第一篇：撤点并校过程说明

XX小学撤点并校

过程说明

XX小学教学点在上学年的工作中，得到了上级领导、村委会及各位学生家长的支持，教育教学工作得以平稳的开展。但教学点的工作也只能仅是维持教学工作的开展，对于实施素质教育及学生的全面发展存在着诸多不利。

在教学点办学过程中我们也时时感到困惑，遇到了实际困难，也深深感到自身办学条件的不足。

一、学生流失相当严重。本辖区在校就读学生特别少。一年级学生数4人，二年级学生数4人，三年级学生数8人。很多优质生源流入他校。

二、师资力量欠缺。我校开设有学前班、一年级、二年级、三年级4个班级，教师配备4名，每个教师要代两个，甚至三个学科。在教师精力和时间有限的条件下，同时抓好三个学科的教学质量很困难。

三、教学设备老化、损坏。教学用具还是十几年前购置的，导致教师无法掌握最新的教育教学改革信息，只能沿袭“黑板加粉笔”的老路子。

面对这些实际现象，我们觉得还是应该集中教师资源和集中利用优质的教育资源，集中优势资源办学这样也有利于教育进一步的办大办强，进一步提高教育教学质量，撤点并校也是大势所趋。

结合XX小学教学点的实际情况，辖区内主管学校——XX小学校委会领导联合我校在8月下旬，首先与XX村村委会X书记进行了沟通，表达了将XX教学点学生转到辖区内主管学校——XX小学就读的意愿，宣传了主管学校——XX小学的优质办学条件，一、校园环境建设。在已有环形跑道和篮球场地的基础上，配置了4个标准的乒乓球台以及120套标准的课桌椅。让学生课余能锻炼身体，上课有优越的环境。

二、师资力量充足。XX小学开办了幼儿园、学前班、小学一至六年级，在专职的语文、数学教师教学的基础上，三至六年级英语教学由专职教师担任。早读，教师到班；午写时间，教师提前到班，有针对的督促、辅导学生学习。提升了学生学习成绩。

三、近几年XX小学配备了校车，为辖区内学生服务，每天早上上学，下午放学到指定地点接送学生。学校还开办了食堂，为学生准备中餐，避免了学生中午上学、放学途中交通安全事故的发生。通过对XX小学的宣传，工作得到了XX村委会的理解。

在此基础上，我们走访了上学年在校就读学生家长，在此过程中我们走访了30名学生家长（包括上学年学前班学生家长），宣传了主管学校——XX小学的优质办学条件，同时向家长发放了《告家长书》并与学生家长签字。通过交流，学生家长对教学点工作也给予了支持和理解。

综上所述，望主管学校及上级领导对XX小学教学点撤点并校及师资力量的整合，集中办学给予理解和支持。

202_年8月

第二篇：撤点并校 文档

小议“撤点并校”

摘要：本文试图追溯施行“撤点并校”的深刻根源，这主要是农村基础教育的不良的状况；论述该措施造成的负面影响及其原因，譬如小学生的吃穿住行、经费的不足和政府的初衷错位；结合美国上世纪类似的政策，更要汲取他国在这方面的经验与教训，去探讨其是与非、优点与缺点及后续政策。

引言：今年全国“两会”期间，全国人大广东农民代表杨月娥说，“学校撤并，孩子们不得不去镇上上学，一些孩子离家就是二三十里，车费、住宿费、伙食费，一年保守都要1000元，实际上农民的负担反而加重了。”

农村中小学布局调整，简称“撤点并校”，一个推行了8年的改革，随着一系列“尴尬”的暴露，再度走进公众视野。

无论是扩大学校规模，还是优化教育资源配置，全国在努力达到布局调整初衷的过程中，上学难、废校利用难、学生辍学、城乡教育差距拉大、以校车事故为主的公共安全事故等“副产品”也在不断出。

农村小学教育现状

教育改革的春风也已吹遍华夏大地，新一轮课程改革已经付诸实施，小学教育已经全面进入素质教育阶段，教育理论、教学手段、教学设备等都是空前完备。农村小学的整体面貌已经发生了巨大的变化。但是目前农村小学教育仍然存在诸多弊病，主要表现在以下几个方面：

