第一篇：论乡镇企业污染现状及控制对策00

论乡镇企业污染现状及控制对策

摘要：针对乡镇企业在快速发展、促进经济增长的同时也造成了严重的环境污染的事实。本论文从乡镇企业工业污染的现状分析入手，详细讨论了乡镇企业在发展中给环境带来的危害，并在此基础上分析了乡镇企业污染严重的原因，给出了乡镇企业发展中进行污染控制及管理的对策，这对于加快乡镇企业的可持续发展有着一定的借鉴意义。

关键词：乡镇企业；污染现状；控制对策；

1引言

改革开放以来，我国农村经济发展迅猛，取得了举世瞩目的成就。乡镇企业的迅速崛起和蓬勃发展是中国改革开放以来经济迅速增长主要动力之一，同时乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力、完善市场竞争机制和丰富物质供给方面也发挥了重大作用。但乡镇企业发展几乎无一例外，伴随当地资源与环境的超量和无偿“开采”，哪里乡镇企业发展，哪里生态环境就迅速恶化，这几乎成了农村经济发展的标志性特征。因此，加强乡镇工业污染防治，大力改善农业生态环境状况，已成为人们普遍关注的重要问题之一。因此绝不能以牺牲环境、浪费资源为代价，需及时研究农村工业化过程中环境问题及对策，对促进农村经济持续稳定协调发展具有重要意义。

2乡镇企业工业污染现状

2.1废水污染

乡镇企业工业废水排放量大，严重污染了农村环境。调查资料表明，大部分地区在乡镇工业高速发展的同时，污染物排放量也以较快速度增加，有的甚至以产值或产量增长相同的速度增加。从全国废水排放趋势来看，每5年增加1倍，到202_年已占全国废水排放量的50%左右。以西洞庭管理区为例，目前，西洞庭管理区乡镇企业工业废水排放量为160万吨/年，占全区废水排放量的55%以上，这主要是因为西洞庭管理区的50多家乡镇企业中造纸厂、食品制造厂和农副食品加工厂就占10多家，这些行业产生的废水量是惊人的。并且食品制造厂和农副食品加工厂产生的废水中含有有机污染物较多，会引起水体富营养化、恶臭等等，对环境的危害十分大。

2.2大气污染

乡镇企业大气污染问题突出，据近几年的统计资料分析，乡镇工业废气中二氧化硫和烟尘的排放量占同类指标的比重较大，这是由于乡镇企业消除烟尘率、工艺废气净化处理率较低，以及大量工业废气的无组织排放所致。譬如西洞庭目前有砖瓦厂5 1

家，硫璃瓦厂3家，包装厂3家，造纸厂3家，这些企业都是用煤大户。砖瓦厂、琉璃瓦厂的无组织排放，包装厂、造纸厂的废气净化处理率低等，这都是导致乡村大气污染严重的主要原因。从管理区食品工业园的建成的发展趋势来看，我区的废气排放量将以每年1.2%的速度递增。可见，乡镇企业在广大乡镇造成了严重的环境污染和生态破坏，制约了农村经济的发展。

2.3噪声污染

噪声污染主要是由乡镇企业中的交通运输、建筑施工及生产企业引起的，目前好多地方的噪音都超过了55标准分贝，有相当一部分乡镇居民生活在噪声超标的环境中，这严重的影响了他们的正常生产生活。乡镇企业中一些纺织企业，机械加工企业，还有一些工厂锅炉房的引风排风机都容易引发噪音污染。

西洞庭管理区为了优先发展经济，尽管对这些排污严重的企业实施了管制，但是由于这些企业在纳税、解决下岗职工再就业等方面有着举足轻重的作用，因此，区管委会对其发展基本上采取默许和保护的态度。实际上，各地的政府在乡镇企业的发展所造成的污染与环境保护这对矛盾体中都是采取了以牺牲环境换取经济发展的做法，这也是导致当前环境污染严重的原因之一。

3乡镇企业污染原因分析

3.1片面追求经济效益

市场经济对环保工作产生的负面影响具体表现在几个方面：一方面在激烈的市场竞争中，企业总希望以较小的投入获得较大的经济效益，利用逃避污染治理手段降低生产成本。另一方面，企业在市场的海洋中，主要是受价值规律的支配，在一定的条件下会引导企业认“利”不认“理”。忽视科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，另外，部分乡镇领导干部环保意识不强，乡镇政府迫于发展经济的压力和农村群众急于脱贫不能致富的心态，当环境保护和乡镇眼前经济利益发生冲突时，乡镇领导往往以牺牲环境为代价来获取现时的经济利益。在市场经济不完善时期，对企业的不当诱惑，已造成严重的环境问题，其中乡镇企业造成的环境问题尤为突出。

3.2乡镇企业自身的缺陷

小型企业多、大中型企业少。例如，西洞庭管理区乡镇企业50多家，产值超过5000万元的规模企业不过16家，除了这些企业中比较大型的企业能够建立完善的排污监督及管理制度，大多数的中小型乡镇企业都无法实施系统的排污管理体制。一方面，由于经济利益的驱动，小型企业难以自觉地建立起有利于环境保护的自我约束机制；另一方面，乡镇企业大部分集约化生产水平不高，技术力量薄弱，粗放经营，产品附加

值低，能耗高，规模效益不明显，资金不足，行为短期化特征突出，因此，乡镇企业片面追求经济效益，肆意排放污染物、开采环境自然资源，必然造成污染失控和超标现象，既浪费了资源，又污染了环境。

另一方面，不合理的乡镇企业布局。乡镇工业布局分散，“乡乡办厂、村村冒烟”是人们对乡镇企业分散的一般描述，这使得污染源过于分散，导致了污染扩散的广泛性，增大了污染的治理面。分散于乡村的小企业受经济实力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁边，取水、排水往往为同一水源，形成污染循环。污染源的过于分散，还会影响到生态环境投资效益，增加了控制污染的难度。据202_年全国污染源普查结果显示，西洞庭管理区51家企业就分布于全区10个分场，26个行政村，甚至有的分场出现了一村一个乡镇企业的情况，由于点源比较分散，不利于集中管理，所以导致污染治理力度大。

3.3环保机制不完善

环保投入不足，历史欠帐多，污染成本内部化，污染治理市场化的机制发展慢。此外，环境管理的体制不健全，污管能力弱，环境科技相对落后等。同时，环境执法不力的根子在地方保护主义和人情观念。具体表现在五个方面：一是新建项目把关不严，环境影响评价制度、“三同时”制度等一系列环境管理制度形同虚设，使得重污染项目蒙混过关；先上车，后补票现象不少；二是对老污染的督查打击不力，超标准排污现象比较普遍，“15小”、“新六小”企业屡禁不止；三是环保行政处罚倚轻避重随意性大；四是处罚环境违者法行为的手段不硬；五是乡镇环保系统机构、设备不够健全，有心无力状况居多。

4乡镇企业发展污染控制对策

4.1 建立和完善环保目标责任制

为增强部门落实环保分工负责的意识，应建立责任目标，年度考核，表彰惩处三位一体的运行机制。乡镇企业环境保护目标应列入地方各级政府领导，特别是区、镇（办事处）两级主要领导的任期目标，并作为考核其政绩的必要内容，同时目标责任制还应扩大到对主管领导和政府有关管理部门，新建项目要结合实际，从长远利益考虑，合理开发和利用自然资源，防止生态破坏，不得从事国家产业政策禁止的生产项目，防止污染向这些地区转移。

4.2调整乡镇企业的产业结构

目前，乡镇企业污染源中小造纸、小化工、小印染、小冶炼、小电镀、土焦、土硫磺等造成污染十分严重，这些企业产值所占比重不大，但却是排放污染物的主要来

源。控制住这些企业污染的发展，就在很大程度上控制住了乡镇企业的污染。因此，需要制定相应的产业政策，鼓励发展无污染、少污染的行业和产品，抑制重污染的行业和产品的发展。这要作为有效控制乡镇工业污染、提高其经济效益、保障其健康发展的重要措施。

4.3加强对污染源的管理

4.3.1对污染源实施严格治理

国务院《关于环境保护若干问题的决定》颁布后，关闭了一批“十五小”企业，要加强对“十五小”企业的监管，定期进行跟踪检查，有效遏制了“十五小”企业的死灰复燃；另一方面，要加大对“新五小”、“新六小”企业的监管，定期抽查其排污状况，重点从源头进行整治。

4.3.2加强乡镇企业的环境监督管理，建立和完善乡镇企业内部环境管理制度

乡镇企业必须严格遵守国家环境保护法的法律、法规，制定环境保护计划、建立健全环境保护岗位责任制，乡镇一级政府的机构应有相应的环保办事机构和办事人员，同时还要制定监督管理工作制度，依法强化监督。对乡镇企业执行“积极引导、支持发展、治理整顿、控制污染”的方针。

