第一篇：关于农村基层党组织状况的调查与思考

乡村党组织是党在农村工作的基础。全面建设小康社会，重点在农业、难点在农村、焦点在农民。新形势下，如何把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，提升乡村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是“努力快发展，全面建小康”的根本保证。带着这一课题，我们利用近三个多月的时间，对全市10个县（市、区）基层组织建设工作

进行了专题调研，对近百个乡村党组织战斗力状况进行了深入剖析、走访问卷，同202_余名基层干部和党员群众进行了座谈讨论。调查中我们感到，经过先后两轮的集中整顿建设和“三个代表”学教活动，农村基层组织建设取得了成效，基层党组织的战斗力有了增强，农村改革和发展也取得了进展。同时我们也感到，基层组织建设面临的新问题、新矛盾、新挑战日渐突出，基层组织建设工作亟待加强，乡村党组织的战斗力亟待提升，党对农村工作的领导方法、执政方式亟待改进。带领广大群众全面建设小康社会的政治使命要求我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，以提升乡村党组织战斗力为核心，以维护和实践农民群众的根本利益为目的，与时俱进，适新应变，走出一条加强和改进农村基层组织建设的新路子。

一、农村基层组织建设的发展现状不容乐观，乡村党组织的战斗力提升速度缓慢，担当“努力快发展、全面建小康”的政治责任着实令人堪忧基层党组织的战斗力来源于班子的凝聚力、干部队伍的创造力和党员队伍的影响力。从调查的情况看，近些年来，乡村党组织的战斗力得到不断提升，但提升的速度与加快发展的要求还有很大落差。农村基层组织自身建设上的许多问题还没有得到有效解决，发展现状不容乐观。不可否认，少数乡村党组织的战斗力每况愈下，一些基层干部的工作积极性日益消退，一部分农民党员的先进性又难以体现，弱化了党在农村的政治优势，能否全面完成时代赋予农村基层党组织的历史使命，实在令人担忧。担忧之一：作为党领导农村工作的核心堡垒，多数乡村党组织在带领群众加快发展奔小康中充分发挥了领导核心作用，但还有相当比例的党组织处于看摊守业、涣散贻业的状态调查中，我们对100个乡村党组织按加快创业型、实干兴业型、看摊守业型、涣散贻业型进行了分类剖析，从总体上看，上述四种类型大致呈现2:3:4:1的比例。见“十县（市、区）百个乡（镇）村党组织状况分类表”。十县（市、区）百个乡（镇）村党组织状况分类表调查乡村所在县(市、区)调查对象调查对象分类数量加快创业型实干兴业型看摊守业型涣散贻业型乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村肇东3121413141安达3101213411海伦21021315庆安310121414调查乡村所在县(市、区)调查对象调查对象分类数量加快创业型实干兴业型看摊守业型涣散贻业型乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村绥棱2812241兰西28121411青冈1611221望奎1411111明水1411111北林28111331合计***适应需要的占50不适应需要的占50从是否适应形势任务需要的角度，可以概括为两个50。见图示：一方面，适应需要的占50（主要是前两种类型）。他们的突出特点是：有一个充分发挥领导核心和战斗堡垒作用的好班子，有一支艰苦创业、实干兴业的好队伍，有一条加快发展、富乡富村富民的好路子。比如，肇东市宋站镇党委以建设全国奶牛第一镇为目标，充分发挥镇村党员干部的示范作用，大力发展奶牛产业，使全镇经济取得了跨越式发展，镇级财政收入达1500多万元，位居全市160个乡镇之首。目前这个镇奶牛饲养量达2.3万头，90以上的农户靠养奶牛走上了致富的道路。另一方面，不适应需要的也占50（主要是后两种类型）。其中看摊守业型的占40以上，这类党组织的主要特点是：干部不思进取，思想不解放，甘当“太平官”，发展没思路，问题绕着走，工作推着干，满足于“维持局面、完成任务、不出大事、没有上访”。海伦市把这类党组织称为“维持会”，老百姓把这类党组织中的干部形象地比喻为什么事也不干的“大头佛”、什么问题也不解决的“老面兜”。调查中，有个村的“三职”干部在位十几年，工作不冷不热，干群关系不好不坏，经济发展缓慢，村里面貌依旧。当我们问及这个村的群众为什么不选几个能人给自己“当家”？群众说：他们虽然不是啥能人，也干不了啥事，但他们起码不“败霍”。与这个村所在的乡镇干部座谈，我们问为什么这么多年不对这个支部班子进行调整？干部反映：目前这样的村班子就不错了，虽然发展慢点，但起码能“看摊”，稳定住局面。这种状况，实在令人深思。如果仅仅局限于不“败霍”、能“看摊”，如何能加快发展，又怎么能全面实现小康目标。由于这种类型的党组织所占比例较大，工作徘徊不前，特别是隐藏着许多矛盾和问题，如不尽快改变这类党组织的战斗力现状，加快发展就可能成为一句空话，全面建设小康社会也将因此

付之东流。在加快发展过程中，如果说“看摊守业型”党组织的问题已经成为阻力，那么“涣散贻业型”党组织的问题则更为严重。这种类型的党组织软弱无力，甚至处于瘫痪半瘫痪状态，无人干正事，无钱办公事，无章理民事，村困民穷，人心涣散，问题积重难返，久治难愈。尽管这种类型党组织所占比例不足10，但对党的事业危害极大，已经成为加快发展、建设小康的严重障碍。比如，兰西县的一个村，自实行家庭联产承包责任制以来，党组织形同虚设，村党支部由“四大家族”轮流“坐庄”，干部以权谋私，财务管理混乱，宗族势力把持村务，一个不足202_人的村外债（高息抬款）高达200多万元，人均外债比人均收入还高。担忧之二：作为党领导农村工作的决定因素，多数乡村干部在农村改革发展和稳定中发挥了中坚骨干作用，但还有相当比例的基层干部处于没有本事、无所事事的状态政治路线确定以后，干部就是决定因素。农村基层干部队伍素质能力的高低，决定着发展的快慢。通过调查，我们认为对农村基层干部不能简单地用“主流是好的”来概括，应实事求是地做出深入具体地剖析。配合我们的调查，一些市县对农村基层干部队伍的现状进行了分类。有的从领导方式方法的角度，把基层干部分为示范型、任务型、蛮干型、无为型四类，各类所占比例依次为3:4:1:2；有的从素质能力升级的角度，按素质能力已经实现升级的、素质能力亟待提高的、素质能力难以提高需要调整的3个层面分析，每个层面各占三分之一；有的从履行职能的角度，认为农村基层干部能够奋发有为、艰苦创业的占30左右，尽职尽责、支撑局面的占50左右，没有本事、无所事事的占20左右。从以上的分类剖析，我们不难得出这样的结论，那就是农村基层干部队伍的现状有喜有忧，喜中有忧，忧中难喜。通过对千名农民党员群众的问卷调查显示，对农村基层干部的满意率占七成，不满意率占三成。见“千名农民党员群众问卷调查统计表”。千名农民党员群众问卷调查统计表问卷调查农民党员群众参与人数问卷内容：对乡村干部队伍是否满意满意人数及比例满意原因不满意人数及比例不满意原因104670968执行政策好领导能力强经济发展快工作作风实其他33732能力不强作风不实办事不公为政不廉其他35920***137695令人欣喜的是：多数基层干部能够为党分忧、为民解难，成为党领导农村工作的牢固根基和重要支撑，保证了党在农村各项方针政策的贯彻落实，推动了农村改革发展和稳定。特别是在农村基层干部中涌现了一批小康领路人、产业带头人和群众贴心人，加快了带领群众致富的步伐，树立了党和政府的良好形象，得到了农民群众的真心拥护。比如被授予“人民好公仆”的望奎县宽五西村党支部书记佘树德同志，十几年如一日，立党为公，执政为民，心系群众，带领一班人，艰苦创业，加快发展，把一个村困民穷的落后村变成了村强民富的小康村。这样的干部在基层不在少数，他们是党在农村、在农民心目中的政治支撑，他们的事业看得见、摸得着。要对这样的干部大力宣传，扩大影响，不能好事不出门，以此提高党在农民群众中的威信。令人担忧的是：相当比例的基层干部处于不会干事、无心干事、不干正事的状态。调查中基层反映，目前乡村干部有80不会做农村工作，或能力弱，或处于无心干事、不干正事的状态。这虽然有些言之过重，但不可否认，确实有一部分农村基层干部不适应农村工作需要。——观念陈旧，素质先天不足，工作思路不清，不会干事的基层干部为数不少。一是领导方式陈旧，不会抓农村经济。一些乡村干部开展工作还是行政命令的“老套路”，指挥农业生产还是催种催收“唱四季歌”，抓结构调整调来调去还是“大玉米”。调查中有的群众反映，乡村干部最大的“本事”就是收费，最擅长的工作就是开会，调整结构就是说大话，甚至“瞎指挥”。二是文化科技素质偏低，不能发挥示范引带作用。调查表明，目前乡镇干部文化程度以大中专为主体，本科以上学历仅占16.8，涉农专业的不足10，高中以下文化达30。村干部文化程度以初高中为主，大中专文化程度仅占20左右，高中文化程度约占45，初中、小学以下文化程度接近35。见“绥化市乡（镇）村干部文化状况统计表”。大多数村干部只能粗浅地掌握一些农业技术，精通和掌握高新农业技术的为数不多，甚至有的村干部还是“科盲”。这种科技文化素质状况，很难在调整结构、发展效益型农业中发挥示范引带作用。调查中，有个村为了带动群众发展畜牧业，决定由村干部带头集资养奶牛，由于不懂行，不懂技术，辛辛苦苦花高价买回的却是“淘汰”牛。也有一个村，在调整结构中组织引导群众种菇艹娘，由于不懂栽培技术，乱施化肥，种出的菇艹娘光长秧子不结果。三是工作方法简单，不善于处理农村各种矛盾。对近几年农民群众上访问题进行分析，有一半以上是由于农村基层干部不负责任、作风不民主、处理问题方法简单、工作不细所致。在处理农村一些棘手矛盾和问题上，一些基层干部打骂群众，甚至借用专政工具管制群众，致使矛盾激化，党群、干群关系紧张。比如，青冈县有一名村委会主任，开展工作不讲方法，粗暴蛮横，两次殴打群众，造成群众越级上访，影响极坏。这样的干部在基层虽然为数不多，但影响则“一条鱼坏一锅汤”，坏事传千里，令人反感。给党在农民心目中的威信，甚至在农村的作用带来极大危害。全市乡（镇）、村干部文化状况统计表项目人数比例乡镇干部9445名村干部8576名大学大专中专高中初中以下大专以上中专高中初中以下人数******7所占比例（）16.8652.3727.643.1320.9844.7734.28——意志灰退，宗旨信念不牢，不愿为党工作，无心干事的基层干部愈见增多。调查中我们感到，农村矛盾错综复杂，乡村干部处在矛盾的旋涡中，工作压力越来越大。一些基层干部反映：完不成硬性任务，上级不“饶”你；不给群众办实事，老百姓不“尿”你；一旦触及群众利益，有人告“死”你。“矛盾多，干部累，上压下挤活遭罪”——当干部实在没意思。一些村党支部书记反映：现在加快发展的任务越来越重，税费改革后我们的工资却越来越低，干得再好也是农民，与其为工作“头拱地”，不如回家侍弄“一亩三分地”。由于矛盾缠身，压力过大，待遇降低，一些基层干部思想灰退，工作没有积极性，不愿再为党工作。据统计，近两年来，全市辞职不干的乡村干部就有89名，甚至有的乡镇党委书记也撂了挑子。这些人在农村有一定能力，在农民中有一定影响，他们的卸任给事业带来了一些损失，同时也给新上来的同志带来了工作阻力。调查中，还有一些村党支部书记和村委会主任想“撂挑子”，但由于以前为了完成任务，经手了大量的抬借款，甚至把自己的工资也搭了进去，手插磨眼“拔不出”、“撂不下”。——作风不正，不按政策办事，侵害群众利益，不干正事的基层干部大有人在。调查中，一些基层干部作风漂浮、不干实事、处事不公、以权谋私，仍是群众反映的一个突出问题。有的基层干部当干部的初衷就不正，上任之后就琢磨着怎么样欺上瞒下，中饱私囊；有的为了求得升迁，损害群众利益，搞政绩工程，虚报浮夸；有的为了保住位子，拉帮结伙，偏亲向友，甚至借助村匪屯霸邪恶势力；有的为了捞取好处，低价发包资源，任意挥霍集体资财。今年,在“两风”建设中,全市上下“挤水份”,仅GDP一项就挤出45亿元,其中绝大多数水份在乡村。有个村前几年报表统计村办企业产值数百万元、养牛超千头。实地踏查村办企业只是几个民办小作坊，搞的养殖一条街也是空架子。调查中，还有人反映有个村前两年管理混乱，村干部一年中仅吃大鹅就达1500多只，平均每天吃4只还多，最多的一天吃了20多只。青冈县有一个村，村干部为了“有钱花”，竟将机动地卖了几十年。担忧之三：作为党领导农村工作的重要力量，多数农民党员在农村经济发展和社会生活中发挥了先锋模范作用，但还有相当比例的农民党员处于贫困落后、无力争先的状态调查中，我们感到，近年来通过实施“双培”工程，农民党员队伍整体素质不断提升，涌现出一批“双带”作用突出的先进分子；通过开展党员服务区活动，大多数农民党员在农村生产生活中发挥了应有的作用。但是，农民党员队伍年龄老化、贫困落后、无力争先的问题也很突出，与“三个代表”的要求相去甚远，先进性还很难体现。——相当比例的农民党员没有致富能力，难以实践代表先进生产力的发展要求。调查中，我们对农民党员队伍状况进行了深入分析：目前我市农民党员队伍中，率先致富和带领群众共同致富的约占30，代表着农村先进生产力的发展要求；近50的党员仅限于为群众提供力所能及的服务，不能很好地体现出“双带”作用；有近20的农民党员致富步伐缓慢，在农村经济发展中无法发挥作用。调查中有一个值得注意的现象是，在农村率先致富的阶层中，农民党员所占的比重也不是很高。去年，北林区评选的村级发展“三大能人”（科技能人、营销能人、致富能人）中，党员只占25.6，有的村能人中甚至一个党员也没有。致富能力是党员在农村中最起码的威信力。可以想象，如果党员连致富能力都没有，还怎么代表先进生产力。——相当比例的农民党员科技文化素质偏低，无法实践代表先进文化发展方向的要求。据统计，我市5万多名农民党员中，初中文化占41.7，小学文化占24.8，文盲党员占3.6。事实上，随着现代农业科技的推广和运用，市场农业的迅速发展，有些初中文化程度的农民党员在新形势下也已经成为“落伍者”，而占总数近三分之一的小学及文盲文化程度的党员，与现实的要求更是差之甚远。加之有的党组织对农民党员的教育管理重视不够，党员自身要求不严，致使一些党员信仰淡薄，涉足宗教活动，搞封建迷信，甚至违法乱纪，损害了党在群众中的形象和威信。海伦市有个村一段时间兴起了“蒙头教”（意思是只要整天蒙头睡大觉，就能有吃有喝有钱花），个别农民党员竟也参与其中。调查表明，农民党员的这种文化素质状况，难以代表农村先进文化的发展方向。——相当比例的农民党员生活贫困，不能实践代表最广大人民根本利益的要求。通过调查发现，我们走访的村贫困党员所占的比例基本上占党员总数的20左右。这部分党员或年龄老化，丧失劳动能力；或思想僵化，老实本份（多数是文革期间或82年以前入党的党员）；或文化偏低，不懂技术；或遭天灾病热，生活压力巨大。由于这部分党员家庭生活困难，发展没有门路，成为组织的扶持对象，在经济发展上落后于普通群众，在政治生活中也无法发挥作用，在一定意义上说已经丧失了先进性。在明水县永富村调查时，当我们问及党员发挥作用情况时，有的群众说：“联系我的党员还不如我呢，比我还穷呢，让他带着我致富，不让我帮他就不错了。”由于贫困党员自身利益难以保证，实践代表人民利益根本无从谈起。