一、教师队伍整体素质不高，教学理念落后，教学手段陈旧。

由于农村教育教学环境的制约，教师队伍老龄化，学历水平偏低，专业教师严重不足。教师多数靠的是学校所学的一点理论知识和教学方法，从教后缺乏集中系统的理论、理念及手段的提高机会，一直以来只是凭借多年积累的经验任教。即使近年来部分教师取得了大专及其以上学历，也只是有名而无实，学历是提高了，自身知识水平却没有达到相应的高度。由于专业教师的缺乏，绝大多数任课教师是兼职的 “全能型”老师，多年来都是老一套，尽管开展新课程改革，不少教师仍是穿新鞋走老路 没有理解新课改的实质，只学到了新课改的模式。既影响素质教育教学的质量，又有可能浪费部分有专长学生的天赋。

二、教学设备短缺，使用率低，制约教育的发展。

尽管现在国家实行义务教育阶段经费改革，学校减免了学生的学杂费，办公经费也由政府财政拨付，但是农村小学的校舍和硬件设施配备上与城市小学相比，差距仍然很大。虽然近年来国家投入了大量的资金用于农村教育教学设备配置，但由于农村本身的条件限制，好多设备使用不起来，或者不能被经常使用，甚至有些教师不会用，对教育教学的发展没有起到应有的推进作用。

三、家庭教育空白，学生缺失家庭辅导，教师工作负担重。

农村学校教育质量本来不是很高，加上农村家庭教育普遍还是一片空白，大多数学生家长对孩子的学习不闻不问，或者是心有余而力不足，使得学生在学校学的一点知识在家里得不到巩固，学生的学习效果发挥不佳。同时，农村学生家长为生活所迫纷纷外出务工，让留守儿童的数量日渐增加，使得农村家庭教育的缺位现象更加严重。因此，把本应由家庭、家长承担的教育责任全部推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予学生更多的关心和照顾，这从很大程度上加重了教师的负担，阻碍了农村教育向前发展的步伐。

“撤点并校”的负面影响及其原因

首先，我将谈谈“撤点并校”的负面影响

一、失学率辍学率的反弹上升。和据媒体报道，东北师大在辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北六省十四个县的十七所农村初中学校进行调查情况显示，平均辍学率超过40％。中央教科所到东北调查六个县的情况，失学率高达30～40％，最高的县超过70％，最低的县也超过了10％，离国家3％的控制辍学率的标准相距甚远。有的地方初中三年级辍学率高达40％以上，特别是农村女学生的辍学现象更为严重。

二、校车事故悲剧上演。202_年，正是撤点并校走过的第10个年头。然而，在这一年的最后两个月，两次校车事故让撤点并校又置身于舆论的漩涡之中。12月12日，江苏徐州丰县首羡镇发生一起运送小学生车辆侧翻事故，共造成15名学生死亡，11人受伤。另一次事故更为惨烈，11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的校车发生交通事故，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。当时，这辆核载人数为9人的面包车上，却装进去了64人。

其实，这一年，还有更多的校车发生交通事故，只是没有造成像上述那么大的伤害，因此被零星地淹没在了信息的海洋中。但每一起校车事故的背后，经常会浮现撤点并校这一根。

三、午餐没有着落。“邓飞说：202_年2月，以“202_记者”的身份参加了天涯社区的颁奖晚会。我的邻座、一个叫小玉的支教女教师告诉我，她所在学校（贵州省黔西县花溪乡沙坝小学）的学生没有午餐，每天她一个人端着饭盒，没办法面对他们热望的眼神，不得不快步走进自己的宿舍去吃饭。最初我们是想帮助她所在学校的孩子们。邓飞“当时还承诺她要去给那个学校建食堂，但到那之后，看到孩子们蓬头垢面，没东西吃。中午喝凉水或者在小卖部买零食。但我们去了小卖部，发现全是假冒伪劣食品。”

四、撤点并校漠视了受教育者的权益。北京大学教育学院教授康健在接受中国青年报记者采访时认为，上述问题还只是容易暴露的表面问题，“甚至称不上主要问题。”他认为，撤并村校带来的亲情的断裂和乡土认同的迷失，是更值得反省的问题。“一个五六岁的孩子离开父母，来到寄宿制学校，家庭的温暖、家人的温情被剥离了，但亲情教育是最重要的教育，这会对孩子的成长产生深远影21世纪教育研究院副院长熊丙奇也认为，朗朗书声在很多农村消失，农村越发显得缺乏生气。因为读书声是乡村文化的重要的元素，乡村也会因为有学校而变得完整，同时，乡村教师作为乡间的“知识分子”，也扮演着无可替代地推崇知识和传播文化的角色，但撤点并校却切割了文化与乡土之间的联系。因此，在202_年，无从是从媒体报道的情况看，还是从学术调查研究结论看，很明显，撤点并校在某些地区不仅没有带来农村教育的欣欣向荣景象，反而导致上学难、辍学增多、公共安全事故频发等问题。甚至还有研究显示，缩小城乡教育之间差距的愿望也未实现，反而有进一步拉大之势。

