第一篇：在全县人口与计生工作会议上的讲话

在全县人口与计生工作会议上的讲话

同志们：

刚才，××副县长代表县人口与计生工作领导小组作了工作报告，对我县2004年的人口与计生工作进行了全面的总结回顾，对2005年的人口与计生工作进行了安排部署；会上还表彰了先进单位，签订了工作目标责任状，作了大会交流发言，请各级各部门结合自身工作实际抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、认清形势，正视困难，进一步增强做好我县人口与计生工作的紧迫感和责任感

我县人口与计生工作开展20多年来，已连续12年获得了市目标管理奖，连续9年保持了全市一类县水平，全县少生了近10万人口，为我县经济社会的繁荣和稳定做出了巨大贡献。在肯定成绩的同时，大家务必保持清醒头脑，准确把握人口与计生工作的新形势，清醒认识到我县人口与计生工作存在的问题和困难，进一步增强搞好人口与计生工作的紧迫感和责任感。为此，必须强化三种意识：

一要强化忧患意识。当前，我县稳定低生育水平的压力较大。综合分析起来，原因主要有以下几个方面：一是目前我县正处于第三次生育高峰，未来10年之内，大约有1.5万名妇女进入生育旺盛期，如果都按政策生育，每年将有5000名以上的婴儿出生，这对完成上级下达的人口计划、稳定低生育水平构成了巨大压力。二是流动人口计生管理、服务越来越难。2004年，全县流出人口达到71000多人，其中40以上都是未婚或已婚育龄妇女。其流动的频繁性、生育的隐蔽性、从业的多样性，已是计划外生育的一大隐患。三是少数干部依法行政水平不高，优质服务的能力不强，解决计生工作中突发和复杂问题的办法不多，导致损害群众利益的现象时有发生。四是利益导向和群众保障机制还不很完善，奖励扶助政策还不能充分调动群众积极性。以上这些因素制约着我县人口与计生工作向更高阶段发展。因此，我们必须要强化忧患意识，不断增强“小进难保位、不进则后退”的紧迫感，充分发挥优势，狠抓薄弱环节，努力巩固全市一类县水平和“省级优质服务先进县”的荣誉，全力向“国家级优质服务先进县”目标迈进。

二要强化人均意识。温家宝总理曾说过：“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平”。这句话的内涵十分深刻，请大家认真理解。2004年，我县各类粮食产量超过15万吨，创近十年新高，但人均却不足500公斤；农民人均纯收入1572元，分别比全省、全市平均水平低128元和501元。由此可见，我县人均经济指标是相当低的。因此，我们必须树立人均意识，严格控制人口增长，减少人口对资源环境、经济发展形成的压力，建立人口与经济社会、资源环境协调发展的和谐社会。

三强化法制意识。新时期的人口与计生工作，不能沿用惯性思维、传统做法和手段，必须强化法制意识，自觉学法、坚决依法、善于用法、严格执法，努力建立法制政府和服务政府。近年来我县计生工作中发生的几起事件就足以说明，转变干部工作作风，改进工作方法，提高依法行政能力是迫在眉睫的一项重要任务。因此，各级各部门一定要加强干部教育管理，努力提高干部的综合素质。每位干部要结合正在开展的党员先进性教育活动，在加强理论学习的同时，切实加强计生政策和有关法律法规的学习，坚持走群众路线，增强群众情感，多做宣传发动工作，多做正面引导工作，多做有利于群众的实事好事，切忌工作作风不实，工作方式简单粗暴。要做到依法服务、依法行政，按政策办事、按程序办事，坚决防止导致农民死亡的恶性案件发生。只有做到这一点，我们处理计生问题才有底气，才站得住脚。

二、突出重点，强化措施，扎实抓好全县人口与计生工作

今年全县人口与计生工作要始终围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这个主要任务，以创建“国家优质服务先进县”为主线，以综合改革为动力，以村（居）民自治为核心，以奖励扶助为抓手，以流动人口计划生育管理服务为重点，不断创新工作思路和工作方法，努力提高计生管理和服务水平。

一是狠抓基层基础工作。各乡镇要充分发挥村党支部、村委会和计生协会、育龄妇女小组长及中心联系户的作用，逐步建立起农村“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计生工作新机制。各级各部门要认真落实上级关于进一步加强计划生育协会工作的有关要求，加强基层协会建设，指导乡村两级协会卓有成效地开展工作。要认真解决“村为主”和“村（居）民自治”工作中存在的问题，把人口控制指标明确到人、量化到人、落实到人，确保“村为主”重心到村、管理到组、任务到户。

