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俞正声主持经济工作会议并讲话
韩正部署明年工作
12月24日，本市举行全市经济工作会议，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，研究部署明年全市经济工作，围绕创新驱动、转型发展，抓改革、促开放、稳增长、保民生，加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展。市委书记俞正声主持会议并讲话强调，做好明年的工作要切切实实在扩大开放上下功夫，在深化改革上下功夫，在从严治党上下功夫，围绕庆祝建党90周年，大力开展革命传统教育，切实增强宗旨意识，反对形形色色的官僚主义和不正之风。要下决心有所作为，力争在创新驱动、转型发展上迈出新步伐，努力为“十二五”发展和“四个中心”建设打下坚实基础。
俞正声指出，要增强责任感和使命感，将其体现在经常到一线调查研究解决问题上，体现在研究分析工作的不足上，体现在关心人民群众的诉求期盼上，并将之转化为制度创新和发展推进的各项课题，实行项目管理，落实目标、措施和责任
要真正持之以恒地继承发扬办博过程中表现出的不怕困难、不怕挫折、不怕疲劳、勇往直前的奋斗精神，尊重群众、回应群众、服务群众、情系群众的宗旨意识，正视问题、创新制度、勇于探索、脚踏实地的求实品格，公开透明、闻过则喜、严于律己、大气谦和的坦荡胸怀，战胜一切前进道路上的困难，取得创新驱动、转型发展的新胜利。
俞正声在讲话时指出，要抓住机遇，进一步扩大开放。要认真听取在沪外资企业的意见，充分发挥他们在跨国公司全球架构调整中提升上海作用的积极性；要充分发挥保税区的作用，使之成为上海“四个中心”建设的前沿阵地和突破口；要努力扩大进口，使上海成为高附加值产品进口的重要集散地；要大力加强面向世界的高端制造业的发展；要更多地吸引具有国际视野和水平的人才到上海工作，真正使上海成为世界级人才宜业宜居之地。
“创新驱动，首要是改革驱动。”俞正声强调，对上海的转型发展而言，突出制度创新，并由此带动观念创新和科技创新，是当前最为紧迫的问题。明年“四个中心”建设的先行先试、财税体制改革、国有企业改革、行政管理体制改革等各项改革任务很重，各级领导干部要抓住创新驱动这个关键，将其作为解决现存矛盾的主要措施，真正将改革落到实处。
俞正声指出，“11·15”特大火灾事故的发生，反映了我们建设工程监管制度的一些严重缺陷。明年我们将把城市运行安全和生产安全作为一件大事，以消防安全、工程建设安全为突破口，明确若干重点，充分发挥人大、政协的作用，支持群众参与，在广泛讨论的基础上，制定改进城市运行安全、生产安全的重要措施，使城市公共安全切实提高到一个新水平。
在谈到物价和住房问题时，俞正声指出，物价是群众最关心的问题。上海的稳定物价工作重点在菜价，特别是绿叶菜价。各级领导干部特别是主要领导务必倾听群众呼声，把这件事放在心上、拿在手中、落到实处。住房方面，经济适用房要明晰产权；公共租赁房要推进包括政府出资建设的公共租赁房、单位租赁房、农村集体建设租赁房的多层次体系建设；要尽快修订完善城市居住房屋租赁管理办法，改善租赁市场供给状况。
“坚持群众路线是解决社会问题的基本方法。”俞正声指出，坚持党的群众路线是解决各种问题的总方针，是每位领导干部要经常自省、自问的重要课题。群众观点和群众路线决不是纸面上的空谈，而是要落实到我们对许多矛盾和问题的处理方式中。各区（县）、各部门特别是主要领导要及时了解民情，及时研判、及时处理，回应群众关切，不断改进工作。
俞正声指出，要增强责任感和使命感，将其体现在经常到一线调查研究解决问题上，体现在研究分析工作的不足上，体现在关心人民群众的诉求期盼上，并将之转化为制度创新和发展推进的各项课题，实行项目管理，落实目标、措施和责任。要真正持之以恒地继承发扬办博过程中表现出的不怕困难、不怕挫折、不怕疲劳、勇往直前的奋斗精神，尊重群众、回应群众、服务群众、情系群众的宗旨意识，正视问题、创新制度、勇于探索、脚踏实地的求实品格，公开透明、闻过则喜、严于律己、大气谦和的坦荡胸怀，战胜一切前进道路上的困难，取得创新驱动、转型发展的新胜利。
韩正在讲话时指出，做好明年工作，要把创新驱动、转型发展贯穿落实到明年工作各方面和各环节，在指标安排上做到突出结构质量效益，突出民生改善，突出可持续发展。明年工作的基本原则，就是围绕创新驱动、转型发展，把握“六个着力”：
着力推进改革创新，聚焦重点领域和关键环节，力争有所突破。首先要全力推进政府管理创新，紧紧围绕“两高一少”目标，在政务公开、提高行政效率、减少行政事业性收费等方面有所突破；二要加快深化国资国企改革，建立国有资本管理平台，推动一批国有企业集团整体上市，推进国资国企开放性、市场化重组；三要全面实施区县财税体制改革；四要积极稳妥推进医药卫生体制改革，在基层医疗机构全面实施基本药物制度，抓紧研究探索公立医院改革等重大改革问题。
着力加快结构调整。要继续大力推进国际经济、金融、贸易、航运中心建设功能性突破。制造业发展要抓新增长点和改造提升能级。推进高新技术成果转化要在资金统筹、资源安排和支持创新创业型中小企业方面有新举措。要加快推进“智慧城市”建设。要加快重点区域和郊区新城开发建设。要将培育、集聚人才作为重点工作，改善生活、工作与创业的环境，建设人才高地。
着力改善民生和加强社会管理。必须从群众立场、群众需求、群众利益着眼，统筹兼顾、综合考虑，每年扎扎实实抓好几件实事：一要全面推进“四位一体”的住房保障体系建设，廉租住房要做到应保尽保，公共租赁房要解决好房源和融资问题，经济适用住房要确保供应，动迁安置房要保证建设进度；二要深化社会保障制度改革；三要继续实施更加积极的就业政策，高度关注高校应届毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力就业。同时要切实加强和创新社会管理。
着力加强和改进城市管理。坚持以人为本、安全为先、管理为重，围绕保持城市安全、整洁、有序的基本要求，让人民满意。要抓紧吸收和转化世博管理成果，把行之有效的做法常态化、制度化，全面提高城市现代化管理水平；要深化城市维护管理机制改革。
着力强化城市运行安全和生产安全保障。明年重点抓好四项工作：一要痛下决心，深入抓好建筑市场整顿工作，全面加大检查整治力度，对违法违规行为坚决予以整治；二要健全城市安全法律法规体系，加强城市标准体系建设，修订完善应急预案体系，为城市安全提供有力保障；三要切实落实安全监管责任，不留空白和死角，强化全过程监管；四要举一反三，抓好重点领域安全工作。
着力保持物价总水平基本稳定。明年要特别关注三方面的价格波动：一是食品价格，特别是主副食品价格，要落实“菜园子”、“菜篮子”区县长责任制，加大各项调控措施的落实力度，确保主副食品市场供应充足、价格基本稳定和质量安全；二是住房价格，要加大保障性住房建设力度，多管齐下，坚决抑制房价过快上涨；三要切实稳定公共产品和服务价格。
第二篇：俞正声在上海市经济工作会议上的讲话
人民网上海频道12月31日消息：
这次全市经济工作会议，主要目的是全面贯彻落实中央经济工作会议精神，总结2009年经济工作情况，部署2010年经济工作任务，切实加快调整经济结构、转变经济发展方式的步伐，促进经济平稳较快发展。
一、坚定信心，进一步增强经济发展方式转变的自觉性和紧迫感
今年是浦东开发开放以来上海经济发展最困难的一年。面对国际金融危机严重冲击、自身发展转型和筹办世博的繁重任务，在去年年底的市委全会上，我们提出了 “四个确保”的总体目标任务，即确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博筹办有序进行。今年年初，面对国际金融危机影响 日益加深、上海经济形势异常严峻的态势，我们在九届市委七次全会上进一步明确，把调整结构和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，坚定不移 地推动经济发展方式转变。
一年来，我们紧紧围绕这个总体目标任务和主攻方向开展工作。一方面，千方百计保增长，采取更强有力的措施，加快落实保增长的政策举措，努力实现今年经济增长的预期目标。虽然GDP增长不是最重要的，我们也知道实现9％左右的增长有难度，但在非常时期有必要为实 现这一目标而努力。另一方面，不失时机地推动发展转型和结构调整，强调要重点抓好六件事关上海长远发展的大事，就是全力筹办世博会，认真贯彻国务院关于加 快“两个中心”建设的文件，大力推进高新技术产业化，认真实施南汇并入浦东新区，积极推动虹桥商务区建设，努力推动迪斯尼项目落地。目前，这六件大事都在 有序推进，均取得了明显进展和突破。比如，我们认真贯彻落实国务院19号文件，把推进国际金融中心、国际航运中心建设作为加快产业结构调整的突破口，召开 全市动员大会进行全面部署，制定了实施意见，细化明确了160多项今年要推进的重点工作和措施。又比如，我们把加快推进高新技术产业化作为上海制造业提升 能级、向高端发展的重要举措，明确了9个重点发展领域，制定了实施意见，建立了市级层面工作推进机制并设立专项资金，确保这项工作取得实效。
一年来，我们把保持经济平稳较快发展与加快转变经济发展方式有机结合起来，坚持以结构调整促发展，更加注重发展方式转变和结构调整，努力为今后更长时 间、更高水平的发展打下坚实的基础。我们经受了新世纪以来罕见的重大挑战和考验，取得了来之不易的可喜成绩。总体来看，上海经济社会发展好于预期，服务业 的支撑作用不断增强，社会继续保持和谐稳定，各项工作有了新的进展。这些成绩的取得是党中央、国务院正确领导和大力支持的结果，是全市广大干部群众克难奋 进、共同努力的结果，必将大大增强我们做好下一步工作的信心和决心。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前上海经济发展 中还存在不少困难和问题。一是外需仍然不振。目前，世界经济虽然出现复苏迹象，但全面复苏仍将是一个缓慢复杂的过程，再加上一些西方国家贸易保护主义升 温，外需不振可能持续较长时期，将会对上海未来的工业增长构成压力。二是某些方面的结构性问题更加突出。一年来房价、地价上涨过快，均处于历史高位，潜在 风险加大。由于资源环境的承载力已接近极限，传统工业外延式发展已十分困难，通过技术改造实现质量、品种和效益的提升艰难而紧迫，同时，高新技术产业对经 济增长的拉动作用短期内还难以显现，培育战略性新兴产业工作力
