第一篇：2012年公共管理学真题及答案（最终版）

公共管理学真题及答案

中国矿业大学2012年研究生入学初试试题参考答案

科目代码：625 科目名称：公共管理学 科目总分：150分

中国矿业大学行政管理教研室编 主编人：张长立；池忠军

2012年2月

一、名词解释（每题6分，共30分）

1、管理幅度与管理层次

答案参考：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。参见书P49.2、POSDCORB

答案参考：POSDCORB是美国学者古立克创立的管理七职能说。计划（Planning），即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标；组织（Organizing）即通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确立和协调来建立权威的正式结构；人事（staffing），即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能；指挥（directing）是由以下各项组成的一种连续工作：做出决策，并以特殊的和一般的指令使决策具体化，同时作为企业的领导者发挥对下属的督导和关怀作用。协调（coordinating）即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责；报告（reporting）即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息，包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获得信息；预算（budgeting）即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算相关的活动、职能等的统称。（参见，张永桃《行政管理学》）

3、第三部门

答案参考：第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。参见P387

4、拉焦尔模式

答案参考：拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：一是政治性分权，其特征是财政上高度自主，权限基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生，二是行政性分权，地方政府的法律基础在中央政府。三是行政权转让，地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动。P154

5、公共财政管理 答案参考：公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。主要包括三大部分：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。P357

公共管理学真题及答案

与政府工作①绩效评估可以用以证明政府开支的合理性，有助于政府合法性和合理性的巩固 强化。②另一方面，控制、监督政府的供给。（4）、绩效评估是一种有效的管理工具。①可用作一种诱因机制。②进行资源配置的重要手 段。③是诊断组织发展的有力措施。

此外，绩效评估及其措施在公共行政实践中的而运用，极大的推动了公共管理方法与技 能的改进和发展，导致了倾听顾客声音、提高服务质量、项目评估、管理信息系统、电子政务等公共管理方法应运而生，为政府公共管理开拓了新的视野。P279-P281

4、简要回答马克斯·韦伯官僚制理论的主要特点

答案参考：官僚理论与古典理论在许多认识上是一致的，但官僚理论更加坚信稳定的服从模 式必须依靠合法性的信念和对系统命令的服从，韦伯认为，官僚模型是最适合复杂组织的形式。官僚组织的基础是理性—合法权威，即根据在组织内所处地位而产生的职权，行政人员的职权依理性建立的标准、法律和规章制度来确定，也就是说，组织不是靠服从个体而是靠非人格化的规则来管理的，理性意味着效率。

特点：①基于职能专业化的劳动分工。②有明确的职权等级制。③有与任职者和职责相关的规章制度。④有处理工作的程序系统。⑤人与人之间关系的非人格化。⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。P48

三、辨析题（20分）

公共部门人力资源管理与传统的人事管理仅仅是语词上的差异，没有实质性的区别。

答案参考：公共部门人力资源管理来源于传统的人事管理，但又超越并取代了后者。人力资源管理把传统的人事管理的某些基本内容包括在自身之中，有某些共同点，但是二者并不仅仅是语词上的差异，而是有着实质性的区别：

（１）关于人的假定上。传统人事管理视人为成本；人资管视人为资源。（２）在管理原则上。传统人事管理以事为中心；人资管以人为中心。

（３）在管理方法上。传是强制性，被动型的“管家式”管理；人为主动开发型,强调定性与定量结合,心测与量化并重。

（４）在管理内容上。传为本组织招募新人，填补空缺；人注重全社会人力资源的开发与利用。

（５）在管理部门的地位上。传视其为非生产、非效益部门，地位较低，从事管理的人员进 不了决策层;人咨询专业技术的中枢性机构，管理者进入高层领导。

（６）在对国家公务人员的管理上。传采用同一管理模式，运用同样管理手段；人致力于公共人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善。P324-P325

四、论述题（每题30分，共60分）

1、试述当代西方政府改革的主要内容，并对其作出评价。

答案参考：

（一）、当代西方政府改革的内容及措施

（1）政府职能的优化。基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政

公共管理学真题及答案

趋于基本平衡。

（3）提供公共物品和服务

公共物品包括物质的和非物质的产品与服务两个构成部分，前者如国防公路等，后者 如制度法规政策等。由于公共物品的非排他性和非竞争性，要排除他人使用这种物品或是不可能或是交易成本非常高，因此大多数公共物品只能由政府提供。

（4）协调和解决社会冲突，特别是群体冲突

群体冲突的计划会破坏正常的经济秩序和社会秩序，因此政府应该以法治的方式有效化 解群体矛盾，维护社会正义和社会公平，保护弱势群体利益促进社会稳定和协调发展。

（5）治理外部效应

外部效应是指在相互联系、相互作用的经济主体之间，一个经济主体的活动对其他经济 单位的影响，而该主体又没有根据这种影响从其他主体获得报酬或向其他主体支付赔偿。政府应通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产生，通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产生。

（6）调节和再分配社会收入

各种收入不公平很难通过市场经济自身的机制来矫正与调节，因此政府有责任以公共权 力的力量，通过调节生产要素相对借个、税收和财政转移支付、建立社会保障制度等手段，以实现社会共皮南瓜灯而目标，保持社会稳定，并为市场积极的健康协调发展提供良好的社会环境。（参见黄建荣公共管理新论P160-P165,言之有理即可酌情给分，也可答陈振明公共管理学书P99八大角色。）

第二篇：公共管理学简述题及答案

.论述我国事业单位及其管理体制的形成原因、存在问题以及如何进行分类改革。

参考答案：(1)形成原因：事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的对社会公共事务进行管理的主体。计划经济体制下，社会事务和活动，即“没有生产收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作，被视为政府的事业，并逐渐形成了高度集中的对社会事务的管理体制——事业单位管理体制。

(2)存在的问题：1)事业单位的非经济化定位，使事业单位与经济发展相脱节，从而使发展科技经济、教育经济、文化经济等难以实现，使事业单位失去了自我生存与自我发展的基础，使科学技术成果等不能迅速转化为现实生产力;2)事业单位全部由财政支撑，一方面使国家财政不堪重负，另一方面使事业单位既没有自主支配经费的使用权，也没有自己独立的经费来源，积极性被严重压抑;3)事业单位及其管理体制的行政性，一方面增加了政府的财政负担，降低了事业单位的运行效率，另一方面扩大了政府职能，导致政事不分。

(3)分类改革：以政事分开为基本原则按如下三类进行改革：

第一，具有准政府组织性质的事业单位，提供的是纯公共物品。这类事业单位的改革，在解除与政府行政管理机关的直接隶属关系的同时，应根据立法，一方面，进行全额拨款，并在经济发展的基础上逐步加大公共财政对其的扶持力度;另一方面，对其行为及内部管理强化监督。

第二，具有一定经济效益的公益性的事业单位，提供的是准公共产品。这类事业单位应并入非营利组织之中，依法实行严格管理，避免其由公益性变为营利性，改变其作为社会公共组织的基本性质和宗旨。

第三，具有生产经营性和能力的事业单位，应促使其企业化，实行企业化运作和自收自支。但是，由于这类事业单位又从不同的角度涉及公共利益，提供的是准公共产品和服务，因此，在其实行企业化运作之后，总体上仍需将其纳入公共管理的范围，对这些单位应实行不同于普通企业的管理。

2.联系实际论述公共领导在公共管理中的作用。

参考答案：公共领导是公共管理的核心和灵魂，也是组织工作关系、人际关系和多种社会关系的中心，肩负着协调它们之间相互关系的使命。具体来说，公共领导的作用主要表现为：

(1)导向、统领的作用。公共领导的基本职责是把握全局，确定组织和单位的发展方向，引领变革，引领创新，推动组织的进步和发展。

(2)影响、表率的作用。领导的职位决定了他必然是有影响力的人，领导者的领导风格、领导魅力、道德风尚以及习惯爱好，都对团队成员产生重要的影响，引领着社会风气。

(3)协调、沟通的作用。在领导的管理活动中，不可避免地会遇到各式各样的冲突和矛盾，这就需要协调、沟通。协调主要是处理人与人、人与组织以及组织与组织之间的关系。而要做好协调，就必须做好沟通。沟通是协调的前提。

(4)迎接挑战，引发变革的作用。变革无处不在，变革在所难免。公共领导者面对的是未来，他每时每刻都要准备迎接新的挑战。公共领导者必须发现时机以驱动变革、增长、创新和提升。

公共领导是广泛存在的一种社会现象，它决定着公共管理的各个方面。随着经济的全球化，各地区之间的联系日益紧密，人类的整合程度进一步提高，公共领导的作用也将越来越大。

1.论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。

参考答案：公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。

(1)我国公共领导体制存在的问题。

第一，领导职能相互混淆。由于我国长期政企不分，政事不分，横向划分过细，推诿扯皮现象严重，直接影响公共领导效率。

第二，领导权力过于集中。领导权力是公共领导体制的核心，是领导体制改革的关键和主要内容。权力过分集中，也是我们领导体制存在问题的病根之一。

第三，领导权力的约束机制滞后。我国领导体制中一直缺乏对公共领导机关，尤其是领导者有效的权力约束机制，领导者一手遮天、唯权为大的情况在不少地方不同程度地存在着。

第四，公共组织机构高度膨胀。我国公共组织机构臃肿、人浮于事，是我国领导体制的一个重要弊端，是加重政府的财政负担，使党和政府的领导机关产生官僚主义作风的一个重要原因。

第五，用人制度缺乏活力。

(2)我国公共领导体制改革的可能路径。

第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：一是实行党政分开，改善和加强党的领导;二是要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系;三是按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。

第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。

第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。

第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。

第五，加强权力制约与监督。政府应接受来自社会各种力量的考察，如各类组织、社会大众、新闻舆论对权力的制约监督，着重解决组织的人事制度存在的问题。

2.论述政策执行失控的主要表现、原因以及矫正措施。

参考答案：(1)公共政策执行失控的主要表现：1)政策敷衍。政策执行者只做表面上的应付和宣传，并未采取具有可操作性的具体措施去落实。2)政策附加或阻截。即在政策执行过程中没有真正依照政策规定的实施对象、范围、目标和力度进行，而是受制于某种利益的需要。这样的政策执行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破坏，使既定政策达不到应有的效果。3)政策抵制。政策执行者从局部或自身利益出发对某些政策有意不执行或变相不执行。4)政策扭曲。政策执行者对政策精神或部分内容故意曲解，为己所用，以对自身有利的方式解释政策，或以扭曲的方式执行政策。

(2)公共政策执行失控的原因主要是：1)对政策执行的总体力度及推进速度、进度实施控制、管理的权限;2)以组织的变更体现政策取向和政策执行，如某些行政部门的撤并、重组或设置会相应地加快、加强或迟缓、弱化政策执行的后果;3)行政部门内部组织运行机制的调整可能影响政策实施;4)行政机构与政策目标群体之间的关系与沟通程度也影响政策执行的效果;5)传统管理方式遗留的弊端在新时期社会利益矛盾和冲突的平台上会进一步放大并对政策执行产生不利影响。

(3)矫正公共政策执行失控的措施主要有：1)加强公共政策执行体系的组织建设。一方面要减少政策执行机构的组织结构层级，使之扁平化、网络化，简化政策执行程序;另一方面要理顺政策执行机构组织内部及其与其他组织机构的关系，加强相互间的交流互动，使执行体系运转得更为协调，政策执行获得制度保障。2)提高公共政策执行者的素质。这主要是通过建立一个完善的、规范的、法治严明的公务员制度和公务员体系来实现，包括完善公务员的选拔任用、培训开发、绩效评估和晋升制度，加强对公务员的职业伦理与道德教育，使正确的价值观和道德理念能内化成为他们行为的准则，提高他们的综合素质。3)强化对公共