二是强化优质服务。目前，大多数乡镇都添置了比较先进的计生设备，如果先进的仪器不会使用，不会简单维修，只作摆设，使用效率低下，势必会造成资源浪费，上级要批评，群众也不会答应。因此，各乡镇一定要管好用好这些设备，以“环境优美、服务优质、技术优良、管理优秀

第二篇：在全市人口计生工作会议上讲话

同志们：

一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前我市人口形势依然严峻，计划生育工作与上级要求和先进地区相比有不小差距，面临着不少困难、问题和新的挑战。主要表现在以下方面：

1、整体水平出现滑坡，综合排位名次后移。近年来，我市政策外生育反弹强劲，符合政策生育率降至左右，年超生近人。出生人口性别比尽管有所下降，但仍在高位运行，仍在以上。社会抚养费征收到位率不到40%，少数地方计划生育奖励政策没有完全落实到位。基层工作不平衡，后进面大，统计数据水分严重，个别乡镇和少数后进村管理失控，生育秩序混乱，影响全市整体水平。2009年考核结账我市在黄冈市排位名列第五，位次下滑；全省排名黄冈8个县市区都在后20名之内，我市名列其中，形势十分严峻。

2、部分干部作风不实，弄虚作假现象突出。工作作风不实是我市计划生育工作被动落后的根源。有的干部平时工作不努力，报表和考核时弄虚作假、欺上瞒下，危害事业。有的乡镇工作落后，首先想到的不是真抓实干、迎头赶上，而是挖空心思应付检查考核，企图蒙混过关。个别乡镇办主要负责人急功近利，只顾眼前甚至个人利益，只要自己任期内不出问题，就万事大吉，“压力不大就不干、压力大了就搞假”。在2009年“两清两整”中，全市补报出生人。今年 “十年信息清理”中，补报出生人，其中95%是政策外生育，漏报率近%。

3、统筹解决人口问题要求高，工作方式方法不适应。新形势下，中央和省已明确人口计生工作要把人口数量、出生人口素质、性别结构、流动人口等问题一起统筹解决，促进家庭和社会和谐发展。这方方面面的工作相互关联、相互影响，对计划生育依法行政和优质服务提出了很高的要求。部分基层干部对此不适应，抱怨“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，不习惯、不善于用新举措推进计生工作。

4、新情况、新问题不断出现，缺乏解决问题的有效对策。近几年来，我市大工程多，城镇建设快，打工经济发达，外来人、外出人口、进城人口急剧增多，城镇社区和流动人口的计划生育管理和服务没有跟上，导致超生反弹难控制，性别比升高难遏制。在实施“开发西城新区、发展集群经济、推进全民行动、建设名城强市”战略中，如果我们人口计生工作没有抓好，甚至被“关笼子”，势必对我市各项工作造成负面影响。因此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识人口计生工作的极端重要性和现实紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推进我市人口计生工作再上新台阶。

二、突出重点，打造亮点，提升人口计生工作整体水平

2012年是“十一五”规划的最后一年，抓好人口和计划生育工作对于促进经济社会和谐发展、建设名城强市具有十分重要的意义。今年全市人口和计划生育工作基本思路是：以科学发展观为指针，全面落实中央和省市《决定》精神，坚持以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，着力打造“生育服务关怀”品牌，突出流动人口、城镇社区计划生育管理、信息化建设三个重点，完善工作责任、利益导向、考核评估、部门协作等四项机制，努力实现人口计生工作争强进位目标。

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第三篇：在人口与计生工作会议上的讲话

在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

彭宪法

同志们：

今天这次会议是经市委、市政府同意召开的一次重要会议。刚才，爱国同志作了一个很好的工作报告，总结了**年的工作，部署了今年的任务，我都赞成。震亚同志宣读了《关于**全市人口和计划生育工作评估排队结果的通报》，县市区和综合治理部门主要负责人递交了责任书。会议还对全市人口计生系统的先进单位和个人进行了表彰奖励，在此，我谨代表市委、市政府向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向在全市人口计生战线上辛勤工作的广大干部职工表示亲切的问候！下面，我讲三点意见。