五、农村学校合并后，学校的教育环境被学区分裂的地理环境所破坏，社区间的竞争对学生的学习环境产生了诸多负面影响，影响了学生的行为与成绩。同时，农村学校合并导致家校之间的距离增大，不方便学生家长参与学校的各种活动。而且，在一些偏远、贫困地区，学生的辍学现象变得愈加严重，入学率急剧下降。

六、农村学校合并对农村社区的冲击很大，剥夺了农村社区儿童的社会活动，社区融合、社区成员福利以及农村的社会经济发展都受到了伤害和影响。而且，农村地区之间相异的文化、传统习俗可能会变成一个通过学校而发生的文化冲突，对学生的成长与学习造成了不利影响。

七、漫长的校车里程减少了农村学生参与家庭生活或与家庭成员沟通的时间，而且也减少了学生的睡眠和娱乐、参与课外活动的时间；多子女的家长疲于去不同的学校或校车停靠点接送就读于不同学校的孩子，耗费了他们大量的时间与精力。同时，农村地区的路况也不太理想，存在诸多安全隐患。此外，汽车燃油及二氧化碳也给正在发育中的孩子带来了生理伤害和安全隐患。

八、由于农村学生不得不到离家越来越远的学校去上学，公费校车运送学生这一运输系统日益繁忙，校车里程也越来越长，交通费用迅速增长。20世纪90年代中期全美用于学生的交通费已经超过100亿美元，比50年代增加了80亿美元。在农村，这一问题尤为严重，生均交通费用为城镇的1倍。同时，大规模学校中非教学人员数量庞大，需要更多的管理者，更多的专业顾问、保安、护士等工作人员，从而使得学校的各种管理费用不断攀升，这在一定程度上抵消了合并农村小规模学校所节省的费用。

其次，造成“撤点并校“负面影响的原因是多方面的。

一、有些地方政府之所以十分积极地“撤点并校”，在于想由此减少办学点、进而减少教育投入，更方便地管理学校，根本不是什么提高教育质量，为乡村学生着想。由政府主导的教育决策，如果只顾政府的“利益”，而不尊重教育规律和受教育者权益，就会出现各种形式的漠视受教育者权益事件。只有改变教育决策机制，给受教育者（家长）参与教育管理、决策、监督、评价的权力，才能让受教育者的权益得到切实维护。

二、农村教育经费不足最近两三年来，中央十分关注社会公平问题，为解决农村和城市弱势群体的困难采取了很多有力措施，受到群众欢迎，缓解了一些社会矛盾。目前，一方面是教育规模达到了历史上最好水平，成绩确实很大；但另一方面，按照科学发展观的要求，教育人文质量有所下降，教育价值有所失衡，教育行为有所失范，特别是教育公共投资不足，国民占有教育资源严重不平等，教育的公平性问题已成为普遍性问题，实在令人忧虑。

上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到世纪末达到4%。但这个目标从未达到。较少的投入在配置上也不合理，农村教育投入严重不足。

上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到世纪末达到4%。但这个目标从未达到，1996年还一度跌到2.44%，202_年才占到3.41%，低于世界各国平均水平(5.1%)。教育投资包括国家投资及社会和私人投资两部分，由于政府教育投入不足，中国社会和私人投资占到总投资的44%，而OECD(经济合作与发展组织)国家的平均水平只有12%。这些均与科教兴国的国策不相适应。

农村税改以及那些少的可怜的教育经费被挪用，农村教育经费叫急呀。

“小规模学校”运动，让办学更加多元化

有媒体援引美国的经验称，美国也曾经掀起过一场轰轰烈烈的“撤点并校”运动，全美国的学区由1961年的36402个下降到1970年的17995个。然而，即使美国在撤点并校中做了充分投入，在校车等教育资源的供给上做了充分准备，但仍有多项研究表明在教学质量、教学投入、学生成长等方面，合并学校不一定有什么裨益，还可能带来坏处。因此，从上世纪90年代开始，美国又开始了一场“小规模学校”运动，让办学更加多元化

我认为其经验是值得借鉴的，它有不少优点。

一、小规模学校有着更高的师生士气和更小的教师压力，教师对其工作和管理者的态度也更为积极；小规模学校的教学时间安排更为灵活，更易于采用新的教法与实行教改；农村学生得到了更多的关注，不易被忽略或边缘化，有较强的归属感；小规模学校的师生交流频繁，有利于贫困学生的学习和缩小不同家庭经济条件学生的成绩差距；小规模学校距离学生家庭比较近，学生不易辍学，容易找到工作，减少了犯罪的可能性。