政策执行体系的监控。强化对政策执行体系的监控是指对政策执行全过程的科学预测和对实际执行状况的及时跟进督察，完善相应的政策预案或应对措施，加强执行体系与公众及各种社会团体的沟通，加强责任机制建设等。4)促进公共政策执行的法治化和民主化建设。政策执行的法治化有利于政策执行的规范化，防止官员因其自利性可能导致的滥用自由裁量权，克服主观随意性;政策执行的民主化有利于公众对政策的认同和目标群体对政策执行过程的监督，防止政策偏移和政策目标错位，以利于实现公共利益的最大化。

1.论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。

参考答案：(1)政府与公众间的政策沟通途径可分为如下三种类型：

1)政策发布和信息公开。政府角色定位的转变要求政府以积极负责的方式处理与公众切身利益密切相关的公共决策。这就要求政府必须及时进行信息公开和政策发布。

2)政策反馈和信息反馈。这是公众向政府有关部门，政府中的下级执行部门向上级主管部门进行的反馈。反馈的主要内容是对政策内容、政策执行方式和政策执行后果的意见或建议，以及与政策过程有关的其他信息。

3)双向互动的政策沟通和政府回应机制。双向互动式的政策沟通成为新的重要沟通途径。这是现代参与式民主和协商式民主发展的重要体现。双向互动式的政策沟通提供了现代社会实现政民互动的新模式，政策沟通可以通过建构双方平等对话的平台，直接而迅速地传递政策信息、解答政策疑问、表达政策意愿和化解政策矛盾，以便及时调整政策或政策实施方式以适应政策的现实环境。

(2)政府与公众之间政策沟通的障碍：

1)沟通的技术障碍，主要表现为政策信息传递过程中由于难以克服的技术因素而造成的信息的耗损或失真等问题，以及由于受到技术发展和经济条件的限制，公众参与沟通的方式还不同程度地受到限制甚至无法实现。

2)沟通的心理障碍。主要是由于传统政治体系的权力本位、官本位、管制本位与等级观念以及政策信息的封闭性增强了决策者及其决策过程的神秘性，这种神秘性加深了公众对政府的隔膜感，强化了部分公众对政府的盲从。此外，传统的控制式的政府管理模式所导致的政府决策者在决策过程中的专断性和随意性，以及政策过程透明度的缺失，不仅对政策形成带来不良后果，而且也削弱了公众对政策过程的信任基础。公众作为政策目标群体对政府部

门和公共政策体系认同感的缺失或缺乏将可能诱发非常规性的逆向反应，使其拒绝接受甚至排斥正常的政策信息传递，产生政策沟通的心理障碍。

3)沟通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相关的法律法规有待于建立和健全;二是政府与社会之间良好协调互动关系还有待于发展推进，政府与公民社会合作治理的格局尚未形成;三是由于信息、技术、人力和物力等各种资源的限制，传统决策体制与观念的影响，以及一些政府、政府部门或官员对既得利益的维护等原因，可能造成政策信息的流动被阻塞、截流或扭曲的严重状况。例如，公众的意愿表达受到压抑、弱势群体上访无门或受阻、电子政府运作迟缓、听证过程受权威部门导向等。

(3)针对以上种种沟通渠道阻塞的情况，采取的治理措施包括：

1)加强政策沟通的制度建设，特别是制定相关的法律规范，使政策沟通的制度规范成为政府与公众的共识和共同的价值。

2)促进社会自治团体与第三部门的发育和成长，使之成为与政府进行政策沟通的重要民意组织。

3)通过多种力量推动和加强对政府及政府部门的有效监督与制约，促使其转变观念，增强以民为本和以服务为本的意识，加快建设和完善政策沟通渠道，使政府与公众之间的政策沟通能真正实现畅通无阻。

2.比较分析传统人事管理与现代人力资源管理的差异。

参考答案：现代人力资源管理与传统人事管理的区别主要体现在：

(1)传统人事制度的一个核心目标是防止管理层的权力滥用，保护员工的利益，维护制度的公正;而现代人力资源管理者成了顾客，人事制度应该为他们服务，以便使管理者能更好地服务于大众。

(2)传统人事制度强调的是控制;现代人力资源管理强调的是灵活性。

(3)传统人事制度关注的是保证程序的统一;现代人力资源管理关注的则是目标的实现。

(4)传统人事制度把员工视为劳动力;现代人力资源管理把员工视为组织的重要资源。

(5)制度所扮演的角色也逐渐由保护者转变成了激励者。

1.简述公共政策定性分析方法。

参考答案：公共政策定性分析方法主要有头脑风暴法、德尔菲法、交叉影响分析法和脚本写作法四种方法。

(1)头脑风暴法(brain storming)。头脑风暴法又称智力激励法、BS法、专家会议法，是通过专家微观智能结构之间的信息交流和相互启发所引起的“思维共振”来获取决策的信息和意见。运用头脑风暴法旨在保证群体决策的创造性，提高决策质量，是改善群体决策的一种典型方法。

头脑风暴法又可分为直接头脑风暴法(通常简称为头脑风暴法)和质疑头脑风暴法(也称反头脑风暴法)。

(2)德尔菲法(Delphi method)。德尔菲法是借用Delphi，即古希腊神话中的神谕之地来命名的一种政策行动预测方法。德尔菲法依据系统的程序，让专家匿名发表意见，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，再经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法来作为预测结果。它的主要特点一是匿名性;二是巡回反馈。

(3)交叉影响分析法(cross?impact analysis)。交叉影响分析法又称交互影响矩阵法，是试图建构一种新方法以使得在一个预测集之中的一个事件的概率可以根据与被预测的事件之间潜在的相互作用得以判断。这种方法根据事件发生或不发生来对未来事件的发生概率进行判断，其目的在于对那些促进或阻碍其他相关事件发生的条件加以确认，通过考虑事件的相互作用来预测事件发生的概率，它依据的是条件概率原则。

(4)脚本写作法(script writing)。脚本即政策研究者对有些将要发生的情况进行的描述或预言，而这些情况与研究者所要分析、设计和评估的系统或政策密切相关。脚本写作是通过对从现在到未来某个时间的假定(例如5年，10年)来编写脚本，将有关信息和对未来的假设等材料进行组织，以得到对未来的预测描述。

2.简述绩效评估在人力资源管理中的功能。

参考答案：绩效评估在人力资源管理中具有以下功能：

(1)控制功能。组织通过绩效评估，为各项人事管理提供了一个客观而公平的标准，并依据这个考核的结果决定晋升、奖惩、调配等，也可以使人员牢记工作职责，养成按照规章制度工作的自觉性。

(2)激励功能。通过考核，无论对成绩突出者，还是落后者都会起到鞭策他们尽心尽责，完成组织所交给的任务的作用。

(3)开发功能。绩效评估是按已定的绩效标准进行的，评估结果显示的不足之处就是人员的培训需求，管理者可以据此制定有针对性的培训计划，达到提高人员素质的目标。

(4)沟通功能。评估结束以后，管理者把考核的结果反馈给被评估人，听取他们的申诉和看法，这就提供了领导与职员之间的沟通机会，有利于增进相互之间的了解，解决管理中存在的一些问题。

3.简述西方国家公务员制度的主要特点。

参考答案：19世纪中叶，公务员制度首先在英国创立。其主要特点有：

(1)严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜负而进退。而事务官是通过公开考试、择优录用产生的，不随政党的进退而进退，实行职务常任。

(2)强调政治中立。它是指事务类公务员不参与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影响决策，忠诚地为国家服务。

(3)公开考试，择优录用。这是西方公务员制度的又一个重要原则。它是指事务类公务员的产生都是通过向社会公开招考的形式进行的，即所谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除了过去以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人之中的不正之风。

(4)实行“功绩晋升制”。“功绩晋升制”是西方各国公务员制度的最重要原则。根据这一原则，在决定公务员的职务晋升的时候，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致、奖惩结合、公平对待。

(5)强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。

4.简述国外公共人力资源管理改革的特点。

参考答案：(1)实行弹性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的运用。政府进行战略规划，确定若干年内要完成的任务，然后把这些任务分解到各个部门，并据此从政府系统内部和外部招聘执行官，以固定期限合同的形式确定双方的权利和义务。

(2)放松规制，由刚性管理变为弹性管理。这主要表现在两个方面，一是简化人事规则。二是指行政机构在经过授权或批准后，在人力资源管理中可以根据实际情况和需要，具有某些不受规则限制的“豁免权”。

(3)实行谈判工资制。公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，在新公共管理运动中更是发展出了个人谈判工资制度，即在与政府雇员签署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工资报酬与政府进行一对一的谈判。

(4)推行绩效管理和绩效工资。

(5)改革僵化的职位分类制度和职业发展路线。

(6)注重人力资源开发。一些国家在能力主义的价值取向下，根据职位对任职者的要求积极实施人力资源开发。

(7)下放人事管理权力。

1.试述我国政府预算编制的基本原则及主要依据。

参考答案：(1)我国政府预算编制的基本原则。我国《预算法》第二十八条明确规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”部分地方政府为了有效控制支出，在年初的预算指导中，还加上了“收支平衡、略有节余”的要求。

(2)《预算法实施条例》规定了各级政府编制预算的依据，具体包括：

第一，国家相关法律、法规，例如《义务教育法》、《科技进步法》，这些法律、法规成为地方政府安排法定支出的主要依据。

第二，国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策。

第三，本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。

第四，上一预算执行情况和本预算收支变化因素。

第五，上级政府对编制本预算草案的指示和要求。

各部门、各单位编制预算的依据是：相关法律、法规;本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署;本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划;本部门、本单位的定员定额标准;本部门、本单位上一预算执行情况和本预算收支变化因素。

2.论述政务信息资源法制化建设的内容。

参考答案：政务信息资源法制化建设的主要内容包括：

(1)确定信息资源法是一个独立的法律部门的地位。信息资源法具有独特的调整对象即信息资源关系，它不仅包括围绕信息技术所进行的信息活动在人们之间产生的社会关系，也包括围绕信息资源所进行的各种信息活动在人们之间产生的社会关系。因此，信息资源法的调整对象具有特殊性，不能为其他法律所调整。就这个角度而言，信息资源法完全可以独立于其他法律部门而存在于法律体系之中。信息资源法是一个独立的、新的法律部门，也就必然形成信息资源法体系。信息资源法体系是指信息资源法的结构及分类，也就是信息资源法包括哪些法律制度，是国家制定的调整信息的采集、加工处理、分级分类、交换共享、公开、开发利用等信息活动过程以及信息技术活动领域中所形成的各种社会关系、利益关系和安全问题的全部法律规范的总和。

(2)政务信息资源管理法制建设的内容框架。信息资源法体系决定政务信息资源管理法制化建设的内容。为此，政务信息资源管理法制建设的内容框架，主要包括：1)政务信息资源管理法律制度;2)政务信息机构组织管理法律制度;3)政务信息安全、保密法律制度;4)国际信息合作与交流法律制度。

1.简述政务信息资源管理的目标。

参考答案：政务信息资源管理的目标包括以下四个方面：

(1)实现政务信息资源的科学管理，这是政务信息资源管理的基础性目标;

(2)提高政务信息资源开发利用的能力，这是政务信息资源管理的根本性目标;

(3)最大限度地降低公共部门信息活动的费用，这是政务信息资源管理的直接目标;

(4)促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展，这是政务信息资源管理的终极性目标。

2.简述政务信息资源公开的原则。

参考答案：政务信息资源公开的原则包括以下方面：

(1)合法性原则。合法性原则是指政务信息公开必须是依法公开，包括政务信息公开的范围、内容、程序和途径等，都必须有法可依、有章可循，即通过具体的法律、法规、制度和规范等，对政务信息公开做出明确规定，并在实践中贯彻执行。

