济责任审计实践提供有效指导。

五、加强组织领导和队伍建设，为经济责任审计工作提供坚强的组织和人才保证

经济责任审计对象特殊、政策性强、涉及面广，工作开展难度较大，需要各级党委、政府的有力领导和支持，需要有关部门的通力协作和配合，需要各级审计机关的全力投入和实施。为此，我们一定要认真落实两办《规定》，进一步加大领导和协调力度，不断提高审计队伍的综合素质和实战能力，保障经济责任审计工作顺利开展、深入推进、取得实效。

（一）加强组织领导，促进经济责任审计工作的协调发展和整体推进。各级审计机关要积极主动向党委、政府汇报贯彻落实两办《规定》情况，汇报经济责任审计工作的最新进展和成效，汇报在机构、人员、经费等方面存在的困难和问题，特别是要加大服务中心工作的力度，使各级党委和政府更加关心、重视和支持经济责任审计，充分运用经济责任审计来保障各项重大决策事项的顺利实施，积极为经济责任审计工作创造条件；使领导干部充分认识到应当依法接受审计，积极主动支持和配合审计。要加强对经济责任审计的工作指导和业务领导，从经济社会发展的大局出发，把握经济责任审计发展的趋势和方向；从审计工作的全局出发，合理确定经济责任审计工作的重点和任务；从审计队伍的素质和能力出发，优化审计资源配置，最大限度提高审计效能；积极推广经验、宣传典型，推动深化提高。

（二）搞好协调配合，形成齐抓共管的工作格局。建立健全联席会议工作机制，加强组织协调、政策指导和督促检查，对于搞好经济责任审计工作非常重要。各地要按照两办《规定》，在当地党委、政府的领导下，建立和完善联席会议或领导小组制度。没有建立的，要尽快建立并运转起来；已经建立的，要改进和完善领导方式，进一步发挥好作用。要落实联席会议或领导小组办公室主任为同级审计机关的副职领导或者同职级领导的规定，选好配强办公室主任。审计机关要积极为联席会议研究制定政策制度、监督检查工作开展情况、协调解决实际问题搞好服务，推动建立审前共商、审中互动、审后运用的工作机制。在审计实施中，认真听取有关部门对被审计领导干部履行经济责任情况的介绍，邀请有关部门参加审计进点会；在法定职权范围内做出审计处理、督促整改的同时，将应当由其他部门处理的问题，依法移送有关部门处理。联席会议各成员单位要进一步加强协调，密切配合、优势互补、信息共享，做到在思想认识上合拍、在组织实施上合力、在日常工作上合作，及时掌握新情况、发现新问题、化解新矛盾，推进经济责任审计工作深入发展。

（三）抓好队伍建设，努力提高审计能力。开展经济责任审计，对审计人员的政策理论水平、综合分析能力和知识结构都提出了很大挑战，提高经济责任审计队伍的综合素质，任务非常艰巨和紧迫。一是要优化结构。通过加强审计队伍专业化建设，加快审计骨干人才和领军人才培养，同时科学利用外部人才资源，探索建立外聘专家库和专家咨询制度。二是要加强培训。各级审计机关要围绕两办《规定》的宣传和贯彻落实，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，丰富培训内容，整合培训资源，改进培训方式，切实加强经济责任审计相关培训工作。三是要改进作风。各级审计机关要以开展创先争优、建设学习型党组织和学习型审计机关为抓手，按照“实、高、新、严、细”的要求，教育审计干部牢固树立党员意识、公务员意识和审计人员意识，牢记廉政建设是审计工作的“生命线”。审计干部特别是各级审计机关的领导干部要时刻保持清醒头脑，防止以监督者自居、飘飘然；要始终坚持依法审计、文明审计，以对国家、对事业、对领导干部个人高度负责的态度，切实履行好经济责任审计职责。四是要以身作则。各级审计机关要采取上审下、交叉审等方式，加强对审计系统领导干部的经济责任审计。对于审计署直属事业单位和特派办的领导干部原则上两年审计一次，对省级审计机关的领导干部争取五年内轮审一遍，实现审计机关领导干部经济责任审计工作的制度化和规范化。

同志们，进一步深化经济责任审计工作，对于推进社会主义民主法治建设和反腐倡廉建设，推动国家治理和干部监督管理，促进经济社会科学发展，具有重要意义。希望全国各级审计机关和广大审计人员，振奋精神，扎实工作，团结奋进，谱写经济责任审计工作发展的崭新篇章！（完）

审计署就《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》答记者问

【时间:202_年12月14日】

【来源:新华社】

【字号：大 中 小】

新华社北京１２月８日电 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）。新华社记者就此采访了审计署有关负责人。

问：请您简要介绍一下《规定》出台的重要意义。

答：《规定》的颁布实施对提高党的建设科学化水平具有重要意义。《规定》把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是加强领导干部管理和监督的有效措施，使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效，有利于推进党的建设新的伟大工程。

《规定》的颁布实施对推动经济社会科学发展具有重要意义。《规定》将促进领导干部推动科学发展作为审计目标，有利于引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，促进经济社会又好又快发展，发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

《规定》的颁布实施对推进社会主义民主法制建设具有重要意义。《规定》将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为审计重点，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设。

《规定》的颁布实施对加强审计法制化建设具有重要意义。《规定》是经济责任审计法规制度建设的重要成果，有利于规范经济责任审计行为，推动经济责任审计工作科学发展，健全中国特色社会主义审计监督制度。

问：经济责任审计的对象有哪些？

答：经济责任审计对象经过了范围逐步扩大、级别不断提高的过程。１９９９年５月，两办《暂行规定》明确的审计对象，只包括县级以下党政主要领导干部、国有及国有控股企业的法定代表人。２００５年，党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。审计署自２０００年开始进行省部长经济责任审计试点。

根据目前全国各地经济责任审计发展情况，以及中央关于全面推进党政领导干部经济责任审计的要求，《规定》对经济责任审计对象作了进一步明确，同时对审计对象范围进行了扩展，涵盖了从乡镇级到省部级的党政领导干部，以及国有企业的法定代表人。

具体包括：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；以及国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。

问：经济责任审计主要包括哪些内容？

答：经济责任审计内容主要包括：被审计领导干部所在单位财政财务收支的真实、合法和效益情况，固定资产的管理和使用情况，重要投资项目的建设和管理情况，内部控制制度的建立和执行情况，以及被审计领导干部对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等。

为了全面评价领导干部履行经济责任情况，在审计前述主要内容时，《规定》强调应当关注领导干部履行经济责任的下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。

问：如何利用经济责任审计结果？

答：为保障审计结果的有效运用，《规定》在两个方面作出了具体规定：一是对各级党委和政府运用审计结果提出了要求，明确规定应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。二是对干部管理监督部门运用审计结果提出了要求，明确规定有关部门和单位应当将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。

光明日报：切实加强审计监督 促进领导干部更

好地履行经济责任

刘家义（审计署审计长）

【时间:202_年12月10日】

【来源:光明日报】

【字号：大 中 小】

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）。认真贯彻执行《规定》，不断深化经济责任审计，对于健全权力运行制约和监督机制，促进经济社会科学发展，健全完善责任制、问责制和责任追究制，促进反腐倡廉建设，推进社会主义民主法制建设具有重要意义。

一、深化经济责任审计，是加强干部管理和监督，推进党的建设科学化的重要途径。党的十七届四中全会提出“推进党的建设科学化”这一战略任务。推进党的建设科学化，就是要以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，把党的建设提高到一个新的水平。在这一过程中，必须建立健全并不断完善干部管理和监督制度，构建具有中国特色的党内监督制约机制。领导干部经济责任审计制度的建立，把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，为监督和考核干部提供了重要依据，使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效。

多年来，党中央、国务院始终高度重视干部管理监督和经济责任审计工作。党的十六大提出，加强对权力的制约和监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。党的十七大提出，健全经济责任审计制度。党的十七届四中全会提出，完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。胡锦涛总书记曾指出，要研究制定经济责任审计办法，先行试点，逐步推行。温家宝总理强调，对领导干部的经济责任审计，应该成为一项制度，这也是对国家负责、对干部爱护的一种体现。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（以下简称两个《暂行规定》），标志着经济责任审计作为一项监督制度全面推开。各级党委和政府都将经济责任审计列入重要议事日程，全国目前有97%的省（自治区、直辖市）、93%的市（地、州、盟）和91%的县（市、区、旗），设立了由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成的经济责任审计工作领导小组或联席会议，各级审计机关每年投入经济责任审计的力量占40%以上，经济责任审计结果在干部管理和监督中发挥了积极作用。据统计，1998年以来，审计机关对41万多名领导干部进行了经济责任审计;各级党委、干部管理、纪检监察部门参考审计结果，依法依规依纪对4%的人员给予免职、降职、撤职和其他处分。同时，一大批正确履行经济责任、工作实绩突出的领导干部，因审计结果反映较好而受到肯定、表扬和提拔使用。

二、深化经济责任审计，是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展的重要保障。经济责任审计以促进领导干部推动本地区、本部门和本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规和尽责情况为重点，以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，对领导干部进行审计和评价。实行经济责任审计，特别是对重点部门、关键领域和重点企业领导干部的经济行为进行监督，一方面有利于给政府和相关部门提供客观准确的信息，反映经济运行的真实情况，促进制定和实施科学的政策措施;另一方面可以客观评价领导干部的经济责任，促进领导干部全面落实科学发展观和树立正确的政绩观，依法行使权力、有效履行职责。从经济社会发展的全局来看，加强经济责任审计，对于进一步完善社会主义市场经济体制，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，避免“越位”、“缺位”和“错位”，更好地服务于经济社会发展是十分重要的。