二、小规模学校可以集中于核心课程，保证基本的教育标准，同时，通过利用远距离互动教学技术或与其他临近学区合作，共享教育资源，共同聘请特殊资格的教师，同样可以避免课程开设方面的局限。此外，小规模学校中由于学生人数较少，可以使更多的学生参加更长时间的课外活动。

三、农村小规模学校可以让农村社区中更多的人参与管理和利用学校设施，这种联系既加强了农村社区对农村学校的参与和支持，也加强了农村学生成功的可能性；小规模学校使政府不用花费高昂的费用去配备校车接送孩子，极大地减轻了地方的财政压力。同时，小规模学校使农村家庭的交通花费降低，父母、朋友、亲戚也很容易接送孩子；农村学生能够有更多的时间与家庭成员、朋友在一起和参加更多的社区活动，以及将更多的时间用在家庭作业上。

此外，小规模学校对农村社区的经济、社会发展至关重要，同没有学校的农村社区相比，有学校的农村社区经济、社会发展状况更好。

第三篇：刘延东谈撤点并校

刘延东：农村“撤点并校”防“一刀切”

202_年12月13日15:54中新网我要评论(36)字号：T|T

中新网(202_年)5月8日电 在今天国务院召开的全国中小学校舍安全工程电视电话会议上，国务委员、全国中小学校舍安全工程领导小组组长刘延东强调，要以规划为先导，特别是对农村“撤点并校”，要注意从实际出发，防止“一刀切”或“一哄而起”。

刘延东指出，在落实校舍安全工程中，各地要科学制定实施规划，统筹安排校舍安全工程和学校其他建设项目，要坚持以规划为先导，明确总体目标和阶段性任务，有计划、有步骤、有重点地组织实施。

刘延东要求，各地要制定三年总体规划，根据城镇化发展和人口流动变化的趋势，促进学校合理布局和结构优化。涉及农村中小学布局调整的，要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上进行。校舍安全工程和正在实施的其他中小学建设工程项目要纳入统一规划，使两者有机整合，合理分工，科学安排。

刘延东强调，制定每个的实施计划，要做到定目标、定项目、定进度。凡列入计划的，都要做好前期准备工作，确保如期完成建设任务。要制定每栋校舍的具体加固改造计划，在排查鉴定的基础上，根据每栋校舍的实际情况和专业部门的意见，提出有针对性的加固或防灾避险施工方案。(中新网)

第四篇：治理农村盲目撤点并校

治理农村盲目“撤点并校”应以百姓需求为本

日前，教育部出台农村义务教育学校布局调整征求意见。与以往教育布局调整的政策相比，这次意见稿的最大政策指向在于，突出对盲目“撤点并校”问题的关注和治理。

随着我国现代化和城镇化的推进，人口由农村向城市大规模流动，农村人口出生率和学龄人口不断下降，由此带来的学校布局调整、教育资源整合，是一个新的发展趋势。从其初衷而言，学校撤并顺应经济社会发展，优化资源配置以利于更好地满足百姓教育需求。但在实施过程中，却在一些地方偏离了政策初衷，走了样变了形。

从近年来陆续暴露出来的学校撤并问题来看，有的地方罔顾本地实际和偏远地区特殊性，在撤并上搞“一刀切”，片面追求学校数量少、规模大，在实施上搞大跃进式的“一步到位”，不留下过渡和缓冲的空间，人为造成了混乱和紧张。有的地方打着整合教育资源的幌子，暗地卸包袱，借撤并之机减少对学校的管理并减少教育投入，出现“交通越不便、撤并力度越大”的怪象，甚至强行撤并，引起群众强烈不满。

这些撤并问题的后果，正如意见稿已经指出来的，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。对撤并尤其是盲目撤并“后遗症”的认识和反思，也是一直以来群众意见的普遍反映，体现了教育部门正视现实、呼应民意的责任担当。

正视问题固然可贵，但更为重要的是如何破解问题，让老百姓满意。剖析撤并问题的症结，一个重要原因就在于没有对接百姓的教育需求，没有尊重群众意愿，为撤并而撤并，结果导致不该撤的撤了，百姓反对撤的也撤了，撤了以后又不能提供让人满意的教育服务。因而，不管是治理盲目撤并的“后遗症”，还是预防这类问题发生，都应实事求是、以人为本，立足百姓教育需求这个根本来谋划实施。