(2)及时性原则。政务信息公开作为公共管理活动的一个有机组成部分，也要求做到及时、迅速。

(3)真实性原则。这一原则指的是公开的政务信息必须是真实、可靠的，而不是虚假的或错误的政务信息。

(4)利益平衡原则。利益平衡原则指的是实施政务信息公开时不得侵犯个人隐私、商业秘密等其他个人或组织的合法权益，以及国家秘密和社会公共利益，有效处理公开与保护的关系。

(5)不收费原则。政务信息资源作为社会公共资源，它的公开一般不收取费用。

(6)责任原则。公开政务信息是公共部门的一种责任。公众知情权的有效实现取决于对违反政务信息公开行为责任的严肃追究和对侵犯公众信息获取权的有效救济。

1.简述我国公共危机管理法制的原则。

参考答案：(1)我国公共危机管理法制的基本原则：一是法治原则;二是应急性原则;三是基本权利保障原则。

(2)我国公共危机管理法制的具体原则：

第一，公共利益原则。公共危机管理的目的就是要维护公共利益，维护公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危机的损害，这是危机管理、运用紧急权力、对人们的部分权利进行限制的正当基础。

第二，比例原则。比例原则是指对人民基本权利的限制必须使目的与手段之间符合一定的比例，使限制和保护之间达到某种均衡。

第三，主动性和防范性原则。在公共危机管理的机制里，要做好危机预防、危机预警、危机预案，使危机爆发后按照事先准备好的各种方法去处理。因此，公共危机管理法制必须在制度上确保公共危机管理把重心放在主动性和防范性上。

第四，积极责任原则。公共危机管理法制更强调政府科学、及时、有效应对危机的积极责任。公共危机管理法制应建立健全比常态法制更为积极、更为严厉的政府行政责任，督促紧急权力的积极规范行使。

第五，权益救济原则。危机管理法制的权益救济原则包括：一是当公共危机对群众的权利和利益造成侵害时，如果是企业的生产事故造成的危机，企业必须承担对受害者的权利和利益进行赔偿的责任。二是当政府对危机爆发负有某种责任时，政府应当承担对受害者的权利和利益进行赔偿的责任。三是当公共危机的引发是由于自然灾害，没有特定的责任者时，政府应尽其所能，发动所有的力量应对危机，使危机的损害降到最低。四是在危机应对的紧急情况下，人们为了控制危机蔓延，防止危机升级，往往会牺牲一些较小的利益，来保护较大的利益。在危机之后，应根据情况对受害人作出一定的补偿。

2.比较分析传统行政方法与当代公共管理新工具之间的联系与区别。

参考答案：(1)二者的联系。传统行政方法和公共管理新工具都是达到公共部门目标的具体技术和方法。至今传统行政方法仍然是公共管理的重要方法。

(2)二者之间存在着巨大的差异：

第一，传统行政方法主要有：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。

第二，公共管理新工具主要有：

一是市场化工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场等方法;

二是工商管理技术：战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理和流程再造技术等方法;

三是社会化手段：社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等方法。

第三，传统行政方法更加重视政治的、法律的和制度的方法;公共管理新工具更加重视经济的、管理的方法。

1.简述当代西方国家公共部门改革的特点。

参考答案：当代西方国家公共部门改革的特点包括：

(1)有计划、渐进式地推进公共部门改革，使公共部门改革持续开展;

(2)组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用;

(3)重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道;

(4)注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系;

(5)注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。

2.如何正确认识威尔逊的“政治—行政二分法”理论?

参考答案：第一，威尔逊的观点内容：威尔逊认为执行宪法比制定宪法更要困难。为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”，他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择;行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治干预。由此，他阐发了公共行政应当从政治中分离出来的基本思想，形成了“政治—行政”二分(the politics?administration dichotomy)的理论：(1)行政学科应当建立在单一的组织原型的基础上，它能普遍运用于一切政治制度;(2)任何良好的行政科学必须使它自己从政治学领域中分离出来;(3)行政科学的指导价值是效率;(4)有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心;(5)建立独立的公共行政学的目的就是“使政府不走弯路，使政府专心处理公务和少作政治干预，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉”。

第二，对“政治—行政”二分法的正确认识：虽然理论与实践已证明政治与行政是不可分的，但从功能主义的角度来说，威尔逊关于“政治—行政”二分法的思想，对于公共行政学从政治学中分离出来成为独立的学科和形成公共行政学范式，以及调和发展民主与追求行政效率、行政专业化所产生的冲突具有十分重要的意义。因为民主宪政的内涵要求民众的控制和参与，这就会与行政效率理论和专业化理论相冲突。行政效率理论和专业化理论强调的是系统化的规则与内部程序，这在相当大的程度上不同于民主化的监控。威尔逊的这些思想奠定了公共行政学的理论基础，并对后来公共行政学的发展产生了重大影响。

1.简述我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容。

参考答案：我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容如下：

(1)审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。

(2)批准本级预算和本级预算执行情况的报告。

(3)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

(4)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

2.简述我国地方政府运用的“两上两下”的典型预算过程。

参考答案：我国地方政府运用的“两上两下”的具体过程如下：

(1)“一上”。支出部门在收到财政部门的预算编制通知之后，对部门下一的支出进行测算，然后报送财政部门。

(2)“一下”。财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。在下达反馈意见的同时，财政部门根据往年的预算情况和对未来收入的预测，给各个部门下达一个控制数，要求各个部门在控制数内修改部门预算。

(3)“二上”。各个部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门的预算。然后报送财政部门。财政部门审查各个部门的预算后，汇总编制政府预算。然后，报政府常务会议讨论。财政部门根据政府常务会议的意见修改预算，然后报同级党委审查。最后，财政部门将政府预算草案报人大常委会初审。最后，人大常委会初审后形成的政府预算在人大会议召开时提交大会审议通过。

支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。“二上”后，财政部门审查部门的预算后，通常提交政府常务办公会，通过后提交党委常务会，然后，政府预算必须提交给地方人大财经委员会的预算工作委员会进行初步审查，初步审查通过后，提交每年的人民代表大会审查。

(4)“二下”。人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。

1.简述如何构建政务信息资源库。

参考答案：(1)明确政务信息资源库构建的目标。包括：第一，要有利于实现政务信息公开和面向社会服务的原则，提高社会服务质量;第二，要有利于提高公共管理能力、回应社会需求的能力，做到科学、高效地宏观管理和决策;第三，要有利于对社会及时发布大量有价值的政务信息，引导企业自主走向市场，对经济发展和社会进步进行导向，减少盲目性。

(2)具体措施。构建政务信息资源库，需要长期的规划和强有力的组织协调，要从国民经济和社会发展的全局出发，统筹兼顾，综合协调。具体措施包括：第一，健全和完善政务信息资源管理的统一标准和规范;第二，遵循由易到难、分步实施的原则;第三，加强对政务信息资源库的系统运行规范管理，包括建立和完善运行规范来管理和控制信息系统的运作;第四，建立高效、可操作的政务信息资源质量评价体系。

2.简述公共危机管理系统的构成。

参考答案：根据公共管理主体在公共危机管理中发挥的作用、参与危机管理过程的直接与否等因素，公共危机管理系统分为五大系统：

(1)决策系统。决策系统在公共危机管理中居于核心地位，实质上体现了一个国家的战略决策效能和危机应变能力。

(2)统一的指挥与综合协调系统。统一的指挥与综合协调系统在公共危机管理中处于核心领导地位，有利于保证各执行部门之间高效的协同运作，避免因相互扯皮、推诿而延误战机，影响危机救助。

(3)执行系统。执行部门承担着大量日常的危机预防和快速反应的责任，成为公共危机管理系统中的骨干和中坚力量，是公共危机管理的直接行动力量。

(4)辅助系统。公共危机管理辅助系统主要是指那些“自身拥有特殊的专业技能、业务范围，拥有特定的资源、设备和能力，主管着特殊的事务，担负着紧急事务应对中的某些特殊任务”的部门，它们相当于危机管理的后勤系统，不直接具有危机管理的职能，而是提供危机管理过程所需的各种服务。

(5)信息、参谋咨询系统。公共危机管理的时机把握和快速应对，需要应急指挥决策中心具备及时、有效的灾害信息，这不仅有赖于危机管理职能组织系统和辅助部门的信息来源，而且还必须依赖于公共部门甚至是民间的信息、参谋咨询系统的工作和服务。只有这样，才能形成危机决策过程中不同角色之间的良性互动关系，特别是发挥公共危机管理专家的积极作用，形成不同危机中的专家与决策者之间一定程度上的分工和相互协作关系。

1.简述公共组织变革的目标和主要内容。

参考答案：(1)公共组织变革的目标包括以下三个方面：1)提高公共组织适应环境的能力;2)提高公共组织自身的稳定性、协调性;3)提高公共组织的工作绩效。

(2)公共组织变革的内容包括：

1)组织结构的变革。在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。在纵向层级上，整个公共组织结构有从集权式、尖塔形的结构形式向分权式、扁平形的结构形式发展的趋势。

2)公共组织权力关系的变革。一是公共组织向社会组织还权;二是横向分权;三是在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。

3)技术变革。在公共组织运作过程中，普及网络化的大容量计算机等现代化设备，通过现代网络技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。同时，通过网络建立虚拟机构和客户信息系统，规范工作流程，简化管理程序，减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实现“一站式”的管理与服务。

4)产品和服务的变革。基于服务对象的需要，持续尝试发现更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务。或者通过创新公共服务方式，运用公共组织的技能与资源开发新产品与服务，使公共组织更好地满足顾客的需求。

5)人力资源变革。人力资源是一个公共组织最重要的资源，公共组织的根本竞争力在于工作人员的技术与能力。

2.联系实际简述实现有效沟通的途径和增强领导沟通的方法。

参考答案：(1)实现有效沟通的途径：1)选择合理的沟通渠道，包括正式渠道和非正式渠道;2)选择合理的沟通模式,构建信息沟通网络;3)选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。

(2)增强领导沟通的方法：1)构建畅通的沟通网络;2)树立主动沟通的意识。领导者的沟通意识，直接关系到政府内部沟通的有效开展及与人民群众间的沟通和谐;3)创造有利的沟通环境。营造一个相互信任、有利于沟通的氛围的关键是培育积极沟通的文化;4)要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，进一步增强民主监督的实效;5)注意沟通与信息技术的关系。在现代科学技术条件下，信息技术已经彻底改变了公共领导沟通方式，提高了领导者沟通的有效性，明显改进了领导监控个人和公众监督政府的能

力，它允许政府拥有更加完整的信息来更快地进行决策，为政府和公众共享信息提供了更多的机会。

1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。

参考答案：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方(美国)公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。

第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。

2.简述公共管理与公共政策的区别与联系。

参考答案：第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。

第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定方案，最后实施和评估的相同的实施过程。

具体联系表现如下：

(1)公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提;

(2)公共政策具有一定的公共管理职能;

(3)公共管理是实现公共政策的基本途径;

(4)在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。

3、简述公共治理理论的内容。

参考答案：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括：第一，公共治理是由多元主体组成的公共行动体系;第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性;第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系;第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理;第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

4、简述新公共服务理论的基本观点。

参考答案：新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵;第二，公共利益是目标而非副产品;第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性;第四，为公民服务，而不是为顾客服务;第五，责任并不简单;第六，重视人，而不只是重视生产率;第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。

5、简述准政府组织与非营利组织的联系与区别。

参考答案：(1)非营利组织是以增进社会公共利益为组织目标，且非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的且以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，从而对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

(2)准政府组织与非营利组织的联系：准政府组织和非营利组织都是公共组织，二者都不以营利为目标，以增进社会公共利益为组织目标。二者在一定的条件下可以相互转化。（3）准政府组织与非营利组织的区别：首先，准政府组织通过授权行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，对公共事务的管理具有一定的强制性。而非营利组织的最大特点是非强制性。其次，准政府组织虽然以其非营利的活动服务于公众，但在人员构成、组织管理和运行方式上都带有政府组织性质，行使着一部分政府职能，行政色彩非常强。最后，准政府组织的身份与非营利组织也明显存在差异，这突出表现在税收、行政费用给付、各种优惠政策等方面。