4.3.3加大环保监察力度

从目前对乡镇企业排污治理和管理的现状来看，很大一部分问题是处在环保监察层面上的，环保监察人员执法不严，讲究人情等等，这些现象较为严重，因此，在今后的环境整治管理中，要重点加强对乡镇企业排污现状的监察力度，加大惩治措施力度，采用高压态势促使一些污染较为严重的乡镇企业重视排污的治理，加大排污的治理，从而实现对环境的保护。

4.4不可再生资源的慎重利用为前提，推广使用优质新型能源

调整城镇能源结构，力求使所需能源及其它资源的输入最小化，减少废物排放，并进行回收利用，提高能源利用率，大力研究和开发清洁能源，积极发展可再生能源，将目前以原煤为主的污染型能源结构逐步转变为以天然气、电力等优质能源为主的清洁型能源结构，同时加强高新技术在能源领域的推广和应用，降低能耗，提高能源综合利用效率，减少万元工业增加值能耗（吨标煤/万元）。对于水资源特别是地下水资源，土地资源等不可再生资源要特别慎取慎用，多推广太阳能、风能、生物质能等优质可再生能源，重点解决居民生活用能，其中沼气技术在我国农村得到较好应用。今后的小城镇建设中太阳能热利用、风力发电、沼气等成熟技术需要不断规模化推广，以解决我国小城镇人口众多，人均资源相对偏少，能源需求不断增长的趋势。

5结语

目前，农村生活环境的日益恶化已经得到了人们的广泛关注，在城市化的进程中，以牺牲环境为代价提高经济效益已使很多城市环境受到了极大的破坏。因此，需要对目前农村民营企业发展中已经存在和潜在的环境问题进行认真研究，分析研究城市和发达国家在发展过程中走过的弯路，尽量避免产生重复错误。针对各地农村乡镇企业的发展特点，一方面要在政策上予以引导和扶植；另一方面应制定严格、细化、操作性强的环保管理条例和相关措施，如对作坊式生产要统一规划和管理，对没有污染治理设施的企业要求配套治理设施，而对有些企业虽建有污染治理设施但在治污运行中偷工减料的做法予以严厉的处罚等。将保护当地生态环境作为政府相关工作人员考核的重要部分。只有对环境污染保持清醒的认识和强烈的责任感，并在执法中做到有法可依，违法必究，农村在富裕起来的同时做到人与自然的和谐相处，才能最终实现建设和谐社会的目标。

参考文献

[1] 谢向英.论政府在乡镇企业治理污染中的作用[J].福建农业大学学报（社会科学版），202_，4

（2）：35-38.[2] 解幸幸.夏阳.王明贵.工业化小城镇环境规划的特征性[J].农机化研究，202_，（2）：60-62.[3] 高练同.韩学琴.论小城镇环境规划中的生态建设规划[J].河北环境科学，202_，（3）：9-12.[4] 翟宝辉.王如松.中国生态城市发展面临的主要问题与对策[J].环境经济，202_，（3）：31-33.

第二篇：我国水资源污染现状及控制对策

我国水资源污染现状及控制对策

1我国水资源现状和水污染现状

目前我国的水资源存在以下特点，那就是总量多，但是人均量很少，同时地区差异较大。我国的总量在世界排名中居第四，但是人均指数连世界平均值的四分之一都不是很够，是日本人均的一半，是美国的四分之一，是俄罗斯的十二分之一。总量2.8万亿。目前我国有16个省份的人均量已经严重的偏低，其中六个地区的人均量不超过500立方。有宁夏、山东、江苏、河北等地区。在北方表现最为明显的是因为水源不足导致工厂不能有效生产，造成很大的经济损失，同时南方的水荒现象也较为严重。水资源非常可贵，我们人类却不能有效利用。据统计，全世界污水排放量已达到4000亿立方米，使 5.5 万亿立方米水体受到污染，占全世界径流总量的 14%以上。我国的主要江、河、湖等水域，如长江、黄河、淮河、海河、辽河、松花江、沱江等已检测出数百种有机物或被报道已经受到严重的有机物污染，在被检测出的有机物中一些有毒污染物含量超过了地面水质标准，其中不乏致癌物质。最近时间国家水利部门采取了多种方式进行治理宝华，但是受很多条件影响，水污染仍然很严重，绝大部分的城市污染很厉害，大约有一半的地区水质不达标。我国存在严重的浪费现象，其中农业多表现为大水漫灌，仅仅利用了一半都不到水源。同时工业生产排出的污水以及生活污水等不经过处理就排放，污染很多的河流等，似的水资源更加紧缺。我们当前工作的重点是节约用水，综合治污。2 污染原因

很多原因都会带来污染，比如生活污水以及工业污水，垃圾排放等。但是归纳起来有两点，一是自然性质的。另一个是人为性质的。具体讲讲人为性质，它按照污染源头又可以分为农业污染，工业废水，城市污水，以及固体污染四大方面。2.1 工业废水污染工业生产中主要用水来进行洗涤以及冷却等用途。好像没有哪种工业可以离开水单独存在；工业用水量还很大，在总用量中占绝大多数，通过数据显示，每一段钢材的产生就要耗费掉30 多吨的水源。一吨石油化工产品、一吨纸或一千度电需水200 至 500 多吨、而制造一吨人造纤维则需水 1000 吨以上。上述我们发现工业用水很多，同时就会产生大量的废水，废水量是整个废水量的大约三分之二。

2.2 城市污水污染工业的发展带动了城市化的进程，人口以及

工业密集于较小的地区，日常生活中我们产生的污水每人每天约有数百升左右，污浊负荷量为几十克BOD。这些污水除含有碳水化合物、蛋白质和氨基酸、动植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗涤剂等物质外，还有大量的细菌以及病毒。这种形式的污水会使得水质受污染，变臭。

2.3 农业回流水污染农业用水一般是用来灌溉农田，大部分的水都被蒸发掉了，剩下的沿着地表流失或者渗入土壤。因为我们耕种时会使用化肥等，此时的灌溉就会使得水体受有毒物质影响。这些物质化学稳定性极高，在自然界需要十年以上的时间才能完全分解为无害物质，成为环境是长期存在的污染物质，又易溶解于脂肪能在动物和人体脂肪组织中积累起来千万危害，同时它难溶于水，借助水的流动而迁移到其它地方，使得许多没有使用过农药的地区，也受到了农药的危害。

2.4 固体废物污染及其它污染具体的固体物指的是农业的废物以及工业生产和生活的垃圾等，不管是数量还是种类都很多，假如这些污染物流到水里就会污染水源。这种情况很复杂。有机物质经水中微生物分解会消耗水中的溶解氧，各种有毒物质使水体具有毒性，工业生产带来的像是二氧化硫之类的废气，如果经由雨水化到水里，就会形成亚硫酸，它又同水中的氧作用，从而产生具有更大危险性的物质。垃圾站里的垃圾被雨水冲洗后产生的有毒物质就会渗到水里，污染水源。3针对原因采取的对策

通过描述我们发现了很多的原因都会导致污染，因此我们研制了一套治理策略。3.1降低使用量我国的水资源使用情况是，资源紧张，但是浪费严重。同先进的国家相比，我国的耗水量比较严重；这不仅仅会造成浪费，更多的是导致污染。我们通过实践发现可以进行技术创新以及提高利用率等方法来有效的控制。3.2建立城市污水处理系统：要想做好控制工作，工业是重点。必须对有毒物质进行分类处理。随着各项设施的完善，我们能够有效的开展集中处理，将污水处理和工业治理有机的结合。3.3 产业结构调整：水源本身没有很好的自净能力，认真调整产业结构能够有效地控制污染，发展经济。对于那些污染严重的企业采取停业整顿等的方法进行处理。同时对农业也要进行相应的改革，尤其是干旱地区。3.4 控制农业面源污染：农业面源污染包括农村生活源、农业面源、畜禽养殖业、水产养殖的污染。解决这个问题是一个相当艰巨的任务。我们必须做好综合防治以及生态示范等才能有效地控制这种污染。

3.5 开发新水源：我们必须要做好节约工作，不断的进行宣传。已经实行的南水北调对北方地区的旱情有很好的辅助作用。同时我们还可以修建水库以及净化海水等等的方式来缓解紧张的局面，但是具体施工时要做到具体问题具体分析。3.6 加强水资源的规划管理：水资源规划是区域规划、城市规划、工农业发展规划的主要组成部分，应与其他规划同时进行。合理开发还必须根据水的供需状况，将地表水、地下水和污水资源统一开发利用，切实做到合理开发、综合利用、积极保护、科学管理。4 结论

由于淡水是有限的，但是我们的工农业以及生活等用水量却在不断的增加，这就导致了水资源严重的短缺。目前国际上各个国家都采取了很多的措施来避免这种状况的发生

。目前各国水利工作的重点都放到控制水污染方面。只有做好了开发利用工作，进行合理的配置同时加以有效节约，才能综合的实现管理。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划,合理配置水资源，相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。我们要大力宣传节水知识，以此来提供人们的节水思想，真正的实现节水型的社会发展模式。只有做好了这些才能更好的服务于我们的社会发展。参考文献