经过多年的发展，经济责任审计的内容逐步得到深化。在检查财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益情况的同时，更加关注领导干部及其所在地区、部门和单位贯彻落实科学发展观、遵守有关经济法律法规、执行党和国家有关经济工作方针政策和决策部署情况;制定和执行重大经济决策情况;遵守有关廉政规定情况等。为充分发挥经济责任审计预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，审计机关坚持把查处问题与促进整改、完善制度、加强管理相结合，坚持用制度化建设促使领导干部依法行政、依法管理和依法经营，并针对经济责任审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，及时提出意见和建议，为党委和政府决策提供重要参考依据。据统计，1998年以来，通过经济责任审计，查出由领导干部直接责任造成的违规违纪和损失浪费问题金额684亿多元，向各级党政领导提交各类报告和信息40多万篇。

三、深化经济责任审计，是加强对权力运行制约和监督，从源头上预防和惩治腐败的重要措施。从近年来揭露出的腐败案件看，一些领导干部违法乱纪问题大量发生在经济领域，特别是在融资贷款、土地批租、项目审批、工程发包、国企产权股权转让等方面搞权钱交易。综合分析这些问题产生的原因，都与一些地方、部门和单位的少数领导干部没有正确行使权力、认真履行职责有关，在很大程度上也反映出对这些领导干部的管理和监督不力，缺乏行之有效的监督机制。经济责任审计作为惩治和预防腐败体系中的一个重要环节，在促进建立健全权力运行制约和监督机制，引导领导干部正确行使党和人民赋予的权力，严肃财经法纪，推进党风廉政建设等方面发挥了积极作用。1998年以来，经济责任审计查出领导干部以权谋私、失职渎职、贪污受贿及侵吞国有资产等个人经济问题金额20多亿元，移送纪检监察和司法机关7200人。

《规定》的颁布实施，就是要适应反腐倡廉斗争的新形势，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，充分发挥经济责任审计的职能作用，促使各级领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力。同时，通过深入分析违法违纪行为背后的深层次原因，查找制度上和管理上的漏洞，着眼防范，强化监督，健全制度，促进更好地从机制上、源头上预防和治理腐败。

四、《规定》的颁布施行，对于完善中国特色社会主义审计监督制度、推动经济责任审计工作科学发展具有重要意义。经济责任审计是伴随我国社会主义民主法治建设产生和发展起来的，是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分，在国际上尚无先例可循，其发展大体经历了三个阶段。第一阶段是上世纪八十年代后期到1999年，审计机关以承包经营兑现公证审计、厂长经理离任审计为核心，进行了多种形式的尝试和初步探索，为经济责任审计的发展奠定了基础。第二阶段是1999年至202_年，两个《暂行规定》颁布后，县级以下党政领导干部审计普遍开展，县级以上党政领导干部审计范围不断扩大，国有及国有控股企业领导人员的审计全面开展，是经济责任审计工作发展的关键时期。第三阶段是202_年到现在，经济责任审计写入了《中华人民共和国审计法》，地厅级及以下党政领导干部审计得到广泛开展，省部长审计试点范围不断扩大并有序推进，国有及国有控股企业领导人员审计进一步深化，经济责任审计在制度机制、技术方法、效果效能等方面都取得了长足的进步。

《规定》在总结经济责任审计实践经验的基础上，适应形势发展的需要，进一步明确了地方各级党委和政府、审判机关和检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要负责人，以及国有和国有控股企业的法定代表人都是经济责任审计对象，界定了领导干部的直接责任、主管责任和领导责任，规范了经济责任审计的程序、内容、评价、报告和结果运用等方面。《规定》完善了经济责任审计法规制度，为经济责任审计工作法制化、规范化和科学化奠定了基础，必将对经济责任审计工作发展产生积极而深远的影响。

各级审计机关要认真学习、大力宣传、深刻领会《规定》的精神实质，扎扎实实地贯彻执行，与纪检监察、组织人事、国有资产管理等部门紧密协作配合，深入推进经济责任审计工作。不仅要着力发现问题、揭示问题，关注制度、机制性问题，关注普遍性、苗头性问题，关注民生及对经济社会发展有重大影响的问题，更要积极提出建设性的意见和建议，充分发挥经济责任审计在加强干部管理和监督、保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。

孙宝厚做客中国政府网解读《经济责任审计规

定》实录

【时间:202_年12月14日】

【来源:审计署办公厅】

【字号：大 中 小】

12月14日15:00，审计署党组成员、总审计师孙宝厚做客中国政府网，就中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》进行解读，并与网友进行在线交流。以下为访谈实录：

[主持人]各位网友大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。今天邀请到的嘉宾是审计署党组成员、总审计师孙宝厚，为大家就审计署最近出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》进行在线访谈，就这个规定出台的背景、意义等方面的问题为大家进行解读，欢迎您。[12-14 15:00]

[审计署党组成员、总审计师 孙宝厚]主持人好，各位网友大家好。[12-14 15:00]

[主持人]第一个问题是一个叫“一场风花雪月”的网友提出的，很多网友对经济责任审计不是特别了解，首先请您介绍一下什么是经济责任审计？它与其他审计有什么区别？[12-14 15:01]

[孙宝厚]我们平常所讲的审计一般是指财政财务收支审计或者绩效审计，它主要是指国家审计机关在法定职权范围内，对国家机关、国有金融机构和企业事业组织的财政财务收支的真实、合法和效益情况，进行的监督检查活动。而经济责任审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对上述单位主要负责人任职期间经济责任履行情况，进行的监督检查活动。[12-14 15:01]

[孙宝厚]通俗地讲，前者是对单位的财政财务收支事项进行的审计，后者是对被审计领导干部所承担的经济责任履行情况进行的审计。两者在项目组织、审计内容、审计方法、审计结果运用等方面都有明显区别。[12-14 15:01]

[主持人]还有一个问题，请您介绍一下《规定》出台的相关背景和过程，中央出台新的规定有什么重大的意义？[12-14 15:02]

[孙宝厚]我先介绍一下《规定》出台的背景，有以下四个方面：一是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的需要。党的十七大明确提出健全经济责任审计制度，十七届四中全会提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。[12-14 15:02]

[孙宝厚]二是加强干部管理监督和党风廉政建设的需要。中央近期出台的干部管理监督和反腐倡廉的一系列法规制度，对经济责任审计提出了新的要求。[12-14 15:03]

[孙宝厚]三是完善经济责任审计法规制度的需要。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于经济责任审计的两个《暂行规定》，在审计对象、审计内容等方面已经不能适应新形势下经济责任审计发展的要求，需要加以修改完善。[12-14 15:03]

[孙宝厚]四是推动经济责任审计科学发展的需要。十多年来经济责任审计快速发展，积累了丰富的实践经验，打下了坚实的基础。出台《规定》是为了总结经验，规范工作，促进经济责任审计深化发展。[12-14 15:03]

[孙宝厚]第二个方面，《规定》出台的过程。《规定》的出台经过了充分的酝酿、广泛讨论和征求意见，历经四年时间。[12-14 15:03]

[孙宝厚]202_年，新修正的审计法明确了经济责任审计的法律地位，为了制定与之相配套的行政法规，审计署与中央经济责任审计工作联席会议其他成员单位在深入调研的基础上，共同起草了《经济责任审计条例》并上报国务院。之后，国务院法制办先后征求了部分中央单位和省级人民政府的意见，并公开向社会征求意见，进一步修改完善后，于202_年上半年形成《条例（草案）》。[12-14 15:04]

[孙宝厚]202_年9月，党的十七届四中全会明确提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。中央经济责任审计工作联席会议各成员单位与国务院法制办商议后认为，吸收《条例（草案）》中的主要内容，对两办《暂行规定》进行修改完善，起草新的经济责任审计规定，更有利于推进经济责任审计。基于以上考虑，在两办《暂行规定》和《条例（草案）》有关内容的基础上，重新草拟了《规定》送审稿。[12-14 15:04]

[孙宝厚]经党中央和国务院审议同意，202_年10月12日，以中共中央办公厅、国务院办公厅名义正式颁布实施，并于12月8日正式向社会公布。[12-14 15:04]

[孙宝厚]第三个方面，《规定》颁布实施的重大意义，可以概括为四个方面：第一，对提高党的建设科学化水平具有重要意义。《规定》把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是加强领导干部管理和监督的有效措施，使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效，有利于推进党的建设新的伟大工程。[12-14 15:05]

[孙宝厚]第二，对推动经济社会科学发展具有重要意义。《规定》将促进领导干部推动科学发展作为审计目标，有利于引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，促进经济社会又好又快发展，发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。[12-14 15:05]

[孙宝厚]第三，对推进社会主义民主法制建设具有重要意义。《规定》将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为审计重点，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设。[12-14 15:05]

[孙宝厚]第四，对加强审计法制化建设具有重要意义。《规定》是经济责任审计法规制度建设的重要成果，有利于规范经济责任审计行为，推动经济责任审计工作科学发展，健全中国特色社会主义审计监督制度。[12-14 15:06]

[孙宝厚]谈到中国特色的社会主义审计监督制度给网友介绍一下，经济责任审计可能有很多人知道有这个概念，我们这些年也一直在做，但外国就没有这个概念。据我们了解，世界上200多个国家和地区有180多个国家和地区都有审计制度，但是只有中国在搞经济责任审计。我们这几年到国际舞台上，有关方面对我们的经济责任审计很感兴趣，我们也在介绍这是我们很有特色的做法。随着这项工作的深入，一些国家了解了经济责任审计之后，他们认为中国的经济责任审计制度是富有特色的，也是富有成效的，有些国家也希望向中国学习开展这方面的工作。[12-14 15:06]

[主持人]孙总，请您解释一下哪些领导干部需要接受经济责任审计？[12-14 15:06]

[孙宝厚]经济责任审计对象经过了范围逐步扩大、级别不断提高的过程。1999年5月，两办《暂行规定》明确的审计对象，只包括县级以下党政主要领导干部、国有及国有控股企业的法定代表人。202_年，党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。审计署自202_年开始进行省部长经济责任审计试点。[12-14 15:08]