从意见稿来看，相关对策体现了对百姓需求和意见的尊重。比如在治理撤并“后遗症”方面，提出已经撤并的学校或教学点确有必要应当恢复，寄宿制学校要配备各项基础澡堂等设施和管理后勤人员，采取措施保障校车安全，满足学生的乘车需求。在防止盲目撤并方面，提出如有多数家长反对不得强行撤并，明确“就近入学”具体标准，规定农村学生上学步行或乘车时间不超过40分钟。类似这些以人为本的制度设计，还需通过征求意见充分吸收民意，进一步调整完善，更需各地各部门的通力协作、认真落实，在学校撤并问题上兴利除弊，让农村娃的上学路更加顺畅，让农村教育发展的步伐更加稳健。

第五篇：农村学校撤点并校影响及对策

农村学校撤点并校影响及对策

摘要：随着我国计划生育政策的实施及人们生育观念的转变，我国人口自然增长率逐年下降，学龄人口逐年减少，学校布局的调整成为区域教育发展中经常性的工作。但是，近几年我国农村广泛进行的以“撤点并校”为导向的学校布局调整力度之大、涉及范围之广，是新中国成立以来罕见的。一定程度上促进了教育资源的合理分配，提高了农村学校的规模效益和教育质量，促进了区域教育的均衡发展，同时也造成的大量的校舍闲置，引发出诸多新的社会问题。

关键词：撤点并校

现状

问题

解决方案

因地制宜

前 言

一、农村学校撤点并校背景

202_年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育 投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合；摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并。但由于部分地区在操作中的不当，也有地区出现学生生活条件下降，甚至辍学的现象。因此，该政策的实施和操作方法的正确性，受到舆论的争议。孤儿背井离乡独自求学，父母含辛茹苦将儿女送到城中读书，城镇学校校长惊惧农村学生如潮涌来等等，随着一系列“尴尬”的暴露，推行了10年的“撤点并校”农村中小学布局调整，走进公众视野。

概念界定：撤点并校，特指中国为了优化农村教育资源配置，对农村教育资源进行整合，对临近的学校进行资源合并所采取的一系列措施。

二、农村学校撤点并校的原因

首先、我国计划生育政策的实施及人们生育观念的转变，我国人口自然增长率逐年下降，学龄人口逐年减少，因此产生了撤并乡村学校的需要。

其次、农村小学传统的“村村办学”的办学格局，村小布点分散，乡村学校大量小规模地分散零星分布在各个村落中，数量大，规模小，随着生源的减少，一些学校生源不足，办学难以持续。

第三、城乡办学条件差距大，很多农村学校的办学条件、基础设施、师资力量相对较差，致使很多农村家长将孩子送往城镇小学读书，加剧了农村学校生源的减少

最后、移民潮，随着人口大量转移，农村学龄儿童大量减少，一些偏僻山区的学生数量减少更快。大量农民工进入城市打工，为了方便其中一部分人将子女带在身边就进在城市上学，农村生源减少城市常住人口占总人口的比重每年增加一个百分点，农村人口也相应减少。预测在未来30年里，我国将继续保持这个趋势，农村常住人口每年将减少1100万至1300万不等。到202_年前后，我国农村将剩不到4亿人左右，且还大部分集中在乡镇核心区。从有关调查看，山区人口减少的速度更快。甚至国家给乡村投资越多，农民向城市转移的速度也越快。

多年前为了普及教育，建了不少乡村学校。近几年又强调教育资源整合，撤并了不少乡村学校，许多校舍（一些使用时间还不到十年）废弃或改作它用。教育资源整合便于管理，有利于提高教学成绩，受到很多教师的支持，但也产生了新的社会问题：一些小学生只有八、九岁要走十多公里甚至更远的路才能到校，还要学会生活：洗衣服、蒸饭、打开水……很是可怜，也加重了乡村农民家长的经济负担；一些家长为了孩子背井离乡而荒废土地，到学校附近租房照看孩子。

三、农村学校撤点并校现状

随着我国计划生育政策的实施及人们生育观念的转变，我国人口自然增长率逐年下降，学龄人口逐年减少，因此国务院在202_年5月出台了关于“因地制宜调整农村义务教育学校布局，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”的政策要求。