[1]沈国航,王礼先.中国生态环境建设与水资源保护利用[M].北京中国水利水电出版社，202_ [2]钱易,刘昌明,邵益生.中国城市水资源可持续开发利用[M].北京中国水利水电出版社，202_ [3]刘昌明,陈志恺.中国水资源现状评价和供需发展趋势分析[M].北京中国水利水电出版社,202_.摘 要：目前我国的经济正朝着平稳快速的方向发展，经济的发展带动了很多产业的发展，比如工业就是很典型的，虽然经济发展给我们带来经济效益，但是不可避免的是其中存在一些较为严重的负面影响，比如最常见的水污染现象。笔者接下来就针对目前存在的水污染状况认真地分析解决的方法，以此来更好地服务于我们的经济建设，更好的维护生态平衡。关键词：水环境；水资源；水污染；开发；利用我国水资源污染的现状分析

首先,我国江河湖泊整体性污染问题比较严重:包括长江、黄河、海河以及淮河在内的四大流域污染问题普遍且严重,重度污染河流数量呈现出显著的蔓延趋势,近90％的湖泊均呈现出富营养化状态;其次,我国城乡地区饮用水水质问题严峻:我国现阶段有过半比例的城镇水源已不符合饮用水水质标准,近40％比例的水源已完全无法引用,由此导致社会大众身体健康受到严重影响;最后,我国局部海域污染问题日趋严重:各类放射性物质与化学物质直接倾倒海域导致我国近岸海域污染问题日益堪忧。与此同时,河流携带进入海域的污染物总量不断增长,导致海域水资源平衡破坏严重。2 我国水资源污染的原因分析(1)污水排放量大且处理率低。就我国而言,长期的粗放式经济增长模式使得企业在生产经营过程当中不具备节能降耗的意识与动力。在价值最大化经营管理目的的驱使之下,企业所开展的技术改造工程往往是以再生产的扩大为直接目的的,由此导致单位产值污水排放量指标在工业生产持续扩大的背景作用之下呈现出了显著的发展趋势。与此同时,大量未经处理的污水直接排放入江海湖泊,污水处理厂与污水处理管道流于形式,导致水体污染严重。(2)农业面源污染问题严重。为提高农作物的产出效率,农民往往超标使用具有高毒性与高扩散性的化肥及农药。这部分农药在附着于农作物表面的过程当中会直接被农作物植株所吸收,一部分挥发,而另一部分则被吸收与土壤与水分当中,由此经地表径流与雨水冲刷直接排放进自然水体当中。更为关键的一点在于:农业生产过程中大量氮肥的施作在无形中加重了温室效益的蔓延,从而形成了一种由自然水体污染到空气污染的蔓延式污染,危害极大。

(3)国家政策导向存在一定的偏差性问题。我国政府在核算国民经济经济增长速度的过程当中主要依赖于城镇居民收入增长、产品产量等直接性指标,对于资源消耗问题以及经济发展相对于环境的污染问题关注不多。政策导向存在的偏差使得经济发展过程中的环境污染问题有增无减。一方面,不合理的产业布局使得部分高污染企业直接设厂在水体流域上流位置,加重流域覆盖区域内的水资源污染问题;另一方面,城市基础设施建设的薄弱使得与日俱增的废水排放量无法得到及时且有效的处理,从而加重水资源污染。(4)社会大众环境保护意识存在一定问题。受到宣传力度不到位与国家政策导向偏差性问题的影响,社会大众对于水资源保护与水资源污染防治工作的关注力度不够。生活垃圾随意的倾倒使得城市水体在雨水冲刷下更为严重,进而导致城市水资源污染源多样,最终使得水资源污染防治难度加大。3 我国水资源污染的对策分析(1)严格控制污染物排放问题。企业,特别是高污染企业应当以工业废水处理及再利用循环系统的技术改造为途径合理控制废水排放。政府相关职能部门应当将地方财政资金按一定比例投入到污水处理厂、污水排放管线以及污水收集管网的建设项目当中。整个地方污水一定要做到集中排放,集中处理。

(2)加大生态产业推进力度。整个国民经济发展过程中的产业发展结构应当有所调整,明确节水型、清洁型产业的中心地位。政府需要加大对生态工业的扶持力度,尽可能的清除存在于工业污水中的二氧化碳以及生化需氧量,以此种方式最大限度的提高水资源的循环利用效率。与此同时,农业产业应当加大可再生能源的利用力度,在不影响农作物生产质量的前提下尽可能选用毒性低且残留期短的化肥与农药,制造业产业应当推行生态化的营销方式,控制商品包装过度,并加大包装物的回收再利用力度。

(3)重视绿色GDP核算纳入政绩考核的

工作力度。就我国而言,现阶段所推行的GDP核算方式并没有针对经济发展对生态环境的破坏影响加以考量,七所反映的社会大众生活质量的提升水平并不全面与真实。要想防治水资源污染问题,就应当推行绿色的GDP核算方式,将水质污染因素、环境恶化因素以及财富报废损失项目从原GDP核算结果当中予以剔除,以此获取政府相关部门对水资源污染问题的重视力度。与之相对应的是:政绩考核中绿色GDP核算的中心地位。政府应当构建相应的负责制度与问责制度,从地方各级管理部门入手,极大对水资源的管理工作力度。(4)增强水资源环境保护的宣传力度。

媒体在宣传水资源环境保护意识中的重要意义是不容忽视的。社会大众作为水资源保护的直接践行者与受益人,应当具备水资源保护的行为意识。地方政府可授权媒体以日报、周报、月报以及年报的方式将地区水质变化状态公布在各种信息媒介之上,并倡导社会大众积极参与到水资源污染的综合治理工作当中,实现水资源保护的全民动员。该湖泊底泥生态疏浚属于水生态治理措施,目的在于清除沉积物表层的氮磷,有机质的富集层。其实质是切断湖体内营养盐物质 循环锁链的技术措施,将富含营养盐的物质出湖体,属生态工程范畴。环境生态疏浚的技术路线中,必须注意到生态平衡、物质循环的概念,达到费省效宏,投入和产出行动的平衡。实施的技术路线、方法、设备、作业方式、清除最佳作业期等都有特殊要求,疏浚淤泥处理应注意二次污染。它有别于工程清淤概念,工程疏浚为物理工程,按工程目的要求,计算疏浚的深度和底部标高,以设计高程、土方量、疏浚后几何形状尺寸作为控制依据(图1）。2.2 生态疏浚方式

鉴于生态疏浚目的和表层淤积物特点,宜采用分区机械化作业和封闭吸疏式作业,可避免产生大的扰动和发生清泥沙而未清营养盐的问题。疏浚目的是清除污染物、营养盐,泥沙仅仅是营养盐的载体,作业方式千万不能错。疏浚时应采用特殊技术和装置,关键是密闭和抽吸,否则会大大降低疏浚效果。2.3 生态疏浚厚度

生态疏浚为两层物质的清除:(1)淤泥表层沉积物的清除。有机营养盐富集层主要在0～25cm左右,考虑到沉积区微地形不均匀影响,淤泥疏浚深度以40～50cm为宜。

(2)在底泥沉积层界面—水土界面,有2～7cm左右半悬浮的类胶体状有机物质,这部分物质除一部分藻类活体、浮游动植物外,还有死亡的藻类和动植物残骸。更重要的是在水土界面特定的生化环境条件下形成的半悬浮状的类胶体物质,这部分物质营养盐含量很高,务必予以清除。2.4 施工区域和重点

该湖泊面积大,没有可能也没有必要实施全面疏浚。施工重点应在污染淤积严重、重要城市的供水水源地取水口和重点风景旅游区,清淤范围考虑200～300m的安全范围,按实际需要和财政能力分有计划实施。底泥疏浚工程投资很大,必须充分论证,疏浚目的是治理水污染,而不是湖体库容疏浚。2.5 施工时期

生态疏浚作业最佳施工期为冬初至春末。这一时期该湖泊正处于低水位期,湖面风浪较小,湖泊水体交换缓慢,沉积物基本处于相对静态。死亡的藻类和浮游生物残骸沉积于底泥表面;活体藻类因水温低、日照强度小,大部分积聚在水土界面上,呈休眠状态,此时开展生态疏浚可做到费省效宏,最大限度地去除营养物质。此外,低水位也有利于提高机械化作业效率。2.6 技术的环境影响、社会影响和经济性底泥疏浚过程可能导致底泥重新悬浮,水体透明度下降。底泥及间隙水中高浓度的有机物、CH4、H2S、NH 3也随之扩散至水体中,促进藻类生长,同时消耗大量溶解氧。疏浚破坏了水生植物的生长环境,使其失去竞争优势,可能导致藻类大量增殖。疏挖表层底泥还破坏了底栖生物群落,可能需要2～3年才能恢复。底泥疏浚期间,湖泊供水、航运、娱乐和人工养殖等用途将受到影响,会造成一定经济损失。疏浚还会产生大气和噪声污染,影响周围居民,这些属于短期影响。相比之下,污染堆场的影响属于长期的,污泥在自然降雨及地表冲刷情况下,可能对周围水环境造成二次污染。2.7 清淤物的堆放