[孙宝厚]根据目前全国各地经济责任审计发展情况，以及中央关于全面推进党政领导干部经济责任审计的要求，《规定》对经济责任审计对象作了进一步明确，同时对审计对象范围进行了扩展，涵盖了从乡镇级到省部级的党政领导干部，以及国有企业的法定代表人。具体包括：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；以及国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。[12-14 15:08]

[主持人]有网友也提出，审计署多年来一直在进行省部长经济责任审计试点，请您介绍一下相关情况。[12-14 15:08]

[孙宝厚]按照中央要求，审计署从202_年开始对省部长进行经济责任审计试点，试点范围逐步扩大。截至202_年，共对53名省部长进行了经济责任审计，规模在逐渐的扩大，仅202_年和202_年就达到37名。通过对省部长经济责任审计试点，为全面推进省部级党政领导干部经济责任审计探索了路子，积累了经验，奠定了基础。[12-14 15:09]

[网友 艺表人才]经济责任审计后，审计机关需要出具什么样的报告？这些报告分别送往哪些部门、单位或个人？[12-14 15:09]

[孙宝厚]这个问题提得很好。审计机关进行经济责任审计后，需要出具审计报告和审计结果报告。审计报告是审计机关对被审计领导干部履行经济责任情况出具的结论性文书，分别送达被审计领导干部及其所在单位。审计结果报告是在审计报告基础上精简、提炼形成的结论性文书，主要是报送本级政府行政首长，必要时报送本级党委主要负责同志，同时提交委托审计的组织部门，抄送经济责任审计工作联席会议有关成员单位。[12-14 15:11]

[网友 鹰派人物]审计机关在经济责任审计过程中主要发现了哪些问题？对这些问题是如何进行责任界定和处理的？[12-14 15:11]

[孙宝厚]我先说一下审计发现的主要问题，概括起来讲主要有六个方面的问题：一是重大经济决策方面，部分决策存在决策程序违规、决策失误、决策执行不力、决策未能实现预期目标，造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等问题。[12-14 15:13]

[孙宝厚]二是贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署方面，一些地区和单位在产业结构调整、环境保护、土地保护等方面存在执行国家有关方针政策不够到位、效果不够理想等问题。[12-14 15:14]

[孙宝厚]三是财政财务管理方面，一些地区和单位存在财政预决算编报不真实、不完整，隐瞒转移收入、挤占挪用资金、虚增虚减利润、偷逃国家税收、国有资产流失等问题。[12-14 15:15]

[孙宝厚]四是风险管理方面，部分地区存在地方政府性债务规模较大、预警和风险控制机制不够健全等问题，一些企业存在主业不够突出、自主创新能力和核心竞争力不足、国有资产未能实现保值增值等问题。[12-14 15:15]

[孙宝厚]五是对下属单位财政财务收支以及有关经济活动管理和监督方面，部分单位存在内部控制制度不够健全、管理层级过多、对下属单位管理不够严格等问题。[12-14 15:16]

[孙宝厚]六是遵守廉政规定方面，个别领导干部存在以权谋私、失职渎职、侵吞国有资产，以及超标准配备车辆、兼职取酬、参与集资分红等违反廉政规定的问题。[12-14 15:17]

[孙宝厚]以上这些问题有的在机关表现的比较突出一些，有的在企业表现的比较突出一些，我在这里只是概括地讲，没有分企业和机关。[12-14 15:16]

[孙宝厚]责任界定。被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的责任，审计机关区别不同情况，依法依规对其作出责任界定。两办《暂行规定》及其实施细则将责任划分为直接责任和主管责任，根据十多年经济责任审计实践经验，《规定》对责任划分种类作了进一步完善和细化，将其划分为三种，即直接责任、主管责任和领导责任，并明确了责任划分的依据。这种责任划分充分考虑到实践中的可操作性和审计结果利用的便利性，更加明确和具体。[12-14 15:18]

[孙宝厚]审计处理。审计机关对被审计领导干部所在单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出审计决定，包括责令限期缴纳应当上缴的款项、限期退还违法所得、限期退还被侵占的国有资产、按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理等；对被审计领导干部和其他人员的违纪违规问题，依法移送干部管理监督等部门处理，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。[12-14 15:19]

[孙宝厚]目前，审计机关和干部管理监督部门正在逐步建立与本地实际相符合的行政问责或责任追究制度，有的地方将经济责任审计结果与干部考核、干部评议、行政督察等制度相结合，取得了很好的效果。[12-14 15:19]

[网友 normalman]经济责任审计如何对被审计领导干部进行审计评价？[12-14 15:20]

[孙宝厚]这个问题也问的非常好，审计评价是经济责任审计的一个很关键的环节。审计评价坚持以下几项原则：一是依法依规原则。依照审计查证或者认定的事实、法律法规、国家有关规定和政策、责任制考核目标、行业标准以及其他有效的依据等进行审计评价。[12-14 15:22]

[孙宝厚]二是客观公正、实事求是的原则。审计评价既要肯定主要工作业绩，也要指出存在的主要问题，这一点是非常重要的。[12-14 15:23]

[孙宝厚]三是审计评价与审计内容相统一的原则。在法定职权范围内，按照规定应该审计什么就审计什么，审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度。评价结论应当有充分的审计证据支持。还要强调的就是不能对没有审计的，或者是没有审计清楚的事情作出评价。[12-14 15:23]

[网友 沉默的羔狼]如何运用经济责任审计结果？[12-14 15:23]

[孙宝厚]之所以要审计，就是因为有人关注审计结果，运用审计结果，所以我们要提交报告。为保障审计结果的有效运用，《规定》在两个方面作出了具体规定：一是对各级党委和政府运用审计结果提出了要求，明确规定应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。二是对干部管理监督部门运用审计结果提出了要求，明确规定有关部门和单位应当将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。[12-14 15:25]

[网友 涛声依旧]审计机关对党政领导干部和国有企业领导人员都进行了经济责任审计，请问，审计机关的主要领导干部由谁来审计？[12-14 15:26]

[孙宝厚]这个问题问得很好，我非常理解网友们对这一问题的关注。在《规定》出台以前，审计机关主要领导干部的经济责任审计，是由同级组织部门商请或者委托上一级审计机关组织实施。《规定》明确地方审计机关主要领导干部的经济责任审计，在本级党委与上一级审计机关协商后，由上一级审计机关组织实施，也就是说按照“上审下”的原则进行审计。审计署审计长的经济责任审计，由于审计署是最高审计机关，无法按照“上审下”的原则进行，《规定》明确在报请国务院总理批准后，按照总理指示具体组织实施。[12-14 15:26]

[网友 586]审计机关在经济责任审计过程中如何保护被审计领导干部及其所在单位的合法权益？[12-14 15:27]

[孙宝厚]这个问题也提的非常好，审计就是要监督责任的履行情况。审计法及其实施条例对审计机关和审计人员依法审计有明确规定，国家审计准则等审计制度规范，也有专门规定用于约束和监督审计人员的审计行为，保护被审计单位的合法权益，比如审计人员回避、保密、职业道德和审计人员违法行为的责任追究等，这些规定同样适用于经济责任审计。[12-14 15:29]

[孙宝厚]为了更好地保护被审计领导干部的合法权益，《规定》专门增加了一些条款，比如，审计组的审计报告应当征求被审计领导干部及其所在单位的意见，根据工作需要可以征求本级党委、政府有关领导同志，以及本级联席会议有关成员单位的意见；审计通知书、审计报告应当送达被审计领导干部及其所在单位等。为了给被审计领导干部提供更为有效的救济途径，《规定》还特别确立了被审计领导干部对审计机关出具的经济责任审计报告有异议时的申诉和申请复核制度。[12-14 15:28]

[孙宝厚]《规定》第三十二条明确规定了被审计领导干部对审计报告有异议时，提起申诉和申请复核的途径及期限，以及审计机关办理复查和复核的期限。主要内容是：被审计领导干部可以自收到审计报告之日起30日内向出具审计报告的审计机关申诉，审计机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；被审计领导干部对复查决定仍有异议的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级审计机关申请复核，上一级审计机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。上一级审计机关的复核决定和审计署的复查决定为审计机关的最终决定。[12-14 15:30]

[网友 太阳天天升起]经济责任审计工作取得了哪些成效？目前还存在哪些不足、困难和问题？您对加强和改进经济责任审计工作有什么设想？[12-14 15:31]

[孙宝厚]首先，我说说取得的成效。十多年来，全国各级审计机关和干部管理监督部门，认真履行职责，努力把经济责任审计工作融入经济社会发展大局，取得明显成效。据统计，1998年至202_年10月，全国各级审计机关审计领导干部共计41万多人，其中：党政领导干部38万多人、国有企业领导人员3万多人。审计查出由领导干部直接责任造成的违规问题金额和损失浪费问题金额合计684亿多元；各级党委和干部管理、纪检监察部门参考审计结果，免职、降职、降级、撤职和其他处分共计1.81万人；移送纪检监察和司法机关0.72万人。[12-14 15:34]

[孙宝厚]全国各级审计机关通过经济责任审计，向各级党政领导提交审计报告、综合报告和专题报告等超过40万篇，为党委和政府的宏观经济决策提供了重要参考依据，对推动经济社会科学发展发挥了积极作用。[12-14 15:35]

[孙宝厚]第二个方面，不足、困难和问题。从总体上看，全国经济责任审计工作积极推进、不断深入，有效发挥了审计监督作用。但工作发展不够平衡，仍然存在一些不足、困难和问题，在一定程度上制约着经济责任审计的发展。[12-14 15:35]

[孙宝厚]一是审计对象尚未实现全面覆盖。《规定》明确的审计对象，在审计实践中尚未完全覆盖。具体情况是：国有企业领导人员、县级以下党政主要领导干部经济责任审计基本实现全覆盖；市（地、厅）级党政主要领导干部经济责任审计不断推进，对市委书记的审计仍处在试点阶段；省部级党政主要领导干部经济责任审计试点规模逐步扩大，但是对省委书记的审计尚未进行过试点。[12-14 15:36]