度需要加大。三是财政持续较快增长面临一定困难。虽然今年财政增长超出了原来的预期，但收入 结构仍不合理，财政收入增长较多地依赖于房地产业；财政收支的矛盾仍较突出。四是居民收入增长较慢。今年前三季度，上海城镇居民人均可支配收入同比增长 8%，增幅低于9.3%的全国平均水平。
总之，我们一定要切实增强发展信心和工作决心，切实增强忧患意识和紧迫感，坚定不移调结构，脚踏实地促发展，在实现经济发展方式转变上走在全国前列。这是我们经历国际金融危机冲击后进一步增强的共识，是当前和今后一个时期的中心工作和战略任务，也是我们坚定不移的奋斗目标。
二、明确方向，加快推进上海经济发展方式转变
转变发展方式是中央的一贯要求。早在 1995年，党的十四届五中全会就正式提出“积极推进经济增长方式转变”。这次中央经济工作会议，更是把转变发展方式提高到当前和今后相当长时期内我国面 临的一项重大战略任务的高度。中央希望上海率先转变发展方式也是一贯要求。2006年胡锦涛总书记要求上海实现“四个率先”，其首要任务就是率先转变发展 方式。这次温家宝总理视察上海时进一步指出，上海在转变发展方式方面“有条件、有能力走在全国的前头”。我们必须痛下决心，狠下功夫，加倍努力，在率先转 变发展方式上取得实质性的新突破、新进展。这是中央赋予上海光荣而艰巨的历史重任，是上海未来发展的出路所在，也是上海为全面建设小康社会、实现中华民族 伟大复兴应尽的义务。
这次国际金融危机对我国经济发展的冲击，进一步凸显了上海转变发展方式的紧迫性。转变发展方式不仅仅局限于产业 结构、需求结构、投入结构的调整，更是经济发展理念、思路和工作方式方法的深刻变革，特别是在指导思想上要有一个大的转变。为此，我们必须进一步解放思 想，尤其要改变和摆脱既有思维方式束缚和路径依赖，绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得快速发展，绝不能以扩大社会矛盾为代价求得快速发展，绝不能以增 加历史欠账为代价求得快速发展。要切实转变思路和方法，切实提高上海经济发展质量、效益和长远发展后劲，实现上海的可持续发展。
实现发展方式转变，关键要做到“五个必须”。
一是必须在发展中实现转变。要正确认识“发展是第一要务”与“转变发展方式”的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展，使转变的难点成为工作的着力点。比如，大力发展服务经济，就要着力在金融、航运、贸易及生产性服务中寻找新突破，不断拓展服务业新领域新空间，提升服务业辐射功能，发展高端型、总部型、离岸型的服务业，发展服务外包和文化产业，以及为人民生活服务的新领域新空间。加快推进高新技术产业化，就要着力培育战略性新兴产业，寻求信息产业的新发 展，占领新能源、新材料的新高地，在低碳经济的发展中捕获新机遇，加快产业化进程，不断形成新的增量。加快推进郊区城镇化，就要着力推进一批新城和新市镇 建设，紧密结合轨道交通网络、大型住宅区和试点城镇建设，疏解中心城区过于密集的人口和功能，寻找新的经济增长点，拓展城市发展的新空间。
二是必须在扩大开放中实现转变。作为现代化国际大都市，上海的发展必须放到经济全球化和全国发展大局的背景下来思考和谋划，必须在扩大开放、利用“两个 市场、两种资源”中实现上海经济转型升级。要充分利用明年举办世博会这个千载难逢的机遇，广交国内
外朋友和企业家，加大招商引资力度，努力使世博会成为推 进上海发展转型的契机。要下决心调整外贸发展方式，逐步扩大高新技术产品、装备制造产品和服务贸易的比重，大力发展离岸贸易，进一步提高贸易便利化程度，使上海成为中国最佳国际贸易交易地。同时，要在“走出去”和拓展国际新市场上实现新突破。
三是必须在发挥优势中实现转变。我们要深入 分析上海的优势，找到合适的立足点和恰当的定位。上海优势有很多，主要有几个方面：一是智力密集，科研院所和高等学校多、各种教育资源丰富，有利于形成科 技创新、文化创意的氛围。二是开放度高，是我国对外开放的前沿阵地和重要窗口，与长三角和长江沿岸城市联系密切，具有广阔的腹地，有利于吸引国内外优秀人 才。三是商务环境好，商业发达、交通便捷、信息畅通，特别是上海长期以来形成了良好的商业习惯、商业作风，讲规矩、守信用、做事精细。四是有“四个中心” 建设的国家战略和中央政策强有力的支持。我们一定要把握好、发挥好这些优势和有利条件，转化为上海实现发展方式转变的资源、政策和环境，扬长避短，走出一 条具有上海自身优势和特色的发展道路。
四是必须在人民生活的逐渐改善中实现转变。人民生活的需求是经济发展的动力，更好地满足人民群 众住房、医疗、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是调整经济结构、优化发展方式的重任。我们应该更好地发现、重视这些需求，不仅仅把提高人民生活水平作为 经济发展的最终目的，还应看到它是转变发展方式的重要内容，是检验转变发展方式成效的重要标准，把转方式、调结构、促转型和惠民生更好地结合起来，使经济 发展的成果、发展方式转变的成效更好地惠及广大人民群众。同时，要妥善解决因生产布局调整、落后产能淘汰、旧区改造和建设中涉及城乡群众利益问题，关注新 形势下出现的外来人口和本地人口的“二元结构”问题，切实做好就业、安居和保障工作，在经济发展的基础上逐步提高基本公共服务覆盖水平。
五是必须在改革创新中实现转变。转变发展方式必须以创新体制机制作为保障，转变发展方式成效不明显往往与改革不到位有关。胡锦涛总书记在这次中央经济工 作会议上提出，要从制度安排入手，完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向，这为上海建立有利于转变发展方式的体制机制指明了方向。我们要切实淡化 “唯GDP”的目标导向，建立新的评价考核指标体系。真正实现发展方式的转变，要确定一些可以衡量发展方式转变深度和广度的指标体系。有的同志提出，是否 可以做到生产总值的增长要高于固定资产投资的增长，工业增加值的增长要高于生产总值的增长，工业利税的增长要高于增加值的增长，高新技术产业的增长要高于 工业的增长，服务业的增长要高于工业的增长；还有同志提出，要明确单位生产总值能耗和二氧化碳排放、单位土地产出等指标。有关部门应该研究这些建议，明确 全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共识，坚持不懈地努力。要加强制度改革创新，进一步推进收入分配制度、审批制度、政府管理体制、选人用人机 制等方面的改革，形成有利于加快转变发展方式的系统性政策合力。
三、做好明年经济工作需要注意的几个问题
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是上海世博会的举办之年。办好世博会是上海明年工作的重中之重，各区县、各部门要紧紧围绕这条工作主线，更 加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长的活力和动力，更加注重改善 民生、保持社会和谐稳定，以更
加饱满的工作热情和更加昂扬的精神状态，推动各项工作上新台阶。这里，我再强调几个问题。
1、关于进一 步落实好国务院19号文件，大力发展现代服务业。国务院19号文件政策含金量大，很多方面有实质性突破，当务之急仍然是要在落实上下功夫。一方面，对现有 政策落实情况要进行梳理、评估和分类。对已经取得突破的政策，要进一步扩大战果、放大政策效应；对那些初步具备实施条件、各部门达成一致的政策，要抓紧落 实落地。另一方面，要主动思考、深化研究。对一些属于探索性、各方观点尚存分歧的政策，要主动加强研究，针对难点问题，积极想办法，形成可行性思路和方 案，努力争取中央有关部门的理解和支持。同时，全市各部门要加强配合、通力合作，不推诿、不避难，建立健全滚动推进的落实机制，特别是要制定好明年需要落 实的重要事项和工作目标，做到有计划、有检查、有督办、有评估，扎扎实实、一项一项地落到实处。
上海发展现代服务业必须准确把握全球 化、信息化条件下服务经济发展的新趋势，深入研究制约服务业发展的管制、税制、体制和法制等瓶颈问题，探索新的具有制度突破意义的政策，为服务业发展拓展 更大的制度创新空间。比如，在建设国际贸易中心方面，要研究和关注在国际金融危机冲击下，跨国公司全球战略出现的一些新变化，如功能性总部成为其区域管理 运营重要平台、一系列贸易新方式和新业态相继催生等。在此背景下，要充分发挥外高桥保税区的作用，并根据新形势，进一步研究贸易便利化的措施和方法，同时 要积极发展服务贸易、离岸贸易，探讨建立“离岸国际贸易示范区”的可能性，使上海逐步向依托本国进出口贸易与全球离岸“三角贸易”并举的国际贸易中心城市 转变。比如，研究制定激励服务业发展的税制和税收政策。目前现代服务业出现了专业化分工精细化、与制造业融合等新趋势，我国现行的服务业税制还存在一定程 度的不适应。同样，生产性服务业从制造企业母体中分离和独立出来，也面临较高的税务成本。为此，要认真研究与发展现代服务业要求相适应的税制改革措施和政 策，积极争取在上海先行先试。还有，现代服务业发展的核心要素是人才。现代服务业对人才特别是高端人才的依赖，也与传统的服务业、基础工业有很大的不同。我们要进一步研究探索吸引人才、稳定人才的措施，打造高品质的教育、医疗等生活环境，切实增强上海对各类人才的吸引力。
2、关于大力 推进高新技术产业化。加快高新技术产业化是上海制造业向高端发展、培育形成新增长点的必然选择。这次中央经济工作会议明确提出，要加快发展新能源、信息网 络、新材料等战略性新兴产业，我们要抓紧研究对接。今年上海高新技术产业化工作取得一定成效，但是面对国内外高新技术产业激烈竞争的态势，我们在重点产业 的布局、现有政策的落实以及体制机制的突破等方面仍有许多地方亟待改进。为此，要进一步聚焦重点，特别要重视低碳经济下的商业机会，比如新能源、智能电 网、新能源汽车等，立足于面向未来的市场、占领产业制高点和发挥上海的比较优势，进一步明确上海高新技术产业化的主攻方向和发展路径，使政策和资源更加聚 焦。要尽快形成有利于科技成果发现、评价和转化的体制机制。很多同志希望增加投入，这当然是对的，但问题的关键还是在于缺乏对科技新成果、新创意的发现、评价和激励机制，缺乏金融与高新技术产业化有效结合的机制。各区县、各部门、各单位要认真学习其他兄弟省区市的做法，大力引进新技术、新产品，为科研成果 向现实生产力转化创造有利条件。要进一步发挥好市场主体的作用。推进高新技术产业化是新想法、新技术、新产品和新的商业模式从无到有、从小到大的过程，是 新市场的发现和开拓过程，有许多不确定甚至未知的领域需要不断探索。因此，用什么思路和机制推进高新技术产业化将决定其成败。上海高新技术产业化发展要更 多地运用市场化运作方