二、农村基层组织建设制约因素不可忽视，乡村党组织战斗力受到严重挑战，完成“努力快发展、全面建小康”的历史任务面临严峻考验作为党在农村执政的基层组织，其战斗力的高低不仅决定于自身建设的状况，还受到整个农村发展环境的影响和制约。剖析一些乡村党组织战斗力降低的原因，我们不难发现一些深层次的问题。调查中围绕影响制约乡村党组织战斗力的问题，我们同200多名基层干部进行了座谈讨论。大家一致认为，当前农村经济社会发展中一些突出的矛盾和问题，正在困扰着农村基层组织建设，乡村党组织的战斗力正面临着严峻的挑战。——来自经营体制上的挑战：双层经营体制的发展难以适应市场经济需要，“三农”问题突出，农民增收缓慢，集体经济相当脆弱，一些乡村组织“无钱办事”的现象比较普遍，削弱了党组织的战斗力统分结合的双层经营体制在初始阶段发生了巨大的作用，使农村经济得到了迅速发展，但在发展市场经济的新时期，其优越性已很难体现。家庭分散经营很难与市场经济对接，集体统一经营在一些地方也已名存实亡。由于近些年来一些地方盲目追求高指标、高投入、高速度，搞虚假政绩，加之一些干部以权谋私、贪占挥霍，一些乡村债务累累，集体经济已近崩溃边缘。调查中我们对全市乡村债务状况进行了分析，全市村级负债总额达19.6亿元，平均负债143.6万元，最高的村外债近500万元；乡级负债少则几百万元，多则几千万元。调查中基层反映，现在基层干部之所以工作犯难，最大的难题就是债台高筑，集体没钱。由于债台高筑，有的乡村主要领导几乎整天躲着讨债户，什么事也办不了。也有的群众说，这么大的债务听着都吓人，我们都替村里犯愁，还能指望搞什么服务。从一定意义上说，薄弱甚至崩溃的乡村集体经济，已经动摇了基层党组织赖以生存的经济条件，由于不能为群众提供有效服务，一些乡村党组织的战斗力已经大打折扣。在这种状态下，已不是能否加快发展和全面建设小康的问题，而是党在农村的执政基础和执政安全如何保证的问题，这绝不是危言耸听。——来自领导体制上的挑战：计划经济条件下形成的乡村体制弊端，造成体制不顺、职能不清，一些党组织领导方法和执政方式很不适应，束缚了党组织的战斗力随着形势任务的发展，乡村党组织的执政环境已经发生了变化，与之相适应，乡村党组织的从政理念、领导方式、工作方法也必须适新应变。调查中我们感到，受制于计划经济条件下形成的管理体制，一些党组织的领导方法方式还没有实现根本转变。在履行职能上，一些基层党组织对其职能到底是什么，还不十分明确，仍然以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、民主协商、提供服务的方式开展工作。比如有的乡镇面对分散经营的千家万户，开展工作还存在着“一刀切”、强迫命令、包办代替、工作跑粗的问题。有的村上级不给任务、不提要求就不知道咋干。在发展农村市场经济中沿用这种行政化的运行体制，导致老办法行不通，新办法又没有，一些基层干部只能束手无策。特别是这种行政化的运行体制造成了乡镇机构设置臃肿。调查中，一些基层干部反映，这些年虽然对乡镇机构进行了改革，但改来改去，该强化的职能并没有强化，该撤销的机构并没有撤掉，“七站八所”换汤不换药，人浮于事的问题仍然存在。一位乡镇党委书记说，现在大的乡镇有近百人，小的乡镇也有50、60人，真正干工作的也就是三分之一。——来自基层民主政治上的挑战：农村基层民主政治的畸形发展，造成“两委”关系紧张，一些地方宗族宗教势力抬头，冲击了党组织的战斗力当前，农村基层民主政治建设虽然取得了显著成效，但由于处于起步阶段，受多种因素影响，一些地方的农村基层民主政治建设呈现出畸形发展的趋势。反映在民主选举上，一部分农民不能正确地行使民主权力，往往十几元钱、一包烟、一顿饭甚至是几句好话就能将自己的民主权力“卖掉”。特别是在一些有宗族宗教势力的地方，亲情、教义大于正义，把选举村委会主任变成了选“族”人。比如，北林区有个村，亲兄弟俩分别被选为村委会主任和副主任，这种现象看似合理合法，实际上已经造成宗族势力把持村务。反映在民主议事上，一部分农民只要权利，不尽义务。税费改革后实行“一事一议”，党支部研究的一些事项，特别是一些公益性事业，都要拿到村民大会和村民代表会议上讨论表决，不需要向村民收费的事项还好办，凡需要村民出工或从兜里掏钱的事项都很难顺利通过。一旦通不过，党支部什么工作也干不了。调查中，有些村维护村屯砂石路需要往路上铺砂子，但由于“一事一议”没能通过，结果砂子不能拉，路不能修，什么车也走不了。反映在民主监督上，一部分农民利用干群矛盾，充当“农民利益代言人”的角色，已经超出了监督干部的范围，发展到与乡村组织和基层干部抗争。这部分农民掌握党在农村的方针政策，专门找乡村组织和基层干部的“毛病”，经常组织煽动农民群众上访告状。“农民利益代言人”具有两面性，一方面，这些“代言人”在监督乡村组织和基层干部正确行使施政行为上发挥着积极作用，另一方面，这些“代言人”也报有一些政治目的，伺机“抢权占位”，这无疑给乡村组织和基层干部正常开展工作带来了消极影响。反映在“两委”关系上，有的村委会主任认为，自己是全体村民选举产生的，比几个党员、几十个党员选举产生的党支部应该更有权威，更有决定村里工作的权力，不愿接受党支部的领导；还有的村委会主任认为村民自治就是村委会说了算，用不着党支部的领导。从而造成村两委班子争权夺利，互不买账，有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干，使整个村工作陷于瘫痪状态。调查中，我们感到，对基层民主政治建设上的这些问题，我们绝不可以掉以轻心，如果任其发展，就会严重削弱党组织的战斗力。——来自农民素质上的挑战：农民教育的日趋弱化，造成农民思想政治和科技文化素质不高，一些农民群众对党的政策理解不了，对先进技术接受不了，影响了党组织的战斗力调查中各地普遍反映，农民素质偏低是制约“努力快发展、全面建小康”最大的难题。农民素质低，首先是表现为观念保守陈旧。农民的传统意识较多，商品经济的新思想、新观念较少，认为“种田保险，经商冒险”，安于自给自足的生产和生活方式。尤其在一些落后乡村，农民群众贫困心态十分严重，封建迷信活动有所抬头。其次是表现为文化水平偏低。据202_年调查统计，在我市农村劳动力中具有高中文化程度的约占12.7，大部分是小学和初中水平，分别占30.9和53.9，有的落后地区青年文盲仍然存在。有的村一年连一个高中毕业生都没有。有的农民由于没有文化，看不懂技术书籍，参加培训不会记录。一些承担对农民教育责任的部门受经费的制约，没有切实履行好应尽职责，对农民的培训不到位，不经常，农民受教育层面极其有限。有的乡村自实行家庭联产承包责任制以来，基本没有对农民进行过培训。特别是受新的“读书无用论”影响，一些地方辍学现象严重，根本实现不了九年义务教育的目标。调查中有个乡镇中学初一入学新生300名，中考时只剩下120人，辍学流失率高达60。再次是表现为集体主义思想淡化。实行家庭联产承包责任制后，农户分散经营，使农民自私自利思想抬头，不考虑集体利益。有的群众认为，“土地分到户，各走各的路”，“各端各的碗，不用干部管”。村干部反映，自实行家庭联产承包责任制后，有的农户从来不参加集体活动，造成新技术、新项目、新品种得不到及时推广应用，制约了农民致富、农村经济发展的步伐。——来自农村现行政策上的挑战：农村一些现行政策的负面影响，造成农民没有真正得到实惠，一些地方农村工作非常难做，制约了党组织的战斗力近年来，党中央、国务院出台了一系列农村政策，促进了农村经济的快速发展，农民收入也有了大幅度提高。调查中，一些基层干部也反映：有的政策在执行过程中，也产生了一些负面影响。从我市粮食与生产资料价格比较看，仅以水稻和尿素为例，202_年水稻价格由1995年的1.4元/公斤下降到1.17元/公斤，202_年又下降到0.98元/公斤，分别下降了16.4和16.2；而202_年尿素价格由1995年的1360元/吨上涨为1470元/吨，上涨了8.1，202_年仍维持这样的高价位。另外从粮食补贴政策看，自97年开始到202_年，中央和省财政累计向我市拨付粮食补贴款近27亿元。这么大笔钱直接补给粮食购销企业，而个别粮食收购企业压等压价，限收拒收，农民意见很大。还有相关部门出台的政策，他们往往从部门利益出发，考虑农民利益很少，卡农坑农现象屡禁不止。肇东市昌五镇一农民反映，用于农耕的小四轮不敢走公路，抓住就收费，农民想不通，找到有关部门评理，执法单位拿出上级主管部门“红头文件”，当地政府也没办法。据对千名农户问卷调查看，农民最满意的是税费改革，最不满意的是涉农部门的滥收费。由于一些政策性因素，农民群众统统把对政策的不满发泄在乡村两级党组织上，甚至有的群众与之产生了对立情绪，使得农村基层工作非常难做，削弱了党组织的战斗力。