[孙宝厚]二是审计规范化建设不够完善。经济责任审计规范化建设虽然取得很大进步，但仍不够完善，主要表现在：计划性不强、临时追加项目较多；一些地方仍然以离任审计为主，任中审计比重较小，审计时效性不强；审计内容不够规范完善，审计评价和责任界定不够科学准确；责任追究制度亟待落实等。[12-14 15:37]

[孙宝厚]三是审计工作质量有待提高。目前，部分地方在审计质量方面仍然存在一些问题，主要表现在：审计任务重与审计力量不足的矛盾仍然比较突出，审计质量难以保证；审计内容不够全面，仍然以财政财务收支审计为主，缺乏对领导干部履行经济责任情况的全面审计；审计评价指标不够健全，影响对被审计领导干部履行经济责任情况的客观评价等。[12-14 15:37]

[孙宝厚]第三个方面，下一步工作设想。《规定》颁布施行后，全国各级审计机关以及有关部门和单位，将会认真做好学习宣传和贯彻落实工作，并以此为契机，推动经济责任审计工作再上新台阶，谱写经济责任审计发展的新篇章。今后将重点做好以下三个方面的工作。[12-14 15:38]

[孙宝厚]一是全面推进经济责任审计。根据中央关于全面推进党政领导干部经济责任审计工作的要求，在继续巩固和深化国有企业领导人员、省部级以下行政领导干部审计的基础上，全面总结和推进县委书记经济责任审计，进一步扩大市地委书记审计的覆盖面，稳步开展省市委书记审计试点。加大对内部经济责任审计工作的监督、检查和指导力度，推动部门和单位内部管理领导干部经济责任审计的开展。[12-14 15:39]

[孙宝厚]二是加强经济责任审计规范化建设。中央经济责任审计工作联席会议各成员单位，将共同研究制定贯彻《规定》的实施意见，制定印发《经济责任审计指南》等，用于指导和规范全国经济责任审计工作。各地将结合实际情况，进一步研究制定与《规定》相配套的规章制度，推动经济责任审计工作全面走向制度化、规范化轨道。[12-14 15:41]

[孙宝厚]三是提高审计工作质量和水平。各级审计机关将进一步加强审计机构和干部队伍建设，认真总结实践经验，不断深化完善审计内容和审计评价，加强组织管理和协调，改进审计方式方法，进一步提高审计工作质量和水平。[12-14 15:41]

[网友 打钩钩]请问孙总，您对领导干部更好地履行经济责任有什么建议？[12-14 15:41]

[孙宝厚]这个问题也提的非常好。这个《规定》是关于经济责任审计的规定，经济责任审计就是要促使被审计的领导干部更好地履行经济责任，所以我想借这个机会对领导干部提一个建议或忠告：“认真贯彻落实科学发展观，切实做到守法、守纪、守规、尽责”。也就是说，领导干部要正确履行经济责任，坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格依法行政、依法管理、依法经营，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。[12-14 15:44]

[主持人]网友对被审计人的审计结果是否公开，什么时间公开，多大范围公开都提出很多问题。您怎么看待这个问题。[12-14 15:44]

[孙宝厚]审计的结果应该公开，不仅把审计结果送给被审计人、他所在的单位以及相关的干部监督管理部门，甚至应该向社会公开，至于公开什么内容，或者以什么形式公开，实际上这些年审计的一些领导干部，我们已经把审计结果公开了。因为审计一个单位领导的时候，既是对他履行经济责任情况进行审计，也是对单位的财政财务收支进行审计。事实上，我们已经以财政财务收支审计结果的形式把领导干部的经济责任审计结果公开了。[12-14 15:52]

[孙宝厚]《规定》第38条，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。实际上有些地方已经开始探索，但只是初步的，还很不完善，还没有形成制度化。随着经济责任审计工作的逐步走向规范化，按照政府信息公开的要求进行公开，当然涉及国家秘密和商业秘密的信息除外。[12-14 15:54]

[网友 风继续吹]规定总要一步步的完善，还有值得肯定的方面，关键是要建立责任追究制度，不落实到个人，有些官员就会肆无忌惮，请问如何落实责任追究制度？您怎么来看这个问题？[12-14 15:53]

[孙宝厚]按照现在法律的规定，审计发现问题或者违法犯罪案件线索之后，在审计机关职权范围内会下达审计决定，要求予以纠正或者是移送有关部门进行查处，但是查处的过程可能需要很长时间，有的结果可能是由做出处理的部门予以公布的，这个时候离当初审计发现问题的时候已经过了很长一段时间了。审计机关的职责就是要揭示问题，让有关人员得到惩处，并对健全完善制度，防止问题的再次发生提出建设性的建议和意见。[12-14 16:01]

[网友 不审不相识]在目前经济责任审计计划的制定过程中如何做到全面的审计突出重点，对组织部门提出的计划有没有一些约束的机制？[12-14 16:02]

[孙宝厚]这个问题也提的非常好。我刚才讲到我们存在的不足和困难就讲到了计划性不够强，如何制定计划，如何做到审计突出重点，这确实是我们需要很好的考虑和研究解决的问题。面对众多的审计对象需要审计，审计资源总是有限的，我们不可能一下子把所有应该审计的领导干部都审计了，从道理上讲都应该审计，但如何突出重点，如何安排计划，都应该分清轻重缓急。[12-14 16:04]

[孙宝厚]这些年有不少地方，大约一个干部任职期间会审计一次，有的是在离任的时候审计，有的是任期进行审计，大约是5年一次。审计机关和有关部门要很好的协商，已经形成很好的制度，使每一个应该接受审计的人都能接受审计，但也考虑到审计机关的审计力量和审计质量的要求，要具体到每一个地方，应该审计哪些人，再去审计哪些领导干部，这个要根据每个地方的实际情况，审计部门和其他的单位进行协商。[12-14 16:04]

[孙宝厚]刚才网友提到如何制约审计部门，不存在谁制约谁的问题，具体审计哪些单位要由组织部门提出委托的要求，这个委托都是可以商量的。有的时候可能组织部门委托，审计机关也可以提出建议，然后再由组织部门委托，最后确定下来。我想，既要坚持在制度面前人人平等，使所有的应该接受审计的人都能接受审计，同时也要使审计机关的审计任务比较均衡，使审计资源得到充分利用，否则审计需求过大，而审计资源有限，审计质量可能会受到影响。[12-14 16:06]

[主持人]网友也有这样的提问，现行的《规定》和原来的两个《暂行规定》有什么突出的差异？[12-14 16:10]

[孙宝厚]这个问题提的很好。现在的《规定》是在原来的两个《暂行规定》基础之上发展演变来的，是根据这些年的实际情况和新的要求总结提升来的。现在的《规定》和原来的两个《暂行规定》差异可以做这样的概括。[12-14 16:15]

[孙宝厚]

一、审计对象提升了。原来的《规定》是县处级以下，后来扩大到地厅级，这一次明确规定所有的省部级及以下的领导干部都要审计，就是审计对象级别提升了。

二、审计内容深化了。随着这些年经济责任审计实践的发展，大家认识到哪些是应该审计的，哪些是应该细化的，所以这次对内容更加细化了，都有明确的规定。[12-14 16:15]

[孙宝厚]

三、审计程序规范了。一开始的时候不可能规定的那么细，大家实际操作起来程序上还有一些灵活性，也有一些随意性和不规范性。随着这些年实践的深入，尤其是在大规模审计实践的基础之上，我们已经积累了一些经验。所以，这一次从联席会议制定审计计划，到审计实施，一直到最后审计报告的出具，以及审计结果运用等一系列的程序，都更加规范了。[12-14 16:15]

[孙宝厚]

四、结果运用强化了。这一次在《规定》里面不仅要求要审计，不仅要出报告，更关注这个报告怎么使用，所以就要求有关部门要建立健全责任追究制度，要建立情况通报制度和结果的公开制度，就是使审计结果运用得到进一步的强化。[12-14 16:16]

[孙宝厚]还有一个很重要的方面，就是互相之间的配合更紧密了。因为经济责任审计和通常的审计不太一样。经济责任审计有联席会议办公室，需要协调有关部门，这是经济责任审计很重要的特点。这次在《规定》当中，对这些部门应该建立什么机制，如何运作都有明确的要求。[12-14 16:20]

[孙宝厚]我想这就是新的《规定》和原来两办《暂行规定》的区别，突出表现在以上五个方面。[12-14 16:21]

[主持人]非常感谢孙总审计师接受我们的采访，今天中国政府网访谈到此结束，再见。[12-14 16:22]

[孙宝厚]谢谢主持人，也谢谢网友们对审计工作的关注和支持，谢谢大家。[12-14 16:21]

现场图片

审计与会计运用重要性原则的比较

202_-3-31 0:0 湖北审计 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

会计重要性是报表使用者对会计信息的一种需求特征，其含义表现在两个方面：1.报表使用者只需要重要的会计信息。2企业管理当局按报表中是否存在重要的遗漏或错误承担法律责任。实务中，企业管理当局依据这样的标准对外编报会计报表，法官依据这一质量标准判定管理当局应否承担法律责任，审计人员依据这一标准来确定自己发表审计意见的类型。

审计人员对重要性原则的使用

企业外部人需要重要的会计信息，审计人员对重要性原则的使用就是根据各项法规、准则的规定及审计人员自身的专业判断，检查被审计单位管理当局是否遗漏或错报了企业外部人需要的重要的会计信息。

审计人员对重要性的运用包括二个方面：第一是以重要性水平作为判别会计报表质量状况的标准，并依据这一标准对会计报表的质量状况发表审计意见；第二是作为审计行为（工作）的准则，即：只检查会计报表在所有重要方面是否符合“三性”（合法性。公允性、一贯性）。

我们知道，国内外审计实务中，审计人员对重要性水平的判断往往是审计人员（CPA）的一种主观行为，尽管他们也会根据有关资料和以往经验来确定他认为合理的重要性水平。但是，确定重要性水平的方法，并没有从会计报表使用者的立场出发，至少分析问题的起点没有考虑特定的环境下报表使用者的要求。