应加强施工期的采样监测和事先监测,以免造成二次污染或污染物迁移。一般肥力高又不含有毒有害物质的,可用于农田、菜地和果园肥田;肥力低且含有毒物质的应慎重移出影响区外填埋。也可把生态疏浚和资源利用结合起来,开辟新的资源化利用途径。生态疏浚出来的是泥水混合物,在设定的堆泥场要采用封闭围隔处理,防止高浓度营养盐澄清水返流入河流、湖泊中,拟建立小型污水处理设施或氧化塘,处理达标后才能排放。有的湖泊疏浚效果不佳的重要原因就是疏漏了堆泥场澄清水的处理。对重点危害区进行生态疏浚是必要的,也是可行的。但决策时必须谨慎,应经过严密的科学论证,确保万无一失。3 建议

适当的疏浚可在短期内改善水质,但从月和季以上长时段看,疏浚底泥不是控制湖泊富营养化的充要条件,而减少外污染源、改善生态结构才是控制湖泊富营养化的关键途径。同时,应注意疏浚作为环境工程的投入产出比及其可能对生态修复的负面影响。作为一种环境保护技术,底泥疏浚必须与后续的底泥处理、处置、管理以及间隙水处理配套实施,避免产生二次污染。污染底泥疏浚,一定深度表层底泥疏浚后,可显著降低内源营养负荷的重污染湖区(实施范围和条件),通常可短期内明显增加水体透明度,降低氮、磷和COD等含量(预期治理效果)。虽然湖泊内部治理有其重要性,但外源的污染控制是最根本的,没有外源控制作为长期保证的湖内治理,不可能取得稳定持久的成功。欲使该湖泊水体特别是水源区水质在较短时期内得到改善,单纯依赖和等待外污染源控制也不切实际的,其中存在水体生态系统自我修复的时间问题。因此,在工业、农业和生活污水等外源污染控制下,在湖内进行一些见效快、局部性的治理技术,消减局部污染负荷和取出营养物,扩大水环境容量,有望在较短时间内使局部水域得到较大程度的改善,以缓解该湖泊亟待解决的可利用水源的供需矛盾,促进该地区经济的可持续发展。参考文献

[1] 杨惠青.湖泊污染内源治理中的环保疏浚[J].水运工程,202_(11).[2] 濮培民,王国祥,胡春华,等.底泥疏浚能控制湖泊富营养化吗[J].湖泊科学,202_,12(3).4 结语

总而言之,水资源的保护工作并非一蹴而就的,其更多的倾向于一种复杂且长期的

系统性工程。社会各方各界的力量需要在引导下充分调动,结合包括行政、法律、经济以及工程技术等多方措施手段,找准切入点,针对我国水资源污染特点进行相应的防治工作,才有望构建一个水资源环境与经济发展环境和谐共存的社会环境。以上是本文针对水资源污染问题作出的几点分析与研究,侧重于对现阶段水资源污染的防治措施提出了几点建议,希望能够为今后相关研究与实践工作的开展提供一定的参考与帮助。参考文献

[1] 吴小刚,尹定轩,宋洁人,等.我国突发性水资源污染事故应急机制的若干问题评述[J].水资源保护,202_,22(2),76-79.[2] 张静,温涛.重庆市供水中的水资源污染问题及对策研究[J].西南农业大学学报(社会科学版),202_,5(4):14-17.[3] 王豪,任元军.水资源污染与水资源的减少[J].青岛科技大学学报(社会科学版),202_(1):49-54.[4] 王群,林世崇,魏小伟,等.日照市水资源污染现状调查及防治措施[J].山东水利,202_(8):4-5.[5] 程思良.论水资源污染治理与水环境保护的市场化运营[J].学术论坛,202_,32(2):31-35.(上接 146 页)

一、我国水资源污染严重 目前，我国的水环境污染已经非常严重，主要表现为河流有机物污染严重和地下水污染严重，并呈不断扩大的态势。水污染给人们的健康带来了极大的威胁，也恶化了人们赖以生存的自然环境。从调查的结果来看，我国大型淡水湖中，太湖、滇池、巢湖、洞庭湖，洪泽湖都不同程度地处于被污染状态，我省的白洋淀污染也比较严重。据经济参考报报道，近些年，全国惊现了许多癌症村、死亡村，在这样的村庄，因水污染而导致的死亡人数大幅上升。大多数城市的地下水也受到了污染，对城市居民的饮用水安全也造成很多的负面影响。

二、水污染的原因分析 1．工业废水、废物排放是水资源污染的罪魁祸首

我国水环境污染最主要的原因是工业废水、废渣的排放。改革开放近30 年来，由于经济的快速发展，工业生产规模的不断扩大，工业污水和废渣的排放量也迅猛增加。虽然我国对工业“三废”的排放已加大了处理力度，关闭了许多对水资源有严重污染的企业，但在地方保护主义的放纵下，污水的排放量还在不断的增加，工业废水排放量中，地方企业的排放量尤为严重。由于地方企业废水大量的排放，导致了农村的水环境的不断恶化。例如，在河北省沧州市东光县，在10 多年前，这里的宣惠河河水还是清水潺潺，有鱼有虾。而自从这里建立了一些化工厂以后，如今确是污水横流，渗入地底，现在有些井水都是黄的。工厂污水排放的下游是人口密集的数十个村落。百姓深受污染之害，贫病交加，怨声载道。村民患癌症的逐年增多，新出生的畸形婴儿也明显增多。村庄数十人疑因饮用被污染井水患癌症去世。同时，工业固体废物的排放形成污染也很严重，固体废弃物的堆放不但要占用大量的土地，还对空气，地下水，河流等造成了巨大的环境危害，而且使江湖面积缩小，影响水资源的利用。固体废物中的有害物会渗入地下，造成农、渔类产品污染。

2．农业化肥和农药广泛、大量使用也是构成水污染的重要原因 随着我国化肥和农药的大量使用，农业面临的污染亦非常严重，已成为水环境污染、湖泊富营养化的主要影响因素。由于在农业生产用化肥和农药的残留物对土壤和地下水，以及河流、湖泊都带有污染危害，导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤中的养分容易流失，最后污染了地下水。农药对水体所造成的污染也很严重。对粮食、蔬菜、水果的质量造成极大的影响。3．城市生活垃圾引起水污染日渐严重 我国人口多，居民的生活垃圾量大，据统计，4亿多城镇人口，每人每天产生 1kg 左右的垃圾；10亿多农村人，每人每天产0.6kg左右的垃圾，一天就能产生90万吨生活垃圾，每年则产生 3.2 亿吨垃圾。特别是在人口稠密的城市，由于我国对城市生活垃圾的处理速度慢，再利用效率很低，许多垃圾要滞留在城区堆放在城里地表上或运输到郊区堆放不仅占据了大面积的土地，不仅影响了城市的卫生环境，污染城市，还会产生各种病菌，这些病菌会污染空气和地下水，导致环境污染，威胁饮水和农产品安全。综上所述，我国的水环境污染已经相当严重，治理的速度跟不上污染的速度。水污染对人类的危害具有直接性、持续性、潜伏性。一些损害甚至是永久性地危及子孙后代的健康和利益。为此，完善水污染治理立法，已是一个迫在眉睫的课题。启动更强制的防控措施，已迫在眉睫。否则，中国人民及其子孙后代将会付出远比几万亿 GDP 的经济发展成果高出许多的更为沉重和沉痛的代价。

三、治理与防控中国水污染的对策

中国水污染的治理任务是艰巨的，也是要在当前和近期付出很大经济代价的，不下狠心治理就难以奏效，这是不争的事实和必须明确的观点。为了中国人的生命安全和身体健康，为了给我们的子孙后代的留下一个正常的生存环境，我们不能再靠零打碎敲的方式、隔靴搔痒的方式来治理环境污染特别是水资源的污染了。笔者认为，尽管这 20 多年来，国家在水污染防治方面出台了不少的明文法规，但还是没有把水资源的好坏作为一个衡量国家经济发展和社会进步的的重要条件与尺度，对水污染的治理和水资源的开发，还缺乏综合的考虑，在抓经济建设和发展的问题上，有点只顾眼前利益，不顾长远发展的问题，这也加剧了我国资源环境的矛盾，阻碍了国家正在全力实施了可持续发展战略。所以，我们必须站在人民根本利益的立场上，秉承人的生命安全和身体健康高于经济利益的正常理念，从战略角度出发来对待水资源水环境的污染问题，采取必要的强制措施，悬崖勒马，放弃把 GDP 指标作为衡量国民经济发展的最重要的指标的错误导向，加大治理水污染隐患，确保国民经济的稳健、健康与和谐地向前发展，以造福人民和人民的子孙后代。根据目前的水污染国情的严重性、水污染产生的原因和地方经济保护势力作怪这几点来看，笔者建议中央应立即采取果断措施，以最大程度地根除水污染危害的发生和水污染的潜在威胁。1．首先要在工业方面的水污染开展普查和治理