式，通过市场优胜劣汰的机制选择和扶持，广泛吸引社会资本和各方力量参与，不论是上海本地的企业还是外地的企业，不论是国有企业还是 外资企业、民营企业，我们都要敞开大门、热忱欢迎，真正使上海成为海内外各类创新资源汇聚、科技人员和企业家创新创业的乐园。
此外，在推进高新技术产业化过程中，对传统工业的改造升级也不能忽视。传统工业虽然不是战略性新兴产业，但孕育着新兴产业；虽然不等同于高新技术产业，但需要高 新技术武装。上海工业基础雄厚，充分发挥传统工业作用，重视技术改造和技术进步，重视高新技术在传统产业中的应用，重视生产性服务业在传统产业中的发展，是调整结构的重要内容，各方面都要支持和重视。
3、关于支持民营科技型中小企业发展。民营中小企业最具有竞争活力，不仅是解决就业、推动增长的重要渠道，也是提升城市自主创新能力的生力军。特别是近年来在新能源、信息产业等新兴领域，许多民营科技型中小企业脱颖而出，成为市场的领导 者。根据有关资料显示，过去五年，全球主要资本市场指数公司的构成经历了剧烈的变化。全球福布斯2000指数的构成公司更换了51%，德国指数更换了 50%，英国指数更换了50%，韩国指数更换了49%，印度指数更换了91%。美国市值最大的3000家上市公司的构成公司更换了59%。经验表明，许多 大公司都是在经济衰退期开创了他们的事业，才成为今天的市场领导者。因此，在经济衰退期如何对中小企业进行扶持，就成为事关上海未来发展很尖锐的问题，这 也是我们经济工作中的薄弱环节。要改变这种局面，首先，要从思想上真正重视民营中小企业发展。各级党委和政府都要熟悉、了解他们，与民营中小企业拉近距 离、增进感情，与民营企业家交朋友。市、区县两级政府要专门建立为中小企业服务的机构，让中小企业知道有困难该找什么部门解决。第二，要全心全意做好为中 小企业服务的工作。新兴中小企业难免有不成熟的地方，有市场规范不够好的问题。我们要满腔热情地支持他们，耐心地帮助他们，雪中送炭，真心实意地支持他们 成长和发展。第三，要进一步抓好政策落实。今年，从中央到地方都出台了支持中小企业发展的政策，但落实还不够。最近，国务院出台了《关于进一步促进中小企 业发展的若干意见》，我们要尽快出台贯彻实施办法，确保政策落实制度化。第四，要在中小企业金融服务上有所突破。进一步完善中小企业金融服务体系，鼓励小 额贷款、担保公司等多种形式的中小企业融资机构发展。同时，大力发展私募基金、风险投资等各类直接融资方式，真正解决中小企业融资难的问题。
4、关于着力解决好民生问题。民生始终是我们高度关注的问题，保障和改善民生是我们发展经济的最终目的。对于市民普遍关心的就业、公交、养老等民生问 题，我们都要着力解决好。我这里重点谈谈住房问题。住房问题是上海群众，特别是年轻人最为关注的大事。推进住房体制改革和住房建设，既要坚持市场化的方 向，也要关注民生的需求。保持房地产市场的稳定，回应各方面的愿望，是市委、市政府的重要职责。解决好住房问题，首先，要统一思想认识。房地产业是重要的 支柱产业，应使其健康平稳发展，但也要看到，住宅是民生之重，发展房地产业必须与解决好居民的住宅需求相结合。过高的房价、地价不仅不利于民生，对城市的 可持续发展和财政收入的平稳增长也都有极大的危害。必须采取坚决措施，保障民生需求；必须研究制度性举措，克服对土地收入的偏好。其次，在工作举措上，要 积极采取多种办法，保持房地产市场平稳发展。一是要增加各类保障性和租赁住房供应量，增加经济适用住房、配套商品房、单位租赁住房、公共租赁住房的开工面 积，争取开工面积占到全市住宅开工面积的60%以上。二是要保证每年有足够的住宅土地供应量和开工面积，这是保持上海房地产市场价格稳定的一个关键性 举措。明年要保证至少2000
万平方米的住宅开工面积，抓好规划落地，抓好开工建设，要作为重大措施加以落实。三是要适当控制需求。对境外人士购房要严格 执行原有规定，对投资性住房要按照中央政策严格予以控制，必要时辅以适当的财税政策。四是要加大旧区特别是危房改造的力度，这是促进经济增长与解决民生需 求相结合的措施，为大部分群众所企盼和欢迎。要明确明年和“十二五”的目标，运用新的改造机制，注意处理协调好各方利益，积极稳妥地推进旧区改造。五是要 大力整顿规范房地产市场秩序，切实加大对违法违规、圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的查处力度。总之，我们要切实解决好群众的住房问题。要 在此基础上，形成本市住房建设发展纲要，对未来住房建设明晰方向、明晰性质、明晰目标、明晰政策，广泛征求意见，形成全市上下的共识，并作为我们“十二 五”住房建设的方向；要以规划为引导，稳定市场预期，避免房价过快上涨，满足广大人民群众对安居的需要。
5、关于提高执法公信力。公 正廉洁执法、维护社会公平正义，是执政的生命线，是保证各项经济社会事业顺利推进的基础。在开放、透明、信息化的条件下，执法活动越来越受到社会各界和媒 体的关注。错误的执法方式和行为，很容易成为群体性事件的导火线，引起民怨甚至民愤，严重影响党和政府的公信力，影响党和政府与群众的关系。“钓鱼”事件 的发生就说明了这一点。
错误的执法方式和行为，有些源于执法人员自视“高人一等”的封建意识，有些源于不顾民生的错误的发展观，更多 的是源于制度设计指导思想的偏差和管理的松懈。我们应该重新审视各种执法行为和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我们应该少一点埋怨，多一点思考和 创新，寻找在信息化程度、开放透明程度日益提高的条件下，在全社会法治意识大大增强的情况下，更具可操作性并为群众拥护的执法方式；我们应该细化执法标 准，严密执法程序，做到全程可以监督、后人可以复查；我们应该大力推进阳光执法，除法律规定情况外，执法依据、程序、过程、结果均应公开，并应明示当事人 权利；我们应该分期分批全员培训执法人员，除学习岗位应具备的法律知识外，还应使其具备尊重当事人的品德以及应有的文明素养、法律语言和回应媒体的能力。明年，应将提高执法公信力作为改进政府机关、政法机关工作的一件大事，全面部署，有序开展，切实取得成效。
上海是执法行为比较规范的 地区，但如果发生制度性的偏差，结果就会南辕北辙、适得其反。我们要总结“钓鱼”事件的教训，使各项执法工作更正确、更规范、更细微、更周到，为上海人民 创造一个良好的生活环境，为上海企业创造一个良好的发展环境，使上海成为法治环境最好的地区。这既是社会和谐的要求，也是率先转变发展方式的条件。
6、关于谋划好“十二五”发展的问题。“十二五”规划是指导上海未来发展转型、关系建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市第三步战略目标的重要规 划。“十二五”规划的制定，不仅仅在于某些具体指标的确定，关键在于对一些重大矛盾的认识、对重大认识的求同以及重大措施的制定。我们要广泛征求意见，集 思广益，对一些公共政策问题进行充分讨论，让社会各方面的意见得到真实表达，使“十二五”规划的制定过程，成为凝聚各方智慧、形成共识的过程。要深入研究 上海发展转型的重大问题，比如如何建立适应发展方式转变的评价和考核指标，如何深化国资国企改革特别是国资产权结构的改革，如何加快现代服务业发展，如何 深入推进农村改革，如何妥善解决人口结构的二元化等，通过解决重大矛盾和问题，使“十二五”规划的实施过程，真正成为上海进一步转变发展方式、调整经济结 构、促进社会和谐的过程。
明年的经济形势依然复杂严峻，筹办世博会等各项任务十分艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中 央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一心、振奋精神，开拓进取、扎实工作，努力迈出转变发展方式、实现经济平稳较快发展的新步伐。
第三篇：俞正声在上海市经济工作会议上的讲话
俞正声在上海市经济工作会议上的讲话
2010年01月05日 16:45 来源： 解放日报 【字体：大 中 小】 网友评论(0)
这次全市经济工作会议，主要目的是全面贯彻落实中央经济工作会议精神，总结2009年经济工作情况，部署2010年经济工作任务，切实加快调整经济结构、转变经济发展方式的步伐，促进经济平稳较快发展。
一、坚定信心，进一步增强经济发展方式转变的自觉性和紧迫感
今年是浦东开发开放以来上海经济发展最困难的一年。面对国际金融危机严重冲击、自身发展转型和筹办世博的繁重任务，在去年年底的市委全会上，我们提出了“四个确保”的总体目标任务，即确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博筹办有序进行。今年年初，面对国际金融危机影响日益加深、上海经济形势异常严峻的态势，我们在九届市委七次全会上进一步明确，把调整结构和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，坚定不移地推动经济发展方式转变。
一年来，我们紧紧围绕这个总体目标任务和主攻方向开展工作。一方面，千方百计保增长，采取更强有力的措施，加快落实保增长的政策举措，努力实现今年经济增长的预期目标。虽然GDP增长不是最重要的，我们也知道实现9％左右的增长有难度，但在非常时期有必要为实现这一目标而努力。另一方面，不失时机地推动发展转型和结构调整，强调要重点抓好六件事关上海长远发展的大事，就是全力筹办世博会，认真贯彻国务院关于加快“两个中心”建设的文件，大力推进高新技术产业化，认真实施南汇并入浦东新区，积极推动虹桥商务区建设，努力推动迪斯尼项目落地。目前，这六件大事都在有序推进，均取得了明显进展和突破。比如，我们认真贯彻落实国务院19号文件，把推进国际金融中心、国际航运中心建设作为加快产业结构调整的突破口，召开全市动员大会进行全面部署，制定了实施意见，细化明确了160多项今年要推进的重点工作和措施。又比如，我们把加快推进高新技术产业化作为上海制造业提升能级、向高端发展的重要举措，明确了9个重点发展领域，制定了实施意见，建立了市级层面工作推进机制并设立专项资金，确保这项工作取得实效。