特别是我国审计理论界在引进国际上“六大”会计师事务所的经验时，只注重结果，而没有考虑在不同环境下会计报表使用者对重要会计信息的需求是有差异的。笔者认为，审计人员要从会计报表使用者使用会计报表的目的出发确定审计重要性水平，而不应该脱离这一特定的目标与要求，就事论事地仅从报表本身和审计人员的感觉出发。一般来说，企业的利益关系人分为投资者（包括国企的主管部门或国资公司或者说是以所有者身份出现的国家或政府）、债权人、市场管理者（工商局、税务局及相关管理部门）、企业经营者、企业一般员工。他们欲实现使用会计报表目标进而对会计报表判断的标准各不相同。因此，审计人员应根据审计委托的不同目的，参照国家相关的法规规定，再结合审计人员的专业判断来确定重要性水平。审计行业组织（如 CPA协会）应该在一定的时期内从统计学意义上对会计报表使用者使用会计报表的目的及会计报表使用者相应的判断与决策标准进行研究，并依此确定参考性的有关会计报表审计的重要性标准，定期或不定期的发布。这样，或许可以避免审计人员就事论事地从会计报表本身及自身的感觉出发确定重要性水平。

重要性原则作为企业会计人员的簿记工作原则与编报工作原则

国际会计准则委员会（IASC）对会计重要性的定义是：“如果信息的错报或漏报会影响使用者根据财务报表作出的经济决策，信息就具有重要性”，也就是说，在决定一项经济业务（信息）是否纳入会计报告时，要看它是否影响报表使用者的决策。反过来说，如果某一项经济业务不影响报表使用者的决策，该项信息是否就可以不编报呢？显然，会计人员不能按照这样的思路来理解或使用会计重要性原则。因为会计信息是一种分类累积的信息，单一的经济业务信息的遗漏是不重要的，但累积的同类经济业务信息却可以是重要的。

另外，随着经济的发展，企业内部与企业外部对信息需求差异越发明显，财务会计报表主要报务于企业外部人对企业信息的需求，企业内部人特别是管理人员对企业信息的需求更多地转向簿记或内部报表。于是人们自然会问，簿记是不是也只需记录重要的会计信息；我们说，所谓的重要与不重要只是一个相对的概念，在一定的条件下，它们是可以相互转化的。从会计产生过程来看，“簿记”只是半成品，会计人员要按照企业内外信息使用者的不同需求，在簿记的基础上加工出不同的最终产品。会计人员对重要性原则的运用肯定要贯穿到簿记行为（生产）过程中。但是，簿记对经济业务的反映必须连续且不能遗漏。不然，簿记将不能满足对资产的安全与完整的管理需求，也不便于以它为基础加工出满足企业内外部人所需要的不同的最终产品。因此，簿记行为对重要性原则的运用。只是按照企业设计的会计制度，在序时、连续地登记企业发生的每一笔经济业务时，判断经济业务如何分类反映。如企业购置一项设备，价值202_元，是纳入固定资产核算还是纳入低值易耗品核算，这就有一个重要性原则的运用问题。

当然，簿记中也可能遗漏一些会计信息，但这种遗漏主要考虑的是成本效益原则。以企业折旧为例：很多企业采用的是综合折旧法，即报表上纳入成本、费用核算的折旧额并不是将每一项固定资产的折旧计算出来后，再累加求和计算当期折旧额，如果那样的话，核算成本太高。按综合折旧率计算出一个大致的折旧额，已能满足报表使用者对信息的需要。这就使得在簿记中不会登记某些具体的固定资产的折旧额。

既然簿记中不能漏记，为什么国际会计准则委员会（IASC）对会计重要性的定义中要强调“漏报”？笔者以为这有以下几个方面的原因：

首先：这一定义直接受到了判例法系国家法官判案影响。因此，它只是法官判案时判定企业管理当局或会计人员应否承担法律者责任的原则，或者是审计人员审计时，据以确定审计意见类型的原则，而不应以此作为会计人员日常会计行为的原则。

其次，会计行为不可避免地会发生差错：——错记或漏记，并最终在会计报表中产生错报或漏报。这种错漏既可能有主观故意也可能出于疏漏。从法律上来讲，只要这种错漏对信息使用者造成伤害，就应当追究信息提供者的法律责任。

第三、会计报表编报与簿记是有区别的，这种区别表现在：1.簿记要考虑“重要”与“不重要”之间的相对变化；2.管理人员需要从簿记中获取信息。例如，在簿记中将原材料、产成品、低值易耗品分类反映，而报表中将这些信息合并为存货反映，就是为了满足企业内外不同信息使用者对会计信息的木同需求。因此，簿记不能允许有因成本因素以外的经济业务的量的漏记。而会计报表的编报涉及到一些会计报表中数据的性质（报表项目的认定）发生变化时的披露问题：如企业资产的使用是否受到限制？企业是否被起诉？是否存在或有负债？等等。投资者关注这些信息，如果这些信息很重要，不披露就会影响投资者的判断与决策。这些信息重要时不能遗漏。不重要，可遗漏。

因此，按照笔者的观点，会计重要性作为约束会计行为的准则，与审计（或司法）重要性作为CPA发表审计意见或追究信息提供者法律责任的准则是有差别的。会计重要性从量的角度考虑不应强调“遗漏”或“不报”，只能强调“每个重要项目应在财务报表中单独列报。不重要的金额应与具有类似性质或功能的金额汇总，不必单独列报。”（国际会计准则第1号，29条）。“如果某项目单个看不重要，则应将其与财务报表内或附注中的其他项目汇总。但是，其重要程度不足以在财务报表内单独列取的项目，对于附注而言，却可能是足够重要的，从而应在附注中单独列报。”（国际会计准则第1号，30条人在会计报表项目的性质（认定）的变化上，可以强调不重要则不报（披露地如果为了保持与司法及审计的一致性而在会计重要性标准的表述上强调了“如果信息的漏报……”，则在将其作为会计人员的行为准则时，只能理解为量的信息不能漏报，而会计报表中数据的性质变化不重要时可以不披露。

第四篇：在全县新闻宣传暨通讯员培训会上的讲话

在全县新闻宣传暨通讯员培训会上的讲话

同志们：

经县委同意，今天我们在这里召开全县新闻宣传暨通讯员培训会，旨在落实省市宣传思想工作会议及刚刚召开的县委工作会议精神，为柞水加快建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力板块营造良好的舆论氛围。下面，我讲三点意见。

一、新闻宣传工作扎实有效，取得丰硕成果。

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年以来，我县新闻宣传工作紧紧围绕县委县政府的工作大局，唱响主旋律，打好主动仗，对内营造团结和谐氛围，优化了环境，对外展示良好形象，打响了品牌，为推进率先突破发展，加快建设陕南经济强县做出了显著成绩。

1、市以上媒体上稿位居全市前茅，对外宣传实现重大突破。全年在市以上媒体发稿2356篇（条），其中中央媒体上稿75篇，省级媒体592篇，市级媒体发稿1689篇，比净增314篇（条），数量位居全市前列。荣获全市新闻宣传工作先进集体。

2、重点宣传有了新亮点。先后在《陕西日报》、陕西电视台等省级主流媒体刊发科学发展观纪实等重点稿件12篇，在《商洛日报》刊发重点稿件53篇(条），在商洛电视台滚动刊播了全国文明县城、西安第二生活区形象片《魅力商洛—柞水篇》专题。成功组织了“西洽会百名中外记者走进柞水采访团”、“深入学习实践科学发展观省级新闻采访”等大型新闻采访活动3次，吸引外界更多目光聚焦柞水。

3、网络宣传增设新平台。3月份开通了集文字、图片、音像于一体的“柞水之窗·柞水新闻网”综合新闻门户网站，日均浏览量超过人次，编发原创新闻7000余篇(条)，接受了来自13各国家和国内34个省、市和地区的网友浏览。网站不仅成为柞水网民和机关干部了解政策、工作部署和新闻事件的重要渠道，培养新闻通讯员的阵地，更成为柞水对外宣传又一新平台。

4、外宣机构得到完善。成立“中共柞水县委对外宣传办公室”和“柞水县人民政府新闻办公室”，使柞水成为商洛首个成立县级外宣办（新闻办）的县。同时，县委、县政府出台了《关于建立政府新闻发言人制度的通知》，在政府系统明确了86名新闻发言人，开创了全市新闻发言人制度先河。

5、外部舆论环境得到进一步改善。全年共接待省级以上媒体记者178批320余人次，积极协助做好各大新闻媒体在我县境内的新闻采访活动。积极搞好上下联络，疏通发稿渠道，为广大通讯员发稿搞好服务，营造了良好的新闻宣传外部氛围，充分展示了柞水各行各业取得的巨大成就。

6、舆情处置监管有效。围绕县委、政府中心工作和重点阶段性工作，下发宣传报道要点13期，舆情信息12期，为县委、政府主要领导及时掌握舆情动态，做了有益的参考。成功处置媒体监督稿件10余次，为县域发展营造了良好的舆论氛围。

7、队伍素质得到提高。分别与陕报、陕西电视台联合举办了新闻通讯员培训班，邀请了省内新闻界专家、记者对全县400余名通讯员进行了新闻宣传知识培训，开展3次新闻采访采风活动和第三届“柞水新闻奖”评选活动。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视的结果，是各有关部门大力支持的结果，是全县新闻宣传工作者和广大通讯员团结协作、共同努力的结果。在此，我谨代表县委、县政府和县委宣传部向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺，向辛勤工作在柞水新闻宣传战线的全体同志和长期以来关心支持新闻宣传工作的各部门及社会各界表示衷心的感谢！