1.试从理论与实践两个方面分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中的影响。

参考答案：(1)在理论上，非政府公共组织参与公共管理，是当代新公共管理的重要内容，进一步丰富了公共行政理论研究的内容，拓展了研究的视野;同时，也构成了当代公共治理理论的重要内容，促进了公共管理主体的多元化(对当代新公共管理和公共治理理论的内容要分别展开说明)。

(2)在实践上，非政府公共组织参与公共管理，并与政府行政组织形成互动，积极方面的作用主要包括：有利于在政府——社会——市场之间形成和谐的关系与进行良性循环，有利于行政决策的科学化、民主化;有利于政府实现职能转变，促进政府从社会中部分退出，形成公共事务管理与公共服务提供的竞争机制;有利于政府缩小公共开支，降低行政成本。

(3)影响。影响主要包括：权力多中心、主体多元化，对政府权威产生影响;如果缺乏有效监督，对社会的公平、公正会产生损害。

2.联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。

参考答案：(1)非营利组织的主要特征：非营利性;志愿性;公益性;自主管理性;正式组织性等。

(2)非营利组织在公共管理中的作用：非营利组织是公共管理主体的必要组成部分，其作用主要体现在：1)非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。在现代社会中，公共管理的最终实现离不开非营利组织。非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，这既是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。2)非营利组织能提高公共物品的供给效率。非营利组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共物品的供给效率和质量。3)非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。非营利组织作为公共管理的主体，有利于社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所要求的服务，及时回应社会多元化的需求，从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于决策和提供纯公共物品。4)非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。公共管理的社会化和市场化，就是要发挥社会力量在公共服务和管理中的作用。

1.简述法治行政的原则。

参考答案：法治行政的原则可概括为：

(1)法律优先原则。行政机关的一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背;行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与法律相抵触或相冲突。

(2)程序公开原则。行政行为、行政过程和行政结果公开;同时，行政行为中涉及的文件、资料、信息情报公开。

(3)权力监督原则。行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的重要的一项国家权力，但又是容易被滥用，因而制约权力的核心首先是依法监督行政权。

(4)法律救济原则。公民、法人权利受到损害时必须要有公正的救济机制;政府行政组织必须保证公民、法人和其他组织对其实施的行政行为有向法院提起司法审查的权利。

2.简述公共管理监督的具体内容。

参考答案：公共管理监督的对象是一切公共部门及其所属工作人员和一切公共管理活动，其内容主要有以下四方面：

(1)监督决策是否科学、合法。监督公共决策是否科学、合法，在具体内容上，就是要监督决策目标、决策依据、决策方案，以及决策的程序是否合法、科学、民主。

(2)监督公共管理行为是否合法、合理。公共管理行为可区分为抽象的和具体的行为，这两种行为都必须受到切实有效的监督。对抽象行为的监督要以防止国家政策部门化为重点。对具体行为的监督，一是要对具体行为的合法性进行监督;二是要对具体行为的合理性进行监督。

(3)监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力。任何公共部门及其工作人员不廉或不勤，便失去行使公共权力的资格。

腐败的本质是公共权力的滥用。公共部门及其工作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，不能以权谋私。要加强公共管理监督的力度，从根本上解决滥用权力的问题，从而实现廉政。

(4)监督自由裁量权是否被违规滥用。自由裁量权可弥补立法的不足，使公共部门及其工作人员充分发挥积极性和主动性，但我们不能忽视自由裁量权被滥用所产生的负面影响作用。因此，必须加强对自由裁量权行使的监督，特别是对执法部门及其工作人员在执法活动中行使自由裁量权的监督，坚决杜绝违规滥用自由裁量权的行为。

1.论述在公共行政理论的转型过程中西蒙对传统公共行政的批判及其贡献。

参考答案：(1)西蒙对传统行政学理论的批判主要是从所谓的“行政原则”和“政治—行政”二分法这两个方面进行的。西蒙认为传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。

(2)西蒙对传统公共行政学另一方面的批判是与他所倡导的行为主义研究方法联系在一起的。基于对传统行政学在事实与价值两个方面的问题所提出的批评，西蒙试图从行为主义出发，以“决策”为基本概念提出一组概念工具，研究行政学问题，构建一个全新的公共行政学理论体系。寻求新的概念工具是行为主义学派社会科学家的普遍主张，应用新的概念从事实际研究是行为主义学派的学者与传统学者在方法论上的显著差异之一。

(3)作为当代最杰出的行政学家之一，西蒙对传统行政学的批判和对科学研究新方法的探究主要体现在其著名的《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中。美国著名行政学家德怀特?沃尔多认为该书“代表着与行为主义相关联的观点和方法对公共行政学所做的直接而强有力的冲击”。自从西蒙提出决策研究途径以来，公共行政学界已日渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”来取代“公共行政”，这种以公共政策为主导的公共行政学研究潮流已经成为当代公共行政学的主流，以致衍生出公共政策这个新的公共管理学派，使政策管理成为现代公共管理领域的一个十分重要的研究方向。

2.论述沃尔多对传统公共行政的批判及其公共行政思想。

参考答案：沃尔多对传统公共行政学的批判主要从以下三个方面进行：

(1)沃尔多认为，传统行政学的“政治—行政”二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规定，都是不恰当的。这种二分法的目的是试图通过使民选官员负责制定政策而行政人员只是去执行政策来解决官僚制与民主制之间的冲突，于是，民主制本身则被解释为有效地关注公众的需要。他认为，传统的公共行政实际上并不符合民主制的理想，尽管民主被视为合乎需要，但它并不是行政所关注的中心问题而且它也不赞同效率核心原则。传统的行政管理运动反对“离心的民主”，并且试图通过提出政治与行政的分离和依靠所谓的“集权教条”与“整合原则”作为解决效率问题的方法来实施它自己的“向心的民主”。

“政治—行政”二分法还有一个目的，那就是试图解决价值问题。它认为政治体系要确立价值观并为行政设定目标。沃尔多认为这种观点并不坦率，因为它忽视了行政学应该包括更多复杂现象的愿望，结果，公共行政就有“侵犯政策或政治领域”的危险。在沃尔多看来，传统行政学家所提出的现实问题并不是政治与行政是否应该分离的问题，而是行政应将其决定价值观和政策的功能扩大到何种程度的问题，然而，传统行政学家并没能为这个问题提供

合适的答案。而沃尔多自己的观点是应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是分离和对抗。在这个问题上，沃尔多试图用某种新的观点取代“政治—行政”二分法。在他看来，政治与行政不是可以分离的领域，而是相关的领域甚或就是一个统一的领域。沃尔多并没有自命可以解决将政治与行政联系起来的问题，他实际上是表明朝着一种专业观点发展可能是有益的。他认为，这种专业观点应该承认公共行政可以被描述为一套连锁的价值观，而不是一种僵硬的范式或教条，因此它也应该包括来源于各个方面的思想和方法;这种专业观点应该有一种取自民主价值观的道德成分;而且，这种专业观点应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免公共行政失去其道德意味并进而退化为纯粹的“政府行政”。

(2)沃尔多也批评了传统行政学的组织范式。他不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分地强调了组织之间的共性或所谓的原则。就寻求共性而言，沃尔多认为，传统的组织理论忽视了作为“行政实质”的具体性。在他看来，建立组织的目的不应是符合一般的原则，而应是能够解决问题，组织实际上所采取的形式和过程应该适合它所面对的具体情境。沃尔多断言，传统组织理论所规定的一般组织形式和组织过程很难适应具体情境或不断变化的环境。他还认为，传统的组织原则所依据的是一种将“客观事物自然秩序”的科学描述性概念同道德必然性概念结合在一起的规律概念。他说，即使传统的组织“原则”是以经验观察为基础并且能够告诉我们客观存在的事物，那也未必就能够规定事物应有的存在方式。另外，沃尔多声称传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。例如，韦伯的官僚制组织就是如此。在他看来，韦伯过分地强调了官僚制组织的功能方面，忽视了组织的非正式方面和社会情感方面，并且把高于知识的职位奉为等级权威的基础。

(3)沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。在他看来，这种做法的最初目的是想要取代一种说教式的公共行政

学研究。不过，沃尔多认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。此外，沃尔多还宣称尽管效率本身不是价值，但是效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。就是说，我们必须考虑效率的对象，因为我们不能假定有效地达到“任何”目的都是合乎需要的。

应该说，沃尔多对传统公共行政学的批判，是击中了要害的，它较为准确地指出了传统公共行政学理论的主要缺陷，成为新公共行政学研究的先导。

1.简述领导体制的内容与类型。

参考答案：领导体制是指领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。领导体制的内容主要包括以下四个方面：一是领导结构，指领导职能、领导权力和领导责任的配置结构;二是领导的层次与跨度，指纵向组织结构的等级层次和一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度;三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分;四是领导干部的管理制度，包括选举、招考、任免、考核、调动、轮换、回避、离(退)休等方面的制度。

领导体制的类型，根据不同的标准有不同类型的划分。根据领导机关中最高决策权所属人数的多少，可以划分为首长制和委员会制;根据权力集中的程度和行使的特点，可以划分为集权制和分权制;根据公共组织构成单位的功能、职权性质与范围，可以划分为层级制和职能制;根据公共组织中同一层级各部门所受的指挥和控制，可以划分为完整制和分离制。

2.简述领导沟通的作用、途径与沟通方法。

参考答案：沟通，是为了一个设定的目标，把信息、思想和情感在个人或群体间传递，以取得理解、信任的过程。公共领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现。

领导沟通的作用表现为：(1)沟通是科学决策的前提;(2)沟通可以统一思想，提高绩效;(3)沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。

实现有效沟通的途径：(1)选择合理的沟通渠道——正式渠道和非正式渠道;(2)选择合理的沟通模式，包括：链式沟通、轮式沟通、全通道沟通、环式沟通和Y式沟通,构建信息沟通网络;(3)选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式和电子媒介形式等。

增强领导沟通的方法主要有：(1)构建畅通的沟通网络;(2)树立主动沟通的意识;(3)创造有利的沟通环境;(4)完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度;(5)注意沟通与信息技术的关系。

3.联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。

参考答案：政策工具的选择需要考虑如下方面：第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则;第二，应与政策环境相适应;第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益;第四，政策工具的选择应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其他为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度;第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化，因此对有关工具的使用方式或使用力度应及时予以调整。

4.简述公共政策发展的价值取向。

参考答案：公共政策发展的价值取向主要表现在：

(1)公共性。“公共性”是现代公共政策重要的价值取向。从根本上说，制定和执行公共政策旨在整合和优化社会资源配置以实现、增进和维护公共利益。公共政策的公共性体现为政策制定的公共利益取向、政策运行的公共服务导向以及政策过程的公共参与性。

(2)合法性。公共政策的合法性可体现为两个方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是实质上的合法性，即政治学意义上的合法性——公共政策得到公众出自内心的认可和接受。公共政策发展的实质性的合法性应符合以下规范：价值的正当性、目标的可理解和可接受性、绩效。

(3)有效性。公共政策的发展应当体现有效性。这就意味着，公共政策规划、制定和发展在满足公共性和合法性要求的基础上，还必须实现有效性——正确合理的公共政策能够得到及时、完全和有效的执行，能真正实现政策目标。

公共政策的本质特征决定了公共政策发展必须以公共性作为首要的价值导向，在公共性价值目标的导引下追求合法性和政策资源分配的高效率。

1.比较分析中西方公共人力资源管理变革的原因和主要内容。

参考答案：传统公共部门的人事管理模式是与科层制相适应的，其中的典型代表便是国家公务员制度。这种人事管理方式适合于工业社会，但不适合当今的信息时代。20世纪80年代开始，西方国家掀起了一场规模庞大的政府改革运动。改革的主要内容包括：实行弹性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的运用;放松规制，由刚性管理变为弹性管理;实行谈判工资制;推行绩效管理和绩效工资;改革僵化的职位分类制度和职业发展路线;注重人力资源开发;下放人事管理权力。

我国公共人力资源管理也还未摆脱传统的人事管理的窠臼，存在的主要问题有：没有整体性的人力资源管理体系的构建;人力资源管理的基础工作薄弱;没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念;重使用轻开发的传统用人观念仍然存在;人事管理权力过于集中;业务部门主管缺乏人力资源管理技能。针对上述问题，为适应我国社会经济发展的要求，借鉴和参考国际上其他国家和企业的经验，我国主要采取了如下的改革思路与措施：1)把先进的管理理念引入公共部门，变传统的人事管理为现代意义的人力资源管理。2)从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进。3)下放人事管理权力。4)有选择地借鉴企业和市场化方法，改

造公共人力资源管理。5)树立以绩效为导向的管理理念。6)实施立足于能力和素质的人力资源开发。7)培育公共伦理，弥补硬性管理之不足。

2.如何正确认识我国人大审查与监督政府预算的基本特征?