一、正确认识人口和计划生育工作面临的形势

当前我市人口和计划生育工作面临的形势，可以用三句话来概括：一是成绩显著。**年我市人口计生工作跻身全省模范市行列，打击“两非”和流动人口“一盘棋”获得了省里的单项奖励，“妊娠分娩信息实时通”得到了省和国家人口计生委的高度肯定。全年的人口计生工作，确实可圈可点，可喜可贺。特别是我们加强对人口计生工作的重视和领导、加大对人口计生工作的投入与支持、坚持党政领导亲自抓负总责和坚决落实“一票否决”制，这些成功的经验还要继续坚持和进一步加大力度。二是形势逼人。党的十七大明确提出，要“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的目标、要实现“经济发展与人口资源环境相协调”。“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”，进一步强化了人均意识和人口意识，人口总量成为决定“翻两番”目标能否实现的关键性因素之一；实现“经济发展与人口资源环境相协调”，明确把人口计生工作纳入科学发展的内容，使人口计生工作的地位更加突出。就湘潭市的情况看，在今后较长一段时期，我市将面临人口素质不够高、性别比失衡、老龄化、劳动就业难等严峻挑战。同时，对人口计生工作重要性的认识有所松动，基层基础工作还不够稳固，特色工作还不够明显，求真务实的作风还不够扎实等主要问题还在不同程度、不同范围内存在。可以说，我市人口计生工作面临的形势不容乐观，全市各级各部门对此要有充分的思想准备，认真研究，有效应对。三是任务艰巨。结合学习实践科学发展观活动，市委、市政府提出了科学赶超、富民强市的发展战略，明确了建设生态宜居型的现代工业新城和文化旅游名城的战略目标，强调全面推进“两型社会”建设。要实现这一宏伟目标，离不开良好的人口环境。这就要求我们必须千方百计确保经济社会发展在人口、资源、环境承载力所能承受的范围内合理运行，既要适度控制人口数量，促进人口与资源环境相协调；又要解决好人的素质、结构等问题，促进人的自身和谐与社会的和谐。只有这样才能实现经济社会的全面协调可持续发展，从而变人口数量压力为人力资源优势，变人口包袱为社会财富，为推动科学赶超、富民强市提供强有力的人才支撑，创造良好的人口环境。

二、在更高起点上科学谋划人口和计划生育工作

我市进入了全省计生工作模范市行列，是今后工作新的更高的起点。人口和计生工作要按照科学发展观的要求，自觉定位于为科学赶超发展营造良好的人口环境这一更高的目标和要求上，统筹谋划今年和今后一个时期的人口计生工作。这里，我提四点要求：

1、在工作思路上，要统筹解决好化解人口压力和提高发展能力的矛盾。把促进经济社会又好又快发展与统筹解决人口计生工作面临的问题紧密结合起来。一方面，要通过加快发展为人口计生工作奠定坚实的物质基础；另一方面，通过抓好人口计生工作为推动科学赶超发展创造良好的人口环境，努力实现经济社会发展和人口事业的良性互动。要着眼于科学赶超发展的大局，坚持稳定低育水平和提高人口素质并举，把生产力发展和人口再生产建立在适度的人口规模、高素质的人力资源、合理的人口结构和科学有序的人口分布上，努力走出一条具有湘潭特色的统筹解决人口问题，营造良好人口环境的新路子。

2、在工作重点上，要统筹处理好控制人口数量与提高人口素质的关系。这方面的要求就是简简单单的四个字“少生优生”。一要严格执行现行生育政策,坚决守住人口底线。要把稳定低生育水平作为当前和今后一个时期人口计生工作的首要任务,加强人口计划调控,完善人口安全预报预警制度。要研究制定群众晚婚晚育、少生优生的制度规定,切实抓好节育措施落实、定期透查、孕期保健、病残儿鉴定等关键环节。要依法依纪严厉查处违法生育行为,采取强力手段解决超生问题,尤其要管住关键目标人群,坚决刹住领导干部、村干部、名人富人违法生育的歪风邪气。要进一步完善有奖举报制度,发动群众监督。要加大平时调查考核力度,常年开展人口清理清查活动,随时掌握各类人口底子,有针对性地落实管理服务措施,综合运用法律、行政、教育、经济等手段,坚决遏制违法生育势头,切实稳固低生育水平。要加大计划生育宣传教育投入力度,始终保持强大的宣传声势,大力营造“计划生育光荣、违法生育可耻”的良好社会氛围。二是要大力推进优质服务,促进人口素质不断提高。要切实加强计划生育服务体系建设,整合社会资源,增强服务功能。

加强计生服务信息采集、分析和利用,增强计生服务的针对性。深入实施出生缺陷干预工程,多措并举降低出生缺陷发生率。深化优质服务“三级联创”活动,突出“公共服务”方向,促进城乡计生服务均等化,为少生优生、提高人口素质提供服务保障。