二、善用媒体，提高舆论引导能力。

我县新闻宣传工作的总体思路是：紧紧围绕高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻县委十六届七次全会和中、省、市宣传思想工作会精神，以服务全县经济社会发展为中心，深入贯彻落实科学发展观，紧扣旅游产业转型升级开展宣传；坚持以科学的理论武装人，积极推进学习型党组织建设；加强社会主义核心价值体系建设，进一步凝聚全县人民团结奋进的强大精神力量；提高舆论引导能力和对外宣传能力，不断提升柞水良好形象，为打造关天经济区最具活力板块营造良好的舆论氛围。

一是抓重点、抓亮点，做优外宣工作。充分发挥行业优势，加强与人民日报、中央电视台、陕西日报、陕西电视台等主流媒体的交流与合作，及时、全面把我县的资源优势、优惠政策宣传出去，把全县经济社会发展成果、经验和各类闪光点宣传出去，尤其要围绕宣传“旅游年”活动、牛背梁森林公园开园等精心策划宣传主题，加大宣传力度，提高知名度，树立好形象，为全县大开放、大招商、大发展鼓劲呐喊、造势加油。

二是强化内宣和主题宣传。充分利用“两台”（电视台、广播电台）、“两网”（柞水新闻网、政府信息在线）和现代传媒手段，主动设置议题，大力宣传产业开发、工业经济、项目建设、城镇建设、新农村建设、民生工程等重点工作进展情况，重点做好旅游产业转型升级的宣传，宣传各条战线上的先进人物和典型事迹，形成舆论强

势、发展强势，营造大团结、大建设、大发展的奋进局面。

三是善待媒体、善用媒体、善管媒体。始终坚持团结、稳定、鼓劲、正面的宣传，充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的作用，不断提高与媒体打交道的能力，掌握话语权，赢得主动权，要在提高舆论引导能力、对外宣传能力上取得新突破，引导全县人民坚定发展信念，增强发展信心，为柞水率先突破发展，加

快建设陕南经济强县，打造关天经济区最具活力板块营造良好的舆论氛围。

四是加强新闻管理，不断提高舆论引导能力。坚持党管宣传原则，及时掌握思想理论动向和社会舆情动态，改进典型宣传、主题宣传和热点引导，增强舆论宣传的吸引力、感染力和公信力。认真落实《突发公共事件新闻报道应急预案》，妥善做好突发事件报道，切实做好舆论引导工作。加大对各乡镇、各部门重点稿件的审批，互联网等新兴媒体的建设和管理，每天第一时间搜集掌握反映柞水的舆情动态，针对出现的各种社会思潮、热点问题、重大舆情动向早发现、早引导，有效化解人民群众的思想疑虑，努力形成主导舆论强势。定期制发宣传报道要点，通报上稿情况。

三、强化措施，提升新闻宣传工作水平

（一）统一思想、形成合力，增强做好新闻宣传工作的使命感和责任感。

1、充分认识新形势下加强新闻报道工作的重要性。新闻工作是党的一项重要工作，是党的喉舌，行动上要自觉贯彻落实县委、县政府的重大工作决策，使新闻宣传真正成为党和政府做好工作的得力助手，成为组织动员人民群众积极投身发展的强大舆论力量。当前，我县已经进入发展的关键阶段，进一步加强新闻宣传工作，不仅能有效地把全县人民的思想统一到县委、县政府的工作部署上来，把全县人民的力量汇集到加快建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力板块的中心上来，而且对于进一步激发全县人民奋发向上的拼搏精神，坚定加快发展的信心和决心都有着不可忽视的重要作用。

2、充分认识新形势下加强新闻宣传工作的必要性。我们身处媒体引导社会的时代，新闻宣传工作在全局工作中起到营造氛围、加油鼓劲的作用，做好了将对全局工作起到推波助澜的积极作用，反之则会使工作陷入被动。全县各级各部门要善于运用先进技术传达政令、表达思想，努力掌握信息化条件下思想舆论的主导权；要善于从经济社会发展与新闻宣传工作的互动联系中谋划新闻宣传工作；善于抓住新的机遇推动新闻宣传工作；善于利用现代科技手段改进新闻宣传工作，以更深刻的认识，更开阔的思路，更得力的措施，开创全县新闻宣传工作的新局面。

3、充分认识在新形势下加强新闻报道工作的紧迫性。随着改革不断深入、思想文化领域更加复杂，宣传思想工作在体制机制、思想观念和方法手段上还不能适应时代变化的要求。今年是“十一五”规划最后一年，也是我县旅游转型升级，推进率先突破发展，加快建设陕南经济强县，打造关天经济区最具活力板块的重要一年，迫切需要一个良好的内外环境。这就要求各单位、各部门守土有责、共同努力，牢牢掌握新闻宣传工作的领导权和主动权。在具体工作中要坚持做到“五个度”，即把握宣传的尺度，加快传播的速度，加强宣传的深度，拓宽辐射的广度，加大引导的力度。只有这样，才能使新闻宣传工作有为有位，取得扎实有效的成果。

（二）团结鼓劲，凝心聚力，为打造关天经济区最具活力板块营造良好舆论氛围。

1、牢牢把握正确舆论导向。宣传导向正确是党和人民之福，宣传导向错误是党和人民之祸。提高舆论引导能力是加强和改进新闻宣传的中心环节和主攻目标，柞水电视台、柞水新闻网等县内媒体要牢固确立新闻立台、新闻立网的意识，紧紧围绕县委、县政府中心工作，建立新闻策划制度，提高新闻组织策划水平，坚持不懈抓深度，坚韧不拔抓创新。要培养超前的意识，适时推出深度报道、专题报道和系列报道。要努力用新闻吸引人、用真情打动人、用思想引导人，把工作重点放到凝聚力量、振奋精神、团结鼓劲、促进发展、维护稳定上来，为全县、加快建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力板块营造良好的舆论氛围。

2、保持良好的舆论环境。广大新闻工作者和通讯员一定要紧紧围绕全县工作大局，积极宣传全县各条战线新思路、新举措、新成果、新经验，具体说，就是要做到为发展鼓劲、为开放造势、为社会尽责。为发展鼓劲，就是要围绕中心，服务大局，以正面引导，团结鼓劲为主，凝聚人心，鼓舞士气，提升人气，最大限度地调动全县广大干部群众投身入县委、政府既定的目标上来，着力营造争先进位、团结干事的良好氛围。为开放造势，就是要集中宣传和介绍柞水丰富的资源、旅游产业、工业经济、园区建设、城市品牌等，打造开放发展新局面，塑造开发开放新形象。为社会尽责，就是要坚持党性原则、坚持讲政治，对党的路线、方针、政策和任务起到有力的宣传、贯彻作用，对群众起到极大的动员、鼓舞作用，对先进的东西起到积极的倡导、弘扬作用，对错误、消极的东西起到针砭、纠正作用。

3、丰富新闻宣传活动。围绕全县工作大局，大力宣传县委、县政府贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的重大决策和重要部署；宣传全县干部群众“强化‘两力’上水平争先创优促发展”活动取得的实效；宣传我县经济、政治、文化、社会和党的建设的新成效；宣传关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的经验和做法。新闻报道还要注意围绕贴近生活、贴近实际、贴近群众的话题进行新闻策划，让群众由被动变为主动，使报道引起群众强烈的共鸣或参与，产生互动效应，要以人为本，把镜头对准基层，把版面留给群众，关注热点问题，反映群众呼声。宣传树立一批可信、可学的典型人物和典型事例。

（三）全面创新、激发活力，提高新闻宣传工作整体水平。

任何事业的发展都离不开创新，没有创新就没有活力。新闻工作是一项追“新”工作，没有新鲜的事实，新颖的角度和创新的手法，就难以吸引读者和观众，也就不可能有实在的效果。从这个意义上讲，创新是新闻报道增强鲜活性和生命力所不可缺少的重要一环。增强新闻宣传的创新意识，就是要按照新闻的客观规律，创新正面宣传报道，善于把导向性与新闻性结合起来，把指导性与可读性结合起来，把权威性与群众性结合起来，把思想性与服务性结合起来，用最通俗易懂的语言、最生动活泼的形式表达党委政府最新的、最主要的精神，努力让老百姓愿意看、喜欢看，真正使新闻宣传入耳、入脑、入心。

1、创新宣传内容。一要根据形势发展变化创新工作内容。新闻宣传工作的主要为党委、政府的中心工作服务，内容要因时、因事、因势而宜。二要围绕促进“三个文明”协调发展的需要创新工作内容，不断增强新闻宣传工作的针对性，当前，特别要加大对打造关天经济区最具活力板块、农民增收、三大主导产业发展和旅游产业转型升级等方面的宣传和引导力度，不断丰富新闻宣传工作的内容。三要围绕群众的现实需求创新工作内容。要多写为群众排忧解难，多办实事好事的新闻作品，把最直接、最生动、最有说服力的新闻呈现在世人面前，充分发挥新闻宣传工作者外树形象、内聚人心的重要作用。

2、创新宣传形式。一要变“单向灌输”为“双向互动”。长期以来，一些新闻宣传工作者习惯于把自己作为主体，把群众视为客体，把新闻宣传等同于简单的灌输过程，就写稿而写稿，就宣传而宣传，不注重新闻宣传的实际效果，稿件发表后往往是谁写谁看，写谁谁看。二要变被动写稿为主动出击。新闻宣传工作就是一个大市场，你不占领“市场”就会失去“市场”。三是要变单纯采用传统手段为创新运用多种手段。当前，数字技术、网络技术的广泛应用，正在深刻影响着社会舆论的形成机制、传播方式。新闻单位要创新宣传形式，多出主题鲜明、内容深刻、形式活泼、群众喜闻乐见的好文章、好栏目、好节目，以满足群众日益增长的精神文化需求。