这种国家倡导，政府行动的农村学校布局调整，一定程度上促进了教育资源的合理分配、减轻村舍办学的负担，节省一定的教育支出，提高了农村学校的规模效益和教育质量，促进了区域教育的均衡发展。但也带来了很多问题。由于撤并后的学校绝大多数设在乡镇所在地，学校服务半径相对过大，致使许多低龄入学儿童难以做到就近入学，也使许多儿童在本应入学的年龄段推迟入学时间。很多小学生年龄大多在6—12岁之间，如此年纪就离开父母独自住校，个人日常生活全靠自理，其困难可想而知。而且寄宿的学生开销很大，诸多费用一年下来至少近万元，这对一个普通村民家庭特别是贫困山区家庭来说是不堪负重的。另外自小就寄宿学校远离家庭成员的关怀与照顾对学生心理与精神方面的造成的影响也是不容忽视的。加大对乡村学校锐减问题的重视其重要性不言而喻。

据统计：202_年与1996年相比，全国小学数量从64.6万所减少到32.01万所，减少一半还多！招生人数，从2524.66万人，下降到1736.07万人，减少了 788.59万人；在校生从 2

1996年的13615万人，下降到202_年的10564万人，减少3051万人”。

现存小学学校数（万所）***025全国撤点并校后现存小学学校数据表***420062008年份

202_年6月，教育部先后发出两个通知，强调“农村小学和教学点的调整要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题”。同时，为加强西部农村中小学建设，实施国家西部地区“两基”攻坚计划，202_年《教育部202_-202_年教育振兴行动计划》提出：“以实施农村寄宿制学校建设工程为突破口，为寄宿学生提供必要的生活补助。”正是在上述背景下，乡村中小学布局调整工作才在全国范围内迅速铺展开来。

社会对乡村学校撤并所带来的一系列问题尚未太多关注，对此问题的研究更是少之又少，通过对此题目的研究，可以一定程度上唤起社会对农村学校问题的关注，并形成相关研究理论，以弥补该项目在理论研究方面的空白。

四、乡村学校撤并过程中产生及隐含的问题

一、教育费用骤增，家庭难以支撑。

主要表现在：一是并校后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销。二是学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读。这样又增加了租房费等开支。三是由于寄宿费用太高，一部分学生选择了走读上学，但由于路途较远，又要承担交通费等费用。上述这些支出对于不少贫困家庭来说，是难以承受的。

二、就学路途较远，且存在安全隐患。

一些地区在布局调整时没有充分考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，导致部分农村中小学生上学路途较远。有些山区学生到学校要爬崎岖的山路、趟过深长的塬沟，既费时又危险。有些地方交通虽然便利，学生能够乘坐交

通工具走读上学，但是很多乘用车都是农用车，即使是客车，不少也没有达到安全要求。安全问题成为家长和学生的一块心病。

三、新校问题复杂，教学质量不高。

农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源整合提高办学质量，但事实上，一些学校合并后教学质量仍难尽如人意。一是在调整过程中由于部分地方资金投入不足，不少学校并没有相应扩建新校舍、新实验室、新宿舍等，导致班额过大、教学资源紧缺，不少合并后的学校班额都在50人以上，有的甚至达到七八十人。过大的班额势必影响教学质量的进一步提高。二是布局调整并没有从根本上提高农村教师的教学水平。很多教师都来自被撤并学校。由于编制限制、不合格教师清退难，优秀师资补充依旧困难。三是农村教师负担过重也是导致教学质量难以提高的重要原因。这导致农村教师负担过重，很多老师要上4—5门课，周课时在20节以上。在寄宿学校很多教师还要承担或参与学生生活管理。

四、学校条件有限，影响学生学习。

虽然布局调整后学校条件得到改善，由于成立时间短，经费紧张，因此，很多学校生活设施并不健全，给学生生活带来困难，难以满足学生学习和生活的需要。一是很多学校生活设施不健全，给学生生活带来困难。如小学生寄宿面临洗衣服、洗澡、就餐等难题，一些学校甚至连热水都无法提供。二是很多学校缺少专门的运动场、语音室、实验室、微机室等设施，不能满足基础教育课程与教学改革的需要。三是一些学校校舍简陋，存在安全隐患；有些学校周边网吧、歌舞厅较多，治安环境较差，也使学生和家长产生畏惧心理。另外，小学生的年龄大多在6—12岁之间，如此年纪就离开父母独自住校，个人日常生活全靠自理，其困难可想而知；如果出现身体不适，其困难与麻烦就更为严重。由于长期寄宿在校，许多原本应该从事的农活，此时也不用再去从事，这对于乡村学生劳作能力的培养也是极为欠缺的，也是一种剥离学生乡土情节的不当举措。