一年来，我们把保持经济平稳较快发展与加快转变经济发展方式有机结合起来，坚持以结构调整促发展，更加注重发展方式转变和结构调整，努力为今后更长时间、更高水平的发展打下坚实的基础。我们经受了新世纪（002280）以来罕见的重大挑战和考验，取得了来之不易的可喜成绩。总体来看，上海经济社会发展好于预期，服务业的支撑作用不断增强，社会继续保持和谐稳定，各项工作有了新的进展。这些成绩的取得是党中央、国务院正确领导和大力支持的结果，是全市广大干部群众克难奋进、共同努力的结果，必将大大增强我们做好下一步工作的信心和决心。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前上海经济发展中还存在不少困难和问题。一是外需仍然不振。目前，世界经济虽然出现复苏迹象，但全面复苏仍将是一个缓慢复杂的过程，再加上一些西方国家贸易保护主义升温，外需不振可能持续较长时期，将会对上海未来的工业增长构成压力。二是某些方面的结构性问题更加突出。一年来房价、地价上涨过快，均处于历史高位，潜在风险加大。由于资源环境的承载力已接近极限，传统工业外延式发展已十分困难，通过技术改造实现质量、品种和效益的提升艰难而紧迫，同时，高新技术产业对经济增长的拉动作用短期内还难以显现，培育战略性新兴产业工作力度需要加大。三是财政持续较快增长面临一定困难。虽然今年财政增长超出了原来的预期，但收入结构仍不合理，财政收入增长较多地依赖于房地产业；财政收支的矛盾仍较突出。四是居民收入增长较慢。今年前三季度，上海城镇居民人均可支配收入同比增长8％，增幅低于9.3％的全国平均水平。
总之，我们一定要切实增强发展信心和工作决心，切实增强忧患意识和紧迫感，坚定不移调结构，脚踏实地促发展，在实现经济发展方式转变上走在全国前列。这是我们经历国际金融危机冲击后进一步增强的共识，是当前和今后一个时期的中心工作和战略任务，也是我们坚定不移的奋斗目标。
二、明确方向，加快推进上海经济发展方式转变
转变发展方式是中央的一贯要求。早在1995年，党的十四届五中全会就正式提出“积极推进经济增长方式转变”。这次中央经济工作会议，更是把转变发展方式提高到当前和今后相当长时期内我国面临的一项重大战略任务的高度。中央希望上海率先转变发展方式也是一贯要求。2006年胡锦涛总书记要求上海实现“四个率先”，其首要任务就是率先转变发展方式。这次温家宝总理视察上海时进一步指出，上海在转变发展方式方面“有条件、有能力走在全国的前头”。我们必须痛下决心，狠下功夫，加倍努力，在率先转变发展方式上取得实质性的新突破、新进展。这是中央赋予上海光荣而艰巨的历史重任，是上海未来发展的出路所在，也是上海为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴应尽的义务。
这次国际金融危机对我国经济发展的冲击，进一步凸显了上海转变发展方式的紧迫性。转变发展方式不仅仅局限于产业结构、需求结构、投入结构的调整，更是经济发展理念、思路和工作方式方法的深刻变革，特别是在指导思想上要有一个大的转变。为此，我们必须进一步解放思想，尤其要改变和摆脱既有思维方式束缚和路径依赖，绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得快速发展，绝不能以扩大社会矛盾为代价求得快速发展，绝不能以增加历史欠账为代价求得快速发展。要切实转变思路和方法，切实提高上海经济发展质量、效益和长远发展后劲，实现上海的可持续发展。实现发展方式转变，关键要做到“五个必须”。
一是必须在发展中实现转变。要正确认识“发展是第一要务”与“转变发展方式”的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展，使转变的难点成为工作的着力点。
比如，大力发展服务经济，就要着力在金融、航运、贸易及生产性服务中寻找新突破，不断拓展服务业新领域新空间，提升服务业辐射功能，发展高端型、总部型、离岸型的服务业，发展服务外包和文化产业，以及为人民生活服务的新领域新空间。加快推进高新技术产业化，就要着力培育战略性新兴产业，寻求信息产业的新发展，占领新能源、新材料的新高地，在低碳经济的发展中捕获新机遇，加快产业化进程，不断形成新的增量。加快推进郊区城镇化，就要着力推进一批新城和新市镇建设，紧密结合轨道交通网络、大型住宅区和试点城镇建设，疏解中心城区过于密集的人口和功能，寻找新的经济增长点，拓展城市发展的新空间。
二是必须在扩大开放中实现转变。作为现代化国际大都市，上海的发展必须放到经济全球化和全国发展大局的背景下来思考和谋划，必须在扩大开放、利用“两个市场、两种资源”中实现上海经济转型升级。要充分利用明年举办世博会这个千载难逢的机遇，广交国内外朋友和企业家，加大招商引资力度，努力使世博会成为推进上海发展转型的契机。要下决心调整外贸发展方式，逐步扩大高新技术产品、装备制造产品和服务贸易的比重，大力发展离岸贸易，进一步提高贸易便利化程度，使上海成为中国最佳国际贸易交易地。同时，要在“走出去”和拓展国际新市场上实现新突破。
三是必须在发挥优势中实现转变。我们要深入分析上海的优势，找到合适的立足点和恰当的定位。上海优势有很多，主要有几个方面：一是智力密集，科研院所和高等学校多、各种教育资源丰富，有利于形成科技创新、文化创意的氛围。二是开放度高，是我国对外开放的前沿阵地和重要窗口，与长三角和长江沿岸城市联系密切，具有广阔的腹地，有利于吸引国内外优秀人才。三是商务环境好，商业发达、交通便捷、信息畅通，特别是上海长期以来形成了良好的商业习惯、商业作风，讲规矩、守信用、做事精细。四是有“四个中心”建设的国家战略和中央政策强有力的支持。我们一定要把握好、发挥好这些优势和有利条件，转化为上海实现发展方式转变的资源、政策和环境，扬长避短，走出一条具有上海自身优势和特色的发展道路。
四是必须在人民生活的逐渐改善中实现转变。人民生活的需求是经济发展的动力，更好地满足人民群众住房、医疗、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是调整经济结构、优化发展方式的重任。我们应该更好地发现、重视这些需求，不仅仅把提高人民生活水平作为经济发展的最终目的，还应看到它是转变发展方式的重要内容，是检验转变发展方式成效的重要标准，把转方式、调结构、促转型和惠民生更好地结合起来，使经济发展的成果、发展方式转变的成效更好地惠及广大人民群众。同时，要妥善解决因生产布局调整、落后产能淘汰、旧区改造和建设中涉及城乡群众利益问题，关注新形势下出现的外来人口和本地人口的“二元结构”问题，切实做好就业、安居和保障工作，在经济发展的基础上逐步提高基本公共服务覆盖水平。
五是必须在改革创新中实现转变。转变发展方式必须以创新体制机制作为保障，转变发展方式成效不明显往往与改革不到位有关。胡锦涛总书记在这次中央经济工作会议上提出，要从制度安排入手，完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向，这为上海建立有利于转变发展方式的体制机制指明了方向。我们要切实淡化“唯GDP”的目标导向，建立新的评价考核指标体系。真正实现发展方式的转变，要确定一些可以衡量发展方式转变深度和广度的指标体系。有的同志提出，是否可以做到生产总值的增长要高于固定资产投资的增长，工业增加值的增长要高于生产总值的增长，工业利税的增长要高于增加值的增长，高新技术产业的增长要高于工业的增长，服务业的增长要高于工业的增长；还有同志提出，要明确单位生产总值能耗和二氧化碳排放、单位土地产出等指标。有关部门应该研究这些建议，明确全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共识，坚持不懈地努力。要加强制度改革创新，进一步推进收入分配制度、审批制度、政府管理体制、选人用人机制等方面的改革，形成有利于加快转变发展方式的系统性政策合力。
三、做好明年经济工作需要注意的几个问题
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是上海世博会的举办之年。办好世博会是上海明年工作的重中之重，各区县、各部门要紧紧围绕这条工作主线，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长的活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，以更加饱满的工作热情和更加昂扬的精神状态，推动各项工作上新台阶。这里，我再强调几个问题。
1、关于进一步落实好国务院19号文件，大力发展现代服务业。国务院19号文件政策含金量大，很多方面有实质性突破，当务之急仍然是要在落实上下功夫。一方面，对现有政策落实情况要进行梳理、评估和分类。对已经取得突破的政策，要进一步扩大战果、放大政策效应；对那些初步具备实施条件、各部门达成一致的政策，要抓紧落实落地。另一方面，要主动思考、深化研究。对一些属于探索性、各方观点尚存分歧的政策，要主动加强研究，针对难点问题，积极想办法，形成可行性思路和方案，努力争取中央有关部门的理解和支持。同时，全市各部门要加强配合、通力合作，不推诿、不避难，建立健全滚动推进的落实机制，特别是要制定好明年需要落实的重要事项和工作目标，做到有计划、有检查、有督办、有评估，扎扎实实、一项一项地落到实处。