（1）开展水污染工业企业的快速普查，掌握水污染企业的名单和水污染状况。国务院要成立水污染快速普查机构，即“国务院水污染普查办”。国务院水污染普查办要研究和制定普查令，普查表，并把普查令和普查表格下达各级政府，明确责任和查处办法，各级政府要把普查表格直接发给管辖范围的每一个大中小工业企业，要求必须实事求是地填报，并限期完成填报，各工业企业要把填报的普查表直接上传到国家普查办。

（2）国务院水污染普查办及时整理普查资料，对确认的水污染企业和当地政府要发出限期水污染治理的整改通知。各级政府对企业的水污染的治理和整改工作开展协助和督察，促使积极完成整改。在整治的过程中，可采取一些经济手段，调动企业处理污水的积极性，形成激励和约束机制使污染物达标排放和综合治理，将污水处理的行为转变为企业的自觉行为。

（3）水污染治理和整改期限到期后，各级政府要检查所辖企业的水污染治理和整改结果，并及时把治理和整改完成情况写成汇报直接上报给国务院普查办。国务院普查办对未完成水污染治理和整改的企业，列出需要关闭停产的企业名单，由国务院办公厅向这些企业下达停产和不得继续污染水资源的通令。

（4）对因水污染而停产关门的企业做好善后处理工作。对继续进行水污染企业要追究企业和当地政府的责任，对在水污染普查中出现的弄虚作假的企业和地方政府，要追究主要负责人的法律责任和行政责任，实行问责制和一票否决权。要把水污染的治理作为考核地方官员政绩的必要条件，并明确法律责任，从而有效地制约地方政府的地方保护主义和提高地方官员的水资源法律意识及法规执行的有效性。

（5）普查结束后，国务院要做出有关水污染企业的零上报制度和检抽查活动，并出台工业企业水污染常规治理和监控制度，大力推行清洁生产，治理好工业的“三废”排放和污染治理，形成工业污染的严密监督机制和长期的政府管理行为。2．加强农业生产中的水资源保护和水污染控制农业生产上给水源造成最大、最典型的危害原因是农业化肥和农药的无节制的广泛大量地使用。要注意防治结合，运用法律、行政、经济、技术和教育的手段，对农业生产进行水污染的监督和预防。要从政策上鼓励生态农业的发展，控制农药、化肥对土地和水源的污染，防患于未然。对污染性和危害较大的农药、化肥要限制生产与销售。引导和鼓励农民在农业生产过程中的精耕细作，机械铲耥，人工除草，少用对土壤有害的化肥和一些化学除草剂，多使用农家肥或复合肥，促进地力恢复。农业生产科研部门和管理部门要在无公害农业生产上担当起科研、技术指导和服务的责任。科学的评估，检测农产品污染、水资源污染和土地污染积状况，建立农业生产和有害农产品预警指标体系，监督水污染的发生，科学开展治理活动，加强农业的无公害生产。

3．加快建设城市废水处理厂和城市垃圾的处理厂，消除城市垃圾隐患要大力开发或借鉴日本等国的先进的城市污水和城市垃圾处理技术，加强城市环保建设，给城市居民创造一个干净的生活空间和清洁的饮用水条件。实现城市的水资源循环利用和城市垃圾的综合利用，减少污水向江河湖海的排放。在缺水城市更应大力实现废水的资源化，做好配套利用。例如，可用处理过后的废水供应一些城市建设活动，服务于城市基础设施建设等。这样既可以缓解水资源紧张的矛盾。也可以减少城市污水向大河大湖的排放与污染。

四、结束语

水是人类生存的重要资源，它是一切生命之源，健康之本。处在经济强劲发展中的中国，目前水污染十分严重，其原因归根到底是经济利益的驱使和国家管理不利。202_ 年诞生的《中华人民共和国水法》还没有完全起到对水资源的保护作用。水资源的污染对国人的生命和健康安全已暴露出很大的威胁和产生了一些严重的实际危害。我们首要的问题是要重新解决认识问题。立刻清醒起来和行动起来，坚决治理和控制水污染的源头，实现用水安全。我们已经付出了水污染给许多人带来的多少人的牺牲生命和健康的沉痛代价，要治理水资源隐患还要付出更高的另一种代价。高速的经济发展速度决不应该成为水资源污染的借口和理由，实现社会和谐发展才是中国百姓的所急所盼。“亡羊补牢，为时未晚”宁肯放慢经济发展速度，少生产点 GDP，保护好水源等安全的生活条件总比以牺牲人们的生命和健康的代价换来的财富更好和更符合大多数人的基本需求。只有大力控制和治理各种水源的污染，才能给人民带来用水安全感和社会的扎实进步。参考文献

[1] 袁巍.盐城水污染案件及其它[J].世界环境，202_，（2）.[2] 张昕.关于我国重点流域水污染防治问题的思考[J].环境保护，202_，（1）.[3] 刘鸿志.新时期全国水污染防治工作的分析和建议[J].环境保护 200，（1）.[4] 国土资源部，图文：触目惊心的中国水污染地图[J].人民网，202_，（5）.[5] 全国人大常委会，中华人民共和国水法[M].中国政府网，202_，（8）.[6] 人民网，全国多地现“癌症村”[J].中国网络电视台，202_，10，14.

第三篇：浅谈企业内部控制现状及对策

浅谈企业内部控制现状及对策

论文摘要:加强和规范企业内部控制，对提高企业经营管理水平和风险防范能力、促进企业可持续发展、维护社会主义市场经济秋序和社会,公众利益具有重大意义。

最初的内部控制定义是内部牵制，它基本是以查错防弊为目的，以职务分离和账目核对为手法，以钱、账、物等会计事项为主要控制对象。内部拉制作为一个专用名词和完整概念，直到20世纪30年代才被人们提出、认识和接受，但核心是内部会计控制。202_年发生“安然”、“世通”等公司的破产揭露出一系列的财务欺诈丑闻，暴露出美国公司治理结构不平衡和外部监督缺失。其结果导致美国的资本市场损失了7万多亿美元的市值，对投资者造成了重大损害。为了提高民众对美国金融市场及对政府经济政策的信心，美国国会于202_年7月25日出台了《202_年公众公司会计改革和投资者保护法案》(简称“萨班斯法案”或“SOX法案”)。美国萨班斯法案的出台，极大地影响和促进一了中国内部控制制度体系的建立、健全和发展，从国际上一些比较成功的企业管理经验看，完善并运转良好的企业内部控制是这些企业能够在激烈的市场竞争中屹立不倒的重要基础。当前，我国正处于社会主义市场经济建设过程中，现代企业制度建设还需进一步推进，国有企业的内部控制还处于起步阶段，为此，在这个时期必须从国有企业的“内功”人手，在现有有关企业内部控制的法律法规基础上，进一步推进我国国有企业内部控制机制的建立健全，以进一步提高我国国有企业的国际竞争能力和持续快速发展能力，这是现阶段国有企业建设中的一项非常紧迫和必要的任务。内部控制是一个既古老又充满活力的话题。对我}}i来讲全面认识内部控制还刚刚开始，企业会计一信息失真、经营失败及不守法经营等在很大程度上都归结为企业内部控制的失效或不具备可操作性。以下从内部控制的现状分析，探讨问题的成因，研宠内部控制的对策。

1企业内部控制的现状

内部控制从形式上表现为一整套相互监督、相互制约、彼此连接的控制方法、措施和程序。通过发放内部控制调查表、实地走访我们看到被调查单位普遍认识到内部控制的重要性，但大都侧重于企业外部环境的梳理，而忽视了内部各环节、各岗位的牵制;侧重于经营环节的程序控制，而忽视了企业整体的协调;侧重于内部控制的制度学习，而忽视了执行制度的人的素质提高;侧重于对货币、实物的控制，而忽视了企业文化环境的建设等等。调查发现的问题可概括为以下两个方面:

1.1内部环境

内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。从调查情况看，不少企业仍然沿袭着计划经济体制下的机构设置，企业普遍存在机构臃肿、管理层次多、工作效率低下的问题。企业制度不健全，一是企业缺乏相应的激励与约束机制;二是人事政策和实务不完善;三是企业制度不全面，顾此失彼现象严重;四是企业文化建设没有引起足够的重视。

1.2企业内控部门的责任与权力、控制与监督

企业应当结合业务特点和内部控制要求设置内部机构，明确职责权限，将权利与责任落实到各责任单位。从调查中发现，作为承担内部控制主要部门的财会、审计部门存在严重的责权不对称现象。国内大多企业的内部审计只是服务于企业负责人，这就造成内部审计既不能监督上司，也不能监督同级。财务监督的服务对象是企业的所有者，而会计监督的服务对象是企业内、外部利害关系人，其提供的公开化会计信息必须体现“真实、公允”的原则。由财会部门的主管人员既管理财务收支又进行会计一信息处理，极易导致基于财务收支需要而捏造会计信息;财务管理的对象是资本营运系统，而会计的对象是信息系统，财务与会计合并一处也不符合实物管理与会计记录分离原则。