三、农村基层组织建设推进力度不能放松，乡村党组织战斗力必须加速提升，实现“努力快发展、全面建小康”的战略目标才有根本保证通过调查，我们认为，针对当前乡村党组织战斗力现状和面临的挑战，按照新形势新任务的要求，农村基层组织建设的推进力度必须加大，乡村党组织的战斗力必须加速提升。只有这样，“三个代表”重要思想才能真正落实，加快发展才有动力，全面建设小康社会才有保证，党对农村工作的领导才有根基。按照“三个代表”重要思想的要求，围绕解决影响乡村党组织战斗力的突出问题，农村基层组织建设工作必须与时俱进，确立新目标，研究新思路，采取新对策，开创新局面。——推进农村基层组织建设，提升乡村党组织的战斗力，必须紧扣中心，在加快发展上实现新突破加快发展是乡村党组织的第一要务，更是衡量乡村党组织战斗力的第一标准。加强基层组织建设，提升乡村党组织的战斗力必须坚持一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展、一切保证发展。作为乡村党组织必须把提升战斗力体现在加快发展上。首先，要在发展理念上实现转变。努力快发展、全面建小康，要求基层党组织和广大干部必须解放思想，树立新的发展理念。树立全面发展的理念，按照全面建设小康社会的内涵，协调发展农村的各项事业；树立加快发展的理念，改变跟在后面追赶式的发展，抓住机遇力求跨越式发展；树立持续发展的理念，不搞以浪费资源高投入为代价的发展，努力实现靠科技低成本高效益的发展。通过树立新的发展理念，突破传统的小农意识，切实强化经营现代农业的思想，大力发展科技农业、特色农业和效益农业，促进农业由传统型向现代型的转变。第二，要在发展目标上重新定位。适应全面建设小康社会的要求，乡村党组织都应当结合实际，制定全面建设小康社会的近期和长远发展规划，合理确定发展目标、发展速度，研究落实加快发展的具体措施。第三，要在发展思路上拓展空间。思路决定出路。通过调查我们感到，一些乡村发展缓慢，还是个思路问题。当前，对农业地区乡村党组织来说，能否确定一个好的发展思路，关键在于能否找到自身的发展优势，能否摆脱传统的农村工作路子，以新的领导方式方法经营农业、经营农民、经营农村。在经营农业上，要大力推进主辅换位战略，加快产业化进程，走出一条发展科技、特色、效益型农业的路子；在经营农民上，要大力推进合作经济组织和劳务输出，提高农民的组织化程度，走出一条深度开发利用农村劳动力资源的路子；在经营农村上，要大力推进小城镇建设，加快发展县域经济，走出一条以城带乡、城镇乡村共同发展的路子。——推进农村基层组织建设，提升乡村党组织的战斗力，必须抓住根本，在增强乡村班子执政能力上实现新突破加强基层组织建设，提升乡村党组织战斗力的核心是抓好乡村干部队伍建设，提高乡村班子的执政能力，这是加快发展的根本保证。通过调查我们感到，农村改革发展的新形势，必须加快建设一支以“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众贴心人”为主体的新型乡村干部队伍。建设新型干部队伍必须打破常规，加速提升乡村干部队伍的整体素质。从我市的实践看，要在以下几个方面采取超常措施。一是大力度推进创业型乡村班子建设，在激励乡村干部实干创业上打破常规。以加快发展为统领，确立创业型乡村班子建设目标，制定乡村班子和乡村干部工作实绩考核办法，强化激励奖惩措施，努力营造一个以发展论优劣、凭实绩用干部、靠实干得升迁的良好工作导向，大张旗鼓地表彰奖励、提拔重用那些一心一意谋发展、艰苦奋斗创大业的乡村干部，切实解决干好干坏一个样的问题，真正做到重用创业者，冲击守业者，惩治败业者。针对目前基层干部思想不稳定、工作压力大、工资待遇低的问题，要抓紧制定相应政策，稳定乡村干部队伍，为乡村干部排忧解难，充分调动乡村干部为党工作的积极性。诸如：采取办理养老保险金的办法，解决基层干部后顾之忧；对基层干部特别是村干部适当进行经济补助，解决工资偏低问题；提拔重用优秀乡村干部，提高乡村干部政治待遇等等。比如，对业绩突出的乡镇党委书记可以打破级别限制，使其享受副处级待遇，对优秀的村党支部书记可以打破身份界限，上挂乡镇副职。目前，我市上挂乡镇副职的村党支部书记约占其总数8，这些上挂的支部书记思想政治素质好、工作热情高、领导能力强，他们所在的村都是加快发展的典型。二是大批量选拔优秀大中专毕业生到乡村任职，在改善乡村干部队伍结构上打破常规。目前，各地都有相当数量的大中专毕业生由于各种原因不能上岗就业。对此应把他们作为人才真正管起来，充实到乡村干部队伍中去，为乡村干部队伍注入新的生机和活力。这是尽快改变乡村干部素质结构、特别是改善文化技术结构的最现实选择。就我市而言，近三年尚未分配的大中专毕业生接近3000人，这是一笔宝贵财富。对此应制定具体政策，让他们“上山下乡”，采取公开选拔、集中选调、双项选择的办法，把他们选拔充实到乡村。在全市1335个村配备一名大中专毕业生，或任党支部副书记、或任村委会主任助理。要坚持一手抓充实，一手抓调整。对现有的乡村班子进行一次分类排队、全面考核。制定不称职乡村干部“下”的标准，对看摊守业的“懒”班子、涣散贻业的“乱”班子、债务累累的“穷”班子要坚持不懈地抓好“两风”建设，集中进行调整整顿。对不思进取的“太平官”、无所事事的“大头佛”、不干正事的“土皇上”要坚决撤换。三是大规模开展乡村干部培训工作，在提高乡村干部综合素质上打破常规。对大多数乡村干部来说，当务之急是强化培训，尽快提高素质，以适应形势任务发展的需要。鉴于日益突出的“三农”问题和乡村干部所处的特殊地位，各级党委要把乡村干部队伍的培训提高问题摆上突出位置。从长远看，对于农业省份，应建立专门培养造就农村基层干部的院校，纳入国家教育计划，根据新时期农村工作需要设置专业课程，培养高素质的、职业化的农村基层干部。从现实看，要加大对现职农村基层干部的培训力度，以“三个代表”重要思想、现代农业实用技术、农村政策法规、市场经济知识为主要内容，以市县为单位对乡村干部集中进行一次大规模的全员培训。依托涉农院校、各级党校，对乡村主要领导干部进行集中脱产培训，并实行素质测试和持证上岗制度；选拔一批有发展潜力的乡村干部参加离职学历教育，为农村发展储蓄后备人才。在强化培训的同时，要组织引导乡村干部直接参与农村产业化经营，真正成为发展农村市场经济的组织者、推动者和实践者。目前我市乡镇干部共创办产业示范服务基地9400多个，村级干部共创办领办党群共建股份公司近5000个，引带服务近20万农户。实践证明，这些形式都是提高乡村干部素质的有效途径。——推进农村基层组织建设，提升党组织的战斗力，必须夯实基础，在提高党员队伍“双带”能力上实现新突破党员队伍建设是提升党组织战斗力的基础性工作。针对农民党员队伍存在的问题，当前，要采取以下对策。一要大力实施“双培”工程。通过各种有效途径，真正把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，使农民党员真正成为农村社会的先进阶层，成为“三个代表”的忠诚实践者。尤其对缺少发展资金的贫困党员、曾为农村工作做出贡献的老党员，要加大支持扶持力度，采取协调专项贷款、党费救济、党员强弱联合等办法，帮助他们尽快脱贫致富，让老党员不寒心，中年党员有信心，青年党员有决心。去年以来，我市通过实施“双培”工程，共发展青年农民党员5000多人，这些党员年龄较轻，有文化，有致富本领，在农村经济和社会发展中显示了较强的影响力。我们还通过协调专项贷款和建立党费贴息资金等形式，对近千名贫困党员进行了扶持，收到了比较好的效果。二要切实加强载体建设。通过党员服务区、党群共建股份公司、党群致富联合体和组织党员创建产业示范服务基地、成立劳务输出组织、参加农技协会以及参与村民理财小组、民事调解小组、村民议事会等有效形式，拓宽党员在农村政治和经济生活中发挥作用的途径。目前，我市农民党员共建立党员服务区4.5万个，引带服务近40万农户。以农民党员为主体，建立党群共建股份公司、党群致富联合体、劳务输出组织、农技协会1.8万多个。通过建立这些组织，为党员发挥作用提供了舞台，加快了带领群众共同致富的步伐。三要突出抓好发展农民党员工作。通过依托党员服务区、乡镇干部产业示范服务基地和党员干部领办创办的各类联合体、各类协会，拓宽入党积极分子的培养渠道，打破单纯依赖行政村党支部发展党员的格局；通过抓党建带团建，努力做好在优秀青年农民、回乡初高中毕业生、青年退伍军人中的发展党员工作，改善党员队伍的年龄结构和素质结构；通过建立执行领导干部发展党员工作责任制，进一步落实强化培训措施，积极引导农村中的先进分子靠近党的组织，加快入党积极分子的培养步伐，切实解决农村发展党员源头不足的问题。四要认真解决农民党员队伍出口问题。通过开展党员先进性教育，加强农民党员思想作风和组织纪律整顿，区分不同情况，研究具体办法，把那些已不具备先进性，或不愿留在党内的党员及时办理出党手续，以保持农民党员队伍的先进性。——推进农村基层组织建设，提升党组织的战斗力，必须打破常规，在改革乡村管理体制上实现新突破现行的乡村管理体制影响和制约着乡村党组织战斗力的提升，必须积极探索改革乡村管理体制和改进乡村工作方式的有效措施和办法。一是大胆创新农村基层党组织设置体系。打破传统的按乡村行政体制设置党组织的做法，适应农村市场经济的发展要求，建立产业基地党组织、行业协会党组织、劳务输出群体党组织、经济合作区党组织，明确其政治责任和作用，组织引导乡村干部进入这些党组织开展工作。肇东市和庆安县在这方面已经有了一些成功的探索。他们的实践表明：在农村建立这些新类型党组织，既扩大了党在农村社会的覆盖面，强化了党对农村工作的领导，又把大量的乡村干部推向了发展经济的主战场，加快了农村经济产业化的步伐。二是扎实推进乡镇机构改革。适应建立完善的市场经济体制和农村税费改革后的新形势，进一步加大乡镇机构改革力度。彻底打破计划经济体制下形成的大而全的党政群工青妇和七站八所的设置，建立适应农村发展需要的办公机构，特别是进一步精简人员。据统计，目前全市乡镇财政供给人员（含教师）72000多人，供养比例55:1，机构雍肿、人浮于事的问题仍很突出。对此，应进一步加强思想引导，制定更优惠的政策，鼓励乡村干部，通过各种形式自主创业，以减轻乡镇财政压力，提高工作效率。三是切实转变乡村工作方式。在工作指导上，实现由主要靠行政命令推动工作向示范引导、提供服务方面转变；在抓经济工作上，实现由习惯靠上级、找领导向抓信息、找市场方面转变；在处理基层矛盾上，实现由靠罚、靠压、简单从事向说服教育、民主协商、依靠法律方面转变。当前乡村党组织要切实加强对农村基层民主政治建设的引导，通过健全和依靠村民自治处理各种矛盾，开展农村工作。尤其要积极引导鼓励乡村干部通过实实在在的示范服务，来引带群众，加快农村经济发展的步伐。——推进农村基层组织建设，提升党组织的战斗力，必须放宽思路，在解决农民问题上实现新突破农民是农村的主体，是乡村党组织的领导和服务对象。同时，农民也是现代中国最大的弱势群体。推进农村基层组织建设，提升乡村党组织的战斗力，必须解决好农民问题。解决农民问题，需要做的工作千头万绪，但归结起来，主要有两条：一条就是坚持一切为了农民，真正使农民得到实惠。这应该是我们加强和改进基层组织建设的立足点，也是提升党组织战斗力的落脚点。使农民得到实惠，就要强化树立群众观念，把对上对下负责一致起来，树立“只要群众兜里有钱花、宁肯胸前不戴花”的思想；使农民得到实惠，就要认真落实党在农村的各项政策，不断强化乡村的服务功能，切实减轻农民负担，千方百计地增加农民收入；使农民得到实惠，就要依法维护农民的合法权益，减小城乡差别，消除观念、体制、政策上对农民的束缚，保障农民的政治权利；使农民得到实惠，就要大力兴办农村公益事业，倡导健康文明的生活方式，努力改善农民的生存环境。还有一条就是切实提高农民素质，真正使农民受到教育。当前，农村乃至我们国家的一个最大隐患，就是如何改变农民素质现状的问题。对此要以培养现代职业化农民为目标，建立完善多形式、多层次的农民培训体系，使农民受到各方面的教育，尽快提高科技文化素质、思想道德素质和民主法制素质。特别是使农民尽快掌握农业新技术、新知识，增强他们的市场观念，提高他们的致富能力。目前，从上到下相继制定了农民教育培训规划，落实培训规划关键是从实际出发，力求实效。调查中我们感到，提高农民素质，必须改变现实的农村教育体制，不仅要把国民义务教育的目标落到实处，而且要把农民职业技能培训任务抓实抓靠。在这方面，兰西县从实际出发，对农村教育教学工作进行了大胆的改进，初步实现了从应试教育、素质教育到技术技能、致富能力培训的转变。目前这个县的农村乡镇，大多数都建立了“戴帽”高中，一手为大专院校输送新生，一手为当地经济发展培养有用人才，使学校教育成为培养造就新型青年农民的主阵地。对农民进行职业化培训，不仅要从学校抓起，而且要通过多种形式，采取多种渠道进行再培训、再教育。借鉴我市一些地方的经验，建立并实施农民绿色证书制度，是提高农民素质的有效途径。通过对农民进行经常性的农村实用技术培训，使农民真正掌握一、二项现代农村实用技术，增强农民群众致富的本领。——推进农村基层组织建设，提升党组织的战斗力，必须上下联动，在优化乡村工作环境上实现新突破无论从加快发展的角度考虑，还是从提升党组织战斗力的角度考虑，乡村工作尤其要有一个好的发展环境。当前，优化乡村环境需要做好三方面工作。一是要加速发展县域经济，为乡村发展创造条件。实践证明，县域经济对乡村经济的影响至关重要，没有县域经济的加快发展，乡村经济也很难快速发展。以肇东为例，如果没有伊利乳业、华润集团那样的立市企业，肇东的一些乡镇经济，特别是奶牛产业也不能得到快速发展。因此，要切实加快县域经济的发展步伐，以此牵动乡村经济的快速发展。二是要积极研究探索新办法新途径，切实解决乡村负担问题。一方面，可以考虑从政策制定上探索解决途径。对欠发达地区，应出台适当的补贴政策，每年可通过向上争取和本级财政支付相结合的方式提供一定数量的补贴。对发展较快的乡镇，也可给予优惠政策,可以搞成经济特区，大力发展工业园区、度假村和旅游业，创收后反哺落后乡镇。另一方面，可通过县乡财政体制调整，将乡镇的教育卫生事业、公务员队伍建设、离退休人员经费和优抚对象优抚金等社会保障事业调整为县市级事权，乡镇政府的职责主要是除教育卫生外的乡镇事业的发展，乡村运转以及公共公益事业的发展。三是要进一步加大对农业的投入力度，促进乡村经济加快发展。加大对农民增收政策的深层次研究，各涉农部门和计划、财政等经济综合部门，要认真分析农民增收的有利条件和不利因素，本着“利农、支农、扶农”的原则，研究出台促进农民增收的具体政策性措施。金融、统计、城建、交通、教育等部门，也要围绕农民增收，落实好相关政策，发挥好职能作用。要切实加大资金投入，做好信贷战略调整，重点向畜牧业倾斜；做好信贷结构调整，由支持一般农户向支持私营经济、民营大户转变；改革贷款期限，由短期贷款向中长期贷款转变。要继续清理整顿涉农收费，对农民反映强烈的农用车滥收费、建房、电价等方面的乱收费，切实搞好专项治理。