参考答案：我们可以从如下方面认识人大审查与监督政府预算的基本特征：

(1)目前我国地方人民代表大会的预算审查与监督工作的主要侧重点是：

第一，以部门预算为基础开展预算审查监督，而不是以预算支出的功能来进行审批。第二，加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审查监督条例，依法进行审查监督。第三，加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会的人员编制，并加强工作委员会的专业技术力量。第四，确立人大审查政府预算的基本程序，即包括初审和大会审两个主要阶段。积极探索改进和加强人大预算监督的方式和方法。第五，重视初审，虽然大会审直接影响到代表的投票，因而更具有决定性，但是事实上，初审比大会审更重要。

(2)在实践中，一些地方开展了一系列创新，加强了预算工作委员会的工作力度，激活了人大代表的作用，具体做法包括：第一，扩大预算草案发放范围，提高人大代表的知情权和参与度;第二，要求政府预算真正遵守预算的全面性原则，将所有的政府收支纳入部门预算;第三，要求预算调整和追加报人大审批;第四，加强人大预算工作委员会与政府财政部门的预算信息沟通;第五，由于时间、人力有限，以部门或专题为主，对百姓关注的重点领域进行审查;第六，开展多种形式的培训，提高人大的专业技术力量，同时也针对普通百姓进行宣传教育，提高他们对政府预算的认识。

(3)我国立法机构的预算审查监督权仍然有待于进一步明确和细化，具体表现在：

第一，人大初审的权力与责任定位不明确：1)预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方的预算审查属于形式审查，而非实质性审查。2)初审的对象和标准不明确。《预算法》及其实施条例都没有明确人大的预算初审到底是审查所有的预算项目，还是只审查部门预算中列出的项目。3)《预算法》没有具体规定初审的程序、方式，也没有规定初审应该形成一个什么样的结果，初审结果到底具有什么样的法律效力。

第二，预算修正权尚未落实。现代预算体系中，因为很少使用否决权来否定整个政府预算，所以预算修正权是立法机构最重要的权力。但是，《预算法》并没有对预算修正权的行使范围、程序、方式做出具体的规定。这使得立法机构最重要的权力无法落实。

第三，对预算调整进行审查的权力不明确：1)虽然《预算法》规定在预算执行中因特殊情况需要增加收入和减少支出时人大有权监督政府的预算调整，但是，它没有进一步明确定义“特

殊情况”的内容，也没有明确说明哪些特殊情况需要通过预算调整来解决，哪些需要动用特殊用途的预备费来解决。2)对于预算调整的审核程序没有确定。

第四，收入权也没有落实。具体表现在：1)预算外收入并没有纳入人大的审批范围;2)人大无法审查和监督政府间转移支付收支;3)地方政府的债务预算并没有纳入政府预算的范畴;4)政府各个部门的经营性收益也是在地方人大的预算监督之外的;5)国有企业资产收益是脱离人大预算监督的。

1.简述当代公共部门改革的目标。

参考答案：当代公共部门改革的目标包括：

(1)促使公共管理更富有创新、开拓精神;

(2)促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入;

(3)促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能;

(4)促使公共管理提高效率;

(5)促使公共管理系统更具适应性;

(6)促使公共部门更为负责。

2.简述当代西方国家公共部门改革的内容。

参考答案：当代西方国家公共部门改革的内容包括：

(1)重新界定和优化政府职能。当代西方各国优化政府职能的基本途径就是通过采取非国有化即公有企业和公用事业的产权转移或私有化、自由化以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，放松对市场的管制，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去，实现政府从社会的部分撤退。

(2)用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化。政府公共服务市场化是通过市场化工具来实现的;政府公共服务社会化则是通过政府与社会构建伙伴关系、将部分社会性的公共服务交由社区或非政府组织来实现的。公共服务社会化的实践形式一是政府业务合同出

租;二是以私补公，打破政府垄断;三是建立政府部门与私营企业的伙伴关系;四是公共服务社区化。

(3)政府部门内部的管理体制改革。第一，利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统;第二，实行分权;第三，推行部门内部的组织结构改革;第四，推行公共人事制度改革;第五，提高服务质量，改善公共部门形象;第六，实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。

1.简述构建公共部门绩效评估指标体系的原则与依据。

参考答案：(1)绩效评估指标确立的原则：一是综合、全面性原则;二是系统性原则;三是 “硬”指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的原则;四是可操作性原则;五是与职能行使保持一致的原则;六是导向性原则;七是独立性与差异性原则。

(2)构建绩效评估指标体系的依据有：

一是职能依据。评估指标必须直接指向公共部门所具有的职能，从而检测公共部门是否完全履行、部分履行、错误履行职能。

二是绩效目标。要进行绩效评估，就必须首先建立明确的、可以量化的绩效目标，根据绩效目标建立评估指标体系。

三是评估的目的。公共部门绩效评估的目的包括公众信任度评估;公共部门责任评估;服务质量、满意程度和公共管理效率评估;绩效预算;公共政策评估等。

四是绩效评估的指标体系还应当依据社会发展的整体价值取向和社会发展的程度;依据每个地区、每个部门、每个工作岗位的实际。

总之，在构建评估指标体系时，既要考虑公共管理的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和长期效应、直接效应和间接效应;要建立定性与定量相结合、统一性指标与部门和岗位等特殊性指标相结合的多层次的绩效评估体系;要充分听取各方面专家和社会公众的意见，要避免绩效评估指标对被评估者产生逆向激励效应;要遵循定性与定量相结合、统一性评估指标与专业性、特殊性评估指标相结合的原则。

2.如何正确理解公共部门绩效评估要做到定量与定性相结合?

参考答案：在公共部门绩效评估中要贯彻“硬”指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的原则。公共部门绩效具有多维性，绩效评估指标应既有“硬”指标，又有“软”指标;既要定量评估，又要定性评估。

(1)公共部门绩效评估指标的量的标准：量作为公共部门绩效评估的标准，表明的是公共管理绩效的效率大小，即公共部门在公共管理活动过程中，投入与产出的比例;或是指公共部门在单位时间、单位物质投入中所提供公共物品或公共服务的数量。因此，公共部门绩效评估量的标准一是效率比例;二是频率大小;三是环节多少。

量的标准的确定，应当符合：1)产出大于投入原则。从一定的投入量中获得最大的产出，即以最少的资源消耗取得同样多的效果：或以同样的资源消耗取得最大的效果，提供最多的服务。2)职能原则。公共部门所取得的服务绩效，必须是要在其职能范围之内。

(2)公共部门绩效评估指标的质的标准。公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需求。质的标准一是态度;二是使用的方法和手段;三是管理结果。

(3)评估指标的相对性与公众的满足度。绩效评估指标所包含的量的标准与质的标准是对立统一的。虽然也有许多质的标准无法用量来描述和衡量，但量可以作为衡量质的指数，在量中也体现了质的积累，量是相对的，质也是相对的。公共管理对公众需求的满足也只能是相对的满足，而不可能做到绝对的满足。所以，有许多公共部门都向他们的顾客做出这样的服务承诺，他们所提供的服务是“世界级服务”，而不是“最好的服务”或“一流的服务”;他们的努力是不断提高服务水平。

1.请分析在采用市场化工具推行公共服务民营化过程中应考虑的限制性问题。

参考答案：运用市场化工具推行公共服务民营化的过程中，要考虑的限制性问题包括：

(1)民营化带来的经济损失问题。民营化，正如新公共管理所主张的,以提高效率(经济效率与管理效率)为出发点和根本特色，但是由于民营化改革容易偏离最初的宗旨，其结果可能是政府在民营化中获得了财政危机的暂时解脱，而企业也通过某些非正当手段取得了相当可观的利润，而最应该保值增值的国有资产却在民营化中悄悄流失。

(2)民营化引发的公平性问题。公共服务具有非选择性，公共服务对公众来说是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服务供给做到公平与公正，体现公共性。在最简单的意义上，就是使服务具有普遍意义而不是被少数人所特享。传统上，公共部门在公共服务供给中，生产者与消费者之间是间接关系，公众集体付费,政府集体供给，在排除特权与腐败的情况下一般不会存在差异，例如许多福利项目、基本的生活必需品供给等。但在市场条件下，单一的供求关系可能被打破，一是生产者以营利为目的,它们会按照市场竞争法则去选择有利于其获利的服务项目，对于那些不能很好获利但又不能不提供的服务,则有可能消极供给;二是对消费者而言，他们无须集体性统一地消费，因而可以选择不同服务或不同层次的服务，但对于那些生活困难者来说，却是没有选择权可言的。当一部分人被剥夺了某些选择权时，很难说是社会公正的表现。

(3)民营化引发腐败和私人垄断性问题。民营化不必然带来腐败问题，但在公私合作、化公为私的过程中会增加腐败的机会。与公共服务民营化所产生的腐败问题相伴而来的可能就是民营化之后形成的新的私人垄断现象。人们担心公共服务由政府垄断会损害消费者利益，主张通过竞争机制使服务的供给更有效率，也更加公平。但由于企业在民营化中因腐败问题留下的巨额利润空缺，使一些企业挖空心思去掘取垄断利润;同时,由于民营化没有形成真正的竞争局面，使企业具有取得垄断利润的现实条件。于是,新的私人垄断就会产生。

(4)民营化带来的公共责任缺失。许多地方政府在进行民营化改革过程中，考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能、减少人员编制等，而对于民营化后可能存在的公共责任空白却估计不足，也或许主观上就希望能够减少政府责任。这都会引发公共部门的责任危机，最终损害公共利益。

(5)民营化带来的新的社会稳定问题。在一些地区，一些领域,公共服务在民营之后确实在效率上有所提高，但与此同时却带来新的问题，突出表现为大量裁员，引起社会不稳定。

(6)民营化过程中的监督问题。民营化使私营部门参与到公共产品和服务的提供中。但是，私营部门主要追求经济利益，在“经济人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在这个过程中要充分发挥自己的监督监管作用，不能任其放任自流。

2.简述公共管理法律途径的基本理念及其主要内容。

参考答案：(1)公共管理法律途径的基本理念可以概括为：法律至上、善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。具体地说就是在法律与国家、政府之间，运用法律约束国家、政府的权力;在法律与公民之间，运用法律合理地分配利益;在法律与社会之间，运用法律确保社会公共秩序和公共利益不受权力和权利的侵犯。其核心的理念是运用法律约束国家、政府的权力。

(2)公共管理法律途径的主要内容包括：1)强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。2)把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。3)注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制。4)把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。5)重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益和提高效率。