五、增加了学校管理难度与教学压力。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理难度与教师工作量。学生数量的剧增与寄宿规模的扩大不仅增加了教师的工作量和工作强度，也为学校管理带来困难。教师们既要备课、上课，还得做饭并管理学生生活，其超强度、超负荷的工作量超乎人们的想象。另外，由于小学生自由活动的空间和时间相对较大，在相对封闭的寄宿学校环境中，来自地域不同的学生常易滋生矛盾，人格羞辱、语言要挟、分派打架等不良现象时有发生，这也增加了校方的管理难度。二是加速恶化了被撤并学校的变迁状况。随着一些村小的停办与撤并，原有学校的财产管理与利用状况发生较大变化，其动产可能已得到相关处理，但其不动产的管理却很

不理想，大部分不是闲置废弃就是迅速废弃，要么就是无故被私人窃据。

六、会带来更为深层的乡村文化断裂和乡土认同的迷失。

撤并村校还会带来更为深层的乡村文化断裂和乡土认同的迷失。在中国传统的乡村文化中，学校是文化传播的中心，具有至高无上的地位，教师是乡村的知识分子，学校和乡村不可分割，乡村会因为有学校变得更加完整，村民也会因为自己的学校而感到自豪。学校和村民、和乡村文化构成了一个完整的文化群落。在撤点并校过程中，关于撤哪个村的学校，把学校并到哪里，邻近几个村常常为此发生冲突甚至械斗，说明村民对学校有深厚的感情。撤点并校对村民来说也很无奈，学生确实太少了。昔目引以为豪的学校成为村民的内心之痛。

五、如何规避因学校布局调整所带来的负面影响

在现有情形下，调整并完善当前我国乡村中小学校布局是必需的，因此，其问题主要不在于争论是否需要调整，而在于要思考如何进行调整。农村中小学布局是否合理，不仅关系到教育资源的合理配置，而且直接涉及到广大农村中小学学生、家长和教师的切身利益，关系到农村教育能否可持续发展。因此，必须采取切实可行的措施，解决农村中小学布局调整过程中出现的问题，确保农村中小学布局调整的顺利进行和农村教育的发展。

1、科学制定农村中小学布局调整规划

农村中小学布局调整规划是国家、地区为农村中小学合理布局而做出的具有全局性、长远性和根本性的谋划与决策，因此，规划的制定和执行必须严肃、准确和科学。当前我国正处于人口变动的时期，人口增长的速度和城乡人口分布较以往有很大的不同，因此，准确预测学龄人口变动趋势是科学制定农村中小学布局调整规划的前提。学校的裁撤、合并，既要考虑到区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境，也要考虑到地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等问题，不能搞一刀切，必须进行科学研究、科学规划、科学决策，避免盲目、草率和非理性的调整行为。

2、政府部门必须继续安排好中小学布局调整的专项经费，特别要重视撤点并校后寄宿制小学的建设与管理，加大经费投入，加强基础设施建设，改善办学条件；要切实加强学校的安全工作，牢固树立“安全第一”的意识，严格实行中小学安全工作责任制和事故责任追究制度，特别要加强寄宿制小学的安全工作。同时提出要合理核定农村中小学校编制，做好中小学教职工的总量控制和结构调整工作，引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。

3、切实保证边远贫困地区的孩子能够公平地享受优质教育

农村中小学布局调整后，由于政府加强了乡镇中心学校和县城学校的建设，这些学校的教学质量、教学设施和教学环境都比原来分散在下面村屯的教学点要好得多，促使更多的家长愿意把孩子送到城镇的学校就读。学校布局调整并不意味着完全消除小规模学校和教学点，考虑到未来学龄人口的波动与学生入学的实际困难，对我国广大的农村地区，尤其是学生居住较为分散的地区而言，村小和教学点这种办学模式仍是有效的。

4、加强农村中小学师资队伍建设

经过布局调整，农村中小学教师虽相对集中，但从现状来看，其整体水平远远不能适应农村教育发展的需要。因此，优化教师队伍，提高教师素质，是巩固农村中小学布局调整成果的根本所在。加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量。坚持并加强“农村学校教师特岗计划”，用超常规方式保证农村急需师资的来源。同时，大幅度提高农村，尤其是西部偏远地区农村学校教师工资待遇，其幅度应达到足以挽留、吸引优秀师资安心扎根从教的程度。此外，应加强农村学校在岗教师的培训力度，要做到全员、全方位、长时间、高频次培训。与此同时，应建立不合格教师有效退出机制，积极吸引优秀高校毕业生到农村学校工作，可在编制、待遇、晋级等方面提供特殊政策。