上海发展现代服务业必须准确把握全球化、信息化条件下服务经济发展的新趋势，深入研究制约服务业发展的管制、税制、体制和法制等瓶颈问题，探索新的具有制度突破意义的政策，为服务业发展拓展更大的制度创新空间。比如，在建设国际贸易中心方面，要研究和关注在国际金融危机冲击下，跨国公司全球战略出现的一些新变化，如功能性总部成为其区域管理运营重要平台、一系列贸易新方式和新业态相继催生等。在此背景下，要充分发挥外高桥（600648）保税区的作用，并根据新形势，进一步研究贸易便利化的措施和方法，同时要积极发展服务贸易、离岸贸易，探讨建立“离岸国际贸易示范区”的可能性，使上海逐步向依托本国进出口贸易与全球离岸“三角贸易”并举的国际贸易中心城市转变。比如，研究制定激励服务业发展的税制和税收政策。目前现代服务业出现了专业化分工精细化、与制造业融合等新趋势，我国现行的服务业税制还存在一定程度的不适应。同样，生产性服务业从制造企业母体中分离和独立出来，也面临较高的税务成本。为此，要认真研究与发展现代服务业要求相适应的税制改革措施和政策，积极争取在上海先行先试。还有，现代服务业发展的核心要素是人才。现代服务业对人才特别是高端人才的依赖，也与传统的服务业、基础工业有很大的不同。我们要进一步研究探索吸引人才、稳定人才的措施，打造高品质的教育、医疗等生活环境，切实增强上海对各类人才的吸引力。
2、关于大力推进高新技术产业化。加快高新技术产业化是上海制造业向高端发展、培育形成新增长点的必然选择。这次中央经济工作会议明确提出，要加快发展新能源、信息网络、新材料等战略性新兴产业，我们要抓紧研究对接。今年上海高新技术产业化工作取得一定成效，但是面对国内外高新技术产业激烈竞争的态势，我们在重点产业的布局、现有政策的落实以及体制机制的突破等方面仍有许多地方亟待改进。为此，要进一步聚焦重点，特别要重视低碳经济下的商业机会，比如新能源、智能电网、新能源汽车等，立足于面向未来的市场、占领产业制高点和发挥上海的比较优势，进一步明确上海高新技术产业化的主攻方向和发展路径，使政策和资源更加聚焦。要尽快形成有利于科技成果发现、评价和转化的体制机制。很多同志希望增加投入，这当然是对的，但问题的关键还是在于缺乏对科技新成果、新创意的发现、评价和激励机制，缺乏金融与高新技术产业化有效结合的机制。各区县、各部门、各单位要认真学习其他兄弟省区市的做法，大力引进新技术、新产品，为科研成果向现实生产力转化创造有利条件。要进一步发挥好市场主体的作用。推进高新技术产业化是新想法、新技术、新产品和新的商业模式从无到有、从小到大的过程，是新市场的发现和开拓过程，有许多不确定甚至未知的领域需要不断探索。因此，用什么思路和机制推进高新技术产业化将决定其成败。上海高新技术产业化发展要更多地运用市场化运作方式，通过市场优胜劣汰的机制选择和扶持，广泛吸引社会资本和各方力量参与，不论是上海本地的企业还是外地的企业，不论是国有企业还是外资企业、民营企业，我们都要敞开大门、热忱欢迎，真正使上海成为海内外各类创新资源汇聚、科技人员和企业家创新创业的乐园。
此外，在推进高新技术产业化过程中，对传统工业的改造升级也不能忽视。传统工业虽然不是战略性新兴产业，但孕育着新兴产业；虽然不等同于高新技术产业，但需要高新技术武装。上海工业基础雄厚，充分发挥传统工业作用，重视技术改造和技术进步，重视高新技术在传统产业中的应用，重视生产性服务业在传统产业中的发展，是调整结构的重要内容，各方面都要支持和重视。
3、关于支持民营科技型中小企业发展。民营中小企业最具有竞争活力，不仅是解决就业、推动增长的重要渠道，也是提升城市自主创新能力的生力军。特别是近年来在新能源、信息产业等新兴领域，许多民营科技型中小企业脱颖而出，成为市场的领导者。根据有关资料显示，过去五年，全球主要资本市场指数公司的构成经历了剧烈的变化。全球福布斯2000指数的构成公司更换了51％，德国指数更换了50％，英国指数更换了50％，韩国指数更换了49％，印度指数更换了91％。美国市值最大的3000家上市公司的构成公司更换了59％。经验表明，许多大公司都是在经济衰退期开创了他们的事业，才成为今天的市场领导者。因此，在经济衰退期如何对中小企业进行扶持，就成为事关上海未来发展很尖锐的问题，这也是我们经济工作中的薄弱环节。要改变这种局面，首先，要从思想上真正重视民营中小企业发展。各级党委和政府都要熟悉、了解他们，与民营中小企业拉近距离、增进感情，与民营企业家交朋友。市、区县两级政府要专门建立为中小企业服务的机构，让中小企业知道有困难该找什么部门解决。第二，要全心全意做好为中小企业服务的工作。新兴中小企业难免有不成熟的地方，有市场规范不够好的问题。我们要满腔热情地支持他们，耐心地帮助他们，雪中送炭，真心实意地支持他们成长和发展。第三，要进一步抓好政策落实。今年，从中央到地方都出台了支持中小企业发展的政策，但落实还不够。最近，国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，我们要尽快出台贯彻实施办法，确保政策落实制度化。第四，要在中小企业金融服务上有所突破。进一步完善中小企业金融服务体系，鼓励小额贷款、担保公司等多种形式的中小企业融资机构发展。同时，大力发展私募基金、风险投资等各类直接融资方式，真正解决中小企业融资难的问题。
4、关于着力解决好民生问题。民生始终是我们高度关注的问题，保障和改善民生是我们发展经济的最终目的。对于市民普遍关心的就业、公交、养老等民生问题，我们都要着力解决好。我这里重点谈谈住房问题。住房问题是上海群众，特别是年轻人最为关注的大事。推进住房体制改革和住房建设，既要坚持市场化的方向，也要关注民生的需求。保持房地产市场的稳定，回应各方面的愿望，是市委、市政府的重要职责。解决好住房问题，首先，要统一思想认识。房地产业是重要的支柱产业，应使其健康平稳发展，但也要看到，住宅是民生之重，发展房地产业必须与解决好居民的住宅需求相结合。过高的房价、地价不仅不利于民生，对城市的可持续发展和财政收入的平稳增长也都有极大的危害。必须采取坚决措施，保障民生需求；必须研究制度性举措，克服对土地收入的偏好。其次，在工作举措上，要积极采取多种办法，保持房地产市场平稳发展。一是要增加各类保障性和租赁住房供应量，增加经济适用住房、配套商品房、单位租赁住房、公共租赁住房的开工面积，争取开工面积占到全市住宅开工面积的60％以上。二是要保证每年有足够的住宅土地供应量和开工面积，这是保持上海房地产市场价格稳定的一个关键性举措。明年要保证至少2000万平方米的住宅开工面积，抓好规划落地，抓好开工建设，要作为重大措施加以落实。三是要适当控制需求。对境外人士购房要严格执行原有规定，对投资性住房要按照中央政策严格予以控制，必要时辅以适当的财税政策。四是要加大旧区特别是危房改造的力度，这是促进经济增长与解决民生需求相结合的措施，为大部分群众所企盼和欢迎。要明确明年和“十二五”的目标，运用新的改造机制，注意处理协调好各方利益，积极稳妥地推进旧区改造。五是要大力整顿规范房地产市场秩序，切实加大对违法违规、圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的查处力度。总之，我们要切实解决好群众的住房问题。要在此基础上，形成本市住房建设发展纲要，对未来住房建设明晰方向、明晰性质、明晰目标、明晰政策，广泛征求意见，形成全市上下的共识，并作为我们“十二五”住房建设的方向；要以规划为引导，稳定市场预期，避免房价过快上涨，满足广大人民群众对安居的需要。
5、关于提高执法公信力。公正廉洁执法、维护社会公平正义，是执政的生命线，是保证各项经济社会事业顺利推进的基础。在开放、透明、信息化的条件下，执法活动越来越受到社会各界和媒体的关注。错误的执法方式和行为，很容易成为群体性事件的导火线，引起民怨甚至民愤，严重影响党和政府的公信力，影响党和政府与群众的关系。“钓鱼”事件的发生就说明了这一点。
错误的执法方式和行为，有些源于执法人员自视“高人一等”的封建意识，有些源于不顾民生的错误的发展观，更多的是源于制度设计指导思想的偏差和管理的松懈。我们应该重新审视各种执法行为和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我们应该少一点埋怨，多一点思考和创新，寻找在信息化程度、开放透明程度日益提高的条件下，在全社会法治意识大大增强的情况下，更具可操作性并为群众拥护的执法方式；我们应该细化执法标准，严密执法程序，做到全程可以监督、后人可以复查；我们应该大力推进阳光执法，除法律规定情况外，执法依据、程序、过程、结果均应公开，并应明示当事人权利；我们应该分期分批全员培训执法人员，除学习岗位应具备的法律知识外，还应使其具备尊重当事人的品德以及应有的文明素养、法律语言和回应媒体的能力。明年，应将提高执法公信力作为改进政府机关、政法机关工作的一件大事，全面部署，有序开展，切实取得成效。
上海是执法行为比较规范的地区，但如果发生制度性的偏差，结果就会南辕北辙、适得其反。我们要总结“钓鱼”事件的教训，使各项执法工作更正确、更规范、更细微、更周到，为上海人民创造一个良好的生活环境，为上海企业创造一个良好的发展环境，使上海成为法治环境最好的地区。这既是社会和谐的要求，也是率先转变发展方式的条件。
6、关于谋划好“十二五”发展的问题。“十二五”规划是指导上海未来发展转型、关系建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市第三步战略目标的重要规划。“十二五”规划的制定，不仅仅在于某些具体指标的确定，关键在于对一些重大矛盾的认识、对重大认识的求同以及重大措施的制定。我们要广泛征求意见，集思广益，对一些公共政策问题进行充分讨论，让社会各方面的意见得到真实表达，使“十二五”规划的制定过程，成为凝聚各方智慧、形成共识的过程。要深入研究上海发展转型的重大问题，比如如何建立适应发展方式转变的评价和考核指标，如何深化国资国企改革特别是国资产权结构的改革，如何加快现代服务业发展，如何深入推进农村改革，如何妥善解决人口结构的二元化等，通过解决重大矛盾和问题，使“十二五”规划的实施过程，真正成为上海进一步转变发展方式、调整经济结构、促进社会和谐的过程。
明年的经济形势依然复杂严峻，筹办世博会等各项任务十分艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一心、振奋精神，开拓进取、扎实工作，努力迈出转变发展方式、实现经济平稳较快发展的新步伐。
第四篇：俞正声讲话
切实把活动成果转化为推动发展的正能量
团结和带领全省人民建设幸福美好新甘肃