3、在工作对象上，要统筹落实好常住人口管理服务和流动人口管理服务的措施。当前，我市城市常住人口计生管理服务工作已经进入了规范化、经常化、制度化管理的轨道，人口计生工作管理服务工作的重点和难点，都集中在流动人口和农村人口。今年要在抓好城市常住人口管理服务工作的同时，进一步加大部门之间的工作整合力度，努力构建齐抓共管、综合治理流动人口的工作格局。市政府要明确专人牵头加强流动人口管理服务工作，全市各级人口计生、公安、民政、房管和教育等部门要严格依法行政，加强信息沟通和协作配合，确保流动人口管理服务工作到位。

4、在工作方法上，要统筹抓好工作创新和自身管理创新。在工作创新方面，要结合工作实际，进一步创新计生工作考核办法，建立健全各部门齐抓共管的协调联动机制，提高管理中的信息化应用水平，加强村务公开和信息员网络建设。要统筹运用好奖励和处罚两方面的政策。建立完善计生“奖、扶、医、帮、优”一整套的惠民、利民政策体系，把政策落实好、兑现好，把好事做好、实事做实。严格执行现行生育政策，加大违法生育案件的查处力度，依法依纪严肃处理违反生育政策的党员领导干部和违法生育人员。在自身管理创新方面，要进一步完善基层计生管理模式，提升村级“三位一体”和乡级“四位一体”的功能，形成服务群众和管理工作的良好平台。要扎实开展好“七项清理”活动，摸清底子，进一步加强基层基础工作。要加大培训力度，大力开展技术比武、岗位练兵活动，提高计生干部服务能力，优

化计生队伍结构，提升服务水平。

三、切实加强人口和计划生育工作的组织领导

人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题，人口和计划生育工作是关系千家万户幸福安康的重要工作。各级各部门必须以高度的政治责任感和历史使命感，切实把人口计生工作摆在更加突出的位置，共同推进全市人口计生工作再上新台阶。一是严格落实责任。要强化领导责任，继续执行计划生育“一票否决”和领导干部计划生育责任审核。各级党政一把手是人口计生工作的第一责任人,必须亲自抓、负总责,始终做到头脑清醒、思路清晰、毫不懈怠,把人口问题的大事、要事、关键事抓住抓好抓到位。分管领导、责任部门和人口计生部门要尽职尽责,抓好经常性工作的落实。二是加强经费保障。要探索建立计划生育公共财政投入保障机制，各级财政用于计划生育事业费用要按省定标准投入到位。要加大对乡镇、街道和村级计生经费转移支付的力度，保证基层的计生工作“有钱办事”。要确保法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策、各项免费服务项目落实到位。三是形成齐抓共管合力。多年来，市委、市政府坚持在年初与县市区和市直相关部门签订《人口计生工作责任书》，在年终进行严格考评，兑现奖惩。实践证明，这是综合治理人口计生工作的一项非常有效的举措。各级党委政府要进一步明确综合治理成员单位的职责和任务,各相关部门单位要主动参与、自觉履行职责，结合本单位实际制定有利于统筹解决人口问题的经济社会政策和各项保障措施，从而形成推动人口计生工作的强大合力。四是要切实加强队伍建设。要按照稳定队伍、优化结构、加强培训、提高素质的原则,切实加强人口计生队伍建设。人口计生战线的同志工作非常辛苦，对他们要真正做到“高看一眼、厚爱一层”，在政治上、经济上、生活上多关心他们，多帮助他们解决实际困难，充

分调动他们的积极性和创造性，努力打造一支素质高、业务精、作风好的干部队伍。

总之，我们一定要进一步认清形势，加强领导，落实责任，强化措施，知难而上，开拓创新，把我市的人口和计划生育工作提高到一个新的水平，为推动我市经济社会又好又快发展提供良好的人口环境！

第四篇：在2006上半人口计生工作会议上的讲话

同志们：

今天，县人口计生局在这里召开全县半工作会议，回顾总结取得成绩与经验，查找存在的问题和不足，研究部署下阶段工作，很及时，很重要，也很必要。能参加这个会议，我觉得非常高兴，因为在这里，我看到和体会到了全体人口计生系统干部高涨的工作积极性和充满信心的工作激情，我相信今后我县的人口和计划生育工作一定能在目前好的基础上再更上一层楼。刚才，黄根凤局长全面总结和分析了今年上半年以来的工作形势，对下半年任务作了详尽安排和部署，讲得非常仔细，非常到位。应该说这些年以来，我们人口计生系统做了大量的工作，工作成效也十分明显，在获得国家计划生育优质服务县等荣誉的基础上，今年又被授予了省“十五”期间人口和计划生育工作先进县称号，这些都是全县上下特别是你们基层一线的同志辛勤工作的结果，在此，我代表县府向在座的各位表示衷心的感谢。