2内部控制存在问题的成因分析

企业内部控制存在问题的成因是多方面的，也决不是“一日之寒”，既有人的素质原因，也有制度原因。主要成因有:

2.1双重控制主体矛盾导致内部控制不力。

所有权与经营权的分离，客观上产生了两个控制主体，即所有者控制经营者、经营者控制

主体，两者之间是“控制与被控制”的关系。所有权与经营权制约失衡使内部控制权责不清。内部控制是控制主体意志的体现，控制者都希望成为控制主体以实现其控制目标，他们期望获得真实的企业信息，并据此客观评价企业的经营成果、正确估计其财务状况以便进行未来投资决策;另外，他们还希望能够控制会计政策使其向维护所有者利益方面倾斜，比如贯彻谨慎性原则，足额并加速补偿固定资产成本等，确保自己投人资本的保值与增值。而对于经营者来说，则可能因其不会过多地关心企业长远发展而采取与所有者相反的会计政策，因为在多数情况下他们会更看重短期经营效益给自己带来的利益，这种短期利益驱动体现在会计上则为张扬或夸大经营成果，掩盖决策失误和经营损失，侵占或者损害所有者利益，如提前确认收人，不足额提取费用，在职时的过度消费等。

2.2计划经济下企业经营管理的陋习仍在延续，导致内部控制得不到重视。

政府包办企业一切事务和企业经营大锅饭思想是计划经济体制下的两个鲜明特点。经济体制改革后，理论上要求政企分开，但在实践中执行并不彻底，一方面，以各种形式改头换面但仍然存在的主管部门，基于权利和利益的双重考虑，仍把持着对企业的行政干预，客观上企业并无真正的理财自主权。另一方面，在计划经济体制下，被国家“呵护长大”的企业，主观上还保留着吃“大锅饭”的意念。而政府对经营不善企业的盲目保护机制，又助长了这种意念，企业干好干坏一个样，致使加强内部控制的动力不足。

2.3各种监督机制弱化使内部控制的刚性被扭曲。

事实上，企业在经营管理活动中会受到来自企业以外的各种监督机制的约束，为其“保驾护航”。但由于这些监督机制隶属于不同职能部门没有形成一个综合整治的合力，使得监督机制弱化。财政、税务、银行、审计等各社会监督机构，工作中各行其是，未能形成综合监督的合力，对企业的威慑力不够。对审计的独立监督、公正职能未予以充分重视，审计未形成规范化、法制化和经常化。对查出问题的处罚，往往就人不就事，重人情而轻规定，执法的刚性被扭曲。

2.4企业文化落后、内部控制执行者素质不高，使得与内部控制要求不协调。

企业文化与企业管理的素质是密切相关的。只有管理者有高尚的道德、健康的人格和完善的价值观念，才能影响和激励企业文化的建设。而企业形成独立的文化氛围的基础在于员工素质的提高，所以，必须重视和加强对员工的培训教育。

3企业内部控制的对策

内部控制制度作为现代管理的一个重要内容，是保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施，是一个系统工程，涉及企业的方方而面，作为一项制度建设，其客观的成份越多，科学性就越强。在今天，内部控制已不再是简单的差错防弊机制，而是涉及企业的各个层面、各种资源、各个方而，直接关系到企业的整体效率、关系到企业的生存和发展。

3.1规范法人治理结构，形成有法必依、执法必严、违法必究的法治机制。

实施内部控制，首先需要规范法人治理结构。从所有者的立场出发，不但要把企业经营管理者行使权力的过程纳人内部控制的监控范围，而且要将其作为内部控制的重点监控对象，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，使决策系统一、管理系统和监督系统各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡。

3.2“约束+激励”作为引导、规范经营者行为的主要方法。

在存在双重控制主体的现代企业中，最为突出的矛盾是双方“利益不一致”和“信息不对称”，企业所有者希望通过经营获利使资产增值，实现企业价值最大化。因此决定了在双重控制主体构架下的企业内部控制首要的也是基本的目标应该是协调双方的利益和矛盾，只有通过切实有效的协调，找到所有者和经营者共处的均衡点和平衡点，才能实现现代企业内部控制的以上两个基本目的。

第四篇：论广南县农业面源污染现状及防治对策

论广南县农业面源污染现状及防治对策

广南县农业环境保护监测站 蒙远智 663300

[摘要]近年来，广南县农业面源污染问题日趋严重，农村环境质量不断下降，农产品有毒有害物质残留问题日渐突出，特别是化肥、农药、农膜等农用投入品和农作物秸秆等种植业污染源、畜禽粪便等养殖业污染源，水产投肥、用药等渔业污染源以及农村生活污染源，严重影响饮水安全与食物安全，危及人民群众的身体健康，已成为制约农业和农村经济发展的重要因素。文章就广南县目前农业面源污染的现状、原因进行分析，并提出防治对策措施。

关键词： 农业 面源污染 现状 对策 广南

广南县位于云南省东南部，文山壮族苗族自治州东北部，地处滇、桂、黔三省交界处。地理位臵为北纬23°29′～24°28′，东经104°30′～105°36′。平均海拔1250米左右。东与富宁县接壤，南与麻栗坡、西畴县隔江相望，西与砚山、邱北县毗邻，北与广西省西林相连，境内黑支果乡木厂村与越南社会主义共和国边境直线距13.5公里。东西横距105公里，南北纵距103公里。全县辖18个乡（镇）

174个行政村，202_年底总人口76.65万人，其中农户总数15.41万户，农业人口72.49万人。主要农作物是水稻、玉米、油菜等，经济作物有果树、茶叶、油茶、蔬菜。202_年全县法定耕地面积60.02万亩，其中田22.42万亩，地37.6万亩。

随着城镇化、工业化进程加快，全县农业面源污染发展趋势不容乐观，人们通过大量使用化肥和农药增加土地产出，通过实施畜禽规模养殖提高经济收入，农用化学品、畜禽粪污、生活污水及生活垃圾造成农业面源污染日益突出，直接影响农村环境质量，阻碍全县农业及农村社会经济可持续发展，危及城乡居民的生存环境与人类健康，已成为农村环境污染防治的重点和难点。为此，防治农业面源污染，改善农村生态环境，维护生态安全，发展循环农业，是摆在我们面前十分重要的任务。

1.广南县农业面源污染的现状

近年来，随着广南县农村经济的快速发展，农业面源污染日渐突出。全县农业面源污染主要来源于化肥、农药、农膜等农用投入品和农作物秸秆等种植业污染源、畜禽粪便等养殖业污染源，水产投肥、用药等渔业污染源以及农村生活污染源。

1.1种植业污染源

1.1.1化肥污染 202_年，全县18个乡（镇）化肥施

用总量按纯量计算为17415吨，单位施用量为29公斤/亩，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成污染而设臵的安全上限15公斤/亩。广南县氮肥施用量较大，施用总量13200吨，磷肥、钾肥施用量较少，施用总量3734吨。目前使用化肥对农业面源污染主要表现在：一是矿质肥料中重金属含量高于土壤本底,长期大量使用造成部分土壤重金属含量明显上升；二是氮磷钾比例不协调，氮肥过量，造成肥料当季利用率不高，蔬菜、水果等农产品硝酸盐含量超标，品质下降；三是设施栽培田块超量施用化肥，加之频繁灌溉，造成土壤次生盐渍化和地下水污染。

1.1.2农药污染 全县每年使用农药428吨（商品量），单位施用量0.71公斤/亩，高于全国平均水平。使用农药造成农业面源污染的主要表现：一是在蔬菜、果树等农作物使用禁用农药造成农药残留超标，夏、秋季发生率较高；二是施药器械和方法落后，大部分药液洒落于土壤表面，形成在土壤中农药残留；三是用后农药瓶、袋弃臵于沟渠边、池塘旁或施药后雨水冲洗，部分农药污染水体。因此在土壤和水体中偶尔有残留农药检出现象。

1.1.3农膜污染 全县每年使用农膜312吨，平均使用量为0.52公斤/亩。其中地膜约275吨。据调查测算，全县农膜回收约245吨，年残留量高达69吨，残膜率达22%，部分地膜残存于农田土壤中，农膜碎片（残膜）进入土壤后，分解产生有毒物质污染土壤，改变土壤物理性质，造成耕地理化性状恶化，通透性变差，阻碍农作物根系吸收水分及根系生长，导致农作物减产。

1.1.4农作物秸秆污染 据调查测算，全县202_年粮食作物秸秆产生总量为30.52万吨，其中禾本科粮食作物秸秆27.45万吨，油料、豆类秸秆1.06万吨，作为农村生活用能作燃料直接焚烧的秸杆约为19.09万吨，占62%。剩余秸秆堆放在田间地头，随意抛弃约为3.88万吨，占总产生量的12%。作为饲料、肥料综合利用秸杆总量约为5.64万吨，占总产生量的18%。随意焚烧秸秆造成造成了严重的空气污染，有时还引起交通事故和飞机航班延误，给人民生活和经济建设带来不良影响。另外，部分农户将秸秆长期弃臵堆放或推入河沟，日晒、雨淋、沤泡引起腐烂，产生污水，污染水体。