本报兰州讯（通讯员 郑言）按照中央统一部署和省委总体安排，9月27日至28日，省委常委会召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声参加会议并发表重要讲话。他强调，要深入学习领会中央精神和总书记重要讲话精神，继续保持奋发进取、蓬勃向上的劲头，着力抓好民主生活会精神的贯彻落实，切实巩固和扩大民主生活会成果，把教育实践活动带来的精神财富不断转化为推动发展的正能量，团结和带领全省各族干部群众加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。
省委书记王三运主持会议。
中央组织部副部长、中央教育实践活动办公室副主任王秦丰及中央第四督导组成员参加会议；中央第四督导组组长王太华代表中央督导组对会议进行了分析和评价。
甘肃是俞正声同志在教育实践活动中的联系点。26日下午一到兰州，他就连夜听取了中央督导组关于甘肃省委教育实践活动的情况汇报，并分别同省委书记王三运、省长刘伟平谈心谈话，详细询问专题民主生活会准备情况，希望他们带头深刻查摆剖析，带头开展批评和自我批评。
省委对开展教育实践活动高度重视，围绕召开一个高质量的专题民主生活会，省委常委会制定了《安排意见》和《工作方案》，从各方面作了精心准备。从活动一开始，省委常委会及班子成员坚持把学习贯穿始终，利用7天时间集中进行了5次学习、2次专题辅导、2次交流讨论，并到八路军驻兰州办事处纪念馆现场接受了革命传统教育。坚持开门搞活动，采取干部意见发函听、老同志意见上门听、党外意见专题听、基层意见蹲点听、热点意见随时听、网络意见专人听等方式，多层次、面对面、背靠背征求干部群众意见，全省共征集到意见建议
4.5万条，其中对省委常委会班子及个人的意见建议3291条。8月中旬，省委常委会集中6个半天的时间，对照群众意见，运用“三分诊断法”，区分全国“流行病”、甘肃“地方病”和班子“突出病”，初步梳理出了省委班子存在的“四风”方面的问题。针对查摆出的问题，省委常委会坚持即知即改、边议边改，出台了涉及加强学习、改进调查研究、推进决策落实、停止新建楼堂馆所和清理办公用房、加强大气污染防治等方面的13项规章制度和政策意见。从8月下旬开始，王三运与班子成员之间、常委相互之间、常委与分管部门负责同志之间开展了谈心谈话。在俞正声和中央督导组的具体指导下，王三运主持起草了常委会班子对
照检查材料，常委同志自己动手撰写了个人对照检查材料，几上几下，反复修改完善。9月26日，省委常委会召开会议专题传达学习总书记参加河北省委常委会民主生活会时的重要讲话，要求常委同志深入领会总书记重要讲话精神，认真学习河北民主生活会做法，深入思考如何提高我省民主生活会质量，务必把相互间的批评开展起来，为会议召开作了充分的准备，奠定了坚实的思想基础。
民主生活会上，王三运代表省委常委班子进行了对照检查，常委同志逐一作了对照检查。大家按照中央要求和总书记重要讲话精神，以整风精神开展批评和自我批评，认真检查了遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定和省委“双十条”规定、转变作风方面的情况，深入查摆了“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析了问题产生的根源，进一步明确了整改落实的方向和措施。特别是常委同志本着真诚帮助、促进团结的原则，本着加加油、鼓鼓劲的目的，本着对党、对人民、对事业、对同志高度负责的精神，开展了积极健康的相互批评。每个常委同志都立足公心、坦率真诚，开门见山、动真碰硬，毫不遮掩、一针见血地指出了其他同志存在的作风问题，帮助分析挖掘思想根源，既吐露了心声、碰撞了思想，也讨论了问题、推进了工作，达到了红红脸、出出汗、治治病的预期效果。王三运在班子对照检查中，根据征求到的意见和班子自身的查摆，归纳和概括了班子在“四风”方面存在的10个问题，在形式主义方面，主要是工作落实不得力、用人机制不健全、会议文件不精简；在官僚主义方面，主要是联系群众不紧密、为民解难不过硬、指导基层不全面、决策程序不周延、权力监管不完善；在享乐主义方面，主要是改革创新意识不够强；在奢靡之风方面，主要是反对铺张浪费不严格。针对存在的“四风”问题，大家深刻剖析了问题产生的根源，一致认为主要是还没有把为民务实清廉的要求真正内化于心、外化于行，具体来说就是学习风气不够浓厚、践行根本宗旨的意识不够牢固、贯彻实事求是的思想路线和发扬求真务实的精神不够到位、艰苦奋斗的优良传统和作风在思想上不够坚实。针对这些问题和根源，省委常委会向党和全省人民作出了八条郑重承诺，并明确要按照即知即改、边查边改、标本兼治、善做善成的要求，抓紧制定整改方案，明确整改落实的内容、时限、措施和目标，着力取得一批实践成果、制度成果、理论成果，具体从大力强化理论武装、着力提升思想政治素质，深入践行根本宗旨、着力密切党同人民群众的血肉联系，始终坚持求真务实、着力提高领导科学发展水平，切实加强廉洁自律、着力营造风清气正环境等四个方面，切实加以改进，以作风改进的实际成效取信于民。
在常委会班子查摆问题的基础上，各位常委根据各方面反映的意见，结合个
人思想和工作实际，以敢于揭短亮丑的勇气、触及灵魂的精神，聚焦“四风”深入查找了自身存在的问题。概括起来主要有：部署要求较多、督促落实不够，调查研究跑马观花、研究问题浅尝辄止，制定决策主观臆断、工作部署脱离实际，联系群众不广泛不密切、服务基层不主动不深入，谋划工作急于求成、推动发展好大喜功，工作方法过于简单、指标分解搞“一刀切”，宣传思想领域情况掌握不透、管控新兴媒体力度不够，识别干部视野不宽、提拔干部简单重票数，安排工作考虑个人喜好、分配项目未能谨慎用权，维护群众利益态度不坚决、为民谋利办法不太多，艰苦奋斗精神有所懈怠、勤俭节约意识有所淡化，等等。各位常委针对存在的突出问题，深刻挖掘了根源，有的同志剖析是理论学习抓得不紧，有的同志认为是党性修养锻炼不足，有的同志谈到是群众观点树立得不坚固，有的同志反思是责任心、事业心以及忧患意识、担当意识不足，等等。同时，大家也从强化理论武装、狠抓具体落实、增强进取精神、践行根本宗旨、强化制度约束等方面提出了整改落实的具体措施。
会议结束时，俞正声发表了重要讲话，对省委常委会开展教育实践活动和专题民主生活会给予了充分肯定。他指出，在这次专题民主生活会上，大家聚焦“四风”问题，联系实际，动真碰硬，推心置腹，开展批评坦诚相见，没有官话套话，体现了应有的党性、境界和修养，体现了进一步改进作风、提高能力、抓好工作的信心和决心。省委常委会在前段时间出台制度的基础上，对班子存在的“四风”问题进行深刻剖析，初步明确了努力方向和整改措施，对人民群众反映强烈的突出问题作了积极的回应；王三运同志和其他常委同志也都针对自身存在的“四风”问题对症下药，明确了努力方向和改进办法。总的来看，这次专题民主生活会质量是高的，成效是显著的。
俞正声强调，要认真贯彻中央要求，发扬成绩、再接再厉，把接下来的工作做好，进一步把教育实践活动引向深入。一要深入学习领会中央精神和总书记重要讲话精神，努力提高思想认识和政治觉悟，真正把为民务实清廉的价值追求深深根植于思想和行动中，让群众看见实实在在的效果。二要着力抓好民主生活会精神的贯彻落实，切实巩固和扩大民主生活会效果，给省里第一批活动单位带好头，为其他省区市提供参考借鉴，真正树标杆、作示范。三要紧密结合实际抓好整改落实，努力解决好“四风”方面存在的突出问题，抓紧提出有针对性的解决方案，制定具体的任务书和时间表，明确整改时序和节点要求。四要切实抓好建章立制，努力建立健全作风建设的长效机制，筑牢改进作风、联系群众的制度保障。五要注重提炼总结成功做法和经验，努力推动甘肃各项工作的发展进步，把教育实践活动带来的精神财富不断转化为发展的正能量，团结和带领全省各族干部群众，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好
新甘肃。
俞正声强调，在下一步工作中，中央和省里两级督导组都要一如既往地坚持“严”字当头，认真履行职责，严格督查检查，敢于“唱黑脸”，不怕得罪人，切实做到思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过，确保教育实践活动不走过场、取得实效。
中央第四督导组组长王太华对省委常委会开展教育实践活动和专题民主生活会进行了评价，既肯定了成绩，也指出了差距。他指出，这次专题民主生活会查摆问题聚焦了“四风”，剖析原因触及了思想，整改落实明确了方向，开展批评有了进步，符合“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，质量总体较高，达到了预期目的。他强调，不能有民主生活会开完了就松一口气的思想，要把学习贯穿始终，在解决问题上下功夫，着力建设长效机制，毫不松懈地抓好省直单位教育实践活动，确保每个环节不虚、不空、不偏、不走过场。
会议指出，省委常委会将认真学习贯彻总书记参加河北省委常委会民主生活会时的重要讲话精神，全面落实俞正声主席的重要指示，按照中央督导组的具体要求，深入推进各项工作，扎实搞好教育实践活动。一是把改进作风作为常态工作坚持好，做到中央领导讲话反复学、“四风”问题常反省、自我净化不放松，始终当好全省干部群众的思想先导、行动楷模和作风标杆。二是把教育实践活动成果切实运用好，转化运用好教育实践活动中形成的实践成果、制度成果、理论成果，让好的作风得到弘扬，让不良作风得到遏制。三是把存在的突出问题进一步解决好，抓紧制定整改方案和相应举措，明确整改时序和节点要求，确保取得群众看得见、感受得到的实际成效。四是把第二批的教育实践活动安排好，特别是系统总结好省内和兄弟省份在第一批活动中创造的有益做法、积累的成功经验，为第二批活动单位提供借鉴，保障教育实践活动健康深入、扎实有效地开展。
第五篇：经济工作会议讲话材料[范文模版]
经济工作会议讲话材料
新年伊始，特区党委、政府研究决定，召开区委经济工作会议。主要目的和任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以及省、市全会精神，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委经济工作会议暨产业转型升级示范区建设启动大会精神，总结 2020 年经济工作，分析全区当前经济形势，安排部署 2021 年经济工作。