第二篇：农村基层党组织建设与发展状况调查

湖北省XX市XX乡农村基层党组织建设与发展状况调查

系部名称：XXX 专业：XXX 年级：X

班级：X

姓名：XXX

学号：XXX 实践地点或单位：XX市XX乡乡镇府、同兴村、连棚村、枣林村、胡祠村、沈畈 实践时间：202_年八月四号——八月九号，共六天

报告正文：

我家在靠近农村的地方，在当地乡镇的各个村子有不少亲戚熟人，乘此便利我调查了我们当地农村的基层党组织建设与发展状况，并做了些思考。

我首先拜访了当地的乡镇府，询问了相关负责人陈店乡的基层党建情况，并获得了书面材料。接下来的几天我去了陈店乡管辖的几个不同的村子，并询问了当地的村干部、一些党员和农民，进行实地调查并进行了一些数据统计。

下面是具体调查情况：

一、基层党组织建设开展情况

XX乡下辖26个村，有23256人。全乡共有30个党支部，其中农村党支部26个；共有党员542名，其中农村党员464名。近年来，该乡党委始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，狠抓了村级规范化建设、党员先进性教育、“三级联创”、乡村干部管理等工作，并认真组织实施了全乡第八届支部换届选举，使全村基层党组织战斗力、凝聚力进一步加强，广大农村党员和基层干部的综合素质进一步提高，有力地促进了社会主义新农村建设。在推进社会主义新农村建设进程中，大部分农民党员切实发挥了先锋模范作用，体现了党员的先进性。此次调查显示，半数的农户认为党员在劳动致富方面有发挥作用，多数农民党员能积极参与村“两委”工作，绝大多数村支部能够代表群众积极参与村务管理，较好地履行自己的职责。

以下为党建工作开展的具体情况与成效：

1、强化管理，严格基层组织建设制度。建立健全了党员登记制度，村支部日常工作考核制度、中心组成员理论学习制度等。

2、对换届后的村组干部进行了法律法规知识、财务管理知识、农村相关科技知识、党风廉政建设、党务知识等的培训。

3、不断完善和创新载体，切实加强党员队伍建设，营造良好发展环境

（1）发展好党员。村党支部认真遵循发展党员的“十六字方针”，严把关口，同时积极疏通出口，纯洁党员队伍。今年该乡发展党员20名，培养入党积极分子38名。

（2）加大了对党员队伍的教育工作。202_年在乡党委、政府的组织下，开展了“保持共产党员先进性教育”活动，此次活动，让党员受到了一次精神上的洗礼，大部分党员在此次活动后对我们党的事业有了新的认识，都表示要把热情继续投入到建设美丽、富裕、文明的新农村工作中去。同时，在该乡开展了大规模的信访法律法规宣传教育和村干部集中下访活动。通过对有关法律法规及党和国家的农村政策的宣讲、乡班子成员到村讲课、印发宣传资料到每户等多种形式，对各村广大党员进行了信访法律法规的宣传教育；同时对所有影响稳定、影响环境发展的矛盾、问题进行了一次彻底的摸底排查。