第三篇：2011年武汉大学公共管理学真题

2011年武汉大学公共管理学真题

2011年武汉大学：题目公共管理

一、名词解释（6*5=30）

1.公共事务2.准公共物品3.目标管理4.公共权力5.林达尔均衡6.SO战略

二、简答题（6*12=72）1.公共管理学与中国的市场经济2.公共问题及其特性3.新公共管理及其范式4.公共责任的性质5.民营化的优点6.政府与市场的区别

三、论述题（2*24=48）1.试述公共组织的纵向结构及其基本特点。

2.结合我国现实论述对公共权力的外部监控。

公共管理学（所有考题的内容都是黎明书上的，大家对这门课一定以书为重心，陈振明那本没考，大家加油）

一 概念辨析

公共管理和工商管理社会问题和公共问题科层官僚制和传统政府管理（还有两个，想不起来了）

二简答

1政府职能的限度 2绩效管理的过程 3科层官僚制的特征（还要两个题，要是想起了在补上）

三论述

1结合我国改革实践，论述公共管理学中公共管理的经济职能和社会职能

2结合我国的改革，论述落实公共责任的措施

2011年武汉大学行政管理题目：专业课综合一名词解释

1部内制 2头脑风暴法 3 新公共行政学的“社会公平观”（还有两道记不清了）二概念辨析

1后现代公共行政信奉“效率”观

2党的十六届三中全会上的《关于市场经济体制改革的决定》是一项重大的战略决策 3威尔逊的行政监督思想是从立法权和行政管理的关系出发来阐述的（不好意思，又有两道记不清了）

三简答

1全面理性决策和渐进调试的区别

2公务员考录制的功能

3公务员培训的作用

4共同协商法的主要思想

5（想不起了）

四材料分析

威尔逊关于人事行政思想中的一段话。说明你对材料的理解，及其对我国行政管理的启示 五论述

1试述行政学产生的背景

2古利克关于行政改革的原则，及其启示

2003 行政管理学题目：公共管理

一、名次解释（5*4）

名誉市长制、例外原则、行政协调、头脑风爆法、责任行政

二、判断说明（5*5）

1、行政职能具有动态性

2、古德诺对政治—行政二分法的兴趣主要在于政治与行政分离

3、行政环境与行政管理之间关系的唯一表现形式就是行政环境对行政管理的制约。

4、行政执行具有强制性。

5、公共产品具有排他性特征。

三、案例分析（15）

据有关资料介绍，一个先进镇坦言，担任此职务实属不愿意。因为这个镇太“富”了……前任为了追求“政绩”，在统计报表上作了手脚，造成了该镇十分富裕的假象，不久又到县里做了局长。这位新镇长认为，如果想追求“政绩”，很简单，只需照着前任的样子，在其基础上继续在报表上弄虚作假就是了。但如果这样做，就会增加农民负担，恶化政民关系，也对不起自己的良心。但如果不这样做，老老实实上报，短期内不但没有政绩，还会给上级留下一个“工作不力”的印象，进而会直接影响到自己的发展前程。于是乎，也只得跟着弄虚作假、浮夸虚报。

试运用行政管理学的有关理论分析该案例说明了什么问题以及问题产生的深层次原因何在？你认为应当怎样解决该案例所反映的问题？

四、简答（5*10）

1、简述当代西方国家行政改革的基本趋势。

2、法约尔是如何理解“管理”这个概念的？

3、简述行政程序法定化的重要意义。

4、行政领导者的创新能力具体包括哪些内容？

5、奥斯本认为政府组织与企业组织的主要区别何在？

五、论述（2*20）

1、韦伯的官僚知论评析。

2、结合我国现阶段的基本国情，试论应当如何正确处理中央政府与地方政府之间的权利配置关系。

2003年综合知识

一、辨析题（指出二者的联系和区别。5*10）

1、乡人民政府与镇人民政府

2、法治（Rule of law）与用法来治（Rule by law）

3、羁束行政行为与自由裁量行政行为；

4、直线职权与参谋职权；

5、系统议程与政府议程

二、简答题（5*15）

1、中华人民共和国国务院主要有哪些职权？

2、什么是行政强制？行政强制执行有哪些主要特征？

3、马斯洛的“需要层次理论”的主要观点是什么？

4、如何理解政策的本质？它有什么重要的功能？

5、如何理解人本管理的概念及其原则？

三、论述题（2*15）

1、举出一个有关我国当前政策执行出现偏差的事例，并进一步分析政策执行出现偏差的表现形式以及原因。

2、针对上述现象及其原因提出治理的相应对策

2004行政管理学题目：公共管理

一、名词解释（4×5）

“经济人”假定、行政文化、“差别计件制”、律令式协调、“政治神话”

二、判断说明（5×5）

1政府采购具有公共性。

2行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩是衍射型行政模式的特征之一。

3古立克把行政机关的职能总结为POSDCORB这个首字母缩略词。

4咨询机关的职责就是替行政首脑机关作决策。

5在西蒙的组织平衡理论中，所谓“贡献”只是包括组织需要的有形资源。

三、材料分析（15×1）

“在行政管理活动中，———公共舆论将起权威性评判家的作用，———行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。”

你在如何理解上述文字材料的？你认为它对于完善和健全我国现行的行政管理体制有何启示？

四、简答（10×5）

1我国的行政监察机关有哪些职权？

2简述怀特的行政协调思想。

3简述信访工作应遵循的基本原则？

4为什么西蒙提出以决策行为去研究行政学？

5简述行政组织编制管理的重要意义

五、论述（20×2）

1试论布坎南关于政府机构工作低效原因的分析及其对我国的启示。

2根据制度条件对行政组织的影响，试分析我国政府当前加强行政制度建设的重要意义。综合知识

2004年：综合知识

一、辨析两者之间的联系与区别（10×3）

行政法规与行政规章、经验决策与科学决策、政策合法化与政策法律化

二、简答（12×5）

1我国县级人民政府大体可以分为哪几类？其隶属关系主要有哪几种情况

2我国民族自治机关的自治权主要体现在哪些方面？

3有限理性决策模式与理性决策模式在决策准则上的主要区别是什么？

4怎样理解政策的本质？

5政策的效果主要有哪几种类型？

三、分析（10×2）

设某决策问题存在X1与X2两种自然状态，如果分别采用A1与A2两种不同的决策方案，据预测，其报酬值分别为：当X1自然状态出现时，采用A1方案的报酬 值为5000万元，采用A2方案的报酬值为-1500万元；当X2自然状态出现时，A1方案的报酬值为-2000万元，采用A2方案的报酬值为10000 万元。试分析：

1如果X1和X2出现的概率分析为70%和30%，应如何合理决策？

2当上述概率发生怎样的变化时，这一决策问题的最优方案会发生变化？

四、论述（20×2）

1分别从理论与实践两个层面上说明公共政策必然地受到社会经济发展水平的制约。2联系我国当前实际说明在公共部门决策过程中进行利益限制性分析的必要性。

2005 公共管理学 ：公共管理

一、简答（10×5）

1公共管理学及其基本内涵。

2公共部门的绩效概念。

3公共管理顾客导向的内涵。

4西方国家“政府再造”的主要特征。

5公共部门战略管理中的SWOT分析。

二、辨析（指出每组两个概念的基本内涵，并说明两者的异同。14×2）

公共行政与公共管理、政府组织与非盈利组织

三、案例分析（16×2基尼系数是描述一国收入分配差异程度的理想指标，基尼系数越大该国的贫富差距就越大。一般认为，当基尼系数小于0.2时，收入分配属于绝对平均水平；当基 尼系数为0.2—0.3时，属于比较平均；当基尼系数为0.3—0.4时，收入分配相对合理；当基尼系数为0.4—0.5时，贫富差距就较大；当基尼系数 大于0.5时，就是贫富悬殊了。根据下列表1和表2中的数据及相关信息，回答以下三个问题

表1：世界各国基尼系数平均值的变动

人均GDP（美元）100以下101—200201—300301—500501—10001001—20002000以上平均基尼系数0.4190.4990.5300.4940.4380.4010.36

5表2：中国基尼系数的变化

基尼系数0.150.150.2880.2970.3490.4450.4570.4580.459年代******00200

1⑴根据世界各国的一般情况来看，经济发展与贫富差距之间呈现出何种关系，原因何在？⑵中国贫富差距表懂得规律是什么？它与世界各国的普遍规律之间有何差异，原因何在？⑶政府应该如何协调平等与效率之间的关系？城市乞讨人员是城市中普遍存在的现象，是城市管理中令人头疼的问题，以至2004年6月举行的政协北京市第十届委员会第十四次主席会议专门审议了一项专题 为《关于加强我市对流浪乞讨人员管理和救助工作的调研报告》。一般而言，对乞讨问题存在两种不同的政策逻辑，一种逻辑是从公民权利和自由的角度出发，反对 政府干预和限制乞讨，这种观点 认为政府采取限制乞讨行

为 是一种“歧视逻辑”，一种“面子逻辑”，一种“强权逻辑”，违反最基本的人权；另一种逻辑是从公共利益和社会秩序的角度出发，赞同政府干预和限制乞讨行 乞，这种观点认为限制乞讨是现代文明的必然要求，乞丐有职业化趋势，很多人利用行乞谋取暴利，乞丐不劳动而获取成果，不利于社会发展，乞丐也影响了被乞讨 人员的行动自由，政府作为公共权力的代表，理应采取强制措施治理乞讨的问题。

你对以上两重政策逻辑有何看法，你认为治理城市乞讨人员的合理对策有哪些？

四、论述（20×2）

1依据公共管理相关理论，试分析我国政府“权力扩张、机构膨胀”成为顽症的原因。2从资源配置的角度，试析政府机制在弥补市场失灵中的效能与局限。

2005年：综合知识

一、辨析两者的区别与联系（8×5）

察举制与九品中正制、职位分类与品位分类、融合型行政模式与衍射型行政模式、政治与行政、政策合法化与政策法律虾

二、简答（10×4）

1德鲁克所出的目标管理具有哪些特点？

2说明20世纪末开始的香港公务员制度改革的基本内容？

3什么是政策评估？依据不同的标准可以将政策评估分为哪几种类型？（要求对每一种类的政策评估的含义作简要说明）

4简要说明渐进决策的特点与基本原则？

三、论述（25×2）

1试以西方政府理念变迁的历史逻辑，分析建立“有限政府”的必然性。

2结合西方国家20世纪80年代公务员制度改革的基本取向，说明其对中国公务员制度深化改革的启示。

四 案例分析（20×1）

2004 年7月的一天，Y市晚报上刊登了市政府有关该市出租车管理新规定的两个文件。这两个文件的内容是：城市出租车经营权实行有偿使用。凡在经营权拍卖之前以行 政审批方式取得城市客运出租车经营权的，并在车辆更新后按有关规定取得5年使用期的经营者，期满后再给予5年经营权有偿使用期。1999年9月8日通过竞 拍取得5年经营权的经营者，自2004年9月8日起，给予5年经营权有偿使用期。经营者按照上述规定取得的城市客运出租车5年经营有偿使用期，应按每年 3600元有偿使用出让金标准一次**清1.8万元，逾期不交者，视为自发放弃经营权。令人没想到的是，就是这两个文件引发了该市出租车司机的罢 工。

某出租车司机说：“此项文件直接涉及我们的利 益，事前我们一无所知，为什么不听听我们的意见？”市政府的一位官员在分析这次罢工的原因时说：“长期以来当地出租车经营者经营权有偿性和有期性的观点淡 薄。”对于这种观点，更多的司机认为，经营权有偿使用观点淡薄的责任并不在他们，“既然国家对经营权的归属早有规定，政府为什么不早作宣传？”面对强大的 压力，在罢工后的第三天，Y市政府发布通告，表示有关出租车管理的新规定暂缓执行。

1试运用公共政策理论或决策知识分析此项决策主要存在哪些问题。

2为保证公共决策的有效性，有关此类决策问题应如何进行决策？

第四篇：2013.7管理学原理真题及答案

绝密 ★ 考试结束前

全国2013年7月高等教育自学考试

管理学原理试题

课程代码：00054 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。

选择题部分

注意事项：

1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。

2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题

纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．“确立一种正式的、用来协调各种活动和任务的框架，以便明确人们在其中各自所扮