刚才，有关区直部门、乡镇、园区、X 经济开发区和 X 家企业分别作了发言，对做好今年的工作谈了打算、思路和办法，都很实在、很具体，希望大家在新的一年要一步一个脚印抓好落实、抓出成效。等会，裕谦区长还要对如何抓好今年的经济工作进行全面细致的安排部署。下面，我先讲三点意见。
一、科学研判形势，牢牢把握经济工作的主动权 刚刚过去的 2020 年，是全区经济发展史上极不平凡、极不容易的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神和中央、省委、市委的决策部署，大力弘扬“创新开放、奉献担当”的新时代×精神，克服了重重困难，经受了种种挑战，顶住了各方压力，多线作战、多点发力，有效推动全区经济社会持续健康发展，为脱贫攻坚取得全胜、全面建成小康社会和“十三
五”规划圆满收官打下了决定性基础。一是经济发展稳中有进。预计，全年地区生产总值完成 X 亿元，同比增长 X％；规模以上工业增加值增长 X％；社会消费品零售总额增长 X％；城镇、农村居民人均可支配收入分别突破 X 万元、X 万元大关，达 X元、X 元，同比分别增长 X％、X％。产业结构不断优化。二是“三大攻坚战”连战连捷。脱贫攻坚“减贫摘帽”如期实现，“两个清零”基本完成；重大风险总体可控；中央、省环保督察及“回头看”反馈问题基本整改到位，X 河全面消除劣 V 类水质，生态环境质量持续提升。三是民生福祉持续改善。“防风险保安全迎大庆”任务圆满完成，乡村振兴全面实施，义务教育“大班额”基本消除、“扫黑除恶”专项斗争成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。四是发展活力明显增强。行政机关、事业单位等机构改革全面完成，“三变”改革、“医共体”建设、城乡水务一体化等改革深入推进，成功引进贵州特盈有机玻璃有限公司、贵州太平洋纺织有限公司等企业，新增招商引资实际到位资金 X 亿元，全区经济社会发展的动力更足、活力更强。五是干部激情持续高涨。通过脱贫攻坚的连战连捷、巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，广大党员干部思想得到了洗礼、能力得到了提升，干事创业的激情持续高涨，为全面建成小康社会和“十三五”规划收官蓄积了新势能。成绩来之不易，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和省、市各级各部门关心支持的结果，是驻区各企业、区直各单位、各乡（镇、街道）和
社会各界积极参与、广泛支持的结果，是全区各级干部群众奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表特区党委、人大、政府、政协，向付出辛勤劳动和关心支持 X 经济社会发展的广大干部群众、企业家和各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题。主要表现在：一是从高质量发展的要求来看，经济下行压力持续加大，支柱性产业和企业少，中小微企业融资难融资贵问题突出，传统产业改造升级步伐缓慢，新兴产业规模偏小，新旧动能转换接续不上，转型升级的任务十分繁重，保持经济平稳较快增长的任务十分艰巨；二是长效脱贫基础还不够稳固，民生保障还有不少短板和弱项，相对贫困问题仍待解决；三是从防范化解风险的任务来看，政府性债务偿债压力、安全生产、自然灾害防控、社会治理等各方面风险防范形势依然严峻。这些问题，既有短期的，也有长期的，既有周期性的，也有结构性的，需要我们保持决心和韧劲，针对性地解决。
面对困难和压力，我们既要有战胜困难、顶住压力的信心，更要有迎难而上、攻坚克难的勇气。当前，我区经济发展在困难多、压力大的情况下，也面临着很多难得的机遇和利好。一是国家经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，仍处于重大战略机遇期，中央深入实施新一轮西部大开发等国家战略的同时，明确继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策，对地方一般性转移支付增长将明显高于中央本级收入和支出增长，并赋予省级政府更大用地自主权，为我们争取支持带来了更多利好，特别是新一轮的西部大开发力度空前加大，中央释放出巨大红利，既有政策方面的，又有资金的，我们要看到这些机遇和有利条件。二是省、市坚持把打好“三大攻坚战”、实施“三大战略行动”作为主要任务，必将在脱贫攻坚、民生、环保、十二大农业特色优势产业、十大千亿级工业产业、煤矿技改、新型城镇化、乡村振兴、服务业创新发展十大工程等方面加大支出倾斜，特别是随着六盘水作为国家第二批产业转型升级示范区建设，必将在投资、创新、产业、土地、金融、新型城镇化、乡村振兴等方面获得上级更多政策支持。2021 年，全省将实施老旧小区的改造 X 万户、棚户区改造 X 万户、建成城镇保障性安居工程 X 万套，我们要从省、市的工作重心中找到推动高质量发展的政策和机遇。三是通过近些年的发展，全区经济发展稳的基础在巩固，进的动能在增强，特别是随着六安城际铁路今年即将建成通车，X 将迎来高铁时代，加之纳六晴高速、六安高速、头塘水库等重大项目的推进，X 又将迎来一个发展的高峰期。只要我们辩证地看待今年经济发展面临的形势，始终胸怀两个大局，坚定信心、排难而进、乘势而上，把优势转化为动能，推动经济社会高质量发展、同步全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官的目标就一定能够如期实现。
二、聚焦重点发力，推动经济高质量发展和社会和谐稳定 2021 年，全区经济工作的总体要求是：以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、＿＿精神，坚决落实习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢“三大攻坚战”，实施“三大战略行动”，牢牢守好“三条底线”，全面做好“六稳”工作，持续深化“六区战略”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，加快塑造×特区高质量发展新优势，确保“十四五”规划顺利开局，得到人民认可、经得起历史检验。
综合研判各方面形势，我们提出 2021 年的预期目标是：地区生产总值完成 X 亿元、增长 X％；规模以上工业增加值增长 X％；X 万元及以上固定资产投资增长 X％；社会消费品零售总额增长 X％；一般公共预算收入增长 X％；金融存、贷款余额分别增长 X％、X％，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 X％、X％。
实现上述目标任务，必须重点抓好以下八个方面的工作：
第一，坚定不移提高政治站位，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神。X日至X日召开的省委经济工作会议，强调要坚持“四个必须”重要原则，注意把握好“五点要求”。“四个必须”即：必须坚定不移贯彻新发展理念，必须把高质
量要求贯穿各项工作全过程，必须严防死守各条底线，必须坚持问题导向目标导向结果导向；“五点要求”即：坚持新发展理念，强化系统论思维，树立过紧日子思想，增强防风险意识，保持激情干事劲头。X 日召开的市委经济工作会议暨产业转型升级示范区建设启动大会，明确要求必须牢牢把握“五个方面的原则”。即：必须牢牢把握稳中求进工作总基调，必须坚定不移贯彻落实新发展理念，必须把高质量贯穿各项工作全过程，必须坚定坚决地严防死守各条底线，必须坚决落实问题目标结果三导向。中央、省委、市委经济工作会议，为我们做好2021 年经济工作明确了目标、定好了调子、指明了方向、提供了遵循。大家要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央、省、市对当前经济发展形势的分析判断上来，统一到对中央、省、市做好今年工作的总体要求、目标任务上来，自觉把全区经济发展放到全国、全省、全市的大局去研究、去思考、去谋划、去推动、去落实，确保以实实在在的业绩向全区人民交出满意答卷！
第二，坚定不移加快新旧动能转换，高质量推动产业转型升级。深入实施“工业强区”战略，以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，全力补齐工业短板，实现全年规模以上工业增加值增长 X％、二产增加值增长 X％。一要改造提升传统产业。要立足煤，大力推进煤炭产业做大做强、转型升级、提质增效，坚决落实省委“年产 X万吨以下煤矿必须真正停止生产和建设”的决定，加快推进新
华煤矿、宏顺发煤矿等矿井建设工作，确保 X 对生产煤矿全部实现机械化、智能化开采，力争原煤产量达 X 万吨。要做足煤，大力推动煤炭资源精深加工，加快煤层气产业综合开发利用和瓦斯发电，推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用，实现“吃干榨尽”“循环利用”。扎实做好 X 电厂电煤保障工作，确保全区年发电量达到 X 亿度以上。要不唯煤，积极支持六矿瑞安水泥做大做强，确保水泥年产量达 X 万吨以上；大力推进光伏发电、垃圾焚烧发电、锂矿开采、有机玻璃、包芯纱等项目建设，积极支持 X 工矿、金指纹、葵花药业等企业加快发展，尽快形成多点支撑、多极发展的产业格局。二要加快发展新兴产业。要加快生物医药、电子信息、康养等产业发展，着力培育特色食品、特色轻工等中小微企业，积极培育新产业新业态新模式，大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。深入推进大数据与实体经济深度融合，加快推动 XG 网络建设和商用进程，积极推进智慧城市建设。三要大力发展民营经济。全面落实优化营商环境条例和党中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展 X 条意见，深入实施支持民营经济“六大行动”和县级领导联系服务企业制度，下大力气整治吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等现象，着力营造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实减税降费政策，着力帮助企业解决用工、用地、融资等突出问题，积极构建亲清政商关系。四要强化园区支撑作用。X 经济开发区、木岗园区、路喜园区、岩脚园区要精准定位，拿出责任任务清单，加大招商引资力度，着力引进一批重大产业项目、扶持壮大一批骨干纳税企业、催生一批成长性好的中小微企业，使工业园区真正成为推动全区经济发展的重要引擎。