（3）开展了共产党员向组织和所在区域群众做出承诺的活动。此项活动的开展，得到了广大党员的支持和认同。通过此次活动的开展，进一步融洽了党和人民群众的关系，为该乡全年各项重点建设项目的顺利进行提供了强有了的组织保证和舆论支持。

（4）乡党委制定了党委成员帮贫扶困制度，对该乡的贫困党员、空巢老人、留守儿童、特困群众进行了走访慰问，实施了五大关爱工程。同时，对有一定特长的困难党员和农村乡土人才进行登记造册，建立档案，适时培训，充分发挥其特长作用。

（5）认真开展了“双向培养”工作。拟定了今年的培养计划和明确了培养对象，并落实了具体责任人。要求将致富带头人培养成党员，将党员培养成致富带头人，同时将这部分同志作为村级后备干部的培养对象进行登记造册。目前该乡的“双向培养”对象有26人。

（6）该乡评选了党员示范户，并建立了长效管理机制。各村共有党员示范户50户。

4、村级组织阵地建设情况。村组织活动场所相对简陋，设施较差，远远不能满足乡级系统化工作的开展。

5、党费收缴情况。目前该乡的党费收缴工作顺利，所有农村党员都能主动上交党费。

二、基层党组织建设中存在的问题（1）基本概况

1、农村党员队伍结构不尽合理。农村党员素质总体偏低，存在“一高三低”现象，即年龄偏高，文化程度偏低，科技水平偏低，“双带”能力偏低。

2、党员发展教育管理不到位。部分农村党员组织纪律涣散、思想观念陈旧、党性修养偏低，一些农民党员包括外出党员对村党组织活动不感兴趣，很少参加甚至不参加组织活动，消极对待组织分派的工作，不愿交纳党费。

3、部分农村基层党组织领导班子软弱涣散，形不成坚强的领导核心。一些农村干部素质低，业务水平差，工作作风不够扎实，履行职责不到位，使上级的政策、精神在落实过程中大打折扣，造成政令不畅，群众有怨言。

4、农村集体经济发展不到位。相当一部分村无集体经济来源和积累，无钱办事问题突出，党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。

5、村级民主管理部到位。部分村党务村务公开较少，特别是财务方面不够透明，财务管理机制有待尽快健全完善。

（2）具体问题及成因

在新农村改革和发展向纵深推进同时，一些深层次矛盾逐步暴露，反映出农村基层党组织建设滞后及其执政能力不足的问题不容忽视。

1、党员结构性问题突出。一是老龄化问题严重。全乡464名农村党员中35岁以下仅32人，占7%；55岁以上有206人，占44%。二是男女比例严重失衡。农村党员中女党员只有64名，仅占14%。三是文化水平相对偏低，综合素质不高。农村党员中，高中以上文化120人，初中文化220人，小学文化124人，分别占26%、47%、27%。此外，少数党员还存在封建迷信思想，参加封建迷信活动，个别党员涉及赌博、盗窃他人财物、滥伐林木等违法犯罪活动。致使党员结构性问题突出的主要原因，一方面是基层党组织不重视发展农村党员，乡党委在发展新党员时，往往向机关、企业事业单位倾斜；部分支部党书记思想保守落后，担心优秀人才进入党组织后，会影响和分化自己的威信，进而“夺权”，所以不热心发展新党员。另一方面是农村群众素质偏低，而素质偏高的年青人，大都倾向于发展经济，政治意识不强，向党组织靠拢的愿望不突出，发展新党员也是“矮子里面挑矬子”。

2、基层支部阵地建设落后。全乡26个农村党支部中，只有同兴、伍店、胡祠村、连棚、刘店6个支部拥有较规范的办公室，其他支部是利用村小学作为支部办公和党员会动的场所，其中上周、枣林等村的小学教学楼还是被禁止办学的危房。这些不规范的阵地大都是村子两委办公室、计生和综合办公室、会议室、活动室为一体，比较简陋、狭窄；办公设施简陋不堪，一般只有陈旧的桌椅板凳，除了伍店、连棚、陈店主镇这三个地方拥有现代远程教育终端外，电话、电视、电脑等现代化设施一概全无；办公室应备有的制度、记录、图表等各种资料残缺不全。同时，大部分支部的“三会一课”等活动流于形式或很少开展，有的甚至不开展，各支部队流动党员的管理教育很少。造成这些现象的原因是多样的，客观上是乡财政困难、村级经济薄弱，财力有限，无力投入的原因；客观上是基层党组织和广大党员对党建工作的认识和重视不够，不愿投入的原因。

3、优秀的支部班子产生较难。一是干部队伍青黄不接。许多支部平时不注意培养后备干部，一旦换届选举时就没有合适的党支部候选人，如：东罗和饶湾，原支部书记因违反计划生育未能继任后，现任支部书记分别是一名基本无工作经验的同志和一名55岁的已卸任村主任六年的同志；高岗和中桥等村多年来村主任、村书记由几名党员轮流担任。二是村干部岗位吸引力下降，优秀人才不愿意当村官。由于村干部官小责大事多少薪，还经常被群众误解受气，致使农村年轻有为的“能人”经济意识强于政治意识，宁愿外出闯天下也不愿当村干部服务群众；部分村干部由于工作及生活原因也不安心任职，如枣林村原支部书记任职期间两次书面要求辞职，松林、何胡等村几名历任支部书记辞职去经商、务工。三是选举环境有待改善。如双河村，原支部书记是一名工作能力很强的党员，由于配合乡党委、政府工作被部分群众误解，在今年的换届选举中，个别党员进行串联使其落选。

4、支部执政能力偏弱。一是维护大局，确保一方政令通畅的能力偏弱。目前农村党支部较为普遍地存在着群众信任降低、威信降低的情况，讲话群众不听、许诺群众不信、指挥群众不从，在向群众宣传上级的方针政策，把党的政策交给群众，把党的方针落实到实处时效果大打折扣。二是发展经济，带动一方共富的能力偏弱。许多支部工作时思路不清、经济意识不强、发展方法不多，在发展村级经济，带动群众致富上，支部的领导和带头作用没有充分体现。三是维护稳定、确保一方平安的能力偏弱。当前农村正处于体制和社会的转型期，经济社会发生了较大变化，一些问题和矛盾多发，一些村干部嫌麻烦，群众有了矛盾纠纷不想去处理，一些村干部担心得罪人，群众的矛盾纠纷怕去处理，群众有诉求、甚至有涉访问题了也不积极处理，而是寄希望与上级解决。造成这些问题的原因较多，从当前的形式看，随着农村改革和经济社会发展，农民群众对基层组织和村干部的依赖小，在新形势下，农村工作方法没有太大改进，工作效果大打折扣；从思想认识看，部分村支两委及其成员思想认识落后，班子不团结，只想当和事佬、太平官，工作不积极主动；从党员自身素质看，当前的农村工作政策性、操作性越来越强，部分村干部由于个人综合素质不高，在执政时，不能很好的贯彻意图、把握关键，工作质量差强人意。

三、关于基层党组织建设的思考

我参考了陈店乡乡镇府对自身发展的总结及相关行政人员的意见，结合自己的想法对党建中的问题提出了以下建议：

（一）建设党建工作办公经费支出保障制度，确保农村党建工作的正常开展。首先，建议乡委将村级党建工作经费列入财政支出预算，从而有效保证农村党组织有足够的经费开展党建活动，发挥党组织和党员的作用，加强党对农村工作的领导。其次，村级党组织要切实做到有钱办事、有人办事、有章理事，把农村党建工作抓出成效、抓出特色。

（二）紧紧抓住发展这个第一要务，要加快产业结构调整步伐，增强农村党组织执政的经济基础。加强党组织建设的核心，是加强农村基层党组织的执政能力建设，从而加快发展；增强农村基层党组织的经济实力，对于提高农村基层党组织的执政能力有着重要而深远的意义。因此，农村基层组织建设必须要把加快发展作为中心任务。个村党支部除集中力量抓好符合我村总体规划发展的农村基础设施建设外，还要充分分析和认识到我村经济发展的优势和劣势，围绕“产业活乡、工业强乡、商贸兴乡、和谐稳乡”的总体发展思路，加大经济结构的调整，鼓励更多农民向科技含量高，收益较好的特色产业发展。同时各村支部还应该坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘点村集体资产，不断增强村集体经济实力，不断提高为民办事的能力。

（三）紧紧把握好加强村党支部建设这个关键，发展壮党员队伍，优化党员结构，达到“五好”目标。一是发展壮大党员队伍，要认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，围绕加强能够在生产中带头致富的农民中发展党员的工作，培养锻炼有潜质的年轻党员队伍，充分发挥其助手和后备军作用，注意总结和推广做好壮大入党积极分子队伍和发展青年入党工作的经验。还要加强对共青团组织的领导，帮助共青团切实加强农村团的基层组织建设，为做好“推优”工作和加强在青年中发展党员工作奠定基础，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。二是继续坚持“双向培养”的要求，加强对致富带头人的培养力度，进而培养党在群众中的影响力；三是加强农村党员的教育培训。要接续推进以乡党校和村党员活动室为依托，以党员活动日为基本形式的“校、室、日”党员教育网络，不断扩大教育的辐射面。教育要突出重点，要讲究方法，注重实效。教育内容上，着力解决好个别农村党员思想信念动摇、党性观念淡薄、愚昧落后、信奉封建迷信等问题，用先进文化占领农村思想文化阵地，形成党支部强大的号召力和凝聚力，巩固党在农村的群众基础和执政基础；另外还要着力解决好一些农村党员政治法律水平低，应对市场经济的基本功差、缺乏致富能力和本领问题。

（四）大力推进基层党组织工作机制创新，进一步激发农村党支部的执政活力。首先要建立其富有活力的村级工作机制。鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试、大胆干，乡党委要充分保护和调动他们工作的积极性和创造力；要着力于放权给村“两委”，努力解决对村级“统的过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化村“两委”的职能；要着力于减负村“两委”，坚决克服形式主义，为村干部创造良好工作环境。其次是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，建全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量避免和减少失误，同时建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利。再次是建立村“两委”分工责任制、“两委”联席会议、民主评选“两委”干部等制度，形成“两委”协调一致，良性互动的运行机制。

这次的调查让我感触颇深。农村基层党组织并不容易，有好的领导、正确的方针、群众及各级基层干部的配合才能让其真正健康发展并保持良好势态。农村的发展有很长的一条路要走。此外部分村子的贫穷状况及人员流失令人心中伤痛。一些村干部只说些官话、摆架子，只想让上级领导满意实则害己且害了这个村子。不过也有不少接受采访的人实话实说，向我说他们村的情况。