今明两年是政府换届之年，做好当前的人口和计划生育工作，意义更显重大，根据目前我县人口和计划生育形势以及工作目标，我认为，做好今后工作必须在“实、新、优”三个字上下真功夫。

一、求“实”

尽管近年以来，我县的人口和计划生育工作取得了比较明显的成绩，但存在的问题也不少，如流动人口的计划生育管理和社会抚养费征收难以到位还是普遍现象，一些地方宣传服务不到位，服务的质量、广度、深度和能力都有欠缺，奖励优惠政策落实的不够扎实（如独生子女家庭新型农村合作医疗4元钱先缴后返工作），还有个别主要指标出现反弹（计生率下降，违反计划生育案例有抬头趋势）。对此，我们要有足够的认识，特别是我们人口计生干部，一定要保持清醒的头脑，以高度的责任感、事业心，按照精益求精的要求把工作抓实抓好。

一是要争取重视。勤参谋，多协调，对制约工作发展的一些关键性问题，要尽可能地建议党委、政府或相关部门多出台一些政策，工作中要少报喜，多报忧，不能怕揭短、怕暴露问题。努力提高党政一把手对人口和计划生育工作的重视程度，积极争取党委、政府加大对计划生育工作的投入，加强对计划生育工作的管理，实现齐抓共管。

二是要提高效能。成事在人，做好新时期人口和计划生育工作，也关键在于广大人口计生干部队伍的能力素质，现在的人口计生干部，不仅要会做好群众工作，还要懂业务、懂法规、懂管理，要有较高服务水平，服务广大群众。我们要坚持通过抓教育培训、抓制度规范、抓素质提高、抓作风转变、抓监督管理这些措施，不断提高人口计生干部的能力，不断推动各项具体工作的落实，不断推动工作效率的提高，不断提升人口计生部门自身的形象，真正做到效率更高，服务更好，程序更畅，群众更加满意。

三是要突破难点。去年以来开展的“基层基础夯实年”活动很有成效，今年我们要在坚持有效措施和经验的基础上继续打好难点攻坚战，力争取得新突破。对流动人口计划生育管理问题，重点要在加强基础信息管理，提高服务水平，控制违法生育，落实“现居住地为主管理”各项制度等方面加大力度。对基础薄弱乡镇、村问题，重点要在加强工作指导、强化村级基础、落实工作责任、转变工作作风等方面下功夫，努力为扭转工作被动局面奠定基础。对社会抚养费征收难到位问题，要加大调研力度，改进征收方法，规范执法程序，依照法规合理确定标准，加强与公、检、法的协调，实施综合执法。

四是要重心下移。要抓住深入推进计划生育村民自治的契机，做好社会主义新农村建设结合文章，把人口和计划生育工作全面融入到社会主义新农村建设当中，使婚育文化与农村精神文明、少生快富项目工程与农村经济发展、村民自治与农村政治文明、生殖健康服务与农村卫生服务事业相契合，真正促使工作重心下移，推进人口计生工作与新农村建设的互动双赢。

二、求“新”

创新符合社会主义市场经济和法治政府要求的人口和计划生育工作新机制，既是稳定低生育水平的必然要求，也是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径。从2001年全县推进人口计生工作综合改革、建立工作新机制以来，全县出台了许多改革措施，积累了许多创新经验，为基本建立工作新机制的目标奠定了重要基础。但是，对照“法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”20个字的要求，我们现在的经验还比较分散、缺乏系统性，大多数还没有总结、提炼、整合并上升为理论指导，还没有真正形成不受人为因素影响的工作机制。在以后的工作中，我们一方面要继续深化改革，另一方面必须重视工作机制建设总结与创新，进一步实现人口计生部门工作的制度化、规范化、法治化。

一是要创新依法管理机制。健全人口和计划生育法制运行体系，完善关于生育审批、征收、处罚等行政行为的工作规范、制度、流程，切实维护群众的计划生育权利。建立有效的计划生育监督体系和行政执法责任制，做到行政行为合法有效，责任落实到人。