第三，坚定不移推进农村产业革命，加快实现传统农业向现代农业迈进。深入实施“农业稳区”战略，牢牢把握农村产业革命“八要素”和“六个转变”要求，纵深推进农村产业结构调整，实现一产增加值增长 X％。一要聚焦优势产业提增量。要以×亩以上坝区为重点加快农村产业结构调整，坚持由在职县级党政领导牵头，强力推动猕猴桃、茶叶、刺梨、百香果、凉都跑山猪等十大主导产业发展，不断做大增量，确保全年新增农业特色产业 X 万亩以上。当前，重点要抓好四项工作：一是要重点抓好木岗猕猴桃基地建设创新试点项目，带动龙河、新窑等乡镇扩大猕猴桃种植面积；二是要重点抓好新建刺梨基地 X 万亩；三是要重点抓好牂牁江生态修复，新增百香果种植X 亩、芒果种植 X 亩；四是要重点抓好蔬菜“三大工程”，加快推进农村“千家万户小康菜园”建设。二要聚焦提质增效优存量。要围绕茶叶、刺梨、猕猴桃、食用菌、中药材等存量产业，扎实做好施肥、锄草、剪枝、防虫、防寒、补植补种等工作，进一步提升产业实效。要按照“提生猪、增牛羊、扩家禽、养特色”的思路，加快发展生态畜牧业和生态渔业，形成相对集中的规模化养殖基地。三要聚焦引领带动强龙头。要以“三变”改革为纽带，大力推广“公司＋合作社＋农户”模式，围
绕“大产业顶天立地、小产业铺天盖地”的总目标，积极扶持区内农业龙头企业发展，着力培育和新引进一批带动能力强的龙头企业，提高农业生产组织化程度，逐步改变“户自为战、单打独斗”的农业经营模式。区级平台公司要积极投身转型兴办农业实体、参与农产品精深加工和流通体系建设，加大农产品品牌整合和营销力度，推动一产接二连三。同时，要强化技术培训和科技服务，提高农民素质和农业科技水平。
第四，着力扩大有效需求，加快推动经济持续健康发展。当前，对于我区来讲，要保持经济持续稳定增长，最重要的手段还是必须要下大力气扩大有效投资、拉动消费需求。一要千方百计扩大有效投资。今天的投资就是明天的增长，今天的投资就是明天的供给。因此，要围绕“七大产业板块”积极谋划一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目，积极做好纳六晴高速、六安高速等重大项目的服务保障工作，加快推进人民医院、妇幼保健院、中医院、头塘水库等重大项目建设，确保全年 X 个省、市重大工程重点项目顺利实施，完成投资 X亿元以上。二要千方百计挖掘消费潜力。要加快培育一批金融投资、信息咨询、文化创意、教育培训、交通通讯、电子商务等现代服务业，满足居民多样化、个性化消费需求。要按照稳房价、稳地价、稳预期要求，支持房地产项目加快建设，促进房地产市场平稳健康发展。三要千方百计促进旅游消费。要深入实施“旅游兴区”“文化活区”战略，加快旅游基础设施和配套功能建设，力争建成郎岱山地旅游扶贫度假区、开工建设
阿志河生态旅游扶贫度假区，大力推进温泉疗养、康养旅游、户外运动等现有旅游产品质量提升，不断丰富旅游业态，办好各类乡村旅游节庆活动，加强旅游宣传推介，提升“中国凉都·画廊 X”知名度和美誉度，以旅游业为龙头带动三产增加值增长 X％。
第五，全面实施乡村振兴战略，加快城乡协调发展。要坚持“城镇靓区”战略和乡村振兴战略同步推进，统筹城乡协调发展。一要着力提高城市承载力。要加快推进中心城区 X 个老旧小区改造和“六网会战”，不断健全完善城区基础设施和公共服务设施，提升城市综合承载能力和服务功能。要全力做好高铁×南站建设服务保障，确保今年建成使用。要深入实施城市管理“两提一树”专项提升行动，推进智慧城管信息平台建设，提高城市管理现代化水平。二要着力打造特色小城镇。要坚持以城带乡、城乡融合，重点围绕落别、岩脚、牂牁、郎岱等节点城镇建设一批旅游、康养、体育、温泉有机融合的特色小镇。要完善木岗、龙河棚户区改造配套设施建设，大力支持其他乡镇结合自身实际打造特色功能，提升城镇吸引力。三要着力推进乡村振兴。全面落实五级书记抓乡村振兴战略的责任要求，认真总结运用脱贫攻坚经验，健全指挥体系，深入落实省、市乡村振兴战略实施意见和实绩考核办法，有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。要继续开展农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁“四个专项行动”，扎实推进农村人居环境整治三年行动，持续改善农村居住环境。积极推广落别乡新寨村“五共三治”经验做法，探索推行乡村治理信用积分机制，大力整治农村滥办乱办酒席、不赡养老人、垃圾乱丢乱放等不文明行为，构建共建共治共享乡村治理新格局。
第六，坚定不移推进改革创新，不断激发发展内生动力。坚持以改革激活内生动力，以开放引进外部活力，着力破解发展难题。一要深化经济领域改革。跟进抓好中央、省、市改革任务落地落实，深入推进“放管服”改革、投融资体制改革，深化“医共体”、城乡水务一体化、城乡垃圾收运和处置一体化等改革，认真落实土地计划管理方式改革，让各类市场主体充分释放活力。二要扩大对外开放水平。积极参加酒博会、数博会、生态文明 X 国际论坛等重大活动，主动加强与大连、中科大对口支援合作，深化产业、教育、医疗等领域交流。深入实施“百企引进”，围绕 X 重点产业和七大产业板块，积极引导 X 籍企业家回乡创业，鼓励区内客商发挥资源和人脉优势参与招商，特区“四大班子”主要领导每季度至少带队外出招商X 次，坚持领导招商、以商招商、专业招商、精准招商，着力引进一批能落地、快发展的大项目、好项目，实现招商引资到位资金 X 亿元以上。春节前，特区分管领导要召开一次返乡农民工座谈会，通报家乡变化发展情况，听听他们对 X 发展的意见建议。同时，要再选任一批驻外招商局长，切实加大招商引资的力度。
第七，坚定不移织密民生保障网，提升人民群众获得感幸
福感。坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让美好生活有温度、惠民答卷有厚度。坚持就业优先政策，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、易地扶贫搬迁群众、退役军人等重点群体、困难群体就业工作，确保“零就业”家庭动态清零，全年新增就业×万人。加强基本民生保障，扎实办好“十件民生实事”，着力提高教育、医疗、医保、养老、托育、文化、体育等领域公共服务能力和水平，有针对性地做好城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等帮扶工作。着力保持“菜篮子”价格稳定，特别要做好猪肉、蔬菜等保供稳价工作，保障群众基本生活需要。
三、发挥制度优势，全面加强党对经济工作的领导 坚持党对经济工作的集中统一领导，是中国特色社会主义制度的一大优势。全区各级各部门和领导干部要全面贯彻党的xxx 和省委 X 届 X 次全会、市委 X 届 X 次全会精神，加强党对经济工作的领导，优化经济治理方式，提高经济发展能力，着力把方向谋全局、抓学习强本领、抓具体抓深入，为做好全年经济工作提供根本保证。
（一）要强化责任意识。要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在推动经济发展中践行初心使命。一是领导干部要率先垂范。对重大任务、重点工作要一竿子插到底，带头抓、深入抓、持续抓，以身示范推动落实。二是区直部门要密切协作。牢固树立“一盘棋”思想，既要全力抓好本行业本领域的工作任务，又要多沟通、多商量，共同推动其他领域的工
作，努力营造行业协调、部门联动的工作格局。三是乡镇、街道要积极主动。乡镇、街道是抓落实的“前沿阵地”，要把特区党委、政府的部署要求清单化、项目化，一项一项落到实处。四是社会各界要广泛参与。特别是广大企业家要不断增强“主人翁”意识，积极参与 X 经济社会各项事业，在推动发展中成就“小我”和“大我”。
（二）要增强能力本领。抓经济工作既要政治过硬，也要本领高强。一要提高政策把握能力。要加强对经济社会发展重大理论、政策文件、实践问题的学习研究，把上级政策学懂弄通、抓住用好。二要提高贯彻执行能力。要对标对表中央、省、市的部署要求和“十四五”规划任务，结合实际将目标任务细化具体化，不折不扣抓好落实。三要提高驾驭风险能力。要增强斗争本领，着力防范化解影响经济社会高质量发展的风险和困难，在发现和解决具体经济问题中把工作努力往前推。
（三）要加强作风建设。严明的纪律作风是事业成功的坚强保障。一要积极担当作为。广大干部要把加快发展作为应尽之责，在发展大局中定好位、尽好责、履好职。组织部门要树立“干部到一线去，领导从一线来”的导向，引导鼓励党员干部到工作一线经风雨见世面、长才干壮筋骨。要继续落实容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责。二要改进工作作风。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，下大力气整治形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为问题，确保中央、省委、市委和特区党委的政令畅通、决策落实。三要
强化督查问责。要强化跟踪问效，以问责倒逼落实，对责任不履行、承诺不兑现、作风不转变、工作不落实的，坚决从严从重查处，确保各项决策部署落实到位。
同志们，2021 年是具有里程碑意义的一年，做好 2021 年的工作，我们志在必得、势在必得。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省委、市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，攻坚克难、奋发作为，只争朝夕、不负韶华，在 X 大地上书写高质量发展新篇章，确保“十四五”规划顺利开局，不断开创百姓富、生态美的画廊 X 新未来！