在调查过程中，我也发现了自己的社会交往和社会经验的不足。如不太懂得随机应变，不能很好的察言观色，碰了钉子就会灰心丧气。若不是有熟人的介绍和帮助，调查过程会更难。因此我觉得自己应该多接触社会，参加实践，懂得珍惜自己的幸福生活——因为农村低层的许多人的生活还是那么辛苦，而我现在是在享受着富足安宁的生活，实在不应抱怨什么。

第三篇：农村基层干部素质状况的调查与思考

农村基层干部素质状况的调查与思考

农村基层干部担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针、政策落实到基层的重要责任。日前，XX镇党委对全镇农村基层干部素质状况进行了调查分析，并就如何进一步提高农村基层干部素质进行了深入思考。

一、村干部队伍基本情况

XX镇村级“两委”班子共有60人，其中有党员55人，群众5人。从年龄结构看，40岁以下的有19人，占32%；41岁至50岁的有37人，占61%；51岁以上的4人，占7%。从文化程度看，大专以上文化程度5人，占8%；高中、中专文化程度36人，占60%；初中及以下19人，占32%。从发挥作用情况看，XX镇农村基层干部面对农民增收、农业增效、村级集体经济发展等重大难题和社会稳定、计划生育、平衡债务、劳动力转移等巨大压力，能够较好地发挥政治核心作用和模范带头作用，表现出了过硬的政治思想素质，为农村经济和社会发展做出了应有的贡献，绝大多数基层干部都体现出了思想品德好、政治素质高、战斗能力强、工作经验丰富、作风扎实的特点。

二、对加强村干部队伍建设重要性的认识

第一，它是基层党组织建设的骨干，关系着基层党的先进性。XX镇现有党员859人，其中农村党员就有605人，占到70%以上，而村干部又是农村党员队伍的主体。由于村干部的特质，决定了绝大部分干部首先是农民，其次才是干 部的双重身份。因工作生活、文化传统、接受能力等方面的差异，加上理论学习、党性教育的相对薄弱，村干部的党性观念、理论素养、政策水平等有一定的局限性，在一定程度上影响了村干部队伍尤其是党员队伍党的先进性的整体发挥，因此，加强村干部队伍建设显得尤为重要和迫切。

第二，它是党和政府决策指示的最终承载者，直接影响着农村政策的落实。村干部是农村政策的直接组织者、实践者和推动者，在政策落实上有时起着至为关键的作用。往往在部分农村干部中，存在着，当国家政策和他个人或当地利益相一致时，他能动用各种办法，把政策效力发挥到最大，如一旦发生冲突，有的就会打着从实际出发的旗号，把政策束之高阁，变成版面挂在墙上，讲在嘴上，而具体落实却在遥遥无期的“过程”中，表现为积极性不高，动力不足，有的甚至来回变通，推诿搪塞等，使得上级的政策、决策、要求得不到一以贯通等现象。因此，必须把加强村干部队伍建设作为加强干部队伍建设的一个重要环节，全面提高村干部队伍的整体素养和综合能力，使他们真正成为政策的推动器。

第三，它是社会主义新农村建设的骨干力量，直接主导着农村建设与发展的生机与活力。农民是农村发展的主体，而村干部则是农村发展的主导。有什么样的村干部，就有什么样的村风村貌和发展氛围。村干部的干部地位，决定了他们是全村的“代言人”，政府决策要靠他们去推动，为民办实事要靠他们去落实，农民遇到矛盾和困难也要靠他们去协调处理。由于他们中绝大部分本身就是农民，决定了他 们与农民愿望天然相通，最知道农民想什么，盼什么，怎样才能得到农民的真正拥护与欢迎，他们也自然地成为农村先进生产力和先进文化的代表，真实具体地代表了农民的根本利益，他们既是农民信得过的“父母官”，又是政府与农民之间的桥梁。一方面，建设社会主义新农村，需要村干部不断思想解放，敢闯敢干，给村里带来建设的气氛、创新的氛围、发展的活力。而且，一个精明的村干部，总能有一些新思路、新信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村里生机勃勃、欣欣向荣。一方面，在建设社会主义新农村过程中，有许多新工作要做，有的马上能给农民带来实惠,有的要农民暂时做出贡献和牺牲，当农民的眼前利益和长远利益发生冲突时，也需要村干部自觉顾全大局，带头奉献，当好榜样，做好示范，同时，还要靠他们积极做好说服教育和引导工作，把潜存在农村的生产力激发出来，形成加快发展的内生力量。

三、农村干部队伍建设存在的不足

1、队伍结构不够优化。以往“两委”班子换届中，部分村干部年龄老化，不能继续留任，而一些有文化、懂经营、会管理的年轻干部又忙于赚钱致富，不愿担任村干部，致使部分村未能实现正常的新老交替，村干部队伍结构方面产生搭配不优的问题。另外，从村干部文化结构看，具有大专以上文化程度的共有5人，占总人数的8%，文化层次较低，已经成为制约农村基层干部有效发挥作用的重要因素。

2、年轻干部素质不高。少数村干部，特别是年轻干部，对新时期农业、农村和农民的特点认识不够，很少从政治上 观察农村新形势，关注农业现状，考虑农民问题。有的年轻干部在复杂多变情况下缺乏明辨能力，有的群众观念淡薄，对局部利益和眼前利益看得较重，在某种程度上损害了干部关系。

3、中年干部功底不够深。调查显示，年龄大一点的干部阅历比较多，年龄轻一点的干部相对而言文化程度高一点，而处于二者中间的中年干部大都存在着忽视理论学习的现象，认为学不学与搞好工作关系不大，缺乏学习的内在动力。由于不重视理论学习，造成了理论功底浅，对党的路线、方针和政策学习不够，领悟不透，贯彻不力，工作缺乏思路。

4、部分干部开拓意识不够强。少数年龄偏大的村干部受传统思想影响，在一定程度上存在“老办法不管用，新办法不会用”的问题，有的存在安于现状，进取意识不强；有的凭经验办事，难以适应新形势的需要；有的缺乏对事物本质及其特殊情况的分析能力，工作中往往“一刀切”；有的法律意识薄弱，习惯于用老办法、土政策管理村务。

5、少数村干部工作作风不够实。少数村干部作风飘浮，存在工作办法不科学、实干精神不强，对自己要不严，政治觉悟不高等问题，在群众中威望不高。

四、加强村干部队伍建设的几点思考

1、突出重点“抓”，解决“不能配强”的问题。支部书记是村支部的核心，一个合格的、称职的村书记就是一面旗臶，是农民致富奔小康的领头雁，是农村稳定的基石。因此支部书记的配备必须高度重视，严格把关，抓住村“两委”换届选举的有利契机，实行村支部书记“三荐两推一选”和 村书记、主任“一肩挑”以及符合条件“两委”成员交叉任职，做到村级班子的优化配臵，同时对一些薄弱村采取下派、挂职等办法选拔配强村书记。

2、加大力度“育”，解决“不能干事”的问题。应采取多种办法、多种途径、多种形式提高村干部队伍整体素质。一是要建立健全村干部定期轮训、分段培训的制度，形成以市、区党校教育为基础，农广校教育和现代远程教育为重点的多元化教育培训体系。二是要建立健全村干部继续教育制度，出台优惠政策，鼓励村干部自觉、主动接受继续教育。三是要建立健全村干部实践中锻炼成才的机制，鼓励村干部创办科技示范基地或进行技术承包，既让村干部在实践中得到了锻炼，又为农民起到带头示范作用。四是要建立健全村级后备干部培养机制，镇党委明确专人定期抓好村后备干部的培养教育工作，为农村基层党组织建设和农村经济发展储备大批人才。

3、健全制度“促”，解决“不会干事”的问题。一是要明确工作职责，对村级组织分工、村干部工作职责、程序、考核、监督等作出明确规定，将“调整经济结构，服务农村经济，增加农民收入，管理村级事务，维护农村稳定”五项内容作为农村党员干部的重要工作职责。二是要健全民主管理，健全和完善民主议事、村务公开、财务公开等制度，特别是要健全一整套财务管理制度，村组财务、收支凭证除“一支笔”审批签字外，统一由村民理财小组审核签字方能入帐，确保村级财务及时公开、规范入账。要通过制度建设，规范村级组织和村干部办事行为，以次推进村级民主决策、民主 管理和民主监督。

4、保障待遇“留”，解决“不愿干事”的问题。改善村干部工资结构，按照责任状、业绩、贡献确定村干部的收入分配，打破“干好干坏一个样，干和不干一个样”的分配机制。同时，要继续完善村干部养老保险，使村干部离职后有一定的基本养老待遇，切实解决村干部的后顾之忧，激发村干部的工作热情。

5、营造环境“扶”，解决“不敢干事”的问题。一是要营造创业环境，加大对优秀村干部的奖励力度，特别要对那些那些因大胆改革、大胆发展、大胆维稳、政绩突出而有争议的村干部，及时帮助他们解决工作的难点，大胆使用。二是要营造政策环境。镇党委要加强对村“两委”的指导，做到总揽不包揽，指导不指令，解难不责难，全力推进“两委”与农村经济社会的和谐发展。三是要营造良好的社会治安环境，不断增强干部的民主素质和法制观念，加大执法执纪力度，对那些因能触动少数人利益而遭抵触和人身攻击的村干部，旗臶鲜明地为其保驾护航，营造支持村干部“干事业、干成事业、干好事业”的良好氛围。

第四篇：农村基层干部素质状况的调查与思考

农村基层干部素质状况的调查与思考

农村基层干部担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针、政策落实到基层的重要责任。日前，XX镇党委对全镇农村基层干部素质状况进行了调查分析，并就如何进一步提高农村基层干部素质进行了深入思考。

一、村干部队伍基本情况

XX镇村级“两委”班子共有60人，其中有党员55人，群众5人。从年龄结构看，40岁以下的有19人，占32%；41岁至50岁的有37人，占61%；51岁以上的4人，占7%。从文化程度看，大专以上文化程度5人，占8%；高中、中专文化程度36人，占60%；初中及以下19人，占32%。从发挥作用情况看，XX镇农村基层干部面对农民增收、农业增效、村级集体经济发展等重大难题和社会稳定、计划生育、平衡债务、劳动力转移等巨大压力，能够较好地发挥政治核心作用和模范带头作用，表现出了过硬的政治思想素质，为农村经济和社会发展做出了应有的贡献，绝大多数基层干部都体现出了思想品德好、政治素质高、战斗能力强、工作经验丰富、作风扎实的特点。

二、对加强村干部队伍建设重要性的认识

第一，它是基层党组织建设的骨干，关系着基层党的先进性。XX镇现有党员859人，其中农村党员就有605人，占到70%以上，而村干部又是农村党员队伍的主体。由于村干部的特质，决定了绝大部分干部首先是农民，其次才是干 1