二是要创新村（居）民自治机制。着重在完善自治

网络、自治制度、运作体系、监督机制上下功夫，保证计划生育村（居）民自治机构健全，村（居）两委会职责明确，村（居）民充分享有并行使民主监督权，确保群众在计划生育方面的合法权益得到充分保障。

三是要创新优质服务机制。加强基层服务体系建设，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能，开展计划生育药具

工作改革，建立以社区为主的城区药具管理服务新的工作机制，加大服务机构硬件设施更新力度。

四是要创新利益导向机制。巩固法定的计划生育奖励政策，确保法定奖励依法兑现。完善有利于计划生育的优先优惠政策体系，健全面向计划生育特困家庭的救助制度，把人口计生工作和发展经济、建设文明幸福家庭相结合，帮助农民解决实际困难、少生快富。

五是要创新综合治理机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立规范的人口和计划生育工作绩效考核评估体系，完善人口计生目标管理责任制、责任追究制和“一票否决”制。健全人口和计划生育综合协调机构，建立定期协调制度，确保各成员单位在履行人口和计划生育工作的法定职责中做到认识、责任、措施、投入“四到位”。

三、求“优”

实施奖励扶助制度，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，鼓励农民响应党和国家的号召，自觉实行计划生育，稳定低生育水平，是落实国务院有关文件要求，促进农村人口与经济社会协调发展的一个重要举措，也是有关部门特别是人口计生部门今年的一项重要任务。我们计生干部要充分认识这项制度的重大意义，要围绕调动“两个积极性”，既要调动农村家庭的积极性，又要调动镇、村对推进人口和计划生育工作的积极性，精心组织，抓好落实，具体要做到三个优：

一是要优宣传。要想尽办法，扩大宣传，把这项政策宣传到基层去，做到家喻户晓，深入人心，特别是要办好今年的首发式，形成一个宣传高潮。

二是要优实施。要健全制度，责任到人，把每一个环节的工作都要做实、做细、做优，把每一笔钱都要花好，用好，见到实效。

三是要优保障。各乡镇和相关职能部门一定要从长计议，舍得投入，主动为这项工作提供组织保障、资金保障、舆论保障、法纪保障，确保奖励扶助工作顺利开展，圆满成功。在实施奖励扶助工作中，要注重与解决“三农”问题相结合，与社会保障制度建设相结合，与稳定低生育水平相结合。要按照《XX县人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（安政发〔2006〕24号）的要求，严格把好资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节，通过民主评议、层层公示、逐级审核、群众举报、舆论监督、财务审计、信息动态监控，形成多层次、多环节的制约，确保奖励扶助资金真正送到应该得到奖励的老百姓手中。

在积极开展奖励扶助制度试点的同时，要进一步落实法律法规规定的针对计划生育家庭的各项奖励优惠政策，落实针对独生子女计划生育特殊困难家庭的公益金制度，并与我县城乡社会救助体系和社会保障制度建设相结合，形成多层面、多途径、多形式的利益导向政策体系。

同志们，现在距年终还有5个多月，时间比较紧，任务还很重，我们回去以后，要进一步对照各项工作任务认真细化分解，逐项抓好落实，抓出明显成效，确保本人口与计划生育工作目标任务全面完成，力争工作再上一个新水平。

第五篇：在人口计生工作会议上的讲话

在全市上半年人口和计划生育形势分析会议上的讲话

同志们：

今天召开这次全市上半年人口和计划生育形势分析会议，主要任务是对全市人口和计划生育工作争先进位面临的形势进行分析，研究部署下阶段工作，确保实现年初既定的保二争一目标。刚才，XXX同志通报了上半年人口计生工作的半年考核情况，XXX同志对全市上半年人口计生形势进行了全面分析，对下半年工作进行了安排部署，我完全同意，希望各地、各部门认真抓好落实。下面，我强调四点：

一、深化认识，准确把握形势

人口和计划生育工作事关经济可持续发展、事关社会和谐、事关子孙后代。各地、各部门一定要站在全局和战略的高度，准确把握形势，强化国策意识，始终做到思想不松懈、工作不松劲。

1、深化对人口和计划生育工作所处新阶段的认识。我市和全国、全省一样，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新阶段，人口和计划生育工作具有新特点、新要求。在新的历史时期，人口和计划生育的工作内涵已经由数量控制向统筹解决人口数量、结构、素质方面拓展，工作手段由行政强制向综合运用法律、行政、教育、经济手段转变，服务群体由已婚育龄妇女向未婚育龄人群扩散，管理区域由本地范围向人口流动地延伸。同时，群众的法制、权益意识在不断增强，政策的持续调整、形势的不断变化、观念的碰撞冲击，对人口和计划生育工作提出了新的更高要求。我们切不可把思想停留在一般的认识上，把行动停留在过时的套路上，必须积极适应新形势、新要求，认真研究新情况，探索新方法，解决新问题，全面加强新时期人口和计划生育工作。