1.2畜禽养殖污染 202_年全县18个乡（镇）全县大牲畜存栏31.34万头，生猪存栏48.74万头，家禽存栏258.34万只，从养殖规模来看，主要以分散养殖为主，从畜禽粪尿利用情况来看，有70%以上的畜禽粪尿得到收集，用于积肥，全区每年有机肥使用量在24万吨以上。产生农业面源污染的主要是部分规模化养殖场没建粪污处理设施，粪便直接排入溪沟、河流，畜禽粪便的资源化利用十分低下；农村少部分散养畜禽粪尿散失，粪肥露天堆放，雨水冲淋，地表径流，污染水体；农村积肥池夏季雨水过多时，外溢污染，规模养

殖场露天堆放粪肥淋失及臭气污染无害处理不彻底而排入水体，引起水体污染，流失的畜禽粪合计约占13%。

1.3水产养殖污染 随着农村产业结构调整，规模化水产养殖迅速增加，202_年全县水产养殖总面积2.385万亩，其中养殖面积在10亩以上的水产养殖专业户有88家，经有关部门批准具有法人资格的水产规模化养殖场有2家。养殖的品种主要有草鱼、鲢鱼、鲤鱼、鲫鱼等鱼类，养殖方式以池塘养殖为主，排水方式有自流和机械排水两种情况。一些水产养殖户和规模化养殖场为了追求经济效益，大量投入饵料和化肥，利用各种废弃料、畜禽死尸和畜禽粪便作水产饲料，对水体水质造成严重威胁。投饵量最多的草鱼高达202_-3000kg/亩，使水质严重恶化，这些水又直接排放于农田或溪河，造成农业面源污染。

1.4农村生活污染 据调查测算，202_年底全县农村居民为76.65万人，其中有粪污无害化处理利用设施的有5.7万人，占总人数的7.4%。无粪污无害化处理利用设施的有47.96万人，农村生活污水处理率不到30%，生活垃圾的无害化处理率仅为25%左右。农村生活垃圾的排放，一是收集起来做为农家肥施用；二是随意排放，污染农村环境。废弃物处理方式有堆沤发酵、沼气发酵等。清洁建设典型主要是生产沼气，全县共建有户用沼气4.21万口。

2.广南县农业面源污染的原因分析

近年来，广南县在农业环境保护方面做了大量工作，取得了较大的进展，部分乡镇农业面源污染得到了一定的遏制，但是由于多方面的因素，农业面源污染日益严重的趋势仍没有得到有效控制，与新农村建设还很不相适应，与社会进步和人民生活质量不断提高的要求还很不相适应。造成农业面源污染的原因主要表现在以下几个方面

2.1农业环境保护意识淡薄 农业环保社会氛围还没有完全形成，特别是一些乡镇领导和有关部门对农业面源污染与资源破坏问题的严重性缺乏清醒的认识，没有把这项工作列入重要议事日程。各级政府和广大干部群众目前仍只注重城市环境保护，忽视农业环境与资源保护的现象还十分突出，片面追求农村经济发展的短期效益，以牺牲农业环境、破坏农业资源为代价换取一时的、局部的经济增长。同时，广大农民群众农业环境保护意识还比较淡薄，不合理使用农业投入品的现象还比较普遍，乱堆、乱倒、乱扔等不良习惯随处可见，加剧了农业面源污染和资源破坏。

2.2管理职能有待理顺 目前没有出台有关农业环境保护的全国性专门法律法规，农业部门管理农业环境保护工作的职能没有明确，导致农业面源污染的管理体制不顺，农业环境污染工作涉及到多个部门，部门之间职责交叉，经常出现扯皮现象，一定程度上阻碍了农业面源污染防治工作的有效开展。

2.3机构不健全，手段落后 农业环境保护是一项任务重、矛盾多、难度大的工作，县农业部门承担全县农业环境保护监测工作，设有农业环境保护监测站。但在这方面工作上要人员没人员，要经费没经费。农业环境保护基本工作条件缺乏，缺少必要的办公设备、设施，严重影响了工作的开展。

2.4农业环境保护经费不足。农业环境保护工作是一项公益事业，必须有财政投入作为保障。目前我县各级财政用于农业环境保护管理、技术开发与推广等方面的资金严重不足，基本上没有将农业环境保护经费列入财政预算，很多工作任务难以落实，阻碍了农业环境保护事业的顺利发展。

3.广南县农业面源污染的防治对策 3.1管理措施

3.1.1建立健全农业环境保护机构，明确农业面源污染的管理体制和职责。增加农业环境保护监测站人员编制，建立一支懂政策、熟悉业务的管理队伍，依法管理好农业环境。由广南县农业局负责农业面源污染防治管理工作，县环保局、林业局、水利局等有关部门协助抓好农业面源污染防治工作，各乡镇负责区域内的农业面源污染防治管理工作。县政府将农业面源污染防治各项目标任务分解下达到各乡镇，并将完成情况纳入党政一把手环保实绩考核和政府目标考核。对实施农业面源污染防治成绩显著的单位和个人，给予

表彰和奖励。对因工作不力导致目标任务不能按期完成的责任单位和个人启动问责制。

3.1.2开展宣传教育，提高保护农业环境意识。树立科学的发展观，坚持以人为本的思想，站在可持续发展的战略高度，着眼于提高农产品质量安全水平，为全面建设社会主义新农村创造良好的条件，充分认识加强农业环境保护工作的重要性和紧迫性，彻底改变以牺牲农业环境、破坏农业资源为代价的粗放型增长方式，努力实现经济发展和农业环境保护相协调的目标。同时，通过开办农民学校、农民科技书屋，不断提高农民素质，逐渐改变陈规陋习，把农民培养成为懂科学、用科学的新型农民。

3.1.3加大资金投入，加强农业面源污染的定位监测。农业环境保护既是一项公益性事业，又是一项社会性工作。财政部门要预算必要的工作经费，保证农业环境保护工作的正常开展。为加强农业面源污染的监督管理，要建立农业面源污染定位监控点，及时掌握了解全区农业面源污染的现状及变化趋势，并建立农业面源污染数据库，定期发布农业面源污染状况信息。

3.2技术措施

3.2.1严格控制化肥和农药的使用。推广科学施肥技术和合理使用农药技术，大力推广高效、低毒、低残留农业投入品，如实施测土配方施肥技术、病虫草鼠害统防统治技术，控制和治理农业面源污染，科学使用和减少化肥、农药的用量，提高有机肥使用量，限制使用碳酸氢铵氮，对保护土壤和水源水质至关重要。

3.2.2抓好农业生物资源的综合利用。严禁秸秆焚烧，加强秸秆还田利用。每年夏秋两熟对秸秆禁烧和综合利用工作加强行政执法力度，采取各种行政措施，有效地遏止秸秆焚烧的曼延。加强农技、农艺、农机等秸秆还田技术的配套和创新，提高秸秆还田数量和还田质量，保证秸秆还田的顺利进行，有效地减少秸秆对环境的污染。

3.2.3防止规模畜禽养殖场有机污染。近年来，全县的畜牧养殖业发展较快，大量的畜禽粪便也成为了一个新的农业污染源。农业部门要采取有效措施，对规模畜禽养殖场加强管理。一是合理布局，科学规划。对新建大型畜禽养殖场开展环境影响评价，使其尽可能远离饮用水源、河流。二是采用先进工艺，增设污染处理设施，对现有畜禽养殖场的粪便进行处理和综合利用，大力推广畜禽粪便厌氧发酵和商品有机肥生产等成熟的技术，建设大中型能源环境示范工程。三是整治规模化畜禽养殖场污染。把畜禽粪便污染治理和综合利用作为防治农业面源污染的重点工作来抓，根据各畜禽养殖场不同的生产规模和基础设施条件，分别采取资源化、无害化和减量化的治理办法，有针对性对开展粪便和尿液等污染物的综合治理工作，对一些条件十分简陋、设施很差、规模不大、效益不好的养殖场进行关停。

3.2.4积极开展农业面源污染综合防治。大力推广以“清洁田园、清洁家园和清洁水源”为主要内容的乡村清洁工程，从生产过程和生活环境入手，充分利用清洁生产、资源化利用和无害化处理三大技术，加强农村基础设施建设，解决农业面源污染问题。开展高效生态农业建设，结合广南县农业生态环境特点，按照整体、协调、循环、再生的原则，因地制宜地实施稻田、旱地、林地、水面、庭院五大生态建设，采取工程、生物、农艺三大技术措施，推行多种生态模式，防治农业面源污染。积极推广生态农业技术模式，包括“猪—沼—果（菜）”技术模式、稻田生态养殖、庭院生态—观光休闲、无公害农产品生产等生态农业技术与模式。

3.2.5加强农村沼气建设。全面落实《广南县十二五农村能源工程建设规划（202_-202_年）》，加快实施农村沼气国债项目，建设户用沼气池，带动农户改厨、改厕、改圈，因地制宜推广 “一池三改”和 “猪—沼—菜”等能源生态模式，促进循环农业发展。按照《广南县农村沼气服务体系建设方案》，采取政府引导、农户自愿建设的方式，建立包括实习培训基地、服务站和服务网点的沼气服务体系。