部的双重身份。因工作生活、文化传统、接受能力等方面的差异，加上理论学习、党性教育的相对薄弱，村干部的党性观念、理论素养、政策水平等有一定的局限性，在一定程度上影响了村干部队伍尤其是党员队伍党的先进性的整体发挥，因此，加强村干部队伍建设显得尤为重要和迫切。

第二，它是党和政府决策指示的最终承载者，直接影

响着农村政策的落实。村干部是农村政策的直接组织者、实践者和推动者，在政策落实上有时起着至为关键的作用。往往在部分农村干部中，存在着，当国家政策和他个人或当地利益相一致时，他能动用各种办法，把政策效力发挥到最大，如一旦发生冲突，有的就会打着从实际出发的旗号，把政策束之高阁，变成版面挂在墙上，讲在嘴上，而具体落实却在遥遥无期的“过程”中，表现为积极性不高，动力不足，有的甚至来回变通，推诿搪塞等，使得上级的政策、决策、要求得不到一以贯通等现象。因此，必须把加强村干部队伍建设作为加强干部队伍建设的一个重要环节，全面提高村干部队伍的整体素养和综合能力，使他们真正成为政策的推动器。

第三，它是社会主义新农村建设的骨干力量，直接主

导着农村建设与发展的生机与活力。农民是农村发展的主体，而村干部则是农村发展的主导。有什么样的村干部，就有什么样的村风村貌和发展氛围。村干部的干部地位，决定了他们是全村的“代言人”，政府决策要靠他们去推动，为民办实事要靠他们去落实，农民遇到矛盾和困难也要靠他们去协调处理。由于他们中绝大部分本身就是农民，决定了他

们与农民愿望天然相通，最知道农民想什么，盼什么，怎样才能得到农民的真正拥护与欢迎，他们也自然地成为农村先进生产力和先进文化的代表，真实具体地代表了农民的根本利益，他们既是农民信得过的“父母官”，又是政府与农民之间的桥梁。一方面，建设社会主义新农村，需要村干部不断思想解放，敢闯敢干，给村里带来建设的气氛、创新的氛围、发展的活力。而且，一个精明的村干部，总能有一些新思路、新信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村里生机勃勃、欣欣向荣。一方面，在建设社会主义新农村过程中，有许多新工作要做，有的马上能给农民带来实惠,有的要农民暂时做出贡献和牺牲，当农民的眼前利益和长远利益发生冲突时，也需要村干部自觉顾全大局，带头奉献，当好榜样，做好示范，同时，还要靠他们积极做好说服教育和引导工作，把潜存在农村的生产力激发出来，形成加快发展的内生力量。

三、农村干部队伍建设存在的不足

1、队伍结构不够优化。以往“两委”班子换届中，部

分村干部年龄老化，不能继续留任，而一些有文化、懂经营、会管理的年轻干部又忙于赚钱致富，不愿担任村干部，致使部分村未能实现正常的新老交替，村干部队伍结构方面产生搭配不优的问题。另外，从村干部文化结构看，具有大专以上文化程度的共有5人，占总人数的8%，文化层次较低，已经成为制约农村基层干部有效发挥作用的重要因素。

2、年轻干部素质不高。少数村干部，特别是年轻干部，对新时期农业、农村和农民的特点认识不够，很少从政治上

观察农村新形势，关注农业现状，考虑农民问题。有的年轻干部在复杂多变情况下缺乏明辨能力，有的群众观念淡薄，对局部利益和眼前利益看得较重，在某种程度上损害了干部关系。

3、中年干部功底不够深。调查显示，年龄大一点的干

部阅历比较多，年龄轻一点的干部相对而言文化程度高一点，而处于二者中间的中年干部大都存在着忽视理论学习的现象，认为学不学与搞好工作关系不大，缺乏学习的内在动力。由于不重视理论学习，造成了理论功底浅，对党的路线、方针和政策学习不够，领悟不透，贯彻不力，工作缺乏思路。

4、部分干部开拓意识不够强。少数年龄偏大的村干部

受传统思想影响，在一定程度上存在“老办法不管用，新办法不会用”的问题，有的存在安于现状，进取意识不强；有的凭经验办事，难以适应新形势的需要；有的缺乏对事物本质及其特殊情况的分析能力，工作中往往“一刀切”；有的法律意识薄弱，习惯于用老办法、土政策管理村务。

5、少数村干部工作作风不够实。少数村干部作风飘浮，存在工作办法不科学、实干精神不强，对自己要不严，政治觉悟不高等问题，在群众中威望不高。

四、加强村干部队伍建设的几点思考

1、突出重点“抓”，解决“不能配强”的问题。支部

书记是村支部的核心，一个合格的、称职的村书记就是一面旗臶，是农民致富奔小康的领头雁，是农村稳定的基石。因此支部书记的配备必须高度重视，严格把关，抓住村“两委”换届选举的有利契机，实行村支部书记“三荐两推一选”和

村书记、主任“一肩挑”以及符合条件“两委”成员交叉任职，做到村级班子的优化配臵，同时对一些薄弱村采取下派、挂职等办法选拔配强村书记。

2、加大力度“育”，解决“不能干事”的问题。应采

取多种办法、多种途径、多种形式提高村干部队伍整体素质。一是要建立健全村干部定期轮训、分段培训的制度，形成以市、区党校教育为基础，农广校教育和现代远程教育为重点的多元化教育培训体系。二是要建立健全村干部继续教育制度，出台优惠政策，鼓励村干部自觉、主动接受继续教育。三是要建立健全村干部实践中锻炼成才的机制，鼓励村干部创办科技示范基地或进行技术承包，既让村干部在实践中得到了锻炼，又为农民起到带头示范作用。四是要建立健全村级后备干部培养机制，镇党委明确专人定期抓好村后备干部的培养教育工作，为农村基层党组织建设和农村经济发展储备大批人才。

3、健全制度“促”，解决“不会干事”的问题。一是

要明确工作职责，对村级组织分工、村干部工作职责、程序、考核、监督等作出明确规定，将“调整经济结构，服务农村经济，增加农民收入，管理村级事务，维护农村稳定”五项内容作为农村党员干部的重要工作职责。二是要健全民主管理，健全和完善民主议事、村务公开、财务公开等制度，特别是要健全一整套财务管理制度，村组财务、收支凭证除“一支笔”审批签字外，统一由村民理财小组审核签字方能入帐，确保村级财务及时公开、规范入账。要通过制度建设，规范村级组织和村干部办事行为，以次推进村级民主决策、民主

管理和民主监督。

4、保障待遇“留”，解决“不愿干事”的问题。改善

村干部工资结构，按照责任状、业绩、贡献确定村干部的收入分配，打破“干好干坏一个样，干和不干一个样”的分配机制。同时，要继续完善村干部养老保险，使村干部离职后有一定的基本养老待遇，切实解决村干部的后顾之忧，激发村干部的工作热情。

5、营造环境“扶”，解决“不敢干事”的问题。一是

要营造创业环境，加大对优秀村干部的奖励力度，特别要对那些那些因大胆改革、大胆发展、大胆维稳、政绩突出而有争议的村干部，及时帮助他们解决工作的难点，大胆使用。二是要营造政策环境。镇党委要加强对村“两委”的指导，做到总揽不包揽，指导不指令，解难不责难，全力推进“两委”与农村经济社会的和谐发展。三是要营造良好的社会治安环境，不断增强干部的民主素质和法制观念，加大执法执纪力度，对那些因能触动少数人利益而遭抵触和人身攻击的村干部，旗臶鲜明地为其保驾护航，营造支持村干部“干事

业、干成事业、干好事业”的良好氛围。

第五篇：关于大力加强农村基层党组织建设调查与思考

关于大力加强农村基层党组织建设调查与思考

202_-06-24 08:48:10来源：大学生村官网作者：赵正卿 吴瑞刚评论：0 点击：655党的十七大和十七届四中全会指出：党的基层组织必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。如何使农村基层党组织建设适应新形势新任务要求，不断提高科学化水平，力争到年底创建成为全省农村基层组织建设先进县，在县第十四次党代会召开前，根据县委办有关文件安排，我们利用近一个月时间，对全县农村基层党组织建设进行了一次深入调研。做法与成效

近年来，我县坚持以加强党的基层组织执政能力建设和党员先进性建设为主线，以推进党建工作科学化为方向，以改革创新为动力，以加快新农村建设为主题，以统筹城乡改革试点为契机，以创建农村基层组织先进县为目标，以载体带动为方法，以求真务实精神落实关键举措，抓基层打基础，抓载体激活力，抓保障求实效，抓规范促提升，不断破解基层党建工作基础性、结构性、体制性矛盾，使农村基层党建工作在突出重点、突破难点、凸现亮点中整体推进，为打造富强、文明、和谐、幸福的新凤县提供了坚强有力的组织保证。

一、以推动发展为主题，围绕中心抓党建

1、着力打造村级党组织“升级晋档、科学发展”活动为统揽的农村党建标志性工程。以新农村建设为主题，以促进农民增收为核心，以创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类为目的，明确目标定任务，明确标准定档次，明确要求定措施，实施关键性举措，以求真务实精神狠抓落实，强力推进村级党组织升级晋档活动上水平、出成效。截止202_年，全县创建一类村3个，二类村53个，三类村44个，全面消除了四类村，农村基层党组织推动科学发展的能力明显提升。

2、率先在全市强力推行以举措到户为主要内容的“农户增收计划行动”。紧扣发展农村经济、增加农民收入这个主题，选派百名干部驻百村、百个单位帮百村，充分发挥各级党政组织主导、党员干部骨干带头、农民群众主体、包抓单位帮扶、驻村干部抓促的“五轮联动”作用，像抓计划生育一样落实增收举措到户。202_年实现农民人均纯收入5949元，同比增长26.7%，增长速度居全市第一、全省第二。

3、积极创新“党支部+专业合作社（协会）+农户”等党建促发展模式。以促进农业产业化发展和农民持续增收为目标，创新“党支部+专业合作社（协会）+农户”、“党支部+党员中心户+群众”的农村党建工作新模式，引导和支持农民组建各类专业协会19个、专业合作社11个，吸纳会员4600余人，带动农户13800余户，实现农产品销售收入1.05亿元，会员人均增收850元。

4、全面推进“三双”活动和“四议两公开一监督”工作法。将“三双”活动与全面推行主要干部目标承诺结合，与升级晋档、晋星创建结合，与创先争优活动结合，与推行“四议两公开一监督”工作法结合，使“三双”活动的范围、内涵和形式不断深化，成效不断扩大。全县党员、入党积极分子、非党干部承诺率达97%，履诺率达98%；经过“双评议”，各级班子和主要干部民主测评满意率普遍达到90%以上。从研究问题、完善制度、规范程序的角度出发，全面推行“四议两公开一监督”工作法，使农村信访件下降57.1%。

二、坚持以人为本为核心，凝聚民心促党建

1、两万元年薪选派新农村建设指导员。把后进村转化升级作为突破，以两万元年薪选派10名新农村建设指导员，派驻到村级班子软弱、经济发展缓慢、新农村建设相对落后、矛盾问题突出的村，指导帮助村“两委会”建强一个班子、带好一支队伍、培养一批能人、引进一批项目、发展一批产业、改善一方条件、致富一方百姓、确保一方稳定，探索建立新农村建设指导员与村党组织书记、村委会主任“三位一体”、优势互补、齐抓共管的农村管