2、深化对人口和计划生育工作面临新任务的认识。党的十七大指出，要“坚持以人为本、促进人的全面发展”“实现经济发展与人口资源环境相协调”、“统筹人与自然和谐发展”、。这些都对人口和计划生育工作提出了新的历史任务、新的更高的要求。人口问题从本质上讲既是一个社会问题，也是一个发展问题，它与经济社会可持续发展息息相关，与改善民生、提高人民群众生活质量水平息息相关。我们要建设全面小康社会，需要在扩大经济总量的同时，努力提高人均GDP，让群众得到更多的实惠；我们要构建和谐社会，需要缓解人口资源压力，促进人与自然和谐发展；我们要改善民生，需要进一步完善就业、就学、就医和社会保障体系，从根本上提高人民群众的生活质量。所有这些，都需要我们统筹做好人口和计划生育工作。如果计划生育工作没有做好，人口基数过大，经济发展的压力、社会管理的压力、维护稳定的压力、统筹人与自然协调发展的压力就会更大。因此，在新的历史时期，人口和计划生育工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。我们必须按照科学发展观的要求，进一步加强人口和计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展。

3、深化对人口和计划生育工作面临新问题的认识。刚才，XX同志对上半年的形势进行了客观系统地分析，成绩有目共睹，工作值得肯定。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着政策和形势的不断变化，当前我市人口和计划生育工作面临着许多新情况、新问题，局面更加复杂，挑战更加严峻，主要表现在以下几个方面：一是低生育水平反弹的风险加剧。今后一段时期，是第四次人口出生的高峰期，全市人口惯性增长势头强劲，稳定低生育水平面临着艰巨考验。二是出生人口性别比综合治理更为艰难。现在，非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，已由就地选择向异地选择变化，由持证后选择向持证前选择变化，由婚后选择向婚前选择变化，调查难、取证难、查处难的矛盾更加突出。三是流动人口管理难的矛盾日益尖锐。流动人口的管理与服务难以落实，流出地管理鞭长莫及，成为当前人口和计划生育工作的薄弱环节和最大隐忧。同时，少数地方领导重视程度不够，投入严重不足，工作麻痹松懈，导致计生工作出现滑坡等等。对这些问题，我们务必高度重视，认真研究，强化措施，切实加以解决。

二、突出重点，夯实基础工作

人口和计划生育工作任务重、范围广，我们必须突出重点，切实抓好基础性工作。第一，突出出生人口性别比治理这个重点。近几年来，虽然我市出生人口性别比基本处于正常值范围内，但有攀升趋势，我们必须高度重视，采取得力措施，标本兼治，综合治理，坚决打好出生人口性别比治理的攻坚战。各相关部门尤其是卫生、人口计生、药监等部门要严格执行国家规定，加强宣传教育，实行目标管理，强化孕情监测和全程服务，严格政策内孕情包保和跟踪管理，严厉查处“两非”案件，坚决遏制住人口性别比攀升的问题。

第二，突出农村、社区计划生育管理这个重点。计生工作的重点在农村、社区，必须重心下移，关口前移，从源头抓起。要把计生工作纳入新农村建设和城镇社区建设的重要内容，大力推行计划生育村(社区)务公开、民主管理、民主监督，发动群众力量推进计生工作。要进一步加强镇、村计划生育网络建设，保证基层有人管事、有钱办事、有章理事，切实做到“线不断、网不破、人不散”。要健全完善社区计生管理和服务制度，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城镇社区计生管理服务体制。社区要配备专门从事人口和计划生育工作的人员和信息员，做好城镇居民住宅小区、封闭小区的人口和计划生育工作，加强小区内企事业单位和租住人口计划生育管理，逐步扭转社区计生管理服务工作的被动局面，促进全市人口和计划生育工作平衡发展。

第三，突出流动人口计划生育管理这个重点。计生工作的难点在流动人口，必须进一步加强跟踪管理服务。随着工业化、城镇化进程的不断加快，我市流动人口规模越来越大，容易形成计生工作的盲区和死角，形成“真空地带”。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理纳入经常性工作范围，将流动人口与常居人口一同宣传、一同管理、一同服务、一同检查，消除计生工作的盲区和死角，努力使计生管理和服务覆盖全体人群。同时，流入地与流出地要加强协调管理，实行双向考核，双向结帐。