3.2.6大力发展无公害农产品生产基地。因地制宜，统筹安排，科学规划，以发展无公害农产品和绿色食品为主攻方向，不断培育优势产品产业，通过加强农产品产地环境、农业投入品、农业生产过程等环节的管理，加强农产品质量监控。全面推广普及无公害农产品标准化生产技术，加大无公害农产品示范基地建设力度，建设一批无公害农产品和绿色食品示范基地。

作者简介：蒙远智 男 1973年5生 202_年获得农艺师资格。

地址：广南县莲城镇莲城南路八大河桥头 邮编：663300 电话：5158395 传真：5158395 电子邮箱：yngnnhz@126.com

第五篇：丰都县农村水环境污染现状及对策浅论

丰都县农村水环境污染现状及对策浅论

丰都县地处重庆市地理版图中心，为长江上游重要水污染控制区、三峡库区生态敏感区，处于渝东北生态涵养发展区，县委、县政府针对丰都县发展现状和目标，规划出“生态涵养、绿色崛起”的发展思路。丰都县面积2901平方公里，城市建成区面积15平方公里，户籍人口为84.28万人，其中非农人口17.69万人，农业人口66.59万人，常住人口64.92万人。境内河流均属长江水系，主要有长江及其支流龙河、渠溪河、碧溪河、白水河、小福溪、大沙溪、朗溪、赤溪、木削溪、汶溪、双溪、玉溪等以及包鸾河、双鹰河、石马河等龙河支流，绝大多数均流经我县农村地区，我县的水环境保护工作重点为农村地区水环境保护，农村水环境污染不仅影响农民的健康和生活，影响我县旅游景观的发展，而且通过水、气、食品等渠道影响更多居民的健康，农村水环境污染已成为我县“生态铸魂”的主要障碍。

一、丰都县农村水环境污染现状

县城、乡镇场镇等较大集中式饮用水源划定了饮用水源保护区，纳入监测、监管范围，但更多的村、社居民点饮用水源管理缺失；畜禽养殖粪便污染，渔业养殖污染；农村生活污染，包括农村地区居民生活垃圾、生活废水的无序排放。随着城市化进展，农村居民居住日渐向场镇集中，其生活习惯、消费习惯也与城市趋于同步，农村生活垃圾和生活污水污染随着产生量的增大也由隐形向显形转变，且由于地形的便利条件，往往将生活垃圾堆放于相对较隐蔽的河道边，将生活污水排放至河沟里；农村地区种植使用化肥、农药、农用膜等农用化学品污染，农作物秸秆焚烧污染等产生面源污染。

（一）饮用水源管理缺失

全县划分了饮用水源保护区，纳入日常监管的集中式饮用水源36个，按其日常供水量显示，36个集中式饮用水源所能供给的水源仅能满足30余万人日常生活用水，占我县常住人口数量51.7%，余下48.3%主要集中在农村地区，其所使用的饮用水源均未纳入日常监管，其水质是否满足饮用要求不得而知，且即使出现表象性不能饮用情况，农村居民也主要是采取换地取水的方式，环保部门和当地政府不能及时掌握辖区水环境情况，为查找根源、消除污染形成管理盲区。从对已划分饮用水源保护区日常监管来看，虽然已经设立了相关警示标牌，但部分人员在饮用水源保护区内垂钓现象严重，环保部门目前还没有能力在水源地设置常驻的执法机构，当地政府对待在面积较广的饮用水源保护区内偷钓行为也没有行之有效的管理办法，这为打击污染饮用水源行为造成了障碍。

（二）畜禽养殖污染

肉牛是丰都县特色产业之一，202_年底，丰都县肉牛存栏量20余万头，生猪8万余头，鸡鸭兔等小家禽20.8万只，按照相关畜禽养殖粪便排泄系数和畜禽养殖粪便污染物平均含量计算，全县畜禽粪便产生总量为167.6万吨/年，每年产生主要污染物排放量分别为化学需氧量COD 0.625万吨、生化需氧量BOD0.41万吨、总氮TN 0.265万吨以及总磷TP0.0475万吨。畜禽养殖污染物中含有大量病原微生物，容易引发人、畜传染病。水产养殖业也对一些湖泊、水库造成污染，这种污染的来源主要包括鱼类粪便、饵料沉淀、为使水生植物生长而撒播的各种肥料。

（三）农村居民生活污染

包括生活垃圾污染和生活废水污染。丰都县现90%的村、社未建设污水处理系统，绝大部分直接就近排入田间、河流，池塘中。生活垃圾除剩饭、残菜叶等养殖业处置外，其余80%左右将其露天堆放，即使部分通过村庄连片整治、新农村建设建成了污染治理设施的，其后续管理经费难以落实，造成无人管理现状，使已建成污染治理设施成为“摆设品”。按照农村居民人均每天用水60升计算，产生污水量约为657万吨/年，产生COD约为1971吨，总氮254吨，总磷52.7吨。生活垃圾按照每人每天0.5公斤计算，丰都县农村地区居民年产生生活垃圾量为5.48万吨。

（四）农村面源污染

主要为农村地区种植施用化肥、农药等，据调查，由于种植结构的不合理，地理原因造成的种植成本较高的因素，重庆地区单位耕地施用化肥量较高，化肥、农药的大量流失到河流、湖泊，对地表水、地下水污染较大。

二、农村地区水环境污染原因

（一）规划指导性不够

从现有丰都县农村地区污染物来源组成来看，畜禽养殖污染为主要来源，《丰都县畜禽养殖发展规划》、《畜禽养殖污染防治规划》均走在了产业发展之后，未能充分发挥规划的指导性作用。

（二）意识不足

随着城市化进程的加快，虽然环保意识逐渐在农村居民思想中形成，今年我县人大、政协议案提案有多件来自农村地区的代表、委员提出关于农村生态环保问题的建议，但是更大多数农村居民关于环保仅仅局限于生活区域周围环境，对自身在饮用水源保护区垂钓、养殖废水随意排放、生活垃圾随意倾倒、施用化肥等危害认识不足。

（三）基础不牢

一是之前我县环保工作的注意力、着重点都在城区，现目今我县30个镇乡街道，已建成城镇污水处理厂8个，生活垃圾填埋场2个，乡镇垃圾中转站2个，场镇基础设施建设如此，相比更为广泛的村、社一级基础设施，更是基础设施缺乏，且有些已经建成的污染治理设施，由于后续管理经费问题，专人负责等问题一直难以落实，几乎闲置不用。二是针对农村地区环境污染防治的法律法规体系尚不完善，曾经我个人还纠结于建设畜禽养殖污水集中处理设施，对照环评分类管理名录，是应该参照生活废水集中处理设施，还是参照工业废水集中处理设施。三是基层环保监管能力有待提高。

三、丰都县农村水污染防治对策

（一）加大宣传教育力度

做好农村居民的环保认知宣传教育，充分利用各种宣传工具和渠道，特别是在农村学校提高环保宣传力度，提高居民环保意识；引导农村地区生态涵养、绿色崛起产业发展，建立绿色食品价格评估体系和绿色食品鉴定能力，将环保和农技培训有机结合的同时，提升绿色食品的价值。

（二）编制并严格执行产业发展规划

将产业发展规划和产业发展污染防治规划纳入统一规划，严执行环境准入和规划环评先行的环保管理制度，对专项规划环评未审查通过的不予审批其建设项目环评，同时将发展规划和污染防治规划一并编制，同时规划、同时建设、同时发挥效益。

（三）做好当前环保“四清四治”工作

“四清四治”工作是全面掌握辖区环境污染现状、特点和发展趋势的基础工作，对后续针对性的出台防治措施、管理制度等具有决定性作用。我国的环境管理已由监管污染物排放是否达标向环境质量是否达标为目标的转变，通过“四清四制”，与各职能部门之间建立联动机制，形成合力确保环境质量达标。

（四）实施专项污染防治

一是做好资源利用，引进利用畜禽粪便制造有机肥产业，并引导鼓励农村地区增施有机肥。二是做好农村地区居民改厕、改水、改厨工作，推广开展沼气、沼液、沼渣综合利用。三是建设生活垃圾转运设施、污水处理设施，结合高山移民、后续安置等工作引导居民集中居住，生活垃圾定点存放，同时在建设初期就将管网建设、后续管理模式、经费来源等运行保障措施一并纳入，确保正常稳定运行，对较分散居民，主要通过建设沼气池、化粪池等对产生废水综合利用。四是切实做好村庄连片整治项目，结合实际，在整治项目建设的同时依据每村的实际情况，因地制宜，加大道路旁、屋边、溪沟绿化，美化村庄环境，改善居住条件。

（五）严守生态建设红线

严格禁止与生态红线区域保护不符的开发建设活动。严守耕地保护、开发强度和生态涵养发展功能区保护红线，确保生态安全。