理新格局。期间，10名新农村建设指导员，为选派村争取项目资金176.5万元，引进到位资金500万元，办实事46件，使后进村赶超发展潜能不断释放。

2、大幅度提高村干部报酬待遇。以提高待遇、激发活力、彰显关怀、提升素质为目的，以“报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、管理规范化”为方向，大幅度提高村干部报酬待遇，进一步健全村干部养老保险制度，适度提高村级组织办公经费，将村干部年报酬由3400元提高到1万元以上，组干部年报酬由300元提高到1800元，青妇干部年报酬由720元提高到1200元，增幅创全省最高水平；对任职满10年以上的离任村主要干部，给予360-800元的生活补贴，对在职村主要干部办理养老保险；村级办公经费按大小村由3000元、3500元提高到8000元、10000元；率先将青妇组织活动经费按每名妇女、每名青年各1元列入村级（社区）办公经费预算。同时，大力推行村常设干部集中办公和全日制工作法，强力实施以“双述双评”为主要内容的村“两委会”班子和村干部考核办法，让村干部既有动力又有压力，既有干头又有盼头，由“不愿干、推着干、哄着干”变为“抢着干、主动干、比着干”。

3、率先在全市推行“党员政治生日”制度。坚持以人为本，通过发送贺卡暖心、双向交流谈心、走访慰问交心，为1820名党员举办“党员政治生日”，开展党员谈心交心2400人次，帮助解决困难问题523件，在实现党内激励关怀帮扶机制人性化模式方面迈出了可喜的一步。以老党员、生活困难党员为重点，以“五送一建”活动为主要内容，落实“六建六保” 党内激励关怀帮扶新机制，增强了党员的荣誉感、自豪感、归属感，增强了党组织的亲和力、凝聚力和战斗力。近两年先后12次大规模走访慰问困难党员1213名，累计发放慰问金（品）51.19万元，协调解决帮扶资金86.9万元。

三、以统筹协调为手段，创新格局强党建

1、高标准打造村级组织活动场所和党建综合示范点。采取整合项目资金、改造闲置校产、争取省市专项投资和社会捐助、鼓励自筹共建等措施，分两批新建新建、改建村级活动场所，数量和标准创历史新高，实现了村级组织活动场所全覆盖。着眼于打造精品工程、示范工程，高标准创建县级党建综合示范村8个、县级党建综合重点村12个、基层党建综合示范点37个，建成远程教育终端站点116个，实现了远程教育网络全覆盖，有力地提升了全县党建工作水平。

2、扎实开展“问题村”集中整建工作。按照“顺排抓创建，倒排抓整建”的思路，先后分五批对35个“问题村”进行集中整建，使影响农村改革发展稳定的突出问题得到妥善解决，以党支部为核心的村级组织进一步加强，党员干部的思想作风有了新的提高，党群干群关系进一步改善，村级各项工作逐步走上了制度化、规范化轨道，整建工作取得了显著的成效，群众满意度测评均达到96%以上。

3、切实落实各级领导党建工作责任。以推行专项述职、党建工作例会、党员领导干部联系点、责任追究、月报、整改通知书、提醒函、党建考核等县乡党委抓党建八项制度为重点，研究制定《凤县农村基层组织建设责任人职责及考核实施细则》，牢固树立“抓好党建是称职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职”的观念，切实落实乡镇党委书记直接责任人、村党组织书记具体责任人的职责，使农村基层党建工作级级有人抓、层层有人管、步步落得实、项项有成效。

问题与原因

回顾我县近年来农村基层组织建设情况，既有应当继续坚持和不断完善的经验，也存在一些问题和不足，尤其是与新形势新任务相比、与上级党组织的要求相比还有一定差距，概括起来表现为“三难”：一是部分村集体经济薄弱，在新农村建设中难作为。由于历史原因和经济发展门路狭窄，部分村集体经济状况薄弱、负债高，发展地方经济和兴办各项公益事业很难开展，党组织带领群众致富奔小康缺乏必要的资金保障，为村民提供的公共服务日益

减少，与广大党员群众要求实现共同富裕的迫切愿望形成了强烈的反差。二是个别基层党组织班子战斗力不强，在党员群众中威信难提高。个别基层党组织班子战斗力不强，在党员群众中威信不高。主要表现为“四个不适应”，即一些村干部能力和素质与新农村建设的新要求不相适应，“会干不会说”或者“会说不会干”的问题比较突出；思想观念与新形势下的农村工作不适应，缺乏“闯劲”和“干劲”；发展经济的能力与农民群众增收致富的愿望不适应，致富无门路，办事无招法；单一的工作方法与农民群众日益增强的民主意识不适应，使得工作难落实，难开展。三是一些农村党员整体素质不高，先锋模范作用难体现。当前，农村部分党员年龄大、文化低，个别党员在农业生产和新农村建设中难以发挥先锋模范作用。具体表现为“三化”，年龄结构老化，从党内统计年报分析来看，在全县2982名农民党员中超过55岁的占40.7%，35岁以下党员只占13.6%，初中以下文化程度占79.2%。党员党性弱化，个别党员理想信念不够坚定，受不良风气影响，心浮气躁，作风懒散，进取心和实干精神不够强。发挥作用减化，个别农民党员对村集体的事情或活动不情愿参与，在广大群众中起不到模范带头作用。

对策与设想

针对上述存在的问题和不足，我们将认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会及全县组织工作会议精神，把突出重点、统筹兼顾作为方法，深入开展“学先进、找差距、议措施、促落实”活动，逐步解决农村基层组织建设中存在的矛盾和问题，力争到年底创建为全省农村基层组织建设先进县。

一、把发展壮大村级集体经济作为重大紧迫的任务，不断提高村级组织服务群众的能力新形势下，要想解决村级组织有钱办事、集中资金办大事的问题，就必须创新发展思路，广辟增收渠道，千方百计发展壮大村集体经济实力。工作中要抓住四个关键点。一是抓住党建促发展这一关键点。对已组建农民专业合作的，要落实关键性举措让其发挥作用。对未建立的，要积极创造条件组建，年内每个村至少要有1个农民专业合作或专业协会。二是抓住结构调整这一关键点。大力开发村集体资源，土地资源较丰富的村，须大力发展规模种植业、养殖业，推动农业向规模化产业化方向发展，形成“一村一品”、“一村几品”的特色主导产业格局，提高农业生产综合效益。三是抓住招商引资这一关键点。招商引资是加快经济发展的第一实招和硬措施。要千方百计想办法、寻门路、找项目，做到强化意识搞招商，突出重点搞招商和硬化措施搞招商，创办园区，兴办实体，实现财政增税、村集体增收的双赢目标。四是抓住结对帮扶这一关键点。要加大结对帮扶力度，积极采取党政领导包、政府部门帮、骨干企业扶、经济强村引等多种形式，优化资源配置，促进经济发展，从单纯“输血”向提高“造血”功能的转变。

二、把守信念、讲奉献、有本领、重品行作为要求，建设高素质农村基层党组织带头人队伍

要坚持把村干部队伍建设作为基层党建工作的重中之重，以村干部“报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、管理规范化”为方向，探索建立选、育、管、激“四位一体”新机制，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。一是创新机制“选”。要着眼于优化班子结构、增强整体功能、提高执政能力，全面实行村党组织领导班子“两推一选”和村委会“公推直选”，提倡村党组织领导班子逐步进行“两推直选”，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委会”成员交叉兼职，对没有合适人选的，打破身份、行业和地域界限进行公开选拔，构建有利于优秀人才脱颖而出、有利于在更大范围内优化人才资源配置、有利于干部能进能出的充满生机与活力的村干部选拔任用机制。二是拓宽渠道“育”。要把农村基层干部教育培训工作作为先导性、基础性、战略性任务列入重要议事日程，采取分级负责、分类培训的方式，通过菜单式、开放式、示范式、网络式培训“四种模式”，积极创造条件建立村干部教育培训基地，依托凤县党建网开设“村官在线”，有计划地举办“村

官峰会”，每年组织受表彰对象外出“取经”，构建多元化干部教育培训新格局。三是健全制度“管”。要强力推行村干部岗位职业化，坚持日考勤、周抽查、月报告，继续强力实施以“双述双评”为主要内容的村“两委会”班子和村干部考核办法，督促村干部把心思和精力用在工作上。四是加强保障“激”。要按照“一定三有”要求，建立村干部报酬待遇正常增长机制，在经济上奖励、精神上鼓励、政治上激励、权益上保障，做到在职有待遇、退后有所养、干好有前途。

三、把提高素质作为重点，抓紧抓好农村党员队伍建设这一基础工程

要着眼于始终保持党的先进性，积极探索发展党员工作的新方法；着眼于增强党员队伍活力，积极探索建立党员教育的新机制；着眼于抓好制度建设，积极探索依靠制度管理党员的新路子，努力提高党员发展、教育和管理工作水平。一是创新农村党员发展机制。要坚持质量重于数量的原则，着眼于保持党的先进性，着眼于改善党员队伍的结构和分布，坚持不懈地做好发展党员工作，重点做好在生产、工作一线和高知识群体、致富能人、优秀青年中发展党员工作，重视做好在进城务工人员中发展党员工作。要积极探索城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法，着力破解外出务工人员发展党员难题。二是创新农村党员教育机制。要在学习内容上注重针对性。本着“实际、实用、实效”的原则，从农民党员的自身特点和接受能力出发，分类施教，让每个党员掌握1-2门实用技术。在学习方式上注重灵活性。采取邀请专家授课与观看电教片相结合，课堂辅导与外出参观相结合，相互交流与现身说法相结合，理论辅导与实际操作相结合等办法，对农村党员进行技能培训，增强他们的带头意识和带动本领。在学习机制上注重经常性。建立和完善党支部定期培训、“三会一课”、党员活动日、党员自学等一系列制度，并把学习情况同党员目标责任制考核和民主评议结合起来，使学习由“软要求”变为“硬任务”。三是创新农村党员管理机制。建立党员分类管理制度。根据党员的家庭情况、思想状况、致富能力和产业基础，对党员进行细化分类，增强管理的针对性、实效性。建立流动党员管理机制。针对农村流动党员管理不规范的问题，继续推行 “1033”（十项机制、三个办法、三个载体）工作法。疏通党员“出口”规范机制。对那些对党丧失信心的党员，允许其自愿退党；对不发挥先锋模范作用的党员，实行劝诫退党；对落后党员，实行警示制度；对那些锐化变质的党员，坚决清除出党。建立健全党内激励关怀帮扶机制。从激励斗志、鼓舞士气、解决困难、帮助发展入手，继续大力推行“党员政治生日制度”，积极探索建立优秀党员荣誉津贴和贫困党员帮扶基金制度，进一步增强党员的荣誉感、自豪感、归属感和党组织的亲和力、凝聚力、战斗力。