三、把握关键，提升服务水平

1、强化利益导向。人口和计划生育工作成就的取得，很大程度上得益于广大群众的理解、支持和参与。计划生育家庭为国家作出了贡献，应该优先分享改革发展的成果，这要作为人口和计划生育工作的一条重大原则。关于人口和计划生育工作，从国家到省里都有鼓励政策，在子女上学、新型农村合作医疗等方面有很多优惠措施，对这些政策和措施，尤其是独生子女保健费必须全面地、不折不扣地兑现和落实，确保受奖励和救助对象不漏一户、不漏一人。各地、各相关部门在制定最低生活保障、义务教育、新型农村合作医疗等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障、精神上得慰藉。

2、强化优质服务。计生部门直接面对群众，一定要增强公仆意识，搞好工作中各个环节的服务，帮助群众解决实际困难，让他们感受到关爱、心情愉悦，主动配合我们的工作。要按照“技术优良、服务优质、群众满意”的要求，加强计划生育技术服务机构建设，着力提高技术服务人员综合素质，努力为育龄群众提供温馨、舒适的生殖保健服务。要寓管理于服务之中，各级医疗保健机构和计生服务机构在开展技术服务时要严把证件查验关、证明管理关、信息通报关、B超管理关、诊疗服务规范关，对各类违法违规行为要严肃查处。3、强化依法行政。要严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，增强法律意识，规范执法程序，完善执法监督，全面推行文明执法、依法行政，坚决摒弃各种“土办法”、“蛮办法”、“狠办法”，严格执行“七个不准”的规定，不断提高执法水平，切实维护群众合法权益，对违纪违法行政造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任。要依

法严格加强对所谓“富人”、“名人”、“狠人”的政策外生育管理，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。

四、加强领导，健全工作机制

做好新形势下的人口和计划生育工作要求高、任务重、责任大。各地、各部门尤其是各级党政主要领导一定要高度重视，加强领导，不断健全工作机制，切实做到真抓、齐抓、实抓，确保把各项任务落到实处。

1、健全组织领导机制。计划生育是天下第一难事，各地、各部门党政一把手作为第一责任人，要亲自抓，负总责，始终做到重大问题亲自解决，重要工作亲自部署，重点措施亲自督办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委、市政府将严格落实计划生育“一票否决权”制度，无论哪一个乡镇、哪一个部门、哪一级干部出了问题，该黄牌警告的坚决黄牌警告，该一票否决的坚决一票否决。各地也要进一步落实计划生育目标管理责任制，把计生工作作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，通过建立与科学发展观相适应的考核评价体系，在各级干部中真正形成愿抓、敢抓、会抓计划生育工作的浓厚氛围。

2、健全综合治理机制。抓好人口和计划生育工作，仅靠计生部门是不够的，需要各有关部门齐心协力、齐抓共管。宣传、文化部门要从可持续发展的战略高度大力宣传计划生育的重要性，大力宣传计划生育基础知识、生殖健康知识，加大对有关政策法规和少生快富典型的宣传力度，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。涉农部门要在政策、项目、资金、技术等方面优先扶持实行计划生育的农户。民政部门要把好结婚登记关，防止早婚早育。卫生、计生、药监部门要加强对B超及操作人员、妇产科医生、终止妊娠类药物的管理，杜绝利用B超擅自鉴定胎儿性别、擅自实施终止妊娠手术、违法经营终止妊娠类药物的情况发生。妇联要努力做好保障育龄妇女权益等方面的工作。总之，各有关部门要在计划生育工作中明确自身的职责和任务，尽职尽责，形成强大的工作合力。

3、健全投入保障机制。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，投入保障是确保其健康稳步运转的重要基础。市委、市政府将尽最大努力加大对计生工作的投入，各乡镇和各部门也要切实做到“三个确保”，即确保基层计划生育工作人员（包括村专干）工资报酬的正常发放，确保农村计划生育技术服务免费项目的落实，确保计划生育各项经常性管理与服务经费的到位。审计、财政、监察部门要加强对计生经费使用情况的检查监督，提高资金的使用效益。

同志们，做好新时期人口和计划生育工作，功在当代，利在千秋。我们一定要以对松滋未来负责、对子孙后代负责的精神，迎难而上，扎实工作，奋力开创全市人口和计划生育工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。