5、建立相应补偿制度，加大对农村贫困地区学生资助的力度

现在所免除的教育费用在整个家庭教育开支中仅占一部分，针对边远贫困地区和少数民族地区农民家庭贫困的现实和农村中小学布局调整后家长负担加重的实际情况，我们认为，随着新机制在我国广大农村地区的全面实行，应进一步加大对农村贫困学生资助的力度，对这些学生从实行全免学杂费和教科书费过渡到“义务教育全免费”，即不仅完全免收学杂费和免费给这些学生提供教科书，而且还应扩大义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助的范围，免费给这些学生提供寄宿、伙食、校服、交通补助等，以解决义务教育阶段农村贫困家庭学生面临的经费困难问题。

6、制定农村学校基本标准，保证农村学校建设质量。国家有必要制定“农村学校质量标准”，为学校的发展与建设提供“硬杠杠”。“标准”至少要关注四个方面的内容：一是校舍建设的标准；二是周边环境标准；三是学校软环境建设标准；四是非教师岗位标准，如对生活教师、保安人员配备等方面做出明确规定。

7、开展丰富多彩、有益身心的活动。学校应从寄宿的特点出发，开展丰富多彩的活动来满足寄宿生的需要。一是晚自习除了完成当天的作业外，可组织学生看电视、读书看报、下棋、进行各种体育比赛等；二是可以根据学生的爱好特长，由专门的教师对学生进行特长培养，如组织艺术团、科普活动小组、各种兴趣小组等；三是开展主题班会、联谊会、道德

法制讲座等活动，让寄宿生充分感受到来自学校大家庭的温暖。为此，学校应提供更多适合儿童的读物，并且增加儿童的体育娱乐设施，增添儿童精神上的慰藉及生活上的乐趣。

8、重视寄宿生的心理咨询与辅导。建立寄宿生心理发展档案，设立“心理健康咨询室”，安排有经验的教师担任心理医生，及时发现和诊治寄宿生出现的心理健康问题，帮助他们解决心理上的困惑。

9、针对有些地方不切合实际的撤并，农村中小学布局调整要“实事求是、积极稳妥”，小学要在方便就近入学、不影响普及水平和优化资源配置的前提下，进行适当的撤点并校。在交通不便的偏远地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。在调整中小学布局时,对条件尚不成熟的农村地区,要暂缓实施布局调整,自然环境不利的地区小学低年级原则上暂不撤并。对必须保留的小学和教学点,要保证教育教学质量。要进一步规范学校布局调整的程序,撤并学校必须充分听取人民群众意见。近日,国务院总理温家宝强调,要力争用10年左右的时间,基本完成义务教育均衡发展,使教育资源更多向农村地区倾斜。

要进一步建立和完善寄宿制小学检查管理制度，从学校设施建设、生活条件（包括住宿、饮食、卫生等）、文化娱乐、教育质量及安全工作等方面进行定期检查；各地对原来确实不具备撤并条件但已完成撤并工作的学校，要及时采取特殊倾斜政策加以扶持，促其尽快完善，全面做好寄宿制小学的建设；人事部门要从实际出发，核定农村寄宿制小学的专职生管老师编制，以保证有足够的师资对寄宿制小学进行规范化管理；交通、运输等部门要协调帮助解决学生往返家校的交通车辆问题，确保学生的交通安全。

六、结论及意义

据分析，在现有情形下，当前我国乡村小学校布局的调整与完善是必需的，问题主要在于如何进行调整。为确保当前我国乡村中小学布局调整的科学性和有效性，规避调整所带来的负面影响，要做到因地制宜、科学地进行布局调整。具体的解决方案，我们将在下一步的研究中来探讨。

教育是国家发展的基石，但经过调查我们发现现在社会对乡村学校撤并所带来的一系列问题尚未太多关注，对此问题的研究更是少之又少。因此我们希望通过对此项目的研究，可以一定程度上唤起社会对乡村学校问题的关注，并形成相关研究理论，以弥补该项目在理论研究方面的空白，为相关政府部门制定政策措施提供一定的科学依据，为教育事业尤其是乡村地区的教育事业的发展提供相应的理论指导，从而引起社会对该问题的关注并努力加以解决。

参考文献

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范先佐 郭清扬 《我国农村中小学布局调整的成效、问题及对策——基于中西部地区6省区的调查与分析》，《教育研究》 202_年01期

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致 谢

在论文的准备和写作过程中，得到了石方军老师的悉心指导和热情帮助„„

吉龙龙

202_年7月于河南师范大学