3、创新工作机制。一要强化目标管理机制，变“软”指标为“硬”指标。要按照激发热情、提高主动性、调动积极性的原则，把新闻宣传工作的各项指标细化、硬化，把软指标变为硬指标，把“软任务”变成“硬任务”。通过实施目标量化，把各项任务层层分解，落实到人，并制定相应的奖惩措施，真正做到奖优罚劣，奖勤罚懒，推进各项工作顺利开展。二要强化督查落实机制，变“务虚”为“务实”。把年终督查与日常督查有机结合起来，充分运用多种督查手段，采用多种督查形式，狠抓各项工作制度的落实。特别是要把考核机制运行中的每一个环节、每一个过程抓实、抓好，确保整体机制出效益、出成果，促进新闻宣传工作深入开展。三要强化协调配合机制。要加大沟通协调力度，努力改变那种把新闻宣传工作单纯看成是宣传部门、宣传干部的事的错误看法，通过整合社会资源，发挥各部门、各行业新闻通讯员队伍的优势，形成抓好新闻宣传工作的强大合力，努力构建齐抓共管的“大宣传”工作格局。

（四）适应形势，提升能力，进一步加强新闻宣传队伍建设。

新闻工作者肩负着武装人、引导人、塑造人、鼓舞人的神圣使命。如果自身素质不高，就不能适应新形势的要求，就会在激烈的竞争中被淘汰。因此，新闻宣传工作者要进一步增强学习的主动性自觉性，做到先学一步，多学一些，学深一些，使自身的知识不断更新，素质不断提高。

广大新闻工作者要树立终身学习的意识，认真学习马克思主义理论和党的方针政策，打好理论功底；全面了解各种法律法规，打好法律功底；要广泛联系群众，深入实际生活，打好实践功底；要尽可能地博览群书，打好知识功底；要熟悉掌握采访、写作、编辑十八般武艺，打好业务功底，力争通过学习，把自己打造成一个复合型的新闻宣传工作者。

新闻工作者和通讯员要加强职业道德建设，坚持正确导向、坚持实事求是的新闻职业精神，切实遵守敬业奉献、诚实公正、严守法纪的新闻职业道德。要诚实公正，尊重事实，有强烈的社会责任感，严肃认真地考虑新闻报道的社会效果，切忌弄虚作假、不负责任；要团结协作，形成合力，同行间相互学习尊重，平等友爱互助，切忌狭隘偏见、相互拆台；要遵守宪法和法律，保守国家秘密，严格执行党的新闻宣传纪律，切忌自以为是、我行我素，自觉维护新闻工作者的良好形象，以自己高尚的道德操守、良好的职业形象，为党的新闻事业增光添彩。

铁肩担道义，妙手著文章。新闻宣传事业是党的事业的一个重要组成部分。新闻工作者担负着光荣而神圣的使命。让我们在县委、县政府的正确领导下，按照县委十六届六次全会和县委工作会议精神的总体部署和要求，高举旗帜，围绕中心，服务人民，改革创新，以出色的工作成绩，为推进柞水率先突破发展、加快建设陕南经济强县，打造关天经济区最具活力板块做出新的更大贡献。

第五篇：在全省工商系统统计培训暨经验交流会上的讲话

同志们：

这次全省工商系统统计培训暨经验交流会议，目的是贯彻落实“执法能力建设年”和“岗位大练兵”活动，通过推广电子统计台帐范本和经验交流，进一步夯实统计基础工作，全面提升统计工作水平。会议时间紧、任务重，希望大家珍惜机会，集中精力，认真学习，全面掌握统计电子台帐设计原理和操作方法；积极借鉴先进单位的好经验、好做法，不断提升全系统统计工作水平。借此机会，我就全省系统统计工作，讲几点意见：

一、求真务实、突出重点，系统统计工作成绩显著

近几年来，全省系统统计工作在省局党组的正确领导下，按照工商总局和省统计局的要求，以科学发展观为指导，坚持实事求是、依法统计，不断完善制度、理顺体制，抓基础、促规范，求真务实、开拓进取，系统统计工作不断迈上新的台阶。

（一）以省局机关为突破口，统计规范化建设取得新进展。近年来，全省系统始终把加强统计工作规范化建设作为重要的基础工作来抓，基本理顺了系统统计管理体制，建立了以市局办公室为中心，各县（分）局办公室、业务科室和工商所为基础的统计管理网络；形成了分管领导亲自抓，综合统计人员具体负责，各业务科室、所专（兼）职统计人员分工负责的统一工作模式，有力地保障了统计规范化工作的开展。省统计局《山东省部门统计工作规范化管理办法》的实施，为系统统计工作规范化建设提出了更加明确的要求。对此，省局高度重视，以省局机关统计工作为突破口，加大统计工作规范化建设力度，对省局机关统计工作进行了全面的规范和改进。202_年1月，经省统计局山东省部门统计规范化建设考核验收组验收，省局机关被省统计局认定为全省首家“部门统计工作规范化单位”。对此，国家统计局、国家工商总局、省统计局都给予了充分肯定；省局党组书记、局长李华理同志作了重要批示：“省统计局对我局统计工作规范化的认定意义重大，体现了领导机关抓基础工作的水平，为全省系统带了个好头，要认真总结经验，争创全省系统统计工作规范化建设先进单位。代表党组感谢省局机关从事统计工作的全体同志们。”省统计局的认定和领导的批示，既是对全系统统计工作的充分肯定，也为今后统计工作提出了明确的要求和殷切的希望。

（二）以强化统计基础工作为重点，系统依法统计水平进一步提高。近两年，我们坚持依法统计，注重统计基础建设，强化重点，积极探索统计电子台帐，规范数据报送，统计数据真实性、准确性得到保证。一是，探索应用统计电子台帐，保障源头数据质量。202_年，省局针对基层统计台帐大多为手工台帐的现状和业务软件开发应用不能全面满足统计报表需求的实际，提出了改革传统的统计台帐，设置、推行统计电子台帐的工作思路，并在各市局的积极响应下，进行了有益探索。通过反复筛选，确定潍坊、泰安、滨州、威海设置的统计电子台帐作为统计电子台帐范本。统计电子台帐的推广、应用必将促进系统统计数据质量的提高，减轻基层统计人员的工作量，使全系统统计基础工作迈上一个新的台阶。二是，规范数据上报要求，理顺数据上报渠道。为客观、准确地反映全系统案件查处情况，省局利用文件、会议等多种方式，反复要求各级要加强案件类指标的审核，确保业务部门案件数据与法制部门数据保持一致。许多市局和县级局在调研基础上，根据当地实际情况采取相应措施，通过规范案件数据报送要求，建立案件查处备案台帐，定期对业务口案件数与法制口案件数据进行核对等措施，有效地避免了案件数据的重报、漏报。原创文秘材料，尽在网络。针对个体工商户自202_年清理后，又有部分业户长期不参加年检、查无下落的情况，对各地实有经营业户进行调查，进一步摸清了底数。目前，大部分市已经开始对查无下落业户进行清理，如青岛市202_年吊销查无下落业户7.6万户，确保了数据的真实、准确。

（三）以统计服务为着眼点，统计职能作用得到了较好地发挥。统计服务是统计工作的成果体现，也是统计工作的最终目的。为提高统计服务质量，省局和各市局不断创新思路、拓宽渠道，紧紧围绕地方经济发展和工商行政管理的中心工作，主动分析领导需求，为各级领导和社会各界提供了大量有价值的信息服务。省局通过撰写系统工作统计综述，编印《山东工商行政管理统计资料》年刊、《山东省工商行政管理统计手册》、《系统主要统计指标月度分析表》等，方便各级领导全面了解系统各项业务工作开展情况；选择与山东经济发展相似的粤、浙、苏三省建立登记业务数据共享制度，将我省与粤、浙、苏三省登记业务情况进行比较分析，为省委、省政府和有关部门准确把握经济形势提供了重要依据；通过与省统计局等相关部门建立数据共享制度，满足其他部门对工商统计信息的需求；通过定期在《山东红盾信息网》发布登记业务数据和专项统计分析，满足社会公众对工商统计信息的需求。不少市局也采取多种形式，力求提高服务水平。如编印统计对比分析资料，利用政务信息、内部杂志、红盾信息网等发表统计分析、统计动态等方式，为领导提供了具有较高参考价值的信息服务，得到领导的认可和好评。

一年多来，全省系统高质量地完成了各项统计工作任务，受到各方面的好评，可以说是亮点频闪，精彩纷呈。在国家总局部署的各项工作中，我省因反应迅速、组织到位、措施得力，走在了全国各省市的前列，受到国家工商总局的高度赞扬。今年5月下旬，总局统计报表制度修改会议在我省青岛召开，这是总局对我省统计工作的肯定和鼓励。自202_年以来，省局已连续6年被省统计局评为“部门统计先进集体”，在202_年省统计局部门统计先进集体表彰文件中，省局名列第一。在202_年初，省局以优异的成绩通过了考核认定，被省统计局认定为全省首家“部门统计规范化单位”。这些成绩的取得，是全省系统广大统计人员辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我代表省局党组向在座的各位，并通过你们向全省系统统计工作人员表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、统一思想、提高认识，增强新形势下做好统计工作的责任感和使命感

统计是认识社会的武器。当前，全国、全省经济社会发展进入了重要的战略机遇期，在这样一个重要时期，统计工作越来越受到国家和省委、省政府的高度重视。统计信息是经济发展的重要资源，每一项重大政策、决策的制定都需要统计信息作参考，每一项政策、决策实施的效果与结果都需要统计信息来监督与监测。统计工作不再单纯是统计数字的加加减减，而要揭示统计数字的变化规律以及数据之间的关系，通过统计分析对经济形势作出判断，及时为各级领导提供决策依据，真正起到参谋助手作用。

工商行政管理机关是政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，业务工作涉及面广，与地方经济社会发展、各类市场主体和广大消费者的切身利益密切相关。为了切实履行职能，各级领导要做到“知上策、识下情”。“知上策”就是要熟悉上级政策，把握政府的宏观调控方向；“识下情”就是要掌握本部门管理范围内的经济社会发展状况，做到心中有“数”。特别是在社会主义市场经济体制不断完善的今天，作为政府职能部门必须提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力。要做到这些，就不能离开统计工作和统计信息。做好工商行政管理统计工作，客观真实地记录和反映工商行政管理业务的发展变化，充分利用掌握的统计信息，用统计的语言、统计的方法进行分析研究，为制定出切合实际的政策和对策提供有价值的依据，真正实现科学决策、科学领导和科学管理。