演的角色和所起的作用。”这属于管理的哪项职能? B A．计划 C．领导

2．下列不属于战略管理特点的是 D ．．． A．系统性 C．对外抗争性

B．长远预见性 D．不变性 B．组织 D．控制

3．随着市场的发展，电子产品、计算机软件的更新换代越来越快，这些行业所处环境的不确定性也越来越高，这说明该类型行业所处环境倾向于 D A．简单稳定 C．简单动态

B．复杂稳定 D．复杂动态

4．分清事物的主要矛盾与次要矛盾，强调抓主要矛盾，类同于计划工作中的 A A．限定因素原理 C．灵活性原理

B．许诺原理 D．改变航道原理

5．某公司一直将中原地区作为其重要的销售市场，今年计划继续增加广告投入，以提

高现有产品在现有市场的占有率，这种做法属于 B A．市场开发

B．市场渗透 C．前向一体化 D．后向一体化

6．军队中连、排、班是最原始、简单的部门划分，其依据的是 C A．职能 C．人数

B．时间 D．地区

7．依照“安东尼结构”，制定组织目标和大政方针的层次是 A A．战略决策层 C．执行管理层

B．运行管理层 D．战术计划层

8．“集中政策，分散经营”是下列哪种组织结构的特征? C A．直线制 C．事业部制

9．下列不属于董事会职能的是 C ．．． A．制定公司发展目标 C．确定产品采购计划

B．挑选总经理 D．决定利润分配 B．职能制 D．矩阵制

1O．下列选项中对“百万机会缺陷数(DPMO)”表述错误的是 D ．． A．它是一个衡量质量的通用指标 B．缺陷是指所有导致顾客不满的情况 C．它是一个比率

D．6西格玛的质量水平对应的DPMO为2.4 11．“倘若要所用的人没有短处，其结果至多只是一个平平凡凡的组织。”这句话强调的人员配备原理是 B A．职务要求明确原理 C．责权利一致原理

B．用人之长原理 D．公开竞争原理

12．李明是某公司销售科长，最近因工作努力、业绩突出被提拔为销售部主任，这属于

管理者选聘中的 C A．临时性提升 C．内部提升

B．在“副职”上培训 D．外部招聘

13．影响领导者工作的三个基本方面有职位权力、任务结构和上下级关系，这是下列哪

种理论的基本观点? A A．菲德勒权变理论 C．四分图理论

B．管理方格理论 D．人性假设理论

14．团队类型中，直接管理所在过程或部门日常运作的员工群体属于 C A．过程改进团队 C．自我管理团队

B．工作团队 D．其他团队

15．A公司技术研发部门接到一项产品开发任务，时间紧、任务急，而且要求严格管理 以防止技术外泄。该部门最宜采用的沟通形态是 C A．链式沟通 C．轮式沟通

B．环式沟通 D．Y式沟通

16．书面沟通是一种重要的沟通方式，下列表述正确的是 D A．沟通速度快

C．便于与接收者交流信息

B．所传达信息的严谨性不高 D．接收者比较重视

17．人的一切行为都是为了最大限度地满足自己的利益，工作动机是为了获取经济报酬，这是下列哪种人性假设理论的观点? A A．经济人 C．自我实现人

B．社会人 D．复杂人

18．“工作人员成绩评定”属于下列哪种控制方法? C A．前馈控制 C．反馈控制

B．现场控制 D．同期控制

19．根据投资额和利润额之比，从绝对数和相对数两方面来衡量整个企业或企业内部某

一部门绩效的控制方法是 B A．损益法 C．资产负债率法

B．投资报酬率法 D．速动比率法

20．借助数据库管理系统和技术来管理各种数据，并以形象生动或富有创造性的形式展

现信息，该技术是 A A．数据仓库 C．神经网络系统

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答

题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。21．计划工作的基本特征包括 ABDE A．目的性 C．主观性 E．经济性

22．按考核目标的性质可将目标分为 CD A．长期目标 C．定量目标 E．综合目标

23．在组织变革中，管理者所能变革的领域有 ABD

B．短期目标 D．定性目标 B．主导性 D．普遍性 B．数据挖掘 D．人工智能系统 A．结构 C．环境 E．政策

B．技术 D．人员

24．下列有关领导与管理区别与联系的描述，正确的有 ABCE A．领导是管理中的一项职能

B．领导强调个人影响力，管理强调职位权力 C．领导注重预见性，管理强调执行性 D．领导等同于管理

E．领导倾向于变革，管理倾向于秩序

25．典型的管理信息系统中的中央处理系统包括 BCD A．输入系统 C．方法库

E．输出系统

B．数据库 D．模型库

非选择题部分

注意事项：

用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)26．全面质量管理

一个以质量为中心。以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会收益而达到长期成功的管理途径。27．目标管理

让组织的管理人员和员工亲自参加目标的制定，在工作中实行自我 控制并努力完成工作目标的一种管理制度或方法 28．直线职权

某项职位或某部门所拥有的包括做出决策、发布命令等权力，即通常所说的指挥权。29．领导工作

引导和影响组织内每个成员和全体成员的行为，以使组织成员自觉自愿、充满信心地为实现组织目标而努力的活动过程。30．沟通

沟通是将某一信息（或意见）传递给客体和对象，以期取得客体做出相应反应效果的过程

四、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)31．简述集权与分权相结合的原则及其应用。集权与分权相结合的原则是组织工作原理之一

集权与分权相结合的原则，是指对组织结构中职权的集权与分权的关系，处理得越是适中，就越是有利于组织的有效运行。

技术越发展，生产越社会化，协作劳动越紧密，分工越精细，就越需要集中统一的指挥管理，以利于加强组织中局部各方面的协调配合，更经济合理利用组织的人力，物力财力。集权有齐致命的弱点可能造成组织的窒息，因此必须实行局部管理权利的分散。管理者应根据实际情况，把集权与分权关系处理好。

32．影响管理宽度的因素有哪些?(1)管理者与其下属双方的能力(2)面对问题的种类(3)组织沟通的类型及方法(4)授权(5)计划(6)组织的稳定性也影响着管理宽度

33．管理者培训中的职务轮换方法有哪些?

1、非主管工作的轮换

2、在主管职位间的轮换

3、事先未规定的主管职务间轮换

34．简述管理突破的步骤。

1.论证必要性2.组织落实3.进行“诊断”4.治疗过程5.克服阻力6.在新的水平上控制

五、论述题(本大题共2小题，每小题1O分，共20分)35．举例阐述为什么要学习研究管理学。

管理学是一门系统地研究管理过程的普遍规律、基本原理和一般方法的科学。

学习、研究管理学的意义在于：(1)管理的重要性决定了学习、研究管理学的必要性：随着生产力和科学技术的发展，人们认识到管理的重要性，管理业日益表现出它在日常生活中的地位。

(2)学习、研究管理学是培养管理人员的重要手段之一：管理实践是培养管理者的重要环节，有理论指导的实践才是有效的时间，管理也是如此

(3)(3)学习、研究管理学是未来的需要：互联网等电子商务技术的发展需要一淘更科学的管理，所以管理在未来的社会中将处于更加重要的地位。

36．激励是调动员工积极性的重要手段，你认为有效激励的要求有哪些?请举例说明。

1、坚持物质利益原则：给劳动者以物质利益，是社会基本经济规律来决定的。正确贯彻物质原则，如劳动工资来促使人们去关心自己的工作，以推动组织发展而推动社会发展。

2、坚持按劳分配原则：处理好国家、集体、个人三者利益关系，实行按劳分配。在企业中，让每一个员工看出，自己提供的劳动越多，国家和组织的收益越大，自己个人所能分配得到的物质利益份额也越大，打破“平均主义”来激励员工积极性。如：提成等。

3、随机制宜，创造激励条件：学会判断问题原因，懂得激励过程，扩大管理者责任范围，奖励制度要明确，言行一致，避免消极因素。

4、以身作则，发挥榜样的作用：管理者要言传身教，自己起到带头、表率作用以此来激励员工，树立榜样效应。

六、案例分析题(本题15分)37．案例：

某五金工具公司尽管生产的产品品种单一，但多年来产品销路一直很好。2009年以来，由于市场需求发生变化，产品开始滞销。针对这一情况，公司在没有进行充分调研的情况下，就决定停止现有产品的生产，而与环保部门合作，开发一款新型环保产品。该产品投入市场后，企业虽然没有亏损，但收益也不理想。

2011年市场又发生了新变化，原来停产的五金产品需求快速增加，甚至出现了供不应求的局面。为此，公司决定恢复原有的生产。但由于长时间的停产，产品的生产无论是质量还是数量均不能达到原有水平。公司内部员工对这一决策一片怨言，认为两年前的转产是错误的。公司高层也在反思：第一次转产的决策是为了避免市场威胁；第二次恢复生产的决策是为了抓住市场机会。可为什么决策没有取得预期效果，问题到底出在哪里? 根据案例材料，回答下列问题：

(1)依照决策对象的内容划分，决策包括哪些类型?该公司的决策属于哪一种类

型?(6分)决策对象的内容划分，决策包括非程序化决策和程序化决策。该公司的决策属于非程序化决策

(2)正确决策应具有哪些特征?该公司的决策是否符合正确决策的要求，为什么?(9分)正确决策应具有特征

1、有明确而具体的决策目标

2、以了解和掌握信息为基础

3、有两个以上备选方案

4、对控制方案进行综合分析和评估

5、追求的是最有可能的优化效应

该公司的决策不符合正确决策的要求，公司在没有进行充分调研的情况下，就决定停止现有产品的生产，这违背了正确决策特征中的以了解和掌握信息为基础的原则，并且没有备有两个以上备选方案，并没有在新型产品开发同时保留自己原有的特色产品，造成预期效果并没有出生。

第五篇：河海大学 2007管理学真题答案

2007年管理学真题

(管理学全套资料发email：索取)

一、概念与简答题（40分 5X8=40）

1、资本主义企业

答：所谓资本主义企业，就是以最大限度利润为目的，以合理（或理性）的组织生产和劳动为手段的企业。

2、法约尔的统一指挥原则

答：所谓法约尔的统一指挥原则，就是指对一件具体的工作或事件而言，一个下属人员只应接受一个领导人的命令，这是最早由法约尔提出来的，也是一项普遍的，永久必要的原则。

3、韦伯的官僚主义非人格化

答：所谓韦伯的形式主义非人格化，是指在韦伯所提出的官僚制结构中，人人只是享有形式上的平等，提倡不考虑人的因素的明确的权力和职责，人已经被职位这种法定权责所规范，并按此规范去工作，组织中管理者之间的关系已经被他们之间的职责关系所代替。

4、孔茨所提出的五项管理职能

答：孔茨认为管理就是设计并保持一种良好的环境，使人在群体里高效率的完成既定目标的过程。他认为管理人员，需完成计划、组织、人事、领导、控制等管理职能。

5、泰罗的管理技术定义

答：泰罗的管理技术定义：确切的知道要别人干什么，并使他们用最好、最经济的方法干。

6、理性决策模式

答：所谓理性决策模式，就是指假定人类的行动是，或者应当合乎理性的。在这种模式下，决策的典型阶段包括：提出问题，确定目标；寻找所有解决问题的方案，排出次序；最后抉择。这种决策模式一定要排斥超理性因素。