经过多年的努力，全省系统统计工作水平不断提高，取得了显著成绩，在系统内赢得了自己的地位。但是，我们也应当清醒地看到，全省系统的统计工作仍存在许多不足，还有不少亟待解决的问题。一是，统计数字的科学性、准确性仍有待进一步提高。特别是在个体工商户数字统计方面，个别地方还有统计数字“两本帐”、甚至虚报数字现象；个别指标源头数据不准确，存在一定的误差。二是，基层统计问题偏多。如工商所统计人员变动过快，工作稳定性差；个别地方综合统计人员兼职过多，综合统计职能落实不够到位；一些地方档案管理不完善，人员变动中工作交接不够衔接，造成统计资料丢失。三是，地区之间统计工作发展尚不平衡。有的地区差距明显，工作疲于应付，只满足于上传下达，工作欠扎实、细致，更缺乏创新。四是，统计服务存在一定滞后性，服务层次不高，尚不能满足领导和业务工作需要。造成这些问题的原因，除客观因素外，主要还是对当前形势认识不足，对统计工作重视程度不够。因此，各级工商行政管理机关要统一思想认识，明确新形势下工商行政管理统计工作肩负的重要职责，切实增强做好统计工作的使命感和责任感，增强大局意识、服务意识，高度重视统计工作，关心支持统计人员，充实稳定统计队伍，积极发挥统计职能作用，全面推动统计工作再上新的台阶。

三、加强领导，加大措施，进一步做好全省系统统计工作

当前，统计工作面临新的机遇和挑战。各级工商行政管理机关和广大统计人员，要以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会及全国工商行政管理工作会议精神，紧紧围绕全省经济工作和工商系统的中心任务，以统计数据真实性、准确性为重点，抓好统计报表制度、两个《办法》和鲁工商办字[202_]24号文件的贯彻落实，加大系统统计工作规范化建设力度，加强统计队伍建设，夯实统计基础工作，不断提升依法统计和统计服务水平，推动统计工作向规范化、科学化、法制化、现代化方向发展。

（一）高度重视，切实加强对统计工作的组织领导。切实加强对统计工作的领导，是做好统计工作的关键，也是省局一贯的要求。各级工商行政管理机关要把统计工作摆上应有位置，作为一项重要的基础工作来抓，列入议事日程，纳入目标考核，切实把各项统计工作落到实处。各级负责同志特别是分管领导，要经常过问、督促指导统计工作；综合统计机构负责人和各业务口负责人，要充分发挥政策理论水平高、综合能力强的优势，亲自研究和具体指导统计工作。统计工作是一项基础性工作，任务繁重、非常辛苦，各级领导要要主动关心统计人员的成长和进步，注重对统计人员的培养、锻炼和使用，切实提高他们的工作热情和积极性。各级综合统计人员和业务统计人员，要牢固树立“有为、有位、有威”的观念，自我加压，努力培养严谨、细致、务实、高效的工作作风和任劳任怨、无私奉献的精神，严格按照两个《办法》认真履行职责，加强协作配合和沟通交流，加大系统指导力度，创新工作方法，使统计工作网络协调高效运转。对综合统计职能不到位、统计人员兼职过多过重等问题，有关领导要积极协调，统筹安排，认真加以解决。要根据“小局大所”改革后变化了的情况，采取措施，保证基层尤其是工商所统计工作的质量，避免统计信息的遗漏与缺失，对领导决策造成影响。

（二）抓住机遇，认真开展统计工作规范化达标活动。各级局要以省局这次被认定为“部门统计工作规范化单位”为契机，抓住机遇，认真落实省局领导批示精神，加大统计工作规范化建设力度，进一步强化和规范统计基础，全面改进和提升统计工作，尽快实现统计工作规范化。省局将在广泛调研的基础上，制定争创统计工作规范化建设先进系统的规划和标准，拟于下半年召开一次分管领导、办公室主任参加的会议，专题部署全系统统计规范化建设工作，并与系统开展的岗位大练兵活动和贯彻省局两个《办法》相结合，对各市统计工作规范化建设情况进行达标验收，力争用三年左右的时间，全面实现系统统计工作规范化。各市要严格对照标准，查找不足，改进措施，明确分工，在组织领导、人员配备、调查项目管理、统计资料管理、统计咨询服务、信息化建设等方面，进行全面规范和改进，努力争创“统计工作规范化单位”，为按期实现全系统统计工作规范化做出贡献。

（三）顺势借力，进一步强化和规范统计基础工作。加强统计基础建设，是坚持依法统计，不断提高统计数据真实性、准确性的具体措施，是全面提升统计工作质量、统计服务水平的重要基础。各级局要充分认识到加强统计基础工作的重要性，以省局统计电子台帐范本推广、应用为契机，顺势借力，切实强化和规范统计基础工作。一是，要做好电子统计台帐推广、应用工作。各市局要在充分调研的基础上，参考省局推荐的统计电子台帐范本格式，结合本地实际，统一制定或完善管辖区域内的各项统计电子台帐，并抓好辖区内统计电子台帐的推广、应用工作，省局将在下半年组织检查，并对各市统计电子台帐推广、应用情况进行通报。对目前源头数据不易全面掌握的从业人员或经营性统计指标，要充分发挥统计电子台帐作用，结合抽样调查加以规范，逐步探索出一条切实可行的统计方法。原创文秘材料，尽在网络。二是，继续加强重点指标的监控、审核。根据省局要求和实际需要，确定重点数据指标，明确要求，理顺渠道，规范数据报送，实行重点监控、综合审核。三是，规范数据库原始资料录入。对利用业务数据库直接生成统计数据的统计指标，要注意规范业务口原始资料信息录入，明确责任、定期核查，避免因原始资料信息录入不全或有误，造成数据库生成数据不准确。同时，按照省局《关于建立业务软件统计功能存在问题报送制度的通知》（局函[202_]85号文件）要求，密切关注业务软件调整变化情况，及时发现业务软件和数据库中存在的问题，确保统计数据准确生成和及时上报。四是，加强统计数据资料保管，建立统计工作交接制度，确保统计工作的连续性。

（四）配合系统岗位大练兵活动，强化统计人员业务技能培训。岗位大练兵活动是“执法能力建设年”活动的重要内容，是全面提高系统干部素质、提升市场监管、执法水平的重要举措。各级局要配合“岗位大练兵”活动，按照“全员参与、重在基层，立足岗位、贴近实际，因岗施教、注重实效”的工作思路，在进一步抓好统计报表制度贯彻落实的基础上，有计划地加强统计基础知识、统计分析写作、计算机操作等方面培训工作，全面提高系统统计人员专业技能。各级工商行政管理机关要认真落实统计分级培训责任制，结合实际，多措并举，采取宣讲辅导、以会代训、专题研讨、知识竞赛、技能练兵等多种行之有效的培训方式，增强培训效果，切实提升业务科室、基层专（兼）职统计人员统计工作能力和水平。统计人员持证上岗是省统计局统计工作规范化达标工作中的一项基本要求，各级局要协调地方统计部门，全面开展《统计从业资格证书》培训活动，尽快实现统计人员全部持证上岗。省局这次培训内容，主要侧重于统计电子台帐的设计和应用，涉及到大量计算机应用知识，是对如何充分利用计算机技术辅助统计工作，提高工作效率的有益探索，希望大家在此基础上，开动脑筋，创新思路，力争将计算机技术更多、更广泛地应用到统计工作中，进一步提高统计工作的现代化水平。

（五）拓宽服务方式和领域，切实提高统计服务水平和层次。搞好统计服务是统计工作的根本宗旨和永恒的主题。各级局要从实现统计价值，服务经济社会发展的高度，努力搞好统计服务。要牢固树立“有为、有位、有威”的意识，只有充分利用掌握的数据资料、信息情况，为领导提供优质服务，让领导切实体会到统计工作的重要作用，领导才会真正重视统计工作，积极解决统计工作中遇到的困难和问题，进而树立统计工作的地位，体现统计工作价值。一是，要提供及时、准确地统计信息。在日常统计报表制度数据信息的基础上，增强主动超前服务意识，贴紧经济发展和工商行政管理工作的中心，把握领导关心的热点问题、重点问题，有针对性地开展统计调研，及时、准确地反映工作现状。二是，运用科学的分析方法和先进的技术手段，对已经掌握的丰富的统计信息资源，深入开展综合分析和专题研究，努力增强分析的高度、深度和广度，跟踪动态、揭示趋势、预警问题，体现时代性、把握规律性，为决策和管理提供有价值的咨询建议和对策方案。如通过对登记类数据信息进行定量、定性分析，判断所有制结构、产业结构和行业发展的变化趋势，反映经济运行的总体情况和宏观政策的调控效果，为经济协调、稳步发展提供决策依据。三是，要增强统计服务方式的多样性。可以有组织、有领导、有步骤地利用电视、报刊、期刊、信息网站等多种方式、多条渠道，更广泛地传播、发布统计信息，努力扩大统计服务的覆盖面和利用率，充分发挥信息资源的使用价值，让社会各界充分共享统计信息资源。统计服务水平很大程度上取决于统计人员的素质和能力。统计人员必须紧跟时代前进的步伐，不断地用现代经济、科技、文化知识武装自己的头脑，不仅要掌握政治理论知识、统计理论知识，还要掌握丰富的经济学知识、管理学知识、工商业务知识和法律法规知识，及时洞察国民经济和社会发展过程中的深层次矛盾和问题，用新知识、新理论、新思维、新方法指导统计实践，提高分析问题、解决问题的能力，提高统计服务的水平和层次。

谢谢大家。