7、管理谐协创新的十六字方针

答：所谓管理谐协十六字方针，是指博采众说、把握多极、允中谐协、知权通变。其具体含义如下：

（1）博采众说：以平等、开放、宽容的态度对待，了解和研究古今中外一切管理知识；

（2）把握多极：从众多学说中，剥离出各种不同观点、思想、因素，研究各级文化基因；

（3）允中谐协：公平的对待各极，在“三个是否有利于”根本判断标准基础上，沟通各极、统摄各极、相对互补，以求谐协创新；

（4）知权通变：在谐协创新的诸多管理知识中，审时度势，根据文化差异和实际情况，以求通变和付诸实用。

8、儒家古代管理思想的思想出发点

答：儒家古代管理思想的思想出发点：治国就是治人。

二、阅读理解（20分）

“工业资本主义原动力的核心是企业整体的组织能力，而这些组织能力就是在企业内部组织起来的物质设备和人的技能的集体。它们包括了许多运作部门——工厂、办事处、实验室——各自的物质设备以及这些部门的工作人员的技能。只有切实的协调并共同使用这些设备和技能，企业才能利用规模经济和范围经济，才能在国内外市场进行竞争和继续发展。”毫无疑问，设备和技能的使用及协调取决于各层级管理人员对管理职能的实施。事实上，这

种组织能力就是企业的管理能力，钱德勒还进一步提到：“现代工业企业一成立，就开始由管理人员负责管理。对生产和销售进行了互有联系的投资并招聘、组织和培训了负责管理的职工之后，企业和它们的产业如要不断发展和取得高效益，最重要的是管理方面的重要才干，而不是企业家的才能或资金”管理成为企业发展和保持组织能力的根本，组织能力为企业不断发展提供了动力源泉，使企业具有规模经济与范围经济的竞争优势。

问题：阅读上文并写下你的读后感（不超过五百字）。

答：首先，上文的观点可以总结如下几点：

（1）工业资本主义原动力的核心是企业的整体组织能力；

（2）这种整体组织能力包括企业内部的物质设备和人的技能；

（3）事实上，这种组织能力就是管理能力；

（4）资本主义企业取得成功，最重要的是管理方面的才干，而不是企业家的才能或

资金；

（5）最后，我们总结得出：工业资本主义动力核心之企业整体组织能力的根本是管

理。

其次，我们得到的启示有以下几点：[另可价转型社会的知识点]

（1）西方资本主义工业的成功为我们提供了好的经验，管理对一个企业的良性发展

至关重要；

（2）反思中国当前企业管理，专制式人制管理残余（内部）和霸权主义干扰（外部）

两只大钳延缓了我们管理前进的步伐，更是制约了企业的发展；

（3）中国当前企业应该意识到从管理上提高自身的竞争优势，而不是一味的拼成本，比价格，赛资金，随着市场经济体制改革进一步优化和国际竞争愈来愈激烈，谁在管理上更胜一筹，谁就主宰未来；

（4）目前，迫在眉睫的是对管理进行创新，加强管理学可与技能的培养，迎来中国

当代管理知识真正的春天。[共计437字]

二、案例分析（30分）

中石化济南炼油厂暨济南分公司（以下简称“济炼”）的这人文化体系于2005年4月18日正式实施。按该厂《企业文化手册》所述，责任文化的核心为：

企业使命——把握发展机遇，打造高效率企业，提升员工价值，承担社会责任。企业愿景——成为竞争优势突出的炼油化工一体化综合企业。

企业精神——责任炼油企业。

核心价值观——负责、高效、务实、进取。

责任文化要求我们怎么做？

思想上——全员高度重视（重在落实、积累和创造；人人自己做起、从现在做起）行动上——全员积极参与（高层是号角、中层是关键、员工是主体）

机制上——制度、培训、奖惩要配套（制度要跟上、培训要到位、奖惩做保证）党委书记、厂长、分公司经理赵培录在责任文化全面实施启动大会上做了工作动员： 责任的涵义如何理解？这人就是每一名员工对自己所负责使命的忠诚和信守；是对自己工作出色的完成；是忘我的坚守和人性的升华；责任还是企业对员工、对社会、对出资人的应尽义务。一个失去责任感的人或组织，首先失去的是社会对自己的基本认可，其次会失去别人对自己信任和尊重，甚至会失去自身的立命之本——信誉和尊严；而一个勇于承担责任的人或组织却是能够忠诚负责的对待工作，以强烈的责任感保证工作绩效、保证敬业爱岗、保证开拓创新，从而保证企业竞争力。我们的企业精神是“责任炼油企业”。我们所提倡的责任文化体系的核心在于强调“负责、高效、务实、进取”的价值观。其中，负责是我们严谨认真积极的态度，高校是我们快速发展的根本保证，务实是我们始终如一的工作作风，进去是我们不断前进的动力源泉···

问题：请将责任文化体系作为“济炼”的管理手段，与儒家治国模式、社会组织方式相比较，并说明“济炼”的这种做法事实上是中国传统管理的逻辑延续与内容重构。答：

1、首先，我们把“济炼”的管理手段与儒家治国模式相比较：

(1)儒家治国模式的具体含义是：

德治教化——发扬美好的德行，并用以教育感化人们，使之亦能去其旧染之污，以达至善至美；

修身治国——修养个人道德，提高个人道德品行，以求齐家、治国、平天下。

（2）在“济炼”的责任文化体系中，在赵培录的工作动员讲话中渗透着教化的内容，痕迹很浓，“责任是企业对员工应尽的义务”、“责任是对自己工作出色的完成”，这些都是响应了“德治教化”。

（3）在“济炼”的责任文化体系中，也能找到“修身”的内容，赵培录是讲话中有“责任就是每一名员工所负使命的忠诚和信守”，强调企业员工要加强自身的使命感，从自身做起，把个人的责任感提高了，企业整体责任感就上来了，这些都响应了“修身治国”。

2、其次，我们把“济炼”的责任文化体系与儒家社会化组织方式相比较：

（1）儒家社会化组织方式：内仁外礼和执中求和。

（2）所谓“内仁外礼”，是指通过人们内心“仁”的道德修养和来自社会外部“礼”的强制来规范、协调人们的行为，已达成社会的有序、统一和稳定。

（3）在“济炼”的责任文化体系中有这样的表述：“一个失去责任感的人或组织，首先失去的是社会对自己的基本认可···，甚至会失去自身的立命之本——信誉和尊严”，反过来说，只要员工有责任感，就会得到社会认可，还有信誉和尊严，那么这时“有责任”就变成了一种社会准则，好比古代对君子要求的“仁”，这就响应了“内仁”。

（4）在“济炼”的责任文化体系中，也是有奖惩制度的，这里配套的奖惩制度好比古代的“礼法”约束，违背了责任文化体系就要惩罚，所以这就响应了“外礼”。

综上所述：“济炼”的责任文化体系就是中国古代传统管理的逻辑延续与内容重构。

四、综述题（共60分，20X3=60）

1、从泰罗科学管理的核心就是“科学的对待企业的一切工作”这一点出发，通过对泰罗的管理技术定义的操作化，说明科学管理的任务应是什么？

答：（1）泰罗科学管理理论管理技术的定义：确切的知道要别人干什么，并使他们使用最好、最经济的方法去干。

（2）泰罗的管理技术定义走向操作化的八个步骤：

①确定要别人干的事情；

②确定要别人干多少；

③科学的挑选工人，让工人从体力上完成定额；

④寻找最好最经济的方法；

⑤培训工人，让工人掌握最好最经济的方法；

⑥设法让工人用最好最经济的方法干；

⑦设法让工人能用最好最经济的方法干；

⑧不断检查、纠正、协调，使工人真正的用最好最经济的方法干，真正的完成任务。

（3）顺延下来，可以得到科学管理的任务：

第一，对工人操作的每个动作进行科学研究，用以代替老的，单凭经验的方法； 第二，科学的挑选工人，对他们进行教育和培训，使之成长；

第三，雇主与工人们亲密协作，以保证一切工作都按已发展起来的科学原则去干； 第四，资方与工人之间在工作上应共同承担责任，不应把几乎所有的工作和大部分的职责都推到工人身上，而应把自己比工人胜任的那部份工作承揽下来。

2、在历史发展进程中，中国古代管理思想均出现了谋略化的倾向。法家的“抱法、处势、用术”即为一例。请举例说明，作为文化的延续，“抱法、处势、用术”对当今中国工商管理的负面作用。

答：（1）总体上来讲，中国并不存在像西方古典管理理论那样的古代管理理论，因为西方古典管理理论是建立在西方近代资本主义企业，即资本主义工商业之上的，但是中国几千年古文明传承，深深烙刻在我们骨子并影响我们的只有古代的治国之道，我们把这种治国之道称之为中国古代管理思想。

（2）我们把反映治国主体（即国家治理者，主要包括帝王、王室成员和一般官员）意志且被治国主体长期用作治理国家的古代管理思想称为“古代骨干管理思想”。

（3）韩非及法家之大成，提出了完整的法家思想，——抱法、处势、用术。这些思想都有谋略化倾向。“抱法”就是法治思想，但是注意这时的“法”是统治阶级所制定的；“处势”，就用一种具有绝对权威的强制力统治人民；“用术”就用一些诡计，君主用来驾驭群臣的东西。以下分别举例说明，它们对当今中国工商管理的负面作用。

（4）假如A企业老总制定“企业员工迟到扣50元”的规章制度，有一次员工甲因事迟到，老总快刀斩乱麻，罚款50元，可有一次老总自己迟到了半小时，没有任何处罚，试想下面的员工从心里服气吗？其实工商企业有那么多规章制度被破坏，并不是来源于员工，而是上面的领导层，这一例说明“抱法”的负面作用。

（5）假如某单位领导B有审核批示某工程的权力，对这一工程进行招标，结果最后入围的是企业甲和企业乙，施工管理水平来讲企业甲比企业乙更胜一筹，但是企业乙与领导B的关系好，于是领导B最后把这个工程给了企业乙。就是某些人手中掌握了某些特权（在一定职位上）有“势”，导致了社会资源的不合理配置。

（6）“用术”更能体现谋略化倾向，比如说领导C处工作手段之外，揣摩员工的心思，用柔弱之术来驾驭员工，比如话只说一半，经常不露声色却暗地收集证据，这样都会使员工不把全部的心思放在工作上，社会资源严重浪费。

以上（4）（5）（6）分别对“抱法”、“处势”、“用术”进行了举例来说明负面影响，中国工商企业人治的思想非常严重，加上深受传统观念影响，没有真正倡导竞争，作为跨世纪的人才，我们任重而道远。

3、你怎样理解管理创新对当今中国企业发展的作用，请至少举出一个较成功企业的管理创新进行讨论。

答：（1）中国正在进行社会转型，从传统农业社会向现代工业社会的转型。

（2）社会转型伴随管理转型，管理转型的实质是进行管理创新。

（3）德鲁克曾经说过，一个国家愈能运用其传统文化，其管理创新愈成功。我们在大量引进西方管理理念和方法的时候，应该深刻的进行反思，那一套理论与我们传统文化、传统价值观点有没有矛盾和冲突，我们应该把更多的目光聚积在我们自身身上。

（4）创新是一个民族前进的不竭动力，是一个国家进步的源泉。当今中国，由于独立自主的管理实践探讨和理论研究的不足，管理知识生产队伍的稚嫩和全民族思想解放程度的不高，迫切的需要管理创新。

（5）随着我国改革开放的逐步深入，参与国际竞争越来越多，我们不仅要“引进来”，更要“走出去”，而国际大企业的竞争除了资金、技术外，很大程度是管理水平，管理出效率、效益。中国的企业也迫切希望中国管理界真正的阳春三月。

（6）以下举例海尔集团的管理创新进行讨论。海尔集团张瑞敏是一个大家所熟悉的成功管理者，以下举例说明其管理创新：

①“日清日毕，日清日高”工作法。张瑞敏倡导海尔上下员工，每天制定自己的工作目标，每天监督自己完成，这样工作不会拖累，天天如此，这样一天一天进步。

②“大鱼吃小鱼”，复制海尔企业文化，第一个走进哈弗商学院的中国案例。[自己补充]

（7）对于很多民营企业在初期，特别是江浙一带制造业，对泰罗的“科学管理理论”进行创新，会使企业又快又好的发展。例如根据企业自身实际情况制定劳动定额，计件工资制等。